gerenciamento de rsu em municÍpios
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GERENCIAMENTO DE RSU EM MUNICÍPIOS
QUE FATORES INTERFEREM COM A QUALIDADE DA GESTÃO DE RSU EM
UM MUNICÍPIO?
PROBLEMAS NA GESTÃO DE RSU
Resíduos não coletados ou dipostos inadequadamente; Atividades de varrição, poda e capina mal executadas; Falta de coletores públicos e de coleta seletiva; Falta de conscientização e educação ambiental da população; Falta de inclusão social dos catadores de resíduos; Disposição final de resíduos e rejeitos inadequada. RESULTADOS: Aspecto visual ruim e degradação ambiental das cidades; Enchentes e alagamentos nas cidades; Aumento da poluição dos corpos hídricos; Interferência direta na qualidade de vida; População não se sente prestigiada/cuidada;
DEFICIÊNCIAS DA ATIVIDADE DE CAPINA
DEFICIÊNCIAS DA ATIVIDADE DE VARRIÇÃ0
LEGISLAÇÃO Lei 11.107/2005 - Contratação de consórcios públicos Decreto 5.940/2006 - Coleta Seletiva Solidária Lei 11.445/2007 - Lei de Saneamento Básico Lei 12.305/2010- Política Nacional de Resíduos Sólidos Decreto 7.404/2010- Regulamenta a Lei no 12.305, de
2 de agosto de 2010, cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa
Decreto 7.405/2010- Institui o Programa Pró-Catador, denomina Comitê Interministerial para Inclusão Social e Econômica dos Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis, o Comitê Interministerial da Inclusão Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11/09/2003
Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos
Segundo a Lei 11.445/2007 a limpeza urbana é composta pelas seguintes atividades:
I- de coleta, transbordo e transporte dos resíduos; II- de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposição final dos resíduos; III- de varrição, capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos e outros serviços especiais pertinentes à limpeza pública.
“São princípios da PNRS(...) a integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos” (Lei 12.305, cap.II, art.6º, XII)
Fica instituída a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos (Lei 12.305, cap.III art.30)
A POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS – Lei 12.305/2010
DECRETO FEDERAL 7404/2010 Regulamenta a Lei 12.305/2010
O Decreto definiu como a lei 12.305 deve ser implementada, prevendo parcerias, incentivos financeiros, capacitação e
melhoria da produção e das condições de trabalho das cooperativas de catadores
PRIORIDADE DE INVESTIMENTOS FEDERAIS
Decreto 7404/2010 Art.79 - II
Municípios que se consorciarem para a gestão dos resíduos sólidos e a implantação da coleta seletiva com a participação dos catadores.
Estados que tenham planos de gestão de
resíduos sólidos, medidas para incentivar e viabilizar a gestão regionalizada.
“As ações desenvolvidas pelas cooperativas (...)
deverão estar descritas nos respectivos planos (municipais) de gerenciamento de resíduos
sólidos”. (Decreto nº 7404/2010 Art. 42)
Promove a inclusão social dos catadores de materiais recicláveis, como atores essenciais do processo (Lei 12305/2010 art.7º, XII)
“As políticas públicas voltadas aos catadores(...) deverão observar: (...) a
possibilidade de dispensa de licitação(...) para contratação de cooperativas(...), o
estímulo à capacitação(...) e o fortalecimento institucional de
cooperativas(...)” (Decreto Nº. 7404/2010, Título V, art.44,I e II)
A GESTÃO SUSTENTÁVEL
Para que isso se torne possível é necessário:
fazer prevalecer o consumo consciente;
inclusão social e geração de renda;
uma política eficiente de redução da geração de resíduos;
um sistema de gerenciamento de resíduos, constituído pelo conjunto de organismos, agências e instalações governamentais e privadas, para execução da política, tendo por instrumento básico, o plano de gestão.
SISTEMA DE GESTÃO INTEGRADA DE RSU
COLETA ESPECIAL
R S U A C O N D I C I O N A M E N T O
C O L E T A
R E C I C L A G E M
C O M P O S T A G E M
RSP varrição
poda
RCC Organização, multas
PLANO DE GESTÃO SELEÇÃO DE ALTERNATIVAS
RSS AUTOCLAVES INERTIZAÇÃO
T
OPERACIONALIZAÇÃO
▪ INSTRUMENTOS ECONÔMICOS ▪ INSTRUMENTOS DE
REGULAÇÃO ▪ LICENCIAMENTO ▪ INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO ▪ SISTEMA DE INFORMAÇÕES (F) ▪ SISTEMA SOCIAL ▪ MONITORAMENTO ▪ AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO ▪ ESTABELECIMENO DE INDICADORES ▪ ANÁLISE CRÍTICA DO SGI
UNIDADES DE TRATAM.
T
T
T
T=TRANSPORTE F= FEEDBACK
F
F
F
Disposição Final:
ATERROS, APROVEI-TAMENTO ENERGÉTI-
CO
O CICLO PDCA
Fonte: NBR ISO 14031
PLANEJAR: Planejamento das tarefas e da avaliação de
desempenho ambiental. Seleção de indicadores.
Coleta de dados
Análise dos dados
Avaliar da informação
Relato e comunicação
DADOS
INFORMAÇÃO
RESULTADOS
FAZER: Utilização de dados e informações
CHECAR E AGIR: Análise Crítica e melhoria do desempenho ambiental
MODELOS DE AVALIAÇÃO
IQR/IQA/IQS: planilhas para avaliação de aterros IQC: planilha para avaliação usinas de compostagem PROPOSTA: um novo modelo de avaliação onde
todo o sistema de gestão integrada de resíduos dos municípios possam ser analisados através de indicadores pré-estabelecidos.
EVOLUÇÃO IQR 1997/2005
ÍNDICE DE QUALIDADE DE ATERROS EM SP:
A AVALIAÇÃO NOS MUNICÍPIOS realizada em 2008
INDICADORES AMBIENTAIS
Segundo a NBR ISO 14.031, os indicadores ambientais podem ser de dois tipos:
Indicadores de Condição Ambiental (ICA) Indicadores de Desempenho Ambiental (IDA) Os indicadores selecionados demonstram condição ambiental com a seguinte classificação: Gestão adequada; Gestão parcialmente adequada; Gestão inadequada
A metodologia de avaliação da gestão - ICGR
Foi desenvolvida uma ferramenta de avaliação através da seleção de 40 indicadores agrupados
em 3 itens: características do sistema;
planejamento do sistema condições operacionais.
Responsável: Contato:Item Sub-item Avaliação Peso Pontos Item Sub-item Avaliação Peso Pontos
ÍNDICE DE CONDIÇÃO DA GESTÃO DE RESÍDUOS - ICGRMunícipio: Bacia Hidrográfica: Órgão gestor:
Responsável pela vistoria:
Consórcio:Data vistoria: Tipo de contrato de gestão:
Item Sub-item Avaliação Peso Pontoscobertura da C = 90 % 5coleta regular 70% =C< 90% 3domiciliar e comercial C < 70% 0coleta seletiva implantada 5de resíduos parcialm.implan 3recicláveis não realiza 0coleta de resíduos do realiza/controla 2serviço de saúde não 0coleta de resíduos da realiza 3construção civil não 0coleta de equip. eletrôn., sim 1baterias, pilhas (inserv.) não 0coleta de sim/ sem relev. 1pneus não 0aspecto visual bom 4dos logradouros regular 2quanto à varrição ruim 0aspecto visual bom 4dos logradouros quanto regular 2à capina, roçada e poda ruim 0frota de veículos e adeq. e sufic. 4equipamentos insuf. ou inadeq 0existência de suficiente 3papeleiras e coletores regular 2nos locais públicos inexistente 0 sub-total 1 máximo 32 0
CARACTERÍST. DO SISTEMA
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
Item Sub-item Avaliação Peso Pontoscontrole de solicitações sim 2e reclamações não 0existência de equipe sim 3de fiscalização não 0existência de Plano sim 5 de Gestão não 0planejamento da sim 4coleta regular não 0plano integrado sim 3de gestão de RCC não 0planejamento da sim 3gestão de RSS não 0planejamento da sim/ diária 3varrição de logradouros não 0existência de plano de sim 2capina, roçada e poda não 0programas de educação sim 5ambiental e parcial 3conscientização não realiza 0auto sustentabilidade sim 3econômico financeira não 0programas de inclusão sim/ aus. catad. 3de catadores no sistema não 0apoio à gestão partici- sim 2pativa e consórcios não 0 sub-total 2 máximo 38 0
PLANEJAMENTO DO SISTEMA
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
Item Sub-item Avaliação Peso Pontosremoção do adequada 4lixo público inadequada 0operacionalização da coleta adequada 5regular parcialm. adeq 3domiciliar e comercial inadequada 0operacionalização adequada 5da coleta parcialm. adeq 3seletiva não real./inadeq 0controle realiza 2financeiro do sistema não realiza 0controle de realiza 3desempenho não realiza 0avaliação crítica - introduçãorealiza 2de objetivos e metas não realiza 0destinação final adequada 3de RSS inadequada 0operação de adequada 3unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0reaproveitamento adequado 4dos resíduos parcial 2orgânicos inoper./ inexist. 0destinação final ater sanit/ a ene 5dos resíduos sólidos ater parc adeq. 3urbanos do município lixão / inadeq. 0destinação final reutiliz./reciclage 4dos resíduos da aterro 2construção civil destin. inadeq. 0
CONDIÇÕES OPERACIONAIS
realização de limpeza de sim 2de ralos e sarjetas não 0remoção de animais mortos sim/ atvés solicit 2e veículos abandonados não realiza 0limpezas especiais (terrenossim 2vazios, praias, favelas, etc) não realiza 0controle de utilização e realiza/ terceriz. 4manutenção da frota não realiza 0controle de acidentes sim 3do trabalho não 0controle de utilização sim 4EPI's (bota, luva, másc.,etc) não 0controle de absenteísmo sim 3nas equipes não 0 sub-total 3 máximo 60 0
Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 0
0,00
CONDIC. OPER.
Avaliação:
Gestão adequadaGestão parcialm. adequada
0 a 6,0ICGR
6,01 a 8,08,01 a 10
ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR =
Gestão inadequadaAvaliação
Municípios IQA IQC ICGR
A 7,21 - 4,46
B 2,93 - 3,62
C 4,71 6,58 6,54
D 7,21 3,17 5,54
E 7,21 - 3,62
F 4,79 - 5,77
G 7,21 - 4,38
H 7,21 5,58 5,15
I 7,21 7,92 6,77
J 7,21 - 3,54
Municípios IQA IQC ICGR
K 8,36 - 7,69
L 6,57 - 7,54
M 7,21 3,33 4,46
N 7,21 6,42 5,62
O NI 7,00 6,08
P 0,71 5,17 3,92
Q 2,14 - 3,00
R 7,21 8,25 6,15
S 4,64 - 5,23
T 7,21 4,33 3,92
pontuação máxima pontuação mínima
pontuação intermediária
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
pontuação máxima pontuação intermediária
pontuação mínima
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
pontuação máxima pontuação mínima
pontuação intermediária
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE PARA COLETA SELETIVA - INEA/ RJ
Indicador 1 – Rebatimento do Decreto Federal 5.940
Indicador 2 - Cobertura da Coleta Indicador 3 – Índice de recuperação de materiais recicláveis – IRMR Indicador 4 – Índice de Rejeito – IR Indicador 5 – Parcerias do programa Indicador 6 – Sustentabilidade Econômica Indicador 7 – Marco Legal
EDITAL PARA PLANOS DE GESTÃO
MMA em 07/11/2011 Gestores públicos de vários Estados e municípios brasileiros estiveram reunidos a fim de receberem informações a respeito do edital para a elaboração dos planos de resíduos sólidos. A chamada pública, aberta no dia 21 de outubro, prevê recursos de R$ 70 milhões para apoio a projetos de gestão adequada para a área aos estados, Distrito Federal, consórcios públicos e municípios. As propostas podem ser enviadas até o dia 17 de novembro de 2011, por meio do cadastro da proposta no Portal de Convênios do Governo Federal. O edital está disponível no site do Ministério: www.mma.gov.br
