gestÃo de crises no atendimento inicial a emergÊncias com ruptura de barragens: anÁlise e...

8/3/2019 GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL A EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS CAO-I/09

GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL A EMERGNCIAS

COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA


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COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA

Capito PM Rogrio Gago


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Capito PM Rogrio Gago


COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA.

Data de Aprovao: ___/___/___

Nota:_____________

Banca E aminadora


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AGRADECIMENTOS

Ao Grande Arquiteto do Universo, pela sade e fora em todos os momentos de

minha vida;

Ao meu orientador Tenente Coronel PM Antnio Marcos da Silva pela orientao

segura e, ainda, pelas importantes contribuies para o desenvolvimento da

pesquisa;

Ao Tenente Coronel PM Jos Guerxis de Aguiar, pelo apoio no incio desta jornada

de estudos que culminou na presente dissertao, bem como por ter me dado a

oportunidade de retornar ao Corpo de Bombeiros e, acima de tudo, de permitir que

trabalhasse ao seu lado;

Ao engenheiro Dr. Ronaldo Lus dos Santos Izzo, pesquisador da Universidade

Federal do Rio de Janeiro, pela disponibilidade das informaes tcnicas

necessrias ao bom desenvolvimento do trabalho;

Ao engenheiro Dr. Rogrio de Abreu Menescal, Gerente Executivo da Agncia

Nacional da gua (ANA), pela transmisso de suas experincias e, ainda, pela sua


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RESUMO

Gesto de Crises no Atendimento Inicial a Emergncias com Ruptura deBarragens: Anlise e Proposta, por meio de pesquisa bibliogrfica e levantamentode campo, dentro do mtodo hipottico-dedutivo, traz um compndio tcnicocontendo os procedimentos operacionais para a gesto de crises pelo Corpo deBombeiros, como uma das primeiras instituies a ser empregada oficialmente noatendimento inicial de grandes emergncias envolvendo ruptura de barragens, demodo que haja padronizao das atividades preventivas e de socorro scomunidades afetadas. Trata-se de uma fonte de consulta onde se agrupou asdiversas normas e estudos sobre o assunto, criando facilidades para o desempenhodas funes de comando e gerenciamento das emergncias, uma vez que acomplexidade desses atendimentos e a necessidade das foras de respostas locaistrabalharem de forma harmnica e perfeitamente integradas, proporcionam umaumento do potencial operacional e, conseqentemente, a reduo dos efeitos

danosos de um desastre junto s comunidades jusante. Tem ainda, a pretensode que se torne algo realmente til e de fcil consulta, possibilitando a melhorpreparao dos Oficiais e praas do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar doEstado de So Paulo ao desempenho das suas atividades, proporcionando ascondies tcnicas ideais consecuo das suas misses institucionais. Por fim,este trabalho abordou um conjunto de princpios que serviro de base cientfica paraa formulao de planos de emergncia, planos de contingncia e planos particularesde interveno.

Palavras-chave: Segurana de Barragem. Ruptura de Barragens. Gerenciamento deDesastres Naturais.


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ABSTRACT

Management of Crises in Initial Emergencies Attendance to Dams Failure: Analysisand Proposal, by means of bibliographical research and field survey, inside of thehypothetical-deductive method, it brings a technical compendium containing theoperational procedures for crises management by the Fire Department, since it is thefirst institution to be used officially in the initial care of major emergencies involving

dams rupture, so there is standardization of the preventive activities and assistanceto affected communities. It is a source of consultation that brings together manystandards and studies on the subject of this work, creating facilities for the functionsof emergencies command and management, since the complexity of this cases andthe need of the local response forces working in harmony and perfectly integrated,provides a increase in the operational potential and, consequently, reducing theharmful effects of a disaster in the communities downstream. This work also has theintention of becoming something really useful and easy to consult, allowing the better

preparation of the Fire Brigade Officers and soldiers of Military Police from So PauloState to carry out its activities, providing the ideal technical conditions to perform theirinstitutional mission. Finally, this study broached a set of principles that provide thescientific basis for the formulation of emergency plans, contingency plans andparticular plans of intervention.

Key-words: Dam Safety. Dams Failure. Natural Disaster Management.


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LISTA DE FIGURAS

Figura 01 - Pases com maior nmero de barragens.............................................28

Figura 02 - Seo tpica de barragem de terra.......................................................34

Figura 03 - Barragem de Terra...............................................................................35

Figura 04 - Seo transversal tpica da Barragem de Enrocamento......................37 Figura 05 - Vista geral da Barragem de Enrocamento...........................................37

Figura 06 - Vista lateral de um reservatrio Barragem Concreto. .......................38

Figura 07 - Barragem de Concreto.........................................................................38

Figura 08 - Barragem de Concreto - Arco..............................................................39

Figura 09 - Barragem de Concreto Contraforte...................................................40

Figura 10 - Esquema vertedouro em barragem. ....................................................42

Figura 11 - Vertedouro. ..........................................................................................42

Figura 12 - Aquecimento Global entre 2020 e 2029...............................................44

Figura 13 - Aquecimento Global entre 2090 e 2099...............................................45

Figura 14 - Mapa retratando os tipos de acidentes naturais por regio do globo no

ano de 2008. ......................................................................................................57Figura 15 - Mapa retratando o nmero de desastres naturais por pas: 1976 -

2005.......... .........................................................................................................57


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Figura 25 - Rompimento da barragem. ..................................................................71

Figura 26 - Perfil de ruptura da barragem. .............................................................71Figura 27 - Distncia entre Paraguau Paulista e Maraca. ...................................72

Figura 28 - Danos e interrupo de rodovias. ........................................................73

Figura 29 - Destruio de pontes...........................................................................73

Figura 30 - Danos nas cabeceiras das pontes.......................................................73

Figura 31 - Alagamento da rea rural.....................................................................74

Figura 32 - Alagamento da cidade de Maraca. .....................................................75

Figura 33 - Residncia atingida pelo alagamento. .................................................75

Figura 34 - Danos causados pelo alagamento.......................................................75

Figura 35 - Residncia atingida pelo alagamento. .................................................76

Figura 36 - Comprometimento do meio ambiente. .................................................76

Figura 37 - Apoio policial aos moradores...............................................................77Figura 38 - Operao limpeza................................................................................78

Figura 39 - Cadastramento de vtimas e prejuzos.................................................78

Figura 40 - Reunio do gabinete de crise. .............................................................79

Figura 41 - Instabilidade de Barragem por Percolao. .........................................85

Figura 42 - Ruptura de Barragem por Piping. ........................................................86

Figura 43 - Instabilidade da Barragem por trincas. ................................................87

Figura 44 - Ruptura de Barragem por Galgamento................................................88

Fig ra 45 Ca sas de r pt ra de barragens 89


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9

Figura 59 - Deslizamento ou colapso no paramento de jusante. .........................103

Figura 60 - Infiltrao no paramento a jusante.....................................................103Figura 61 - Formao de cavidades ou colapsos no paramento de jusante. .......104

Figura 62 - Eroso no paramento de jusante.......................................................105

Figura 63 - Infiltrao de gua no sop a jusante. ...............................................106

Figura 64 - gua parada no sop a jusante. ........................................................106

Figura 65 - reas midas ou surgimento de gua no paramento de jusante.......107

Figura 66 - Vegetao excessiva nos taludes......................................................108

Figura 67 - Atividade animal.................................................................................109

Figura 68 - Mapa da sismicidade natural brasileira..............................................116

Figura 69 - Mecanismo de formao dos sismos induzidos por reservatrio.......117

Figura 70 - Visita a Secretaria Nacional de Defesa Civil por ocasio da I Jornada

Nacional de Polcia Comparada.......................................................................120Figura 71 - Estrutura da Defesa Civil Brasileira ...................................................122

Figura 72 - Segurana Global da Populao. ......................................................124

Figura 73 - Fases da Defesa Civil........................................................................128

Figura 74 - Organograma funcionamento do SICOE. ..........................................139

Figura 75 - reas de trabalho para o SICOE. ......................................................140

Figura 76 - Posto de Comando para o SICOE.....................................................141

Figura 77 - Linhas de ao para emergncias com ruptura de barragens...........164


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LISTA DE TABELAS

Tabela 01 - Desastres naturais no Brasil (1970 - 2005)............................................63


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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Quantidade de vezes que a regio sob jurisdio do SGB enfrentou

problemas com chuvas intensas no perodo chuvoso......................................151

Grfico 2 - Problemas registrados durante os perodos chuvosos na regio sob

jurisdio do SGB.............................................................................................151Grfico 3 - As causas dos problemas registrados durante os perodos chuvosos na

regio sob jurisdio do SGB...........................................................................152

Grfico 4 - Local onde ocorrem os problemas registrados durante os perodos

chuvosos na regio sob jurisdio do SGB......................................................153

Grfico 5 - Existncia de registros estatsticos de atendimento a emergncias com

ruptura de barragens na regio sob jurisdio do SGB....................................153

Grfico 6 - Existncia de mapeamento das barragens na regio sob jurisdio do

SGB..................................................................................................................154

Grfico 7 - Existncia de Plano de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL)

na regio sob jurisdio do SGB......................................................................155

Grfico 8 - Facilidade de mobilizao e disponibilizao de recursos paraatendimento de emergncia com barragens na regio sob jurisdio do

SGB..................................................................................................................155


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LISTA DE QUADROS

Quadro 01 - Registro das primeiras barragens brasileiras ...................................29

Quadro 02 - Relao dos integrantes da Defesa Civil municipal (COMDEC) de

Paraguau Paulista, participantes do gerenciamento da crise...........................79

Quadro 03 - Nmero de mortos causados em acidentes com ruptura debarragens...........................................................................................................83

Quadro 04 - Classificao da potencial consequncia da ruptura de barragens..84

Quadro 05 - Categoria e causas de falhas em barragens..................................110

Quadro 06 - Principais causas de comportamento insatisfatrio de barragens e

sistemas usuais de observao .......................................................................111

Quadro 07 - Roteiro para construo de cenrios de riscos ..............................132


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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

NOME SIGNIFICADO

ANA AGNCIA NACIONAL DA GUA

APELL AWRENESS AND PREPARADNESS FOR

EMERGENCY AT LOCAL LEVELAVADAN RELATRIO DE AVALIAO DE DANOS

BB BASE DE BOMBEIRO

BTL BATALHO

CB CORPO DE BOMBEIROS

CCB COMANDO DO CORPO DE BOMBEIROS

CEDEC COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

CGE CENTRO DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS

CESP COMPANHIA ENERGTICA DE SO PAULO

CIA COMPANHIA

CMT COMANDANTE

COMDEC COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVILCORDEC COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL

CREA CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E


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IBGE INSTITUTO BRASIKEIRO DE GEOGRADIA E

ESTATSTICAICOLD INTERNATIONAL COMMISSION ON LARGE DAMS

IMPE INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS

INMET INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA

IPCC INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE

CHANGE

IPT INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS

MIN MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

MO MATRIZ ORGANIZACIONAL

NOB NORMA OPERACIONAL DE BOMBEIROS

NUDEC NCLEO DE DEFESA CIVIL

OBSI OBSERVATRIO SISMOLGICOONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

OPM ORGANIZAO POLICIAL-MILITAR

PAM PLANO DE AUXLIO MTUO

PAP PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-PADRO

PB POSTO DE BOMBEIROS

PCDC PLANO DE CONTINGNCIA DE DEFESA CIVIL

PEL PLANO DE EMERGNCIAS LOCAL


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RINEM REDE INTEGRADA DE EMERGNCIAS

SABESP COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADODE SO PAULO

SEDEC SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

SGB SUBGRUPAMENTO DE BOMBEIROS

SICOE SISTEMA DE COMANDO E OPERAES EM

EMERGNCIAS

SINDEC SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

UnB UNIVERSIDADE DE BRASLIA

UOp UNIDADE OPERACIONAL

WCD WORLD COMMISSION ON DAMS


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SUMRIO

RESUMO ...................................................................................................5

ABSTRACT ...............................................................................................6

INTRODUO.........................................................................................20

1 ASPECTOS TCNICOS E CONSTRUTIVOS DE BARRAGENS NO

BRASIL ..............................................................................................26

1.1 Histrico ........................................................................................27

1.2 Conceituao de barragens..........................................................30

1.3 Finalidade......................................................................................32

1.4 Tipos de barragens.......................................................................32

1.4.1 Barragens de terra ........................................................................33

1.4.1.1 Barragens homogneas de terra ................................................34

1.4.1.2 Barragens zonadas.....................................................................35

1.4.2 Barragens de enrocamento ..........................................................361.4.3 Barragem de Concreto .................................................................37

1 4 3 1 Barragens de concreto gravidade 37


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2.3.1.1 Desastres de nvel I ....................................................................53

2.3.1.2 Desastres de nvel II ...................................................................53

2.3.1.3 Desastres de nvel III ..................................................................53

2.3.1.4 Desastres de nvel IV ..................................................................54

2.3.2 Quanto origem ...........................................................................54

2.3.2.1 Desastres naturais ......................................................................54

2.3.2.2 Desastres humanos ou antropognicos.....................................55

2.3.2.3 Desastres mistos.........................................................................56

2.4 Desastres no mundo.....................................................................56

2.5 Desastres no Brasil.......................................................................61

3 ESTUDO DE CASO...........................................................................64

3.1 O Rompimento da Barragem do Balnerio da Estncia Turstica

de Paraguau Paulista..................................................................64

3.1.1 Aspectos histricos e caractersticas do municpio......................64

3.1.2 Descrio do Desastre .................................................................67

3.1.3 Lies aprendidas.........................................................................804 FUNDAMENTOS PARA AUXILIAR O PLANO DA GESTO DE

CRISES EM EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS 82


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4.2.1.1 Sistema Nacional de Defesa Civil.............................................120

4.2.1.2 Sistema Estadual de Defesa Civil.............................................122

4.2.1.3 Segurana global da populao ...............................................124

4.2.2 Fases do atendimento aos desastres.........................................125

4.2.2.1 Preventiva .................................................................................125

4.2.2.2 Socorro......................................................................................125

4.2.2.3 Assistencial ...............................................................................126

4.2.2.4 Recuperativa .............................................................................126

4.2.3 Plano de Emergncia .................................................................128

4.3 Estrutura Operacional de Atendimento Emergencial do Corpo de

Bombeiros do Estado de So Paulo...........................................132

4.4 Aspectos legais para atuao do CB no local de crise..............134

4.4.1 O Posto e a Base de Bombeiros frente s Emergncias...........134

4.4.2 Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE) 137

4.4.3 Fora-Tarefa ...............................................................................141

4.4.4 Participao de outros rgos no local de Emergncia.............1424.4.5 Capacidade de resposta da regio frente ao desastre ..............144

4 4 6 Tomada de deciso pelo Cmt do UOp/CB 145


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6.2.3 Aes operacionais.....................................................................167

6.2.3.1 Fase preventiva.........................................................................168

6.2.3.2 Evacuao das populaes ribeirinhas....................................171

6.2.3.3 Operaes de salvamento........................................................172

6.3 Formulrio de segurana de barragens .....................................174

CONCLUSES......................................................................................175

REFERNCIAS .....................................................................................182

APNDICE A QUESTIONRIO COMANDANTES DE SGB............190

APNDICE B FICHA CADASTRO DE BARRAGENS .....................196

ANEXO A LISTA DE ACIDENTES COM BARRAGENS NO BRASIL

ANOS DE 2007 E 2008....................................................................198


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INTRODUO

As barragens so obras de engenharia que existem desde a Antigidade e

que acompanharam o desenvolvimento do homem, permitindo sua fixao a terra

atravs do fornecimento de gua para o consumo humano e animal, o

desenvolvimento da agricultura atravs da irrigao e o avano da industrializaopor meio do fornecimento de energia eltrica. Esto intrinsecamente associadas ao

desenvolvimento e, em muitos pases, foram utilizadas como fomentadoras do

crescimento.

Entretanto, estas obras de engenharia tambm podem ser a causa de

grandes catstrofes. Acidentes envolvendo a ruptura de barragens podem implicar

no alagamento de vastas reas jusante e causar danos imensurveis, gerando

perdas humanas, patrimoniais e ambientais, criando srios prejuzos e transtornos

para o dia-a-dia das populaes atingidas, bem como para os rgos responsveis

pelo atendimento emergencial, especialmente os rgos locais. Diversas so as

causas de desastres e catstrofes desta natureza, sendo mais constantes em umasdo que em outras regies, diversificando-se nas intensidades e nas conseqncias

geradas, porm, invariavelmente, resultando situaes bastante inconvenientes e


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barragens, pois na maioria das vezes so surpreendidos com a emergncia,

momento em que contam, a princpio ou to somente, com a boa vontade esolidariedade dos rgos pblicos e da comunidade daquela localidade, que

geralmente no est preparada para situaes que ultrapassam sua capacidade de

resposta, ocasionando perda de tempo em momentos em que cada minuto

precioso e o, conseqente, aumento das probabilidades de se cometer erros,

expondo a figura das autoridades constitudas de forma desnecessria, podendo

inclusive gerar crises polticas ou institucionais.

O objetivo do presente trabalho foi demonstrar que os desastres e as

catstrofes com rupturas de barragens no tm hora nem lugar para ocorrer, este

trabalho tem por objetivo geral a elaborao de um compndio tcnico, contendo os

procedimentos operacionais para a gesto de crises pelo Corpo de Bombeiros noatendimento inicial a emergncias com ruptura de barragens, de modo que haja

padronizao das atividades preventivas e de socorro s comunidades afetadas.

Ser uma fonte de consulta onde se pretende agrupar as diversas normas e estudos

sobre o assunto, criando facilidades para o desempenho das funes de comando e

gerenciamento das emergncias, com a pretenso de que se torne algo realmente

til e de fcil consulta. Possibilitar uma melhor preparao dos Oficiais e praas do

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo ao desempenho das

s as ati idades proporcionando as condies tcnicas ideais consec o das


23/208

22

desastres repentinos dessa natureza, despidos de qualquer possibilidade de

antecipao e portadores de situaes de caos social, possam deixar asorganizaes locais, de apoio ao desastre, em pnico, desprovidas da capacidade

de resposta.

A metodologia adotada consistiu em uma ampla abordagem dos

documentos existentes, buscando associar, de forma sistmica e integrada, as

caractersticas construtivas bsicas dos diversos tipos de barragens, com as

probabilidades de acidentes, bem como a atuao do profissional policial militar

bombeiro neste tipo de emergncia.

Em uma etapa preliminar estabeleceu como hiptese que o presente

trabalho necessrio, pois a Constituio da Repblica, no capitulo da "SeguranaPblica" artigo 144, 5 determina: "- aos corpos de bombeiros militares [...]

incumbe a execuo de atividades de defesa civil", portanto, claro est que durante

um desastre, todos os esforos devem convergir para que o profissional policial

militar bombeiro saiba identificar o perigo iminente e aplicar os procedimentos

emergenciais para o socorro das comunidades atingidas, estando amparado

tecnicamente para a tomada de deciso, exercendo desta forma papel fundamental

na soluo do evento desastroso.


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23

E como ltima hiptese, os acidentes com barragens so uma

preocupao permanente, tanto por sua importncia econmica especfica comopelo risco potencial que representa a possibilidade de ruptura ou outro evento grave,

em termos de vidas humanas, impacto ao meio ambiente, prejuzos materiais e o

reflexo econmico financeiros. Os acidentes com barragens no Brasil tm se

agravado nos ltimos anos; os eventos meteorolgicos adversos, combinados com a

falta de manuteno de infra-estrutura hdrica, resultaram na ruptura de centenas

barragens de diversos tamanhos e tipos, causando diversas mortes e os mais

variados danos materiais, ambientais e sociais. Os maiores problemas advm das

pequenas e mdias barragens que num efeito domin, podem vir a comprometer

obras maiores.

Esta monografia apresenta-se dividida em seis captulos, um anexo e doisapndices. Na Introduo so expostas as bases e a motivao para os estudos

desenvolvidos no que tange as emergncias envolvendo rupturas de barragens.

O Captulo 1 relata os aspectos tcnicos e construtivos de barragens no

Brasil, abordando historicamente a concepo da construo de barragens no Brasil

e suas principais finalidades scio-econmicas. Apresenta os conceitos tcnicos e

principais tipos de barragens e aborda a importncia dos vertedouros. Este captulo

tem como objeti o principal introd ir os princpios constr ti os e geotcnicos


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24

conceitos relacionados aos desastres e as repercusses dos desastres naturais no

meio urbano.

O Captulo 3, relata o acidente ocorrido no municpio de Paraguau

Paulista/SP, quando chuvas constantes e de alta pluviometria provocaram a ruptura

da barragem do Balnerio Parque Aqutico Benedicto Bencio, ocorrendo o

extravasamento completo do lago de forma repentina e violenta jusante da

represa, provocando grandes danos em pontes, estradas, estaes de tratamento

de guas e esgotos, bem como alagamento de residncias ribeirinhas, imveis e

vias pblicas, principalmente no municpio de Maraca/SP, comprometendo de forma

impiedosa o meio ambiente.

O Captulo 4, contempla os fundamentos para auxiliar o plano da gesto de

crises em emergncias com rupturas de barragens pelo Corpo de Bombeiros da

Polcia Militar do Estado de So Paulo, onde o sucesso do atendimento s situaes

que envolvam tais ocorrncias estar ligado ao preparo tcnico do profissional

policial militar bombeiro e da relao com a comunidade local, adotando

procedimentos padronizados para uma resposta eficiente e rpida, dotando-se demaior grau de suportabilidade e de mobilizao de recursos para a mitigao dos

desastres.


26/208

25

Nas concluses, sero delineadas as etapas deste trabalho, onde se

pretende, aps a apresentao das propostas, atingir as hipteses apresentadas,verificando viabilidades e sugestes para o desenvolvimento de pesquisas futuras

na rea de concentrao do tema estudado.

O Anexo A traz a relao dos principais acidentes e incidentes com

barragens ocorridos no Brasil nos dois ltimos anos.

O Apndice A faz juntar ao trabalho o questionrio encaminhado a todos os

comandantes de Subgrupamentos de Bombeiros do Estado de So Paulo,

importante ferramenta que deu credibilidade e sustentao s hipteses elencadas.

Finalmente, o Apndice B apresenta uma proposta de formulrio decadastro das barragens, constando dados importantes para uma anlise de risco e

vulnerabilidade, que possibilitar ao comandante do Posto ou Base de Bombeiro

local antever possveis emergncias e suas conseqncias.


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26

1 ASPECTOS TCNICOS E CONSTRUTIVOS DE

BARRAGENS NO BRASIL

A segurana em barragens deve constituir como objetivo primordial

concepo do projeto, os aspectos construtivos e, principalmente, a fase de

operao dos sistemas de barragens, onde devero seguir parmetros especficos

de engenharia e de qualidade das tcnicas empregadas na construo e

manuteno desses barramentos.

As conseqncias de um acidente com barragens, qualquer que seja seu

tipo construtivo ou utilizao, podem ter conseqncias imensurveis em termos de

impactos scio-econmicos e ambientais, sendo que so registradas inmeras

rupturas de barragens no mundo e no Brasil.

Relacionam-se alguns dados relativos a rupturas de barragens que foramobtidos do Boletim 99 (ICOLD, 1995):

Captulo

1


28/208

27

1.1 Histrico

Desde os tempos mais remotos o homem sente a necessidade de represar

gua, principalmente as das chuvas, para suprir sua falta durante a poca de

estiagem, portanto fator primordial para a sua sobrevivncia. Com essa crescente

necessidade, o homem desenvolveu a percepo de que a maioria dos rios tambm

no conseguiam manter suas vazes durante todo o ano, sendo ento criado um

sistema, a princpio rstico e arcaico, de represamento de gua, o que mais tarde

deu origem as barragens.

Segundo Jansen1 (1983, p. 01, traduo nossa), A engenharia de barragens

uma parte vital da histria da civilizao. Reservatrios de abastecimento de guaforam, sem dvida, entre as primeiras estruturas concebidas pela humanidade.

Demonstrando ainda que as barragens foram intimamente ligadas ascenso e

declnio das civilizaes, especialmente para as culturas altamente dependente da

irrigao.

A histria no registra exatamente quando sistemas de irrigao e barragens

foram construdas primeiro, porm em Costa (2001), a primeira barragem que se tem

t i f i d S d El K f E it t d i d t 4 800


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28

Segundo Word Commission on Dams2 (2000)

Os cinco pases onde mais se construram barragens so responsveis pormais de trs quartos de todas as grandes barragens em todo o mundo,sendo que cerca de dois teros de todas as grandes barragens do mundoesto localizadas em pases em desenvolvimento. A energia hidreltrica responsvel por mais de 90% da produo total de eletricidade em 24pases, entre eles o Brasil e a Noruega. Metade das grandes barragens domundo foi construda exclusivamente para irrigao e estima-se que asbarragens contribuam com 12% a 16% da produo mundial de alimentos.Alm disso, em pelo menos 75 pases, grandes barragens foram

construdas para controlar inundaes e em muitas naes barragenscontinuam como os maiores projetos individuais em termos de investimento.[] Hoje quase metade dos rios do mundo tem ao menos uma grandebarragem.

Na figura 01, percebe-se a diviso dos pases com maior nmero de

barragens, onde o Brasil ocupa a stima posio.


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Quadro 01 - Registro das primeiras barragens brasileiras

BARRAGEM ANO DECONCLUSO LOCALIZAO FINALIDADE TIPO

Ribeiro doInferno 1883 MG Hidreltrica Terra

Salo 1918 CE Combate ssecas Terra

Rio do Peixe 1922 BA Abastecimentodgua Terra

Rio dasPedras 1927 MG Hidreltrica

ArcosMltiplos

Rio Grande 1928 SP Hidreltrica Terra

Rio Novo 1932 SP Hidreltrica ConcretoGravidade

Rio do Cobre 1933 BA AbastecimentodguaConcretoGravidade

Saco I 1936 PE

Abastecimento

dgua

Alvenaria de

PedraBugres/Salto 1951 RS Hidreltrica ConcretosGravidade

Salto 1952 RS Hidreltrica ConcretoGravidade

Salto Grande 1957 MG Hidreltrica ConcretoGravidade

Rio Bonito 1958 ES Hidreltrica

Concreto

GravidadeSabugi 1965 RN Irrigao Terra

Fonte: modificado do Ministrio do Interior, (1982, p. 279).


31/208

30

1.2 Conceituao de barragens

Vrios autores definem o termo Barragem observando os critrios

construtivos e utilizaes, onde se pode verificar que h vrios entendimentos sobre

o termo em estudo, sendo que para a clareza de comunicao cabe estabelecer a

aplicao dos conceitos segundo os autores abaixo:

Para o Ministrio da Integrao Nacional, constando no Manual de

Preenchimento da Ficha de Inspeo de Barragens (2005, p. 5), conceitua-se

barragem como sendo qualquer obstruo em um curso permanente ou temporrio

de gua, ou talvegue, para fins de reteno ou acumulao de substncias lquidas

ou misturas de lquidos e slidos, compreendendo a estrutura do barramento, suas

estruturas associadas e o reservatrio formado pela acumulao. Diques para

proteo contra enchentes e aterros-barragem de estradas tambm se incluem

nesta definio;

No dicionrio Aurlio3, temos:

Estrutura construda num vale e que o fecha transversalmente,proporcionando um represamento de gua; represa. A que se destina arepresar gua para utilizao no abastecimento de cidades em irrigao ou


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31

Marangon (2004, p. 1), define barragem como: [...] um elemento estrutural,

construdo transversalmente direo de escoamento de um curso dgua,destinado a criao de um reservatrio artificial de acumulao de gua.

O Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo -

DAEE (2006, p. 35), esclarece que as barragens, tambm, so conhecidas como

barramentos ou paramentos:

So estruturas construdas transversalmente aos cursos dgua, com oobjetivo de modificar o fluxo, pela necessidade de elevao do nvel e/oupara acumular volumes com a finalidade como derivao das guas,controle de cheias, gerao de energia, navegao, lazer, etc. todomacio cujo eixo vertical esteja num plano que intercepte um curso d`gua erespectivos terrenos marginais, alterando suas condies de escoamentonatural, formando reservatrio de gua a montante, o qual tem finalidadenica ou mltipla (Portaria. DAEE 717/96).

Segundo Menescal et al (2004, p. 935), barragem :

[...] qualquer obstruo em um curso permanente ou temporrio de gua,talvegue, para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas oumisturas de lquidos e slidos, compreendendo a estrutura do barramento,suas estruturas associadas e o reservatrio formado pela acumulao.

Esta mesma definio est sendo utilizada pela Cmara dos Deputados no

Projeto de Lei n 1181/20035 em trmite naquela Casa.


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32

1.3 Finalidade

Existem vrios motivos para a construo de uma barragem, como ensinam

Costa e Lana (2001):

a) Controle de cheias - devido ocupao humana e degradao da bacia

h necessidade de reter temporariamente grandes volumes de gua de modo a

evitarem-se inundaes;

b) Rejeitos ou mineraes - Comuns em reas mineiras, essas barragens

destinam-se a conter as guas provenientes das mineraes e dos processos fabris,

com a finalidade de evitar que as substncias qumicas invadam os mananciais ajusante;

c) Correo torrencial - Embora de pequeno porte destinam-se a mudar o

regime do rio, diminuindo-lhe a velocidade causadora de eroses e sedimentaes

nocivas jusante;

d) Conservao da gua - Destina-se a armazenar as guas pluviais

fi d t l d d i d


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33

conseqentemente, do material empregado na construo.

Cabe ao corpo da barragem a funo de conteno do volume de gua

represada, sendo considerado que a construo desse elementopode ocorrer em

locais com caractersticas topogrficas e geotcnicas bastante diversificadas e com

o uso de diferentes tipos de materiais. A partir desses materiais empregados na

construo pode-se classificar o barramento.

Dentre as principais estruturas se destacam: concreto, terra, enrocamento e

mistas. Na construo civil brasileira encontram-se as barragens homogneas de

terra, as zonadas de terra-enrocamento, as de enrocamento com face de concreto e

as barragens de concreto.

1.4.1 Barragens de terra

Segundo Marangon (2004):

[ ] b d i l b d b


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34

Na figura 2, tem-se a seo tpica de uma barragem constando as

nomenclaturas tcnicas a serem utilizadas, pelos policiais militares bombeiros,quando do atendimento de ocorrncias emergenciais envolvendo este tipo de

estrutura.

Fonte: DAEE. (2006, p. 37).Figura 02 - Seo tpica de barragem de terra.

Existe certa variabilidade no tipo de barragem de terra, que poder ser

dividida em duas classes.


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35

A principal desvantagem desta construo est no fato de que ela se

danifica ou pode ser destruda sob ao erosiva de ondas de cheia, caso acapacidade do vertedouro no seja suficientemente dimensionada.

Fonte: Jornal do CREA/RS (2008, p. 08).6Figura 03 - Barragem de Terra

Devido ao seu baixo custo em relao aos outros tipos de barragens, torna

seu uso bastante freqente no Brasil, sobretudo para pequenos empreendimentosvoltados ao armazenamento de gua e de irrigao.


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36

Estas barragens permitem muitas combinaes de aterros disponveis no

canteiro de obra e com caractersticas geotcnicas diversas. Geralmente, estasbarragens so construdas em locais onde existam rochas ss, sem muito

recobrimento de solo. As zonas permeveis so constitudas de areia, fragmentos de

rochas ou cascalho, ou uma mistura desses materiais.

De forma anloga s barragens homogneas de terra, estas obras esto

sujeitas a danos ou destruio decorrentes das grandes cheias e, assim, devem ter

uma capacidade adequada de escoamento.

1.4.2 Barragens de enrocamento

Cita Marangon (2004, p. 5):

Esse tipo de barragem aquele em que so utilizados blocos de rocha detamanho varivel e uma membrana impermevel na face de montante.Devemos lembrar que a rocha de fundao adequada para uma barragemde enrocamento pode no ser aceit el para ma de concreto


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37

Fonte: Fusaro (2007, P. 90).Figura 04 - Seo transversal tpica da Barragem de Enrocamento.

Fonte: Fusaro (2007 p 89)


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38

Fonte: SALES (2006, apud FRANCO, 2008, p.23).Figura 06 - Vista lateral de um reservatrio Barragem Concreto.


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39

construo somente possvel quando a estrutura engastada em vales fechados,

conforme figura 08. So mais raras, uma vez que o comprimento dessas barragensdeve ser pequeno em relao sua altura, o que exige a presena, nas encostas do

vale, de material rochoso adequado e de grande resistncia, capaz de suportar os

esforos a elas transmitidos. Essas barragens no so comuns no Brasil, pois

dependem de vales profundos e fechados.

Fonte: HCB Hidreltrica Cahora Bassa (2009)8Figura 08 - Barragem de Concreto - Arco.

1.4.3.3 Barragem de concreto estrutural com contraforte


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Fonte: US Reclamation Boreau (2001)9Figura 09 - Barragem de Concreto Contraforte.

1.5 Vertedouros

O vertedouro uma das partes mais importantes de uma barragem, seja ela

de abastecimento, irrigao, navegao, usina hidreltrica, mineradora ou outras.

uma obra de engenharia hidrulica, que possui um canal construdo artificialmente,

com a finalidade de conduzir a gua de forma segura atravs de um barramento,

servindo como sistema de vazo, impedindo a passagem da gua por cima da

barragem quando ocorrem chuvas ou aumento da vazo.


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41

barragem ou de forma totalmente independente. Quanto forma deoperao, os vertedouros podem ser classificados como principal (deservio) ou de emergncia. O vertedouro principal aquele destinado adescarregar as vazes mais freqentes no dia-a-dia do funcionamento dabarragem e o de emergncia, as vazes de cheia devidas s precipitaesintensas ou outros eventos externos e no usuais. Convm ressaltar que osvertedouros podem ter, ou no, dispositivos de controle de vazo(comportas).

Um vertedouro deve possuir as seguintes caractersticas:

a. resistncias adequadas eroso e cavitao, bem como uma altura

adequada dos muros laterais para a passagem segura das cheias

ocasionadas pelo perodo chuvoso;

b. adequada dissipao de energia, a fim de prevenir solapamentos e/oueroses que poderiam pr em risco o vertedouro ou a barragem;

c. capacidade para suportar a passagem de entulho flutuante durante as

cheias, ou proviso de uma barreira efetiva contra entulhos;

d. confiabilidade nos mecanismos de abertura das comportas durante

grandes cheias, incluindo o fornecimento de energia, controle e


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42

Fonte: Universidade Federal de Gois (2003, p.25)10.Figura 10 - Esquema vertedouro em barragem.


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43

2 MUDANAS CLIMTICAS E AS REPERCUSSES

DOS DESASTRES NATURAIS NO MEIO URBANO

2.1 Mudanas climticas

2.1.1 No mundo

A humanidade vem enfrentando, nos dias de hoje, graves ameaas

ocasionadas pelas alteraes climticas, sendo que a mais grave a possibilidade

do aquecimento global. As conseqncias estaro relacionadas s alteraes

drsticas dos padres climticos, com repercusses significativas na maneira comovivem os seres humanos, provocando desastres naturais que causaro srios

prejuzos s atividades econmicas e comprometimento da integridade fsica e da

Captulo

2


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44

capacidade tanto de prever, como de entender os processos climticos, aexemplo dos efeitos El Nino e La Nina. [...] Atravs dessas informaes, foipossvel conhecer a seqncia de concentraes de GEE na atmosfera decerca de 500 mil anos. Sabemos que a concentrao de CO 2 na atmosferanos ltimos 200 anos aumentou em cerca de um tero. Para o perodoconsiderado, nunca essa variao ocorreu to rapidamente. Ao mesmotempo, a concentrao atual equivale a um recorde de 160.000 anos e,alm disso, o ano de 1998 foi o ano mais quente registrado at hoje. [...]Essa alterao dever provocar um aumento da temperatura media noplaneta entre 3 e 5 0C nos prximos 100 anos, o que ir provocar impactossignificativos no nosso modo de vida atual.

O Relatrio de Desenvolvimento Humano12 (RDH) 2006, lanado pelo

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), j apontava,

conforme podemos visualizar nos mapas constantes das figuras 12 e 13, que as

alteraes climticas decorrentes do aquecimento global deveriam atingir o rtico,

sendo esta rea a mais afetada do planeta, podendo sofrer um aumento de

temperatura superior a 7,5 C entre 2090 e 2099. Na Amrica do Norte, a regio dosgrandes lagos deve concentrar as maiores elevaes na temperatura. Na frica, o

Saara e os pases prximos frica do Sul sero os mais afetados.


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45

Fonte: ONU (2007).Figura 13 - Aquecimento Global entre 2090 e 2099.

Portanto os efeitos desse aumento tem o potencial de serem desastrosos.

Alm disso, o estudo prev que tendem a ser mais freqentes desastres naturais

como ondas de forte calor, secas, inundaes, ciclones e furaces, como se pode

verificar na matria jornalstica13 que segue:

A tendncia de longo prazo que observamos continua: a mudana climtica j comeou, e muito provavelmente contribui para estas catstrofesnaturais", comentou Torsten Jeworrek, membro do diretrio da Munich Re,em comunicado. A prxima cpula da ONU sobre o clima, prevista paradezembro de 2009 em Copenhague, "deve definir claramente o caminho


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46

2.1.2 O futuro climtico do Brasil

Podemos notar ainda nos mapas das figuras 12 e 13 que, as estimativas

prevem, uma rea que abrange o norte da Bahia, todo o serto nordestino, boa

parte dos Estados do Par, do Amazonas e do Mato Grosso, regies que podem

sofrer um acrscimo de at 1,5 C na temperatura mdia entre 2020 e 2029 e de at

3,5 C entre 2090 e 2099.

Muitos pesquisadores esto procurando prever o que poder acontecer com

o clima do Brasil daqui a alguns anos. Pela anlise dos resultados encontrados

pode-se verificar o consenso de que est havendo alteraes importantes no clima e

principalmente no que se refere ao aumento da temperatura mdia das regies do

pas. Este aquecimento poder gerar diversas conseqncias, sendo que uma delas

o aumento dos eventos atmosfricos extremos, como as tempestades severas e

concentradas em determinadas regies.

Apesar, de no haver ainda um panorama sobre a relao direta entre as

instabilidades atmosfricas e as mudanas climticas globais, verifica-se quetambm houve um aumento das tempestades nas ltimas dcadas, principalmente

em escala regional


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47

Vinculado ao aquecimento global, como uma das conseqncias diretas das

mudanas climticas, nas ltimas dcadas, as pesquisas tm demonstrado que

houve um aumento considervel no s na freqncia dos desastres naturais, mas

tambm na intensidade destes desastres, o que resultou em srios danos e

prejuzos scio-econmicos.

Diversas reas do globo j esto sendo seriamente impactadas pelos

desastres naturais, principalmente aqueles desencadeados por fenmenosatmosfricos extremos, causados em sua maioria pelas tempestades severas, sendo

que nos ltimos relatrios do Intergovernmental Panel on Climate Change14 - IPCC

(2006), apontam um aumento das precipitaes nas regies Sul e Sudeste do Brasil.

A tendncia que essas precipitaes fiquem a cada ano mais intensas,

concentradas e mal distribudas, podendo desencadear srios desastres naturais,

como as inundaes e os escorregamentos.

Esses fenmenos so praticamente impossveis de serem erradicados. Os

esforos humanos devem ser direcionados para a elaborao e adoo de medidas

preventivas e mitigadoras que possam amenizar o impacto causado pelos desastres

naturais.

No est do reali ado por Al es e Ojima (2008) concl ram q e


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nico dia, o que tambm agrava a vulnerabilidade social, principalmente nasreas mais pobres.

Neste contexto, sero abordados na prxima sesso alguns temas sobre

desastres, com o objetivo de fornecer uma base conceitual slida, sem esgotar o

assunto, que permita estabelecer um relacionamento entre as mudanas climticas

e os desastres.

2.2 Desastres

Segundo Silva (1999), ao termo desastre associa-se uma multiplicidade de

definies e analogias. Em linguagem corrente desastre surge como sinnimo dedesgraa, de infortnio e de m sorte. Este usualmente entendido como algo de

natureza ruinosa e desoladora que se traduz numa situao de emergncia, para a

qual imprescindvel uma interveno imediata.

Para que se possam entender as circunstncias que dizem respeito aos

desastres, torna-se necessria a padronizao de alguns conceitos especficos,

retirados do Glossrio de Defesa Civil15 :


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c. Calamidade:

Desgraa pblica, flagelo, catstrofe, infortnio muito grande.

d. Calamidade pblica:

Situao anormal que provoca intensos e srios comprometimentos a rotina

diria da comunidade afetada, ocasionando prejuzos incolumidade e vida das

pessoas.

e. Dano:

Medida que define a severidade ou intensidade da leso resultante de um

acidente ou evento adverso.

Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar,

caso seja perdido o controle sobre o risco.

Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais induzidas s

pessoas com nidades instit ies instalaes plantas ind striais e/o


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50

muito superiores s possibilidades locais, exigindo a interveno coordenada dos

trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil (SEDEC).

g. Danos suportveis ou superveis:

Danos humanos, materiais e/ou ambientais menos importantes, intensos e

significativos, normalmente de carter reversvel ou de recuperao menos difcil.

Em conseqncia destes danos menos intensos e menos graves, resultam prejuzos

econmicos e sociais menos vultosos e mais facilmente suportveis e superveis

pelas comunidades afetadas.

Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e

financeiros, necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, mesmoquando superiores s possibilidades locais, podem ser facilmente reforados com

recursos estaduais e federais j disponveis.

h. Desastre:

Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre

um ecossistema vulnervel causando danos humanos materiais e ambientais e


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Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada

por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive

incolumidade e vida de seus integrantes.

j. Percepo do risco:

Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a grandeza de um risco

determinado.

Percepo sobre a importncia ou gravidade de um risco determinado, com

base no repertrio de conhecimentos que os indivduos acumulou durante seu

desenvolvimento cultural e no juzo poltico e moral de sua significao.

k. Prejuzo:

Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de

um determinado bem, em circunstncias de desastres.

l. Risco:

Medida de danos o prej os potenciais e pressa em termos de


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n. Sismo:

um fenmeno de vibrao brusca e passageira da superfcie da terra,

resultante de movimentos subterrneos de placa de rochas, de atividade vulcnica,

ou por deslocamento (migrao) de gases no interior da terra, principalmente

metano. O movimento causado pela liberao rpida de grandes quantidades de

energia sob a forma de ondas ssmicas. Entre os efeitos dos terremotos esto as

vibraes do solo, abertura de valas, deslizamentos de terras, tsunamis, alm deefeitos deletrios em construes feitas pelo homem.

o. Situao de Emergncia:

Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada

por desastres, causando danos suportveis e superveis pela comunidade afetada.

p. Vulnerabilidade:

Condio intrnseca do corpo ou sistema receptor que, em interao com a

magnitude do evento adverso, determina a intensidade dos danos provveis.

Relao e istente entre a magnit de de ma ameaa caso ela se


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53

2.3.1 Quanto intensidade

2.3.1.1 Desastres de nvel I

Os desastres de pequena intensidade ou acidentes so caracterizados

quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos pouco vultosos e,

por estes motivos, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades

afetadas. Nestas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida

com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem

necessidade de grandes mobilizaes.

2.3.1.2 Desastres de nvel II

Os desastres de mdio porte ou de intensidade mdia so caracterizados

quando os danos causados so de alguma importncia e os prejuzos, embora no


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preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao

de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos mobilizados na rea

(municpio) afetada sejam reforados com o aporte de recursos estaduais e federais

j disponveis.

2.3.1.4 Desastres de nvel IV

Os desastres de muito grande porte ou intensidade so caracterizados

quando os danos causados so muito importantes, graves e os prejuzos so muito

vultosos e considerveis. Nessas condies, estes desastres no so superveis e

suportveis pelas comunidades, mesmo que bem informadas, preparadas,participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda (meios

humanos, materiais e financeiros) de fora da rea afetada. Nessas condies, o

restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao

coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em alguns casos,

de ajuda internacional.


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55

2.3.2.2 Desastres humanos ou antropognicos

So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Relaciona-se

com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isso so produzidos por fatores

de origem interna. Podem produzir situaes capazes de gerar grandes danos

natureza, aos habitats humanos e ao prprio homem.

Normalmente, estes desastres so conseqncias de: aes desajustadas

geradoras de desequilbrios scio-econmicos e polticos entre os homens;

profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.

Esses desastres podem ser classificados em desastres humanos denatureza:

a. Tecnolgica: conseqncias indesejveis do desenvolvimento

tecnolgico e industrial, sem preocupaes com a segurana contra sinistros.

Tambm se relacionam com o intenso incremento demogrfico das cidades, sem ocorrespondente desenvolvimento de uma infra-estrutura compatvel de servios

bsicos e essenciais como desastres com meios de transporte com produtos


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56

2.3.2.3 Desastres mistos

Ocorrem quando as aes e omisses humanas contribuem para

intensificar, complicar e/ou agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm,

quando fenmenos adversos de origem natural provocam desastres, por atuarem

em ambientes alterados e degradados pelo homem.

2.4 Desastres no mundo

O panorama mundial vem demonstrando o aumento considervel dosdesastres, abrangendo uma variedade de ocorrncias de diversas naturezas e

intensidades, uma vez que as diferenas regionais fazem com que existam cenrios

diferenciados quanto vulnerabilidade e complexidade do evento, o que sem dvida

ir refletir em menor ou maior impacto nas comunidades afetadas.

Primeiramente, os desastres tinham suas causas em fenmenos naturais,

tais como os terremotos, enchentes, vulces, furaces, maremotos, geadas,


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57

Para melhor ilustrar o cenrio mundial, as figuras 14 e 15 mostram a

distribuio dos acidentes causados por fontes naturais no mundo e suas

conseqncias com relao s comunidades afetadas.

Fonte: Munich Re Group17 (2008)Figura 14 - Mapa retratando os tipos de acidentes naturais por regio do

globo no ano de 2008.


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magnitude pode ser parcialmente explicado pelo aumento da notificao de

desastres e especialmente pelas alteraes climticas. Verificamos, tambm na

figura 17, o nmero de vtimas entre os anos de 1976 e 2005, onde o Brasil

encontra-se com registros entre 1 e 4,9 vtimas por 100.000 habitantes.

Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2007, p. 18).

Figura 16 - Grfico de anlise do nmero de desastres naturais no mundo 1987 2006.


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59

Na figura 18 so apresentados os nmeros de vtimas (mortos mais pessoas

afetadas), em vez de separar nmeros de mortos e de pessoas afetadas, sendo que

esta opo deve-se porque pases desenvolvidos e em desenvolvimento variam

significativamente estes nmeros. Por exemplo, o nmero de mortes causadas por

terremotos so geralmente mais elevadas nos pases em desenvolvimento e menor

nos pases desenvolvidos, sendo que o inverso verdadeiro para o nmero de

afetados. Desta maneira, pode-se compreender o impacto humano mundial nas

catstrofes naturais. Durante o perodo analisado, o nmero de vtimas variava entre100.000 e 300.000 pessoas em quase todos os anos.


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Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2008)Figura 19 - Mapa retratando o nmero de pessoas afetadas por desastres

naturais em 2007.

Segundo Scheuren et al., (2008, p. X), em 2007, foram notificadas 414

catstrofes naturais no mundo. Os desastres naturais mataram 16.847 pessoas,

afetando mais de 211 milhes de outras e U$ 74,9 bilhes de prejuzos econmicos.

No ano passado, o nmero de catstrofes mundiais confirmou a tendncia

ascendente na ocorrncia de desastres naturais. Esta tendncia foi impulsionadaprincipalmente pelo aumento do nmero de inundaes (fenmenos hidrolgicos) e

tempestades (fenmenos meteorolgicos) Na ltima dcada o nmero de


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61

Continua O Globo, enfocando sua matria jornalstica sobre as causas dos

desastres naturais e os prejuzos causados a economia mundial:

A totalidade dos danos econmicos, avaliados em US$ 200 bilhes, foi duasvezes e meia maior que em 2007 (US$ 82 bilhes), mas ficou abaixo dorecorde de US$ 232 bilhes registrado em 2005. Os danos asseguradosaumentaram 50% em relao a 2007, atingindo US$ 45 bilhes."A tendncia de longo prazo que observamos continua: a mudana climtica j comeou, e muito provavelmente contribui para estas catstrofesnaturais", comentou Torsten Jeworrek, membro do diretrio da Munich Re,

em comunicado. A prxima cpula da ONU sobre o clima, prevista paradezembro de 2009 em Copenhague, "deve definir claramente o caminhopara chegar a uma reduo de pelo menos 50% das emisses de gases deefeito estufa daqui a 2050", acrescentou Jeworrek, avisando: "no podemosesperar, para no prejudicar as futuras geraes".

Os nmeros mostram que os desastres naturais no mundo continuam a

crescer e o grande desafio estar preparado para superar os impactos dessas

emergncias, minimizando-os ao mximo, fomentando a adoo de medidas globaisde conscientizao desse tema.

2.5 Desastres no Brasil

Para Repulho (2005, p. 34), o Brasil devido ao seu tamanho geogrfico, s

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problemas bem caracterizados nesta regio: as enxurradas, que alagam emminutos as cidades de So Paulo, do Rio de Janeiro e outras, com mortos,pnico e danos econmicos, e tambm os grandes e srios alagamentos

dos municpios da Baixada Fluminense, no Estado do Rio de Janeiro.

A BBC Brasil19 (2003), em matria jornalstica informa que O Brasil o

pas do continente americano com o maior nmero de pessoas afetadas por

desastres naturais, segundo estudo divulgado pela Federao Internacional da Cruz

Vermelha e do Crescente Vermelho. Alega que cerca de 12 milhes de brasileirosforam afetados por diferentes desastres, como enchentes ou secas entre 1993 e

2002, sendo que nesse mesmo perodo, 2.056 pessoas morreram no pas em

conseqncia dessas mesmas causas. Esses nmeros so explicados pela grande

populao e pela extenso territorial do Brasil, porm agravada pelas

desigualdades sociais. Os nmeros derrubam o mito de que o Brasil um pas

protegido, pois mesmo no tendo desastres naturais de grande repercusso como

terremotos ou furaces, a populao esta sujeita a inmeras outras ocorrncias

provocadas pela natureza.

A tabela 01 mostra a quantidade e tipo de eventos naturais, bem como o de

pessoas afetadas por desastres naturais no Brasil. Nesta, verifica-se que o Brasil se

destaca entre os pases que mais possuem populao afetada por desastres

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Tabela 01 - Desastres naturais no Brasil (1970 - 2005)

Tipo dodesastre Quantidadede eventos

Nmero

demortes

Nmero

deferidos

Nmero deafetados Nmero dedesabrigados

Nmero

total deafetados

Vendaval 15 343 1.588 154.800 7.740 164.128Escorregamento/Deslizamento

21 1.615 214 4.085.000 147.100 4.232.314

Seca 16 20 0 47.252.000 0 47.252.000Terremoto 1 1 0 15.000 8.000 23.000Temperaturaextrema 7 323 600 0 0 600

Inundao/Enchente 85 5.814 11.910 11.897.096 1.206.138 13.115.144Epidemia 10 2.029 0 532.664 0 532.664Infestao deinsetos 1 0 0 2.000 0 2.000

Incndioflorestal 3 0 0 12.000 0 12.000

Total 159 10.145 14.312 63.950.560 1.368.978 65.333.850Fonte: EM-DAT: (2005)20.

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3 ESTUDO DE CASO

3.1 O Rompimento da Barragem do Balnerio da Estncia Turstica de

Paraguau Paulista

O presente estudo de caso foi em decorrncia da experincia pessoal deste

autor na citada emergncia, tem como objetivo passar aos leitores uma pequenaparcela das situaes e preocupaes vivenciadas na gesto deste desastre que foi

considerado pela Defesa Civil do Estado o maior acidente envolvendo barragens do

Estado de So Paulo. Todo o captulo foi baseado nos relatrios confeccionados

pela Polcia Militar na presente ocorrncia.

3.1.1 Aspectos histricos e caractersticas do municpio

Captulo

3

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65

Caigangs.

Domingos Paulino Vieira realizou nos primeiros anos da dcada de 1910, o

loteamento das terras no entorno da estao ferroviria denominada "Estao de

Monte Alegre", que se instalava na regio, dando origem ao povoado que ficou

conhecido como "Moita Bonita", distante 6 Km de Conceio de Monte Alegre.

O trafego ferrovirio foi aberto em 1916 o que possibilitou o desenvolvimentoda agricultura, expandindo as reas cultivadas, atraiu povoadores, provocando o

crescimento demogrfico e econmico do novo povoado. Em 18 de dezembro de

1923 foi criada a Vila Paraguau, elevada a categoria de Distrito de Conceio de

Monte Alegre. Em 30 de dezembro de 1924, tornou-se unidade poltico-

administrativa independente, com a sua elevao categoria de municpio, tendo

sido instalado em 12 de maro de 1925. Em 1948, teve a sua organizao poltico-

administrativa definida com o Distrito Sede de Paraguau Paulista e os Distritos de

Bor, Conceio de Monte Alegre e Sapezal.

A origem de "Paraguau" refere-se a ndia Tupinamb, esposa de Diogo

lvares, o Caramuru, tendo em vista que a regio era habitada por indgenassilvcolas da tribo Caigangues.

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O Municpio servido pelas rodovias estaduais: SP 270, SP 421, SP 284,

todas asfaltadas e por rodovias municipais, sendo algumas asfaltadas e outras de

cascalho ou terra, sendo que est distante 462 Km por rodovia e a 588 Km por

ferrovia da capital do Estado.

A temperatura anual oscila em torno de 22 C e no h variao ao longo do

ano. Sua hidrografia firma-se no Rio Capivara e Ribeiro do Alegre.

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Fonte: Google Earth (2009).Figura 21 - Municpio de Paraguau Paulista.

3 1 2 Descrio do Desastre

PARAGUAU PAULISTA

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Fonte: Google Earth (2009).Figura 22 - Localizao da barragem.

BARRAGEM

PARAGUAU

PAULISTA

Espelho dgua

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primeiro dia do ano, provocaram no municpio da Estncia Turstica de Paraguau

Paulista inmeras ocorrncias de danos causados em conseqncia dos eventos

naturais que se sucederam. Vrias represas situadas nos municpios de Joo

Ramalho e Bor vieram a se romper, desaguando no lago artificial (Grande Lago) do

Balnerio Parque Aqutico Benedicto Bencio, situado na Rodovia de Acesso a

Paraguau Paulista, rea rural do municpio. Onde pelo acmulo das guas

provenientes dessas outras represas, incluindo as das chuvas, houve o

comprometimento do vertedouro, iniciando-se o alerta da possibilidade de ruptura dareferida barragem.

Foi necessrio o emprego da Defesa Civil municipal e regional, prefeituras

municipais e outros rgos pblicos e privados para aes em conjunto de

conteno da emergncia e de socorro s populaes atingidas.

Diante da situao crtica, o Comandante da Primeira Companhia do 32

Batalho de Polcia Militar do Interior que tambm era Coordenador da

Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), respondendo naquele

momento pela Regional de Defesa Civil do Interior 11 (REDEC/I-11), uma vez que

seu titular estava de frias, bem como se somando a condio de formaoacadmica na rea de Engenharia Civil do citado Oficial, pois era o nico engenheiro

presente ao e ento j ntamente com rios ol ntrios foi efet ado em primeiro

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Companhia da Polcia Militar que o vertedouro estava comprometido e entraria em

colapso em poucas horas.

Apesar dos esforos em aumentar vazantes adicionais, para manter o nvel

da represa, diminuindo assim a referida presso no dique de conteno (barragem),

o vertedouro, conforme apresentao nas figuras 24, 25 e 26, no suportou a

presso das guas e veio a romper-se em 06 de janeiro de 2007, por volta das

10h00min, provocando o extravasamento completo do lago.

Local de Ruptura da Barragem

Vertedouro

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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Areada PMESP, Base da cidade de Bauru (2007).

Figura 25 - Rompimento da barragem.

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Fonte: Google Earth (2009).Figura 27 - Distncia entre Paraguau Paulista e Maraca.

As estradas locais como a Rodovia Raposo Tavares (SP-270), no Km 485,

no cruzamento sobre o Ribeiro So Mateus, foi interditada nos dois sentidos devido

a cheia do rio; na Rodovia Prefeito Jorge Bassil Dower (SP-421), Km 61 + 350m,cederam as cabeceiras de uma das pontes (20 metros de comprimento) em ambos

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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio PatrulhaArea da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007).Figura 28 - Danos e interrupo de rodovias.

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Tambm, foram comprometidos o sistema de abastecimento de gua de

Paraguau Paulista, com a paralisao da estao de tratamento de gua (ETA)

afetando aproximadamente quarenta mil pessoas, bem como a estao de

tratamento de esgoto (ETE) do municpio de Maraca, que ficou totalmente inundada,

afetando aproximadamente treze mil pessoas.

Foram contabilizados no municpio de Paraguau Paulista o cadastramento

de trezentas e cinqenta e trs pessoas desalojadas que foram encaminhadas pararesidncias de parentes e amigos e sete pessoas desabrigadas, removidas Escola

Municipal Alexandrina Penna, sendo que no municpio de Maraca foram

cadastradas 261 pessoas desalojadas que foram encaminhadas para residncias de

parentes e amigos e 48 pessoas desabrigadas, removidas ao Ginsio de Esporte

Municipal, sendo necessrio a disponibilizao do estoque estratgico do Estado

pela CEDEC, onde foram encaminhados aos municpios atingidos cestas bsicas,

colches, lenis, cobertores, produtos de higiene pessoal e de limpeza, Kits de

agasalhos.

As figuras de 31 a 36 do mostras dos danos causados pela ruptura da

barragem, onde alm da inundao de reas rurais, a rea urbana, principalmenteda cidade de Maraca foi drasticamente afetada pelo alagamento.

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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio PatrulhaArea da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007).Figura 32 - Alagamento da cidade de Maraca.

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Figura 35 - Residncia atingida pelo alagamento.

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O Sistema Municipal de Defesa Civil teve papel preponderante no

assessoramento e fornecimento de informaes aos Prefeitos, aos Secretrios

Municipais e para a Casa Militar do Palcio dos Bandeirantes sobre o gerenciamento

da emergncia, na elaborao e coordenao dos planos contingenciais, na

coordenao e superviso das aes, assim como na capacitao dos recursos

humanos para as aes de enfrentamento ao evento.

A atuao da Polcia Militar, como visto na figura 37, foi imprescindvel paraas aes de alerta e retirada de pessoas de reas de risco, interdio dos locais que

seriam rota da enxurrada provocada pelo rompimento da represa, apoio aos

Departamentos Municipais de Assistncia Social de ambos os municpios,

levantamento e transmisso de dados aos rgos de gerenciamento de desastres

do Estado, contabilizao de estragos e registro de ocorrncias de danos e suporte

de logstica aos tcnicos da Defesa Civil do Gabinete do Governador, provando com

estas atitudes que a presena da Corporao, atravs de seus profissionais, a

garantia de eficcia e qualidade nos servios prestados sociedade.

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voluntrios alimentados e em condio de manter o trabalho de ajuda humanitria

(figuras 38 e 39).

Figura 38 - Operao limpeza.

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Figura 40 - Reunio do gabinete de crise.

No quadro 02 constam pessoas que fizeram parte do atendimento ao

desastre de ruptura de barragens, onde se somou a presente estrutura mais 46policiais militares, 11 bombeiros, 13 guardas municipais, 19 funcionrios municipais

e 02 voluntrios da comunidade.

Quadro 02 - Relao dos Integrantes da Defesa Civil Municipal (COMDEC) de Paraguau

Paulista, participantes do gerenciamento da crise.

continua

NOME CARGOFUNO NA DEFESA

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Concluso

NOME CARGOFUNO NA DEFESA

CIVIL DO MUNICPIO

Mauro Godin Assistente GabineteSub-Coordenador I

Transportes/Veculos

Nilson Carlos Itelvino Assistente GabineteSub-Coordenador IITransportes/Veculos

Maria ngela CenciQueiroz Diretora DepartamentoAssistncia Social

CoordenadoraAlojamentos e ServiosSociais

Walquria DonizeteVieira de Souza Assistente Social

Sub-Coordenadora II Servio Social

Dalva Aparecida do RioGonalves Assistente Social

Sub-Coordenadora III Alojamentos

Ronny Emerson Gomes 2 Tenente Comandantedo 1 Peloto PM deParaguau Paulista

Coordenador deSegurana Pblica

Emlio Carlos CrystalJnior

2 Sargento do 1 PelotoPM de Paraguau Paulista

Sub-Coordenador I deSegurana Pblica

Jos Alexandre Santos

Dias Antunes

Comandante Guarda

Municipal

Coordenador Vigilncia

Municipal PatrimonialFonte: COMDEC Paraguau Paulista.

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fossem amenizados e atuaram na linha da preveno, buscando, com eficincia, a

retirada da populao vulnervel, ou seja, a populao ribeirinha, culminando paraque no houvesse vtimas.

Atravs das aes de Defesa Civil e do emprego do Sistema de Comando e

Operaes em Grandes Emergncias (SICOE), foi possvel coordenar as operaes

no desastre, tendo como principal objetivo o de garantir a segurana e preservao

de vidas humanas, desenvolvendo atividades para amenizar os estragos provocadospelas chuvas e garantir condies para socorro de vtimas.

Como pde ser constatado no estudo do caso apresentado, foram

detectados dificuldades para a gesto da crise, uma vez que o coordenador das

aes de emergncia se viu muitas vezes isolado por falta da atuao de

representantes de alguns rgos de emergncias, fato este ocorrido talvez pela faltade entrosamento entre as equipes, tendo que atuar pessoalmente nos diversos

cenrios operacionais de desastres na regio, inclusive como porta-voz; o sistema

de comunicaes apresentou falhas, dificultando a delegao e transmisso de

tarefas e recepo de informaes; houve falta de um plano de emergncia que

abordasse acidentes com barragens, informando as caractersticas tcnicas das

partes construtivas e de sustentao da barragem, procedimentos de avaliao da

estabilidade estrutural bem como procedimentos para situaes de emergncia o

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4 FUNDAMENTOS PARA AUXILIAR O PLANO DA

GESTO DE CRISES EM EMERGNCIAS COM

RUPTURA DE BARRAGENS.

4.1 Anlise de risco e segurana da barragem

Para Silva (1999), [...] Ruptura de barragens est entre o conjunto de riscos

classificados como de baixa probabilidade de ocorrncia e com um potencial

catastrfico elevado. As barragens so geralmente associadas a um elevado

potencial de risco devido possibilidade de um eventual incidente ou acidente, com

conseqncias significativas para as suas prprias estruturas e, ao meio scio-

econmico-ambiental inserido em sua regio de influncia.

Devido a inmeros incidentes relatados ao redor do mundo, ao aumento nasdimenses das novas barragens e ao envelhecimento de uma grande

Captulo

4

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possibilidade, mesmo que remota, de ser, em resultado de um acidente, a causa de

tragdias provocadas por cheias sbitas.

Alguns acidentes que ocorreram no mundo e que mereceram destaque pelo

nmero de vtimas fatais, na segunda metade do sculo XX, obrigaram a

comunidade tcnica a refletir no risco nos vales a jusante e na preveno contra os

potenciais efeitos de rupturas de barragens. Citam-se, a ttulo de exemplo, as mais

importantes:

Quadro 03 - Nmero de mortos causados em acidentes com ruptura de barragens

Barragens Pas e ano Altura (m)Nmero de

mortos estimado

South Fork USA (1889) 22 4.000

Saint Francis USA (1928) 55 2.000

Veja de Terra Espanha (1959) 34 400

Malpasset Frana (1959) 66 700

Ors Brasil (1960) 54 1000

Baldwin Hills USA (1963) 18 3

Teton USA (1979) 83 6Hirakud ndia (1980) 61 118

F t ICOLD (1997)

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dependem das caractersticas do reservatrio e do tipo do barramento e,

fundamentalmente, das caractersticas da ocupao para jusante das margens do

rio.

A existncia de represas em cascata ao longo de um rio pode agravar,

significativamente, os danos causados pela ruptura de uma das barragens

localizadas mais a montante. Com efeito, as barragens a jusante podem ir sendo

destrudas pela passagem da onda de cheia, sobrepondo-se, assim, os efeitos de

sucessivas rupturas em cadeia.

Para Menescal et al. (2001, p.65), Os maiores problemas observados

advm dos pequenos barramentos que, num efeito domin, podem vir a

comprometer obras maiores e at causar mortes e grandes prejuzos econmicos.

O Ministrio da Integrao Nacional (2002 c), em seu manual de Segurana

e Inspeo de Barragens, utilizado obrigatoriamente para barragens destinadas a

reter e/ou represar guas ou rejeitos, com altura superior a 15 (quinze) metros, do

ponto mais baixo da fundao crista; ou capacidade total de acumulao do

reservatrio igual ou maior que 1 (um) milho de metros cbicos, faz a seguinte

classificao, conforme tabela 04, de acordo com as conseqncias de sua ruptura,

baseando-se no potencial de perdas de vidas e nos danos econmicos:

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se enquadrem na definio acima, mas que possam provocar danos em caso de

ruptura ou acidente.

Para o entendimento das anomalias que podem provocar emergncias com

rupturas de barragens, necessita-se que os profissionais policiais militares

bombeiros saibam os seguintes conceitos:

a. Percolao: Passagem da gua pelo macio e fundao, conforme

visto na figura 41, sendo que se torna problema quando o solo do

macio ou da fundao carreado pelo fluxo de gua, ou quando

ocorre um aumento de presso na barragem ou na fundao. O

aumento de poropresses e saturao no macio e na fundao

causam perda de resistncia.

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barragem e este poro cresce, por eroso, para todos os lados, at

ocorrer o colapso (ver figura 42).

Fonte: MENESCAL (2008).Figura 42 - Ruptura de Barragem por Piping.

c. Depresses: Podem ser causadas por recalque no macio ou fundao.

Tais recalques podem resultar na reduo da borda livre (folga) e

representa um potencial para o transbordamento da barragem durante o

perodo das cheias. A ao das ondas no talude de montante pode

remover o material fino do macio ou da camada de apoio (transio) do

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concentrado. Indicam a presena de recalques diferenciais dentro do

aterro ou da fundao; e

3) Trincas longitudinais: Ocorrem na direo paralela ao comprimento

da barragem. Podem indicar: comeo de instabilidade do talude,

permitindo a penetrao de gua no macio. Quando a gua penetra no

macio, a resistncia do material junto trinca diminuda. A reduo

da resistncia pode acelerar o processo da ruptura do talude.

Fonte: MENESCAL (2008).Figura 43 - Instabilidade da Barragem por trincas.

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macio, por saturao do talude, por percolao ou pelo fluxo

superficial.

2) Ruptura profunda: sria ameaa integridade da barragem. As

rupturas profundas, tanto no talude de montante como de jusante,

podem ser indicaes de srios problemas estruturais. Na maioria

dos casos, ir requerer o rebaixamento ou drenagem do reservatrio

para prevenir possveis aberturas do macio.

f. Galgamento: O galgamento (overtopping), visto na figura 44, a

passagem da gua sobre a barragem. O galgamento pode ser causado

pelo mau dimensionamento do descarregador de superfcie, ocorre

quando entra no reservatrio um grande volume de gua originado por

uma forte precipitao ou pela formao de uma onda dentro doreservatrio, de origem ssmica ou provocada pelo deslizamento de

uma grande quantidade de terra das encostas.

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cresce com o tempo, por eroso, numa velocidade que depende do material da

barragem e das caractersticas do reservatrio.

Entende-se por

gestÃo de crises no atendimento inicial a emergÊncias com ruptura de barragens: anÁlise e...

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