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GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE

FOLHA LÍDER

Nucleo de Apoio Administrativo do CRH - Coordenadoria de Recursos Humanos

Processo: 001.0008.000128/2016 Volume: 1

Origem: Centro de Legislação de Pessoal do GGP-Grupo de Gestao de Pessoas

Interessado: EDISON JOSÉ APARECIDO ANGELI

CPF/CNPJ:

Código/Assunto: 161 - Ação ordinária

Detalhe: PROCEDIMENTO ORDINÁRIO N° 1006157-89.2014.8.26.0451 -

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO - PROCURADORIA

REGIONAL DE CAMPINAS - SECCIONAL DE JUNDIAÍ.

Série documental:

Processo Mãe:

Data de Autuação: 04/03/2016

iliii11[111°1111!,111101111121111011111111111 Registrado em 04/03/2016 às 11:42h por MARLI APARECIDA CORREIA TORRES - CRI-I

Nucleo de Apoio Administrativo do CRH - Coordenadoria de Recursos Humanos

SISRAD - Sistema de Registro e Acompanhamento de Documentos e Processos

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA REGIONAL DE

CAMPINAS Seccional de Jundiaí

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PROCEDIMENTO ORDINÁRIO N°. 1006157-89.2014.8.26.0451

REQUERENTE: EDISON JOSÉ APARECIDO ANGELI

REQUERIDO: FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Jundiaí, 03 de março de 2016.

Ilustríssimo(a) Senhor(a),

Pelo presente solicito Vossa Senhoria que, nos autos do processo em epígrafe, seja providenciado o apostilamento do adicional por tempo de serviço (q-uinquenios) sobre os vencimentos integrais, salvo as verbas eventuais, conforme acórdão proferido pelo TJSP

Solicito, diante disso, sejam adotadas, com a máxima urgência, todas as providências necessárias para o cumprimento da ordem judicial e, assim que cumprida a determinação imposta pelo juízo, peço por obséquio, seja esta Procuradoria Seccional comunicada por mensagem eletrônica, direcionada para o endereço eletrônico de Paulo Guilherme Gorski de Queiroz ([email protected]).

Na oportunidade, apresento a Vossa Senhoria meus protestos de elevada estima e distinta consideração.

Paulo Guilherme Gorski de Queiroz

Procurador do Estado

Rua José Paulino, no. 1399, Centro - CEP 13013-911, Campinas-SP 2014.01.383898

SANTIS, BERGAMO E ANGELI

ADVOCACIA.

EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE PIRACICABA/SP.

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DOS FATOS u. u.

O Autor é titular de cargo efetivo da rede pública c

estadual de saúde, na função de médico 1, conforme se depreende no holerite em anexo (doc. c o.

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EDSON JOSE APARECIDO ANGELI, brasileiro, casado, servidor publico, portídor do R.G. n2 5741237-SSP-SP, e do C.P.F. 002.268.858-79, residente e domiciliado na Av. Comendador. Luciano Guldotti, n° 133, Apto. 112, Bairro Higienópolis, CEP: 13.417471), Piracicaba/SP (docs. 01 a 04), por suas advogadas e bastante procuradoras, adiante assinadas, com escritório à Rua Campos Saltes, 1311, Centro, Piracicaba, CEP. 13.416-310, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, propor a presente AÇÃO ORDINÁRIA, em face da FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO, pessoa jurídica de direito público interno, com sede na Rua Pamplona, 227, Bela Vista, São Paulo/Capital, CEP 01405-000, na pessoa de seu representante legal, pelos motivos de fato e de direito expostos a seguir:

Ao servidor público estadual paulista é garantida a vantagem do adicional por tempo de serviço, ao completar 05 (cinco) anos de efetivo exercício, adicional denominado 'qüinqüênio', que consiste no acréscimo de 596 (cinco por cento) sobre os vencimentos integrais do servidor.

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Jaqueline de Santis Camila Monteiro Bergamo Fernanda S. Angeli Veloso OAB/SP 293.560 OAB/SP 20L343 OAB/SP 204.509 (19) 3375-5603 1 (19) 3035-9072 [email protected] • Rua Campos Saltes, 1311- Bairro dos Alemães CEP 13,416-310 - Piracicaba - SP 4:


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Referido direito é garantido pela Constituição do

Estado de São Paulo, no artigo 1291, que retrata o direito à "recompensa ao tempo de serviço

do servidora'.

In casu, o Autor por ter mais de 15 anos de efetivo

serviço conta com 03 quinquênios em seu holerite (doc. anexo).

Ocorre que a Administração Pública realiza os

pagamentos do adicional por tempo de serviço, que deveriam ser calculados sobre os

vencimentos integrais (exceto as parcelas temporárias ou modais), apenas sobre o salário

padrão (base), o que culmina na redução do beneficio que faz jus o Autor, situação que deve

ser repelida, sob pena de enriquecimento sem causa da Administração.

Ora Exa., o artigo 129 não deixa qualquer dúvida

que referido dispositivo é auto aplicável e de eficácia plena, bem como de que a base de

cálculo do adicional por tempo de serviço deve ser calculado sobre ot vencimentos integrais,

ou seja, o salário padrão (base) mais as vantagens adicionais efetivamente recebidas, salvo as

eventuais.

O -adicional pqr tempo de serviço ou 'qüinqüênio',

é tratado com aestria pelo douto Hely Lope eifetics2:

"Adicionais são vantagens pecuniáOas que a AjnínistraçãO concede aos

servid&ã em razão do te rno° de eãrcício (adicional de tempo de serviço)

ou em face ,á natureza peculiar da funcivt, que exige conhecimentos

especializados ou. um regime própridde trabalho (adicioriais de fynção). Os

adicionais destirta?Wse a melhor retribuir os eijrcentes de funções

técnicas, científicas e didaticalreu recompensar os que se mantiveram

por longo tempo no execicrci do cargo. O que caeacteriza o adicional e o

distingue da gratificação é .o,ser a4iele uma recom isa ao tempo de

serviço do servidoteou uma retribuição pelo"desempenho de funções

especiais que refogem da rotina bur rática, e esta, uma compensatão por

serviços comone-executra& em condições, anormais para o servidor, ou

uma ajuda peisoal em face de certa& ações que agravam o orçamento

do servidor".

A propósito, cumpre explicitar que vantagens

eventuais são aquelas cuja percepção dependa de circunstância, de situação de fato ou

inerente ao exercício do cargo, tais como as de natureza assistencial ou previdenciária (salário-

familia) ou de cunho indenizatório (diárias), ou ainda, as gratificações extraordinárias ou

remuneração por horas extras. (Ap. Cível 994.06.153636-2, Rel. Des. Reinaido Miluzzi , 5a

Câmara TJ/SP, j. 120/04/2010).

1 Artigo 129 - Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço, concedido

no mínimo, por quinqiiénio, e vedada e sua limitação, bem como a sexta-parte dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício, que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos, observado o disposto no artigo 115, XVI, deste Constituição.

2 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Molheiras, 18a ed., São Paulo, p. 405.

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ADVOCACIA

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Do conceito de vencimento trazido peio artigo

10e da Lei 10.261/68 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo) se

extrai que nele estão inseridos adicionais, gratificações e outras vantagens, excluídas apenas

as eventuais.

A controvérsia, portanto, cinge-se em saber a

extensão da expressão "vencimentos" utilizada no texto constitucional. Sendo assim,

imperioso diferenciar o conceito "vencimento", no singular, e vencimentos, no plural.

A primeira expressão refere-se apenas a valor-

padrão; a segunda, mais abrangente, à somatória de todos os fatores que compõem a

remuneração, ou seja, o padrão e as demais vantagens definitivamente incorporadas.

Conforme lição citado Professor Hely Lopes

Meirelles:

"Vencimentos (no plural) é espécie de remuneração e corresponde à soma

do vencimento e das vantagens pecuniárias, constituindo a retribuição

pecuniária devick ao servidor pelo exercício do cargo público Assim, o

vencimento (no singular) corresponde ao padrão do cargo4blico fixado

em lei, e os vencimentos são representados ,pelo,pa do cargo

(vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema

remuneratório do servidor da Administração direta, autárquica e

fundacion&. Esses conceitos resultam, hoje da própria Carta Melina, como

se depreende do art. 39, parágrafo 19, 1, c/c Q art. 37, X, XI, XII e XV".

A doutrina como se sabe é fante de direito, tendo

conceituado de forma clara serem os "vencimentos", o conjunto de todas as parcelas que

compõe a remuneração do servidor público, salvo as parcelas de caráter transitório ou modal.

Importante ressaltar que a incidência do adicional

por tempo de serviço sobre os vencimentos integrais não configura ofensa ao artigo 37, inciso

XIV da Constituição Federal, porque não se pretende a acumulação de gratificações, e sim a

correta aplicação dos disposittms legais, uma vez que o cálculo do beneficio é feito de forma

equivocada.

Não bastasse, o Estatuto dos Funcionários

Públicos Civis do Estado de São Paulo, Lei 10.26/68, no artigo 127 disciplina: "O funcionário

terá direito, após cada período de 5 (cinco) anos, contínuos, ou no, à percepção de adicional

tempo de serviço, calculado à razão de 5% (cinco por cento) sobre o vencimento ou

remuneração, a que se incorpora para todos os efeitos."

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3 Artigo 108 - Vencimentos é a retribuição paga ao funcionário pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao valor do respectivo padrão fixado em lei, mas as vantagens a ele incorporadas para

todos os efeitos legais. c

4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 24° edição, Ed. Malheiros, pág. 425 .t. c g,

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Se a norma tivesse a limitação imposta pela Administração, a expressão "remuneração" seria desnecessária no referido dispositivo. O Estatuto, ao empregar as expressões "vencimento ou remuneração" procurou ser o mais abrangente possível, isto é, não mencionou salário base e nem excluiu da base de cálculo as demais vantagens percebidas pelo servidor.

Ora, para a remuneração mínima do servidor compreende-se a remuneração total e não apenas o salário base, não se mostrando lícito ao intérprete fazer restrição que o legislador não fez.

O E. Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo tem entendimento pacifico acerca do assunto:

SERVIDORA PÚBLICA ESTADUAL - Adicionais por tempo de serviço -Incidência sobre os vencimentos integrais - Segurança concedida corretamente em primeiro grau - Cálculo do benefício era:causa que deve compreender o padrão e todas as demais vantagen:t pecuniárias incorporadas efetivamente percebidas a cada mês, na extensão do que foi

determinado na. sentença, à falta de interposição de recurso por parte da impetrante, até porqtie não representam Meros acréscimos pecuniários, integrando o próprio padrão de vencimento - Aplicação do disposto nos arts. 129 da CE e II, I, da LC n" 712/93 - Exclusão admissível apenas no que toca às parcelas de caráter assistencial ou pagamentos isolados, que não consubstanciam contraprestação do efetivo ,,desempenho da função -Fórmula adotada que não representa, outrdSsirri, a proscrita "incidência reciproca" de attéscimos - Reexame edr pertine na espécie, e apelo da Fazenda Estadual não providos. (TJ/SP, AOei. n° 98 394-5/8-00, 8a Câmara de Direito Públièt, Re1,13es. Paulo Dimas Mitscare j . 10.02 2010)

No caso do Autor, considerando o holerite anexo, o valor percebido a titulo de'cada aillaqüênio é no montante de R$ 95,00, considerando o salário base o qual somado ao 0milo de adicionais imo ementados pelo Autor (in casu 3 qüinqüênios) soma o montante MO 285,00.

Considerando os vencimentos integrais (exceto as parcelas modais ou temporais) para o cálculo dos qüinqüênios, segundo artigo 129 CE e jurisprudência pacificada nos Tribunais, no caso do Autor apurar-se-ia os seguintes valores:

Denominacão Valor

Salário Base R$ 1.900,00 Gratificação Executiva R$ 750,00 PPM-LC 1193/13 COMB .ART 5 L. 8975/94 R$ 1926,33 Adicional Insalubridade R$ 261,49

Total Vencimentos Integrais R$ 4.837,82

Camila Monteiro Bergamo Fernanda S. Angeli Veloso OAB/SP 201.343 OAB/SP 204.509

(19) 3375-5603 (19) 3035-9072 j [email protected] • Rua Campos Salles, 1311 - Bairro dos Alemães I CEP 13.416-310 - Piracicaba - SP

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Se assim procedesse o Réu, o valor correto a ser

percebido pelo Autor a titulo de cada qüinqüênio seria de R$ 241,89. Considerando que o

Autor tem 3 quinquênios, o valor de direito a receber seria de R$ 725,67 o que implica na

redução de R$ 440,67.

Portanto, o adicional por tempo de serviço deve

abranger não somente o salário padrão (base), mas também as demais parcelas que compõem

o salário dos servidores, ou seja, tudo quanto integre os vencimentos, sem exclusão de

qualquer verba, com exceção das eventuais.

DOS PEDIDOS

Ante todo o exposto requer o Autor que se digne

Vossa Excelência a determinar a citação da Ré, na pessoa de seu nnaresentante legal, para

contestar a presente ação, sob pena de revelia, aguardando ja a mesma julgada

TOTALMENTE PROCEDENTE para:

1) Condenar a Ré a proceder ao recalculo dos adicionais temporais do Autor, denominado

qüinqüênio, sobre os vencimentos integrais (lnelütrido os demais adicionais e gratificações percebidas, ainda que não incorporáveis), noWermos do artigo 129 da Constituição Estadual.

2) Condenar a Ré ao pagamento das diferenças em atraso acrescidasçcle juros e correção

monetária, a contar da data em que o pagamento eradevido, respeitando-se, obviamente, a

prescrição qüinqüenal;

3) Proceder anotação nos assentamentos do Autor do direito reconhecido;

4) Julgamento antecipado da , nos termos do artigo 830, 1- do C.P.C, por se tratar de

matéria unicamente de direito, cujas provas acompanharría inicial;

5) Condenar a Ré nas despesas processuais e honorários advocatícios no montante de 20%, calculados sobre o total da condenação;

Protesta provar o alegado por todos os meios de

prova em direito admitidos, sem exceção, especialmente pela juntada de documentos,

expedição de ofícios, perícia, dentre outras que se façam necessárias para a verificação do

direito ora pleiteado.

Requer, por fim, que as intimações sejam

endereçadas a advogada FERNANDA SPOTO ANGELI VELOSO, OAB 204.509.

As signatárias da presente reconhecem como

autênticos os documentos que acompanham a presente exoridal.

Jaqueline de Santis Camila Monteiro Bergamo Fernanda S. Angeli Veloso OAB/SP 293.560 OAB/SP 201.343 OAB/SP 204.509

(19) 3375-5603 1 (19) 3035-9072 1 [email protected] • Rua Campos &files, 1311 - Bairro dos Alemães 1 CEP 13.416-310 - Piracicaba - SP

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Dando o valor da causa R$ 5.288,04 (cinco mil , duzentos e oitenta e oito reais e quatro centavos), correspondente a diferença apurada entre o valor percebido e o valor de direito, nos termos do artigo 260 do CPC.

Termos em que, Pede e espera deferimento.

Piracicaba, 27 de Maio de 2014.

CAMILA M. BERGAMO

FERNANDA S. ANGELI VELOSO OAB/SP 201.343

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[email protected] ► Rua Campos Salles, 1311- Bairro dos Alemães 1 CEP 13.416-310 - Piracicaba - SP

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fis. 66

CONCLUSÃO

Em 01 de abril de 2015 , faço estes autos conclusos ao Exmo. Sr. Dr. Heloisa Margara

da Silva Alcantara, Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pública desta Comarca.

Eu , Bruna Carlini Zambon, Assistente Judiciário, subscrevi.

SENTENÇA

Processo n°: 1006157-89.2014.8.26.0451 Classe - Assunto Procedimento Ordinário - Reajustes de Remuneração, Proventos ou

Pensão Requerente: Edison José Aparecido Angeli

Requerido: FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Heloisa Margara da Silva Alcantara

Ordem n° 2014/007310

Vistos.

EDSON JOSÉ APARECIDO ANGELI, qualificado nos autos, ajuizou ação

contra a FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO, alegando, em síntese, que é

servidor público estadual, e que, apesar de receber valores referentes aos quinquênios e sexta

parte, estes não incidem sobre os vencimentos integrais. Requer o recalculo dos referidos

adicionais por tempo de serviço, a fim de que o Réu pague as diferenças devidas, respeitada a

prescrição quinquenal e passem a incidir corretamente sobre os vencimentos (fls. 01/06). Juntou

documentos (fls. 07/10).

Devidamente citada (fis. 63), a Fazenda Estadual em resposta, alegou que os

adicionais mencionados não devem ser calculados sobre os vencimentos integrais, inexistindo

previsão legal neste sentido. Fez considerações sobre juros, correção monetária e honorários

advocatícios. Pugnou pela aplicação da prescrição. Pediu a improcedência da ação (fis. 29/47).

1006157-89.2014.8.26.0451 - lauda 1

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fls. 67

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Réplica às fls. 51/58.

Ambas as partes não possuem provas a produzir (fls. 64 e fls. 65).

É o relatório.

Fundamento e Decido.

Desnecessária a colheita de novos elementos de convicção. Com fulcro no art.

330, inc. I, do Código de Processo Civil, passo a sentenciar o feito.

No tocante à prescrição, na ausência de qualquer prova documental no sentido de

que a Autora deduziu pedido administrativo que teria sido negado, tem razão a Fazenda, quanto à

incidência a súmula 85 do Colendo Superior Tribunal de Justiça: Nas relações jurídicas de trato

sucessivo em que a Fazenda Pública figure como devedora, quando não tiver sido negado o

próprio direito reclamado, a prescrição atinge apenas as prestações vencidas antes do

qüinqüênio anterior à propositura da ação.

Assim, a prescrição efetivamente atinge as prestações previdenciárias anteriores

aos cinco anos, a contar da data em que deveriam ser pagas, tendo como causa de interrupção a

propositura da ação, o que deverá ser observado em caso de procedência.

Estabelece o art. 129 da Constituição Estadual, em base de cálculo do adicional

por tempo de serviço, que: "ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do

adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por qüinqüênio, e vedada a sua limitação,

bem como a sexta parte dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício,

que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos, observado o disposto no art. 115, XVI,

desta Constituição".

Assim, embora em uma primeira interpretação se possa entender que os

"vencimentos integrais" devem ser utilizados para cálculo somente da sexta-parte, fato é que o

Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo vem se posicionando de maneira bastante

diversa e que se reputa fundada e correta, como esclarece o trecho extraído do v. Acórdão

1006157-89.2014.8.26.0451 - lauda 2

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fls. 68

proferido pela Décima Segunda Câmara de Direito Público, nos autos da Apelação n.°

994.09.372120-2, Relator o ilustre Desembargador Burza Neto, j. em 31.03.2010:

No que se refere ao adicional por tempo de serviço (qüinqüênio), deve igualmente incidir

sobre o salário base e as vantagens efetivamente recebidas, exceto as eventuais e o valor correspondente à

sexta-parte.

A Lei Estadual n. ° 10.261/68 (Estatuto dos Funcionários Públicos), em seu artigo 127,

assim dispõe:

'Art. 127 — O funcionário terá direito, após cada período de 5 (cinco) anos, contínuos, ou

não, à percepção de adicional por tempo de serviço, calculado à razão de 5% (cinco por cento) sobre o

vencimento ou remuneração, a que se incorpora para todos os efeitos.'

A questão que se coloca origina-se na interpretação do artigo 129 da Constituição

Estadual que, em sua redação atual, estabelece que a sexta-parte deve ser calculada sobre os vencimentos

integrais, não fazendo nenhuma referência à base de cálculo dos qüinqüênios.

Com efeito, observa-se que o texto constitucional paulista apresenta problema de redação

ao não mencionar sobre quais verbas deve incidir o qüinqüênio, dando a impressão que somente a sexta-

parte é que deveria ser calculada sobre os vencimentos integrais.

Na realidade, não foi essa a intenção do legislador. Vale dizer: a orientação assentada

para a sexta-parte aplica-se integralmente ao qüinqüênio, dada a identidade entre os beneficios, ou seja, a

base de cálculo para a incidência tanto da sexta-parte como do qüinqüênio corresponde ao vencimento

padrão mais as vantagens efetivamente recebidas, salvo as eventuais.

Além disso, a Lei Complementar n. ° 712/93, em seu artigo 11, inciso I, é bem clara ao

dispor que o beneficio referido deve ser calculado sobre o valor dos vencimentos (no plural):

Ressalte-se, ainda, ser manifestamente incoerente a incidência do qüinqüênio apenas sobre

o salário base, pois este representa uma parcela muito pequena do total da remuneração do servidor.

Ademais, tal interpretação afigura-se compatível com a natureza do beneficio e com o sentido do texto que o

instituiu, servindo inclusive para reparar estas irregularidades criadas pela Administração, tendo em vista

ser notório que os aumentos do funcionalismo público normalmente vêm disfarçados na forma de adicionais,

gratificações e outras vantagens..." .

A definição de "vencimentos" encontra-se no art. 60 da Lei Complementar

Estadual n.° 180/78: "Vencimento é a retribuição paga mensalmente ao funcionário pelo efetivo

exercício do cargo, correspondente ao valor do padrão fixado em lei". O padrão a que se refere o

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fls. 69

artigo mencionado constitui conjunto da referência numérica e grau (art. 5°, inc. VIII, da Lei

Complementar Estadual n.° 180/78).

Portanto, o adicional por tempo de serviço incide sobre o salário base do servidor, cc

acrescido das demais parcelas desde que incorporadas, excluídas as gratificações e as verbas de

caráter transitório. Vantagens não incorporadas não podem servir de base cálculo para o

qüinqüênio.

E 15

Assim, nos termos do v. Acórdão, o adicional por tempo de serviço deve ser c cc —

calculado sobre os vencimentos integrais do servidor, considerando-se as verbas permanentes, de < (.5 cc rn

caráter não transitório e cujo cômputo não é expressamente vedado. < o 2 < :15

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1193/13 e art. 5° da Lei 8975/94, afora os adicionais por tempo de serviço e de insalubridade, .- c . devendo o quinquênio incidir, além do salário base, sobre as outras duas verbas. • E,

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A gratificação executiva, instituída pela Lei Complementar Estadual n° 797/95 é (.0 c o £7) o

paga a servidores de diversas categorias, não havendo discriminação acerca da espécie de serviço o o • 0) c /) prestado. Trata-se, portanto, de aumento geral de vencimentos. "5) o 2 o_ o 0

(1)

O mesmo se diga em relação ao prêmio produtividade, gratificação fornecida de a E •0

forma indiscriminada aos médicos de carreira no estado de São Paulo, verdadeira recomposição de nr-

defasagem salarial, que deve integrar a base de cálculo das gratificações citadas na presente ci)

demanda. crs o

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Sendo verba incorporada aos vencimentos do servidor de forma permanente, por 5

conseguinte deverá ser considerada para o cálculo do adicional por tempo de serviço. E

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Diante o exposto, julgo PROCEDENTE, o pedido formulado por EDSON JOSÉ o css o • o c o

APARECIDO ANGELI contra o FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO, com O a) Cf) (.)

É ce fulcro no art. 269, inc. I, do Código de Processo Civil, para condenar a Requerida a incluir, na base 7-e-=

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de cálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênios e sext arte), a gratificação executiva,

o prêmio produtividade e sua parcela incorporada, em tudo respeitada a prescrição quinquenal.

Os valores devidos deverão ser atualizados pela Tabela Prática do Tribunal de

Justiça desde as datas em que os respectivos pagamentos deveriam ter sido realizados e acrescidos

de juros moratórios desde a citação, até o efetivo pagamento, nos termos do art. 1°-F da Lei

9.494/1997, com a redação da Lei 11.960/2009.

Condeno a Fazenda em honorários advocatícios que fixo em 10% sobre o valor da

condenação, excluídas parcelas vencidas após essa sentença. Sem condenação em custas e

despesas processuais porque isenta.

Proceda-se à remessa necessária.

P.R.I.

Piracicaba, 01 de abril de 2015.

Heloisa Margara da Silva Alcantara

Juiz de Direito

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006, CONFORME IMPRESSÃO À MARGEM DIREITA

DATA

Em , recebi estes autos em cartório.

Eu, , Escrevente subscrevi.

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CONCLUSÃO

Em 8 de maio de 2015, faço estes autos conclusos ao Exmo. Heloisa Margara da

Silva Alcantara, Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pública desta Comarca. Eu , Bruna Carlini Zambon, Assistente Judiciário, subscrevi.

SENTENÇA

Processo n°: 1006157-89.2014.8.26.0451 Classe - Assunto Procedimento Ordinário - Reajustes de Remuneração, Proventos ou

Pensão Requerente: Edison José Aparecido Angeli Requerido: FAZENDA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Heloisa Margara da Silva Alcantara

Proc. n. 2014/007310

Vistos,

Cuida-se de EMBARGOS DE DECLARAÇÃO opostos pela ré contra a sentença

de fls. 66/70 que julgou procedente o pedido.

Aduz a embargante que referido pronunciamento traz omissão, porque não dispôs

sobre a forma de aplicação da correção monetária e juros, discorrendo sobre a Lei 11.960/09, em

cotejo com o recente julgado do STF, requerendo manifestação do Juízo a respeito, bem como

sobre o termo inicial quanto referida aplicação (fls. 233/237).

É o relatório.

Decido.

Os embargos de declaração, tempestivamente opostos, estão formalmente em

ordem, pelo que deles conheço.

1006157-89.2014.8.26.0451 - lauda 1

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Tendo em vista a peculiaridade da matéria, com recente modulação da decisão

proferida pelo E. STF na ADI 4357, de rigor nova manifestação do Juízo a respeito, razão pela

qual passo ao enfrentamento.

No que tange ao termo inicial da correção monetária, esclareço que deve

permanecer o quanto exposto, incidindo desde o momento em que os pagamentos eram devidos,

enquanto os juros de mora devem ser calculados a partir da citação, permanecendo a sentença no

mesmo sentido.

Há que se destacar, como enfatizado pela embargante, que a aplicação da Lei

11.960/09 passou a acontecer a partir de 29 de junho de 2009, razão pela qual a correção

monetária pertinente anterior a ela, nas parcelas devidas neste caso, deve ser a incidente legal

contemporânea ao não pagamento e até o vigor da lei supra.

Ainda sobre atualização monetária, dispõe o artigo 1°-F da Lei 9494/97, com a

redação da Lei 11.960/09, que "nas condenações impostas à Fazenda Pública, independentemente

de sua natureza e para fins de atualização monetária, remuneração do capital e compensação da

mora, haverá a incidência uma única vez, até o efetivo pagamento, dos índices oficiais de

remuneração básica e juros aplicados à caderneta de poupança."

Houve recente declaração de inconstitucionalidade, por arrastamento, do artigo 1°-

F da Lei 9494/97, por parte do Supremo Tribunal Federal (ADIN 4.357), afastando a possibilidade

de aplicação dos índices de remuneração da caderneta de poupança, porque não refletem a

realidade inflacionária.

É bem verdade que, na modulação do julgado, restringiu-se a sua aplicação a data

posterior a 25.3.2015, com incidência, a partir de então, do IPCA em substituição à normativa da

Lei 11.960/09, tal como já vem sendo adotado pela Tabela Lei Federal I 1.960/09 - Modulada,

do E. Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo.

Assim sendo, a sentença merece reforma nesse tópico.

1006157-89.2014.8.26.0451 - lauda 2

fls. 84

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COMARCA DE PIRACICABA FORO DE PIRACICABA VARA DA FAZENDA PÚBLICA Rua do Rosário n° 781, - Centro CEP: 13400-183 - Piracicaba - SP

Telefone: (19) 3402.5101 - E-mail: [email protected]

Ante o exposto, acolho os embargos para determinar que incida correção

monetária conforme Tabela Lei Federal n' 11.960/09 - Modulada.

P.R.I.

Piracicaba, 08 de maio de 2015.

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006, CONFORME IMPRESSÃO À MARGEM DIREITA

DATA

Em , recebi estes autos em cartório.

Eu, , Escrevente subscrevi.

1006157-89.2014.8.26.0451 - lauda 3

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PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Registro: 2015.0000741925

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Reexame Necessário n°

1006157-89.2014.8.26.0451, da Comarca de Piracicaba, em que é recorrente

JUIZO EX OFFICIO, é recorrido EDISON JOSÉ APARECIDO ANGELI.

ACORDAM, em 7' Câmara de Direito Público do Tribunal de

Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: "Remessa necessária

parcialmente provida. V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra

este acórdão.

O julgamento teve a participação dos Exmos. Desembargadores

EDUARDO GOUVÊA (Presidente) e MAGALHÃES COELHO.

São Paulo, 5 de outubro de 2015

Coimbra Schmidt

RELATOR

Assinatura Eletrônica


Voto n° 30.228

REEXAME NECESSÁRIO n° 1006157-89.2014.8.26.0451 PIRACICABA Recorrente: JUÍZO, EX OFFICIO Recorrido: EDISON JOSE APARECIDO ANGELI Interessada: FAZENDA DO ESTADO DE S_AO PAULO IVIMa Juíza de Direito: Dra Heloisa Margara da Silva Alcantara

SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL ATIVO. Adicionais temporais (quinquênios). Incidência sobre vantagens que mascaram aumentos gerais de vencimentos. Não incidência sobre vantagens pro labore faciendo não incorporáveis. Sentença reformada em parte. Remessa necessária parcialmente provida.

Ação movida por servidor público

estadual visando o recálculo de seus quinquênios a fim de que a

vantagem incida sobre seus vencimentos integrais, com a condenação da

requerida no pagamento das diferenças atrasadas, observada a prescrição

quinquenal.

Julgou-a procedente a sentença de f.

66/70, declarada a f. 83/5, para condenar a Requerida a incluir, na base de

Reexame Necessário n° 1006157-89.2014.8.26.0451

2


cálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênios e sexta-parte), a gratificação

executiva, o prêmio de produtividade e sua parcela incorporada, em tudo respeitada a

prescrição quinquenal.

Subiram os autos por força do reexame

necessário.

É o relatório.

1. Os adicionais por tempo de serviço

(quinquênios) têm a mesma natureza da sexta-parte, sobre ambos

dispondo o art. 129 da Constituição Estadual.

Segundo esse artigo, a sexta parte deve

incidir sobre os vencimentos integrais.

Ficou estabelecido no Incidente de

Uniformização de Jurisprudência n° 193.485-1/6-03 que por

vencimentos integrais hão de se entender o padrão mais as vantagens

adicionais efetivamente recebidas, salvo as e ve n tu ais .

Pois bem. Vantagens pecuniárias são

acréscimos de estipêndio do servidor, concedidas a título definitivo ou transitório, pela

decorrência do tempo de serviço (e x fac to te m p o ris), ou pelo desempenho de funções

especiais (e x fac to ofic it.) ou em ratão das condições anormais em que se realkci o

serviço p te r lab o re m) ou, finalmente, em razão de condições pessoais do

servidor ■ro p riam p e rs o n am ). As duas primeiras espécies constituem os


3


adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de função), as duas últimas formam

as categorias das gratificações (gratificações de serviço e gratificações pessoais). Todas

elas são espécies do gênero retribuirão pecuniária, mas se apresentam com

características próprias e efeitos peculiares em relação ao beneficiário e à

Administrarão'.

Assim, prossegue o escólio, enquanto

certas vantagens pecuniárias, como por tempo de serviço, incorporam-se

automaticamente ao vencimento, acompanhando-o em todas suas

mutações, mesmo quando transformado em proventos da inatividade —

aquelas irradiadas da função ou do serviço dele se desprendem quando

cessa a atividade.

Ainda segundo Hely, enquanto as

vantagens irradiadas do tempo de serviço são de pronto devidas, as

vantagens subordinadas a requisitos de duração, modo e forma de

prestação do serviço (modais ou condicionais, dentre as quais citam-se os

adicionais de tempo integral, de dedicação plena e de nível universitário,

além de gratificações por risco de vida e saúde, salário-família e licença-

prêmio convertida em pecúnia), mesmo que auferidas por longo tempo em 'não

do preenchimento dos requisitos exigidos para sua percepção, não se incorporam ao

vencimento, a não ser quando essa integracão for determinada por lei, por serem

vantagens pelo trabalho que está sendo feito. Daí por que, quando cessa o

trabalho, ou quando desaparece o _fato ou a situarão que lhes dá causa, deve cessar o

pagamento de tais vantagens, sejam elas adicionais de função, gratificações de serviço

1 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito _Administrativo Brasileiro, pp. 409/410, 22' Ed., Malheiros, 1997.


4


zi

ou gratificações em ra0o das conditysies pessoais do servidora.

Indicando o adjetivo eventual a qualidade

daquilo que depende de acontecimento incerto, casual, fortuito, acidental, não

podem ser tidas como eventuais vantagens para cuja percepção basta que

se exerça as funções do cargo, em condições ordinárias. São as de ordem

geral, pagas indistintamente a qualquer servidor, sem que se apresentem

condições extraordinárias ou particulares subjacentes ao exercício de tais

funções. Por esse motivo não podem ser tidas como modais ou

condicionais — caso em que se enquadrariam na exceção à regra do citado

art. 129, na qualidade de eventuais.

2. Como se vê do demonstrativo de

pagamento que instrui a inicial, afora as verbas eventuais, tais como,

férias e plantão, os adicionais por tempo de serviço não estão incidindo

sobre as seguintes vantagens: gratificação executiva, prêmio de

produtividade médica e adicional de insalubridade.

Pois bem.

2.1. A Lei Complementar Estadual n°

797/95, que instituiu a Gratificação Executiva, não contempla situação

alguma em que seu cabimento esteja condicionado ao exercício em

condições extraordinárias no que concerne às particularidades de cada

função.

2 Op. cit., pp. 410/411. 3 FERREIRA, Aurélio Buarque de Hollanda, Novo Dicionário da Língua Portuguesa, p. 736, 2' Ed., Nova Fronteira, 1986.

Reexame Necessário n° 1006157-89.2014.8.26.0451 5


Assim emerge, de forma muito clara, a

natureza de vantagens gerais; aumentos gerais disfarçados que, sob pena

de fraude ao preceito do art. 129 da Constituição do Estado, hão de

incluir a base de cálculo dos adicionais temporais.

2.2. O Prêmio de Produtividade Médica,

previsto na regra do artigo 13 da LC n° 1193/13: "a ser concedido aos

servidores integrantes da carreira a que se refere o artigo 1° desta lei

complementar, em efetivo exercício nas Secretarias de Estado e

Autarquias, objetivando o incremento da produtividade e o

aprimoramento da qualidade dos serviços prestados", é vantagem pro

labore faciendo, que não se incorpora aos vencimentos para nenhum efeito

(art. 17 caput), estando seu pagamento vinculado ao resultado obtido no

processo de avaliação, com o necessário requisito de estar o servidor em

efetivo exercício (art. 13 caput e § 1°).

Logo, não pode integrar a base de cálculo

dos quinquênios.

2.3. Não obstante o entendimento

adotado, há muito dominante nesta Casa, o C. Supremo Tribunal Federal

ao julgar o RE 642.682/SP, sob o regime do artigo 543-B do Código de

Processo Civil, firmou orientação contrária no concernente à natureza do

Adicional de Insalubridade, classificando dita vantagem como modal,

específica:

RECURSO. Extraordinário. Adicional de insalubridade. Lei


6


Complementar Estadual n° 432/1985. Extensão. Policiais militares inativos. Precedentes. Repercussão geral reconhecida. Reafirmação da jurisprudência. Recurso improvido. É incompatível com a Constituição a extensão, aos policiais militares inativos e pensionistas, do adicional de insalubridade instituído pela Lei Complementar n° 432/1985 do Estado de São Paulo.

Assim, não sofre a incidência do

benefício.

3. A Emenda Constitucional n° 19 não

repercute na pretensão, por não existir adicional novo (gratificações ou

acréscimos pecuniários), instituído após sua vigência. Prevalece, dessarte,

o disposto no art. 129 da Constituição do Estado. É nesse sentido o

entendimento adotado nas apelações 901.550-5/7, 902.448.5/9 e

902.833.5/6 (Des. Guerrieri Rezende), dentre inúmeras outras:

A Emenda Constitucional n° 19, de 05.06.1998

impede o efeito cascata. Portanto, a lei nova que conceder aumento recairá apenas e

tão somente sobre o padrão ou, então, ela mesma dirá qual a base de cálculo sobre o

qual incidirá o reajuste. Nada prevendo a lei, a base imponível será o padrão,

excluídos os acréscimos.

Evidente que a Constituição não impede que a

lei inclua na base qualquer acréscimo para incidência do reajuste, o que proíbe é a

incidência sobre os vencimentos (padrão e vantagens) no silêncio da lei.

O normal, doravante, é que acréscimos ulteriores

apenas recaiam sobre o padrão, vedando que uma mesma vantagem seja

repetitivamente computada.


7

• I •

=1:10E PODER JUDICIÁRIO

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Assim, o que a Constituição proíbe, agora, com a

Reforma Constitucional n° 19/98, é a incidência sobre o título "vencimentos" ou

"remuneração" (p_adra±2, acrescido de vantagens) no silêncio da lei. O normal é que,

doravante, os acréscimos anteriores só recaíam sobre o padrão, excluídas quaisquer

outras vantagens (abonos, gratificações de serviços ou pessoais). Essa é a decisão do

Superior Tribunal de Justiça vedando que uma mesma vantagem seja repetitivamente

computada, alcançando a proibição os proventos da aposentadoria (RE — 771 — BA,

Relator Min. Pádua Ribeiro, DJU 21.10.1991). Do mesmo modo os adicionais por

tempo de serviço não se incorporam para a incidência de novas vantagens pecuniárias

(STJ RT 725/134, Relator M.M. Néri da Silveira).

Com efeito, a Constituição, no inciso XIV do

artigo 37, admite a instituição de acréscimos pecuniários ao padrão de vencimentos,

ainda que o faça para estabelecer limites, proibindo seu cômputo ou acumulação (dos

acréscimos, por exemplo, qüinqüenais) para fins de concessão de acréscimos

ulteriores, evitando abusos, com a conseqüente vedação de "repiques". Aí a regra da

singeleza dos adicionais pecuniários. Isto quer dizer que a Constituição deixa a

discrição dos entes federados — via legislativa — a sua instituição ou não, mas proíbe a

incidência cumulativa, vale dizer, vantagens pecuniárias sobre outras (umas sobre as

outras), vedando veementemente, seu cômputo para fins de acréscimos posteriores -

o percentual da vantagem não pode ser somado ao padrão de vencimento, para os

efeitos de constituir vantagens sucessivas.

Logo, o adicional por tempo de serviço pode

acoplar-se ao vencimento e pode incidir sobre as gratificacões de serviço, se forem

incorporadas por sentença com trânsito em julgado ou por disposição expressa de lei,

não podendo, no entanto, ser acolhidos se tais acréscimos "propter rem" ou "propter

personam" não foram consagrados pelas hipóteses prescritas pela Constituição ou

por suas disposições transitórias previstas no artigo 17 do ADCT. Assim, se o novo

adicional não obteve as duas garantias, deve prevalecer a regra da singeleza.


8


Diante deste quadro, deve ficar claro que duas

vedações são claras:

I — O adicional de um período (por exemplo,

qüinqüenal), não será computado ao padrão de vencimento ou mesmo às

gratificações incorporadas (mesmo com direito adquirido) para integrar a base

imponível de incidência do novo adicional.

II — Do mesmo modo, o adicional não será

cumulado com outro acréscimo pecuniário (seja gratificações de serviços, abonos, ou

gratificações em razão das condições pessoais do servidor) para o fim de concessão

de acréscimos ulteriores.

O que a regra da singeleza deve observar, no

entanto, é o ato jurídico perfeito assegurado pelo artigo 5°, XXXVI, da Constituição

Federal, àqueles que auferiram gratificações, proventos e vantagens pecuniárias para

além das restrições estabelecidas pela Constituição e que se perpetuaram com o

direito adquirido judicial, ancorado em decisão transitada em julgado, formalizadora

de atos jurídicos com potencialidades definitivas. O artigo 17 caput das Disposições

Constitucionais Transitórias não pode, nesses casos, incidir para prejudicar os

servidores, por duas razões:

a) A primeira porque o corte diz respeito apenas

ao direito adquirido;

b) A segunda porque, cuidando-se de disposição

transitória, a interpretação constitucional não pode prevalecer sobre os direitos e

garantias constitucionais encartados no artigo 5° da Constituição da República, diante

da proteção prevista no § 4° do inciso IV do artigo 60 do Texto Constitucional.

De acordo com o que fora assinalado, a sexta-


9


parte foi dada nos termos da lei (art. 129 da Constituição Estadual) ou com relação

aos aposentados, com incorporação diante de decisão com trânsito em julgado,

formando aquilo que os doutrinadores pontuam como direito adquirido judicial.

4. A sentença é ultra petita, pois o autor

não pediu a incidência da sexta-parte sobre a totalidade de seus

vencimentos; benefício ao qual, pelo menos até a propositura da ação,

não fazia jus. Limitou-se a pedir o recálculo dos adicionais temporais,

denominado quinquênio, sobre os vencimentos integrais (incluindo os demais adicionais

e gratificações percebidas, ainda que não incolporáveis), nos termos do artigo 129 da

Constituição Estadual (f. 5, item 1).

O caso, contudo, não é de nulidade, mas

de simples redução da sentença aos limites da lide, para que seja

determinada a incidência dos quinquênios sobre a gratificação executiva.

5. Posto isso, desconsiderada a matéria

decidida em excesso aos limites da lide, dou parcial provimento à

remessa necessária. Julgo parcialmente procedente a ação. Condeno a ré

a computar os quinquênios do autor, nos termos em que acima ficou

estabelecido, apostilando-se seus títulos. As diferenças atrasadas,

respeitada a prescrição quinquenal, deverão ser corrigidas

monetariamente desde quando exigíveis (natureza alimentar da dívida e

princípio da restitutio in integrum) e acrescidas de juros de mora, desde a

citação. A atualização do débito, na ausência de recurso das partes,

deverá obedecer ao que, no ponto, ficou estabelecido na sentença. Em

face da sucumbência recíproca cada parte arcará com as custas e


10


despesas despendidas e com os honorários dos respectivos patronos.

Para efeito de exercício de recursos nobres, deixo

expresso que o desate não ofende norma legal alguma, constitucional ou infraconstitucional.

Consigno, ainda, que foram consideradas todas as normas destacadas pelos litigantes, mesmo que não

citadas expressamente.

Os recursos que deste se originarem

estarão sujeitos a julgamento virtual, a não ser que se manifeste

impugnação à forma, nos respectivos prazos de interposição.

COIMBRA SCHMIDT Relator

Reexame Necessário n° 1006157-89.2014.826.0451

11

Governo do Estado de São Paulo Correio Eletrônico

Maria Sonia da Silva 03/03/2016 17:38

Para: Orlando Delgado Fernandes/SAUDE/BR@SAUDE, Henrique Sugahara Francisco/SAUDE/BR@SAUDE,

cc:

Assunto: Enc: Cumprimento de acórdão - Sec da Saúde

Texto da Mensagem

Encaminhado por Maria Sonia da Silva/SAME/BR em 03/03/2016 17.37 .37

Governo do Estado de São Paulo Correio Eletrônico

Luiz Carlos Mesquita Rodrigues @ PGE 03/03/2016 15:23

Para: Maria Sonia da Silva/SAUDE/BR@SAUDE cc: Orlando Delgado Fernandes/SAUDE/BR@SAUDE

Assunto: Enc: Cumprimento de acórdão - Sec da Saúde

Texto da Mensagem

Prezados Boa tarde!

Reencaminhamos a solicitação do procurador vista à orientação abaixo.

Grato.

Att.

Luiz Carlos Mesquita Rodrigues Oficial Administrativo Procuradoria Geral do Estado SP-Seccional Jundiai

[email protected] 1 (11) 4521-7751 Rua Euclides da Cunha, 345 - Jundiá"- SP

r-1. Antes de imprimir pense no uso racional de papel e no seu compromisso com o meio ambiente.

De acordo com o Decreto 61.782 de 05.01.16 os pedidos devem ser feitos à Pasta da Saúde. Maria Sonia da Silva e/ou Orlando Delgado. Att. Nuhad Said Oliver

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CJ/SES

Repassado por Luiz Carlos Mesquita Rodrigues/PGE/BR em 03/03/2016 15:18

De: Luiz Carlos Mesquita Rodrigues/PGE/BR Para: Nuhad Said Oliver/PGE/BR@PGE Cc: [email protected] Data: 03/03/2016 11:41 Assunto: Cumprimento de acórdão - Sec da Saúde

Prezado, bom dia!

Segue ofício expedido pelo sr. Procurador do Estado Paulo Guilherme Gorski de Queiroz no qual solicita cumprimento de acórdão do TJSP.

Oficio [2014.01.383898].pdf

Atenciosamente,

Luiz Carlos Mesquita Rodrigues Oficial Administrativo Procuradoria Geral do Estado SP-Seccional Jundiaí

[email protected] 1 (11) 4521-7751 Rua Euclides da Cunha, 345 - Jundiaí - SP

ri Antes de imprimir pense no uso racional de papel e no seu compromisso com o meio ambiente.

Acórdão (201401383898).pdf Petição Inicial (201401383898).pdf Sentença (201401383898).pdf

FERNANDES OR TÉCNICO II

OR

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE COORDENADORIA DE RECURSOS HUMANOS

GRUPO DE GESTÃO DE PESSOAS CENTRO DE LEGISLAÇÃO DE PESSOAL

GGP/CLP

PROCESSO SS N°. 001.0008.000128/2016

INTERESSADO: EDISON JOSE APARECIDO ANGELI

ASSUNTO: AÇÃO ORDINÁRIA

Encaminhem-se os autos ao Centro de Controle de Recursos

Humanos para que seja providenciada a competente Portaria, DECLARANDO, à vista de

decisão judicial transitada em julgado, constante do Processo n.° 1006157-89.2014.8.26.0451

(Vara da Fazenda Pública - Foro de Piracicaba/SP) e Processo SS n° 001.0008.000128/2016,

em nome de EDISON JOSE APARECIDO ANGELI, RG 5741237-6, classificado no DRS

X "Dr. Laury Cullen" — Piracicaba, faz jus a "incidência dos adicionais temporais

representados pelos quinquênios, de forma que tal beneficio passe a incidir sobre a

Gratificação Executiva, nos termos do artigo 129 da Constituição Estadual, a partir de

05/10/89. Deverá ser respeitada a prescrição quinquenal a contar do ajuizamento da

ação que ocorreu 27/05/2014."

CLP, em 24 de março de 2016.

JM

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