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REPORTE DE ANÁLISIS ECONÓMICO SECTORIAL
SECTOR ELECTRICIDAD
Smart Cities: mejorando la calidad de vida con tecnología.
Año 7 – N° 13 – setiembre 2019
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar
Lima – Perú www.osinergmin.gob.pe
Gerencia de Políticas y Análisis Económico Teléfono: 219-3400, Anexo 1057
http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_
osinergmin/estudios_economicos/oficina-estudios-
economicos
Foto: ¿Qué son las ´Smart cities´? Fuente: https://www.bbva.com/es/las-smart-cities/
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7 – N° 13 – setiembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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Contenido Presentación ............................................................................................................................ 3
Introducción ............................................................................................................................ 4
Características de las Smart Cities ........................................................................................... 4
Experiencias internacionales de Smart Cities ........................................................................... 5
El camino hacia las Smart Cities ............................................................................................... 9
Perú en camino hacia las Smart Cities .................................................................................... 10
Perspectivas de las Smart Cities ............................................................................................. 10
Los riesgos en ciberseguridad: más allá de los beneficios de las Smart Cities......................... 12
Referencias Bibliográficas ...................................................................................................... 13
Glosario ................................................................................................................................. 14
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7 – N° 13 – setiembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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Presentación Como parte de sus actividades asociadas a la gestión del conocimiento dentro del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería del Perú – Osinergmin, la Gerencia de Políticas y Análisis Económico (GPAE) realiza un seguimiento a los principales eventos y discusiones de política en los sectores energético y minero. Este esfuerzo se traduce en los Reportes de Análisis Económico Sectorial (RAES) sobre las industrias reguladas y supervisadas por Osinergmin (electricidad, gas natural, hidrocarburos líquidos y minería). Los RAES buscan sintetizar los principales puntos de discusión de los temas económicos vinculados a las industrias bajo el ámbito de Osinergmin, dando a conocer el posible desarrollo o la evolución futura de estos sectores. El presente reporte correspondiente al sector eléctrico aborda el tema “Smart Cities: mejorando la calidad de vida con la tecnología”. Así, se presentan las características, la experiencia internacional, el camino, las perspectivas y los riesgos en ciberseguridad relacionados a las Smart Cities. Los comentarios y sugerencias se pueden enviar a la siguiente dirección de correo electrónico: [email protected].
Abel Rodrí guez Gonzá lez
Gerente de Polí ticás y Aná lisis Econo mico
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7– N° 13 – agosto 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7– N° 13 – setiembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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Introducción
Las Smart Cities (ciudades inteligentes)
integran y analizan datos generados y
capturados de diferentes fuentes con los
cuales anticipan, mitigan y previenen
situaciones de crisis. Así, permiten mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos
ofreciéndoles mejores servicios públicos,
información y alertas.
Bouskela et al. (2016) mencionan que “la
tecnología no debe ser entendida como un
fin, sino como un medio para la
sostenibilidad” (p. 141). El punto clave es
generar propuestas integradas que se
enfoquen en soluciones que conduzcan al
mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Características de las Smart Cities
Una Smart City coloca a las personas en el
centro del desarrollo e incorpora Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC).
Asimismo, estimula la formación de un
gobierno eficiente que incluye procesos de
planificación colaborativa y participación
ciudadana (ver Ilustración 1).
Una evidencia de que las Smart Cities son
parte de nuestro presente es que los
habitantes utilizan tecnologías, tales como: i)
redes de conectividad de banda ancha de alta
velocidad fijas y móviles, ii) recolección de
datos por medio de una red de sensores
inteligentes, iii) programas para análisis de
1 Recuperado de: https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/index.htm
datos, iv) aplicaciones móviles, v) medios
sociales y vi) portales web. Así, la tecnología
digital transforma la infraestructura
tradicional de la ciudad en un ecosistema vivo
y sostenible que funciona captando datos y
brindando servicios a los ciudadanos que
viven y trabajan en la ciudad (Bouskela et al.,
2016, pp. 34-36).
Enerlis et al. (2012, pp. 16-17) afirman que la
finalidad de la Smart City es alcanzar una
gestión eficiente en todas las áreas de la
ciudad (decisiones, sostenibilidad, seguridad,
empleabilidad, bienestar), lo cual se logra
tomando en cuenta los siguientes principios
de Desarrollo Sostenible expuestos en el
Programa 21 (promovido por las Naciones
Unidas)1, la innovación tecnológica y la
cooperación entre los agentes:
i. Estrategia energética. Uso de Recursos
Energéticos Renovables (RER),
almacenamiento y aprovechamiento de
energía.
ii. Infraestructura tecnológica. Redes como
mecanismo de comunicación, plataformas
inteligentes e infraestructuras ecoeficientes.
iii. Gestión y protección de los recursos.
Ordenamiento del territorio y de los recursos
basada en criterios de sostenibilidad y
cooperación entre administraciones.
iv. Provisión de servicios. Desarrollo de
modelos colaborativos para integrar lo
público y privado, modelos de servicios
mancomunados.
v. Gobierno. Accesibilidad de los datos,
transparencia, aplicación de políticas
sostenibles.
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Ilustración 1. Ilustración de una Smart City
Fuente y elaboración: Beyond Standards IEEE Standards Association2.
Experiencias internacionales de Smart Cities
Es posible identificar Smart Cities en diversos
lugares del mundo (ver Mapa 1). Ellas son
ejemplos de buenas prácticas para quienes
están yendo en esa dirección pues digitalizan,
interconectan y dotan de inteligencia a los
sistemas básicos de la ciudad (Bouskela et al.,
2016, p.71).
El 18 de mayo de 2018, IESE (Business School
University Of Navarra)3 publicó el índice ICIM
(IESE Cities in Motion) que analiza el nivel de
2 Recuperado de: https://beyondstandards.ieee.org/smart-cities/smart_cities/ 3 Recuperado de: https://www.iese.edu/es/noticias/nueva-york-londres-y-paris-se-consolidan-en-el-podio-de-las-smart-cities/
desarrollo de 165 ciudades de 80 países en
nueve campos: gobernanza, planificación
urbana, tecnología, economía, movilidad y
transporte, capital humano, cohesión social,
medio ambiente y proyección internacional.
De acuerdo con el ranking de Smart Cities,
basado en el ICIM, Nueva York, Londres y
París se colocaban en los tres primeros
lugares del planeta. Desde el 2015, la
evolución del índice muestra estabilidad en
los primeros 10 puestos, a excepción de la
competencia entre Londres y Nueva York por
la primera posición; la de Hong Kong y
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Toronto por la octava, y la de Berlín y
Ámsterdam por la décima.
En cuanto a los primeros 50 puestos, hubo
avances en los dos últimos años, como los de
Milán (45), que avanzó 13 posiciones gracias
a su fortaleza en proyección internacional y
medio ambiente; Helsinki (22), que subió
nueve por su buen desempeño en las
dimensiones de capital humano, economía y
cohesión social, y Barcelona (26), que gana
ocho posiciones por sus mejoras en economía
y cohesión social. A nivel de continentes,
Europa volvió a el mejor posicionado con 12
ciudades entre las 25 primeras del ranking. Le
siguieron América del Norte, con seis; Asia,
con cuatro [todas en el top 10, siendo Tokio
(4) la mejor situada], y Oceanía, con tres
[Melbourne (12) fue la líder de Oceanía].
A continuación, se presentan tres ejemplos de
Smart Cities relacionados a eficiencia
energética y modelo de ciudad inteligente, los
cuales tienen en común la decisión de los
gestores de colocar a las personas en el
centro del desarrollo (Bouskela et al., 2016,
pp. 87-109):
a. Sistema de iluminación pública inteligente
en San Diego, Estados Unidos
La ciudad fue la primera de Estados Unidos en
utilizar lámparas LED inteligentes en la
iluminación pública en 2014. Los postes
forman una red capaz de ofrecer información
en tiempo real sobre el consumo de energía,
obedecen a comandos remotos para control
adaptativo de la iluminación y reducción de
costos (sistema equipado con sensores
fotoeléctricos, transmisores inalámbricos y
microprocesadores), y emiten avisos en caso
de huracanes (ver Foto 1).
Finalmente, cabe mencionar que la elección
del sistema de iluminación pública fue hecha
después de la realización de encuestas con
cinco grupos que supervisaron las
evaluaciones sobre los servicios de
mantenimiento de la ciudad.
Foto 1: Calle de la ciudad de San Diego. Fuente: Business Wire.4
4 Recuperado de: https://www.businesswire.com/news/home/20181113005999/es/
Espacio de estacionamiento: #31 Estado: Disponible.
Espacio de estacionamiento: #30 Estado: Ocupado.
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Mapa 1. Smart Cities en el planeta
Fuente y elaboración: Bouskela et al. (2016).
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b. Sostenibilidad con el uso de Recursos
Energéticos Renovables (RER) en Thisted,
Dinamarca
En la década de 1980, inició la conversión de
la matriz energética de la ciudad, con
inversiones en energía de biogás, eólica, solar,
geotérmica, biomasa y residuos de calor de la
industria. La ciudad genera 274 millones de
kWh de electricidad a partir de RER, lo que
equivale a más del 100% de lo necesario para
el consumo de dicho municipio y 219 336
millones de kWh para calefacción,
equivalente al 80% del consumo. Esto
significa 90 mil toneladas menos de CO2
liberado en la atmósfera (Bouskela et al.,
2016, p. 88).
Así, la ciudad de Thisted, con 13 mil
habitantes, recibió el premio de Energías
Renovables del Ministerio de Energía de
Dinamarca y el renombrado premio Solar
Europeo, por su éxito en el uso RER, y fue
elegida para ser la sede de un centro nacional
de pruebas de turbinas eólicas de gran
envergadura (ver Foto 2). Luego de que los
agricultores comenzaran a invertir en
unidades de biogás y turbinas eólicas en sus
propiedades, el proceso de convertir a Thisted
en el municipio que da los primeros pasos en
carbono neutro, contó con la participación de
los ciudadanos, ONG y empresas locales.
5 Recuperado de: https://www.google.com/search?tbm=isch&q=Thisted+Dinamarca&chips=q:thisted+dinamarca,online_chips:parque+e%C3%B3lico,online_chi
Foto 2: Rueda de Viento / Energía eólica / Dinamarca. Fuente:
Imágenes Google.5
c. Barcelona Smart City, España6
La ciudad cuenta con paradas de autobús
inteligentes, brindan a los usuarios horarios
en tiempo real de la llegada del autobús,
información turística, anuncios digitales con
enchufes de carga USB para dispositivos
móviles y puntos gratuitos de Wifi. Asimismo,
los estacionamientos detectan la presencia de
automóviles por medio de una combinación
de luces y detectores de metales, a través de
una red de banda ancha inalámbrica, para que
el usuario pueda conocer la disponibilidad de
plazas y pagar.
Además, sensores distribuidos en varios
puntos de la ciudad entregan datos en tiempo
real sobre el tráfico, el flujo de ciudadanos, las
condiciones climáticas, el nivel de ruido y
otras formas de contaminación ambiental.
Así, vincularon diversas características, tales
como sensores de la calidad del aire, circuito
cerrado de monitoreo (CCTV) y Wifi.
Asimismo, los contenedores de basura están
equipados con sensores que monitorean el
volumen de basura y detectan la presencia de
materiales peligrosos en su interior. Los datos
van a las secretarías y empresas de limpieza y
ps:e%C3%B3lico+offshore&sa=X&ved=0ahUKEwjEy8_d7sHjAhUKa80KHbE5DtIQ4lYILCgC&biw=2133&bih=1076&dpr=0.9#imgrc=_ 6 Recuperado de: http://smartcity.bcn.cat/es/
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hacen posible una mejor planificación de las
rutas de recolección, minimizando el costo del
servicio de gestión de residuos.
Foto 3: Barcelona. Fuente: Imágenes de Google.7
El camino hacia las Smart Cities
Las Smart Cities se desarrollaron tomando en cuenta principios de: i) colaboración (interna, en el ámbito de la administración pública, y externa, en su relación con los ciudadanos); ii) liderazgo del principal ejecutivo de la ciudad (reflejado en el apoyo de instituciones públicas y privadas que se relacionan); iii) capacidad de ejecución para concretizar la visión (comienza con una fase piloto, que permite monitoreo, aprendizaje, evaluación y presentación de resultados concretos y medibles a los agentes apegados a modelos tradicionales de gestión). Así, se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos (Bouskela et al., 2016, pp.113-124):
1º Liderazgo. Capaz de agregar aliados y
defender el objetivo del proyecto.
2º Participación ciudadana. Crear
mecanismos para oír a la población.
7 Recuperado de: https://www.google.com/search?biw=2133&bih=1022&tbm=isch&sa=1&ei=5y8yXd2FKLGO5wKy4YiQDA&q=Barcelona+Espa%C3%B1a&oq=Barcelona+Espa%C3%B1a&gs_l=img.3..0i67j0l9.288206.290190..290844
3º Problemas. Registrar los problemas
críticos que necesitan respuestas
inteligentes.
4º Equipo multidisciplinario.
5º Diagnóstico. Examinar las condiciones
reales (infraestructura, recursos,
tecnología) para afrontar la situación.
6º Tecnología. Identificar soluciones
tecnológicas inteligentes.
7º Financiamiento. Identificar las fuentes de
financiamiento para la implementación.
8º Asociaciones. Identificar y establecer
asociaciones (universidades, empresas,
ONG).
9º Plan de acción. Elaborar un plan para
implementar las soluciones identificadas
(prioridades, cronogramas, acciones,
costos, indicadores).
10º Proyecto piloto. Elaborar proyectos
piloto que pongan a prueba la resolución
propuesta.
11º Métricas. Evaluar los resultados y errores
del proyecto piloto a partir de
indicadores de desempeño, incluir la
satisfacción de la población.
12º Continuidad. Usar los resultados para
retroalimentar áreas de la administración
con las lecciones aprendidas y motivar
modificaciones de procesos.
13º Ejecución. Implementar el proyecto.
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Perú en camino hacia las Smart Cities
El 24 de junio de 2015, el diario Gestión
publicó el artículo: “¿Lima podría ser una
ciudad inteligente? Empresas, gobierno local
y ciudadanos lo determinarán”8.
En dicho artículo, Ben Schneider (presidente
de Indra en Perú) afirmó que hace falta
liderazgo político y mayor conciencia del
ciudadano sobre la forma en la cual las
soluciones tecnológicas pueden mejorar
problemas como el tráfico y la inseguridad
ciudadana; por ejemplo:
i. En vez de semáforos que muestran los
segundos que faltan para el cambio de luz,
Lima tendría aparatos con sensores que
midan el flujo vehicular, la emisión de CO2 y
regule en tiempo real los periodos de 'rojo' y
'verde'.
ii. Los centros de monitoreo, en los que se
graban actos delictivos, estarían
interconectados con bases de la policía,
bomberos y hospitales, y generar un efecto
disuasivo en los delincuentes.
iii. Una aplicación para Smartphone permitiría
comunicarse directamente con su municipio
y proporcionar información de los lugares
donde existen, por ejemplo, parqueos para
bicicletas.
Asimismo, Ben Schneider aseguró que el
camino hacia las Smart Cities es una tarea
8 Recuperado de: https://gestion.pe/tecnologia/lima-ciudad-inteligente-empresas-gobierno-local-ciudadanos-determinaran-93216 9 Recuperado de: https://gestion.pe/tecnologia/tge-hemos-avanzado-cuatro-grandes-areas-vinculadas-smart-cities-107927
compartida entre: i) los gobiernos locales que
están más cerca del ciudadano y ven los
problemas de la zona; ii) las empresas de
tecnología que tienen la responsabilidad de
definir la tecnología; y iii) la ciudadanía que
debe "empujar" el uso inteligente de las
tecnologías.
Finalmente, Telefónica Grandes Empresas
(TGE) mencionó que, durante el 2016, tenía
previsto acercarse a todos los municipios del
Perú para ofrecer soluciones tecnológicas
vinculadas a las Smart Cities. Asimismo,
manifestó que se debe tener en cuenta que la
legislación peruana cuenta con herramientas
como las Asociaciones Público Privadas (APP)
y Obras por Impuestos (OxI) para que las
empresas privadas puedan brindar soluciones
tecnológicas vinculadas a las Smart Cities
(Gestión, 28 de diciembre de 2015)9.
Perspectivas de las Smart Cities
El investigador estadounidense Boyd Cohen
(2015)10 describe la transformación del
compromiso de las ciudades como un proceso
en tres fases:
1º Smart Cities 1.0. Proyectos ofrecidos por los
proveedores de tecnología a los gestores
municipales que no están preparados para
entender las implicancias de las soluciones
tecnológicas en la ciudad o en la calidad de
vida de los ciudadanos.
10 Fast Company – Artículo publicado el 10/08/2015. Recuperado de: http://www.fastcoexist.com/3047795/the-3-generations-of-smart-cities
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2º Smart Cities 2.0. Iniciativa de la municipalidad
que percibe el potencial de la tecnología y
logra definir proyectos con miras a encontrar
soluciones tecnológicas que permitan
mejorar la calidad de vida en la ciudad.
3º Smart Cities 3.0. Los ciudadanos son
participantes activos del proceso, ayudando a
diseñar la próxima generación de Smart Cities
(más sostenibles).
Las ventajas de una Smart City son (Bouskela
et al., 2016, pp. 138-141):
1) Gestión inteligente. Capacidad de anticipar
necesidades y planificar, así, la economía de
costos es aprovechada por todos.
2) Infraestructura urbana optimizada con
tecnología de punta. El nivel de servicios
ofrecidos a la población mejora
considerablemente. El seguimiento de los
problemas en tiempo real y de las condiciones
del ambiente permite actuar rápidamente en
las soluciones o evitar crisis.
3) Compromiso de los ciudadanos. Aumenta al
beneficiarse de una plataforma en línea única
y singular. Resulta fácil y rápido comunicarse y
recibir información del gobierno.
4) Política de datos abiertos. Aumenta la
confianza en los gestores y la transparencia.
Los sistemas de monitoreo de datos y canales
de comunicación interdepartamental
sustituyen la desinformación y/o duplicidad.
Las Smart Cities han traído nuevas
oportunidades laborales a profesionales
11Artículo publicado en Gestión el 22 de mayo de 2017. Recuperado de: https://gestion.pe/tendencias/management-empleo/smart-cities-necesitan-nuevos-profesionales-135499
como los expertos en ciberseguridad, los
ingenieros de datos, abogados o inspectores
de salud medioambiental. Se identifica 12
sectores en los que actualmente se están
presentando aplicaciones inteligentes y en los
que se producirán nuevos empleos: gobierno,
educación, transporte, infraestructuras,
seguridad, sostenibilidad, energía, comercio
electrónico, ciudad, servicios sanitarios,
cultura, suministros y turismo digital
(Gestión, 22 de mayo de 2017)11.
La revolución digital para la industria de la
energía llega en forma de nuevas capacidades
que reclama el uso de los Recursos
Energéticos Renovables (RER), Generación
Distribuida o Smart Grids. El reto es
aprovechar la transformación actual que
comprende el impacto del big data, la
aplicación de Internet de las Cosas (IoT) e
investigación y desarrollo (I+D) de nuevos
productos (Gestión, 2 de octubre de 2017)12.
Latinoamérica reúne condiciones que la
obligan a poner el concepto de Smart Cities en
la primera línea, por lo que deben tener en
cuenta los siguientes pilares (Gestión, 9 de
diciembre de 2018)13:
i. Gasto energético. Si se convierte cada poste
en un punto de red y se llena de sensores se
puede controlar el tráfico, los
comportamientos y los flujos de personas,
entre otros
12 Recuperado de: https://gestion.pe/tendencias/smart-city-reto-transformacion-digital-219850 13 Recuperado de: https://gestion.pe/tecnologia/cisco-urbes-latinoamericanas-son-necesitan-hacerse-inteligentes-252083
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ii. Movilidad y transporte. Los latinoamericanos
pierden una gran cantidad de horas en
atascos vehiculares que pueden usarse en
otras tareas que beneficiarían al conjunto de
los ciudadanos.
iii. Seguridad. La región aún destaca por su alto
ratio de inseguridad y delincuencia, un
problema que puede ser enfrentado en parte
con el uso del IoT integrado en estrategias
gubernamentales. Una ciudad llena de
sensores o cámaras contribuiría a resolverlo.
Los riesgos en ciberseguridad: más allá de los
beneficios de las Smart Cities
El 24 de julio de 2019, Gestión publicó “La
otra cara de la moneda de la red 5G: los
riesgos en ciberseguridad”. El artículo
menciona que la tecnología de internet 5G
(motor de las Smart Cities) trae la promesa de
incrementar la velocidad de bajar
información en internet (10 GB por segundo
de velocidad de descarga), pero también hará
posible que se envíen más de 50 millones de
mensajes spam simultáneos por lo que los
fabricantes deberán trabajar con socios que
puedan auditar la implementación.
El artículo menciona que 5G convertirá al
planeta, para el 2024, en la generación móvil
más rápida que se haya puesto en
funcionamiento. Sin embargo, se estará más
expuesto a ataques cibernéticos y violaciones
de privacidad de datos. Así, respecto a la
regulación, se deberán tomar en cuenta
principios claves, tales como: i) ajustarse al
riesgo potencial, ii) uso de encriptación,
almacenamiento de claves y datos, y iii) las
organizaciones deberán trabajar con socios
que puedan auditar la implementación y
cumplir con las certificaciones.
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smart-cities-Migrando-de-una-gesti%C3%B3n-tradicional-a-la-ciudad-inteligente.pdf
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New York City’s Leader in Urban Informatics. NYU Center for Urban Science + Progress.
Recuperado de https://cusp.nyu.edu/
Glosario APP : Asociaciones Público Privadas.
CCTV : Closed-circuit televisión (Circuito cerrado de monitoreo).
CNN : Cable News Network (canal de televisión).
CO2 : Dióxido de carbono.
CUSP : Center for Urban Science + Progress.
GB : gigabyte (unidad de almacenamiento de información equivalente a 109 de bytes.
GPAE : Gerencia de Políticas y Análisis Económico de Osinergmin.
ICIM : IESE Cities in Motion.
IoT : Internet of things (Internet de las Cosas).
I+D : Investigación y desarrollo.
ISO : International Organization for Standardization (Organización Internacional de
Normalización).
kWh : kilovatio-hora o kilo watt hora.
ONG : Organización no gubernamental.
Osinergmin : Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
OxI : Obras por Impuestos.
RAES : Reporte de Análisis Económico Sectorial.
RER : Recursos Energéticos Renovables.
Spam : correo basura, no solicitado con remitente desconocido.
TGE : Telefónica Grandes Empresas.
TIC : Tecnologías de la Información y Comunicación Open Data: Política de datos
abiertos.
USB : Universal Serial Bus (memoria externa).
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Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7– N° 13 – setiembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – Osinergmin Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE Reporte de Análisis Económico Sectorial - Electricidad, Año 7 – N° 13 – setiembre 2019 Alta Dirección Daniel Schmerler Vainstein Presidente del Consejo Directivo José Carlos Velarde Sacio Gerente General Equipo de Trabajo de la GPAE que preparó el Reporte Abel Rodríguez González Gerente de Políticas y Análisis Económico Ben Omar Heli Solis Sosa Especialista Carlos Alberto Miranda Velásquez Analista Económico Regulatorio
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