fÓrum ppp s em iluminaÇÃo pÚblica -...
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Alfredo Gioielli
FÓRUM PPP´s EM ILUMINAÇÃO PÚBLICA
Inovação tecnológica e equipamentos
21 de outubro de 2014
2
O uso obrigatório das normas da ABNT nos processos licitatórios
para aquisição de luminárias públicas como forma de mitigação de
riscos de lesão ao erário.
Alfredo Gioielli
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NOVAS TECNOLOGIAS TAMBÉM DEVEM SEGUIR A NORMA 15129/12 COM RELAÇÃO AS
CARACTERÍSTICAS CONSTRUTIVAS DE LUMINÁRIA PARA ILUMINAÇÃO PÚBLICA
QUAL TIPO DE CONTRATAÇÃO E DE TECNOLOGIA VOCÊ PRETENDE REALIZAR?
Fonte: Pm de Santa Maria – RS – Foto: Jean Pimentel - http://wp.clicrbs.com.br/meioambiente/2013/07/09/santa-
maria-comeca-a-ter-iluminacao-publica-de-led/?topo=52,1,1,,165,77 – acesso em 10.09.2014
NR 10 NR 12 NR 17 NR 35
A LUMINÁRIA ATENDE A NORMA?
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NORMAS DE SEGURANÇA
Fonte: Lauro de Freitas – BA – Arquivo pessoal – 19.09.2014
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1- LEGISLAÇÃO:
Lei nº 8.666/93 – Normas Gerais Sobre Licitações
Lei nº 4.150/62 – Fixa o regime obrigatório de preparo e observância das normas
técnicas nos contratos de obras e compras do serviço público através da
Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT
Art. 1º (...) “......em todas as compras de materiais por eles feitas, bem como nos
respectivos editais de concorrência, contratos ajustes e pedidos de preços será
obrigatória a exigência e aplicação dos requisitos mínimos de qualidade,
utilidade, resistência e segurança usualmente chamados “normas técnicas”
e elaboradas pela Associação Brasileira de Normas Técnicas, nesta lei
mencionada pela sua sigla “ABNT”.”
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2- LEGISLAÇÃO:
Lei nº 8.078/90 – Dispõe sobre proteção do consumidor e dá outras providências
Art. 39. É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços, dentre outras práticas
abusivas:
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou serviço em
desacordo com as normas expedidas pelos órgãos oficiais competentes ou,
se normas específicas não existirem, pela Associação Brasileira de Normas
Técnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial (Conmetro);
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2- LEGISLAÇÃO:
Lei nº 8.078/90 – Dispõe sobre proteção do consumidor e dá outras providências
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou omitir informação relevante
sobre a natureza, característica, qualidade, quantidade, segurança,
desempenho, durabilidade, preço ou garantia de produtos ou serviços:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
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3- LEGISLAÇÃO:
RESOLUÇÃO NORMATIVA Nº 414, DE 9 DE SETEMBRO DE 2010 - ANEEL
Art. 25. Para fins de faturamento, a energia elétrica consumida pelos
equipamentos auxiliares de iluminação pública deve ser calculada com base nas
normas específicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT, em
dados do fabricante dos equipamentos ou em ensaios realizados em
laboratórios credenciados por órgão oficial, devendo as condições pactuadas
constarem do contrato.
“As especificações deverão ser embasadas em normas nacionais e
internacionais com previsão de todos os itens que serão ensaiados em
laboratórios acreditados pelo INMETRO ou idôneos. – pág. 107 - Anexo VI –
Encargos da Concessionária – Consulta Pública PPP de Iluminação SP”
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4 – APLICAÇÃO DAS NORMAS TÉCNICAS ABNT - NBR:
ABNT-NBR 15129 : 2012 – Luminárias para iluminação pública – Requisitos
Particulares
ABNT-NBR IEC 60598 – 1 : 2010 – Luminárias – Requisitos Gerais e ensaios
ABNT-NBR IEC 5101: 2012 – Iluminação Pública - Procedimento
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5 – PRECEDENTE:
GRAU DE PROTEÇÃO PARA LUMINÁRIAS – PRECEDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DE SP
CONCORRÊNCIA nº 03/2012 – CIDADE UNIVERSITÁRIA - USP
REPRESENTAÇÃO AO EDITAL NO TCE/SP nº TC – 000790/989/12 – 3 – Osram do Brasil
“(...)
5) É incompatível a exigência do “GRAU DE PROTEÇÃO IP 67” para as presentes luminárias,
na medida que estas luminárias serão instaladas em postes, e não serão submergidas em
lagos e rios. Para o objeto licitado, é compatível o “GRAU DE PROTEÇÃO IP 66”, consoante a
anexada “Norma ABNT NBR 60529”.
...
Ante o exposto, VOTO pela requisição do edital nos termos do artigo 113, § 2º, da Lei nº
8.666/93, DETERMINANDO a imediata paralisação do procedimento licitatório até ulterior
deliberação por esta Corte, devendo a Comissão de licitação abster-se da realização ou
prosseguimento de qualquer ato a ele relacionado, e ainda, FIXANDO o prazo de 05 (cinco)
dias para que a UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO – PREFEITURA USP-CAPITAL apresente as
alegações julgadas cabíveis, juntamente com os demais elementos relacionados com o
certame em questão.
(...)” Conselheiro ANTÔNIO CARLOS DOS SANTOS – 09.05.2012 – Tribunal Pleno –
TCE/SP
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ABNT NBR 15129/2012 – Luminária para
Iluminação Pública – Grau de Proteção
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PROCESSO Nº.: 493051/14 – TC – TRIBUNAL DE CONTAS DO PARANÁ
ASSUNTO: REPRESENTAÇÃO DA LEI Nº 8.666/1993
ENTIDADE: MUNICÍPIO DE COLOMBO
DESPACHO Nº.: 969/14
e) Da ausência de previsão no edital sobre a necessidade de atendimento às normas
da ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) para aquisição das luminárias
com tecnologia LED.
“Afirma a representante que a Administração Pública deixou de fixar no edital, nos itens 244 a
259 da planilha do Anexo XIII referente ao Lote nº 01 (peça 2, fls. 127/140), o regime
obrigatório das normas da ABNT para aquisição de luminárias voltadas à iluminação pública
com tecnologia LED. Também não especificou no edital quais ensaios emitidos por
laboratórios oficiais deveriam ser apresentados para comprovação das exigências
inseridas nas especificações dos itens supracitados. Nesse caso, também entendo
adequado solicitar esclarecimentos ao Município de Colombo e a outras autoridades
responsáveis pelo edital, motivo pelo qual recebo a representação nesse ponto.”
Gabinete da Corregedoria-Geral, 16 de junho de 2014
CONSELHEIRO IVAN LELIS BONILHA - CORREGEDOR-GERAL
5.1 – PRECEDENTE:
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6 – PARECER - Alfredo Gioielli e Luciano Haas Rosito
“Gestor público pode ser responsabilizado na aquisição de luminárias para
iluminação pública que não atendam as normas da ABNT”
a) Revista Consultor Jurídico – CONJUR – fev/2014 – Iluminação Pública
b) Revista Lumiere elètric – Edição nº 190 – pag. 104/110
c) Revista Zênite – Informativo de Licitações e Contratos (ILC) nº 243, p. 500-504 Edição de
Maio de 2014
d) Repertório de Jurisprudência do STJ – Superior Tribunal de Justiça – Ministro Oscar
Saraiva – V. 21. maio de 2014
e) GOVERNET - Boletim Governet de Administração Pública e Gestão Municipal –
junho/2014 Edição nº 33 – pág. 868
f) Tribunal de Contas da União – TCU – Sumário – Ponto de Vista Doutrina/Parecer – maio
de 2014
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NOVAS TECNOLOGIAS TAMBÉM DEVEM SEGUIR A NORMA 15129/12 COM RELAÇÃO AS
CARACTERÍSTICAS CONSTRUTIVAS DE LUMINÁRIA PARA ILUMINAÇÃO PÚBLICA
Ensaios a serem exigidos: Características mecânicas,
elétricas/óticas, térmicas e resistência ao meio
Os ensaios mínimos que podem ser exigidos de laboratórios acreditados pelo
INMETRO entre outros:
a) Ensaio de grau de proteção ótico / alojamento (comprovando o grau mínimo
exigido no Edital);
b) Ensaio de rendimento ótico / fotometria (comprovando a eficiência luminosa
mínima exigida no Edital);
c) Ensaio de vibração (comprovando a segurança de que a luminária não
desprenderá de sua fixação e manterá os componentes elétricos intactos);
d) Ensaio de proteção contra impactos mecânicos IK
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7 – DECRETO nº 7.546/2011 - Regulamenta a margem de preferência aos
produtos manufaturados e serviços nacionais e os produtos estrangeiros
A margem de preferência admite que no procedimento licitatório seja vitoriosa
uma oferta brasileira com preço superior ao produto estrangeiro, desde que
observados os requisitos exigidos em lei.
Art. 2º Para fins desse Decreto, considera-se:
...
VII - Normas técnicas brasileiras - normas técnicas produzidas e divulgadas pelos
órgãos oficiais competentes, entre eles a Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT e outras entidades designadas pelo Conselho Nacional de
Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - CONMETRO.
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8 – CONSULTA AO CREA
b) O responsável técnico da pessoa jurídica de direito privado, nos termos do artigo
68 da Lei nº 5.194/66, registrado em regime de CLT ou apenas contratado em outro
regime jurídico, que permitir o fornecedor de produtos ou serviços colocar no
mercado equipamentos em desacordo com as normas da ABNT comete alguma
infração ética e/ou disciplinar?
a) Poderia o profissional devidamente habilitado nos quadros funcionais do
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA deixar de observar as normas da ABNT
no exercício de sua profissão, deixando de fixar em projetos, compra de materiais
elétricos e/ou especificações de equipamentos ou serviços o seu exato
cumprimento?
c) Em prevalecendo o entendimento da obrigatoriedade de observância as normas
da ABNT, o profissional devidamente habilitado no exercício de sua profissão que
não observar a sua aplicação, sem prejuízo das sanções civis e criminais, estará
incorrendo em qual violação ética prevista na Resolução nº 1002, de 26/11/2002 que
instituiu o Código de Ética Profissional?
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PREFEITURA MUNICIPAL DE BENTO GONÇALVES Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 99/2013
Registro de Preços nº 61/2013 – Processo nº 10854/2013
Valor Geral Estimado - VGE R$ 572.500,00 – Abertura – 18.11.2013
Objeto: Aquisição de luminárias com tecnologia LED para iluminação pública do Município de Bento Gonçalves
Item 1
“LUMINÁRIA COM TECNOLOGIA LED PARA ILUMINAÇÃO PÚBLICA - FLUXO LUMINOSO MÍNIMO
2500 LUMENS - IP65 - VIDA ÚTIL MÍNIMA 50000 HORAS - GARANTIA DE 2 ANOS -TENSÃO DE
ENTRADA 220V +/-10% 60HZ - FATOR DE POTÊNCIA > 0,92 - EFICIÊNCIA >=80LM/W -
TEMPERATURA DA COR DE 4000K ATÉ 5000K - RESISTENTE A TEMPERATURA DE -15 A 40°C -
CORPO EM ALUMÍNIO OU MATERIAL COM MESMAS CARACTERÍSTICAS - DISTORÇÃO
HARMÔNICA TOTAL < 20% - ÍNDICE DE REPRODUÇÃO DE CORES >=70% - BASE PARA
ACOPLAR RELÉ FOTOELÉTRICO PADRÃO ABNT - ALTURA DE INSTALAÇÃO DE 7M A 9M -
ENCAIXE PARA TUBOS DE 47 A 55 MM -CURVA DE DISTRIBUIÇÃO LUMINOSA "BAT WING" COM
ABERTURA DE FACHO MAIOR QUE 120 GRAUS”
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DE BENTO GONÇALVES
Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 99/2013
Registro de Preços nº 61/2013 – Processo nº 10854/2013
Valor Geral Estimado - VGE R$ 572.500,00 – Abertura – 18.11.2013
Objeto: Aquisição de luminárias com tecnologia LED para iluminação pública do Município de
Bento Gonçalves
Ausência de aplicação da NBR 15129 e 60598-1
Falta de Projeto luminotécnico e definição de potência
Falta de exigência de apresentação de ensaios emitidos
por laboratórios oficiais acreditados pelo INMETRO
Não atendimento a Lei nº 4.150/62 – art. 1º
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DE BENTO GONÇALVES Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 99/2013
Registro de Preços nº 61/2013 – Processo nº 10854/2013
Valor Geral Estimado - VGE R$ 572.500,00 – Abertura – 18.11.2013
Objeto: Aquisição de luminárias com tecnologia LED para iluminação pública do Município de
Bento Gonçalves
QUESTIONAMENTO – Petição após Adjudicação
(i) nos termos da Lei nº 4.150/62 e do inciso VIII do artigo 39 da Lei nº 8.078/90, que a
Administração Municipal NOTIFIQUE as empresas adjudicadas no PREGÃO, para
apresentarem no prazo de 5 (cinco) dias os ensaios de segurança previsto na ABNT NBR
15129:2012 (Luminárias para iluminação pública – Requisitos Particulares) e ABNT NBR IEC
60598-1:2010 emitidos por laboratórios oficiais acreditados pelo INMETRO, a saber: a) ensaio de
Grau de Proteção ótico/alojamento de equipamento b) ensaio de vibração c) ensaio de fotometria
d) ensaio de impacto (IK08) e) ensaio de resistência ao vento f) ensaios elétricos – tensão,
corrente de alimentação, fator de potência e, g) ensaios de durabilidade e térmicos.
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DE BENTO GONÇALVES Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 99/2013
Parecer nº 10854/2013 – Revogação de Licitação “(...)
No entanto, constatou-se que não foram solicitadas as normas previstas pela ABNT NBR
15129:2012 (Luminárias para iluminação pública – requisitos particulares) com
apresentação de ensaios de segurança previstos na ABNT NBR IEC 60598-1:2010
(Requisitos gerais para ensaios). (g.n)
...
No caso em tela, a continuação do procedimento tornou- se inconveniente para a Administração,
já que não foram solicitados os ensaios necessários, o que autoriza a mesma a revogar o
certame, amparada nas disposições legais.
...
Diante do exposto, esta assessoria jurídica opina pela revogação do procedimento, por
motivo de oportunidade e conveniência, em atendimento aos princípios licitatórios e
constitucionais. (g.n)
Bento Gonçalves, 19 de dezembro de 2013.
ANA JÚLIA TESSER MERLO
Assessora Jurídica – OAB/RS 73.890 (...)”
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTÂNCIA BALNEÁRIA DE PERUIBE Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 49/2013
Valor Geral Estimado - R$ 14.219.025,00 – Abertura – 08.01.2014
Objeto: Fornecimento de braços ornamentais simples com luminárias de LEDS, com fornecimento de materiais e
mão de obra
DESCRIÇÃO – ANEXO I – Luminária de Led de 160 w a 200 w
Características: Luminária com ótica tipo “Asa de Morcego” de simples manutenção, com
blindagem contra intemáries, incluindo protetor contra surtos de energia de 10 kv.
- Dissipador em alumínio anodiszdo,
- Lentes Colimadoras,
-- Fator de potência > 95%
-- Grau de Proteção IP 67
-- Tensão de 90 a 305 VCA 60 Hz
-- Tempo de vida de 50.000h
- Temperatura de Cor 5.500k
-- Índice de reprodução de cor > 70
-- Ângulo de abertura de facho 125º e Temperatura de Operação -40ºc + 50ºc, 10% a 90%
Umidade Relativa
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTÂNCIA BALNEÁRIA DE PERUIBE
Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 49/2013
Valor Geral Estimado - R$ 14.219.025,00 – Abertura – 08.01.2014
Objeto: Fornecimento de braços ornamentais simples com luminárias de LEDS, com fornecimento de
materiais e mão de obra
Não aplicação da NBR 15129 e 60598-1 conforme
Lei nº 4.150/62, art. 1º
Falta de Projeto luminotécnico
Falta de exigência de apresentação de ensaios emitidos
por laboratórios oficiais acreditados pelo INMETRO
Exigência de Grau de Proteção inadequado para
equipamento que será instalado em postes de 12 metros e
falta de definição da eficiência do equipamento em lm/watt
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTÂNCIA BALNEÁRIA DE PERUIBE Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 49/2013
Valor Geral Estimado - R$ 14.219.025,00 – Abertura – 08.01.2014
Objeto: Fornecimento de braços ornamentais simples com luminárias de LEDS, com fornecimento de
materiais e mão de obra
QUESTIONAMENTO – Impugnação ao Edital
(iii) no mérito que seja RETIFICADO o instrumento convocatório fazendo constar que o
vencedor da licitação deverá atender as normas de instalação NBR 5410/1997 – Instalações
Elétricas de Baixa Tensão, NBR 5101/2012 – Iluminação Pública e NR 10, bem como
apresentação de projeto luminotécnico, nos termos do artigo 1º da Lei nº 4.150/62, e para
atendimento das características das luminárias lançadas no ANEXO I, o edital deverá
exigir, sob pena de DESCLASSIFICAÇÃO, que as empresas apresentarem os seguintes
ensaios elétricos, mecânicos e de vibração de Laboratórios Oficiais acreditados pelo
INMETRO, conforme norma ABNT NBR 15129 e NBR IEC 60598-1 Requisitos Gerais e
Ensaios, quais sejam: a) Ensaio de Grau Proteção Bloco ótico/alojamento de equipamento, b)
Ensaio de Vibração, c)Ensaio de Fotometria para medição da eficiência do equipamento em
lm/watt, d)Ensaio de impacto (IK08), e) Ensaio de Resistência ao Vento f) Ensaios Elétricos –
Tensão, Corrente de Alimentação, Fator de Potência g)Ensaios de durabilidade e térmicos, sob
pena de se caracterizar crime de omissão funcional.
ESTUDO DE CASO
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PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTÂNCIA BALNEÁRIA DE PERUIBE Edital de Licitação – PREGÃO PRESENCIAL nº 49/2013
Valor Geral Estimado - R$ 14.219.025,00 – Abertura – 08.01.2014
Objeto: Fornecimento de braços ornamentais simples com luminárias de LEDS, com fornecimento de materiais e
mão de obra
Parecer do Secretário de Assuntos Jurídicos – REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO “(...) ...
Deveras, pondero que se faz necessário aclarar a obrigatoriedade de cumprimento das
específicas normas técnicas e, se o caso, dos ensaios laboratoriais que versem sobre o
assunto, de sorte que tais expressamente constem do corpo do edital ou seus anexos.”
...
Diante de todos os aspectos ventilados nas passagens anteriores, ofertamos o presente
parecer de forma a externar nossa opinião sobre o assunto, a qual, s.m.j., caminha no sentido
de que a licitação, já suspendida, deve ter declarada sua anulação, nos exatos termos do
art. 49, da Lei de Licitações, de forma a que sejam corrigidos os vícios existentes, afora
outros posterior e eventualmente percebidos, culminando então com a revisão do edital para
futura e novel licitação.(g.n)
RODRIGO OLIVEIRA RAGNI DE CASTRO LEITE
SECRETARIO DE ASSUNTOS JURÍDICOS (...)” - 06.01.2014
ESTUDO DE CASO
________________________________________________________________________________ Abdias de carvalho
Polícia indicia funcionário da Prefeitura por
morte de aposentado após choque em poste Fonte: http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/cidades/policia/noticia/2014/08/01/policia-
indicia-funcionario-da-emlurb-por-morte-de-aposentado-apos-choque-em-poste-
138342.php
ESTUDO DE CASO
________________________________________________________________________________ PRINCIPAIS TRABALHOS E PUBLICAÇÕES:
SEMINÁRIO – TCE/SP – Iluminação das Cidades – Regulação e Práticas Administrativas – 11.09.2014
Exposição: O Plano de transição de domínio da Gestão da Iluminação Pública e os Impactos Econômicos
CONGRESSO de Iluminação Pública 2014 – São Paulo - SP – 27.03.2014
Exposição dos reflexos financeiros e operacionais aos Municípios em razão da Resolução nº 414/10 da ANEEL
ILUMINAÇÃO PÚBLICA - Gestor público pode ser responsabilizado na aquisição de luminárias para iluminação
pública que não atendam as normas da ABNT
Parecer - Revista Lumiere - Edição nº 190 - ano 16 - fev – 2014 pag. 104/110
Parecer - Revista Zênite – Ano XXI/ nº 243 – maio/214 – pag. 500/504
ENTREVISTA – Iluminação Pública – De quem é a responsabilidade?
Revista O Setor Elétrico – Edição 96 - 14 de janeiro de 2014 – pág. 64/71
ENTREVISTA – Iluminação Pública – Quem vai pagar a conta da ineficiência energética
Revista Guia de Prefeituras - GP – Edição 14 – ano 3 dezembro/janeiro 2014 – pág. 30/38
ENTREVISTA – Iluminação Pública – Via Legal
TV CULTURA / TV BRASIL / TV JUSTIÇA – Programa Via Legal – 13.11.2013
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OBRIGADO
ALFREDO GIOIELLI
(11) 3044 – 1450
(11) 99795-5291
Linkedin – Acompanhe os informativos do setorial de Iluminação Pública
alfredo_gioielli