grupo de excelência de estudos em administração pública · cidadania qualidade de cidadão....

Grupo de Excelência de Estudos em Administração Pública

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em Administração Pública

29.11.2011

OBJETIVOS

Estudar as novas tendências da Administração Pública e em especial, o

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Administração Pública e em especial, o novo perfil exigido do Administrador

Público, frente às exigências de mudança, em todas as esferas de

Governo.

A Administração Pública em 2022

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Jorge Luis Dos Santos B.

Porque em 2022 ???

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Bicentenário da Independência do Brasil

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1822 - 2022

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Independência ou Morte

7 de setembro de 1822

Bicentenário da Independência nas Américas

• Argentina – 25.05.1810 > 25.05.2010

• Brasil - 07.07.1822 > 07.07.2022

• Chile - 18.09.1810 > 18.09.2010

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• Chile - 18.09.1810 > 18.09.2010

• Estados Unidos - 04.07.1776 > 04.07.1976

• México – 16.09.1810 > 16.09.2010

• Uruguay - 25.08.1811 > 25.08.2011

Pátria

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PátriaPaís em que se nasceu e ao qual se pertence como

cidadão.

CidadaniaQualidade de cidadão. Qualidade de uma pessoa que

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Qualidade de cidadão. Qualidade de uma pessoa que possui, em uma determinada comunidade política, o

conjunto dos direitos civis e políticos.

CidadãoHabitante de uma cidade.

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Habitante de uma cidade.Individuo no gozo dos direitos civis e políticos de um

Estado.

Administração Ato de administrar

Governo

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Direção de estabelecimentoCasa onde se trata de assuntos de administração pública

ou privada.

AdministradorQue administra.

Relativo ou pertencente à administração pública ou particular.

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particular.O que tem a seu cargo a administração pública total ou

parcial.Bacharel em curso superior de Administração.

Gestão Ato de gerir.

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Ato de gerir.Administração, direção.

GerirTer gerência sobre: administrar, dirigir, gerenciar,

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Ter gerência sobre: administrar, dirigir, gerenciar, governar.

Fonte:- Dicionário Michaelis

Gestão Pública é coisa séria

• “Em 1881, os EUA provavelmente já eram a Nação mais rica do planeta. A Guerra Civil já se encerrara havia mais de década e meia o país conhecera um ciclo de desenvolvimento nunca antes visto na História universal. O modelo democrático americano era cantado em prosa e verso. Ele se aperfeiçoava com seus próprios erros,

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e verso. Ele se aperfeiçoava com seus próprios erros, vangloriavam-se os sobrinhos de Tio Sam, e não havia impasse que não pudesse ser superado por seus mecanismos de freios e contrapesos.


• Eis que, naquele ano o sistema americano enfrentou um de seus mais sérios desafios. A nação assistiu, perplexa, ai assassinato de seu recém-empossado presidente. James Abram Garfield foi baleado numa estação de trens em Washington, em 2 de julho, e veio a falecer dois meses depois, cercado de grande comoção nacional. O motivo do crime era ainda mais estarrecedor: emprego

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motivo do crime era ainda mais estarrecedor: emprego público. O algoz de Garfield era um correligionário dele, inconformado por não ter sido aproveitado na nova administração.


• Para melhor compreender o fato há que se reportar aos usos e costumes políticos da época. Até então a administração pública federal norte-americana não era profissionalizada. O partido que vencia as eleições provia todos os cargos públicos com seus correligionários,

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todos os cargos públicos com seus correligionários, independentemente da capacitação e das qualificações dos contemplados.


• Era o sistema do “spolis”, pelo qual se entendia que empregar membros do partido era um incentivo para que seus militantes se sentissem estimulados a continuar trabalhando pela causa.

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• Qualquer semelhança com o que ocorre atualmente em Brasília não é mera coincidência.


• Em janeiro de 1883, após grande discussão, o Congresso aprovou o Pendleton Act, uma lei que criava um órgão independente na administração pública federal, encarregado de prover os cargos públicos a partir de critérios impessoais, apartidários e lastreados no currículo e no mérito dos candidatos às vagas.

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no currículo e no mérito dos candidatos às vagas.


• Esse órgão passou por constantes aperfeiçoamentos e, depois da reforma administrativa de 1979, passou a determinar-se Office of Personel Management[OPM] responsável até o presente pela excelência dos serviços públicos federais norte-americanos, seja qual for o presidente ou o partido no poder.”

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o presidente ou o partido no poder.”

• Dep. João Mellão Neto, artigo publicado no Espaço Aberto do Estadão, 25.05.2007


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Republica Federativa do Brasil

• Art. 1º.- A Republica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

• I – a soberania;• II – a cidadania;

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• II – a cidadania;• III – a dignidade da pessoa humana;• IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;• V – o pluralismo político.• Parágrafo Único – Todo o poder emana do povo, que

o exerce por meio de representantes eleitos oudiretamente, nos termos desta Constituição.


• Art. 3º. – Constituem objetivos fundamentais da Republica Federativa do Brasil:

• I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

• II - garantir o desenvolvimento nacional;

• III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as

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• III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

• IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

• Fonte:- Constituição Federal - 1988


• População – 190.755.799

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• População – 190.755.799

Fonte:- IBGE - Censo 2010http://www.censo2010.ibge.gov.br/

Administração Pública, em sentido amplo:Governo + Administração Pública em sentido estrito

• Governo

• Comando Político

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• Comando Político

• conjunto de órgãos com prerrogativas constitucionais para definir planos de ação e políticas públicas; dirigir e comandar a administração pública

Administração Pública, em sentido amplo:Governo + Administração Pública em sentido estrito

• Administração Pública

• Função Administrativa

• conjunto de órgãos e agentes que exercem função

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• conjunto de órgãos e agentes que exercem função administrativa:

• Transforma em ação as decisões de Governo,• Exerce poder de polícia,• Presta serviços públicos,• Fomenta e intervém no domínio econômico.


• PODER EXECUTIVO - Estrutura

• PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

• Ministérios – 24

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• Ministérios – 24• Secretarias – 11• Conselhos - 22

• FONTE:- HTTP://WWW.BRASIL.GOV.BR/SOBRE/O-BRASIL/ESTRUTURA/MINISTERIOS-E-CONSELHOS-1• 03/01/2010 12:10 - Portal Brasil


• Estados – 27

• Municípios - 5.560

• Servidores Públicos Federais – 570.987

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• Servidores Públicos Federais – 570.987• * Com nível superior - 233.212• * Ativos + Aposentados - 1.148.519

• FONTE:- MPLAN.BOLETIM Nº. 183 – OUTUBRO 2011• HTTP://WWW.SERVIDOR.GOV.BR/PUBLICACAO/BOLETIM_ESTATISTICO/BOL_ESTATISTICO.HTM


• Servidores Públicos Federais – 570.987

• Servidores Públicos Estaduais – 2.428.000

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• Servidores Públicos Municipais – 2.535.000

• Total Servidores Públicos – 5.533.987

Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão

• Secretaria de Gestão

• “Estudar, desenhar, implementar e avaliar a ação do

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• “Estudar, desenhar, implementar e avaliar a ação do Estado para a prestação de bons serviços ao cidadão é a essência do trabalho da Secretaria de Gestão [Seges].



• Criada em janeiro de 1999 por meio da medida provisória nº 1.795, a Secretaria desenvolve projetos de

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provisória nº 1.795, a Secretaria desenvolve projetos de simplificação de processos para facilitar o acesso aos serviços públicos, por meio do estímulo a adoção de novos parâmetros de desempenho e regras mais flexíveis na Administração Pública Federal, além da incorporação de inovações tecnológicas e gerenciais.


• Secretaria de Gestão• Avaliação Continuada de Gestão

• Na Autoavaliação são identificados os pontos fortes e os aspectos gerenciais menos desenvolvidos das

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aspectos gerenciais menos desenvolvidos das organizações públicas brasileiras, que devem ser objeto das ações de aperfeiçoamento.


• Secretaria de Gestão• Avaliação Continuada de Gestão

• Cada organização conduz o seu processo de avaliação, utilizando os Instrumentos para Avaliação da Gestão

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utilizando os Instrumentos para Avaliação da Gestão Pública de 1000 pontos, de 500 pontos ou de 250 pontos, dependendo da experiência da instituição em avaliação e do nível de gestão atingido em avaliações anteriores.


• Secretaria de Gestão• Gestão de Processos

• É o instrumento que orienta a modelagem e a gestão de processos voltados ao alcance de resultados. A descrição

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processos voltados ao alcance de resultados. A descrição envolve a reflexão acerca de características de validade dos produtos e serviços prestados, de referências (normas e conhecimentos) observadas, de recursos consumidos e dos insumos necessários à tomada de decisão com qualidade pelas pessoas e pelas instituições públicas.


• Secretaria de Gestão• Gestão da Carreira EPPGG

• O Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental – EPPGG, mais conhecido como

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Governamental – EPPGG, mais conhecido como gestor governamental, desempenha atividades de formulação, implementação e avaliação de políticas públicas, assim como de direção e assessoramento em escalões superiores da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.”

• Fonte:- http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=290&sec=31

Estado de São Paulo

• Poder Executivo – Estrutura

• Governador de Estado

• Secretarias de Estado:- 26• Empresas:- 20

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• Empresas:- 20• Autarquias:- 24• Fundações:- 16• Servidores Públicos Estaduais – 1.158.004 *

• * base 2005• Revista sp.gov 09 – maio 2007


• Perfil

• “No período 2000-2005, a força ativa de trabalho naadministração pública paulista contava comaproximadamente 530 mil servidores ativos e mais de 1milhão de servidores de todos os vínculos. Em termos da

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aproximadamente 530 mil servidores ativos e mais de 1milhão de servidores de todos os vínculos. Em termos dadistribuição desses servidores nas 23 secretariasanalisadas, pode-se afirmar a existência de um “padrãoconcentrado” em algumas funções: 95,6% dos servidoresativos estão concentrados em cinco secretarias –Educação, Saúde, Segurança Pública e AdministraçãoPenitenciária.


• Perfil

• Esse padrão revela que existe um papel “tradicional”,composto basicamente das áreas de educação e saúde, eoutro emergente, voltado para a segurança pública [item

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outro emergente, voltado para a segurança pública [itemcada vez mais presente na agenda de políticas públicas

dos governos estaduais, no caso brasileiro].


• Perfil

• Os servidores ativos alocados nas Secretarias deEducação e Saúde atingem o patamar de66,5%, enquanto que as Secretarias de Segurança

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66,5%, enquanto que as Secretarias de Segurançarepresentam algo em torno de 29%, o que mostra haveruma concentração dos papéis em áreas consideradasessenciais ao bem-estar social.”



• Unidade de Desenvolvimento e Melhoria dasOrganizações - UDEMO

• “Planeja, coordena e apóia a implementação, junto aos

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• “Planeja, coordena e apóia a implementação, junto aosórgãos do Governo do Estado de São Paulo, de planos,programas e projetos para a transformação de gestãopública. Este trabalho compreende a avaliação dodesempenho das organizações, a concepção de estruturase modelos de gestão, privilegiando a eficiência naalocação e a utilização dos recursos públicos com foconos resultados.



• Recursos Humanos

• O paradigma da Nova Gestão Pública [NGP] tem sidoorientador de reformas tanto no plano internacional

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orientador de reformas tanto no plano internacionalcomo no nacional. Norteiam essas reformas as idéias de“revisão” do papel do Estado, de criação de novosmodelos institucionais, de privatizações, dedescentralização, de downsizing, de intensificação daqualificação profissional e de redução do papel do Estado

em áreas consideradas não-exclusivas.



• Valorização do Servidor Público

• A Secretaria de Gestão Pública tem participadoativamente dos esforços do governo de São Paulo para

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ativamente dos esforços do governo de São Paulo paravalorizar o servidor público. Visando o aperfeiçoamentoda política salarial e sua adequação aos valores demercado, foram adotadas diversas medidas, como areestruturação de classes e carreiras e revisão de

vantagens e benefícios.”




• “Além destas, várias outras ações compuseram estesesforços:

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esforços:




• Foi criada a carreira de Especialista em PolíticasPúblicas. O concurso para ingresso inclui prova de

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Públicas. O concurso para ingresso inclui prova detítulos e o inédito curso de formação com carátereliminatório. A contratação de profissionais de excelentenível fortalece a capacidade de gestão do governo e tornaas políticas públicas mais eficientes, efetivas e contínuas.




• Foi instituída a certificação para cargos de confiança, nasáreas estratégicas das secretarias e autarquias paulistas.

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áreas estratégicas das secretarias e autarquias paulistas.Só recebe a certificação o dirigente bem avaliado poruma instituição renomada e independente. Se malavaliado, faz um curso de capacitação e passa por novaprova. Reprovado novamente, não pode assumir ou

permanecer no cargo.”• Fonte: http://www.gestaopublica.sp.gov.br/conteudo/ValorizacaodaForcadeTrabalho.html


• SP fortalece transparência e fiscalização naadministração estadual

• Conjunto de medidas prevê criação do Sistema

Estadual de Controladoria e institui o cadastro

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Estadual de Controladoria e institui o cadastroúnico de entidades civis

• "Corrupção perseguida por terra, mar e ar. Não há hipótese de ser tolerado qualquer tipo de desvio. Além da boa gestão, mais até do que combate à corrupção, o importante é a eficiência no gasto público.



• Eu diria que é um dia histórico. Estamos dando mais um passo muito importante, somando esforços com

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passo muito importante, somando esforços com instituições como o Poder Judiciário, Ministério Público e o Tribunal de Contas e criando um enorme controle interno", afirmou o governador.



• Por meio de um decreto, o Governo paulista institui o Sistema Estadual de Controladoria, sob

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Sistema Estadual de Controladoria, sob coordenação da CGA, promovendo a integração de todos os sistemas de informação, comunicação, auditoria, monitoramento e gestão, entre outros, existentes nas secretarias, empresas, fundações e autarquias paulistas.”

• Fonte:- http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=216703

• 08.11.2011

Conselho Federal de Administração

• Manifesto > Movimento Brasil Profissional

• Pela Profissionalização da Gestão Pública

• “A reiteração constante de atitudes ilegais e antiéticaspraticadas por agentes públicos que priorizam interesses

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praticadas por agentes públicos que priorizam interessespessoais ou de terceiros quando têm sob suasresponsabilidades a gestão de recursos públicos, chegouao limite do suportável, se é que se pode suportarqualquer mínimo de práticas dessa natureza.




• E a precarização desses serviços públicos, temos absolutacerteza, passa pela falta de profissionalização dos cargos

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certeza, passa pela falta de profissionalização dos cargosprincipalmente na área da gestão, eis que os postoschaves de direção e assessoramento superior quenecessitam de conhecimentos técnicos e científicos deAdministração são entregues a pessoas com qualquerformação e até mesmo sem nenhuma formação.




• A nação precisa de uma gestão mais profissional no setorpúblico, em todos os níveis, em todos os poderes. Temos

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público, em todos os níveis, em todos os poderes. Temosdefendido essa bandeira, não com objetivoscorporativistas mas com a convicção de que sendonecessário o conhecimento técnico para o desempenhode um cargo não pode o Estado fazê-lo ocupar por pessoasem a qualificação necessária.




• Os resultados aparecem sob a forma da ineficiência e daineficácia, com conseqüências sentidas principalmente

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ineficácia, com conseqüências sentidas principalmentepelos que necessitam do Estado para sobreviver.




• A profissionalização, que significa a formação acadêmicaadequada e o registro no respectivo órgão de classe para

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adequada e o registro no respectivo órgão de classe paraassunção a cargo técnico, é um dos caminhos paramoralização do serviço público, face ao controle ético,moral e técnico a que estão submetidos os profissionais

quando do desempenho de suas funções e competências.




• Queremos e Exigimos um Brasil Profissional.”

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• Queremos e Exigimos um Brasil Profissional.”

• Fonte:- Conselho Federal de Administração – CFA – Sistema CFA/CRAs

• http://www.brasilprofissional.adm.br/manifesto/


• O Brasil que queremos em 2022

• O objetivo é pensar estrategicamente o futuro do País na Administração Pública, fixando metas para o ano de 2022, quando o Brasil comemora o bicentenário de sua

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2022, quando o Brasil comemora o bicentenário de sua independência.



• Como cidadãos, todos os brasileiros têm, a expectativa de obter melhores serviços públicos, com estruturas administrativas da federação a nível nacional, estadual e

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administrativas da federação a nível nacional, estadual e municipal que apresentem competência e comprometimento com a pratica de padrões de qualidade, eficiência e eficácia, nas áreas de:- Educação, Saúde, Segurança, Habitação, Transportes e Infra-Estrutura, com uma carga menor de impostos e/ou tributária.



• Para que este ambiente exista, a sociedade precisa participar e debater hoje temas como:- estrutura organizacional permanente do Estado; definir nos

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organizacional permanente do Estado; definir nos concursos públicos a admissão de profissionais com formação superior em Administração em cargos de gestão pública; reciclagem e qualificação profissional dos servidores públicos; limitação na admissão de pessoas em “cargos em comissão” ou “função de confiança”, que são admitidos sem concurso público.



• Para que possamos alcançar essas metas na Administração Pública é imprescindível que os cidadãos que pretendem trabalhar nos serviços públicos,

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que pretendem trabalhar nos serviços públicos, inicialmente tenham uma visão clara da estrutura organizacional do Estado, a nível federal, estadual ou municipal, para que, após prestarem os respectivos concursos públicos possam identificar seus planos de carreira e de melhorias salariais por merecimento.



• Porém..., “Se queremos mesmo uma democracia, com plena justiça, não podemos admitir que os interesses dos indivíduos, sobretudo dos agentes públicos, estejam

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indivíduos, sobretudo dos agentes públicos, estejam acima dos de toda a sociedade.”... e, da nossa Pátria, de nosso BRASIL.

• Judith Brito, Presidente da Associação Nacional de Jornais [ANJ], do artigo

“Indivíduo x sociedade”, publicado no Espaço Aberto do Estadão, dia 19.11.2011.



• Lembrando que..., “A omissão nos que exercem funçãode comando, é covardia.”

• Senador Daniel Krieger – (10.04.1909 – 28.07.1990), Rio Grande do Sul

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• Senador Daniel Krieger – (10.04.1909 – 28.07.1990), Rio Grande do Sul

• "Embora ninguém possa voltar atrás e fazer um novo começo, qualquer um pode começar agora e fazer um novo fim..."

• Chico Xavier – (02.04.1910 – 30.06.2002), Minas Gerais



• “Nunca perca a fé na humanidade, pois ela é como umoceano. Só porque existem algumas gotas de água sujanele, não quer dizer que ele esteja sujo por completo.”

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• Mahatma Gandhi – (02.10.1869 – 30.01.1948)

• “Nada existe de tão difícil que não seja vencível.”

• Caio Júlio César - Imperador Romano – (13.07.100 a.C. – 15.03.44 a.C.)

Fontes de Pesquisa

• Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão [MP]• Secretaria de Gestão [SEGES]• http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=162&sec=6

• Governo do Estado de São Paulo

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• Governo do Estado de São Paulo• Secretaria de Gestão Pública• http://www.gestaopublica.sp.gov.br/

• Fundação do Desenvolvimento Administrativo [FUNDAP]• http://novo.fundap.sp.gov.br/

Fontes de Pesquisa

• Fundação Prefeito Faria Lima [CEPAM]• Centro de Estudos e Pesquisas em AdministraçãoMunicipal

• http://www.cepam.sp.gov.br/

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• Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados [SEADE]• http://www.seade.sp.gov.br/

• Rede Nossa São Paulo – São Paulo 2022• http://www.saopaulo2022.org.br

Grupo de Excelência de Estudos em Administração Pública

• Composição do Grupo:-

• Bruno Luis Lima de Carvalho

• Marcio Adriano Rocha Freire

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• Murilo Lemos de Lemos

• Paulo César Rufino

• Simone de Melo Lins

• Vera Regina Alexandre Boscatte


• Consultor de Empresas, atuando nas áreas de Gestão de Negócios, Planejamento Estratégico e Marketing; com diversos cursos de pós-graduação e especialização, na Escola de Administração de Empresas de São Paulo [EAESP], da Fundação Getulio Vargas [FGV] e, na Escola Superior de Propaganda e Marketing [ESPM].

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• Presidente Executivo do Conselho Estadual de Secretários Municipais de Administração do Estado de São Paulo [consesad.sp]. e do Instituto de Altos Estudos em Família e Educação do Brasil [iaefe.brasil]

• Coordenador do Grupo de Excelência em Administração Pública do CRA-SP


CONTATOS

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e-mail:- [email protected]

Tel.:- (11) 5051-6517

Cel.:- (11) 9913-7051

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