gestão do orçamento público -...

Gesto do Oramento Pblico

Atividades preliminares

Abertura do curso

Apresentao do instrutor e dos alunos

Objetivos de aprendizagem

Metodologia de ensino

Plano de aula

Estrutura do curso

Abertura do curso

A Enap Histria

Estrutura

Misso e viso

O curso Setor e servidor responsvel

Revises, pr-requisitos etc.

Perodo do curso

Para recebimento do certificado, o participante deve possuir frequncia mnima de 80%.

Acordo de convivncia O celular deve ficar desligado ou em modo silencioso.

Pontualidade e assiduidade

Apresentao do instrutor e dos alunos

Onde trabalha?

Qual seu nome?

Qual a funo que exerce?

Possui experincia em oramento pblico?

Qual sua motivao para participar deste curso?

Que contedos no podem faltar neste curso?

O que espera aprender no curso para melhorar sua prtica profissional?

Quais expectativas voc tem em relao a este curso?

Objetivos de aprendizagem

Identificar os marcos legais e teorias introdutrias referentes ao oramento pblico, como o processo oramentrio federal, os princpios oramentrios e as tcnicas oramentrias.

Compreender o conceito e reconhecer as classificaes de receitas pblicas.

Delinear o processo de acompanhamento oramentrio e fiscal.

Destacar a utilizao das classificaes oramentrias.

Diagnosticar a estrutura e o funcionamento do sistema de elaborao oramentria, identificando os aspectos legais da elaborao da proposta oramentria.

Localizar e reconhecer aspectos normativos relacionados s alteraes oramentrias.

Destacar a metodologia para melhoria da qualidade do gasto pblico e o uso de ferramentas de georreferenciamento.

Metodologia de ensino

Aulas expositivas com recursos de projeo

Discusso em sala

Reviso da matria apresentada

Prtica em sala

Plano de aula

Horrio

Manh: das 08h30 s 12h

Tarde: das 14h s 17h30

Intervalos

15 min. em cada turno

Perguntas

A qualquer momento

Estrutura do curso

I. Introduo ao Oramento Pblico

II. Instrumentos Bsicos de Planejamento e Oramento no Brasil

III.Receita Oramentria

IV.Despesa Oramentria

V. Acompanhamento Fiscal e Oramentrio

VI.Elaborao do PLOA

VII.Alteraes Oramentrias

VIII.Apndice

A. Qualidade do Gasto Pblico

B. Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE)

C. Estudo de Caso

Introduo ao Oramento Pblico

9

Mdulo I


Localizar o contexto histrico do Oramento Pblico no Brasil e as principais motivaes da gesto fiscal contempornea.

Destacar os conceitos bsicos de oramento, seus tipos e funes econmicas (alocativa, distributiva e estabilizadora).

Identificar o Sistema de Planejamento e Oramento Federal e o ciclo de gesto dos recursos pblicos.

Compreender os princpios oramentrios e os princpios legais do oramento pblico.

Delinear as macroetapas do ciclo oramentrio e a integrao oramentria e financeira.

Objetivos

10


Estrutura do Mdulo IBreve histrico

Conceitos bsicos

Sistema de Planejamento e Oramento Federal

Princpios oramentrios

11



Conceitos bsicos



12

Breve histrico - Inglaterra

Parlamento autoriza as receitas:

No tax without representation (Magna Carta, 1215)

Petition of Rights (1628)

Parlamento aprova as despesas:

Aps a revoluo gloriosa, a regra passa a ser aplicada de forma ampla (1688).

Apreciao anual das receitas e despesas pblicas:

"Bill of Rights (1688): a cada ano, definio dos recursos para a manuteno da Armada Real e da famlia real.

Oramento ingls plenamente desenvolvido no incio do sculo XIX

Breve histrico

Crescimento do aparelho de Estado

Estado Keynesiano/intervencionista

Oramento de desempenho (Performance budget)

PPBS (Program budgeting)

OBZ (Oramento Base Zero)

Novo oramento de desempenho (GPRA - dcada de 1990)

Contribuio estadunidense a partir da dcada de 1940

Modelo de oramento-programa das Naes Unidas

Breve histrico - Brasil

1946

1961

1964

1967

1971

Promulgao da Constituio denominada Planejamentista

Criao da Comisso Nacional de Planejamento

Lei n 4.320 Princpios Oramentrios e definio do atual modelode elaborao da proposta oramentria

Decreto-Lei n 200: Oramento-programa anual

Criao da SOF Subsecretaria de Oramento e Finanas

1 Reforma do Estado (Anos 1930, Criao do Dasp, de patrimonial para burocrtico)

2 Reforma do Estado (efetivar a burocracia estatal, sinais gerenciais)

15


1972

1974

1987

1988

1989

Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento eFinanas SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal).

Edio da Portaria n 9, instituindo a classificao funcional-programtica.

Criao da Carreira de Oramento Decreto-Lei n 2.347 (Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).

Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.

a) Edio da primeira LDO (Lei n 7.800).b) Portaria n 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de

reestruturao do processo de planejamento e oramento.

16


1996

1998

1999

2000

2007

Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Incio do debate sobre novo modelo de planejamento e oramento. a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008 e 2010) b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009)c) Seminrios Regionais (NLFP)

SOF torna-se rgo especfico e singular do Ministrio doPlanejamento e Oramento.

Decreto n 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursospblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integraoplano-oramento.

Portaria n 42: acaba a classificao funcional-programtica:funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.

3 Reforma do Estado (Anos 1990, tendncia gerencial)

17

Reforma gerencial de 2000

normas para a elaborao e execuo do plano plurianual e dos oramentos da Unio;

insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade;

ao finalstica estruturada em programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA; e

estabelecimento de informaes qualitativas para os programas (objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso, fonte de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e metas regionalizadas).

Decreto n 2.829, de 29/10/1998

Reforma gerencial de 2000

estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a classificao funcional-programtica estabelecida em 1974 classificao funcional e estrutura programtica;

classificao funcional dividida em funes (maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico) e subfunes (partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico);

estrutura programtica - programa, atividade, projeto e operaes especiais; e

padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000 e para os municpios a partir de 2002.

Portaria MP n 42, de 14/04/1999



Conceitos bsicos



20

Conceitos bsicos

Oramento Pblico, instrumento capaz de:

orientar as decises;

alcanar os objetivos pretendidos;

materializar aes pensadas e programadas;

fixar perodo determinado (anual ou plurianual);

identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis; e

priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.

Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante instrumento de gesto dos recursos pblicos.

21

Dimenses do oramento

Dimenses do

oramentoJurdica

Econmica

Financeira

Poltica

Tcnica

Tipos de oramento

PROGRAMA

Oramentotradicional

PRODUTO RESULTADO

Oramentodesempenho

Oramentoprograma

Oramentopor resultado

Eficincia

Efetividade

INSUMOS

Funes do oramento

Alocativa

Distributiva

Estabilizadora



Conceitos bsicos



25

Administrao Financeira e Oramentria do Brasil

A administrao financeira e oramentria do Brasil descentralizada em quatro grandes sistemas federais, amparados em instrumentos legais bem definidos, que proporcionam um processo oramentrio e financeiro transparente e organizado, objetivando aliar o planejamento ao oramento de forma responsvel na gesto dos recursos pblicos.

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal (Lei n 10.180/2001, Ttulo II)

Sistema de Administrao Financeira Federal (Lei n 10.180/2001, Ttulo III)

Sistema de Contabilidade Federal (Lei n 10.180/2001, Ttulo IV)

Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal (Lei n 10.180/2001, Ttulo VI)

26

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal

Finalidades

Papel dos agentes do Sistema de Planejamento e

de Oramento Federal

SPI & SOF

rgo setorial

Unidade oramentria

Viso legal*

28

Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto

rgo colegiadoSPIDESTSOFCofiex

SEAIN/MPEmpresasestatais

CGPLCOF

Ministrios

Secretaria-executiva

SPOA

* Lei n 10.180, de 06/02/2001

Estrutura de funcionamento

29

rgosespecficos

rgocentral

rgosetorial

Unidadesoramentrias

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)

Unidades de planejamento e oramento nos ministrios, AGU, VPR e CCPR

Unidades com conjunto de servios atribudos ao rgo que tenha dotao prpria

rgos vinculados ou subordinados ao MP

Viso decisria

30

Ministrioda Fazenda

Secretaria do Tesouro

Nacional

Secretaria de PolticaEconmica

Secretaria de Planejamento

Secretaria deOramento

Federal

rgos Setoriais de Planejamento

e Oramento

AssessoriaEconmica

Departamento de Empresas

Estatais

Casa Civil

Junta de Execuo Oramentria (JEO)

Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto

30



Conceitos bsicos



31


Os princpios oramentrios visam estabelecer regrasnorteadoras bsicas, a fim de conferir racionalidade,eficincia e transparncia para os processos deelaborao, execuo e controle do oramento pblico.

Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo eJudicirio de todos os entes federativos Unio,Estados, Distrito Federal e Municpios , soestabelecidos e disciplinados por normasconstitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina.

Princpios OramentriosClssicos

Unidade ou totalidade

UniversalidadeAnualidade ou periodicidade

Exclusividade Oramento bruto Legalidade

Publicidade Transparncia

No vinculao (no afetao) da

receita de impostos

33

Princpios OramentriosModernos

Descentralizao Responsabilizao

Simplificao

34

Exerccios

1. Em grupo e usando o caso distribudo pelo instrutor. Relacione os insumos

Identifique o programa ou processo de trabalho

Descreva os produtos

Apresente os resultados

2. Para o caso selecionado, d exemplos de: Economicidade

Eficincia

Eficcia

Efetividade

Os grupos apresentam o resultado para a plenria.

Exerccios

1. O instrutor formar 4 (quatro) novos grupos, com pelo menos um integrante de cada um dos grupos anteriores. Com base nos casos apresentados, pede-se ao

Grupo A que elabore um oramento tradicional;

Grupo B que elabore um oramento de desempenho;

Grupo C que elabore um oramento-programa;

Grupo D que elabore um oramento por resultado.

2. Os grupos apresentam os resultados para a plenria.

Instrumentos bsicos de planejamento

e oramento no Brasil

37

Mdulo II

Instrumentos bsicos de planejamento e oramento no Brasil

Identificar os fundamentos do planejamento e oramento no Brasil.Compreender o papel das leis oramentrias (LPPA, LDO e LOA).Destacar as relaes entre os diversos instrumentos de planejamento e oramento.

Objetivos:

38


Estrutura do Mdulo IIFundamentos

Plano Plurianual (PPA)

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Lei Oramentria Anual (LOA)

39






40

Previso legal

Constituio Federal (Captulo II Das Finanas Pblicas)




Lei de Responsabilidade Fiscal (CF Art. 163)

Refora vnculos entre PPA, LDO e LOA.

LOA compatvel com o PPA e LDO.

Despesa adequada LOA e compatvel com PPA e LDO.

PLOA compatvel com o PPA, a LDO e a LRF, contendo compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais (Art. 5 - LRF).

Constituio Federal

Lei Complementar de Oramento

LRF

PPA LDO LOA

Natureza jurdica do oramento

Leis oramentrias

Formal

Temporria Especial

Ordinria

Marco legal de planejamento e oramento federal

Modelo de planejamento e oramento: Constituio Federal Art. 165 a 169

Finanas pblicas: Lei n 4.320/1964

Responsabilidade fiscal: LC n 101/2000

Naturezas de receitas e despesas: Portaria IM n 163/2000

Estrutura qualitativa: Portaria MOG n 42/1999

Sistema de planejamento e oramento: Lei n 10.180/2001

Normas PPA: Decreto n 2.829/1998

Permanente

Marco legal de planejamento e oramento federal

Plano Plurianual: Lei n 13.249/2016 (LPPA 2016-2019)

Plurianual

Reviso PPA

Diretrizes oramentrias: Lei n 13.242/2015 (LDO-2016)

Oramento anual: Lei n 13.255/2016 (LOA-2016)

Limite execuo: Decreto de Programao Oramentria e Financeira

Portaria SOF alteraes

Alteraes oramento - lei, decretos, portarias

Anual

A Lei n 4.320/1964 e o Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos

TTULO V e VI da Lei n 4.320 (*)

TTULO VIII da Lei n 4.320 (*)

TTULO II, III e IV da Lei n 4.320 (*)

Decises de gesto: maior discricionariedade(no se aplica)

Agir Planejar

ExecutarControlar/

Acompanhar

(*) Combinada com outras normas, ex.: CF, DL 200, LRF, PPA, LDO, LOA, ....

Prazos das leis oramentrias(Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)

Situao / Instrumento

PPA LDO LOA

Envio ao Poder Legislativo

At 4 meses antes do final do primeiroexerccio financeiro

do mandato do novo governante

(31/08)

At oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro

(15/04)

At 4 meses antes do final do exerccio

financeiro anterior a sua vigncia

(31/08)

Devoluo ao Poder Executivo

At o encerramento da sesso legislativa do ano do seu envio

(22/12)

At o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa

(17/07)

At o encerramento da sesso legislativa do

ano do seu envio

(22/12)

Vigncia

At o final do primeiro exerccio

financeiro do mandato

presidencial subsequente

(4 anos)

18 meses 12 meses

46

Ciclo integrado de planejamento e oramento

Plano plurianual (PPA)

Planos nacionais, regionais e setoriais

Lei de diretrizesOramentrias (LDO)

Elaborao da propostaoramentria anual (LOA)

Aprovao da leioramentria anual

Execuo oramentria e financeira

Controle da execuooramentria e financeira

Macroetapas do ciclo oramentrio

48

Definio darealidade

Objetivos, metas e

iniciativas

Diagnstico

Governo

Economia

Infraestrutura

Sociedade

Vulnerabilidades epotencialidades

Anlisemacroeconmica

Carncias de

infraestrutura

Demandas

sociais

Define programas temticos

Estratgias governamentais

Diretrizes

Elabora o plano plurianual


49

PPA

Legislativo

Governo

Proposta do PPA

Lei do PPA

Oramento

Avalia programas e aes

Metas

LDO

Reviso do plano

Informaes

Elaborao

Proposta oramentria compatibilizada com LDO

Aprovao do oramento

Situao econmico-financeira

Proposta de priorizao

das metas

Aprovao de priorizao

das metasPrioridades


50

Recursos oramentrios

Informaes

fsicas

Elabora oramento

Execuo oramentria

Acompanhamento Execuo

oramentria

Avalia programas e aes

Informaes oramentrias e

financeirasInformaesReavaliao

do plano

Medidas corretivas dos

fatores de produo

Instrumentos oramentrios





51

Planejamento: Etapa que a ao

DEMANDAS

Novas/recorrentes, nacionais/ internacionais

FORMAO E DEFINIO DA AGENDA

Percepo e definio de problemas

FORMULAO

Identificao de alternativas e avaliao das opes, deciso e elaborao de polticas e programas (elaborao do plano)

IMPLEMENTAO

Execuo do plano, monitoramento

AVALIAO

Resultados, impactos, eventual correo da ao, trmino ou reincio do ciclo

Origens do planejamento

1950 Plano Salte (Misso Abbink, 1948)

1956 Plano de Metas (Comisso Mista, 1953)

1963 Plano Trienal

1964 Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG)

1967 Plano Decenal

1968 I PND: do milagre crise

1974 II PND: fim de um ciclo

1980 III PND: recesso e estagnao

1939 Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional

1944 Plano de Obras e Equipamentos (Misso Cooke, 1942/1943)

1980 - incio dos 1990s objetivo de estabilizaoPlano Cruzado (1986) Plano Bresser (junho/1987) Plano Vero (janeiro/1989) Plano Collor (maro/1990) Plano Real (1994 -1999)

Aps 1990 - Retomada do Planejamento - PPAs

Desenvolvimentista

Transio da estrutura econmica, agrcola

Origens do planejamento

Previso legal (PPA)

Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes oramentrias;

III - os oramentos anuais.

CF 88, art. 165, caput

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada.

CF 88, art. 165, 1

Mandato do governante x vigncia do PPA

1 ano 2 ano 3 ano 4 anoMANDATO

DURAO DO PPA

Executa o 4 ano do

PPA anterior

1 anoinicia

execuo do PPA do seu

governo

3 ano2 ano

Compatibilidade com o PPA

Os oramentos (CF 88, Art. 165, 7) - e as emendas apresentadas a eles (CF 88, art. 166, 3) - devem ser compatveis com o PPA.

A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa tm que ser compatveis com o PPA (LC n 101/2000 (LRF), art. 16, caput, inciso II, 1 e 3).

Compatibilidade com o PPA

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no PPA (CF 88, art. 167, 1).

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em consonncia com o PPA (CF 88, art. 167, 4).

Transparncia do PPA

Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso do PPA (LC n 101/2000 (LRF), art. 48, Pargrafo nico, inciso I).

Ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico ao PPA (LC n 101/2000 (LRF), art. 48).

Competncia para legislar

Unio Normas gerais

Estados e Distrito Federal

Normas complementares

Normas Gerais de Direito FinanceiroLe

i co

mp

lem

enta

r

normas gerais sobre o exerccio financeiro

leis oramentrias

a vigncia

os prazos

a elaborao

a organizao

Normas gerais de Direito Financeiro

Lei Complementar de Oramento

Lei n 4.320/1964 + ADCT + LDOs

Lei Complementar

de Execuo Financeira

LC n 101/2000

(LRF)

Apreciao legislativa

De acordo com a CF 88, art. 84, inciso XXIII, compete privativamente ao Presidente da Repblica (e no nvel subnacional, aos respectivos chefes do Poder Executivo) o envio ao Congresso Nacional (ou s respectivas casas legislativas) do plano plurianual (e das demais leis oramentrias) para apreciao (CF 88, art. 48).

No caso da no aprovao da LDO (e somente no caso dessa lei oramentria), o Congresso Nacional (ou a respectiva casa legislativa, no caso de um ente subnacional) no ter a sesso legislativa interrompida, o chamado recesso legislativo (CF 88, art. 57, art. 2).

Cronograma de tramitao

Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato).

Contedo: diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada.

Lei do Plano Plurianual (PPA)

Vigncia: da data de publicao at o final do exerccio seguinte.

Contedo: metas e prioridades a serem contempladas no oramento; orienta a elaborao do oramento; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento; autorizao para contratao; metas e riscos fiscais.


Vigncia: anual

Contedo: oramentos fiscal; da seguridade social e de investimento das estatais.


Elaborao/ Reviso do PLPPA

Elaborao da PLDO

Elaborao da PLOA

Discusso, Votao e Aprovao da PPA, LDO

e LOALicitao e Contratao

Execuo Oramentria e Financeira

Controle e Avaliao da

Execuo Oramentria

MP/SPI

MP/SPI & SOF

MP/SOF

CNMP/SLTI

MP/SLTI

CGU &

TCU

Quem quem na execuo oramentria

Abreviaturas:

Congresso Nacional (CN)

Controladoria-Geral da Unio (CGU)

Ministrio da Fazenda (MF)

Ministrio do Planejamento (MP)

Secretaria de Oramento Federal (SOF)

Secretaria de Planos e Investimentos Estratgicos (SPI)

Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI)

Tribunal de Contas da Unio (TCU)

Caractersticas do PPA 2016-20191

Apresenta objetivos e metas mais estratgicos e focados, com reduo do nmero de metas.

2

Metas de vrios programas foram revistas e compatibilizadas com o oramento e com a capacidade de execuo no perodo.

3 4

66

Caractersticas do PPA 2016-20191 2 3

Utilizao de linguagem mais direta e simples.

4

Realizao de amplo dilogo e participao social no processo de elaborao.

67

Elaborao participativa

68

Foram realizadas 120 oficinas temticas, envolvendo 4 mil tcnicos de todos os ministrios, rgos, entidades e empresas pblicas.

Governo Federal

A elaborao contou com uma ampla participao social, com a realizao de duas edies nacionais do Frum Dialoga Brasil Interconselhos, 6 fruns regionais e 4 setoriais, com a participao de mais de 4 mil representantes da sociedade civil.

Participao social

No processo de elaborao, os Estados tambm participaram por meio do Frum Nacional dos Secretrios Estaduais do Planejamento (Conseplan).

Articulao federativa

Modelo do Plano PlurianualPPA 2016-2019

69

Estrutura

Dimenso estratgica

Viso de futuro

4 eixos

28 diretrizes estratgicas

Dimenso ttica

54 programas temticos

562 indicadores

303 objetivos

1118 metas

2860 iniciativas

48 programas de gesto

Dimenso operacional

Aes oramentrias

70

Elaborao do PPA

Qualitativa

Cadastro de programas, indicadores, objetivos,

metas e iniciativas

Regionalizao de metas

Financiamento extraoramentrio

Captao, tramitao, anlise e consolidao

Quantitativa

Captao das propostas dos setoriais

Limites para uso nas propostas de despesas

discricionrias

SPI para setoriais

Setoriais para unidades oramentrias

Formalizao - gerao dos anexos do PPA

71

Estrutura da LPPA

Captulo I - Do planejamento governamental e do plano plurianual

Captulo II - Da estrutura e organizao do plano

Captulo III - Da integrao com as leis oramentrias anuais

Captulo IV - Da gesto do plano

Captulo V - Das disposies gerais

72






73

Os gastos de uma famlia

Quais os nossos sonhos para os

prximos 4 anos?

Quais sero as diretrizes para realizar esses sonhos e quais

as prioridades para o ano seguinte?

Plano plurianual Diretrizes para o oramento

74

http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://vaniarodrigues.files.wordpress.com/2008/10/penelope_charmosa_carro2.jpg&imgrefurl=http://vaniarodrigues.wordpress.com/2008/10/&usg=__9ULHUDWLfcujat2afWD9e0d8dug=&h=300&w=400&sz=40&hl=pt-BR&start=6&tbnid=bgUwOs_CJp22YM:&tbnh=93&tbnw=124&prev=/images?q=penelope+charmosa&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://vaniarodrigues.files.wordpress.com/2008/10/penelope_charmosa_carro2.jpg&imgrefurl=http://vaniarodrigues.wordpress.com/2008/10/&usg=__9ULHUDWLfcujat2afWD9e0d8dug=&h=300&w=400&sz=40&hl=pt-BR&start=6&tbnid=bgUwOs_CJp22YM:&tbnh=93&tbnw=124&prev=/images?q=penelope+charmosa&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://i249.photobucket.com/albums/gg228/putsgrilo/4657.jpg&imgrefurl=http://www.putsgrilo.com/montagens/pixeloo-stewie-griffin-de-a-familia-da-pesada/&usg=__bIZ4f8aHAxKcDjllZlijivtxvxM=&h=337&w=400&sz=35&hl=pt-BR&start=79&tbnid=mdv36mUKddx_5M:&tbnh=104&tbnw=124&prev=/images?q=familia&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=N&start=72http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://i249.photobucket.com/albums/gg228/putsgrilo/4657.jpg&imgrefurl=http://www.putsgrilo.com/montagens/pixeloo-stewie-griffin-de-a-familia-da-pesada/&usg=__bIZ4f8aHAxKcDjllZlijivtxvxM=&h=337&w=400&sz=35&hl=pt-BR&start=79&tbnid=mdv36mUKddx_5M:&tbnh=104&tbnw=124&prev=/images?q=familia&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=N&start=72http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://i249.photobucket.com/albums/gg228/putsgrilo/4657.jpg&imgrefurl=http://www.putsgrilo.com/montagens/pixeloo-stewie-griffin-de-a-familia-da-pesada/&usg=__bIZ4f8aHAxKcDjllZlijivtxvxM=&h=337&w=400&sz=35&hl=pt-BR&start=79&tbnid=mdv36mUKddx_5M:&tbnh=104&tbnw=124&prev=/images?q=familia&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=N&start=72http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://i249.photobucket.com/albums/gg228/putsgrilo/4657.jpg&imgrefurl=http://www.putsgrilo.com/montagens/pixeloo-stewie-griffin-de-a-familia-da-pesada/&usg=__bIZ4f8aHAxKcDjllZlijivtxvxM=&h=337&w=400&sz=35&hl=pt-BR&start=79&tbnid=mdv36mUKddx_5M:&tbnh=104&tbnw=124&prev=/images?q=familia&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=N&start=72http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://images.quebarato.com.br/photos/big/2/5/339825_1.jpg&imgrefurl=http://www.quebarato.com.br/classificados/financiamento-da-casa-propria-parcela-a-partir-de-r-385-28-__3381285.html&usg=__R8TnwPG-rbRXHsAD797jNgjffrY=&h=629&w=800&sz=141&hl=pt-BR&start=17&tbnid=Hr51yikS12eUAM:&tbnh=112&tbnw=143&prev=/images?q=casa+pr%C3%B3pria&gbv=2&hl=pt-BR&sa=Ghttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://images.quebarato.com.br/photos/big/2/5/339825_1.jpg&imgrefurl=http://www.quebarato.com.br/classificados/financiamento-da-casa-propria-parcela-a-partir-de-r-385-28-__3381285.html&usg=__R8TnwPG-rbRXHsAD797jNgjffrY=&h=629&w=800&sz=141&hl=pt-BR&start=17&tbnid=Hr51yikS12eUAM:&tbnh=112&tbnw=143&prev=/images?q=casa+pr%C3%B3pria&gbv=2&hl=pt-BR&sa=Ghttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://jornalcidade.uol.com.br/fotos/EconomiaComercio/fotos_27021007.jpg&imgrefurl=http://jornalcidade.uol.com.br/rioclaro/dia-a-dia/rio_claro/46436-Poupanca-da-CEF-registra-saldo-de-R--101-bilhoes-&usg=__p4vzBFxeT6O6oIt1VHk3cJG2BQY=&h=300&w=444&sz=20&hl=pt-BR&start=12&tbnid=YzthKTotctdL6M:&tbnh=86&tbnw=127&prev=/images?q=poupan%C3%A7a+da+caixa&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://jornalcidade.uol.com.br/fotos/EconomiaComercio/fotos_27021007.jpg&imgrefurl=http://jornalcidade.uol.com.br/rioclaro/dia-a-dia/rio_claro/46436-Poupanca-da-CEF-registra-saldo-de-R--101-bilhoes-&usg=__p4vzBFxeT6O6oIt1VHk3cJG2BQY=&h=300&w=444&sz=20&hl=pt-BR&start=12&tbnid=YzthKTotctdL6M:&tbnh=86&tbnw=127&prev=/images?q=poupan%C3%A7a+da+caixa&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.imotion.com.br/imagens/data/media/41/2007-fernando-de-noronha-00.jpg&imgrefurl=http://www.imotion.com.br/imagens/details.php?image_id=493&usg=__6hPrdDAx3PrRpSkVJS9AbqV9mTI=&h=897&w=1200&sz=94&hl=pt-BR&start=11&tbnid=FN4ZQC-llX62RM:&tbnh=112&tbnw=150&prev=/images?q=fernando+de+noronha&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=Nhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.imotion.com.br/imagens/data/media/41/2007-fernando-de-noronha-00.jpg&imgrefurl=http://www.imotion.com.br/imagens/details.php?image_id=493&usg=__6hPrdDAx3PrRpSkVJS9AbqV9mTI=&h=897&w=1200&sz=94&hl=pt-BR&start=11&tbnid=FN4ZQC-llX62RM:&tbnh=112&tbnw=150&prev=/images?q=fernando+de+noronha&gbv=2&ndsp=18&hl=pt-BR&sa=Nhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.gadgettastic.com/wp-content/2008/01/3d_plasma2.jpg&imgrefurl=http://www.gadgettastic.com/pt/2008/01/09/worlds-first-3d-plasma-television/&usg=__L66wTBa0lxOOkKjvspctUmyBUNc=&h=423&w=500&sz=54&hl=pt-BR&start=8&tbnid=AvaKvu9qoqTEhM:&tbnh=110&tbnw=130&prev=/images?q=televis%C3%A3o+de+plasma&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.gadgettastic.com/wp-content/2008/01/3d_plasma2.jpg&imgrefurl=http://www.gadgettastic.com/pt/2008/01/09/worlds-first-3d-plasma-television/&usg=__L66wTBa0lxOOkKjvspctUmyBUNc=&h=423&w=500&sz=54&hl=pt-BR&start=8&tbnid=AvaKvu9qoqTEhM:&tbnh=110&tbnw=130&prev=/images?q=televis%C3%A3o+de+plasma&gbv=2&hl=pt-BRhttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.snetcommerce9.com.br/ecommerce_site/arquivos2588/arquivos/0__192635cama_jade_anuncio.jpg&imgrefurl=http://produto.mercadolivre.com.br/MLB-97041349-jogo-de-quarto-infantojuvenil-roupeirocmodacriado-e-cama-_JM&usg=__ldMs_pzKQfn9IX23xV5COEnNEnA=&h=364&w=400&sz=26&hl=pt-BR&start=16&tbnid=UA8CFMgI0g9JHM:&tbnh=113&tbnw=124&prev=/images?q=cama&gbv=2&hl=pt-BR&sa=Ghttp://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.snetcommerce9.com.br/ecommerce_site/arquivos2588/arquivos/0__192635cama_jade_anuncio.jpg&imgrefurl=http://produto.mercadolivre.com.br/MLB-97041349-jogo-de-quarto-infantojuvenil-roupeirocmodacriado-e-cama-_JM&usg=__ldMs_pzKQfn9IX23xV5COEnNEnA=&h=364&w=400&sz=26&hl=pt-BR&start=16&tbnid=UA8CFMgI0g9JHM:&tbnh=113&tbnw=124&prev=/images?q=cama&gbv=2&hl=pt-BR&sa=G

Lei de diretrizes oramentrias

compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;

orientar a elaborao da lei oramentria anual;

dispor sobre as alteraes na legislao tributria;

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (CF, art. 165, 2);

autorizao especfica para aumento de despesas com pessoal (CF, art. 169, 2).

A lei de diretrizes oramentrias

75


As regras sobre a realizao das metas fixadas no PPA e sua priorizao na LOA

A organizao da LOA

O equilbrio financeiro

O alcance dos resultados nominal e primrio fixados

A renncia de receitas

O aumento de tributos

Os limites oramentrios impostos ao funcionamento do Poder Legislativo

Contedo:

76


Requisitos para incluso de novos projetos na lei oramentria

Regras para abertura de crditos adicionais no oramento

Condies para a realizao de convnios e incentivos fiscais

A utilizao da reserva de contingncia

Definio de despesa irrelevante, entre outros

Contedo:

77

Lei de Diretrizes Oramentrias

Anexo de metas fiscais (LRF, art. 4, 1)

Anexo de riscos fiscais (LRF, art. 4, 3)

Anexos

78


Metas anuais de receitas e despesas

Resultados nominal e primrio

O montante da dvida pblica

Evoluo do patrimnio lquido

Acompanhamento do clculo atuarial dos regimes prprios de previdncia

Anexo de metas fiscais

79


Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receitas.

A margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, bem assim, seus acompanhamentos, com impacto para trs exerccios.

Anexo de metas fiscais

80


Este anexo visa avaliar os passivos contingentes e os riscos fiscais imprevistos, materializados posteriormente na reserva de contingncia.

Passivos contingentes: so as situaes ou acontecimentos que dependem da ocorrncia de circunstncias ou exigncias futuras, resultando em provvel obrigao para o ente, tais como decises judiciais pendentes.

Anexo de riscos fiscais

81


Riscos fiscais: so quaisquer fatores que possam comprometer a realizao futura de receitas, em decorrncia, por exemplo, de restries no ambiente econmico ou de contestaes judiciais sobre a cobrana de tributos, ou que imponham a realizao de despesas antes no previstas, como crises financeiras, cambiais com impactos sobre a taxa de juros ou decises judiciais.

Anexo de riscos fiscais

82


Embora a LDO represente o elo entre o PPA e a LOA, esse um instrumento diferenciado dessas leis (PPA e LOA).

Na LDO so fixados aspectos fundamentais do planejamento fiscal, com objetivo de marcar os resultados almejados pelo governo (LRF, art. 4).

Forma

83


Os critrios de limitao de empenho (LRF) - art. 4, inciso I, b; art. 9; e, art. 31, 1, inciso II (tanto do Poder Executivo como do Poder Legislativo) - devem ser tratados na LDO obrigatoriamente.

A ausncia dessa fixao tipifica crime de responsabilidade fiscal, punvel, inclusive, com multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe deu causa, segundo o inciso III, do art. 5, da Lei n10.028/00.

Forma

84


As metas fiscais devem ser fixadas na LDO CF/88, art. 165, 2 e LRF, art. 4, 1.

Forma

85

LDO Inovaes trazidas pela LRF

equilbrio entre receitas e despesas;

critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita;

normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos;

condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais;

margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e

projeo de receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.

86

LDO Inovaes trazidas pela LRF

limitao da despesa total com pessoal limites sobre a Receita Corrente Lquida a) Unio - 50% e b) Estados e Municpios - 60% (cada um) Receita Corrente Lquida (Unio) Total das receitas correntes menos transferncias a Estados e Municpios, contribuies para seguridade social e previdncia e contribuies para financiar o seguro-desemprego;

metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica;

avalia cumprimento das metas no ano anterior;

evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos recursos da privatizao; e

avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de fundos.

87

Estrutura da LDO

Disposio preliminar

Captulo I - Das metas e prioridades da administrao pblica federal

Captulo II - Da estrutura e organizao dos oramentos

Captulo III - Diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos da Unio

88

Estrutura da LDO

Captulo IV - Das transferncias

Captulo V - Da dvida pblica federal

Captulo VI - Das despesas com pessoal e encargos sociais e benefcios aos servidores, empregados e seus dependentes

Captulo VII - Da poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento

89

Estrutura da LDO

Captulo VIII - Das alteraes na legislao e sua adequao oramentria

Captulo IX - Das disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os servios com indcios de irregularidades graves

Captulo X - Da transparncia

Captulo XI - Disposies finais

90

Anexos da LDO

91

Anexo I - Relao dos quadros oramentrios consolidados

Anexo II - Relao das informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2016

Anexos da LDO

92

Anexo III - Despesas que no sero objeto de limitao de empenho

Anexo IV - Metas fiscais

Anexo V - Riscos fiscais

Anexo VI - Objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial

Detalhamento do anexo de metas fiscais

Anexo IV.1 - Anexo de metas fiscais anuais

Anexo IV.2 -Demonstrativo da

margem de expanso das despesas obrigatrias de

carter continuado

Anexo IV.3 - Avaliao do cumprimento das metas

do ano anterior

Anexo IV.4 - Evoluo do Patrimnio Lquido

Anexo IV.5 - Receita de alienao de ativos e aplicao de recursos

Anexo IV.6 - Projees atuariais para o Regime

Geral de Previdncia Social (RGPS)

93

Detalhamento do anexo de metas fiscais

Anexo IV.7 - Avaliao atuarial do Regime

Prprio de Previdncia Social dos Servidores

Civis

Anexo IV.8 - Avaliao atuarial do Sistema de Penses Militares das

Foras Armadas

Anexo IV.9 - Projees de longo prazo (LOAS)

Anexo IV.10 - Avaliao da situao financeira

do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

Anexo IV.11 - Renncias tributrias

Anexo IV.12 -Demonstrativo da compensao das

desoneraes institudas em 2015

94






95

Lei oramentria anual (LOA)

96

Leioramentriaanual (LOA)

Fiscal InvestimentosSeguridade

social

Estrutura da LOA

Captulo I - Das disposies preliminares

Captulo II - Dos oramentos fiscal e da seguridade social

Captulo III - Do oramento de investimento

Captulo IV - Da autorizao para contratao de operaes de crdito e emisso de ttulos da dvida agrria

Captulo V - Das disposies finais

97

Anexos da LOA

98

Anexo I - Receita dos oramentos fiscal e da seguridade social por categoria econmica e origem

Anexo II - Despesa dos oramentos fiscal e da seguridade social, por rgo oramentrio

Anexo III - Fontes de financiamento do oramento de investimento

Anexo IV - Despesa do oramento de investimento

Anexos da LOA

99

Anexo V - Autorizaes especficas de que trata o art. 169, 1, inciso II, da Constituio, e o art. 77 da LDO-2015, relativas a despesas de pessoal e encargos sociais para 2015

Anexo VI - Subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves (IGP)

Anexo VII - Coeficientes aplicveis distribuio do auxlio financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o fomento das exportaes (VETADO)

Aps a publicao da LOA

Discusses sobre a necessidade de financiamento do governo.

Questes a serem respondidas:

Como trazer a programao para a realidade?

Quais so as metas fiscais?

Qual o montante das despesas obrigatrias e discricionrias?

100

Decreto de Programao Oramentria e Financeira

O decreto dispe sobre:

programao e execuo oramentria;

execuo financeira;

operaes de crdito;

competncia para alteraes de limites;

despesas com pessoal;

vedaes, esclarecimentos e informaes; e

metas fiscais.

Decreto de Programao Oramentria e Financeira

Objetivos do decreto:

estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o exerccio;

estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao dos recursos financeiros (pagamentos) para o Governo Federal;

cumprir a legislao oramentria (Lei n 4.320/64 e LC n 101/2000 LRF);

assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro; e

proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

Exerccios

1. Tomando a Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do Distrito Federal ou do Municpio: Identifique a data de envio do PLPPA, da PLDO e PLOA do Poder

Executivo ao Poder Legislativo. Essas datas so diferentes daquelas previstas na Constituio Federal para a Unio?

Existe algum outro instrumento de planejamento previsto? Qual?

2. Pegue as ltimas LPPA, LDO e LOA: Descreva a sua estrutura, enumerando os captulos e anexos.

Essas estruturas so diferentes daquelas previstas na Lei n 4.320/1964 e na LC n 101/2000 (LRF) para a Unio? Aponte as semelhanas e diferenas.

3. Os grupos apresentam os resultados para a plenria.

103

Mdulo III

Receita oramentria

104

Receita oramentria

Contextualizar a receita pblica no contexto do processo oramentrio. Apresentar os principais conceitos relacionados receita

pblica, sua classificao e caractersticas de arrecadao.

Demonstrar a influncia de indicadores macroeconmicos na projeo das receitas.

Conceituar sries histricas, sazonalidades, atipicidades, tendncia de comportamento, e outras caractersticas relacionadas.

Apresentar as etapas de projeo de receitas.

Objetivos:

105

Receita oramentria

Estrutura do Mdulo IIIConceito

Classificaes oramentrias

Etapas da receita oramentria

Previses da receita

106

Receita oramentria




Previses da receita

107

Conceito de ingressos oramentrios e extraoramentrios

108

INGRESSOS ORAMENTRIOS

INGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS

Cofres pblicos

So utilizados para cobertura de despesas.

Pertencem ao Estado.

Transitam pelo patrimnio.

Aumentam o saldo financeiro.

Em regra, esto previstas na LOA.

REC

EITA

S O

R

AM

ENT

RIA

S Representam entradas compensatrias (p.ex. caues).So disponibilidades

de recursos.

Conceito de receita oramentria

109

INGRESSOS ORAMENTRIOS

So utilizados para cobertura de despesas.

Pertencem ao Estado.

Transitam pelo patrimnio.

Aumentam o saldo financeiro.

Em regra, esto previstas na LOA.

REC

EITA

S O

R

AM

ENT

RIA

S So disponibilidades de recursos.

Pertencem ao exerccio financeiro:I - as receitas nele arrecadadas;II - as despesas nele legalmente empenhadas.

(Art. 35 da Lei n 4.320/1964)

Sero classificadas como receita oramentria, sobas rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas,inclusive as provenientes de operaes de crdito,ainda que no previstas no Oramento.

(Art. 57 da Lei n 4.320/1964)

Ressalvas: operaes de credito por antecipao da receita; emisses de papel-moeda; outras entradas compensatrias.

No deve ser reconhecida como receita oramentria

110

NO DEVEM SER RECONHECIDOS COMO RECEITA ORAMENTRIA

Supervit financeiroCancelamento de despesas inscritas em restos a pagar

Trata-se de saldo financeiro e no de nova receita a ser registrada. O supervit financeiro pode ser

utilizado como fonte para abertura de crditos

suplementares e especiais.

Baixa da obrigao oramentria (restos a pagar) constituda em

exerccios anteriores, restabelecendo o saldo de

disponibilidade comprometida.

Recursos arrecadados em exerccios anteriores

So recursos includos na LOA para demonstrar o equilbrio

do oramento, mas no podem ser classificados como supervit financeiro para fins de elaborao da LOA, nem so passveis de execuo.

!

Relacionamento do regime oramentrio com o regime contbil

111

RECEITA ORAMENTRIAVARIAO PATRIMONIAL

AUMENTATIVA

Pertencem ao exerccio financeiro:I - as receitas nele arrecadadas;II - as despesas nele legalmente

empenhadas.(Art. 35 da Lei n 4.320/1964)

O princpio da competncia determina que os efeitos das transaes e outros eventos sejam reconhecidos nos perodos a que se

referem, independentemente do recebimento ou pagamento.

(Art. 9 da Resoluo CFC n750/1993)

ARRECADAO COMPETNCIA

Variaes patrimoniais aumentativas (VPA)

112

Receita, conforme a norma internacional

Aumento dos benefcios

econmicos ou potencial de servios

Durante um

exerccio financeiro

Que produzem aumento

no PL

Aportes aos proprietrios

Sob a forma de aumento de ativos ou diminuio de passivos

Classificao das variaes patrimoniais aumentativas

Qu

anto

d

ep

en

d

nci

ad

a ex

ecu

o

or

amen

tri

a

VPA resultanteda execuo oramentria

So receitas oramentrias efetivas arrecadadas, de propriedade do ente, que resultam em aumento do patrimnio lquido.

Exemplo: receita (VPA) de tributos.

VPA independenteda execuo oramentria

So fatos que resultam em aumento do patrimnio lquido, que ocorrem independentemente da execuo oramentria.

Exemplo: incorporao de bens (doaes recebidas).

113

Classificaes da receita oramentria

114

REC

EITA

OR

A

MEN

TR

IA

Quanto ao impacto na situao lquida

patrimonial

Quanto natureza

Quanto ao resultado

fiscal

EFETIVA

NO EFETIVA

CORRENTE

CAPITAL

PRIMRIA

Aumenta a situao lquida patrimonial da entidade.

No altera a situao lquida patrimonial da entidade.

Em geral, aumentam as disponibilidades da entidade com efeito positivo sobre o patrimnio.

Em geral, no provocam efeito sobre o patrimnio (ex.: obteno de dvidas ou alienao de bens).

Referem-se predominantemente a receitas correntes.

No contribuem para o resultado primrio ou no alteram o

endividamento lquido.

OU

OU

OU

FINANCEIRA

Receitas originrias x receitas derivadas

A doutrina classifica as receitas pblicas, quanto procedncia, em originrias e derivadas. Essa classificao possui uso acadmico e no normatizada; portanto, no utilizada como classificador oficial da receita pelo poder pblico.

Receitas pblicas originrias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da explorao de atividades econmicas pela administrao pblica. Resultariam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do Estado (receita de aluguel), de preos pblicos (tarifas), de prestao de servios comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecurios.

Receitas pblicas derivadas, segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder pblico por meio da soberania estatal. Decorreriam de imposio constitucional ou legal (princpio da legalidade) e, por isso, auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributrias e as de contribuies especiais.

Receita oramentria


Classificaes no oramentrias



116

Histrico da classificao da receita

A Lei n 4.320, de 1964, representa o marco fundamental da classificao da receita oramentria.

A Portaria Interministerial SOF/STN n 163, de 2001, consubstanciou, no seu Anexo I, o contedo do Anexo III da Lei n 4.320, de 1964, que trata da classificao da receita oramentria.

Em obedincia ao que dispe o art. 51 da LRF, a classificao da receita (e tambm da despesa) oramentria disposta nessa portaria de utilizao obrigatria por todos os entes da Federao, ficando facultado o seu desdobramento para atendimento das respectivas necessidades.

117

Classificaes da receita oramentria

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie

Desdobramentos para identificao de

peculiaridades da receita

Tipo

Indicador de resultado primrio

Fonte/destinao de recursos

Esfera oramentria

118

Classificao por natureza de receita

119

A classificao oramentria por natureza de receita estabelecida pelo 4 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964.

No mbito da Unio, sua codificao normatizada por meio de portaria da SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

A normatizao da codificao vlida para Estados e Municpios feita por meio de portaria interministerial (SOF e STN).

Importante destacar que a classificao da receita por natureza utilizada por todos os entes da Federao e visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos.


120

Para o exerccio de 2016, incluindo a elaborao do oramento, entrar em vigor nova estrutura de codificao das Naturezas de Receita, de forma a prover melhorias na estrutura de formao dos cdigos da classificao, aplicando lgica integralmente voltada para a gesto das receitas oramentrias.

A nova proposta estrutura os cdigos de forma a proporcionar extrao de informaes imediatas, a fim de prover celeridade, simplicidade e transparncia, sem a necessidade de qualquer procedimento paralelo para concatenar dados.

Essa a premissa que pauta a nova estrutura de codificao da classificao oramentria.


A estrutura da nova codificao cria possibilidade de associar, de forma imediata, a receita principal com aquelas dela originadas: Multas e Juros, Dvida Ativa, Multas e Juros da Dvida Ativa.

A associao efetuada por meio de um cdigo numrico de 8 dgitos, cujas posies ordinais passam a ter o seguinte significado:

121

A nova estrutura de codificao das naturezas de receita

1 2 3 4 5 e 6 7 e 8

Categoria

EconmicaOrigem Espcie Rubrica Alnea Subalnea

1 2 3 8Categoria

EconmicaOrigem Espcie Tipo

4 a 7

Desdobramento

1 2 3 4 5 e 6 7Categoria

EconmicaOrigem Espcie Rubrica Alnea Subalnea

1 2 3 4 5 e 6 7 8Categoria

EconmicaOrigem Espcie Rubrica Alnea Subalnea Tipo


Quando, por exemplo, o imposto de renda de pessoa fsica recolhido, aloca-se a receita pblica correspondente na natureza de receita cdigo 1.1.1.3.01.1.1, segundo o esquema a seguir:

Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal.

123

Categoria econmica

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

124

Categoria econmica

Categoria econmica

1. Receitas correntes

2. Receitas de capital

125

Receitas correntes x receitas de capital

Quanto categoria econmica, os 1 e 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam as receitas oramentrias em receitas correntes (cdigo 1) e receitas de capital (cdigo 2):

1 - Receitas correntes: so arrecadadas dentro do exerccio, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o patrimnio lquido, e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s polticas pblicas.

2 - Receitas de capital: aumentam as disponibilidades financeiras do Estado. Porm, de forma diversa das receitas correntes, as receitas de capital no provocam efeito sobre o patrimnio lquido.

Operaes intraoramentrias

Categoria econmica

1. Receitas correntes

7. Receitas correntes intraoramentrias

2. Receitas de capital

8. Receitas de capital intraoramentrias

127

Receitas de operaes intraoramentrias

Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais entidades da administrao pblica, integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social do mesmo ente federativo.

No representam novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas remanejamento de receitas entre seus rgos.

As receitas intraoramentrias so contrapartida de despesas classificadas na modalidade de aplicao 91 aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes do oramento fiscal e do oramento da seguridade social, que, devidamente identificadas, evitam a dupla contagem na consolidao das contas governamentais.

128

Receitas de operaes intraoramentrias

Assim, a Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 2001, incluiu as receitas correntes intraoramentrias e receitas de capital intraoramentrias representadas, respectivamente, pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias econmicas. Essas classificaes no constituem novas categorias econmicas de receita, mas apenas especificaes da categoria econmica receitas correntes e receitas de capital.

Dessa forma, os cdigos a serem utilizados seriam:

129

1. Receitas Correntes

7. Receitas Correntes Intraoramentrias

2. Receitas de Capital

8. Receitas de Capital Intraoramentrias

Categoria Econmica da Receita

Classificao por natureza da receita

CATEGORIA ECONMICAReceita corrente

3.01.1 1111

1 2 3 8Categoria


4 a 7

Desdobramento

Origem

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

131

Origem A origem o detalhamento das categorias econmicas

Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a procedncia das receitas no momento em que ingressam nos cofres pblicos.

A atual codificao amplia o escopo de abrangncia do conceito de origem e passa a explor-lo na sequncia lgico-temporal, na qual ocorrem naturalmente atos e fatos oramentrios codependentes.

Nesse contexto, considera que a arrecadao das receitas ocorre de forma concatenada e sequencial no tempo, sendo que, por regra, existem arrecadaes inter-relacionadas que dependem da existncia de um fato gerador inicial.

132

Arrecadao das receitas

Nesse diapaso, ressalte-se que o ponto de partida a origem de todo o processo relatado no pargrafo anterior foi a existncia da Receita Oramentria Propriamente Dita, e as demais arrecadaes que se originaram a partir do no pagamento dessa receita foram, na sequncia temporal dos acontecimentos: multas e juros da receita, dvida ativa da receita e multas e juros da dvida ativa da receita.

O raciocnio estruturado acima explora o fato de que se a existncia de multas, juros, dvida ativa e multas e juros da dvida ativa decorre do no pagamento da Receita Oramentria Propriamente Dita dentro dos prazos estabelecidos em lei, ento depende da existncia dessa receita e nela teve origem.

133

Origem

Os cdigos da origem para as receitas correntes e de capital so:

134

1. Receitas Correntes

7. Receitas Correntes Intraoramentrias

2. Receitas de Capital

8. Receitas de Capital Intraoramentrias

1 Receita Tributria 1 Operaes de Crdito

2 Receita de Contribuies 2 Alienao de Bens

3 Receita Patrimonial 3 Amortizao de Emprstimos

4 Receita Agropecuria 4 Transferncias de Capital

5 Receita Industrial 5 Outras Receitas de Capital

6 Receita de Servios

7 Transferncias Correntes

9 Outras Receitas Correntes

Origem da Receita


OrigemReceita tributria


3.01.1 1111

1 2 3 8Categoria


4 a 7

Desdobramento

Espcie

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

136

Espcie

A espcie, nvel de classificao vinculado origem, permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas.

Por exemplo, dentro da origem Contribuies, identificam-se as espcies:

Contribuies sociais

Contribuies econmicas

Contribuies para entidades privadas de servio social e de formao profissional.

137


EspcieImpostos



3.01.1 1111

1 2 3 8Categoria


4 a 7

Desdobramento

Classificao da receita oramentria quanto natureza

139

NA

TUR

EZA

DA

REC

EITA

(1) ORAMENTRIA

CORRENTE

(2) ORAMENTRIA

CAPITAL

(1) Tributria

(2) De contribuies

(3) Patrimonial

(4) Agropecuria

(5) Industrial

(6) De servios

(7) Transferncias correntes

(9) Outras receitas correntes

(7) INTRAORAMENTRIA

CORRENTE

(8) INTRAORAMENTRIA

CAPITAL

(1) Operaes de crdito

(2) Alienao de bens

(3) Amortizao de emprstimos

(4) Transferncias de capital

(5) Outras receitas de capital

(1) Impostos(2) Taxas(3) Contrib. de melhoria

(Art. 5 do CTN)

(1) Sociais(2) De Interveno no domnio econmico(3) De iluminao pblica

(MTO 2015)

Categoria econmica Origem Espcie

Desdobramentos para identificao de peculiaridades da receita

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

140

Desdobramentos para identificao de peculiaridades da receita

Foram reservados 4 dgitos para desdobramentos com a finalidade de identificar peculiaridades de cada receita, caso seja necessrio.

Desse modo, esses dgitos podem ou no ser utilizados conforme a necessidade de especificao do recurso.

No caso de receitas exclusivas de estados e municpios, o quarto dgito utilizar o nmero 8 (Ex.: 1.9.0.8.xx.x.x Outras Receitas Correntes exclusivas de estados e municpios).

141


DESDOBRAMENTOImposto sobre Patrimnio RendaImp. s/ Renda e Prov. Qualquer NaturezaPessoas fsicas

EspcieImpostos



3.01.1 1111

1 2 3 8Categoria


4 a 7

Desdobramento

Tipo

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

143

Tipo

O tipo, correspondente ao ltimo dgito na natureza de receita, tem a finalidade de identificar o tipo de arrecadao a que se refere aquela natureza, sendo:

0, quando se tratar de natureza de receita no valorizvel ou agregadora;

1, quando se tratar da arrecadao principal da receita;

2, quando se tratar de multas e juros de mora da respectiva receita;

3, quando se tratar de dvida ativa da respectiva receita; e

4, quando se tratar de multas e juros de mora da dvida ativa da respectiva receita.

144


TIPOPrincipal

DESDOBRAMENTOImposto sobre Patrimnio RendaImp. s/ Renda e Prov. Qualquer NaturezaPessoas fsicas

EspcieImpostos



3.01.1 1111

1 2 3 8Categoria


4 a 7

Desdobramento

Identificador de resultado primrio

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

146

Classificao por identificador de resultado primrio

Conforme esta classificao, as receitas do Governo Federal podem ser divididas em:

Receitas primrias (P), quando seus valores so includos no clculo do resultado primrio.

Receitas financeiras (F), quando no so includas no citado clculo.

147

Receitas primrias x receitas financeiras

Receitas primrias

Referem-se, predominantemente, s receitas correntes que advm dos tributos, das contribuies sociais, das concesses, dos dividendos recebidos pela Unio, da cota-parte das compensaes financeiras, das decorrentes do prprio esforo de arrecadao das UOs, das provenientes de doaes e convnios e outras tambm consideradas primrias.

Receitas financeiras

So aquelas que no alteram o endividamento lquido do governo (setor pblico no financeiro) no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor privado interno e/ou externo. So adquiridas junto ao mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos, da contratao de operaes de crdito por organismos oficiais, das receitas de aplicaes financeiras da Unio (juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras.


Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

151


A vinculao de receitas deve ser pautada em mandamentos legais que regulamentam a aplicao de recursos e os direcionam para despesas, entes, rgos, entidades ou fundos.

152

Receita

Fonte

Despesa

SadeTransportes

$

$

Educao

Lei

Lei


A classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de trs dgitos.

O 1 dgito representa o grupo de fonte, enquanto o 2 e o 3 representam a especificao da fonte.

153

1o DGITO 2o e 3o DGITOS

Grupo da Fonte de Recurso Especificao da Fonte de Recurso


O Anexo IV da Portaria SOF n 1, de 19 de fevereiro de 2001, lista os grupos de fontes e as respectivas especificaes das fontes de recursos vigentes:

154

Cd. GRUPO da Fonte de Recurso (1o Dgito)

1 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente

2 Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente

3 Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores

6 Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores

9 Recursos Condicionados


Exemplos de fontes/destinao de recursos:

O Ementrio de Receitas Oramentrias da Unio evidencia as fontes e respectivas naturezas de receita e pode ser obtido em: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/arquivos-receitas-publicas/receitas-publicas

155

1o DGITO (Grupo da Fonte) 2o e 3o DGITOS (Especificao da Fonte) FONTE

1 - Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente 12 - Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 112

2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente 93 - Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao 293

3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores 12 - Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino 312

6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores 93 - Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao 693

9 - Recursos Condicionados 00 - Recursos Ordinrios 900

Composio das Receitas Oramentrias

Esfera oramentria

Natureza de receita

Categoria econmica

Origem

Espcie



Tipo



Esfera oramentria

157

Esfera oramentria

Esfera oramentria

Receitas do oramento fiscal

Esfera 10

Receitas do oramento da seguridade social

Esfera 20

Receitas do oramento de investimento das empresas estatais

Esfera 30

158

Receita oramentria




Previses da receita

159


160

Previso Lanamento Arrecadao Recolhimento

MetodologiaUnidade de

caixaBancosCaixas

Classificao por natureza

da receita

Destinao

Direto / de ofcio (IPVA, IPTU)

Misto / por declarao (ITR)

Por homologao (IPI, ICMS, IR)

Receita oramentria




Previses da receita

161

Sries histricas

Srie histrica ou srie temporal corresponde a um conjunto de observaes acerca de dados que possuem entre si uma relao temporal identificvel e definida para intervalos de tempo iguais.

De modo geral, a anlise da srie histrica de receitas oramentrias tem por objetivo descrever o comportamento passado, avaliar as caractersticas desse comportamento e, com base na tendncia verificada, prever seu comportamento no futuro.

A anlise grfica de uma srie temporal pode revelar caractersticas perceptveis, identificveis a partir da observao de seu comportamento ao longo do tempo, e capazes de levar concluso de que, persistindo a tendncia de comportamento no futuro, favoreceriam uma previso mais objetiva.

Sries histricas

So exemplos de caractersticas inerentes s sries histricas: Tendncia de comportamento: padro de comportamento geral e de

mdio/longo prazo, ascendente ou descendente, caracterizando uma curva ou direo;

Efeito cclico: oscilaes ou movimentos ascendentes ou descendentes, variveis quanto durao de tempo;

Efeito sazonal: padro de repetio na curva em intervalos regulares de tempo; eventos peridicos, que podem ocorrer, por exemplo, em meses especficos;

Atipicidade: evento destoante da srie observada em um conjunto de dados, deve ser desconsiderada para fins de previso de comportamento futuro.

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Evoluo da Arrecadao do ITR

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Projeo de receitas no oramento federal

Para fazer a estimativa das receitas primrias, o governo primeiro verifica quanto de receita de arrecadao de tributos houve nos ltimos meses e como estava a economia no perodo. Em seguida, usa meios tcnicos para estimar como a economia vai se comportar no ano seguinte, prevendo a inflao, os juros, a produo nacional, o valor de moedas estrangeiras e o valor do salrio mnimo.

Por fim, faz um clculo aproximado de como esses aspectos econmicos, chamados parmetros, vo aumentar ou diminuir as receitas futuras em relao arrecadao passada.

Previses de receita

das alteraes na legislao;

da variao do ndice de preos;

do crescimento econmico.

Nas previses devem ser considerados os efeitos:

de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;

da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

As previses devem ser acompanhadas:

Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

Obs: reestimativa ( 1 art. 12 da LRF):

Previses de receita

As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.

LC n 101/2000 (LRF), art. 12

167

Metodologia de projeo

Anlise da arrecadao

Ajustamento da base

Escolha dos parmetros de projeo

Definio do modelo de projeo

Anlise da arrecadao

Estudo da sazonalidade da srie histrica

Identificao de atipicidades

170


Anlise da arrecadao

Ajustamento da base



Ajustamento da base

depurao de curva (atipicidades)

Anlise retrospectiva

172


Anlise da arrecadao

Ajustamento da base



Previso de receita

ajuste nos modelos

reconhecimento de efeitos

legislao e parmetros

Anlise prospectiva

174


Taxa de juros

Taxa de inflao

Taxa de cmbio

Variao salarial

Indicadores de preo

PIB

Volume de importaes e exportaes

Produes setoriais (veculos, bebida etc.)

Indicadores de quantidade

Alterao na legislao


Anlise da arrecadao

Ajustamento da base



Previso de receita

Previso e o acompanhamento das receitas (disponibilidade para financiamento das despesas)

projeo das receitas administradas (SRF/SOF)

projeo da arrecadao da previdncia (MPS/SOF)

projeo das receitas prprias e vinculadas (SOF, setorial e unidade oramentria)

177

Projeo de receitas - estimativas

arrecadao;

modelos de projeo; e

efeitos dos ndices de preo, quantidade e legislao.

Padro:

Base externa: quando no possvel adotar um modelo de projeo, devido a peculiaridades da receita em questo, por exemplo:

doaes;

convnios;

operaes de crdito;

leiles;

concursos;

contribuio do Fundo de Sade Militar (relao com a remunerao);

receitas novas (no possuem srie histrica de arrecadao).

Alternativa:

Exerccios

Divididos em grupos, responder s seguintes questes:

1. Conforme apresentado, cite trs formas de classificaes de receita.

2. O que deve ser considerado(a), bem como acompanhado(a), nas previses de receita?

3. Quando e por que as fontes passam a ser classificadas com o grupo fonte 3 ou 6?

Apresentar em plenrio as respostas e debater.

179

Mdulo IV

]

Despesa oramentria

180

Despesa oramentria

Compreender o conceito de despesas oramentrias.Identificar e aplicar as classificaes quantitativas e qualitativas.Compreender as etapas da despesa oramentria.Compreender o que so restos a pagar e despesas de exerccios anteriores.

Objetivos:

181

Despesa oramentria

Estrutura do Mdulo IVConceitos bsicos

Programao qualitativa

Programao quantitativa

Estgios da despesa

Restos a pagar e despesas de exerccios anteriores

182

Despesa oramentria




Estgios da despesa


183

Organizao do oramento da despesa: referncias

Constituio Federal, art. 165 a 169

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964

LRF, Lei Complementar n101, de 04 de maio de 2000

PPA 2016-2019, Lei n 13.249, de 13 de janeiro de 2016

LDO 2016, Lei n 13.242, de 30 de dezembro 2015

LOA 2016, Lei n 13.255, de 14 de janeiro de 2016

Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04 de maio de 2001

Portaria SOF n 42, de 14 de abril de 1999

Manual Tcnico de Oramento, verso 2016

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, 6 ed. Portaria STN n 700, de 10 de dezembro de 2014

184

Conceito de dispndios oramentrios e extra oramentrios

185

DISPNDIOS ORAMENTRIOS

DISPNDIOS EXTRAORAMENTRIOS

Cofres pblicos

DESPESAS ORAMENTRIAS

No esto fixados no oramento anual.

Correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes

da gesto pblica(ex.: devoluo de depsitos)

Esto fixadas no oramento anual.

Impacto na situao lquida

186

A despesa oramentria pode ser classificada quanto ao impacto na situao lquida patrimonial em:

Despesa efetiva Despesa no efetiva

Aquela que, no momento de sua realizao, reduz a

situao lquida patrimonial da entidade.

Constitui fato contbil modificativo diminutivo.

Aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a

situao lquida patrimonial da entidade.

Constitui fato contbil permutativo.

Variaes patrimoniais diminutivas (VPD)

187

Despesa, conforme a norma internacional

Reduo dos benefcios

econmicos ou potencial de servios

Durante um

exerccio financeiro

Que produzem diminuio

no PL

Distribuies aos

proprietrios

Sob a forma de fluxos de

sada, consumo de

ativos ou aumento de

passivos

Classificao das variaes patrimoniais diminutivas

Qu

anto

d

epen

dn

cia

da

exec

u

o o

ram

ent

ria

VPD resultante da execuo oramentria

So despesas oramentrias efetivas, de propriedade do ente, que resultam em diminuio do patrimnio lquido.

Exemplo: despesa com servio de terceiros.

VPD independente da execuo oramentria

So fatos que resultam em diminuio do patrimnio lquido, que ocorrem independentemente da execuo oramentria.

Exemplo: depreciao.

188

Estrutura da programao oramentria

A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organizao, implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado. Esse sistema tem o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e a sociedade em geral.

Na estrutura atual do oramento pblico, as programaes oramentrias esto organizadas em programas de trabalho, que contm informaes qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.

189

Classificao da despesa oramentria




Estgios da despesa


190


Classificao por esfera

Classificao institucional

Classificao funcional

Funo

Subfuno

Estrutura programtica

Programa

Aes oramentrias

Subttulo

Aes oramentrias padronizadas no oramento

191

Programao qualitativa da despesa


O programa de trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera, classificao institucional, classificao funcional, estrutura programtica e principais informaes do programa e da ao, conforme detalhado a seguir:

193

BLOCOS DA ESTRUTURA ITEM DA ESTRUTURA PERGUNTA A SER RESPONDIDA

Classificao por Esfera Esfera Oramentria Em qual Oramento?

rgo

Unidade Oramentria

Funo

Subfuno

Estrutura Programtica Programa Qual o tema da Poltica Pblica?

Objetivo O que se pretende alcanar com a implementao da Poltica Pblica?

Iniciativa O que ser entregue pela Poltica Pblica?

Ao O que ser desenvolvido para alcanar o objetivo do programa?

Descrio O que feito? Para que feito?

Forma de Implementao Como feito?

Produto O que ser produzido ou prestado?

Unidade de Medida Como mensurado?

Onde feito?

Onde est o beneficirio do gasto?

Classificao Institucional Quem o responsvel por fazer?

Classificao Funcional Em que reas de despesa a ao governamental ser realizada?

Informaes Principais do Programa

Informaes Principais da Ao

Subttulo


Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP)

Captao da programao qualitativa

Estrutura da programao qualitativa

Respostas s perguntas sobre o oramento





Programa de Trabalho

194

Classificao da despesa por esfera oramentria




Funo

Subfuno


Programa

Aes oramentrias

Subttulo


195


Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da CF. Na LOA, o classificador de esfera identificado com as letras F, S ou I. Na base de dados do SIOP, o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria:

196

CDIGO ESFERA ORAMENTRIA

10 Oramento Fiscal

20 Oramento da Seguridade Social

30 Oramento de Investimento


O 2 do art. 195 da CF estabelece que:

197

A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

[...]

2 A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

[...]

CF/88. art. 195, 2


198

10. 39. 252. 26. 782. 2075. 7M64. 0043. 9999. 0. 100. 4490. 2

10

rgo: Ministrio dos Transportes 39

Unidade Oramentria:

Departamento Nacional de

Infraestrutura de Transportes - DNIT

252

Funo: Transporte 26

Subfuno: Transporte Rodovirio 782

PROGRAMA: Transporte Terrestre 2075

AO: Construo de Trecho

Rodovirio7M64.

SUBTTULO: Rio Grande do Sul 0043

9999

0

100

4490

2

CLASSIFICAO

PROGRAMTICA

Esfera: Oramento Fiscal

Q

U

A

L

I

T

A

T

I

V

A

Q

U

A

N

T

I

T

A

T

I

V

A

CDIGO COMPLETO*

IDOC: Outros recursos

IDUSO: Recursos no destinados contrapartida

Fonte de Recursos: Recursos do Tesouro - Exerccio

Corrente (1) Recursos Ordinrios (00)

Natureza da Despesa: Categoria Econmica: Despesas

de Capital (4); Grupo de Natureza: Investimentos (4);

Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta (90)

Identificador de Resultado Primrio: Primria

Discricionria

CLASSIFICAO

INSTITUCIONAL

CLASSIFICAO

FUNCIONAL


199





Funo

Subfuno


Programa

Aes oramentrias

Subttulo


200


a mais antiga e tradicional das classificaes da despesa oramentria.

Maior nvel de um programa de trabalho.

Finalidade principal: demonstrar qual o rgo e a unidade responsvel pela execuo de uma determinada despesa.

201


A classificao institucional, na Unio, reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s UOs, que so as responsveis pela realizao das aes. rgo oramentrio o agrupamento de UOs.

O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo oramentrio e os demais UO.

202

1 2 3 4 5

rgo Oramentrio Unidade Oramentria

Classificao institucional -exemplos

203


Um rgo oramentrio ou uma UO no correspondem necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos:

transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios;

encargos financeiros da Unio;

operaes oficiais de crdito;

refinanciamento da dvida pblica mobiliria federal;

reserva de contingncia.

204

Classificao institucional - exemplos

71101 Recursos sob superviso do Ministrio da Fazenda

71102 Recursos sob superviso do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

71103 Encargos financeiros da Unio - pagamento de sentenas judiciais

71902 Fundo Soberano do Brasil - recursos sob superviso do Ministrio da Fazenda

71000 ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIO

73104 Recursos sob superviso do Ministrio de Minas e Energia

73107 Recursos sob superviso do Ministrio da Educao

73108 Transferncias constitucionais - recursos sob superviso do Ministrio da Fazenda

73901 Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF)

73000 TRANSFERNCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS

205

Classificao institucional -exemplos

74101 Recursos sob a superviso da Secretaria do Tesouro Nacional - Ministrio da Fazenda


74000 OPERAES OFICIAIS DE CRDITO


75000 REFINANCIAMENTO DA DVIDA PBLICA MOBILIRIA FEDERAL

90000 RESERVA DE CONTINGNCIA

90000 Reserva de Contingncia

206


207

10. 39. 252. 26. 782. 2075. 7M64. 0043. 9999. 0. 100. 4490. 2

10

rgo: Ministrio dos Transportes 39

Unidade Oramentria:

Departamento Nacional de

Infraestrutura de Transportes - DNIT

252

Funo: Transporte 26

Subfuno: Transporte Rodovirio 782

PROGRAMA: Transporte Terrestre 2075

AO: Construo de Trecho

Rodovirio7M64.

SUBTTULO: Rio Grande do Sul

gestão do orçamento público -...

Documents