FUNDAÇÃO DE AÇÃO SOCIAL - FAS

Reflexão...

Por que é importante acompanhar,fiscalizar e manter as ações defiscalizar e manter as ações decontrole social voltadas para aatuação das entidades beneficentes eatuação das entidades beneficentes ede assistência Social?

Terceiro Setor

Formalização das Organizações(Bases Legais)(Bases Legais)

Código Civil – Pessoas Jurídicas

• Associações

• Fundações• Fundações

• Sociedades

• Partidos Políticos

• Organizações Religiosas

Conhecendo uma Organização

‐ Personalidade JurídicaPersonalidade Jurídica• Associação

• Fundação

‐ Razão Social• Clube Recreativo de Curitiba

• Instituto de Capacitação de Lideranças• Instituto de Capacitação de Lideranças

‐ Reconhecimentos• Utilidade Pública

• OSCIP (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público)

Associações

Existência de Associados União de pessoas com um interesse

comum

Mais de uma pessoa Definição de finalidades

* Trabalho Associativo

* Trabalho Social

Trabalho Associativo

Voltado para o benefício pontuais parap p pum grupo exclusivo de associados.

TRABALHO SOCIALTRABALHO SOCIAL

Fundações

Existência de Bens Destinação de patrimônio para um interesse

comum

Escritura de Patrimônio Definição de finalidades para ele

‐ Possibilidade de apenas uma pessoap p

‐ Fiscalização do Ministério Público

Reconhecimentos Importantes

‐ Registro nos Conselhos;Registro nos Conselhos;

‐ Alvará e Licença Sanitária;Alvará e Licença Sanitária;

‐ Utilidade Pública Municipal;Utilidade Pública Municipal;

‐ Utilidade Pública Federal ou OSCIP;Utilidade Pública Federal ou OSCIP;

Informações sobre o CEBAS

CEBAS – O que é? CEBAS O que é?

CEBAS – Certificado de Entidade BeneficenteCEBAS Certificado de Entidade Beneficentede Assistência Social:

- Entidades de Saúde;

- Entidades de Educação;

- Entidades e Organizações de Assistência Social

Títilos Públicos Existentes (Federal) Títilos Públicos Existentes (Federal)

Título n.° aproximadoTítulo n. aproximadoUPF 12.318CEBAS 7.000OSCIP 4951

* Referência março/2009

Percentuais de Entidades por natureza de Percentuais de Entidades por natureza de atividade

Saúde.............................16%Saúde.............................16%Educação......................14%Assistência Social..........64%Não enquadradas.........06%

Por estado:Paraná.............................691Santa Catarina................355Rio Grande do Sul...........604

Lei 12.101/2009 – Quem pode?

Art. 1o A certificação das entidades beneficentes de assistência

Lei 12.101/2009  Quem pode?

social e a isenção de contribuições para a seguridade social serão concedidas às pessoas jurídicas de direito privado,

sem fins lucrativos reconhecidas como entidades beneficentessem fins lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de assistência social com a finalidade de prestação de serviços

nas áreas de assistência social, saúde ou educação, e que t d di t t L iatendam ao disposto nesta Lei.

A t 2o A tid d d t t t 1o d ã b dArt. 2o As entidades de que trata o art. 1o deverão obedecer ao princípio da universalidade do atendimento, sendo vedado

dirigir suas atividades exclusivamente a seus associados ou a gcategoria profissional.

Quem pode?

Código Civil – Pessoas Jurídicas

• Associações

• Fundações

QUEM PODE SE INSCREVER?

Pessoas Jurídicas de Direito Privado:

Associações e Fundações

Atendimento universal – Gratuidade ao usuário

Entidades de cunho social

Nova Lei de Filantropia

A Evolução da LegislaçãoA Evolução da Legislação

Decreto Federal n. 2536/98 (Dispõe sobre a/ ( pconcessão do Certificado de Entidade de FinsFilantrópicos a que se refere o inciso IV do art 18 daFilantrópicos a que se refere o inciso IV do art. 18 daLei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e dá outrasprovidênciasprovidências

Lei Federal n 12.101/09 (Dispõe sobre a certificação dasentidades beneficentes de assistência social; regula os; gprocedimentos de isenção de contribuições para aseguridade social; ( ) e dá outras providênciassseguridade social; (...) e dá outras providênciass

Decreto 2536 - Abordagem

Art. 1o A concessão ou renovação do Certificado de Entidade de Fins

536 g

Filantrópicos pelo Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS.

Art . 2º - Considera-se entidade beneficente de assistência social, para osfi d t D t j ídi d di it i d fifins deste Decreto, a pessoa jurídica de direito privado, sem finslucrativos, que atue no sentido de:

IV - promover gratuitamente assistência educacional ou de saúde;IV - promover, gratuitamente, assistência educacional ou de saúde;

Art. 3º Faz jus ao Certificado de Entidade Beneficente de AssistênciaSocial a entidade beneficente de assistência social que demonstre,Social a entidade beneficente de assistência social que demonstre,cumulativamente:

II - estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistência Socialdo município de sua sede se houver, ou no Conselho Estadual deAssistência Social, ou Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;

III t i t i t d CNASIII - estar previamente registrada no CNAS;

Lei Federal 12.101/09 - Pontos Omissos

Assuntos a serem definidos no Decreto: 10 momentos na Lei

- Art 4 comprovações para entidades de saúde§ 2º art 4 soma das ações das executoras;- § 2 art. 4 soma das ações das executoras;

- Art 13 § 3º complementação da Gratuidade;- Art 20 vínculo SUAS – rede socioassistencial;- Art 21 documentos necessários para certificação;- Art 21 § 3º Tempo do ministério para análise;

Art 21 § 4º Tempo de d ração do certificado;- Art 21 § 4º Tempo de duração do certificado;- Art 25 regra para cancelamento do certificado;- Art 26 participação da sociedade civil nos recursos;p p ç- Art 33 forma de segregação das contabilidades;

Lei Federal 12.101/09 - Abordagem

Art. 21. A análise e decisão dos requerimentos de concessão

0 /09 g

qou de renovação dos certificados das entidades beneficentes deassistência social serão apreciadas no âmbito dos seguintesMinistérios:Ministérios:

I da Saúde quanto às entidades da área de saúde;I - da Saúde, quanto às entidades da área de saúde;Artigo 4º ao artigo 11

II - da Educação, quanto às entidades educacionais;Artigo 12 ao artigo 17

III - do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, quanto àsentidades de assistência social.Artigo 18 ao artigo 20

CEBAS

Entidade Beneficente de Assistência Social ≠ Entidade e

C S

Organização de Assistência Social.

Entidade e Organização de Assistência Social: Artigo 3º da LOAS -Art. 3º Consideram-se entidades e organizações de assistência social

l t fi l ti t di t taquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramentoaos beneficiários abrangidos por esta lei bem como as que atuam nadefesa e garantia de seus direitos.

Entidade Beneficente de Assistência Social: Lei 12.101/2009 –Consideram-se as Entidades de Saúde, as de Educação e as deA i tê i S i l ( t 3º d LOAS)Assistência Social (art. 3º da LOAS)

Lei Federal 12.101/09 - Abordagem0 /09 g

Art. 4o Para ser considerada beneficente e fazer jus àcertificação, a entidade de saúde deverá, nos termos docertificação, a entidade de saúde deverá, nos termos doregulamento:

I - comprovar o cumprimento das metas estabelecidas emI comprovar o cumprimento das metas estabelecidas emconvênio ou instrumento congênere celebrado com o gestorlocal do SUS; II - ofertar a prestação de seus serviços aoSUS no percentual mínimo de 60% (sessenta por cento); III -comprovar, anualmente, a prestação dos serviços de quet t i i II b tó i d i t õtrata o inciso II, com base no somatório das internaçõesrealizadas e dos atendimentos ambulatoriais prestados.

Lei Federal 12.101/09 - Abordagem

Art. 13. Para os fins da concessão da certificação de que trata esta Lei, a

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entidade de educação deverá aplicar anualmente em gratuidade, naforma do 1o, pelo menos 20% (vinte por cento) da receita anualefetivamente recebida.

1o Para o cumprimento do disposto no caput, a entidade deverá:

I - demonstrar adequação às diretrizes e metas estabelecidas no PlanoI - demonstrar adequação às diretrizes e metas estabelecidas no PlanoNacional de Educação - PNE, na forma do art. 214 da ConstituiçãoFederal;

II - atender a padrões mínimos de qualidade, aferidos pelos processos deavaliação conduzidos pelo Ministério da Educação; e

III - oferecer bolsas de estudo conforme proporções definidas;

Lei Federal 12.101/09 - Abordagem

Art. 18. A certificação ou sua renovação será concedida à entidade de assistênciai l t i li õ i t i i d f t it

0 /09 g

social que presta serviços ou realiza ações assistenciais, de forma gratuita,continuada e planejada, para os usuários e a quem deles necessitar, semqualquer discriminação, observada a LOAS

1o As entidades de assistência social a que se refere o caput são aquelas queprestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficiários,bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitosq g

Art. 19. Constituem ainda requisitos para a certificação de uma entidade deassistência social:

I - estar inscrita no respectivo Conselho Municipal de Assistência Social ouno Conselho de Assistência Social do Distrito Federal, conforme o caso

II - integrar o cadastro nacional de entidades e organizações de assistênciasocial

Lei Federal 12.101/09 - Equívoco frente a LOASArt. 20. Lei 12.101 - A comprovação do vínculo da entidade de assistênciasocial à rede socioassistencial privada no âmbito do SUAS é condição

q

social à rede socioassistencial privada no âmbito do SUAS é condiçãosuficiente para a concessão da certificação, no prazo e na forma a seremdefinidos em regulamento.

Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de assistência socialdepende de prévia inscrição no respectivo Conselho Municipal deAssistência Social, ou no Conselho de Assistência Social do DistritoFederal, conforme o caso.

§ 3o A inscrição da entidade no Conselho Municipal de Assistência Social,ou no Conselho de Assistência Social do Distrito Federal, é condição

i l i h t d did d i t d tifi d dessencial para o encaminhamento de pedido de registro e de certificado deentidade beneficente de assistência social junto ao Conselho Nacional deAssistência Social - CNAS. Revogadog

Lei Federal 12.101/09 -Regime misto

Art. 22. A entidade que atue em mais de uma das áreasespecificadas no art 1o deverá requerer a certificação e sua

g

especificadas no art. 1 deverá requerer a certificação e suarenovação no Ministério responsável pela área de atuaçãopreponderante da entidade.

Parágrafo único. Considera-se área de atuação preponderanteaquela definida como atividade econômica principal no Cadastroaquela definida como atividade econômica principal no CadastroNacional da Pessoa Jurídica do Ministério da Fazenda.

Atividade do CNPJ não ser a preponderante da Entidade;

Desconsideração na Lei do Plano de Trabalho e Relatório de Atividades comprovadas paradefinição da atividade preponderante.

Dificuldades para os conselhos municipais

Lei Federal 12.101/09 - RequisitosArt. 29. A entidade beneficente certificada na forma do Capítulo II fará jus à isenção dopagamento das contribuições desde que atenda cumulativamente aos seguintes requisitos:

0 /09 q

pagamento das contribuições desde que atenda, cumulativamente, aos seguintes requisitos:

I - não percebam seus diretores, conselheiros, sócios, instituidores ou benfeitores,remuneração, vantagens ou benefícios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou título,em razão das competências, funções ou atividades que lhes sejam atribuídas pelosrespectivos atos constitutivos;

II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual superávit integralmente no territóriop q p gnacional, na manutenção e desenvolvimento de seus objetivos institucionais;

III - apresente certidão negativa ou certidão positiva com efeito de negativa de débitosrelativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e certificadorelativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e certificadode regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS;

IV - mantenha escrituração contábil regular que registre as receitas e despesas, bem como aaplicação em gratuidade de forma segregada em consonância com as normas emanadasaplicação em gratuidade de forma segregada, em consonância com as normas emanadasdo Conselho Federal de Contabilidade;

Lei Federal 12.101/09 - Requisitos

Art. 29. A entidade beneficente certificada na forma do Capítulo II fará jus ài ã d t d t ib i õ d d t d l ti t

0 /09 q

isenção do pagamento das contribuições desde que atenda, cumulativamente,aos seguintes requisitos:

V - não distribua resultados dividendos bonificações participações ou parcelasV não distribua resultados, dividendos, bonificações, participações ou parcelasdo seu patrimônio, sob qualquer forma ou pretexto;

VI - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data daemissão, os documentos que comprovem a origem e a aplicação de seusrecursos e os relativos a atos ou operações realizados que impliquem modificaçãoda situação patrimonial;

VII - cumpra as obrigações acessórias estabelecidas na legislação tributária;

VIII - apresente as demonstrações contábeis e financeiras devidamente auditadaspor auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais deContabilidade quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado.

Resolução 16 de 2010 CNASç 6 0 0 C S

Define os parâmetros nacionais para a inscrição das entidades e organizações

de assistência social bem como dosde assistência social, bem como dos serviços, programas, projetos e benefícios

socioassistenciais nos Conselhos de Assistência Social dos Municípios e doAssistência Social dos Municípios e do

Distrito Federal.

Entidades de Atendimento

Aquelas que de forma continuada permanente eAquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam programas

ou projetos e concedem benefícios de proteçãoou projetos e concedem benefícios de proteção social básica ou especial, dirigidos às famílias e

i di íd i õ d l bilid d iindivíduos em situações de vulnerabilidades ou risco social e pessoal, nos termos da Lei nº 8.742, de 07

de dezembro de 1993, e Resolução CNAS nº 109, de 11 de novembro de 2009

Entidades de AssessoramentoAquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,prestam serviços e executam programas ou projetosprestam serviços e executam programas ou projetosvoltados prioritariamente para o fortalecimento dosmovimentos sociais e das organizações de usuários,movimentos sociais e das organizações de usuários,formação e capacitação de lideranças, dirigidos ao públicoda política de assistência social, nos termos da Lei nº 8.742,da política de assistência social, nos termos da Lei n 8.742,de 1993, e respeitadas as deliberações do CNAS de quetratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais Como porq , pexemplo assessoria política, técnica, administrativa efinanceira a movimentos sociais, organizações, gruposg ç g ppopulares e de usuários, no fortalecimento de seuprotagonismo e capacitação

Entidades de Defesa e Garantia de Direitos

Aquelas que de forma continuada permanente e planejada

G

Aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,prestam serviços e executam programas ou projetosvoltados prioritariamente para a defesa e efetivação dosvoltados prioritariamente para a defesa e efetivação dosdireitos socioassistenciais, construção de novos direitos,promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdadespromoção da cidadania, enfrentamento das desigualdadessociais, articulação com órgãos públicos de defesa dedireitos,dirigidos ao público da política de assistência social,, g p p ,nos termos da Lei nº 8.742, de 1993, e respeitadas àsdeliberações do CNAS de que tratam os incisos I e II do art.ç q18 daquela Lei, tais como:

Lei Federal 12.101/09 - MDSNo âmbito do MDS foi criado na estrutura da SNAS, o Departamento da RedeSocioassistencial Privada do Sistema Único de Assistência Social, cujas atribuições são:

0 /09 S

“I - implantar, gerir e manter atualizado o Cadastro Nacional de Entidades e Organizações deAssistência Social, em articulação com conselhos e órgãos gestores da assistência social;

II - proceder à certificação das entidades beneficentes de assistência social que prestamserviço ou realizam ações assistenciais;

III - propor parâmetros e procedimentos para o estabelecimento da vinculação das entidadessocioassistenciais privadas ao SUAS;

IV ité i i i ã d i j t d tid d dIV - propor critérios para a inscrição dos serviços, programas e projetos das entidades deassistência social junto aos Conselhos de Assistência Social; e

V avaliar a compatibilidade de bens importados com as finalidades das entidades eV - avaliar a compatibilidade de bens importados com as finalidades das entidades eorganizações de assistência social, de que trata o art. 141, § 2o, do Decreto no 6.759, de 5 defevereiro de 2009.”

QUAL O GRANDE BENEFÍCIO???

A partir do reconhecimeto da Organização comoEntidade Beneficente e de Assistência Social, aEntidade Beneficente e de Assistência Social, aorganização passa a se beneficiar da Isenção daCota patronal da Contribuição Previdenciária doINSS.Benefício imediato da isenção art 31Redução do Tempo de espera (podendo ser menos)Mediante convênio (SUS e SUAS) art. 3ºPossibilidade de ampliação do prazo de vigência

O QUE MUDA? QUAIS OS POSSÍVEIS PREJUÍZOS QUE PODERÃO SER OCASIONADOS POR ESTA MUDANÇA?

Ausência do Controle Social – Enfraquecimento do CNAS –Competência atribuída aos MinistériosCompetência atribuída aos Ministérios.

Fim do Atestado de Registro do CNAS – Maior peso nas decisõesdos CMAS.

Unilateralidade do Executivo frente ao viés arrecadatório quemUnilateralidade do Executivo frente ao viés arrecadatório – quemjulga a certificação é o mesmo que concede o benefício

Regulamentação própria por Decreto – Unilateralidade doExecutivo – pontos polêmicos

Participação da Sociedade - Ausência

Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com

p ç S

recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, eorganizadas com base nas seguintes diretrizes:

I descentrali ação político administrati a cabendo a coordenação e as normas gerais àI - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais àesfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual emunicipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;

II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação daspolíticas e no controle das ações em todos os níveis.

Art. 5º A organização da assistência social tem como base as seguintes diretrizes:

II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação daspolíticas e no controle das ações em todos os níveis;

Aspectos destacados da LOASArt. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:

p O S

III - fixar normas para a concessão de registro e certificado de fins filantrópicos às entidadesprivadas prestadoras de serviços e assessoramento de assistência social;

IV conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrópicos na formaIV - conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrópicos, na formado regulamento a ser fixado, observado o disposto no art. 9º desta lei;

III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das entidades e organizações deassistência social no Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; nova lei

IV i l tó i l t á l ã d tid d i õ dIV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades e organizações deassistência social certificadas como beneficentes e encaminhá-lo para conhecimento dosConselhos de Assistência Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal; nova lei

ASSISTÊNCIA SOCIAL - Certificação

Art. 18. A certificação ou sua renovação será concedida à entidade de assistênciai l t i li õ i t i i d f t itsocial que presta serviços ou realiza ações assistenciais, de forma gratuita,

continuada e planejada, para os usuários e a quem deles necessitar, sem qualquerdiscriminação, observada a LOAS

1o As entidades de assistência social a que se refere o caput são aquelas queprestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficiários,bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.

Lucro Receita GratuidadeAbsoluta

GratuidadeAo

Usuário

CONCLUSÃO GERAL

O que se pode concluir até o momento:

Quanto a Educação: atendimento aos critérios do ProgramaUniversidade para Todos (ProUni), além de outros requisitos comoUniversidade para Todos (ProUni), além de outros requisitos comoobservação ao Plano Nacional de Educação e aos padrões mínimosde qualidade, subsistindo, ainda, vedação expressa à cobrança de

d í l i d i l didá i à b l itaxa de matrícula e custeio de material didático à bolsistas.

Quanto a Saúde: Para quem atua nessa área foi constatado o fim doQuanto a Saúde: Para quem atua nessa área, foi constatado o fim doaproveitamento dos resultados sociais da atividade mista, ou seja,somente projetos de apoio pré-determinados pelo Ministério da Saúdeserão objeto da gratuidade alternativa, além do que, para realizaçãodessa possibilidade, as entidades deverão ser declaradas deexcelência pelo órgão ministerialexcelência pelo órgão ministerial.

CONCLUSÃO GERAL

O que se pode concluir até o momento:

Quanto a Assistência Social: a inscrição no Conselho Municipal eCadastro Nacional de Entidades, além do equívoco do artigo 20 queCadastro Nacional de Entidades, além do equívoco do artigo 20 quedefine que a vinculação à rede socioassistencial privada no âmbito doSistema Único de Assistência Social (Suas), dispensaria a inscrição

CMASno CMAS.

Quanto à titularidade dos pedidos: Os pedidos de certificaçãoQuanto à titularidade dos pedidos: Os pedidos de certificaçãooriginária e renovação, que até então eram solicitados no ConselhoNacional de Assistência Social (CNAS), agora são atribuições dosMinistérios ligados às atividade da organização.

CONCLUSÃO GERAL

O que se pode concluir até o momento:

Quanto a regulamentação: Cada Ministério deverá editar oregulamento próprio para a inscrição das Entidades, e sabemos queregulamento próprio para a inscrição das Entidades, e sabemos quemuitas requisitos ainda prescindem desta regulamentação, declinadasna própria lei, além de outros pontos omissos, os quais certamented d ã i di õ d bdemandarão muitas discussões e debates.

Quanto a regulamentação e a Assistência Social: Necessidade deQuanto a regulamentação e a Assistência Social: Necessidade deacompanharmos esta regulamentação, pois precisamos observar oartigo 204 da Constituição que define a participação da população noControle das ações e na formulação de políticas, e no caso do CEBAS(Conselhos) e com a nova Lei a competência agora cabe apenas aoGoverno (MDS)Governo (MDS).