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FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE – FNMA

RELATÓRIO DE GESTÃO

EXERCÍCIO DE 2007

Fevereiro de 2008

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Sumário

1. Identificação 5 2. Responsabilidades institucionais 5 2.1. Papel da unidade na execução das políticas públicas 5 3. Estratégia de atuação 12 4. Gestão de programas e ações 14 4.1. PROGRAMAS 154.1.1. Programa 0052 – Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis 15 4.1.1.1. Dados gerais 15 4.1.1.2. Principais Ações do Programa 15 4.1.1.3. Gestão das ações 15 4.1.1.3.1. Ação 2965 - Fomento a Projetos Integrados de Educação Ambiental. 16 4.1.1.3.1.1. Dados gerais 16 4.1.1.3.1.2 Resultados 16 4.1.2 Programa 0151 - Proteção de Terras Indígenas, Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento 18

4.1.2.1 Dados gerais 194.1.2.2. Principais Ações do Programa 194.1.2.3. Gestão das ações 194.1.2.3.1. Ação 8671 - Fomento a Gestão Ambiental em Terras Indígenas 194.1.2.3.1.1. Dados gerais 194.1.2.3.1.2 Resultados 204.1.3. Programa 0497 - Gestão da Política Nacional de Recursos Hídricos 204.1.3.1 Dados gerais 204.1.3.2 Principais Ações do Programa 214.1.3.3. Gestão das ações 214.1.3.3.1. Ação 0718 - Apoio à Estruturação dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos 21

4.1.3.3.1.1. Dados gerais 214.1.3.3.1.2. Resultados 224.1.4. Programa 0508 - Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos Genéticos 24

4.1.4.1 Dados gerais 244.1.4.2 Principais Ações do Programa 254.1.4.3.Gestão das ações 25

4.1.4.3.1. Ação 2B07 - Fomento a Projetos de Conservação, Uso e Recuperação da Biodiversidade localizador 0001 - Nacional 25

4.1.4.3.1.1. Dados gerais 254.1.4.3.1.2. Resultados 274.1.5. Programa 0511 - Gestão da Política de Meio Ambiente 294.1.5.1 Dados gerais 294.1.5.2. Principais Ações do Programa 294.1.5.3 Gestão de Ações 304. Ação 2272 - Gestão e Administração do Programa 304.1.5.3.1.1. Dados gerais 30

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4.1.5.3.1.2. Resultados 314.1.6. Programa 1080 - Combate à Desertificação 334.1.6.1 Dados gerais 334.1.6.2. Principais Ações do Programa 344.1.6.3. Gestão das ações 344.1.6.3.1. Ação 4984 - Fomento a Projetos de Combate à Desertificação. 344.1.6.3.1.1. Dados gerais 344.1.6.3.1.2. Resultados 344.1.7. Programa 1102 – Agenda 21 364.1.7.1 Dados gerais 364.1.7.2. Principais Ações do Programa 364.1.7.3. Gestão das ações 364.1.7.3.1. Ação 4913- Fomento a Projetos de Agenda 21 local 364.1.7.3.1.1. Dados gerais 364.1.7.3.1.2. Resultados 374.1.8. Programa 1107 – Probacias - Conservação de Bacias Hidrográficas 384.1.8.1 Dados gerais 384.1.8.2. Principais Ações do Programa 394.1.8.3. Gestão das ações 384.1.8.3.1. Ação 2957 - Fomento a Projetos de Recuperação e Conservação de Bacias Hidrográficas 39

4.1.8.3.1.1. Dados gerais 394.1.8.3.1.2. Resultados 394.1.9. Programa 1145 - Comunidades Tradicionais 404.1.9.1 Dados gerais 404.1.9.2. Principais Ações do Programa 414.1.9.3. Gestão das ações 414.1.9.3.1 Ação 6087 - Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentável de Comunidades Tradicionais. 41

4.1.9.3.1.1. Dados gerais 414.1.9.3. Gestão das ações 414.1.9.3.1 Ação 6087 - Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentável de Comunidades Tradicionais. 41

4.1.9.3.1.1. Dados gerais 414.1.9.3.1.2. Resultados 424.1.10 Programa 1332 - Conservação e Recuperação dos Biomas Brasileiros 434.1.10.1 Dados gerais 434.1.10.2. Principais Ações do Programa 434.1.10.3. Gestão das ações 444.1.10.3.1. Ação 2B22 - Fomento a Projetos de Gestão Ambiental e Desenvolvimento Sustentável nos Biomas brasileiro. 44

4.1.10.3.1.1. Dados gerais 444.1.10.3.1.2. Resultados 444.1.11. Programa 1346 - Qualidade Ambiental 454.1.11.1 Dados gerais 454.1.11.2. Principais Ações do Programa 454.1.11.3. Gestão das ações 46

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4.1.11.3.1. Ação 2960 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos Industriais e Perigosos. 46

4.1.11.3.1.1. Dados gerais 464.1.11.3.1.2. Resultados 464.1.12. Programa 8007 - Resíduos Sólidos Urbanos 474.1.12.1 Dados gerais 474.1.12.2. Principais Ações do Programa 484.1.12.3. Gestão das ações 484.1.12.3.1. Ação 6459 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos em Municípios de Médio Porte. 48

4.1.12.3.1.1. Dados gerais 484.1.12.3.1.2. Resultados 494.2 Posição Contábil dos convenentes 505. Desempenho operacional 536. Previdência Complementar Patrocinada 56 7. Instituições beneficiadas por renúncia fiscal 56 8. Operações de fundos 56 9. Conteúdos específicos por UJ ou grupo de unidades afins (conforme Anexos II e X da DN-TCU-85/2007) 56

Anexo A - Demonstrativo de tomadas de contas especiais (conforme item 12 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007) 57

Anexo B - Demonstrativo de perdas, extravios ou outras irregularidades (conforme item 13 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007) 58

Anexo C - Despesas com cartão de crédito corporativo (conforme item I-1.8 do Anexo X da DN-TCU-85/2007) 58

Anexo D - Recomendações de órgãos de controle (conforme item 9 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007) 58

Anexo E - Demonstrativo de transferências realizadas no Exercício (conforme item I-1.3 do Anexo X da DN-TCU-85/2007) 66

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1. Identificação – Fundo Nacional do Meio Ambiente – FNMA

Tabela 1 – Dados identificadores da unidade jurisdicionada

Nome completo da unidade e sigla Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA

Natureza jurídica Órgão da administração direta do Poder Executivo

Vinculação ministerial Ministério do Meio Ambiente - MMANormativos de criação, definição de competências e estrutura organizacional e respectiva data de publicação no Diário Oficial da União

Criado pela Lei Nº 7.797 publicado no DOU em 10 de julho de 1989

CNPJ 37.115.375/0004-50Nome e código no SIAFI 443024 – FNMA Código da UJ titular do relatório 443024 Códigos das UJ abrangidas Não consolida outras unidades

Endereço completo da sede CRS 514, bloco B, ljs 59/69, CEP 70.068-900

Endereço da página institucional na internet www.mma.gov.br/fnmaSituação da unidade quanto ao funcionamento Em funcionamentoFunção de governo predominante Gestão AmbientalTipo de atividade Fomento a projetos socioambientaisUnidades gestoras utilizadas no SIAFI Nome Código

FNMA 443024 FNMA II/BID 1013/SF 443022

CEF/MMA 443023

2. Responsabilidades institucionais

2.1 Papel da unidade na execução das políticas públicas

O Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, criado pela Lei no. 7.797, de 10 de julho de 1989, tem por missão contribuir, como agente financiador e por meio da participação social, para implementação da Política Nacional do Meio Ambiente, tarefa que vem desempenhando há 18 anos, constituindo-se hoje no principal fundo público de fomento sócio-ambiental do Brasil.

Ao longo de sua história foram conveniados cerca de 1.400 projetos, incluindo 176 contratos de repasse e 61 cartas de acordo, com investimentos da ordem de R$ 180 milhões de reais, provenientes do Tesouro Nacional, contrato de empréstimo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de acordos internacionais a exemplo da Cooperação Técnica entre o governo brasileiro e o governo do Reino dos Países Baixos (Holanda), de doações no âmbito do Programa Piloto para Proteção das Florestas Tropicais (PPG7), e de recursos arrecadados pela aplicação da Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/1998).

No cumprimento de sua missão o FNMA apoia projetos em áreas temáticas relacionadas à 12 programas e ações do PPA (2004-2007), contemplando todos os estados brasileiros e o Distrito Federal nos seguintes temas:

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− 0052 Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis;− 0151 – Proteção de Terras Indígenas, Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento;− 0497 – Gestão da Política Nacional de Recursos Hídricos− 0508 – Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos Genéticos− 0511 - Gestão da Política de Meio Ambiente− 1080 – Combate à Desertificação− 1102 - Agenda 21− 1107 – Próbacias – Conservação de Bacias Hidrográficas− 1145 – Comunidades tradicionais;− 1332 – Conservação e Recuperação dos Biomas Brasileiros;− 1346 – Qualidade Ambiental;− 8007 – Resíduos Sólidos Urbanos

Visando operacionalizar tais ações o FNMA, após ampla discussão com as Secretarias do MMA, tematizou os 12 programas e ações na forma de seis grandes núcleos, os quais estabelecem as diretrizes conceituais a serem abordadas pelos projetos. Essa conduta, que tem possibilitado uma interlocução didática com os possíveis tomadores acerca das ações a serem fomentadas, recepciona os objetivos dos programas e ações do PPA e possibilita a apuração da demanda dos temas pela sociedade, pressuposto para o planejamento de dotações para os anos subseqüentes à execução.

2.1.1 Núcleos Temáticos

Por meio de suas estratégias de descentralização o FNMA apresenta hoje uma carteira ativa de 488 projetos distribuídos entre os seis grandes núcleos temáticos, dos quais 62 decorrem de iniciativas espontâneas e 339 são provenientes de editais e termos de referência. Desses, 87 referem-se à contratos de repasse firmados entre os executores e a Caixa Econômica Federal - CEF, que atua como UG do FNMA. Temos portanto:

1.Núcleo Água e Florestas – 94 projetos em execução: apoia projetos que contribuam para a valorização, preservação, recuperação e uso sustentável dos recursos florestais, bem como que promovam a conservação e recuperação de nascentes e margens de corpos d’água, com vias a garantir a proteção dos recursos hídricos, que combatam processos de desertificação do solo e promovam a recuperação de áreas degradadas;2.Núcleo Conservação e Manejo da Biodiversidade – 81 projetos em execução: apoia a execução de projetos que contribuam para a conservação e uso sustentável da diversidade biológica e dos recursos genéticos, bem como, que possibilitem a expansão e consolidação do sistema nacional de unidades de conservação – SNUC, por meio da elaboração de planos de manejo e implementação de conselhos gestores em UCs. Integram esse temário projetos voltados à preservação de espécies da flora e fauna.3.Núcleo Planejamento e Gestão Territorial – 120 projetos em execução: apoia a execução de projetos que contribuam para o planejamento de cenários que contemplem a sustentabilidade do ordenamento, do uso e ocupação do território, estimulando o controle social por meio da articulação local e da utilização de processos participativos, bem como que contribuam para a busca de um modelo mais justo de desenvolvimento, alicerçado na sustentabilidade social e ambiental. Essa temática recepciona o fomento às

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agendas 21 locais, e às ações de fortalecimento institucional de municípios, com vias à proporcionatr subsídios técnicos, administrativos e legais para a implementação das políticas ambientais locais;4.Núcleo Qualidade Ambiental – 110 projetos em execução: apoia projetos que incentivem o gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos e que contribuam efetivamente para a implementação de políticas municipais pautadas no desenvolvimento sustentável, bem como busquem soluções ambientalmente seguras, para os problemas decorrentes da geração de resíduos perigosos. Também tem por missão apoiar projetos que visem a mitigação da emissão de gases do efeito estufa (GEE), bem como a implementação de MDL pelos municípios;5.Núcleo Sociedades Sustentáveis – 68 projetos em execução: o núcleo apoia ações que fomentem o desenvolvimento sustentável de comunidades locais e indígenas, com vistas à proteção ambiental e à melhoria de qualidade de vida destas comunidades, mantendo suas bases produtivas de forma sustentável. Além disso, busca-se, nas bases da educação ambiental, a promoção de ações que efetivamente promovam os fundamentos de uma sociedade sustentável, fomentando processos de mudanças culturais e sociais, que caminhem rumo à ética de vida sustentável e ao empoderamento dos indivíduos, grupos e sociedades;6.Núcleo Gestão Pesqueira Compartilhada – 15 projetos em execução: apoia projetos que tenham por objetivo equilibrar a exploração econômica com a conservação dos estoques pesqueiros, a partir de ações que promovam a participação dos usuários na gestão dos recursos e subsidiem a adoção de novos modelos e práticas sustentáveis, bem como promovam a preservação de habitats estratégicos e a conservação da biodiversidade aquática;

Seguindo criterioso processo de análise técnica, os projetos selecionados são submetidos à apreciação e aprovação pelo Conselho Deliberativo do Fundo, colegiado composto por 19 entidades, em sua maioria privadas sem fins lucrativos, garantindo amplo controle social para a agenda de fomentos a ser executada por essa UG.

Antecede a apreciação pelo Conselho os procedimentos de ingresso dos projetos, que no caso do FNMA são viabilizados por meio de duas modalidades, considerando-se em ambas a elegibilidade do proponente. Nesse contexto, os entes e órgão públicos são naturalmente elegíveis, cabeno às ONGs, OS e OSCIP possibilidade de proponência desde que integrem o Cadastro Nacional da Entidades Ambientais – CNEA ou tenham dois anos de existência legal e missão estatutária na área ambiental.

Os possíveis proponentes ingressam com seus projetos por meio das seguintes modadlidades:

Demanda Espontânea: na qual os projetos são apresentados a qualquer tempo, por iniciativa das entidades proponentes, respondendo a critérios locais de prioridades, refletindo a demanda dos beneficiáriosl. A proposição de projetos dentro desta modalidade é orientada por meio do documento “Orientações para Apresentação de Projetos partes I e II”, reformulado em 2005, devendo as propostas serem prioritariamente encaminhadas no formulário eletrônico Façaprojeto; e

Demanda Induzida: na qual os projetos são apresentados em atenção ao disposto em editais de seleção pública e a termos de referência, de acordo com as prioridades estratégicas da Política Nacional de Meio Ambiente, definidas pelo Ministério do Meio Ambiente e aprovadas pelo

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Conselho Deliberativo do FNMA. Também nesta modalidade de apoio os projetos encaminhados devem ser elaborados no formulário eletrônico Façaprojeto, desenvolvido pelo FNMA.

A garantia de eficiência na execução dos recursos e da efetividade dos resultados para as ações fomentadas, uma das principais preocupações no processo de ordenamento de despesas, tanto para demanda induzida como espontânea, vêm sendo alcançadas graças ao empenho da equipe técnica, que se pauta na relação de “parceria” entre o FNMA e o tomador, e pelas estratégias de acompanhamento técnico e financeiro da execução. Para tanto o FNMA desenvolveu, além do Programa Façaprojetos que orienta a elaboração das propostas, o Sistema de Acompanhamento Financeiro dos Projetos - SISPEC, ferramentas que dão maior agilidade e controle aos processos, fatos que se expressa na boa execução de recursos, evidenciada pelo percentual mínimo de 3% de projetos enviados para TCE.

Passados dezoito anos de sua constituição, o FNMA ocupa hoje a posição estratégica de ser um dos mais importantes instrumentos de fomento do Ministério do Meio Ambiente, conduta que lhe confere o status de modelo para fundos ambientais na América Latina, quer pela sua capilaridade e abrangência, ou pela transparência de seus mecanismos de seleção de projetos.

À execução de recursos OGU, de empréstimos e de acordos internacionais agrega-se a dotação de Secretarias e Programas do MMA e de ministérios parceiros, a exemplo do MI, MDA- INCRA e MS.

Os investimentos com recursos de dotação “externa” ao FNMA somam R$ 85,7 milhões captados e em execução.

Tal conduta viabilizou nos últimos 04 anos (2004 – 2007) o lançamento de dez editais e dez termos de referência e a aprovação e empenho de 132 projetos por meio da demanda espontânea. O resultado foi a assinatura de 401 novos convênios e 61 Memorandos de Entendimento com instituições públicas e privadas sem fins lucrativos, resultando em investimentos da ordem de R$114.103.066,34 milhões (incluindo recursos FNMA) em projetos de preservação e uso sustentável dos recursos naturais e apoio à sustentabilidade de comunidades em todo o território nacional. Os instrumentos de seleção e convocação pública elaborados em parceria com programas, Secretarias do MMA e Ministérios parceiros abordaram os seguintes temas:

- Termo de Referência 01/2004 - Proambiente

- Termo de Referência 02/2004 – Implantação de centros irradiadores de manejo da agrobiodiversidade em áreas de assentamentos de reforma agrária– CIMAS

- Termo de Referência 03/2004 – Elaboração e apoio à implementação de um Plano de Desenvolvimento Territorial para o Vale do Ribeira

- Termo de Referência 04/2004 – P2R2 – Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta rápida à emergências ambientais com produtos químicos perigosos

- Termo de Referência 05/2004 – Planos Estaduais de Recursos Hídricos

- Termo de Referência 01/2005 - Apoio a iniciativas de implementação de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo – MDL na Caatinga;

- Termo de Referência 01/2007 – Recuperação e conservação da Sub-bacia do rio Taquari (MS)

- Termo de Referência 02/2007 – Recuperação ambiental da bacia do Rio dos Sinos (RS)

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- Termo de Referência 03/2007 – Estratégia Integrada de Conservação e Manejo da Biodiversidade para o Estado da Bahia

- Edital 01/2004 - Formação de agentes multidisciplinares e assessoria técnica e extensão florestal aos agricultores familiares do bioma Caatinga

- Edital 02/2004 – Formação de agentes multiplicadores, assistência técnica e extensão rural em atividades florestais aos agricultores familiares no bioma Cerrado

- Edital 01/2005 – Mosaicos de Áreas Protegidas: uma estratégia de desenvolvimento territorial com base conservacionista

- Edital 02/2005 – Recuperação das nascentes e áreas que margeiam os corpos d´água

- Edital 03/2005 – Apoio ao fortalecimento da gestão ambiental e do ordenamento territorial dos municípios localizados na área de influência da rodovia BR 163/trecho Cuiabá-Santarém

- Edital 04/2005 – Apoio à criação e fortalecimento de Fundos Socioambientais Públicos

- Edital 05/2005 – Coletivos Educadores para territórios sustentáveis

- Edital 07/2005 – Fomento a projetos de integração integrada de resíduos sólidos urbanos na bacia do rio São Francisco

- Edital 01/2006 - Formação de agentes multiplicadores, assistência técnica e extensão rural em atividades florestais aos agricultores familiares do bioma Amazônia

- Edital 02/2006 - Elaboração de planos de recuperação e de gestão de espécies de peixes e invertebrados aquáticos

Durante ao ano de 2007 a carteira ativa de 401 convênios e 61 cartas de acordo, constituiu a agenda de acompanhamento, pela equipe FNMA, da execução física e financeira de projetos, procedimento pautado na análise de prestações de contas parciais, declarações periódicas de gastos, prestações de contas finais e monitoramento in loco.

Naquele ano foram realizadas 34 monitorias físicas, foram analisadas 344 Declarações Periódicas de Gastos (pressuposto para a liberação financeira), enviados 351 ofícios de diligência, e analisadas 78 prestações de contas parciais (pressuposto para alocação orçamentária) e 84 prestações de contas finais.

A territorialização dos temas abordados pelos instrumentos de convocação pública FNMA lançados no período de 2003 a 2007 consideraram recortes temáticos por bioma, por região hidrográfica e por estado da federação. A geografia dos investimentos foi orientada também à luz de prioridades definidas pelas Secretarias do MMA a exemplo do fomento à elaboração de planos de desenvolvimento territorial junto aos municípios da área de influência da BR – 163 (trecho Cuiabá- Santarém). Assim, durante o ano de 2007 os projetos que receberam os maiores investimentos em recursos financeiros e número de convênios assinados referem-se aos executados na área de abrangência do biomas Mata Atlântica e Amazônia, seguidos pelos biomas Cerrado e Caatinga. As regiões que mais tiveram convênios assinados foram, respectivamente, o Sudeste, com recursos de cerca de R$ 40 milhões; o Norte R$ 24 milhões; o Nordeste R$ 25 milhões; o Centro-Oeste R$ 13

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milhões e o Sul R$ 17 milhões. Todas as unidades da federação foram beneficiadas com as ações do FNMA.

No período (2003-2007), o maior número de projetos e convênios assinados com o FNMA se deu em parceria com as instituições privadas sem fins lucrativos. Foram firmadas 193 parcerias, que representam 55% do total de projetos em execução. As instituições municipais aparecem no levantamento com 154 convênios assinados (38%); as estaduais com 45 convênios (11%) e as federais com 9 (2%). Durante o ano de 2007 foram conveniados 34 projetos, todos com instituições públicas.

No âmbito do fortalecimento institucional do FNMA, durante o primeiro semestre de 2007 finalizou-se a avaliação dos resultados, impactos, benefícios e beneficiários dos projetos apoiados com recursos do contrato de empréstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID. A avaliação iniciou-se em dezembro de 2005 com foco em 90 projetos. A metodologia elaborada por um grupo de seis consultores, com a cooperação da equipe técnica do FNMA, envolveu a análise documental dos projetos e a aplicação de um formulário, com perguntas abertas e fechadas sobre a “gestão do projeto”, os “resultados e impactos alcançados”, os “benefícios sociais gerados” e a interação com o FNMA. O questionário foi aplicado junto a três pessoas-chave por projeto: o coordenador, um representante de instituição parceira, e um beneficiário.

No processo de avaliação ficou evidente que a gestão dos projetos é um aspecto fundamental para se alcançar eficácia e eficiência na obtenção dos resultados esperados e das metas previstas. A integração da equipe e a organização e participação da comunidade e dos parceiros na gestão emergem como um elemento definitivo para o bom funcionamento e melhores resultados dos projetos.

Entre as diversas conclusões da avaliação sobre a gestão dos projetos destacam-se as seguintes:

1. O processo de participação coletiva da comunidade, dos parceiros e da equipe técnica e de gestão deve ocorrer desde a concepção e formulação do projeto até a sua execução.2. Os projetos devem ser formulados com base no conhecimento da realidade socioambiental local, integrando equipes com membros capacitados que conheçam essa realidade e tenham comprometimento com as comunidades beneficiárias.3. Os melhores resultados foram obtidos por projetos com bom grau de participação comunitária e com instituições parceiras ativas e comprometidas com a comunidade e o projeto. Por isso é necessário criar mecanismos de participação e compromisso dos envolvidos nos projetos. Igualmente foi destacada como uma estratégia eficaz para a articulação da comunidade a incorporação das lideranças na gestão do projeto.4. A capacitação, o conhecimento da realidade local e o comprometimento da equipe foram considerados pelos entrevistados como fatores fundamentais para o sucesso do projeto. 5. A boa execução do projeto depende de um plano de trabalho com resultados e metas bem definidas, de uma equipe que corresponda às exigências técnicas do projeto e de recursos logísticos e materiais indispensáveis para a sua implementação. 6. Os projetos devem contar com uma estrutura de gestão com funções bem definidas, tomando como base o plano de trabalho e as metas nele estabelecidas. As metas e resultados esperados devem ter responsáveis específicos no âmbito da equipe e nessa estrutura básica de gestão. Alguns projetos estão assim estruturados e funcionam adequadamente dessa maneira.

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A maioria dos projetos avaliados (56%) obteve resultados que podem ser agrupados em uma ampla categoria intitulada “Avanços Técnicos, Manejo de Recursos Naturais e Produção”, que agrega praticamente todo o manejo sustentável dos recursos naturais apoiados nos projeto, tais como: sistemas agroflorestais, agroextrativismo, uso dos recursos pesqueiros, planos de manejo, e gestão de Unidades de Conservação em todo território nacional.

A amplitude da categoria reflete a diversidade das temáticas apoiadas pelo FNMA, bem como a metodologia utilizada, que incluía perguntas abertas e interlocutores diversos.

O segundo resultado mais representativo foi “Conscientização, Mobilização e Organização Social”, que se refere a participação das comunidades beneficiárias no manejo de processos socioambientais.

Acerca dos benefícios sociais, foram utilizadas perguntas abertas sobre os principais benefícios gerados pelos projetos e perguntas fechadas sobre os principais benefícios gerados especificamente às famílias e comunidades. O principal benefício apontado foi a “Melhoria das Condições Sociais de Vida”, que não tem sido um objetivo explícito dos projetos do FNMA.

Durante o ano de 2007, tal metodologia foi replicada para onze projetos de geração de conhecimentos no combate às mudanças climáticas e desertificação apoiados a partir da cooperação técnica Brasil-Holanda, localizados principalmente nas regiões do semi-árido nordestino e Amazônia.

Novamente os principais resultados obtidos na maioria dos projetos foram agrupados na categoria “Avanços Técnicos no Manejo de Recursos Naturais”, com 57.6% das respostas. Estão incluídos na mesma novos conhecimentos que demonstram as relevantes contribuições dos projetos na luta contra as mudanças climáticas, a desertificação e o manejo de recursos naturais com critérios de sustentabilidade sócio-econômica. Como exemplo pode ser citada a implantação de campos de policultura pelo Instituto de Policultura da Bahia, incluindo mamona, com o qual se conseguiu melhorar o micro-clima das plantas no semi-árido da Bahia, ampliar a produção e segurança alimentar dos agricultores familiares e criar novas alternativas de renda e emprego. Igualmente está o exemplo do manejo da caatinga para a produção de mel, advinda do projeto de Implantação de Módulo contra a Seca no Município de Santa Cruz, que gerou uma nova fonte de renda para os agricultores, ao mesmo tempo que os incentivou a conservar a vegetação nativa. Esse mesmo projeto ensinou a manejar a água em cisternas de placa para captação e armazenamento.

Quanto aos benefícios sociais, as respostas apontaram a Melhoria das Condições Sociais de Vida como principal benefício nos projetos de produção de mel em Pernambuco, ecofogões no Raso da Catarina em Bahia e pequi e babaçu no Ceará, cujas comunidades são certamente as mais pobres dentre as avaliadas. A Diversificação da Produção de Alimentos apareceu como resultado nos projetos do Proambiente na Amazônia em cujas unidades familiares houve um aumento da diversidade de cultivos e da segurança alimentar.

À avaliação dos projetos da cooperação técnica Brasil-Holanda soma-se a avaliação dos projetos apoiados no âmbito do contrato com o BID para demonstrar a contribuição dos recursos externos na execução do FNMA nos últimos cinco anos. Além dos apontar os resultados obtidos pelos projetos, a metodologia de monitoramento da avaliação gerada no processo está subsidiando a implantação de um sistema de acompanhamento e avaliação dos projetos apoiados no Fundo Nacional.

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3. Estratégia de Atuação

Durante 2007 o FNMA concentrou esforços em celebrar novos convênios aprovados pelo Conselho Deliberativo nos exercícios de 2006 e 2007, acompanhar projetos em andamento e analisar as prestações de contas, nos aspectos técnico e financeiro, procedimentos que contam, na maioria dos casos, com a necessidade de monitoramento in loco. Como descrito acima, no período de 2003 a 2007 foram lançados dez editais e dez termos de referência, instrumentos que resultaram na celebração de 401 convênios e 61 Memorandos de Entendimento com instituições públicas e privadas sem fins lucrativos. Esse quantitativo compreende o conjunto de projetos que demandam acompanhamento pela equipe técnica.

A estrutura operacional do FNMA conta com duas gerências, a “de Projetos” - GEPRO, que é responsável pela elaboração dos instrumentos de convocação (editais e termos de referência), pela capacitação técnica de proponentes (após o lançamento dos instrumentos), pela análise técnica dos projetos decorrentes da demanda espontânea, pela capacitação de executores (após a celebração do convênio) e pelo acompanhamento físico e financeiros dos projetos conveniados; e à Gerência “Administrativa/Financeira” cabe a captação de recursos, administração de pessoal, comunicação do FNMA e assessoramento à Direção acerca do ordenamento de despesas.

A despeito do volume de execução de projetos, o FNMA tem padecido historicamente com a falta de quadros permanentes e capacitados, inclusive para a análise e o acompanhamento técnico e financeiro dos projetos. Atualmente, a Coordenadoria de Recursos – CORE que integra a equipe GEPRO, responsável pela análise financeira dos convênios, conta com sete Analistas Ambientais e três servidores com contratos temporários, aos quais é demandada 462 prestações de contas, além da análise de projetos já expirados. A equipe da área técnica, que também integra os quadros da GEPRO, responsável pelo acompanhamento físico dos mesmos convênios, conta hoje com 09 técnicos (mestres e doutores), todos servidores temporários, com contratos expirando em janeiro de 2008.

Portanto uma das principais dificuldades enfrentadas hoje pela UG é a carência de pessoal e a iminente perda de parte importante e qualificada da equipe. Trinta e três porcento dos servidores do Fundo são termporários e 51% são terceirizados, estagiários e consultores. Somente 16% são analistas ambientais, que também não contam com incentivos, tais como gratificações ou benefícios, para permanecerem no MMA a longo prazo. Esse cenário resultou na perda significativa de quadros nos últimos três anos. O MMA foi repetidas vezes argüído acerca dos riscos na qualidade do acompanhamento de projetos diante das dificuldades apontadas. Esse cenário aguarda solução.

Além do acompanhamento físico-financeiro dos convênios em execução, em 2007 as prioridades estabelecidas para as áreas técnica e financeira incluíram a comprovação dos recursos do Contrato de Empréstimo 1013 do BID, que se encerra em abril de 2008, e a comprovação dos recursos de um dos parceiros intraministeriais do FNMA, o Subprograma de Recursos Naturais – SPRN, ao Banco KfW. Durante o ano foram comprovados US$ 1.291.847,42 de recursos do contrato com o BID, restando a comprovar em 2008, US$ 2.274.703,49. No mesmo período foram comprovados US$ 1.795.159,55 dos recursos do KfW.

Outro cenário que pressiona o trabalho da equipe é a situação dos convênios que expiraram mas permanecem com prestação de contas pendentes. Embora haja um esforço para encerrar definitivamente esse passivo, o ritmo de crescimento dos convênios que têm sua vigência expirada é superior ao da capacidade de análise da equipe. A contratação de consultores por produto amenizou o

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quadro, especialmente no segundo semestre de 2006. Com o término dos contratos e a vedação de novas contratações por parte da CGU, a celeridade na aprovação de convênios antigos tem sido descendente.

Fator preponderante entre as dificuldades na execução FNMA é a grave instabilidade temporal referente à liberação orçamentária, acrescida do contingenciamento de dotação, liberado para essa UG à luz das prioridades MMA. O Fundo é uma UG contábil, sem patrimônio financeiro, situação que limita as transferência ao ano de execução. Portanto, os atrasos nos destaques e liberações de limites dificultam a operação, impactando negativamente a execução orçamentária e principalmente o cronograma dos convênios, que, em muitos casos, são influenciados pela dinâmica da natureza (sazonalidade, período de desova, precipitações, etc) para a conclusão do objeto.

Apesar das dificuldades apontadas, da carteira ativa de projetos em 2007, totalizando 401 convênios, apenas 06 projetos foram encaminhados para a Setorial Contábil da Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do Ministério do Meio Ambiente sugerindo a instauração de Tomada de Contas Especial.

O baixo índice de tomadas de contas se deve a três estratégias fundamentais adotadas pelo FNMA: o acompanhamento dos projetos, com a crescente participação das instituições parceiras e em alguns casos, o apoio de Universidades Federais; a utilização de sistemas de controle e declarações periódicas de gastos; e o aperfeiçoamento do programa de capacitação de proponentes e executores, que conta com a implementação do “processo de capacitação à distância”, viabilizando o atendimento de quase a totalidade do Brasil.

No que tange a análise e o acompanhamento técnico dos projetos, durante 2007, mudanças na legislação e normas internas do MMA também afetaram a execução do FNMA. Em maio de 2007, a Secretaria do Tersouro Nacional publicou a Instrução Normativa nº 04/2007, que, em conjunto com jurisprudências do Tribunal de Contas da União – TCU, impuseram algumas mudanças à celebração de convênios. A IN-STN 04/2007 suprimiu o § 2º do Art. 2º da IN 01/1997, o permissivo para que a contrapartida das entidades privadas sem fins lucrativos pudesse ser disponibilizada por meio de bens e/ou serviços economicamente mensuráveis. Com essa mudança, a contrapartida de todos os projetos executados por entidades privadas sem fins lucrativos obrigatoriamente teve que ser alterada para recursos financeiros, mesmo nos casos de projetos aprovados com data anterior à publicação da IN 04/07. Isso resultou na necessidade de contatar cada instituição para verificar o seu interesse e a possibilidade de alterar a natureza da contrapartida e impactou negativamente a celebração de novos instrumentos.

Outro impacto significativo na execução de convênios resultou de limitações ao orçamento para despesas com transportes. Em junho, a Secretaria Executiva do MMA enviou ao FNMA um memorando solicitando a revisão das planilhas orçamentárias no elemento de despesa 33 – Passagens e Despesas com Locomoção. De acordo com as orientações da SECEX, no elemento 33 deveriam ser alocadas somente despesas com aquisição de passagens, taxas de embarque, seguros, fretamento, entre outras. Todas as despesas com locação de veículos, vale transporte e combustíveis, deveriam ser alocadas no elemento 39 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica ou, no caso de combustíveis, no elemento 30 – Material de Consumo. Esse procedimento resultou da publicação do Decreto 6.046/07, regulamentado pela Portaria Interministerial MP/MF nº 45, de 22/2/2007, que estabeleceu limites para a movimentação e empenho, afetando também ações executadas via convênio.

Com a nova regulamentação, as despesas de transporte dos convênios passaram a correr à conta do limite da unidade concedente. O limite inicialmente liberado para o FNMA em 2007 foi de

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R$ 135.097,00, o qual deveria cobrir todas as despesas com deslocamento de técnicos do Fundo e de todos os projetos em execução.

Um grande desafio que afetará a execução futura do Fundo é a reestruturação do Ministério do Meio Ambiente e a criação do Departamento de Fomento-DFDS, no qual o FNMA está inserido. Ao DFDS competirá exercer a função de secretaria-executiva do Conselho Deliberativo do FNMA, executar projetos apoiados pelos programas do Ministério, coordenar o monitoramento físico-financeiro e a prestação de contas dos projetos contratados, acompanhar a execução orçamentária e financeira dos recursos consignados no orçamento do FNMA e dos programas, além de outras atividades. A estrutura do DFDS ainda está em discussão pela alta direção do MMA e deverá moldar as atividades do FNMA a partir de 2008.

4. Gestão de programas e ações

Objetivos

O Fundo Nacional do Meio Ambiente como unidade orçamentária pertencente ao Orçamento Geral da União executa ações que constam de Programas das Secretarias do Ministério do Meio Ambiente e também a ação Fomento à Gestão Ambiental em Terras Indígenas do órgão Ministério da Justiça. Esses são os programas e as respectivas ações executadas pela UJ:

0052 – Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis2965 – Fomento a Projetos de Educação Ambiental

0151 – Proteção de Terras Indígenas, Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento

8671 – Fomento a Gestão Ambiental em Terras Indígenas

0497 – Gestão da Política Nacional de Recursos Hídricos0718 – Apoio à Estruturação dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos

Hídricos

0508 – Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos Genéticos2B07 – Fomento a Projetos de Conservação, Uso e Recuperação da Biodiversidade

0511 – Gestão da Política de Meio Ambiente2272 – Gestão e Administração do Programa

1080 – Combate à Desertificação4984 – Fomento a Projetos de Combate à Desertificação

1102 – Agenda 214913 – Fomento a Projetos de Agendas 21 Locais

1107 – Probacias – Conservação de Bacias Hidrográficas2957 – Fomento a Projetos de Recuperação e Conservação de Bacias Hidrográficas

1145 – Comunidades Tradicionais6087 – Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentável de Comunidades Tradicionais

1332 – Conservação e Recuperação dos Biomas Brasileiros

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2B22 – Fomento a Projetos de Gestão Ambiental e Desenvolvimento Sustentável nos Biomas brasileiros

1346 – Qualidade Ambiental2960 – Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos Industriais e

Perigosos

8007 – Resíduos Sólidos e Urbanos6459 – Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos em Munícipios de

Médio Porte

4.1.Programas

4.1.1. Programa 0052 – Educação Ambiental para Sociedades SustentáveisÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.1.1 Dados gerais

Tabela 2 - Dados gerais do programa 0052

Tipo de programa Finalístico

Objetivo geralConstruir valores e relações sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências que contribuam para a participação de todos na edificação de sociedades sustentáveis

Gerente do programa

Nome Hamilton Pereira da SilvaÓrgão Ministério do Meio Ambiente

SecretariaSecretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental

Gerente executivoNome: Marcos SorrentinoÓrgão: Ministério do Meio AmbienteSecretaria: Secretaria Executiva

Indicadores ou parâmetros utilizados Número de Coletivos Educadores Constituídos

Público-alvo (beneficiários)

Educadores ambientais, profissionais do ensino, estudantes, gestores, técnicos, profissionais da mídia e voluntários atuantes na área ambiental e usuários e manejadores diretos de recursos ambientais

Principais Ações do Progaram

Objetivos

Nas orientações estratégicas do MMA está ação está relacionada com o objetivo setorial 4:

O FNMA executou no exercício de 2007 a ação Fomento a Projetos Integrados de Educação Ambiental com dois localizadores distintos: 0001 – Nacional e 0168 - Associação Movimento Ecológico Amigos do Meio Ambiente - AMEAMA – Araguaína, este último refere-se a uma emenda parlamentar.

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Nesta ação procede-se a descentralização orçamentária e financeira a projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea e tem por objetivo acompanhar a execução físico–financeira dos referidos projetos por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco).

4.1.1.3. Gestão das ações4.1.1.3.1. Ação 2965 - Fomento a Projetos Integrados de Educação Ambiental.4.1.1.3.1.1. Dados gerais

Tabela 3 - Dados gerais da ação 2965Tipo Ação Orçamentária

Finalidade

Promover, por meio de ações educativas, ações que efetivamente promovam os fundamentos de uma sociedade sustentável, fomentando processos de mudanças culturais e sociais, que caminhem rumo à ética de vida sustentável e ao empoderamento dos indivíduos, grupos e sociedades.

Descrição

Disponibilização de recursos para apoio a projetos de demanda espontânea da sociedade e de demanda induzida (chamada por Editais), inclusive os relacionados à atividade da indústria do petróleo, que visem dotar a população de conhecimentos que a levem a um controle efetivo do ambiente em que vivem.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execuçãoCoordenador nacional da ação Deusicléa Barboza de CastroResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA

Resultados:

Estão sendo apoiados 17 projetos voltados à implementação de coletivos educadores para territórios sustentáveis em municípios brasileiros, além de 07 projetos voltados à educação ambiental como instrumento de gestão ambiental. O conjunto de projetos totaliza R$ 5.891.009,00. Prevê-se o lançamento de um novo instrumento convocatório, no valor de R$ 2.000.000,00 para fomento a novos projetos de Educação Ambiental.

Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 2.083.276 (dois milhões, oitenta e três mil, duzentos e setenta e seis reais) houve execução de 68 % com atendimento a 18 (dezoito) termos aditivos de convênios em execução com liberação de parcela para 7 (sete) destes e repasse de R$ 61.105,00 (sessenta e um mil e cento e cinco reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário.

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Foram descentralizados para a SAIC-DEA R$ 35.000,00 referente a emenda individual para Associação Movimento Ecológico Amigos do Meio Ambiente- AMEAMA, em Araguaína-TO. Os recursos, entretanto, não foram utilizados, tendo em vista que não o orçamentário da emenda não foi liberado. Foi liberado sim limite orçamentário e inclusive feita descentralização do valor para SAIC, lá é que não houve execução.

Foram apoiados 3 projetos no Estado da Bahia no valor de R$ 1.400.078,20 para o desenvolvimento de ações educativas voltadas à conservação e o manejo da biodiversidade no Estado da Bahia (Termo de Referência nº 03/2007).

Também foi apoiado um projeto de educação ambiental por meio da constituição de coletivos educadores para territórios sustentáveis no vale dos Sinos, a partir do termo de referência 02/2007 - Emenda de SINOS, com valor de R$ 801.686,00.

Tabela 4 - Metas e resultados da ação exercício

0001 – Nacional

Físico Financeiro

Prev. Inicial Prev. Coriigido Realizado Prev. Inicial Prev. Corrigido Empenhado Realizado Valor Pago

Janeiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Fevereiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 48.884,000 48.884,000 48.884,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 318.142,000 12.221,000 12.221,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 2.400,000 2.400,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 33.507,000 0,000 2.400,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 163.110,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 687.983,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 3,000 0,000 0,000 74.393,000 239.877,000 237.277,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 141.566,000 48.891,000 45.895,000Dezembro 0,000 0,000 4,000 0,000 0,000 -44.514,000 1.073.198,000 397.641,000

Totais 0,000 0,000 7,000 0,000 0,000 1.425.471,000 1.425.471,000 744.318,000

SIAFI: 29/01/2008 LOA LOA + Créditos % Execução LOA LOA + Créditos % Execução

SIEST: 31/12/2006 33,000 33,000 21,21 2.083.276,000 2.083.276,000 68,42

0168 - Associação Movimento Ecológico Amigos do Meio Ambiente - AMEAMA - Araguaína – TO

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000


SIEST: 31/12/2006 1,000 1,000 0,00 35.000,000 35.000,000 0000

Comentários

0060 - No Estado da Bahia

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Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.400.078,200 1.400.078,200 0,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1.400.078,200 1.400.078,200 0,000


SIEST: 31/12/2007 200,000 200,000 0,00 12.500.000,000 12.500.000,000

Comentários

4.1.2. Programa 0151 - Proteção de Terras Indígenas, Gestão Territorial e EtnodesenvolvimentoÓrgão : Ministério da Justiça

4.1.2.1 Dados gerais



Objetivo geral Garantir e proteger a integridade do patrimônio territorial e ambiental das sociedades indígenas

Gerente do programa Nome Márcio Augusto Freitas de MeiraÓrgão Ministério da JustiçaSecretaria FUNAI

Gerente executivo Nome: Celso AlbericiÓrgão Ministério da JustiçaSecretaria: FUNAI

Indicadores ou parâmetros utilizados

Taxa de Atendimento a Famílias Indígenas com Projetos de DesenvolvimentoTaxa de Atendimento a Terras Indígenas com Projetos AmbientaisTaxa de Regularização de Terras IndígenasTaxa de Usurpação das Terras Indígenas

Público-alvo (beneficiários) Sociedades indígenas

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4.1.2.2. Principais Ações do Programa

Objetivos

Nas orientações estratégicas do MMA está ação está relacionada com o objetivo setorial 6:

O FNMA executou no orçamento de 2007 a ação Fomento a Gestão Ambiental em Terras Indígenas, nesta ação procede-se a descentralização orçamentária e financeira a projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea e tem por objetivo acompanhar a execução físico – financeiras de projetos em execução, por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco).

4.1.2.3. Gestão das ações4.1.2.3.1. Ação 8671 - Fomento a Gestão Ambiental em Terras Indígenas4.1.2.3.1.1. Dados gerais

Tabela 6 - Dados gerais da ação 8671

Tipo Ação Orçamentária

Finalidade

Fomentar projetos que visem o uso sustentável e a gestão ambiental das terras indígenas brasileiras, garantindo alternativas concretas para a recomposição da auto-sustentação dos povos indígenas brasileiros

Descrição

Execução de iniciativas voltadas à gestão sustentável dos recursos naturais presentes nas terras indígenas brasileiras, fomentando o uso sustentável dos recursos naturais e a proteção da biodiversidade das terras indígenas brasileiras por meio de: fomento a gestão dos recursos naturais estratégicos; recuperação de sítios/ecossistemas com ocorrência de espécies usadas para fins econômicos; fomento a ações voltadas ao desenvolvimento de alternativas para subsistência, apoio à comercialização de produtos extrativistas e utilização de espécies nativas que possam ser manejadas, ações de capacitação e de educação ambiental

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Deusicléa Barboza de CastroResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA

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Resultados:

Estão sendo apoiados 03 projetos voltados ao fortalecimento da gestão ambiental em Terras Indígenas Brasileiras, totalizando R$ 660.672,00 (seiscentos e sessenta mil, duzentos e setenta e dois reais) em investimentos. Para 2008 prevê-se a alocação de recursos para 02 projetos, bem como o lançamento de instrumento convocatório para viabilizar novos convênios, que recepcionam as previsões de alocação para 2009, 2010 e 2011.

Do orçamento inicialmente previsto houve execução de 60% com atendimento a 2 (dois) termos aditivos de convênios em execução sem liberação de parcela e repasse de R$ 90.555,00 (noventa mil, quinhentos e cinqüenta e cinco reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário exercendo atividades relacionadas com a ação.

Destaca-se que não houve lançamento de nenhum instrumento de indução (edital e termo de referência) e que as alterações oriundas da Instrução Normativa nº 04/2007 impactaram negativamente o acesso a tais recursos pela sociedade civil organizada, público que tradicionalmente se propõe a elaborar e executar projetos socioambientais voltados à gestão ambiental em Terras Indígenas.


0001 – Nacional

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 31.780,000 31.780,000 31.780,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 7.945,000 7.945,000 7.945,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 23.775,000 23.775,000 23.775,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 304.766,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 27.055,000 27.055,000 27.055,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 304.766,000 0,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 395.321,000 395.321,000 90.555,000SIAFI:

29/01/2008 LOA LOA + Créditos % Execução LOA LOA + Créditos % Execução

SIEST: 31/12/2007 5,000 5,000 0,00 660.672,000 660.672,000 59,84

4.1.3. Programa 0497 - Gestão da Política Nacional de Recursos HídricosÓrgão : Ministério do Meio Ambiente

4.1.3.1 Dados gerais


Tipo de programa Gestão de Políticas Públicas

Objetivo geral Coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais e a avaliação e controle dos programas na área de recursos hídricos

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Gerente do programa

Nome Eustáquio Luciano ZicaÓrgão Ministério do Meio Ambiente

Secretaria SRHU - Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano

Gerente executivo

Nome: João Bosco SenraÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SRHU - Secretaria de Recursos

Hídricos e Ambiente UrbanoIndicadores ou parâmetros utilizados Não se aplica

Público-alvo (beneficiários) Usuários de recursos hídricos e população das bacias hidrográficas

4.1.3.2 Principais Ações do Programa

Objetivos

O FNMA executou no orçamento de 2007 a ação 0718 - Apoio à Estruturação dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos, nesta ação procede-se a descentralização orçamentária e financeira à projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea e e tem por objetivo acompanhar a execução físico – financeiras dos referidos projetos por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco).

4.1.3.3. Gestão das ações4.1.3.3.1. Ação 0718 - Apoio à Estruturação dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos4.1.3.3.1.1. Dados gerais


Finalidade

Fortalecer os órgãos gestores de recursos hídricos nos Estados e Distrito Federal com vistas à implantação do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos

Descrição A implantação do sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos pressupõe estruturas estaduais de gestão de recursos hídricos fortes, implantadas e em funcionamento. Nesse contexto, e dada à diversidade das estruturas institucionais das unidades federadas que tratam da gestão de recursos hídricos, seja em termos de autonomia, seja em termos de capacidade técnica e operacional, além dos estágios diferenciados em que se encontram a regulamentação e a

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implementação dos instrumentos de gestão, é notória a necessidade de fortalecimento e desenvolvimento institucional dessas estruturas. O trabalho de apoio institucional aos Estados consiste na implantação e consolidação dos sistemas estaduais de gerenciamentos de recursos hídricos, de forma a efetivar a gestão em bacias compartilhadas, onde há rios de domínio da União e dos Estados, além de propiciar a gestão em bacias de rios estaduais

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Deusicléa Barboza de CastroResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA

4.1.3.3.1.2. ResultadosObjetivos

Nessa ação, o FNMA em parceria com a Secretaria e Recursos Hídricos do Ministério do Meio Ambiente, apoia desde dezembro de 2004 a Elaboração dos Planos Estaduais de Recursos Hídricos dos estados do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Cada estado receberá um milhão de reais para a elaboração do seu Plano, com prazo de execução de 24 meses.

Os objetivos do Plano estão pautados na definição de políticas públicas para o uso racional dos recursos hídricos, no âmbito estadual, encaminhando-as ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos que deverá aprová-las e estabelecer a pauta de atuação das entidades públicas estaduais e demais entidades integrantes do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos.

Nesse primeiro momento apenas os três estados da Região Sul estão sendo apoiados, pelo fato de atenderem alguns requisitos mínimos necessários, sem os quais qualquer Plano elaborado poderia ter sua qualidade comprometida, destacando: a) existência de legislação específica acerca dos recursos hídricos, b) existência de Conselho de Recursos Hídricos funcionando, e c) avançado grau de envolvimento da sociedade no gerenciamento de recursos hídricos, o que pode ser evidenciado, por exemplo, pelo número de Comitês de Bacia Hidrográfica existentes.

No período de 11 a 13 de julho de 2007, o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA e a Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano - SRHU, órgãos gestores do Ministério do Meio Ambiente - MMA, realizaram a Oficina: “Proposta de Articulação dos Planos Estaduais da Região Sul e destes com Plano Nacional de Recursos Hídricos”, na sede da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentável do estado de Santa Catarina.

O objetivo da Oficina foi aprofundar o debate metodológico acerca da articulação entre os diferentes níveis de planejamento de recursos hídricos preconizados na Política Nacional de Recursos Hídricos, bem como apontar alternativas de articulação entre os Planos Estaduais de Recursos Hídricos dos Estados da Região Sul.

Além dos debates técnicos foi conduzida uma reunião operacional com a equipe responsável

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pela elaboração dos Planos Estaduais de Recursos Hídricos destes três estados acerca dos aspectos de execução física e financeira dos convênios apoiados pelo FNMA.

Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 110.000,00 (cento e dez mil) houve execução de 100% com atendimento a um termo aditivo de convênio em execução sem liberação de parcela, ficando assim inscrito em Restos a Pagar..


0001 – Nacional

Físico Financeiro


Janeiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Fevereiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 1,000 1,000 0,000 36.500,000 36.500,000 0,000 0,000 0,000Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 1,000 1,000 0,000 36.500,000 36.500,000 0,000 0,000 0,000Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 1,000 1,000 0,000 37.000,000 37.000,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 110.000,000 110.000,000 0,000Totais 3,000 3,000 1,000 110.000,000 110.000,000 110.000,000 110.000,000 0,000


SIEST: 31/12/2007 3,000 3,000 33,33 110.000,000 110.000,000 100,00

Os convênios dos Estados do Paraná e do Rio Grande do Sul, estão sendo executados a contento, sendo que o convênio do estado do Paraná está mais adiantado quanto a elaboração do Plano Estadual de Recursos Hídricos - PERH, seguido pelos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Em novembro de 2006, as três instituições convenente (Superintendência de Desenvolvimento em Recursos Hídricos e Saneamento – SUDERHSA/PR, Secretaria Estadual de Meio ambiente – SEMA/RS, e Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente – SDS/SC) solicitaram prorrogação do prazo de vigência dos respectivos convênios.

O estado de Santa Catarina, representada pela SDS, é quem esta mais atrasado na elaboração do PERH. Praticamente o projeto ficou paralisado em 2006 em virtude de questões políticas, como por exemplo, a substituição do Secretário Estadual da SDS. Boa parte da elaboração do PERH será terceirizado, o que exige processo licitatório, quer por motivos diversos o primeiro processo licitatório elaborado foi cancelado. Somente em dezembro de 2006, a SDS conseguiu concluir o processo licitatório e contratar a empresa que vai executar grande parte das metas e atividades pactuadas com o MMA/FNMA. Acredita-se que a partir de 2007, o PERH de Santa Catarina possa seja finalizado.

Quanto ao repasse de recursos financeiros por parte do FNMA aos convenentes, seja por meio de de Termos Aditivos ou inscrito em Restos a Pagar, referente às parcelas de 2005, não foi possível repassá-las, devido inicialmente a não Prestação de Contas para comprovação dos gastos efetuados de parcelas anteriores e comprovação da execução física dos respectivos convênios. Destaco, que tanto o projeto do estado do Paraná, como do Rio Grande do Sul necessitam de

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repasse de recursos financeiros por parte do FNMA para que a execução destes não seja paralisada. Contudo, em dezembro de 2006, quando o FNMA pôde repassar os recursos previstos, ambos os estados estavam com problemas no Cadastro Único de Exigências para Transferências Voluntárias - CAUC, impossibilitando a transferência de recursos.Quanto à situação financeira do convênio no CV106/04 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMA/RS que visa a elaboração do Plano Estadual de Recursos Hídricos do Rio Grande do Sul - RS, o mesmo apresenta restos a pagar, no valor de R$ 253.502,00. O valor será repassado após a aprovação da Prestação de Contas Parcial.A prestação de contas foi analisada, foi diligenciada e aguarda manifestação do convenente.

Físico Financeiro

Prev. Inicial Prev. Coriigido Realizado Prev. Inicial Prev. Corrigido Realizado

Janeiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Fevereiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 1,000 1,000 0,000 253.502,000 253.502,000 0,000Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Totais 1,000 1,000 0,000 253.502,000 253.502,000 0,000

SIAFI: 29/01/2008 RAP Inscrito RAP Pago % Execução

SIEST: 31/12/2007 253.502,000 0,000 0,00

4.1.4. Programa 0508 - Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos GenéticosÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.4.1 Dados gerais



Objetivo geral

Conhecer, conservar, recuperar e usar sustentavelmente a diversidade biológica e os recursos genéticos, promover a biossegurança, o acesso e a repartição dos benefícios decorrentes do uso dos recursos genéticos e do conhecimento tradicional associado

Gerente do programa

Nome Maria Cecília Wey de BritoÓrgão Ministério do Meio Ambiente

Secretaria Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Gerente executivo

Nome: Braulio Ferreira de Souza DiasÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: Secretaria de Biodiversidade e

FlorestasIndicadores ou parâmetros utilizados Taxa de Conservação das Espécies Ameaçadas


Povos indígenas, comunidades tradicionais e locais, produtores rurais, setor empresarial, museus e herbários, a academia e a

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comunidade internacional

4.1.4.2.Principais Ações do Programa

Objetivos

O FNMA executou no orçamento de 2007 a ação 2B07 - Fomento a Projetos de Conservação, Uso e Recuperação da Biodiversidade com 2 (dois) localizadores: 0001 - Nacional e 0060 – referente ao estado da Bahia, constantes do Programa 0508 - Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade e dos Recursos Genéticos.

Nesta ação procede-se à descentralização orçamentária e financeira à projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea, como também acompanhamento da execução físico–financeira dos referidos projetos. Existem ainda mais de 75 projetos, que apresentam previsão de aporte orçamentário para 2009, 2010 e 2011. O acompanhamento ocorre por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco)

4.1.4.4.Gestão das ações

4.1.4.3.1. Ação 2B07 - Fomento a Projetos de Conservação, Uso e Recuperação da Biodiversidade localizador 0001 - Nacional4.1.4.3.1.1. Dados gerais

Tabela 12 - Dados gerais da açãoTipo Ação OrçamentáriaFinalidade Promover a conservação de espécies da flora e da

fauna ameaçadas ou não de extinção, o estabelecimento de corredores ecológicos e a recuperação de ecossistemas degradados visando à conservação da biodiversidade, o manejo sustentável da biodiversidade, incluindo o uso sustentável dos seus componentes, a utilização de tecnologias voltadas para seu uso, a comercialização de produtos sustentáveis e a repartição dos benefícios derivados da utilização das biodiversidade;Promover a conservação e o uso sustentável dos recursos genéticos da biodiversidade, prioritariamente da agrobiodiversidade nas comunidades rurais, considerando o conhecimento tradicional associado e a repartição dos benefícios derivados de sua utilização;Induzir, por meio de editais, e outros instrumentos, a realização de pesquisas, avaliações, a disseminação do conhecimento, bem como o desenvolvimento de projetos demonstrativos, visando a conservação e utilização sustentável da diversidade biológica

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brasileira;Promover o uso sustentável dos recursos pesqueiros, conciliando os interesses da exploração comercial e a necessidade de sua conservação, criando condições para o aumento da produção nacional de pescado, do nível de emprego e renda no setor pesqueiro e contribuindo para a inclusão social e a justiça ambiental;Estabelecimento de parcerias para a incorporação do componente biodiversidade nas políticas públicas e modo a garantir sua conservação e uso sustentável; Promover a conservação e uso sustentável da biodiversidade de manguezais em Áreas Protegidas, fortalecendo o SNUC e o quadro legal e institucional direcionado à proteção desse ecossistema.

Descrição Fomento a projetos que visem:1) a conservação e o manejo sustentável da fauna e da flora, implementando alternativas viáveis de conservação da biodiversidade e de produção sustentável alinhada à conservação ambiental;2) a conservação, uso sustentável e acesso aos recursos genéticos para utilização ambientalmente saudável,visando inclusive promover o desenvolvimento social e econômico;3) Apoio financeiro ao desenvolvimento de subprojetos ligados a conservação e utilização sustentável da diversidade biológica brasileira, promoção da reavaliação das áreas e ações prioritárias para a conservação e utilização sustentável da biodiversidade nos biomas brasileiros. Produção e disseminação dos conhecimentos sobre os componentes da biodiversidade. Apoio a produção de informações sobre as espécies ameaçadas e espécies exóticas invasoras e a elaboração e implementação de planos de manejo;4) o aprimoramento da utilização sustentável dos recursos pesqueiros, identificação de mecanismos para o gerenciamento dos estoques pesqueiros, incluindo a definição de áreas protegidas, a rotação de áreas para aplicação de esforços de pesca, criação e consolidação de mecanismos de gestão compartilhada do uso dos recursos pesqueiros, elaboração e implementação de planos de gestão/manejo do uso dos recursos pesqueiros, desenvolvimento e aplicação de tecnologias de redução do desperdício de pescado

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durante a pescaria, o processamento, o armazenamento e a comercialização do pescado;5) Fomento a ações políticas e projetos que promovam a transversalidade da biodiversidade;6) Promover a criação e gestão integrada de UCs em mosaicos que abriguem manguezais e ecossistemas associados, que contemplem planos de manejo adequados para a zona costeira e marinha e sejam apoiadas por um quadro legal e institucional fortalecido e efetivo.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execuçãoCoordenador nacional da ação Anne Pascale de Oliveira Mota AyresResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Nas orientações estratégicas do Ministério do Meio Ambiente a ação está relacionada com o objetivo setorial 6 com 81 projetos: 1 – Promover o uso sustentável das espécies da flora e da fauna brasileira de valor econômico atual ou potencial e promover o aproveitamento do conhecimento e do monitoramento para a gestão e uso dos recursos pesqueiros, implementando ações integradas de conservação e usos sustentável dos ecossistemas em águas interiores, recifes de corais e manguezais, bem como de recuperação de ecossistemas aquáticos degradados; 2 – Elaborar estratégias de ação integrada visando a conservação e uso sustentável da agrobiodiversidade; 3 – Desenvolver, aprimorar e implementar mecanismos e instrumentos para a gestão e consolidação de unidades de conservação e Apoio a rede de unidades de conservação particular.

Para atender este objetivo setorial estão desenvolvidas as seguintes atividades:

1 – Apoio a 14 projetos voltados à garantir a gestão participativa no uso dos recursos pesqueiros na zona costeira e marinha; 10 projetos voltados à implementação de ações de manejo e conservação da biodiversidade envolvendo os biomas Mata Atlântica, Cerrado e Caatinga; 02 projetos voltados à utilização sustentável de recursos da biodiversidade nas áreas de entorno de Ucs de proteção integral; 02 projetos voltados à implementação da rede de sementes para cada biomas; 14 projetos voltados à gestão e manejo comunitário de recursos florestais e pesqueiros na amazônia legal; 2 projetos voltados ao manejo e utilização de florestas nativas. 2 – O FNMA fomenta 10 projetos voltados à implementação de Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade; 3 – Estão sendo apoiados: 01 projeto voltado á garantir a gestão integrada em unidades de conservação de proteção integral e reservas particulares do patrimônio natural; 17 projetos voltados à implementação da gestão participativa em UCs; 09 projetos voltados à implementação de mosaicos em áreas protegidas, com vias a implementação da estratégia de DTBC;

Está ação está relacionada, também, com o objetivo setorial 06 das Orientações estratégicas

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do MMA com 18 projetos:

1 – Promover o manejo sustentável de animais silvestres; 2- Assegurar o resgate, a conservação e uso sustentável dos componentes da agrobiodiversidade visando a soberania e a segurança alimentar e nutricional, a geração de trabalho e renda e o empoderamento de agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais e assentados da reforma agrária, respeitando as especificidades regionais e culturais.

Para tender este objetivo setorial estão desenvolvidas as seguintes atividades1 – Estão sendo fomentados: 12 projetos voltados ao manejo de espécies da fauna ameaçados de extinção, visando à conservação da biodiversidade brasileiro; 01 projeto destinado à promover o manejo de espécies ameaçadas de extinção e de espécies invasoras; 2 - 04 projetos voltados à implementação de sistemas agroflorestais; 01 projeto voltado à difusão e capacitação em sistemas agroflorestais

Neste exercício foram celebrados 26 termos aditivos, tendo sido liberado financeiro de 9 e os outros 17 encontram-se em fase de análise para posterior liberação como restos a pagar. Celebrados 6 novos convênios com liberação financeira de 4 e os outros 2 serão liberados em 2008 como restos a pagar.

Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 5.077.782,00 (cinco milhões, setenta e sete mil e setecentos e oitenta e dois reais) houve execução de 56% com atendimento a 25 (vinte e cinco) termos aditivos de convênios em execução com liberação de parcela para 9 (nove) destes, 4 (quatro) convênios novos com liberação integral do valor referente ao exercício 2007 e repasse de R$ 198.917,50 (conto e noventa e oito mil, novecentos e dezessete reais e cinquenta centavos) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário exercendo atividades relacionadas com a ação.

Tabela 13 - Metas e resultados da ação no exercício0001 – Nacional

Físico Financeiro

Prev. Inicial

Prev. Coriigido Realizado Prev. Inicial Prev. Corrigido Empenhado Realizado Valor Pago


Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 79.134,000 79.134,000 79.134,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 594.452,000 19.784,000 19.784,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 519.343,000 0,000 0,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 866.775,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 473.935,000 2.725,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 3,000 0,000 0,000 209.354,000 267.204,000 266.544,000Novembro 0,000 0,000 4,000 0,000 0,000 330.715,000 261.419,000 260.234,000Dezembro 0,000 0,000 8,000 0,000 0,000 -215.926,000 2.227.516,000 800.571,000

Totais 0,000 0,000 15,000 0,000 0,000 2.857.782,000 2.857.782,000 1.426.267,000SIAFI:


SIEST: 31/12/2007 80,000 80,000 18,75 5.077.420,000 5.077.420,000 56,28

Com relação à suplementação de R$ 12.500.000,00 (doze milhões e quinhentos mil reais) nesta ação com localizador para o Estado da Bahia, foi executado todo limite disponibilizado (R$ 6.000.000,00) acrescidos com recursos FNMA perfizeram um total de R$ 7.472.753,00 (sete milhões, quatrocentos e setenta e dois mil, setecentos e cinqüenta e três reais) atendendo a 10 (dez) novos convênios celebrados com Secretarias Estaduais da Bahia, que atenderam aos requisitos do

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Termo de Referência nº 03/2007 elaborado com objetivo de avaliar propostas que visem a conservação e o manejo da biodiversidade no Estado da Bahia, abordando para tanto quatro enfoques: componente planejamento participativo, componente ações educativas, componente executivo e componente projetos piloto.

0060 - No Estado da Bahia

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 7.472.753,000 7.472.753,000 0,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 7.472.753,000 7.472.753,000 0,000


SIEST: 31/12/2007 200,000 200,000 0,00 12.500.000,000 12.500.000,000 59,78

Comentários

4.1.5. Programa 0511 - Gestão da Política de Meio AmbienteÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.5.1 Dados gerais

Tabela 14 - Dados gerais do programa


Objetivo geral Coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais e a avaliação e controle dos programas na área de meio ambiente

Gerente do programa Nome João Paulo Ribeiro CapobiancoÓrgão Ministério do Meio Ambiente Secretaria Secretaria Executiva

Gerente executivo Nome: Mauro Oliveira PiresÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: Secretaria Executiva

Indicadores ou parâmetros utilizados Não se aplica

Público-alvo (beneficiários) Governo

4.1.5.2. Principais Ações do ProgramaObjetivos

O FNMA executou no exercício de 2007 a ação 2272 - Gestão e Administração do Programa, visando principalmente o atendimento de despesas compreendidas em atividades relacionadas a área meio necessárias à gestão e administração das ações do FNMA.4.1.5.3. Gestão das ações

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4.1.5.3.1. Ação 2272 - Gestão e Administração do Programa. 4.1.5.3.1.1. Dados gerais


Finalidade

Constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que não são passíveis de apropriação em ações finalísticas do próprio programa.

Descrição

Essas despesas compreendem: serviços administrativos; pessoal ativo; manutenção e uso de frota veicular, própria ou de terceiros por órgãos da União; manutenção e conservação de imóveis próprios da União, cedidos ou alugados, utilizados pelos órgãos da União; tecnologia da informação, sob a ótica meio, incluindo o apoio ao desenvolvimento de serviços técnicos e administrativos; despesas com viagens e locomoção (aquisição de passagens, pagamento de diárias e afins); sistemas de informações gerenciais internos; estudos que têm por objetivo elaborar, aprimorar ou dar subsídios à formulação de políticas públicas; promoção de eventos para discussão, formulação e divulgação de políticas, etc; produção e edição de publicações para divulgação e disseminação de informações sobre políticas públicas e demais atividades-meio necessárias à gestão e administração do programa.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência Administrativa do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Responsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA

ObjetivosNas orientações estratégicas do MMA esta ação está relacionada com o objetivo setorial 7 : 1. Fortalecer o SISNAMA por meio da implementação coordenada de ações visando a pactuação e a definição de papéis, o desenvolvimento de capacidades e financiamento com ênfase no incremento da participação dos municípios;2. Estruturar e apoiar o funcionamento da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, em parceria com os estados e municípios como instrumento financeiro de fortalecimento do SISNAMA;


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0001 – Nacional

Físico Financeiro

Não há previsão de execução Física na LOA Prev. Inicial Prev. Corrigido Empenhado Realizado Valor Pago

Janeiro 0,000 0,000 26.519,000 1.800,000 1.800,000

Fevereiro 0,000 0,000 23.600,000 25.456,000 25.456,00

Março 0,000 0,000 59.912,000 22.379,000 22.116,000

Abril 0,000 0,000 192.469,000 218.028,000 217.463,000

Maio 0,000 0,000 96.170,000 82.559,000 57.487,000

Junho 0,000 0,000 36.516,000 63.048,000 63.240,000

Julho 0,000 0,000 1.022.884,000 306.423,000 332.131,000

Agosto 0,000 0,000 22.400,000 83.001,000 81.905,000

Setembro 0,000 0,000 406.046,000 153.165,000 154.261,000

Outubro 0,000 0,000 1.985.276,000 69.403,000 69.403,000

Novembro 0,000 0,000 787.914,000 458.558,000 458.552,000

Dezembro 0,000 0,000 511.762,000 3.687.649,000 1.389.988,000

Totais 0,000 0,000 5.171.468,000 5.171.469,000 2.873.802,000

SIAFI: 29/01/2008 LOA LOA + Créditos % Execução

SIEST: 31/12/2007 6.002.155,000 6.002.155,000 86,16

Comentários

4.1.5.3.1.2. Resultados

O edital 04/2005 – Apoio à criação e ao fortalecimento de fundos socioambientais públicos - apoiou 20 projetos executados por 05 Fundos Estaduais e 15 Fundos Municipais.

Foi realizado o último evento de capacitação de presencial na temática “captação de recursos” e “estratégias de comunicação”.

O FNMA manteve a atuação de Secretaria Executiva da Rede Brasileira de Fundos Socioambiental, criada em 2006.

No que diz respeito a ações de capacitação de proponentes de novos projetos foram promovidos três eventos, tendo em vista o lançamento de três instrumentos de indução. A saber: Termo de Referência 01/2007, que capacitou 33 pessoas em Campo Grande para apresentarem projetos voltados à recuperação e conservação da sub-bacia do rio Taquari-MS; Termo de Referência 02/2007, que capacitou em São Leopoldo 22 pessoas para elaborarem projetos voltados à recuperação ambiental do Vale dos Sinos; e Termo de Referência 03/2007, que capacitou 20 pessoas para apresentar projetos para projetos voltados estratégia integrada de conservação e manejo da biodiversidade para o estado da Bahia.

Nenhum outro evento formativo foi promovido durante o ano de 2007, tendo em vista que o recebimento de projetos por meio da Demanda Espontânea foi suspenso temporariamente.

No que diz respeito aos eventos dirigidos aos executores de projetos, apesar do procedimento ser considerado de grande prioridade para a UG, não puderam ser realizados tendo em vista a impossibilidade de repasse de recursos para custeio de passagens e diárias, inviabilizando a realização dos eventos, mesmo com uma significativa demanda para esse tipo de atividade. Cabe destacar que o primeiro semestre de 2007 foi um período atípico para o FNMA.

No início do ano, com o intuito de responder às dúvidas quanto à prestação de contas, o FNMA estruturou um “curso de capacitação de executores à distância”, valendo-se da estrutura disponibilizada pelo Ministério da Educação, na plataforma E-proinfo. A estratégia obteve resultados significativos: cerca de 150 pessoas se inscreveram; a plataforma foi acessada 2.690

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vezes durante o primeiro semestre, na busca de informações e equacionamento de dúvidas quanto à execução dos projetos FNMA. A maior parte dos participantes do curso à distância (72%) acessou pelo menos cinco vezes o curso, e 12% acessou mais de 50 vezes a plataforma. Isso é um indicativo de que houve grande participação, pois em decorrência da falta de tutores, esse curso não dispõe de animação específica.

No que diz respeito à gestão do programa, foi descentralizado orçamento para a SPOA para pagamento da folha de pessoal contratado temporário do FNMA. No MMA os técnicos contratados via PNUD foram substituídos pelos temporários conforme determina o Termo de Conciliação Judicial celebrado nos autos da ação civil pública, processo 1044/2001, da 15ª Vara do Trabalho de Brasília. Segundo esse termo, a contratação temporária, disciplinada pela Lei 8.745/93, justifica-se porque “...os projetos de cooperação técnica internacional, implementados através dos “consultores técnicos”, desenvolvem ações de absoluta relevância social permitindo a formação e a capacitação de corpos técnicos aptos a atuarem na execução de atividades estratégicas como se dá, dentre outros, nos campos de saúde, da educação e do meio ambiente.”

Em 02 de julho de 2001 foi celebrado Acordo de Cooperação entre o Ministério do Meio Ambiente e a Caixa Econômica Federal tendo como objeto o estabelecimento de parceria para transferência de recursos do Orçamento Geral da União aos Estados, Municípios, Distrito Federal e organizações não governamentais, por meio de contratos de repasse envolvendo a transferência de recursos financeiros, bem como os procedimentos de seleção, aprovação, instrução, acompanhamento e fiscalização de projetos de natureza ambiental. No âmbito desse Acordo de Cooperação, foi firmado o contrato de Prestação de Serviços nº 01/2001, processo 02000.000996/2001-78, entre o Ministério do Meio Ambiente, por intermédio do Fundo Nacional do Meio Ambiente e a Caixa Econômica Federal, para operacionalização desta, como agente financeiro, de projetos aprovados pelo Conselho Deliberativo do FNMA. Por fim, a Portaria nº 270, de 24 de julho de 2001, autoriza o FNMA a estabelecer parceria com a CEF, mediante o Contrato de Prestação de Serviços e com base no Acordo de Cooperação acima citado, para aplicação dos recursos consignados no orçamento do Fundo, na contratação de projetos. Foi realizado no exercício de 2007 um pagamento de taxa de administração – prestação de serviço OGU à CEF referente ao aceite de prestação de contas final relativa a 5 (cinco) contratos de repasse conforme Contrato de Prestação de Serviços nº 001/2001.

Em relação aos pagamento de diárias e passagens, com base nos motivos descritos nos processos, conclui-se que a maior parte dessas despesas foi utilizada na realização de viagens de colaboradores eventuais e servidores efetivos e comissionados para participação de reuniões do Conselho Deliberativo do FNMA, que é a instância responsável pelas decisões maiores do Fundo Nacional do Meio Ambiente, em conformidade com a Política Nacional do Meio Ambiente, viagens para realizações de capacitações e monitorias e outras com objetivo de participação por meio de palestras do Diretor deste FNMA.

Durante o ano de 2007 o Conselho Deliberativo se reuniu 4 vezes, em três reuniões ordinárias (49ª, 50ª e 51ª) e uma reunião extraordinária (34ª). Os trabalhos foram pautados, principalmente, na aprovação de projetos submetidos ao FNMA nas modalidades “Demanda Espontânea” e “Demanda Induzida”. Dentre as principais deliberações foram aprovados três Termos de Referência: 01/2007 - Recuperação e Conservação da sub-bacia do rio Taquari (MS), 02/2007 – Recuperação Ambiental da Bacia do rio dos Sinos-RS, e 03/2007 – Estratégia integrada de conservação de manejo da biodiversidade para o estado da Bahia.

Houve ainda execução orçamentária de transferência voluntária relacionada a 20 (vinte)

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convênios já em andamento e 4 (quatro) novos celebrados no exercício de 2007.

Abaixo relação detalhada das despesas de funcionamento da UJ no exercício de 2007.

1 - Viagens e locomoção:Aquisição de passagens áreas nacionais e internacionais da empresa contrata Boeing Turismo Ltda no valor de R$ 53.088,58 (cinqüenta e três mil, oitenta e oito reais e cinqüenta e oito centavos) e pagamento de diárias aos servidores lotados no FNMA e colaboradores eventuais pertencentes ao Conselho Deliberativo no valor de R$ 29.664,00;2- Pessoal ativo:Pagamento de contratados temporários, benefícios, terceirizados, estagiários e indenização de moradia de servidores cargo em comissão lotados no FNMA, R$ 1.486.503,05;3- Outros serviços de terceiros – pessoa jurídicaPagamento de serviços gráficos, R$ 12.297,91Pagamento de taxas de administração, R$ 25.708,494- Tecnologia da informação:Pagamento à Embratel pela manutenção da rede de dados do FNMA, R$ 124.632,59

4.1.6. Programa 1080 - Combate à DesertificaçãoÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.6.1 Dados gerais



Objetivo geral Reduzir o nível de crescimento das áreas desertificadas ou em processo de desertificação

Gerente do programa

Nome Egon KrakheckeÓrgão Ministério do Meio Ambiente

SecretariaSEDR - Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentável

Gerente executivo

Nome: José Roberto de LimaÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SEDR - Secretaria de Extrativismo

e Desenvolvimento Rural Sustentável


Áreas atendidas por intervenções que visem o combate à desertificação

Público-alvo (beneficiários) População das Áreas Susceptíveis à Desertificação - ASD


O FNMA executou no exercício a ação 4984 - Fomento a Projetos de Combate à Desertificação que consta no Programa 1080 - Combate à Desertificação.

4.1.6.3. Gestão das ações

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4.1.6.3.1. Ação 4984 - Fomento a Projetos de Combate à Desertificação. 4.1.6.3.1.1. Dados gerais

Tabela 18 - Dados gerais da açãoTipo Ação Orçamentária

Finalidade

Combater à desertificação por meio da adoção de medidas eficazes em todos os níveis, apoiadas em acordos de cooperação internacional e de parceria, no quadro de uma abordagem integrada com a Agenda 21, que tenham em vista contribuir para se atingir o desenvolvimento sustentável nas zonas afetadas.*

Descrição

Considera-se desertificação as degradações resultantes de fatores diversos, tanto de variações climáticas quanto de atividades antrópicas, em terras localizadas em clima árido, semi-árido e sub-úmido seco. As áreas chamadas desertificadas são improdutivas e nela se estabelecem grandes bolsões de pobreza

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMA

Unidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execuçãoCoordenador nacional da ação Rita de Cassia Santiago DaltonResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA

* O descritor da ação apresenta incorreções que serão corrigidas na revisão do PPA. Observamos que as incorreções apontadas não comprometem o entendimento acerca da aplicação da ação.


Objetivos

Nesta ação, o FNMA por intermédio de cooperação técnica com o Governo do Reino dos Países Baixos e em colaboração com a Secretaria de Recursos Hídricos – SRH/MMA, foram a´poiados 05 convênios no semi-árido brasileiro, voltados ao combate à desertificação e seus efeitos sobre as comunidades através do desenvolvimento de infra-estrutura para geração de renda e melhoria da qualidade de vida, da difusão de informações, da capacitação e treinamento e do desenvolvimento de políticas locais.

Os 05 projetos apoiados previam um investimento total de R$ 1.018.495,00, sendo R$ 670.533,00 recursos do Governo do Reino dos Países Baixos e R$ 347.962,00 recursos de contrapartida das instituições conveniadas. Todos os projetos já foram finalizados e tiveram sua Prestação de Contas Final aprovada. A única exceção o Contrato de Pequenos Serviços (CPS) no 273 da Prefeitura Municipal de Ribeira do

Pombal, que executou somente cerca de 35% das Metas/Atividades pactuadas. Sendo assim o FNMA solicitou a devolução dos recursos não utilizados para sua execução.Tabela 19 - Metas e resultados da ação exercício

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0001 – NacionalFísico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 1,000 1,000 0,000 31.780,000 31.780,000 31.780,000 31.780,000 31.780,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 7.945,000 7.945,000 7.945,000

Junho 1,000 1,000 0,000 46.900,000 46.900,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 32.775,000 998,000 998,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 1,000 1,000 0,000 46.900,000 46.900,000 0,000 17.361,000 17.361,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 13.950,000 13.950,000Dezembro 1,000 1,000 0,000 46.920,000 46.920,000 0,000 466,000 466,000

Totais 4,000 4,000 0,000 172.500,000 172.500,000 72.500,000 72.500,000 72.500,000


SIEST: 31/12/2007 4,000 4,000 0,00 172.500,000 172.500,000 42,03

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4.1.7. Programa 1102 – Agenda 21Órgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.7.1 Dados gerais



Objetivo geral

Promover a internalização dos princípios e estratégias da Agenda 21 Brasileira na formulação e implementação de políticas públicas nacionais e locais, por meio do planejamento estratégico, descentralizado e participativo, para estabelecer as prioridades a serem definidas e executadas em parceria governo-sociedade, na perspectiva do desenvolvimento sustentável

Gerente do programa

Nome Hamilton Pereira da SilvaÓrgão Ministério do Meio Ambiente

SecretariaSecretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental

Gerente executivo

Nome: Pedro Ivo de Souza BatistaÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SAIC - Secretaria de Articulação

Institucional e Cidadania Ambiental

Indicadores ou parâmetros utilizados Não se aplica

Público-alvo (beneficiários) Governos e sociedade civil em âmbito nacional, regional e local

4.1.7.2. Principais Ações do Programa

Objetivos

O FNMA executa a ação Fomento a Projetos de Agenda 21 local pertencente ao programa Agenda 21 que objetiva a proceder a descentralização orçamentária e financeira a projetos apoiados decorrentes de editais, acompanhar a execução físico–financeira dos referidos projetos. Foram apoiados 81 projetos dos quais 38 (trinta e oito) continuam em execução. O acompanhamento das ações está sendo feito por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, declarações periódicas de gastos, diligências e monitorias (visitas in loco)

4.1.7.3. Gestão das ações4.1.7.3.1. Ação 4913- Fomento a Projetos de Agenda 21 local4.1.7.3.1.1. Dados geraisTabela 21 - Dados gerais da açãoTipo Ação Orçamentária

Finalidade Apoiar projetos de construção de Agendas 21 Locais

Descrição a.Fomento de ações de articulação local, necessárias para a realização de diagnóstico,

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classificação, definição de cenários de uso e ocupação, e elaboração de planos locais de desenvolvimento sustentável.b.Monitoramento e avaliação de projetos decorrentes das ações e compartilhamento dos resultados entre Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA e a Secretaria do Desenvolvimento Sustentável - SDS - Programa Agenda 21, para a formulação de políticas públicas.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Bianca Oliveira MedeirosResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Objetivos

No Exercício de 2007 estavam em vigência 57 projetos destinados à elaboração de agendas 21 locais. Deste total, 10 têm como um dos produtos a elaboração e/ou revisão de Planos Diretores (nos casos previstos pelo Estatuto das Cidades). Ressalta-se que 35 dos projetos de Agenda 21 estão localizados na Amazônia Legal, sendo que 20 têm como um dos produtos a elaboração de um Plano de Intervenção em Áreas Alteradas, e 15 contemplam municípios prioritários para ações de prevenção e controle dos desmatamentos na Amazônia em 2008, de acordo com a Portaria nº 28, de 24 de janeiro de 2008.

Os convênios em execução do Programa Agenda 21, principalmente os celebrados no ano de 2004, estão, basicamente, implementando o quarto passo (dos seis previstos) na construção da Agenda 21 Local:

1º Passo: Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade;2º Passo: Criar o Fórum da Agenda 21 Local;3º Passo: Elaborar o Diagnóstico Participativo;4º Passo: Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentável;5º Passo: Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável;6º Passo: Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentável.

Os mesmos se encontram detalhados no documento “Passo a Passo da Agenda 21 Local”, no endereço eletrônico www.mma.gov.br

Foram consideradas na execução desta ação, despesas com execução de convênios, conforme tabela disponibilizada na seqüência e também despesas com pessoal temporário lotados no FNMA exercendo atividades relacionadas com a ação, totalizando um repasse de R$ 27.225,00 (vinte e sete mil, duzentos e vinte e cinto reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração deste Ministério.

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http://www.mma.gov.br/agenda

A execução em 2007 foi relativamente baixa, tendo em vista que a maioria dos convênios tem como proponentes municípios pequenos, com baixa capacidade de gestão. Os mesmos demonstraram dificuldades na apresentação da prestação de contas por não possuírem em seus quadros, pessoal qualificado. Além disto, os índices elevados de inadimplência impossibilitaram o repasse das parcelas nas datas programadas, gerando longos atrasos na execução das ações programadas no pano de trabalho.


Físico Financeiro



Março 1,000 0,000 0,000 100.000,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 2,000 1,000 0,000 120.000,000 77.403,000 77.403,000 21.780,000 21.780,000Maio 2,000 0,000 0,000 120.000,000 5.445,000 5.445,000 5.445,000 5.445,000

Junho 2,000 3,000 0,000 120.000,000 125.781,000 125.781,000 0,000 0,000Julho 2,000 0,000 1,000 120.000,000 0,000 0,000 55.623,000 55.623,000

Agosto 2,000 0,000 0,000 120.000,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 2,000 3,000 1,000 100.000,000 95.912,000 95.912,000 72.063,000 72.063,000

Outubro 1,000 2,000 1,000 14.718,000 87.125,000 72.640,000 43.690,000 43.690,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 1,000 1,000 0,000 74.614,000 72.814,000 251.394,000 23.400,000

Totais 14,000 10,000 4,000 814.718,000 466.280,000 449.995,000 449.995,000 222.001,000SIAFI:


SIEST: 31/12/2006 14,000 14,000 28,57 814.718,000 814.718,000 55,23

4.1.8. Programa 1107 – Probacias - Conservação de Bacias HidrográficasÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.8.1 Dados gerais



Objetivo geralImplementar o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos e promover a recuperação e a conservação de bacias hidrográficas

Gerente do programaNome José MachadoÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria Agência Nacional de Águas

Gerente executivo Nome: Moisés Pinto GomesÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: Agência Nacional de Águas


1.Número de Bacias Hidrográficas com alcance de, pelo menos, 70% do índice de implementação dos instrumentos de gerenciamento de recursos hídricos2.Taxa do Território Brasileiro com Implantação de Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos, excluída a Bacia Amazônica

Público-alvo (beneficiários) Usuários de recursos hídricos e populações das bacias hidrográficas

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O FNMA executou no orçamento de 2007 a ação 2957 - Fomento a Projetos de Recuperação e Conservação de Bacias Hidrográficas. Nesta ação procede-se a descentralização orçamentária e financeira a projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea e tem por objetivo acompanhar a execução físico – financeiras dos referidos projetos por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco)

4.1.8.3. Gestão das ações4.1.8.3.1. Ação 2957 - Fomento a Projetos de Recuperação e Conservação de Bacias Hidrográficas4.1.8.3.1.1. Dados gerais



Finalidade

Promover a conservação e recuperação de nascentes e mananciais hídricos com articulação institucional por bacia ou sub-bacia hidrográfica e recuperação de áreas degradadas visando à implementação de técnicas de manejo, conservação e uso sustentável do solo e dos corpos d´água com a participação da sociedade local, visando o aumento da oferta de água de boa qualidade, o desenvolvimento econômico e social da região.

Descrição

Disponibilização de recursos para o desenvolvimento de projetos com a participação social e de articulação institucional tendo como foco a bacia ou sub-bacia hidrográfica que envolvam diagnósticos sócio-econômicos e biofísicos, entre outros, recuperação e conservação do solo e de nascentes e mananciais hídricos.


Unidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Estela Dalpim CastellaniResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


ObjetivosNas orientações estratégicas do MMA está ação está relacionada com o objetivo setorial 4:

1- Construir e implementar de forma participativa processos de revitalização de bacias voltados prioritariamente para os rios São Francisco, Tocantins-Araguaia, Paraíba do Sul, Paranaíba, Alto

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Paraguai e Paranaíba.


Estão sendo fomentados 29 projetos voltados à recuperação de nascentes e matas ciliares, com ênfase nas principais regiões hidrográficas brasileiras. Dos 29 projetos apoiados, 26 têm previstos recursos a serem alocados em 2008. Ressaltamos que 16 novos projetos aguardam a celebração do instrumento de convênio, já que os mesmos foram aprovados pelo Conselho Deliberativo do FNMA. A previsão orçamentária 2009, 2010 e 2011, recepciona esses projetos além das alocações previstas para os 29 que continuarão em execução.

No exercício de 2007 foram celebrados 16 termos aditivos, sendo liberado financeiro de 6 e os outros 10 encontram-se em fase análise para posterior liberação financeira. Celebrados 6 novos convênios, sendo liberados 2 e os outros 4 serão liberados em 2008. Foi ainda descentralizado para SRHU/MMA o valor de R$ 1.700.000,00, referente a parte de emenda, e para ANA/MMA o valor de R$ 5.000.000,00, também referente a emenda.

O termo de referência 02/2007 da Emenda de SINOS aprovou um projeto voltado à elaboração do plano bacias do Rio de Sinos, com valor de R$ 1.315.086,00


0001 – Nacional

Físico Financeiro


Janeiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Fevereiro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 48.884,000 48.884,000 48.884,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 935.537,000 12.221,000 12.221,000Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 184.056,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 645.691,000 0,000 0,000Agosto 0,000 0,000 1,000 0,000 0,000 73.417,000 226.894,000 226.894,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 99.869,000 0,000 0,000Outubro 0,000 0,000 2,000 0,000 0,000 33.181,000 562.541,000 562.541,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 149.944,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 3,000 0,000 0,000 9.597.083,000 10.917.122,000 2.255.995,000Totais 0,000 0,000 6,000 0,000 0,000 11.767.662,000 11.767.662,000 3.106.535,000SIAFI: 29/01/2008 LOA LOA +

Créditos % Execução LOA LOA + Créditos % Execução

SIEST: 31/12/2007 240,000 240,000 2,50 14.027.804,000 14.027.804,000 83,89

4.1.9. Programa 1145 - Comunidades TradicionaisÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.9.1 Dados gerais



Objetivo geral

Melhorar a qualidade de vida dos integrantes de comunidades tradicionais, por meio de assistência técnica e financeira a empreendimentos produtivos e a iniciativas de auto-organização associadas à gestão ambiental

40

Gerente do programa

Nome Egon KrakheckeÓrgão Ministério do Meio Ambiente

SecretariaSEDR - Secretaria de Extrativisto e Desenvolvimento Rural Sustentável

Gerente executivo

Nome: Muriel SaragoussiÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SEDR - Secretaria de Extrativisto

e Desenvolvimento Rural Sustentável


Taxa de Comunidades Tradicionais com Beneficiamento da Produção

Público-alvo (beneficiários) Comunidades e entidades representativas de populações tradicionais


O FNMA executou no orçamento de 2007 a ação 6087 - Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentável de Comunidades Tradicionais que consta no Programa 1145 - Comunidades Tradicionais.

4.1.9.3. Gestão das ações4.1.9.3.1 Ação 6087 - Fomento a Projetos de Desenvolvimento Sustentável de Comunidades Tradicionais.

A ação foi suplementada no orçamento em R$ 6.500.000,00 ( seis milhões e quinhentos reais) do seu valor original previsto em R$ 168.113,00 (cento e sessenta e oito mil e cento e treze reais), mas sem execução do suplemento por não disponibilização de limite da emenda orçamentária.

4.1.9.3.1.1. Dados gerais



Finalidade

Promover o desenvolvimento sustentável de comunidades tradicionais com vistas a proteção ambiental e a melhoria de qualidade de vida destas comunidades, mantendo suas bases produtivas de forma sustentável.

Descrição Disponibilização de recursos para o desenvolvimento de projetos que:

-Promovam o aprimoramento da utilização sustentável dos recursos ambientais pelas comunidades tradicionais;-Promovam a criação e consolidação de mecanismos de gestão compartilhada do uso dos recursos ambientais,

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por meio da criação, consolidação e fortalecimento de instâncias relacionadas às comunidades tradicionais;-Promovam a articulação e o fortalecimento das comunidades tradicionais;-Aprimorem, elaborem e consolidem políticas com vistas a conservação dos meios de vida das comunidades tradicionais, incluindo Reservas Extrativistas;-Promovam a elaboração e implementação de planos de gestão/manejo do uso dos recursos naturais em áreas de uso de comunidades tradicionais;-Promovam o desenvolvimento e aplicação de tecnologias que visem a melhoria na cadeia produtiva e;-Promovam o apoio a atividades com vista a diversificação da economia, a geração de emprego e renda e a segurança alimentar


Unidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execuçãoCoordenador nacional da ação Deusicléa Barboza de CastroResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Objetivos

Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 168.113,00 (cento e sessenta e oito mil e cento e treze reais) houve execução total com atendimento a um termo aditivo de convênio em execução sem liberação de parcela e repasse de R$ 136.000,00 (cento e treze mil reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário lotado no FNMA.

A ação sofre o impacto direto da IN 04/2007, no que diz respeito a necessidade de disponibilização de contrapartida financeira nos projetos apoiados. O FNMA criou uma ação temática de apoio a projetos voltada ao fortalecimento institucional de tais comunidades, partindo das premissas da Política Nacional de Comunidades Tradicionais. Entretanto, a ação não vem sendo acessada, tendo em vista a baixa capacidade instalada das possíveis proponentes e indisponibilidade de recursos financeiros das organizações sem fins lucrativos que historicamente vêm trabalhando com tal temática.


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0001 – Nacional

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 53.560,000 53.560,000 53.560,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 13.390,000 13.390,000 13.390,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 32.113,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 69.050,000 9.888,000 9.888,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 59.162,000 59.162,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 32.113,000 0,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 168.113,000 168.113,000 136.000,000SIAFI:


SIEST: 31/12/2007 171,000 171,000 0,00 6.668.113,000 6.668.113,000 2,52

4.1.10. Programa 1332 - Conservação e Recuperação dos Biomas BrasileirosÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.10.1 Dados gerais



Objetivo geral

Contribuir para a sustentabilidade das políticas públicas que afetam os biomas Cerrado, Pantanal, Marinho, Costeiro, Caatinga, Mata Atlântica e Pampas, por meio da implantação de Sistemas de Gestão Integrada e capacitação, a partir das especificidades de cada bioma .

Gerente do programa

Nome Maria Cecília Wey de BritoÓrgão Ministério do Meio Ambiente

Secretaria Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Gerente executivo

Nome: Maurício Mercadante Alves Coutinho

Órgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: Secretaria de Biodiversidade e

FlorestasIndicadores ou parâmetros utilizados Taxa de Remanescentes do Bioma da Mata Atlântica

Público-alvo (beneficiários) Sociedade


O FNMA executou no exercício de 2007 a ação 2B22 - Fomento a Projetos de Gestão Ambiental e Desenvolvimento Sustentável nos Biomas brasileiro que consta no Programa 1332 - Conservação e Recuperação dos Biomas Brasileiros.

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4.1.10.3. Gestão das ações4.1.10.3.1. Ação 2B22 - Fomento a Projetos de Gestão Ambiental e Desenvolvimento Sustentável nos Biomas brasileiro. 4.1.10.3.1.1. Dados gerais

Tabela 30 - Dados gerais da açãoTipo Ação Orçamentária

Finalidade

Promover as ações destinadas à conservação e ao uso sustentável dos principais biomas brasileiros, com vistas a garantir a partir da participação social, a preservação e recuperação dos atributos naturais e socioambientais.

Descrição

Disponibilização de recursos para o desenvolvimento de projetos que visem à preservação, conservação e ao uso sustentável dos biomas brasileiros, implementação de alternativas viáveis de conservação e de produção sustentável alinhadas à conservação ambiental.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Anne Pascale de Oliveira Mota AyresResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 259.068,00 (duzentos e cinqüenta e nove mil e sessenta e oito reais) houve execução de 93% com atendimento a um termo aditivo de convênio em execução sem liberação de parcela e repasse de R$ 190.000,00 (cento e noventa mil reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário


0001 – Nacional

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 57.112,000 57.112,000 57.112,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 14.278,000 14.278,000 14.278,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 118.610,000 0,000 0,000

Agosto 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

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Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 50.852,000 44.542,000 44.542,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 124.920,000 74.068,000

Totais 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 240.852,000 240.852,000 190.000,000

SIAFI: 29/01/2008 LOA LOA + Créditos % Execução LOA LOA +

Créditos % Execução

SIEST: 31/12/2007 2,000 2,000 0,00 259.068,000 259.068,000 92,97

4.1.11. Programa 1346 - Qualidade Ambiental Órgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.11.1 Dados gerais



Objetivo geral

Promover a melhoria da qualidade ambiental por meio do fortalecimento dos instrumentos de gestão, do controle dos riscos e da melhoria do atendimento às emergências decorrentes de substancias perigosas e resíduos industriais. Além do controle de gases com a finalidade de proteção da camada de ozônio e do sistema climático global

Gerente do programa

Nome Thelma KrugÓrgão Ministério do Meio Ambiente

Secretaria SMQA - Secretaria de Mudanças Climáticas e Qualidade Ambiental

Gerente executivo

Nome: Rudolf de NoronhaÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SMQA - Secretaria de Mudanças

Climáticas e Qualidade Ambiental


-Consumo Nacional de Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio (CFCs)-Número de empreendimentos de infra-estrutura sem licença de operação-Número de episódios anuais de violação do padrão diário de qualidade do ar para os parâmetros “material particulado inalável” (PM10) e ozônio (O3)

Público-alvo (beneficiários) Sociedade


No Programa 1346 - Qualidade Ambiental no orçamento do FNMA consta a ação 2960 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos Industriais e Perigosos

4.1.11.3. Gestão das ações

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4.1.11.3.1. Ação 2960 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos Industriais e Perigosos.

Proceder a descentralização orçamentária e financeira à projetos em execução decorrentes de editais, termos de referência e demanda espontânea. Acompanhar a execução físico – financeiras dos projetos conveniados, por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco)

4.1.11.3.1.1. Dados geraisTabela 33 - Dados gerais da ação 2960


Finalidade

Identificar, caracterizar, quantificar, reduzir a geração, aumentar a reciclagem e o reaproveitamento de resíduos e garantir meio de tratamento e disposição ambientalmente adequados.

Descrição

Disponibilização de recursos para o desenvolvimento de projetos que busquem a realização de inventários de resíduos industriais, do desperdício de recursos naturais e de energia, a implementação de tecnologias limpas, de unidades de tratamento e de disposição de resíduos.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Maria Cecilia Sodero VinhasResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Nas orientações estratégicas do MMA esta ação está relacionada com o objetivo setorial 6:

1 - Apoio aos governos estaduais nas ações destinadas à prevenção e atendimento de emergências ambientais com produtos químicos perigosos;

Para atender este objetivo setorial estão sendo desenvolvidas as seguintes atividades:

1 – Apoio a 05 projetos voltados à elaboração e implementação de P2R2, totalizando R$ 2.424.766,00 em investimentos. Foi prevista alocação de recursos orçamentários somente para 02 projetos em 2008, uma vez que os 03 projetos restantes já receberam a totalidade dos recursos.

2 – Há previsão de lançamento de 02 novos instrumentos de seleção pública para 2008. A saber: R$ 1.000.000,00 para elaboração de planos diretores de resíduos industriais; e R$ 800.000,00 destinados à elaboração de inventário de resíduos industriais.

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No exercício de 2007 não foi realizado nenhuma atividade presencial junto aos projetos, tais como monitorias físicas ou participação em seminários e cursos.

Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 934.822,00 (novecentos e trinta e quatro mil e oitocentos e vinte e dois reais) houve execução de 97% com atendimento a 5 (cinco) termos aditivos de convênios em execução com liberação de parcela para apenas um e repasse de R$ 36.500,00 (trinta e seis mil e quinhentos reais) à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração para pagamento de pessoal temporário envolvidos em atividades relacionas à ação.


0001 – Nacional

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 1,000 0,000 2,000 21.780,000 0,000 21.780,000 21.780,000 21.780,000Maio 1,000 0,000 1,000 5.445,000 0,000 5.445,000 5.445,000 5.445,000

Junho 2,000 0,000 2,000 148.000,000 0,000 148.000,000 0,000 0,000Julho 1,000 0,000 1,000 709.947,000 0,000 709.947,000 9.275,000 9.275,000

Agosto 1,000 0,000 2,000 236.917,000 0,000 0,000 236.917,000 236.917,000Setembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Outubro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Novembro 0,000 0,000 0,000 49.650,000 0,000 49.650,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 -26.082,000 635.323,000 105.651,000

Totais 6,000 0,000 8,000 1.171.739,000 0,000 908.740,000 908.740,000 379.068,000SIAFI:


SIEST: 31/12/2007 6,000 6,000 133,33 934.822,000 934.822,000 97,21

4.1.12. Programa 8007 - Resíduos Sólidos UrbanosÓrgão : Ministério do Meio Ambiente4.1.12.1 Dados gerais



Objetivo geral

Aumentar a cobertura e a eficiência dos serviços públicos de manejo de resíduos sólidos, na perspectiva da universalização e da sustentabilidade dos empreendimentos, com ênfase no encerramento de lixões, na redução, na reutilização, no aproveitamento e na reciclagem de resíduos sólidos urbanos, e na adoção de meios para a inclusão socioeconômica de catadores de materiais recicláveis

Gerente do programa

Nome Eustáquio Luciano ZicaÓrgão Ministério do Meio Ambiente

Secretaria SRHU - Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano

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Gerente executivo

Nome: Silvano Silvério da CostaÓrgão Ministério do Meio AmbienteSecretaria: SRHU - Secretaria de Recursos

Hídricos e Ambiente Urbano


Taxa de Cobertura de Coleta de Resíduos Sólidos UrbanosTaxa de Municípios com Destino Final Adequado de Resíduos Sólidos


População localizada em áreas de maior concentração de pobreza do país e/ou de fragilidade físico-ambiental; em municípios de pequeno e médio portes, nas periferias de grandes centros e de regiões metropolitanas


O FNMA executou no exercício de 2007 a ação 6459 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos em Municípios de Médio Porte

4.1.12.3. Gestão das ações4.1.12.3.1. Ação 6459 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposição de Resíduos em Municípios de Médio Porte.

Proceder a descentralização orçamentária e financeira no exercício de 2008 a 7 (sete) projetos em execução decorrentes de editais e termos de referência. Acompanhar a execução físico – financeiras dos 18 projetos que se encontram em execução, por meio de análise de relatórios parciais e finais de cumprimento do objeto, Declarações Periódicas de Gastos, diligências e monitorias (visitas in loco).

4.1.12.3.1.1. Dados geraisTabela 36 - Dados gerais da ação


Finalidade

Identificar, caracterizar, quantificar, reduzir a geração, aumentar a reciclagem e o reaproveitamento de resíduos e garantir meio de tratamento e disposição ambientalmente adequados em Municípios com População preferencialmente entre 30.000 e 250.000 habitantes

Descrição Disponibilização de recursos para o desenvolvimento de projetos que busquem inventários de resíduos urbanos, planos de gerenciamento integrado de resíduos sólidos, a erradicação de lixões, a minimização da geração de resíduos, do desperdício de recursos naturais e de energia, a implementação de tecnologias limpas, de unidades de tratamento e de disposição de resíduos, apoio à formação e capacitação de técnicos, agentes e catadores, contribuindo para a

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geração de trabalho e renda e para a inclusão social dos catadores de resíduos.

Unidade responsável pelas decisões estratégicas Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAUnidades executoras Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMAÁreas responsáveis por gerencia- Gerência de Projetos do FNMAmento ou execução Coordenador nacional da ação Maria Cecilia Sodero VinhasResponsável pela execução da ação no nível local (quando for o caso) Gerente de Projetos do FNMA


Nas orientações estratégicas do MMA está ação está relacionada ao objetivo setorial 6:

Apoio à implementação de consórcios públicos para gerir e/ou operar serviços de saneamento básico, particularmente de serviços de coleta, tratamento e disposição final ambientalmente adequada de resíduos sólidos; apoio à implantação de planos de gestão integrada de resíduos sólidos.


1– Está sendo fomentado 01 projeto voltado à implementação da gestão integrada de resíduos sólidos urbanos junto aos municípios que integram a Bacia Hidrográfica do Vale do Rio dos Sinos, ação executada pelo Consórcio Intermunicipal do Vale do Rio dos Sinos/RS, com valor da ordem de R$ 1.300.000,00; 2 – Estão sendo fomentados 09 projetos voltados à implementação da Gestão Integrada de Resíduos sólidos nos municípios localizados na Bacia do Rio São Francisco, totalizando R$ 5.520.722,00; 3 – Estão sendo fomentados 08 projetos voltados ao fortalecimento de cooperativas de catadores de materiais recicláveis em regiões metropolitanas e capitais brasileiras totalizando R$ 2.839.390,00 em investimentos. O FNMA tem previsão de lançamento de novo instrumento de indução visando fomentar novos projetos. A previsão orçamentária 2008 – 2010 recepciona o novo edital que abordará capacitação de municípios brasileiros na utilização de MDL. - R$ 1.000.000,00.

Foram realizadas 28 monitorias físicas em projetos de aterros sanitários, apoiados por este FNMA/CEF, além de duas monitorias em projetos com catadores.

Foi conveniado um projeto do edital 07/2005, referente a PGRIS na bacia do São Francisco, e foram pagos 06 projetos do edital 04/2003, referente a apoio aos catadores das regiões metropolitanas. Foram realizadas 28 monitorias em projetos de aterros sanitários apoiados por este FNMA e pela CEF.Do orçamento inicialmente previsto equivalente a R$ 905.026,00 (novecentos e cinco mil e vinte e seis reais) houve execução de 100% com atendimento a 6 (seis) termos aditivos de convênios em execução com liberação de parcela para 5 (cinco) destes e 1 (um) novo termo de convênio.

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0001 – Nacional

Físico Financeiro



Março 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Abril 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Maio 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

Junho 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000Julho 2,000 0,000 2,000 159.433,000 0,000 159.433,000 0,000 0,000

Agosto 1,000 0,000 2,000 189.502,000 0,000 189.502,000 0,000 0,000Setembro 1,000 0,000 1,000 89.822,000 0,000 89.822,000 189.502,000 189.502,000

Outubro 1,000 0,000 1,000 218.835,000 0,000 218.835,000 0,000 0,000Novembro 1,000 0,000 1,000 247.434,000 0,000 247.434,000 0,000 0,000Dezembro 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 715.524,000 496.689,000

Totais 6,000 0,000 7,000 905.026,000 0,000 905.026,000 905.026,000 686.191,000SIAFI:


SIEST: 31/12/2007 6,000 6,000 116,67 905.026,000 905.026,000 100,00

4.2 Posição Contábil dos convenentes

As informações sobre a posição contábil dos convenetes no que diz respeito a situação das prestações de contas dos convênios, com saldos à aprovar ou à comprovar, e com valores a liberar, tendo expirado a vigência, encontram-se abaixo.

Tabela 38 – Posição contábil dos convenentes

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Siafi UG 443022 A com provar VALOR INAD MOT VIGÊNCIA CONVÊNIO00 390278 LAGEDO DO TABOCAL PREFEITURA MUNICI 144.636,80 31/03/03 015/200002 454554 PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARA 47.960,00 31/03/04 025/200202 448162 IBAMA - INST.BRASILEIRO MEIO AMBIEN 555,60 30/05/04 005/200201 416830 FUNDACAO INSTITUTO DE BIODIVERSIDAD 45.624,08 INAD 220 31/05/04 017/200102 465277 INSTITUTO ECOAR PARA A CIDADANIA 201.105,71 30/08/04 046/200202 467403 5 ELEMENTOS -INSTITUTO DE EDUCACAO 224.044,04 TP 31/08/04 TP03/200202 454560 ASSOCIACAO DE DEFESA DO RIO CARATIN 2.272,06 30/09/04 026/200201 422837 IPORA PREFEITURA 89.392,00 30/09/04 038/200101 431695 INSTITUTO DE PESQUISAS DA MATA ATLA 114.514,00 31/10/04 080/200100 401829 PREFEITURA MUNICIPAL DE PORCIUNCULA 5.316,37 30/11/04 096/200002 454642 CURACA PREFEITURA 86.130,26 30/12/04 031/200202 454559 GOIANIA PREFEITURA MUNICIPAL 89.736,95 30/12/04 028/200202 467729 CENTRO DE TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS 85.805,28 31/12/04 052/200201 432830 CONSELHO PASTORAL DOS PESCADORES 75.251,22 31/12/04 091/200102 454623 VILA VELHA PREFEITURA 137.200,00 31/12/04 033/200200 405719 UNIVERSIDADE DE SAO PAULO 62.317,13 31/01/05 108/200001 424848 FUNDACAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MA 225.790,24 28/02/05 055/200100 393132 PRADO PREFEITURA 68.257,20 01/03/05 056/200001 423032 FUNDACAO CECILIANO ABEL DE ALMEIDA 33.323,86 31/03/05 037/200101 432849 FUNDACAO DE APOIO INSTITUCIONAL MUR 280.116,00 31/03/05 086/200101 423708 FUNDACAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RI 177.123,26 31/03/05 049/200101 432859 GRUPO DE ESTUDOS DE MAMIFEROS AQUAT 180.921,14 31/03/05 094/2001

51

Siafi UG 443022 A com provar VALOR INAD MOT VIGÊNCIA CONVÊNIO02 467194 FUNDACAO MOVIMENTO ONDAZUL 135.205,60 TP 12/04/05 TP01/200201 425305 ASSOCIACAO DA COLONIA DOS PESCADORE 15.692,84 30/04/05 056/200101 418304 FUNDACAO UNIVERSIDADE DO AMAZONAS 126.519,81 31/05/05 029/200103 487475 ASSOCIACAO ABARA 149.740,00 30/06/05 044/200302 465749 ECOA-ECOLOGIA & ACAO 40.000,00 30/06/05 048/200200 402739 PREFEITURA MUNICIPAL DE NITEROI 156.742,00 30/06/05 102/200001 431703 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE S 148.301,80 30/06/05 075/200103 487491 ASSOCIACAO DOS PRODUTORES ALTERNATI 164.100,70 31/07/05 048/200303 487466 INSTITUTO DE PESQUISAS DE GUARAQUEC 12.619,34 31/07/05 046/200303 480625 ASSOCIACAO ECOAR FLORESTAL 53.660,91 31/08/05 007/200302 454695 AUTARQUIA EDUCACIONAL DO ARARIPE 32.500,00 31/08/05 037/200202 465879 GRUPO DE ASSESSORIA EM AGROECOLOGIA 189.132,71 30/10/05 049/200203 487455 ASSOCIACAO ESTADUAL DE COOPERACAO A 90.000,00 31/10/05 050/200303 488693 COLONIA DE PESCADORES E PESCADORAS 81.815,00 31/10/05 063/200303 485261 FUNDACAO DE APOIO A PESQUISA E DESE 100.327,52 31/10/05 034/200304 503596 PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DE CONT 113.949,91 31/10/05 029/200402 472837 SOCIEDADE DE PESQUISA EM VIDA SELVA 209.834,19 TP 31/10/05 TP04/200203 488294 VISAO MUNDIAL 99.905,00 31/10/05 052/200304 501932 ASSOCIACAO COMUNITARIA DOS PESCADOR 80.225,00 30/11/05 019/200403 484193 ASSOCIACAO MOVIMENTO NACIONAL DOS P 95.238,17 30/11/05 021/200303 487414 INSTITUTO DRIADES DE PESQUISA E CON 71.277,15 INAD 215 30/11/05 043/200302 449063 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANA 178.607,16 30/11/05 008/200202 467401 ASSOCIACAO DE APOIO AS COMUNIDADES 160.500,00 TP 31/12/05 TP02/200202 293604 EMBRAPA/CENARGEN 219.239,98 31/12/05 057/200200 392382 ITABIRITO PREFEITURA 53.913,51 31/12/05 042/200002 473146 PETROLINA PREFEITURA 105.310,00 31/01/06 058/200201 424899 ASSOCIACAO DE APOIO AS COMUNIDADES 378.553,00 TP 30/03/06 TP01/200103 482538 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATAR 95.789,33 30/03/06 017/200303 481955 AGENCIA BRASILEIRA DE MEIO AMBIENTE 197.760,00 31/03/06 016/200303 485197 SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS 47.729,79 INAD 215 31/03/06 027/200303 486201 GRUPO DE APOIO A AGRICULTURA FAMILI 102.787,00 30/04/06 039/200305 523699 ASSOCIACAO BRASILEIRA PARA CONSERVA 114.885,00 31/05/06 014/200503 481425 PANGEA - CENTRO DE ESTUDOS SOCIOAMB 94.151,88 TP 31/05/06 TP02/200303 485198 VIANA PREFEITURA 144.200,00 31/05/06 028/200303 488711 ASSOCIACAO DE PESQUISA E PRESERVACA 238.659,00 30/06/06 059/200303 488327 FUNDACAO MATUTU 51.948,25 30/06/06 057/200303 488717 INSTITUTO DE PESQUISAS DA MATA ATLA 66.057,92 30/06/06 054/200303 487486 INSTITUTO RECIFES COSTEIROS 178.331,38 30/06/06 045/200303 488697 ASSOCIACAO BRASILEIRA PARA CONSERVA 164.232,00 31/07/06 061/200303 488686 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIO AMBIENTA 116.655,06 31/07/06 053/200304 501934 ASSOCIACAO DOS SERINGUEIROS DO SERI 99.316,00 31/08/06 020/200402 470604 COMISSAO EXEC.DO PLANO DA LAV.CACAU 93.879,15 31/08/06 060/200202 467648 FUNDACAO AROEIRA 325.708,00 30/09/06 053/200203 481213 GRUPO AMBIENTALISTA DA BAHIA 202.058,75 30/09/06 012/200302 469083 JACUNDA PREFEITURA 106.573,52 30/09/06 055/200204 500912 SOBRAL PREFEITURA 112.357,60 30/09/06 009/200404 500894 SOCIEDADE CIVIL MAMIRAUA 32.777,84 30/09/06 008/200401 423371 FUNDACAO UNIVERS.FED. DE MATO GROSS 122.533,30 29/10/06 042/200103 480033 ASSOC VIANEI DE COOP E INTER NO TRA 205.730,12 31/10/06 002/200303 487384 IPE - INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLOG 112.597,12 31/10/06 049/200301 416827 PREFEITURA MUNICIPAL DE FUNDAO 126.152,50 30/11/06 019/2001

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Siafi UG 443022 A com provar VALOR INAD MOT VIGÊNCIA CONVÊNIO03 482962 ASSOCIACAO DE ESTUDOS ORIENTACAO E 208.524,72 31/12/06 018/200304 514914 CENTRO DE TRABALHO INDIGENISTA 102.045,00 31/12/06 084/200404 500925 INSTITUTO DE ESTUDOS PRO-CIDADANIA 199.980,00 31/12/06 012/200404 515310 INSTITUTO TERRA DE PRESERVACAO AMBI 179.855,00 31/01/07 112/200404 520752 FUND CULTURAL EDUCACIONAL POP EM DE 181.409,00 28/02/07 063/200704 501923 MUNICIPIO DE BOMBINHAS PREFEITURA 84.424,00 30/03/07 017/200401 423194 PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTE NOVA 244.821,49 30/03/07 035/200104 512435 SAMPAIO PREFEITURA MUNICIPAL 49.365,00 30/03/07 042/200404 515260 SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA 97.981,00 30/03/07 126/200404 517001 COMUNIDADE RURAL DE TAMATATEUA 144.091,00 31/03/07 124/200404 520751 ASSOCIACAO NACIONAL DE COOPERACAO A 242.250,00 30/04/07 067/200401 425994 BONITO PREFEITURA 21.730,00 30/04/07 058/200104 520761 CARITAS BRASILEIRA 109.634,15 30/04/07 070/200403 484208 FUNDACAO UNIVERSIDADE DO VALE DO IT 265.682,00 30/04/07 025/200302 451919 OLINDA PREFEITURA 130.730,00 30/04/07 017/200204 520760 ASSOCIACAO RIOGRANDENSE DE PEQUENOS 247.364,00 30/05/07 066/200404 499777 PREFEITURA MUNICIPAL DE PELOTAS 178.515,00 31/05/07 002/200404 501930 ASSOCIACAO DOS TRABALHADORES RURAIS 91.969,00 30/06/07 018/200404 501926 CARUARU PREFEITURA 75.352,07 30/06/07 021/200404 514935 FUNDACAO APOLONIO SALES DE DESENVOL 135.301,00 30/06/07 089/200404 500160 PREFEITURA MUNICIPAL DE MANCIO LOMA 168.122,00 30/06/07 003/200402 454910 SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIEN 271.615,00 30/06/07 038/200204 500161 ASSOCIACAO MICO LEAO DOURADO 199.000,00 28/07/07 004/200404 501918 PREFEITURA MUNICIPAL DE LUZINOPOLIS 199.965,00 30/07/07 016/200404 503654 PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO BELO 84.424,00 30/07/07 053/200404 502292 CENTRO DE PESQUISAS AMBIENTAIS DO N 99.840,00 31/08/07 026/200401 425307 INSTITUTO MINEIRO DE GESTAO DAS AGU 227.673,68 31/08/07 057/200104 513931 FUNDACAO RIO PARNAIBA 41.956,64 28/09/07 077/200404 520755 ASSOCIACAO DE COOPERACAO AGRICOLA N 248.846,00 30/09/07 062/200401 423197 FUND.P/CONSERV.E A PRODUC.FLORESTAL 331.907,73 30/09/07 043/200105 525227 INSTITUTO ECOAR PARA A CIDADANIA 64.068,73 30/09/07 058/200504 520762 INSTITUTO TECNICO DE EDUCACAO E PES 233.805,00 30/09/07 069/200404 501907 MARABA PREFEITURA MUNICIPAL 95.061,07 30/09/07 025/200405 530812 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JULI 16.773,00 30/09/07 032/200503 480176 ASSOCIACAO DOS AMIGOS DO MEIO AMBIE 336.773,00 30/10/07 006/200303 486819 ASSOCIACAO DOS ASSENTADOS DO PROJET 48.663,00 31/10/07 041/200304 521500 ASSOCIACAO ESTADUAL DE COOPERACAO A 205.640,00 31/10/07 068/200405 535398 CEDECOM - CENTRO DE ESTUDOS E APOIO 134.142,00 31/10/07 054/200504 501916 CONCEICAO DO MATO DENTRO PREFEITURA 60.514,55 31/10/07 014/200405 530517 FUNDACAO DE AMPARO A PESQUISA E EXT 49.559,70 31/10/07 042/200501 429858 GOVERNO DO ESTADO DO AMAPA 183.200,00 31/10/07 062/200103 488708 GRUPO DE ESTUDOS ESPELEOLOGICOS DO 318.880,65 31/10/07 060/200303 485208 COMISSAO PRO INDIO SAO PAULO 91.985,00 30/11/07 029/200303 487460 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIO AMBIENTA 246.986,00 30/11/07 042/2003

5. Desempenho operacional

O impacto das ações fomentadas à implementação da PNMA tem sido pauta de construção pelas Secretarias e Programas do MMA, titulares do controle de efetividade das ações implementadas.

Os esforços não proporcionaram ao FNMA a proposição consensual de indicadores de resultados, restringindo-nos à algumas ponderações acerca de indicadores de desempenho.

O “controle” de desempenho comumente abordado por órgãos de fomento assenta-se na apuração da capacidade de execução financeira dos convenente, conduta evidenciada no quantitativo de projetos enviados para TCE.

Para a carteira ativa de projetos dessa UG os percentuais de TCE não utrapassam 3%, cabendo apontar, no ano de 2007, o envio de 3 convênio para a Subsecretaria de Planejamento e Orçamento do MMA, bem como 3 enviados por esta à TCE, tratando nesse caso, de processos enviados em 2006.

Tratra-se de um indicador de eficiência na execução dos recursos, uma das principais preocupações no processo de ordemanto de despesas, resultado que é atribuído ao empenho da equipe técnica no apoio aos convenios, pautada na relação de “parceria” entre o FNMA e o tomador, bem como pelas estratégias de acompanhamento e controle financeiro adotadas pelo Fundo.

Nesse intuito, cabe ressaltar os programas de apresentação e acompanhamento de projetos elaborados e implementados pelo FNMA. O sistema Façaprojetos orienta a elaboração das propostas, ferramenta que tem possibilitado, além da organização e qualificação das informações acerca “do que se quer” fomentar, apoiar a construção do cenário fianaceiro, com custos distribuidos por metas, atividades e insumos. O universo de beneficiários também é abordado, possibilitando o acompanhamento, no decorrer da execução, de alguns componentes acerca da efetividade da ação.

O SISPEC, sistema de acompanhamento financeiro dos projetos também elaborado e implementado pelo FNMA, conta com a inclusão, pelo executor, de dados acerca das despesas, por elemento. Tais apoios possibilitam o acompanhamento pormenorizado da execução financeira, agenda que contribui para a boa execução de recursos evidenciada pelo percentual mínimo, 3%, de projetos enviados para TCE.

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01 429958 INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE DE MATO 93.760,41 30/11/07 064/200105 526118 INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL 149.815,00 30/11/07 072/200505 542705 LAR FABIANO DE CRISTO 54.900,00 30/11/07 056/200502 454635 VITORIA DA CONQUISTA PREFEITURA 166.039,00 30/11/07 034/200204 520754 ASSOCIACAO CULTURAL E ECOLOGICA PAU 243.600,00 31/12/07 064/200405 541091 ASSOCIACAO DOS MORADORES DA VILA CE 75.845,53 31/12/07 052/200504 520757 ASSOCIACAO ESTADUAL DE COOPERACAO A 246.617,00 31/12/07 071/200401 432836 CAMARAGIBE PREFEITURA 106.300,00 31/12/07 090/200103 480764 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE S 394.766,44 31/12/07 009/200301 423209 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO D 64.699,95 31/12/07 041/2001

TP = Term o de Parceria

Durante ao ano de 2007 a carteira ativa de 401 convênios e 20 cartas de acordo, constituiu a agenda de acompanhamento, pela equipe FNMA, da execução física e financeira, procedimento pautado na análise de prestações de contas parciais, declarações periódicas de gastos, prestações de contas finais e monitoramento in loco.

Naquele ano foram realizadas 34 monitorias físicas, analisadas 344 Declarações Periódicas de Gastos (pressuposto para a liberação financeira), enviados 351 ofícios de diligência, e analisadas 78 prestações de contas parciais (pressuposto para alocação orçamentária) e 84 prestações de contas finais.

Para os projetos em execução, ressaltam-se alguns resultados apurados a partir dos objetivos apontados nos editais e termos de referência, com ênfase nos elaborados em parceria com as Secretarias e Programas do MMA

Os projetos apoiados a partir dos editais publicados com foco no fortalecimento da agricultura familiar, formação de agentes multiplicadores e assistência técnica em extensão rural em atividades florestais aos agricultores familiares para os biomas brasileiros, elaborados em parceria com o Programa Nacional de Florestas, encontram-se em plena execução. Esses editais tem como objetivos a implementação de Políticas Públicas por parte do Governo Federal destinadas ao fortalecimento da agricultura familiar em diversos níveis de ação com ênfase no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – PRONAF, foi criado por meio do Decreto nº. 1.946, de 28 de junho de 1996, o qual visa promover o desenvolvimento sustentável do segmento rural constituído pelos agricultores familiares, proporcionando-lhes aumento da capacidade produtiva, geração de emprego e melhoria de renda.

Dentre as linhas de créditos disponíveis, o PRONAF Florestal é a iniciativa que envolve a articulação de um conjunto de ações de governo em apoio à expansão, conservação e manejo da cobertura florestal dos biomas brasileiros, empreendida por intermédio dos instrumentos de financiamento por meio do Crédito Rural aos agricultores enquadrados nos Grupos B, C e D, formação de agentes multiplicadores em elaboração e implantação de projetos florestais e assistência técnica e extensão rural em atividades florestais aos agricultores familiares e trabalhadores rurais.

Os resultados preliminares obtidos são animadores, considerando que os projetos encontram-se em execução.

O Edital para o Bioma Mata Atlãntica contratou 10 instituições de 7 Estados CE, BA, RJ, ES, SP, SC e PR, abrangendo 367 municípios atendidos e 5.400 produtores assistidos. O Edital para o Bioma da Caatinga contratou 12 instituições de 7 Estados SE, AL, BA, MG, PE, CE e PB, abrangendo 219 municípios atendidos, 280 extensionistas capacitados e 2.100 produtores assistidos. Para o bioma Cerrado foram contratadas 8 instituições de 9 Estados GO, DF, MA, MT, TO, SP, PR, MG e BA, abrangendo 557 municípios atendidos, 880 extensionistas capacitados e 2.300 produtores assistidos. Já a previsão do Edital parao Bioma Amazônia é de contratação de 20 instituições, capacitação de 1.200 extensionistas e prestação de assistência técnica a 4.000 produtores.

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Tabela 39 – Resultados dos editais em paceria como PronafEdital Nº de

Instituições Contratadas

Nº de Estados Abrangidos

Nº de Municípios

Nº de Produtores Assistidos

Mata Atlântica 10 7 367 5.400Caatinga 12 7 219 2100Cerrado 8 9 557 2.300

Amazônia 43 6 1143* 13.800** Previsão

Ao final da execução desses projetos são previstos os seguintes resultados: 50 instituições contratadas, 1.143 municípios atendidos, 13.800 produtores rurais e assentados assistidos e 2.360 extensionistas capacitados. Além desses resultados, prevê-se o acesso desses agricultores ao crédito do PRONAF Florestal, gerando emprego e renda a partir das atividades florestais, tais como na silvicultura, obtendo lenha e madeira para as necessidades básicas da propriedade, sistemas agroflorestais, obtendo gêrenos alimentícios e madeira, podendo o excedente ser comercializado de modo a melhorar a qualidade de vida das famílias beneficiadas.

O acesso ao crédito do PRONAF Florestal por parte dos agricultores assistidos e/ou que espontâneamente procuram os bancos oficias de crédito aumentou consideravelmente em virtude do trabalho realizado pelas instituições contratadas. Os estados com maior número de projetos de crédito aprovados até 2005 são os estados do Rio Grande do Sul, Espírito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina, com 494, 329, 240 e 129 projetos aprovados respectivamente. O número total de projetos aprovados aumentou de 25, durante o biênio2002/2003, para 594 em 2003/2007. Um grande salto ocorreu no biênio 2004/2005, período em que foram lançados os editais FNMA, quando foram aprovados 1.348 projetos de acesso ao crédito do PRONAF Florestal.

Outro tema amplamente demandado pela sociedade ao FNMA compreende os que abordam Educação Ambiental. Na tabela abaixo apresentamos o nº de beneficiados no âmbito dos convênios efetuados pelo Núcleo Sociedades Sustentáveis que trata do referido temário.

Tabela 40 – Número de Beneficiados pelos convênios do Núcleo Sociedades SustentáveisÁreas de Atuação * Nº de Beneficiados

Comunidades Indígenas 600

Comunidades Tradicionais 240

Educação Ambiental para o Desenvolvimento Sustentável 1900

Agendas Ambientais 2400

Outro temário de amplo acesso refere-se a gestão sustentável de espécies da fauna e flora. Nesse universo, as ações que envolvem o ordenamento sustentável do uso dos recursos pesqueiros historicamente, no MMA, pautaram-se na premissa de que é necessário conhecer as características biológicas das espécies capturadas, sua interação com o meio aquático e os aspectos culturais e econômicos que regem os pescadores.

O entendimento sobre os recursos pesqueiros passa pelo princípio de que eles são renováveis e sua produtividade possui restrita interface com o meio onde estão inseridos e principalmente pelo impacto causado pelo uso antrópico.

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Essas premissas foram internalizado pelo FNMA por meio de suas “linhas temáticas” e editais, caracterizando o apoio a ser priorizado. Os projetos apoiados abordam estratégias de inclusão social, o fortalecimento da economia local, inovação na Gestão Pública, levantamento sobre o comportamento das espécies e a mobilização da sociedade.

O núcleo temático que trata desse tema atualmente apoia 15 projetos em execução envolvendo 50 comunidade de pescadores diretamente envolvidas nos programas de capacitação abordados pelos projetos. O valor total de recursos em execução é de R$ 5,2 milhões.

Já se pode constatar maior proatividade dessas comunidades, inclusive com a inclusão de gênero nas decisões apontadas pelos grupos.

É relevante considerar que nove estados brasileiros estão diretamente envolvidos nos projetos com comunidades ribeirinhas, ressaltando que já se observa maior integração entre as políticas locais e regionais de gestão da pesca e a comunidade capacitada a partir dos projetos em andamento.

Ainda no temário referente à recuperação e preservação de espécies da fauna e flora, o

FNMA empreende esforços no apoio à elaboração de planos de manejos em UCs, resgate de espécies da fauna ameaçadas de estinção, fortalecimento de conselhos gestores de UCs, implementação de DTBCs e implementação de mosaicos. O Núcleo Conservação e Manejo da Biodiversidade, que trata desse temário, possui atualmente 81 projetos em andamento.

Os projetos de manejo de flora e fauna contemplam 29 espécies da lista da fauna ameaçada de extinção e 16 da lista da flora ameaçada de extinção, além de diversas espécies invasoras por meio da água de lastro de embarcações.

6. Previdência Complementar Patrocinada – Não se aplica ao FNMA.

7. Instituições beneficiadas por renúncia fiscal – Não se aplica ao FNMA.

8. Operações de fundos - Não se aplica ao FNMA.

9. Conteúdos específicos por UJ ou grupo de unidades afins (conforme Anexos II e X da DNTCU) – Não se aplica ao FNMA.

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Anexo A - Demonstrativo de tomadas de contas especiais (conforme item 12 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007)

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Anexo B - Demonstrativo de perdas, extravios ou outras irregularidades (conforme item 13 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007) – Não se aplica ao FNMA.

Anexo C - Despesas com cartão de crédito corporativo (conforme item I-1.8 do Anexo X da DN-TCU-85/2007) – Não se aplica ao FNMA.

Anexo D - Recomendações de órgãos de controle (conforme item 9 do conteúdo geral por natureza jurídica do Anexo II da DN-TCU-85/2007)

1. Tribunal de Contas da União:Acordão 59/2007

O Acordão 59/2007, publicado em 02 de fevereiro de 2007, trata de Representação proposta pela 5ª SECEX do Tribunal de Conas da União e formulada a partir de notícias veiculadas na imprensa acerca da atuação do grupo Movimento de Libertação dos Sem-Terra – MLST nas dependências da Câmara dos Deputados e Mininstérios. As reportagens apontavam liberação de recursos de convênios logo após as invasões aos prédios públicos. Os convênios foram firmados entre o INCRA e a Associação Nacional de Apoio à Reforma Agrária – ANARA, presidida pelo líder do MSLT.

A 5ª SECEX procedeu o levantamento de informações sobre convênios e liberações de recursos à associação. Dentre os convênios firmados, um foi assinado entre o Fundo Nacional do Meio Ambiente e a filial da ANARA em Imperatriz – MA, projeto selecionado por meio do edital 02/2004 – Formação de agentes multiplicadores, assistência técnica e extensão rural em atividades florestais aos agricultores familiares no Bioma Cerrado.

O relatório do TCU concluiu que o FNMA está acompanhando o convênio firmado com a ANARA e tem tomado as providências necessárias, apesar de os prazos legais terem sido ultrapassados. Por meio do Acordão 59/2007, o TCU determina ao FNMA que informe ao Tribunal o resultado da análise de prestação de contas final do convênio supracitado, assim que concluída.

Trata-se do convênio 091, celebrado em 2005, no valor total de R$ 149.936,00, cujo objeto refere-se à capacitação de agricultores familiares no uso de práticas sustentáveis de uso do solo. Em 09/01/2006 foi repassada a primeira parcela dos recursos previstos no valor de R$ 11.951,00.

No período de 13 a 15/08/06 o FNMA realizou monitoria técnico-financeira no convênio, ocasião em que constatou baixa execução física das metas e atividades programadas (implantação de viveiros em quatro municípios que integravam a área de abrangência do projeto). Corroborando com as preocupações acerca da execução, os lançamentos apresentados por meio da Declaração Periódica de Gastos 001/2006 apresentavam problemas em relação a pagamentos efetuados sem a comprovação dos serviços realizados, bem como cálculo incorreto de despesas com locomoção.

Por meio do ofício 2059 de 04/10/2006 o FNMA solicitou a correção dos lançamentos apontados, esclarecimentos acerca dos cálculos, bem como devolução de recursos, glosados pelo FNMA, à conta do convênio. Em 20/10/2006 o convenente enviou resposta ao FNMA informando sua concordância com os erros e equívocos apontados, no entanto as providencias solicitadas no ofício FNMA 2059 não foram acatadas. Em 28/12/2006 o FNMA respondeu à instituição dando prazo até 30/01/2007 para revisão dos lançamentos e reembolso à conta do convênio. Em 25/01/2007 o convenente solicitou ao FNMA prazo até 15 de março para levantamento dos recursos

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necessários para recomposição à conta do convênio. Em 08/02/2007 o FNMA, em respota á instituição, não autorizou o prazo solicitado, no entato acatou a solicitação de reunião com a equipe da convenente visando esclarecimentos acerca dos lançamentos, agenda que ocorreu em 14/02/2007. Na ocasião foi autorizado o prazo até dia 28/02/2007 para resposta às impropriedades apontadas no ofício FNMA n° 2029, bem como ressarcimento de recursos à conta do convênio, informação emitida por meio do ofício nº 322 de 22/02/2007. Em 08/03/2007 a instituição enviou ao FNMA, por meio do ofício 005/07 , relatório de execução físico- financeira do projeto, cópias de recibos, comprovantes de depósito de devolutivas e cópia da legislação municipal de doação das áreas para construção dos viveiros.

A análise da execução física, pela equipe FNMA, concluiu pela aprovação do relatório, conforme nota técnica 052/07 (folha 634), no entanto a avaliação acerca da execução financeira concluiu que a instituição demonstrou baixa capacidade instalada para o gerenciamento de recursos públicos, informando encontrar-se esta “... abaixo da média dos convênios FNMA”. Diante da preocupação manifestada a direção do FNMA encaminhou o convênio à consultoria jurídica do MMA visando obter instruções acerca da rescisão unilateral do instrumento. A consultoria, diante dos fatos, manifestou-se, por meio da informação nº 209/07, favorável à providência apontada. Por meio do Termo de Rescisão 001/2007, de 23/05/2007, foi rescindido o convênio 091/2007, celebrado entre a União, por intermédio do FNMA e a Associação Nacional de Apoio à Reforma Agrária. Por meio do ofício n º 1073, de 04/06/2007 a instituição foi informada sobre a rescisão, bem como sobre a necessidade de devolução ao FNMA do montante de recurso repassado até aquela data devidamente atualizado.

Acórdão 352/2007 e Acórdão 3001/2007

O Acórdão 352/2007, de 16/03/2007, negou provimento ao recurso de reconsideração aposto ao Acórdão 685/2005, no qual o TCU julgou irregulares as contas do convênio 35/2000, celebrado entre o FNMA e o Município de Pombal/PB e condenou o ex-prefeito a recolher a quantia de R$ 16.639,90 aos cofres do FNMA e pagar multa de R$ 7.000,00. O Acórdão 3001/2007, de 25/10/2007, negou provimento ao Recurso de Reconsideração interposto contra o Acórdão 652/2005 – 2ª Câmara, referente à Tomada de Contas Especial instaurada pelo MMA contra o ex-Prefeito de Pombal/PB. Manteve-se portanto a conclusão do Acórdão de 2005, com a condenação do Tribunal ao ex-Prefeito a recolher o valor supra citados (R$ 16.639,90) aos cofres do FNMA, bem como o pagamento de multa (R$7.000,00).

Até o momento não foi constatado o ressarcimento.

Ofício nº 209/2007 TCU/SEMAG-1DT

O Ofício nº 209/2007 TCU/SEMAG-1DT, de 10/04/2007, encaminhou ao MMA cópia do Acórdão 286/2007 que determina que as Secretarias do Tesouro Nacional – STN e de Controle Interno – SFCI/CGU-PR coloquem à disposição das Setoriais de Contabilidade controles relacionados às conformidades contábil, documental e diária. O FNMA vem abordando a conformidade contábil orientada pela STN.

Acórdão 892/2007 e Acórdão 2673/2007

O Acórdão 892/2007, publicado em 13/04/2007, julgou a Tomada de Contas Especial instaurada pelo MMA contra a senhora Eva Maria Andrade de Lima, ex-Prefeita do Município de Vicência/PE, em decorrência da não-execução do objeto do Convênio FNMA 12/2000. O TCU julgou irregulares as contas e condenou a Sra. Eva Maria a recolher aos cofres do FNMA as

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quantias repassadas, devidamente atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora. O Tribunal também aplicou uma multa no valor de R$ 3.000,00.

Sobre o mesmo caso, o Acórdão 2673/2007 de 06/09/2007, estabeleceu que, em decorrência de irregularidades detectadas na prestação de contas dos recursos repassados por meio do convênio FNMA 12/2000, o Ministro Relator registrou a prevalência de defeitos que atingem de modo insanável o julgado condenatório da Primeira Câmara. Em primeiro lugar, o relatório do Controle Interno apontou para um débito de R$50.203,33 em valores originais, enquanto que o TCU citou a responsável pelo valor de R$92.362,88. Outra falha apontada no processo refere-se à ausência de chamamento da Municipalidade de Vicência ao processo, tendo em vista que a prefeitura beneficiou-se com a execução parcial do objeto. Por meio deste Acórdão (2673/2007 ), o TCU decidiu tornar insubsistentes os Acórdão 2.989/2006 e 892/2007 e restituir os autos à SECEX/PE para retificação do valor do débito a ser imputado aos resposáveis e citação solidária da Sra. Eva Maria Lima e da Prefeitura Municipal de Vicência/PE.

Até o momento não foi constatado o ressarcimento.

Acórdão 936/2007

O Acórdão 936/2007, de 28/05/2007, julgou os autos de auditoria realizada no Ministério do Meio Ambiente com o objetivo de analisar a legalidade e legitimidade dos atos de gestão do MMA, quanto aos convênios firmados com organizações não governamentais (ONGs) e organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs). O Acórdão determina que o MMA:

a) verifique a real necessidade da proposta de cada convênio para o meio ambiente, avaliando custo/benefício; O FNMA adota rigorosa etapa de seleção de projetos, contando para tanto com apoio de pareceristas externos ao Fundo que se balizam, para a seleção das propostas tecnicamente melhor qualificadas, nas orientações abordadas em instrumentos convocatórios a exemplo dos editais FNMA. Esses instrumentos possibilitam a descrição pormenorizada do objeto a ser fomentado e dos valores e prazos permitidos, à luz das prioridades MMA. Para a demanda espontânea o mesmo rigor técnico é adotado, no entanto a orientação aos proponentes acerca do que pode ser fomentado é apresentada por meio das “linhas temáticas do FNMA”, que compreendem a apresentação das ações e programas do PPA vigente de modo didático aos possíveis tomadores, estratégia que tem demonstrado eficiência importante na orientação acerca do que se pode apresentar, à UG, com vias à obtenção de recursos. Aliado a esse esforço o FNMA executa a “capacitação de proponentes”, quando a equipe técnica sai à campo para proceder instruções e esclarecimentos acerca do que se pretende fomentar. Tais procedimentos têem possibilitado a divulgação dos pressupostos da PNMA, bem como proporcionado qualificação, acerca do entendimento da Política, aos possíveis parceiros em sua implementação.

b) adote medidas com vistas a evitar a ocorrência de processos com numeração falha, fora de ordem ou em duplicidade, assim como processos desaparecidos; O FNMA durante o segundo semestre de 2007, após reunião de planejamento envolvendo toda a equipe, providenciou a implementação de uma estratégia a divisão de tarefas para a equipe que integra Coordenadoria Administrativa, conduta que otimizou o trabalho da equipe e possibilitou maior atenção ao trâmite documental. Em dezembro de 2007 o FNMA obteve a incerção, em seu quadro, de um gerente administrativo/financeiro, profissional que vem adotando procedimentos para aperfeiçoamento do trabalho da equipe, contando inclusive com a ampliação do quadro técnico.

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c) exija a comprovação de que os preços orçados pelos convenentes estão de acordo com o mercado; Para garantir a qualificação orçamentária dos projetos, à luz dos preços praticados no mercado, o FNMA passou a informar, inclusive nos instrumentos de seleção pública, a necessidade de apresentação, pelos proponentes, de no mínimo três tomadas de preços quando da apresentação do projeto. Tal conduta, para os projetos aprovados, deve ser confirmada por meio de comprovação. Para viabilizar a apuração dos preços apresentados foi instaurado o processo administrativo n ° 0.2000.003543/2006-16, que agrega lista de preços praticados pelo União para compras públicas. Além da informação processual, a equipe técnica se pauta em pesquisas junto a sites de vendas de equipamentos e material de consumo comumente informados para as modalidades de objeto financiadas pelo FNMA. Tais informações são abordadas nas capacitações de proponentes.

d) abstenha-se de remanejar sobra de recursos entre rubricas do plano de trabalho; Tal conduta, após a emissão do acórdão foi informada por meio de ofício, a todos os proponentes que solicitaram remanejamento pautados em sobras de recursos. Ressaltamos o prejuízo a projetos, principalmente em etapa final de execução, quando o aporte das sobras demonstra-se eficiente na ampliação dos resultados pretendidos.

e) recuse a apresentação de notas fiscais sem o nome do convenente, emitido após o prazo autorizado ou com discriminação gerérica; Tal procedimento vem sendo rigorosamente adotado pela equipe da Coordenadoria de Recursos sob a coordenação da Gerencia de Projetos.

f) não permita termos de convênio incompletos, sem número, data, número de nota de empenho ou outros dados; Trata-se de procedimento historicamente adotado pelo FNMA sob a supervisão da Coordenação de Contratos e Convênios.

g) proceda com rigidez na análise da prestação de contas, quanto à não apresentação de documentos que demonstrem indícios de irregularidades; A estratégia de acompanhamento de prestação de contas adotada pelo FNMA, inclui, além dos relatórios previstos pela IN 01/97, a apresentação de Declarações Periódicas de Gastos antecedendo cada desembolso. Os dados e lançamentos são consolidados no SISPEC – Sistema de prestação de contas, criado pelo FNMA, o qual aceita a inclusão de informações seguindo o roteiro de lançamentos, por elemento de despesa, orientado pelo POA – Plano Operativo Anual. O acompanhamento eletrônico, a análise das comprovações de despesas (nota a nota), a avaliação dos relatórios de cumprimento do objeto (parcial e final), constituem estratégias que, associadas às monitorias in loco, possibilitam minimização dos riscos à execução, tanto para o concedente como para o convenente. A “capacitação de executores”, procedimento adotado pelo FNMA e que aborda os convênios celebrados após o primeiro repasse financeiro, constitui prática eficaz no esclarecimento acerca das instruções legais balizadoras na execução de despesas com recursos públicos. Atualmente a capacitação conta com um módulo específico referente à licitações e contratos, além das instruções acerca da Lei 10.520/05

h) evite firmar convênio com ONGs cuja finalidade principal não seja o meio ambiente; Entre os pre requisitos de elegibilidade para os possíveis proponentes de projetos FNMA, recepcionamos a necessidade da Organização Privada Sem Fins Lucrativos encontrar-se inscrita no CNEA – Cadastro Nacional das Entidades Ambientais e/ou apresentar dois anos de existência legal e função estatutária na área ambiental.

i) oriente as entidades com quem celebre convênios para que observem o disposto no art. 27 da IN/STN 01/97; Idem à letra “g”

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j) atente, nas prestações de contas de convênios, para a existência de notas fiscais que não guardem relação com despesas vinculadas ao cumprimento do objeto; Idem à letra “g”.

l) verifique, no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica, a descrição da ativiade econômica principal dos prestadores de serviços contratados pelas convenentes, cujo serviço prestado divirja do nome da empresa; Idem à letra “g”.

m) não permita o pagamento de funcionários da convenente com recursos da concedente; Idem item “g”.Idem à letra “g”

n) exija a comprovação da contrapartida e, quando a mesma for oferecida na forma de bens, pessoal e outras despesas de custeio da convenente, exija a especificação de como serão utilizados em benefício do convênio; A IN-STN nº 04/2007 retirou do Art. 2º da IN 01/97, dentre outras alterações, o permissivo para que a contrapartida das entidades privadas sem fins lucrativos pudesse ser atendida por meio de bens ou serviços, desde que economicamente mensuráveis. Outra alteração introduzida pela IN 04/2007 foi a obrigação do convenente de aportar a contrapartida de acordo com o cronograma de liberação das parcelas de recursos federais do convênio. Para a carteira ativa de projetos (78) aguardando celebração de convênios, 53% das instituições proponentes são Organizações não Governamentais. Todas as instituições foram informadas, por meio de ofício, acerca da impossibilidade de aporte de contrapartida em bens e serviços economicamente mensuráveis cabendo a necessidade de substituição do quantitativo proposto por aporte financeiro. A maioria das instituições se manifestaram contrárias à celebração dos convênios à luz das novas deliberações, e aguardam a publicação de instruções (Decreto Presidencial) apontadas pelo Executivo acerca da modalidade “transferência voluntária”.

o) abstenha-se de firmar convênio com a finalidade de patrocinar encontros de entidades de classe;Essa conduta não é recepcionada em nenhuma ação fomentada pelo FNMA.

Acórdão 1700/2007

O Acórdão 1700/2007, de 28/06/2007, trata da tomada de contas especial instaurada contra o ex-Presidente da Associação de Agricultores da Comunidade Unidos para Vencer – AUVE/PA, em decorrência da não aprovação da prestação de contas dos recursos oriundos do convênio FNMA 08/2000. O TCU julgou irregulares as contas do ex-presidente e condenou-o a recolher R$39.450,00 aos cofres do FNMA, além de pagar multa de R$ 5.000,00.

2. Sistema de Controle Interno:

Plano de Providências Unidade Jurisdicionada responsável pela apresentação das contas: Fundo Nacional do Meio Ambiente:

Relatório nº: 1891121. Item do Relatório de Auditoria:3.1.1.1

1.1 Recomendação 001: Mantemos a recomendação no sentido de que mesmo em processos de dispensa e de inexibilidade de licitação seja realizada pesquisa de preços.

1.2 Posicionamento do Gestor em relação à recomendação: assinale abaixo o nº correspondente ao posicionamento

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( 1 ) (1) Concordo (2) Concordo parcialmente (3) Discordo

1.3 O FNMA entende procedentes os apontamentos desta Controladoria e procederá novo envio de ofícios aos convenentes reiterando a necessidade de apuração de preços para qualquer modalidade de contratação, prestação de serviços ou compras.

1.4 Prazo limite de implementação: 31 /07 /2008

1.5 Recomendação 002: Recomendamos ao gestor encaminhar cópia dos Ofícios 53/05, de 7/09/2005 e 58/05, de 30/09/2005 para certificarmos da apresentação da prestação de contas parcial pela convenente e autalizar o registro dos dados no SIAFI.


1.6 Providências a serem Implementadas: Encaminharemos as cópias dos ofícios 53/2005 e 58/2005 à Controladoria para certificar a apresentação da prestação de contas parcial, embora informamos que somente o ofício 58/2005 trata do convenio citado. A prestação de contas parcial do Convênio 56/2003 foi apresentada e analisada. A situação do convenio no SIAFI é: a comprovar, R$ 118.848,88; aprovado: R$ 233.550,87. Esclarecemos que o FNMA passou a adotar o procedimento de avaliação e aprovação de prestação de contas como pressuposta para a liberação de desenbolsos.

1.7 Prazo limite de implementação: 30 /04 /2008

2. Item do Relatório de Auditoria:3.1.1.22.1 Recomendação 001 (CV 43/2004): Recomendamos ao gestor, quanto ao item A.1 da Nota Técnica Nº 1876/2006 (CV nº 043/2004 (Siafi nº 503700/Prefeitura Municipal de Rondon-PA), que oriente o convenente quanto ao disposto no parágrafo 1º, do artigo 23 da Lei 8.666/93 de forma a evitar que no futuro ocorram outras licitações com sobre-preço.



2.3 Providências a serem ImplementadasO convenente foi orientado por meio do Oficio 567/CORE/FNMA/SECEX/MMA, de 11 de abril de 2008, a devolver a diferença do sobre-preço apontado pela controladoria e orientado de forma veemente acerca do cumprimento do Artigo 23 da Lei 8.666.

2.4 Prazo limite de implementação: Já executado.

2.5 Recomendação 002 (CV 45/2004): Recomendamos ao gestor que esta CGU seja informada da efetiva devolução dos recursos pelo convenente.2.6 Posicionamento do Gestor em relação à recomendação: assinale abaixo o nº correspondente ao posicionamento


2.7 Providências a serem ImplementadasO FNMA já havia solicitado a devolução do valor impropriamente gasto, totalizando R$31.898,00, restituída à conta do convênio em 18/06/2007.

2.8 Prazo limite de implementação: 30 /04 / 2008

2.9 Recomendação 3 (CV 38/2000): Recomendamos ao gestor que esta CGU seja informada da efetiva devolução dos recursos pelo convenente.3 Posicionamento do Gestor em relação à recomendação: assinale abaixo o nº correspondente

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ao posicionamento


3.1 Providências a serem ImplementadasSerá instaurada a Tomada de Contas Especial. Informo que em 18/03/2008 o convenente entrou com Mandado de Segurança para suspensão da inadimplência.

3.2 Prazo limite de implementação: 15/05/2008.

3.3 Recomendação 004: Tendo em vista que o Convênio Nº 17/2004 encontra-se com prazo de vigência expirado desde 30/03/2007, portanto, em fase de prestação de contas final, reiteramos a recomendação da CGU/SC, a saber: Como o convênio ainda está em vigência e apresenta registro no Siafi na conta “A comprovar”, recomenda-se ao gestor que, quando apresentada a prestação de contas e de sua análise, leve em consideração a falha apontada pela CGU/SC; conjugada com Instrução Normativa nº 01/1997, aplicando o Art. 38, inciso II, alínea B, no caso de execução parcial do objeto.



3.5 Providências a serem ImplementadasInformamos que o convênio já não se encontra em vigência, conforme apontado pela propria Controladoria. Acerca da constatação no SIAFI (na conta “a comprovar”) informamos que por ocasião do recebimento da prestação de contas final, tal registro foi alterado para comprovado. Quanto à recomendação ao gestor acerca do percentual informado no convênio celebrado com a prefeitura, 80% do valor desembolsado, informamos que este Fundo entendeu que tratando se de orgão público, que deve seguir os ritos e prazos impostos pela Lei 8.666, a prefeitura não poderia executar, de pronto, 80% dos recurso desembolsado no prazo estipulado. Portanto, prezando pelo cumprimento da Lei 8.666, o FNMA não exigiu o gasto do percentual acordado.

3.6 Prazo limite de implementação: Não se aplica

4. Item do Relatório de Auditoria: 3.1.2.14.1 Recomendação 001Em vista do exposto, recomendamos ao FNMA que:

a) priorize a análise dos convênios pendentes, visando à sua solução com a brevidade que cada caso requer, em vista do disposto no art. 31 da IN/STN nº 01/97 e no art. 1º da IN/TCU nº 35/2000, sem prejuízo da apuração de responsabilidade dos agentes responsáveis pelo não cumprimento do dispositivo legal; e

b) cumpra o disposto no Acórdão TCU 3559/2006.



4.3 Providências a serem ImplementadasA carteira de projetos que já expiraram compreende 166 pendencias, para as quais necessitamos da urgente ampliação do quadro funcional com vias a garantir a avaliação criteriosa como pressuposto para aprovação. Informamos que o MMA estará realizando concurso publico, ainda no mês de

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abril, quando se fará possível a solicitação por esta UG de analistas para ampliação de seu quadro, procedimento que tende a apoiar a equipe hoje composta por nove profissionais encarregados dessa missão.

4.4 Prazo limite de implementação: O FNMA procedera com a maior seleridade possÍvel para solucionar a situação posta.

Dirigente Máximo da UJ responsável pela apresentação das contas ELIAS DE PAULA DE ARAUJO

Diretor do Fundo Nacional do Meio Ambiente

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Anexo E - Demonstrativo de transferências realizadas no Exercício (conforme item I-1.3 do Anexo X da DN-TCU-85/2007)

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fundo nacional do meio ambiente – fnma relatÓrio … · ação 2272 - gestão e administração...

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