FÓRUM NACIONAL DA FÓRUM NACIONAL DA PREVIDÊNCIA SOCIALPREVIDÊNCIA SOCIAL

Assistência Social, Assistência Social, Previdência, Pobreza e Previdência, Pobreza e Distribuição de Renda Distribuição de Renda

24/abril/200724/abril/2007

IV PAINEL

O caso brasileiro do BPC - O caso brasileiro do BPC - Benefício de Prestação Continuada Benefício de Prestação Continuada como mínimo social e garantia de como mínimo social e garantia de rendarenda

Aldaíza SposatiAldaíza Sposaticedest@terra.com.brcedest@terra.com.br

1ª idéia

BPC é um BPC é um mínimo social focalizado para:mínimo social focalizado para:

- velhice sob indigência acima de 65 anosvelhice sob indigência acima de 65 anos

- pessoas sob indigência com deficiência sem pessoas sob indigência com deficiência sem limite etáriolimite etário

- que também opera garantia de renda à que também opera garantia de renda à população abaixo da linha de indigênciapopulação abaixo da linha de indigência

pela CF 1988 a sociedade brasileira pela CF 1988 a sociedade brasileira decidiu que cabe ao Estado prestar decidiu que cabe ao Estado prestar proteção social não contributivaproteção social não contributiva a a pessoas sob indigência, idosas e/ou pessoas sob indigência, idosas e/ou com deficiência na forma de um com deficiência na forma de um benefício mensal no valor de um benefício mensal no valor de um salário mínimosalário mínimo

a regulação do benefício utilizou o a regulação do benefício utilizou o critério de subsidiariedade do Estado critério de subsidiariedade do Estado à família, restringindo o disposto na à família, restringindo o disposto na CF88 que faz referência ao cidadãoCF88 que faz referência ao cidadão

2ª idéia

o BPC desde sua institucionalização operou o BPC desde sua institucionalização operou com com mixmix entre previdência e assistência social entre previdência e assistência social quer pela tradição do RMV quer pelo sistema quer pela tradição do RMV quer pelo sistema comum de gestãocomum de gestão

o BPC é nominado na RGPS de Amparo o BPC é nominado na RGPS de Amparo Assistêncial LOAS distorcendo tanto a Assistêncial LOAS distorcendo tanto a concepção abrangente da LOAS e do SUAS e concepção abrangente da LOAS e do SUAS e rebaixando o conceito de direito para amparo.rebaixando o conceito de direito para amparo.

RMV - BPC

o RMV implantado em 1974 (lei nº 6179 o RMV implantado em 1974 (lei nº 6179 de 11/12/74 fez um de 11/12/74 fez um mixmix entre mínimo entre mínimo social e benefício previdenciário, isto é, social e benefício previdenciário, isto é, seguro social (parcialmente contributivo)seguro social (parcialmente contributivo)

o BPC aprovado em 1988 e implantado em o BPC aprovado em 1988 e implantado em 1996, além de incorporar o RMV fez um 1996, além de incorporar o RMV fez um mixmix entre: mínimo social e programa de entre: mínimo social e programa de garantia de renda na condição de direito garantia de renda na condição de direito social e de prestação continuadasocial e de prestação continuada

RMV – BPC

a partir de 2004 os recursos do RVM são a partir de 2004 os recursos do RVM são transferidos para o FNAS (LDO nº 10707 transferidos para o FNAS (LDO nº 10707 de 03/07/03)de 03/07/03)

Estatuto do Idoso (lei 10.741 de Estatuto do Idoso (lei 10.741 de 01/10/2003) consolida o BPC como direito 01/10/2003) consolida o BPC como direito do idosodo idoso

Estatuto da Pessoa com Deficiência (PLS Estatuto da Pessoa com Deficiência (PLS nº 06/2003) aprovado no Senado em nº 06/2003) aprovado no Senado em 06/12/2006 em tramitação final na 06/12/2006 em tramitação final na CâmaraCâmara

cont.

repercussão mútua de modelos de repercussão mútua de modelos de previdência e assistência socialprevidência e assistência social

Modelos de Previdência SocialModelos de Previdência Social solidaristasolidarista individualistaindividualista

Modelos de benefícios de Assistência Modelos de benefícios de Assistência social como Mínimos Sociaissocial como Mínimos Sociais

condicionalidadescondicionalidades localizadoslocalizados restritivos x generososrestritivos x generosos permanentes x eventuaispermanentes x eventuais individuais x familiaresindividuais x familiares contrapartidascontrapartidas acúmulosacúmulos

quanto mais restritiva a previdência social quanto mais restritiva a previdência social maior a demanda por benefícios maior a demanda por benefícios assistenciais assistenciais (caso da Austrália, Nova (caso da Austrália, Nova Zelândia)Zelândia)

gestão de benefícios do RGPS do gestão de benefícios do RGPS do SUASSUAS

≠ ≠ carátercaráter contributivo contributivo

não contributivonão contributivo

= gestão= gestão≠ ≠ capilaridade do sistema capilaridade do sistema

= cadastro gerido pelo INSS= cadastro gerido pelo INSS

= pagamento de benefícios pela mesma rede= pagamento de benefícios pela mesma rede

≠ ≠ avaliação - regular da aplicação do BPC avaliação - regular da aplicação do BPC

≠ ≠ beneficiários conectados a rede de serviços beneficiários conectados a rede de serviços (disponibilidade através do CRAS)(disponibilidade através do CRAS)

SUAS - CRAS

INSS - Agências

gestão da isenção da cota gestão da isenção da cota patronalpatronal

exame conjunto dos pedidos de isenções de exame conjunto dos pedidos de isenções de cota patronal por organizações não lucrativascota patronal por organizações não lucrativas

regulação do PROUNI, SUS, isenção regulação do PROUNI, SUS, isenção

ausência de regulação do SUAS de modo a ausência de regulação do SUAS de modo a vincular beneficiário com serviçosvincular beneficiário com serviços

benefício previdenciário é de caráter é de caráter laboral cobre doenças; acidente de laboral cobre doenças; acidente de trabalho; 13º salário; maternidade, baseado trabalho; 13º salário; maternidade, baseado no contrato de trabalhono contrato de trabalho

benefício assistencial é vinculado a risco/ é vinculado a risco/ vulnerabilidades/ fragilidades; é homogêneo, vulnerabilidades/ fragilidades; é homogêneo, não considera agravo de risco; é sujeito a não considera agravo de risco; é sujeito a avaliação; incide após idade máxima da PEAavaliação; incide após idade máxima da PEA

Perspectiva de baixa factibilidade – o – o trabalhador prefere o BPC no fim da vida, do que a trabalhador prefere o BPC no fim da vida, do que a cobertura previdenciária laboral que lhe dá cobertura previdenciária laboral que lhe dá proteção social durante toda a vidaproteção social durante toda a vida

caso brasileiro - dívida social Situação do Brasil é marcada pela forte Situação do Brasil é marcada pela forte

incidência do trabalho informal (30% da PEA)incidência do trabalho informal (30% da PEA) como estender regras do trabalho decente ao como estender regras do trabalho decente ao

trabalhador “sem patrão”?trabalhador “sem patrão”? regulação tardia do trabalho rural, doméstico, regulação tardia do trabalho rural, doméstico,

mulheres, dona de casamulheres, dona de casa quem tem 65 anos em 2007, tinha 18 anos em quem tem 65 anos em 2007, tinha 18 anos em

1960. Qual a cobertura do modelo de gestão da 1960. Qual a cobertura do modelo de gestão da previdência no período?previdência no período?

Qual a taxa de ocupação formal no Qual a taxa de ocupação formal no boomboom da da industrialização no modelo nacional -industrialização no modelo nacional -desenvolvimentista?desenvolvimentista?

evolução da participação dos não segurados da evolução da participação dos não segurados da Previdência na PEA*Previdência na PEA*

  1995 1998 2002 2004** 2005**

Não Assegurados          

Desempregados 8,62 12,29 12,87 12,91 13,54

Desempregado Aberto 6,17 6,18 9,05 9,37 9,76

Desemprego Oculto por trabalho precário**** 2,45 3,11 3,37 3,54 3,78

Autônomos não contribuintes e não agrícolas 15,74 15,23 14,52 13,72 13,24

Empregados sem carteiras e não contribuinte 18,18 17,55 17,74 17,06 16,17

Rural 4,86 4,02 3,58 3,51 3,41

Urbano 13,32 13,53 14,16 13,55 12,76

Empregado não contribuinte 1,17 1,30 1,53 1,40 1,41

Total 43,71 46,37 46,66 45,09 44,36

Fonte: Elaboração dos autores a partir dos microdados de PNAD/IBGE: 1995,1998,2002,2004,2005.OBS: * A população economicamente ativa corresponde a: Homens com idade entre 16 e 59 anos e Mulheres com idade entre 16 e 54 anos que estavam ocupados e/ou procuraram ocupação na semana de referência. **** Ocupados que não contribuíam com a Previdência e que procuraram emprego na semana de referência, excluídos os Segurados Especiais.

questões:

por quê um mínimo socialpor quê um mínimo social por quê indigênciapor quê indigência por quê famíliapor quê família

por quê mínimo social:

- discussão no campo da seguridade discussão no campo da seguridade social e não do seguro socialsocial e não do seguro social

- seguridade social (CF-88): saúde, seguridade social (CF-88): saúde, previdência social, assistência socialprevidência social, assistência social

+ trabalho e emprego = seguro trabalho e emprego = seguro desempregodesemprego

+ habitação, transporte, alimentação, habitação, transporte, alimentação, etc etc (através de programas federais, estaduais, municipais)(através de programas federais, estaduais, municipais)

Os mínimos sociais tem abrangência Os mínimos sociais tem abrangência diferenciada entre os países e vêm diferenciada entre os países e vêm se transformando (a partir do último se transformando (a partir do último quartil do século XX) em programas quartil do século XX) em programas de garantia de renda básica que de garantia de renda básica que operam com testes de meios e operam com testes de meios e condicionalidadescondicionalidades..

campos mais freqüentes de cobertura campos mais freqüentes de cobertura de mínimos sociais (internacional)de mínimos sociais (internacional)

eqüidade eqüidade velhicevelhiceinvalidez/deficiênciainvalidez/deficiência

orfandadeorfandade viuvez viuvez assistênciaassistência

moradiamoradiajovensjovens

apoio a famíliaapoio a família capacidade da família educar capacidade da família educar os filhos os filhos

famílias numerosasfamílias numerosasfamílias uniparentais (pais famílias uniparentais (pais

solteiros)solteiros)

emprego emprego desempregodesemprego

porque indigência? opção pós constitucional pela restrição de opção pós constitucional pela restrição de

governo em definir a quem dele necessitar governo em definir a quem dele necessitar como situação de necessitadocomo situação de necessitado

conteúdo da LOAS – (½ SM ou ¼ SM?)conteúdo da LOAS – (½ SM ou ¼ SM?)

questõesquestões permanece na linha de indigência?permanece na linha de indigência? permanece a referência de linha de permanece a referência de linha de

indigência e de pobreza a:indigência e de pobreza a: salário mínimosalário mínimo dolár/diadolár/dia nova referência? (IPEA)nova referência? (IPEA)

questões

programas de garantia de renda são programas de garantia de renda são direcionados à indigência e/ou a direcionados à indigência e/ou a pobreza?pobreza?

programas de garantia de renda são programas de garantia de renda são direcionados ao indivíduo ou a direcionados ao indivíduo ou a família?família?

estimativa de indigência/pobreza x BPC

Especificação Qtde Beneficiários do BPC em 2006

% de beneficiários

População brasileira abaixo da linha de pobreza

59.430.000

33,57% da população

2.477.485

4,16da população abaixo

linha pobreza

População brasileira abaixo da linha de indigência

23.240.00013,13% da população

10,66da população abaixo

linha indigência

Fonte: DBA/SNAS

IPEA/2004

por quê à famíliapor quê à família

salário famíliasalário família R$ 16,26 ou R$ 23,08 por filho até 14 anos;R$ 16,26 ou R$ 23,08 por filho até 14 anos;

bolsa famíliabolsa família: : R$ 15,00 por até 3 filhos com idade até 15 anosR$ 15,00 por até 3 filhos com idade até 15 anos

família em risco por trabalho infantilfamília em risco por trabalho infantil Bolsa no valor de R$ 25,00 a 40,00 se a criança Bolsa no valor de R$ 25,00 a 40,00 se a criança

está em área rural ou urbana ou em municípios está em área rural ou urbana ou em municípios >< que 250 mil habitantes>< que 250 mil habitantes

ausência de apoio ou orfandadeausência de apoio ou orfandade

referência/condicionalidade de referência/condicionalidade de renda a benefícios para famíliarenda a benefícios para família

BPC BPC per capita até R$ 94,99per capita até R$ 94,99

Bolsa Família Bolsa Família pobreza per capita de R$ 60,01 a R$ 120,00/ e pobreza per capita de R$ 60,01 a R$ 120,00/ e

crianças até 15 anoscrianças até 15 anos Extrema pobreza per capita até R$ 60,00Extrema pobreza per capita até R$ 60,00

Salário famíliaSalário família trabalhador com salário até R$ 449,93 e trabalhador com salário até R$ 449,93 e

crianças até 14 anoscrianças até 14 anos trabalhador com salário até R$ 676,73 e trabalhador com salário até R$ 676,73 e

crianças até 14 anoscrianças até 14 anos

concepção diferenciada de famíliaconcepção diferenciada de família BPC inclui o requerente; o cônjuge; a companheira; BPC inclui o requerente; o cônjuge; a companheira;

o companheiro; o filho de qualquer condição; o o companheiro; o filho de qualquer condição; o enteado e o menor tutelado não emancipado, menor enteado e o menor tutelado não emancipado, menor de 21 anos ou inválido; os pais; e o irmão não de 21 anos ou inválido; os pais; e o irmão não emancipado de qualquer condição, menor de 21 emancipado de qualquer condição, menor de 21 anos ou inválido.anos ou inválido.

Bolsa família unidade nuclear, eventualmente Bolsa família unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivíduos que com ela ampliada por outros indivíduos que com ela possuam laços de parentesco ou de afinidade, que possuam laços de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo doméstico, vivendo sob o mesmo forme um grupo doméstico, vivendo sob o mesmo teto e que mantêm pela contribuição de seus teto e que mantêm pela contribuição de seus membros.membros.

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

Milhares de benefícios

< 1

= 1

1 -| 2

2 -| 3

3 -| 4

4 -| 5

5 -| 6

6 -| 7

7 -| 8

mais de 8V

alo

res,

em

Sal

ário

s M

ínim

os

Assistenciais 3,1 2.920,9 16,1 - - - - - - -

Rurais 37,4 7.198,0 52,2 11,5 3,8 1,5 0,8 0,1 0,0 0,0

Urbanos 512,7 5.818,8 3.193,5 1.777,1 1.327,0 912,3 620,5 155,2 17,1 13,8

< 1 = 1 1 -| 2 2 -| 3 3 -| 4 4 -| 5 5 -| 6 6 -| 7 7 -| 8 mais de 8

Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE.Elaboração: SPS/MPS.Obs.: A existência de benefícios com valores inferiores ao salário mínimo deve-se ao desmembramento de pensões e ao pagamento de benefícios como o salário-família, o auxílio suplementar, o auxílio acidente e o abono de permanência.

Cerca de 67,0% dos benefícios pagos pela Previdência Social em dez/06 possuíam o valor de até um salário mínimo, o que representa um

contingente de 16,5 milhões de beneficiários diretos.

553,2 mil pessoas: < 1SM

15,9 milhões de pessoas: 1SM

Distribuição de Benefícios Emitidos, segundo faixas de Valores - Em Pisos Previdenciários

(Posição Dez/2006) -

0,1%

0,1%

0,6%

2,5%

3,7%

5,4%

7,3%

13,3%

64,8%2,2%

36,5% 45,2% 18,3%

1996 – 346.2191996 – 346.2192006 – 2.477.4852006 – 2.477.485

é falso afirmar que ocorreu em 10 anos é falso afirmar que ocorreu em 10 anos uma explosão do acesso ao BPC, o que uma explosão do acesso ao BPC, o que significaria o “efeito bomba”significaria o “efeito bomba”

a implantação do BPC foi gradual a implantação do BPC foi gradual absorvendo novos segmentosabsorvendo novos segmentos

e ele permanece um benefício focalizado e ele permanece um benefício focalizado para a pessoa com para a pessoa com per capitaper capita de ¼ de de ¼ de salário mínimo mensal, com 65 anos ou salário mínimo mensal, com 65 anos ou mais e/ou com deficiênciamais e/ou com deficiência

Crescimento da Quantidade de Beneficiários do BPC (PCD e Idoso) Benefícios Mantidos

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PCD 304.227 557.088 641.268 720.274 806.720 870.072 976.257 1.036.365 1.127.849 1.211.761 1.293.645

IDOSO 41.992 88.806 207.031 312.299 403.207 469.047 584.597 664.875 933.164 1.065.604 1.183.840

TOTAL 346.219 645.894 848.299 1.032.573 1.209.927 1.339.119 1.560.854 1.701.240 2.061.013 2.277.365 2.477.485

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Crescimento da Quantidade de Beneficiários do BPC ( PCD e Idoso) Benefícios Concedidos

0

100000

200000

300000

400000

500000

ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PCD 1.128 1.060 722 73.283 107.915 88.387 144.301 119.096 141.198 132.578 131.774

IDOSO 264 374 1.448 76.825 107.433 90.011 139.750 116.404 317.003 185.036 173.685

TOTAL 1.392 1.434 2.170 150.108 215.348 178.398 284.051 235.500 458.201 317.614 305.459

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

regiões do Brasil N S SD ND CO2,5

AP 2,2 MS/MT 2,2

PE 2,1

2,0 AL 2,0 DF 2,0

TO 1,9 MA 1,9

AC 1,8 BA 1,8

RO/AM 1,7 PA 1,7

Brasil RR 1,4 MG 1,4 CE 1,6 GO 1,4

1,5 SE 1,5

RN 1,3

PR 1,2 PI 1,2

ES 1,1

1,0 RS 1,0 RJ/SP 1,0

SC 0,6

0,5

0,0

% por região

1,4% 1,7/% 1,0% 1,1% 1,8% 1,8%

percentual de cobertura do BPC para a população de estados e regiões do Brasil

Base: SUIBE/MPAS DBA/SNAS/MDS - Preparado pelo NEPSAS/PUCSP

proporção de beneficiários do BPC em relação à proporção de beneficiários do BPC em relação à população nos municípios brasileirospopulação nos municípios brasileiros

Proporção deBeneficiários

Total % Norte Nordeste Sul Sudeste Centro Oeste

até 0,5% 1.46326,29

195 490 393 304 81

0,5 a 1,5% 2.54345,70

125 738 649 895 136

+1,5 a 3,0% 1.27122,84

101 438 136 410 186

+3,0 a 15,0% 2875,17

28 127 10 59 63

total 5.564 100

In Políticas Sociais – acompanhamento e análise 13 – edição especial – IPEA/2007:106

pesquisa sobre cobertura do BPCpesquisa sobre cobertura do BPCEstudo do Cedeplar – UFMG Estudo do Cedeplar – UFMG

Out 2004/out/2006 (Sawyen, D e Carvalho, J.)Out 2004/out/2006 (Sawyen, D e Carvalho, J.)

Público Alvo Público Alvo COBERTURA EM 2005 COBERTURA EM 2005 COMPLETACOMPLETA

indícios de sobre cobertura para homens idososindícios de sobre cobertura para homens idosos

Público AlvoPúblico Alvo Cobertura em 2005 de 57%Cobertura em 2005 de 57%pessoa compessoa com necessidade de cautela face o conceito de necessidade de cautela face o conceito de

deficiência deficiência deficiência deficiência que pode ter super estimado elegíveisque pode ter super estimado elegíveis

• ritmo de cobertura de acordo com as taxas de crescimento da ritmo de cobertura de acordo com as taxas de crescimento da população idosa em geralpopulação idosa em geral

• análise a partir de pressupostos que mantém situação de renda, análise a partir de pressupostos que mantém situação de renda, composição familiar como estáveis no períodocomposição familiar como estáveis no período

Fonte: síntese das pesquisas de Avaliação de Programas Sociais do MDS. ONG, Paes-Souza, R e Fonte: síntese das pesquisas de Avaliação de Programas Sociais do MDS. ONG, Paes-Souza, R e Vaistmam, J. Cadernos de Estudos – Vaistmam, J. Cadernos de Estudos –

Desenvolvimento Social em Debate, nº 5, 2007.Desenvolvimento Social em Debate, nº 5, 2007.

pesquisa sobre o efeito do BPC na pesquisa sobre o efeito do BPC na

economia localeconomia localRosa Marques – PUCSPRosa Marques – PUCSP

impacto positivo do BPC na economia localimpacto positivo do BPC na economia local importância relativa quando comparado à receita disponível importância relativa quando comparado à receita disponível

(RCL)(RCL) quanto mais desenvolvido o município, menor acesso ao FPM quanto mais desenvolvido o município, menor acesso ao FPM

e cresce o peso do BPC , mas também menor peso face ao e cresce o peso do BPC , mas também menor peso face ao ICMSICMS

• Vitória de Santo Antão – PE• benefícios pagos pelo BPC= 100% de benefícios pagos pelo BPC= 100% de • receita disponívelreceita disponível• 8,5% maior que o SUS 8,5% maior que o SUS • 10,8 do ICMS10,8 do ICMS• 77% da transferência do FPM77% da transferência do FPM

In Paes-souza, R e Vaitsman, I. Síntese de Pesquisas de Avaliação de Programas Sociais do MDS, 2007: 33-35In Paes-souza, R e Vaitsman, I. Síntese de Pesquisas de Avaliação de Programas Sociais do MDS, 2007: 33-35

execução orçamentária e financeira doexecução orçamentária e financeira do BPC e RMV em 2006 BPC e RMV em 2006

BPC e RMV

Espécie Quantidade de Beneficiários Recursos Aplicados - Ano (R$)

BPC

BPC - PPD 1.293.645 5.112.542.025,00

BPC - IDOSO 1.183.840 4.606.245.556,00

Subtotal 2.477.485 9.718.787.581,00

RMV

RMV - PPD 310.806 1.316.567.069,00

RMV - IDOSO 135.603 591.798.567,00

Subtotal 446.409 1.908.365.636,00

TOTAL 2.923.894 11.627.153.217,00

Fonte: Síntese/Dataprev

projeção do BPC e RMV para 2007projeção do BPC e RMV para 2007 (meta física e financeira) (meta física e financeira)

posição março/2007 com salário mínimo de R$ 380,00posição março/2007 com salário mínimo de R$ 380,00

BPC e RMV

Espécie Quantidade de Beneficiários Previsão de Recursos - Ano (R$)

BPC

BPC - PPD 1.363.833 5.948.138.241,00

BPC - Idoso 1.289.971 5.538.845.556,00

Subtotal 2.653.804 11.486.983.797,00

TOTAL

284.302 1.323.359.767,00

116.888 559.168.668,00

3.054.994 13.369.512.232,00

Ano BPC (R$) PIB (R$) %

2005 7.523.861.444 1.937.598.291.000 0,34

2006 9.718.787.581 2.322.818.000.000(IBGE)

0,41

incidência no PIB Brasileiro com gasto no BPC