Governos estaduais e Assembléias Legislativas:

existe um padrão nesta relação?

Fátima AnastasiaCentro de Estudos Legislativos

DCP-UFMGPós-Graduação em Relações Internacionais

PUCMINASMaio 2009

Brasil, 2008 – duas décadas de democracia

• Arranjo Institucional Brasileiro:

• República

• Federativa

• Presidencialista

• Bicameral

• Representação Proporcional

• Multipartidarismo

Porque tanta estabilidade?

• Democracia mais longeva da história brasileira

• Prognósticos pessimistas versus operação efetiva do arranjo institucional brasileiro (Figueiredo e Limongi, 1999)

• Constituição de 46 versus Constituição de 88

• Dispersão versus concentração de poderes de agenda e de veto

Consensualismo versus Majoritarismo (Lijphart)

• Método de Constituição das Instâncias Decisórias

• Regras Decisórias: MPs, Urgência, Exclusividade de Iniciativa legislativa, Colégio de Líderes, etc.

• Eixo 1: Executivo versus Legislativo

• Eixo 2: Governo versus Oposição (ões) (Inácio, 2007)

Presidencialismo de Coalizão (Abranches, 1988)

• Coligações Eleitorais

• Coalizões Governativas

• Custos e Riscos

• E nos Estados da Federação?

• Literatura: Lima Jr (1983); Abrúcio (2002, 2ª. Ed.); Santos, 2001.

FederaçãoBrasileira

• União

• 26 Estados e o Distrito Federal

• 5.564 municípios (IBGE, 2007)• O que têm em comum

Anhanguera (966 habitantes-GO, 2008) e São Paulo (10.886.518 habitantes – SP, 2008)?

•E Flor do Sertão (1.640 habitantes – SC)

e Rio de Janeiro (6.092.472 habitantes – RJ)?

• E Água Comprida (2.093 habitantes – MG)

e Brasília (2.455.903 habitantes – DF)?

Coligações Eleitorais e Coalizões Governativas

• No governo federal

• Nos estados da Federação

• Há um padrão nessa relação?

• Instituições versus Condições: União, Estados e Municípios

Instituições e Condições no âmbito estadual

• Unicameralismo

• Poderes de agenda e de veto: poderes Executivo e Legislativo; governo e oposição(ões) – MPs

• Subsistemas Partidários Estaduais

• Condições econômicas, sociais e culturais

• Desafio: tradução das preferências dos atores em recursos e capacidades

Pesquisa “Trajetórias, perfis e padrões de interação das elites estaduais brasileiras”

CEL-DCP-UFMG

• Survey “Trajetórias, perfis e padrões de interação das elites estaduais brasileiras”– Rio Grande do Sul, Santa Catarina, São Paulo, Minas

Gerais, Rio de Janeiro, Goiás, Mato Grosso, Bahia, Pernambuco, Tocantins, Ceará e Pará

– 513 entrevistados / 624 Deputados Estaduais– (Setembro de 2007 a Fevereiro de 2008)

• Constituições Estaduais• Regimentos Internos das Assembléias• Resultados das eleições estaduais de 2006

Produtos

• Bancos de Dados

• Artigos (Castro, Anastasia e Nunes, 2009 e outros em elaboração)

• Livro (em elaboração)

• Teses de Doutorado (em elaboração)

• Dissertações de Mestrado (em elaboração)

Instituições versus Condições

• análise comparada das condições e das instituições sob as quais se desenvolve a competição política nos diferentes estados.

• contexto decisório em que atuam os legisladores estaduais: o formato do sistema partidário parlamentar, a correlação de forças políticas em cada estado, a organização interna do Legislativo, a conformação das bases eleitorais e os tipos de apoiadores consistentes dos deputados e seus efeitos sobre o seu comportamento político (Castro, Anastasia e Nunes, 2009).

Cidadãos, Legisladores e Governadores

• Demandas, Políticas e Resultados

• Rede intricada de relações do tipo agente-mandante (Przeworski)

• Reconstituição da cadeia causal que liga demandas a políticas e estas aos resultados produzidos.

Grau de desenvolvimento Institucional

• Afeta:• Comportamento dos legisladores e da

burocracia;• Interações dos legisladores entre si;• Interações entre legisladores e cidadãos;• Interações entre legisladores e

burocracias;• Interações entre legisladores e poder

Executivo. Exemplos?

• Sistema de Comissões versus Secretarias Estaduais

• Mecanismos Institucionalizados de interlocução com os cidadãos

• Mecanismos de Accountability Horizontal e Vertical

• Problema da Assimetria Informacional

Competição Política Estadual

• Índices de:• Competição Eleitoral• Competição Legislativa

• Dimensões:• a) governo versus oposição; • b) ideológica (esquerda versus direita) e, • c) grau de dispersão das forças políticas.

• Subsistemas partidários estaduais (Lima Jr., 1983; Castro, Anastasia e Nunes, 2009)

Índice de Competição Eleitoral

• Pode-se observar que há bastante variação entre os estados no que se refere ao grau de competição eleitoral, pelo menos no contexto da eleição de 2006. A posição na escala que resultou do índice contrapôs, de um lado, os Estados do Ceará, Mato Grosso e Minas Gerais, na posição mais baixa, aos Estados do Pará, Rio Grande do Sul e Pernambuco, na mais alta, colocando nas posições intermediárias os outros casos.

• O índice mostra de forma clara a variedade dos subsistemas políticos no Brasil, sugerindo que esse é um fator importante para explicar outros traços do processo político estadual. (Castro, Anastasia e Nunes, 2009)

Índice de Competição Legislativa

• Também no grau de competição legislativa há diferença entre os Estados analisados. Empiricamente os casos variaram de 0,34, para o Ceará, a 1,54, para o Rio de Janeiro.

• Pode-se observar que os dois índices distribuem os Estados de forma diferente, o que leva à conclusão de que realmente devem ser tratados como duas dimensões distintas. Embora os dois índices estejam correlacionados (R2=0,54) parece relevante distinguir, para analisar os subsistemas estaduais, a competição na arena eleitoral, de um lado, e a competição na arena legislativa, de outro (Castro, Anastasia e Nunes, 2009).

Governos Estaduais e Assembléias Legislativas

• Interações:

• 1) mediadas pelos partidos políticos

• OU

• 2) realizadas diretamente com deputados individuais?

Governos Estaduais e Assembléias Legislativas

• Interações:

• 1) Baseadas em disciplina partidária

• OU

• 2) Baseadas em patronagem, clientelismo

• OU

• 3) Baseadas em combinações de 1 e 2?

Governos Estaduais e Assembléias Legislativas

• Tradução de Coligações Eleitorais em Coalizões Governativas:

• Custos e Riscos.