gestÃo pÚblica planejamento e controle social. estado e governo estado instituição permanente de...
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GESTÃO PÚBLICA PLANEJAMENTO E
CONTROLE SOCIAL
ESTADO E GOVERNO
ESTADO Instituição permanente de poder - possui os mecanismos para exercê-lo sobre toda a sociedade.
GOVERNO Composição política mutável responsável pelo exercício do poder e administração do Estado.
3 TIPOS DE GOVERNO
MONARQUIA Poder de um só, transferido hereditariamente.
ARISTOCRACIA Poder dos “melhores” escolhidos para governar.
DEMOCRACIA Poder do povo, dividido entre os cidadãos.
3 TIPOS DE DEMOCRACIA
DIRETA Exercida sem intermediários, pelos próprios cidadãos em assembléias.
REPRESENTATIVA Exercida por representantes eleitos, teoricamente em nome de seus eleitores.
PARTICIPATIVA Exercida em parte por representantes eleitos, controlados pelos eleitores, e em parte pelos próprios cidadãos nos assuntos que dizem respeito mais diretamente a seus interesses.
COMO APRIMORAR A DEMOCRACIA
Trabalhar com as diferenças e
conflitos. Discutir o que é direito - o que é
justo-injusto, permitido-proibido, razoável ou não - o que melhor para a cidade.
Investir na capacitação dos agentes envolvidos.
Principais dificuldades
Confusão de papéis - poder público e movimento social.
Movimento popular fica esperando respostas – cooptação.
O poder público não aceita contestação
“jeitinho”. Participação efetiva
LIMITES DA DEMOCRACIA NO ESTADO BRASILEIRO
Diferentes interesses X interesses conflitantes
Baixa participação popular Ênfase na representação
PLANEJAR
Não é fazer uma mera declaração de intenções.
Para que o futuro aconteça não depende que alguém o deseje com intensidade.
É necessário decisões e ações imediatas.
PLANEJAR
O bom planejamento não é uma lista de desejos ou boas intenções.
Ele deve enunciar objetivos factíveis e alcançáveis, caso contrário perderá a credibilidade.
Planejar exige a ousadia de visualizar um futuro melhor, mas não é simplesmente "sonhar grande".
Exige maturidade para se acomodar às restrições impostas pelo ambiente ou pelo grau de desenvolvimento da organização.
O planejamento obriga a selecionar as ações concretas necessárias para alcançar o objetivo desejado.
TRIÂNGULO DE GOVERNO
Governabilidade
Projeto de Governo
Capacidade de Gestão
TRIÂNGULO DE GOVERNO
Governabilidade
Projeto de Governo
Capacidade de Gestão
Qual é o projeto?
- É realizável?- Os objetivos, ações e metas estão bem descritos?
TRIÂNGULO DE GOVERNO
Governabilidade
Projeto de Governo
Capacidade de Gestão
Interlocução com outros atores externos- Movimento social organizado- Câmara- Governos Estadual e Federal- Meios de comunicação
TRIÂNGULO DE GOVERNO
Governabilidade
Projeto de Governo
Capacidade de Gestão
Recursos: Orçamentário-financeiros Conhecimento Burocráticos-legais Organizacionais
MARCO HISTÓRICOConstituição de 1988
Descentralização e autonomia administrativa, especialmente nos municípios.
Mecanismos de democratização da administração pública - Conselhos, iniciativa popular na elaboração de projetos de lei, plebiscito, referendo.
PRINCÍPIOS DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA
Artigo 37 Constituição Federal
1. Legalidade2. Impessoalidade3. Moralidade4. Publicidade5. Eficiência
O Ciclo do Planejamento Orçamentário
Constituição Federal, Art. 165
Regulamenta os instrumentos de
Planejamento e Orçamento
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentária
LOA - Lei Orçamentária Anual
Plano Plurianual – PPA
Instrumento de planejamento estratégico de médio prazo, previsto na Constituição de 1988.
É no PPA que o governo deixa claro se vai ou não cumprir as promessas feitas na campanha eleitoral, isto é, demonstra suas políticas e prioridades.
Plano Plurianual – PPA
O Projeto de Lei do PPA deve conter
“as diretrizes, objetivos e metas da
administração municipal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada”.
Plano Plurianual – PPA
O PPA estabelece a ligação entre as
prioridades de médio prazo e a Lei
Orçamentária Anual.
LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
.
A LDO indica possíveis alterações na legislação tributária, na política salarial e de contratação de novos servidores, etc.
Lei Orçamentária Anual - LOA
É elaborada pelo Executivo segundo as
diretrizes aprovadas na LDO.
Estabelece a previsão de receitas
(arrecadação) e despesas (gastos) do
governo para o ano seguinte.
Com o Orçamento o governo faz umestimativa de arrecadação e de gastos – planejamento da receita e da despesa.
Mais do que um documento de receitas e despesas, o orçamento é um programa de trabalho, com metas e objetivos a serem alcançados.
Precisa estar em sintonia com o Plano
Plurianual – PPA e com a LDO.
O orçamento é definido a partir do
quanto se dispõe para ser utilizado e não
o contrário! Ou seja, o orçamento fixa a
receita e a partir dela estabelece a
despesa.
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
1. A participação é fundamental para a democratização do orçamento.
2. A definição dos investimentos deve seguir algumas regras pré-estabelecidas:
Democratização do orçamento Vinculações receitas e despesas Limitações de gastos.
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
As ações priorizadas devem ser pensadas numa perspectiva de instituição de políticas de Estado e não de Governo.
Falamos do direito ao acesso à saúde, educação, serviços públicos de qualidade e melhorias que se perenizem.
