formação e necessidades de formação de diretores de … · 2020-01-21 · formação e...

Jorge Manuel da Silva Pereira Barros i

Jorge Manuel da Silva Pereira Barros

Formação e Necessidades de

Formação de Diretores de

Agrupamentos de Escolas do Algarve

Volume I

Tese de doutoramento em Ciências da Educação, na Especialidade de Administração e

Gestão Educativa e Escolar, orientada pelo Professor Doutor António Gomes Alves

Ferreira e apresentada à Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação da

Universidade de Coimbra

Setembro de 2016

Universidade de Coimbra

Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação

Doutoramento em Administração e Gestão Educativa e Escolar

FORMAÇÃO E NECESSIDADES DE FORMAÇÃO DE DIRETORES DE

AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS DO ALGARVE

Volume I

Tese orientada por: Professor Doutor António Gomes Alves Ferreira

Doutorando: Jorge Manuel da Silva Pereira Barros

Coimbra

Setembro de 2016

Tese de doutoramento em Ciências da Educação, na Especialidade de Administração e Gestão Educativa e Escolar, orientada pelo Professor Doutor António Gomes Alves Ferreira e apresentada

à Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação da Universidade de Coimbra

Formação e Necessidades de Formação de Diretores de Agrupamentos de Escolas do Algarve 5

“Sempre chegamos ao sítio aonde nos esperam”

Saramago (2016, p. 9)


DEDICATÓRIA

À memória do meu pai, José de Sousa Barros,

que partiu deste mundo há quinze anos.

Dedico ainda à minha mãe, à minha esposa e

aos meus filhos, essências do meu antes, do

meu depois e do meu sempre.


AGRADECIMENTOS

A realização da presente investigação envolveu bastantes horas de trabalho e de

reflexão por parte do investigador, contudo, verificou-se que em muitas ocasiões, por períodos

de tempo mais ou menos longos, e através de diversos meios, foi necessário contactar com

pessoas e instituições, a fim de a tornar uma realidade. Neste sentido, a investigação foi,

simultaneamente, um trabalho solitário e de equipa, pelo que deste modo, a sua realização

também foi possível mediante a prestimosa colaboração dessas pessoas, instituições e

organismos a que devemos público agradecimento. Sem esse competente e desinteressado

contributo, o nosso trabalho não teria sido possível. Assim, seguidamente queremos

agradecer:

Ao meu orientador, Professor Doutor António Gomes Alves Ferreira, pela competente

orientação dispensada, pelo incansável apoio, disponibilidade e acompanhamento que nos

prestou, pelas sábias sugestões, conselhos, preocupações, incentivos, tornando menos árida e

mais aliciante a elaboração deste trabalho.

Ao Professor Doutor José Alberto Mendonça Gonçalves pelas aprendizagens que nos

proporcionou ao longo da Pós-graduação em Administração e Gestão Escolar, que antecedeu

a elaboração do Mestrado em Administração e Gestão Escolar e desta tese, e por todos os

conselhos e opiniões críticas que sempre nos tem prestado.

Ao Professor Doutor António Maria Veloso Bento pela cedência de livros e artigos,

em português e inglês, sobre as questões relativas à liderança.

Ao Professor Doutor José Carlos Libâneo pela oferta de livros e de artigos sobre a

organização e gestão escolar da sua autoria.

À Professora Doutora Helena Luísa Martins Quintas por facilitar o acesso a

dissertações de mestrado realizadas na Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da

Universidade do Algarve, na especialização de Gestão e Administração Educacional, assim

como de diversos dados no âmbito dos Mestrados em Ciências da Educação e da Formação

realizados no mesmo local.


À Professora Doutora Sandra Cristina Andrade Teodósio dos Santos Valadas por nos

ter facultado dados relativos ao curso de Mestrado em Ciências da Educação e da Formação,

na especialização de Gestão e Administração Educacional, que se vem realizando na

Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da Universidade do Algarve.

À Dra. Helena Carvalho da Direção de Serviços da Região Algarve pelos

esclarecimentos prestados em relação à legislação referida neste trabalho.

À minha mãe, Maria Teresa da Silva Pereira Barros, por me ter educado como o fez,

transmitindo valores, incutindo-me disciplina, rigor, persistência e uma cultura de trabalho,

pela confiança que depositou em mim e pelo apoio que sempre me dispensou, dando-me força

para que chegasse até aqui.

Ao meu pai, José de Sousa Barros, pelos valores que me transmitiu e pela sua postura

de seriedade que me soube incutir. Tenho a certeza que lá do céu, ele vibra com esta minha

conquista.

À minha mulher, Mónica Luísa Rocheta Duarte Barros, pelo apoio que me deu, pela

compreensão que soube mostrar pelas minhas ausências em relação às tarefas familiares e

pela partilha e construção dos melhores momentos de vida. Ainda à minha esposa pelas

traduções de artigos, revistas e livros de língua inglesa e correção ortográfica e gramatical

desta tese.

Aos meus filhos, Nuno Alexandre Duarte Barros e Sofia Alexandra Duarte Barros que,

à sua maneira, me compreenderam e apoiaram durante este percurso académico. Ainda ao

meu filho pela ajuda na tradução de alguns artigos de língua inglesa, pelo apoio na pesquisa e

consulta de livros e pelo auxílio na leitura e correção de determinados textos.

À minha irmã Dina Carvalho e ao meu cunhado Mário Carvalho pelo apoio que me

prestaram durante a realização deste trabalho, nomeadamente a nível logístico nas inúmeras

deslocações que tivemos que efetuar na cidade de Coimbra. Ainda por nos terem facultado a

sua casa para algumas estadias nesta cidade.


Ao meu irmão Joaquim Barros e à minha cunhada Isabel Barros pelos incentivos que

me deram e pela força que sempre me transmitiram.

À minha tia Esmeraldina da Silva Pereira, por possibilitar a minha estadia na sua casa

em Coimbra no decurso deste trabalho.

Aos elementos do órgão de gestão de topo do Agrupamento de Escolas onde exerço a

minha atividade profissional pela ajuda necessária que sempre me prestaram.

À Professora Cecília Serra, Subdiretora do Agrupamento de Escolas onde exerço a

minha atividade profissional, pela disponibilidade manifestada em me ajudar em diversas

questões relacionadas com a gestão administrativa e financeira e com o trabalho quotidiano de

um Diretor de escola.

Aos Professores e colegas Armando Lau e Stephane Norte que se mostraram sempre

disponíveis para nos ajudar nas questões relacionadas com a informática, em particular com o

programa Microsoft Word 2010, o primeiro no início da feitura deste trabalho e o segundo na

parte final do mesmo.

A todos os colegas e funcionários do Agrupamento de Escolas onde trabalho pela

ajuda que me prestaram e pelo incentivo que sempre me souberam transmitir.

Genericamente aos cinco Agrupamentos de Escolas do Algarve selecionados e em

particular aos seus Diretores, Subdiretores e Adjuntos que ao aceitarem colaborar neste

estudo, possibilitaram a sua realização.

Às entidades e organismos que no Algarve, tendo disponibilizado à classe docente

formação especializada nas áreas de Administração Escolar e de Administração Educacional,

aceitaram cooperar neste estudo.

Àqueles que trabalham na Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra, na Biblioteca

da Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação da Universidade de Coimbra, na

Biblioteca Central da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra e na Biblioteca Norte


Sul do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, pela ajuda e apoio que nos

deram na consulta e disponibilização dos livros solicitados.

Aos Serviços da Biblioteca e Documentação da Faculdade de Letras da Universidade

de Coimbra pela ajuda na consulta de artigos científicos.

A todos os que trabalham na Biblioteca Central da Universidade do Algarve, Campus

de Gambelas (Faro), nas Bibliotecas da Universidade do Algarve, no Campus da Penha

(Faro), na Escola Superior de Saúde de Faro e no Campus de Portimão, pelo contributo

prestado em facilitar atempadamente a requisição dos livros solicitados.

Às Bibliotecas da Universidade de Lisboa (da Faculdade de Psicologia e de Ciências

da Educação, da Faculdade de Letras e da Reitoria) pelas facilidades na disponibilização da

consulta de livros imprescindíveis à realização deste estudo.

Às Bibliotecas da Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação da Universidade

do Porto e da Universidade Católica do Porto e de Lisboa pela cedência e consulta de obras

indispensáveis à feitura deste trabalho.

Às Bibliotecas Gerais das Universidades de Évora e do Minho, aos Serviços de

Documentação e à Biblioteca do Instituto de Educação da Universidade do Minho pela ajuda

que nos dispensaram na consulta de livros, revistas, dissertações de mestrado e teses de

doutoramento.

Às Bibliotecas Públicas de Évora e de Braga pela forma como nos ajudaram e

orientaram na pesquisa e na consulta de determinadas revistas antigas e específicas para a

realização deste trabalho.

Às Bibliotecas das Universidades de Aveiro (Biblioteca Geral, Biblioteca do Instituto

Superior de Contabilidade e Administração e Biblioteca/Mediateca dos Serviços de

Informação, Documentação e Museologia), às Bibliotecas da Universidade Aberta (Lisboa,

Porto e Coimbra) e à Biblioteca/Mediateca do Instituto de Emprego e Formação Profissional


de Lisboa pelo apoio prestado na consulta e empréstimo de livros, dissertações de mestrado,

teses de doutoramento e artigos científicos necessários à realização deste estudo.

À Biblioteca Mário Sottomayor Cardia da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas

da Universidade Nova de Lisboa por ter permitido a digitalização de documentos importantes

para a feitura desta investigação.

À Biblioteca do ISCTE-IUL (Instituto Universitário de Lisboa) por nos ter permitido a

consulta de livros importantes para a realização deste estudo.

Às Bibliotecas de la Universidad de Sevilla (Biblioteca de Ciencias de la Educación,

Biblioteca General y Biblioteca de Humanidades), pelo apoio na consulta da literatura

espanhola de referência no que toca ao domínio da administração e gestão escolar. Igualmente

pela ajuda que nos prestaram na consulta de teses de doutoramento na área citada.

Aos que trabalham na Biblioteca Universitaria de Huelva pelas facilidades concedidas

e pela orientação que nos prestaram na consulta e disponibilização de obras essenciais à

feitura desta investigação. Em particular à Diretora da Área de Hermoteca e Gestão de

Recursos Humanos, Dña. Isabel Lara Díaz, à Dña. Lorenza Díaz Sánchez e ao Señor

Domingo Molina Jiménez por me terem facultado a consulta de artigos, revistas e livros

eletrónicos de acesso restrito ao Consórcio de Bibliotecas Universitárias de Andaluzia.

Ao Sr. Andrés Vaquero da Biblioteca de Trabajo Social de la Universidad de Huelva,

pela ajuda que nos prestou na consulta e digitalização de obras de referência essenciais para a

concretização desta investigação.

À Dña. Esperanza Jiménez Tirado, à Dña. Purificación Ramírez Ayala e à Dña.

Dolores Ana Rodríguez Hidalgo da Biblioteca General de la Universidad de Córdoba, e à

Dña. Francisca Morales Silero da Biblioteca de Ciencias de la Educación de la Universidad

de Córdoba por nos terem ajudado na consulta de teses de doutoramento e por nos terem

permitido a consulta de artigos científicos de acesso restrito aos alunos desta instituição de

ensino superior público espanhol. Ainda em particular a esta última Senhora pela constante


disponibilização de artigos científicos alusivos à temática do nosso trabalho que foram

publicados nos anos de 2015 e de 2016 em revistas de referência em Espanha.

Ao Sr. José Antonio da Biblioteca Municipal de Córdoba por nos ter ensinado e

ajudado a passar teses de doutoramento arquivadas em microfichas (fotogramas: negativo)

para PDF, a fim de ser possível a sua gravação em pen drive e posterior impressão.

Aos que trabalham na Biblioteca Geral da Universidade Portucalense (Porto) e na

Biblioteca da Universidade Lusófona do Porto por nos terem permitido a sua utilização e

ajudado, de forma célere, na consulta de dissertações de mestrado e de obras necessárias à

realização deste estudo.

Aos que trabalham nas Bibliotecas Ricardo Reis e Fernando Pessoa (ambas da

Universidade Fernando Pessoa, no Porto), em particular, à Dra. Carla Sousa, ao Dr. Humberto

Alves e à Dra. Rosa Teixeira, por nos terem facultado o acesso àquelas Bibliotecas e por nos

terem ajudado na consulta de obras, revistas e dissertações de mestrado importantes para a

execução do nosso trabalho. Ainda àquelas duas Doutoras e àquele Doutor por nos terem

proporcionado a consulta de obras em PDF por intermédio do seu envio para o nosso e-mail

pessoal.

Aos que trabalham na Biblioteca da Escola Superior de Educação do Instituto

Politécnico de Lisboa e nas Bibliotecas do Instituto Politécnico de Leiria (Biblioteca da

Escola Superior de Educação e Ciências Socias - Campus 1 e Biblioteca José Saramago -

- Campus 2) por nos terem ajudado na consulta de obras, revistas e dissertações de mestrado

no âmbito da Administração Escolar e da Administração Educacional.

Aos que trabalham na Biblioteca Central da Faculdade de Letras da Universidade do

Porto e na Biblioteca Pública Municipal do Porto, pela cedência de artigos digitalizados e por

nos terem orientado na pesquisa e na consulta de obras de referência no campo da

Administração Escolar e da Administração Educacional.


Aos que trabalham no Setor de Documentação e Arquivo da Universidade da Madeira

pela cedência de documentos digitalizados nas áreas da Administração Escolar e da

Administração Educacional.

Aos responsáveis e àqueles que trabalham no Centro de Documentação e Informação

da Região de Turismo do Algarve por nos terem permitido o acesso a estas instalações e pela

ajuda prestada na consulta de documentos que ajudaram a caraterizar o contexto do estudo.

À Dra. Teresa Rodrigues, da Biblioteca da Faculdade de Ciências da Universidade de

Lisboa, por nos ter possibilitado o acesso àquela Biblioteca e por nos ter permitido a

reprodução do material necessário à concretização deste trabalho.

À Dra. Gisélia Felício, Diretora da Biblioteca Universitária Victor Sá, da Universidade

Lusófona de Humanidades e Tecnologias (Lisboa), por nos ter permitido a sua frequência e

consulta de obras de referência, dissertações de mestrado e teses de doutoramento necessárias

à realização deste trabalho.

Ao Dr. Helder Machado, da Mediateca da Universidade Lusíada de Lisboa pelo

atendimento que nos dispensou na consulta, na reprodução e no empréstimo interbibliotecas

de obras importantes para a realização desta tese.

À senhora Débora Teixeira da livraria e da Biblioteca Central do INA (Direção-Geral

da Qualificação dos Trabalhadores em Funções Públicas, em Lisboa), pela colaboração que

prestou na pesquisa dos livros necessários a este trabalho. Ainda, por nos ter facilitado a sua

consulta para além do horário normal de expediente.

À Dra. Teresa Amorim por nos ter permitido a utilização dos Serviços de

Documentação e Informação da Escola Superior de Educação de Paula Frassinetti (Porto), e

por nos ter orientado na pesquisa e consulta de obras de autores de referência indispensáveis

para a elaboração deste trabalho investigativo.

À Dra. Teresa Tenente pela ajuda que nos prestou na disponibilização de obras

essenciais à feitura desta investigação na livraria do Ministério da Educação e Ciência. Ainda,


por nos ter permitido a consulta no arquivo do Centro de Documentação e Informação em

Educação, da Direção-Geral da Educação, de obras de referência sobre a temática deste

trabalho, em particular das revistas da especialidade que ao longo de muitos anos publicaram

e continuam a publicar artigos no domínio da administração e gestão escolar.

À Dra. Isabel Antunes e à Dra. Carla Dias pela disponibilidade manifestada em nos

ajudarem na consulta e disponibilização de livros e de revistas do Centro de Documentação de

Informação da Biblioteca da Escola Superior de Educação do Instituto Politécnico de

Coimbra.

Aos responsáveis pela Biblioteca Nacional de Portugal, assim como aqueles que lá

trabalham, pela ajuda concedida na consulta de obras e revistas imprescindíveis para a feitura

deste trabalho e em particular em algumas ocasiões para além do horário de atendimento ao

público.

À Sra. Paula Cunha por nos ter permitido o acesso à Biblioteca da Escola E. B. 1/J. I.

dos Olhos de Água (em Albufeira), o que possibilitou a consulta de obras essenciais à

realização desta investigação.

Aos que trabalham nas Bibliotecas Municipais de Faro - António Ramos Rosa; de

Portimão - Manuel Teixeira Gomes; de Loulé - Sophia de Mello Breyner Andresen; de

Albufeira - Lídia Jorge; de Lagoa e de Coimbra pela consulta e disponibilização de livros.

Ao Polo da Biblioteca Municipal de Loulé - Sophia de Mello Breyner Andresen

(Quarteira), pelas facilidades concedidas na requisição, consulta e entrega de livros utilizados

durante a realização deste trabalho.

À Biblioteca e à livraria do Instituto Piaget, no Campus Académico de Silves, no

Campus Universitário de Almada e do Instituto Superior Manuel Teixeira Gomes, em

Portimão, pelo acesso à consulta e à disponibilização de obras e revistas importantes para a

execução desta investigação.


Aos que trabalham no Gabinete dos Serviços de Informática da Universidade do

Algarve pela ajuda que nos prestaram na consulta de e-books.

À Livraria Alfarrabista Simões, em Faro, pelo empenho que mostrou em

disponibilizar, de forma célere, os livros solicitados para a elaboração deste trabalho.

À Dra. Renata Diogo da Livraria Atlas Ribeirão, em Ribeirão Preto - Brasil, pelas

facilidades na aquisição de livros de administração e gestão escolar que não se encontram

disponíveis para consulta nem para venda em Portugal.

Às livrarias das Universidades do Porto, de Aveiro, do Minho, da Católica (de Lisboa)

e da Lusófona (de Lisboa) pela disponibilização de obras necessárias à execução deste estudo.

À Associação Regional de Administração Educacional (Madeira) pela cedência de

livros e artigos solicitados para a realização deste trabalho.

Ao Centro de Investigação em Educação da Universidade da Madeira pela sua

disponibilidade na cedência de obras e textos essenciais à realização deste estudo.

Ao Departamento de Educação da Universidade de Aveiro pela oferta de um livro

indispensável à concretização deste trabalho.

À Direção Regional de Educação do Algarve, à Direção-Geral dos Estabelecimentos

Escolares - Direção de Serviços da Região Norte, à Direção de Serviços da Região Algarve, à

Direção de Serviços da Região Lisboa e Vale do Tejo, à Direção de Serviços da Região

Alentejo, à Direção de Serviços da Região Centro, à Direção-Geral da Administração Escolar

(DGAE), à Direção de Serviços de Gestão de Recursos Humanos e Formação (DSGRHF), à

Inspeção-Geral da Educação e Ciência (IGEC), aos Serviços Académicos da Universidade do

Algarve, à Secretaria da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da Universidade do

Algarve, à Secretaria da Escola Superior de Educação e Comunicação da Universidade do

Algarve, à Divisão de Formação Avançada dos Serviços Académicos da Universidade do

Algarve, ao Gabinete do Conselho Científico, Formação Avançada e Secretariado de

Departamentos da Faculdade de Ciências Humanas e Sociais da Universidade do Algarve, ao


Departamento de Psicologia e Ciências da Educação da Faculdade de Ciências Humanas e

Sociais da Universidade do Algarve, ao Centro de Formação de Associação de Escolas dos

Concelhos de Albufeira, Lagoa e Silves, ao Centro de Formação Dr. Rui Grácio -

- Lagos, ao Centro de Formação de Associação de Escolas do Litoral à Serra - Loulé, ao

Centro de Formação Ria Formosa (Associação de Escolas Faro-Olhão), ao Centro de

Formação de Associação de Escolas do Levante Algarvio, ao Instituto Piaget - Campus

Académico de Silves, ao Instituto Superior Dom Afonso III (Loulé), ao Instituto Superior de

Ciências Sociais e Políticas (Lisboa), ao Instituto Superior de Educação e Trabalho (Porto), ao

Instituto Nacional de Administração (Lisboa), ao Instituto do Emprego e Formação

Profissional (Faro e Lisboa), à Federação Nacional da Educação (FNE), à Federação Nacional

dos Professores (FENPROF), ao Sindicato Democrático dos Professores do Sul - Delegação

de Faro (SDPSul), ao Sindicato Nacional dos Professores Licenciados pelos Politécnicos e

Universidades - Lisboa e Quarteira (SPLIU), ao Sindicato dos Professores da Zona Sul - Faro

(SPZS), ao Sindicato dos Professores da Grande Lisboa (SPGL), aos responsáveis pelas

revistas «Pontos nos ii» da Texto Editora, «Toque de Saída» da Escola Secundária de Amares,

«Correio da Educação» das Edições ASA e à Editora Vozes (unidade no exterior: Lisboa), por

nos terem facultado a consulta de documentos internos necessários à realização deste estudo.

À Dra. Ana Filomena Pereira, Técnica Superior do Gabinete de Gestão Pedagógica da

Direção de Serviços da Região Algarve, por nos ter facultado diversas informações alusivas à

formação de Diretores escolares no Algarve promovidas por esta entidade pública.

À Dra. Conceição Costa da Divisão de Formação Avançada dos Serviços Académicos

da Universidade do Algarve, em Gambelas, pelas constantes informações e dados fornecidos

imprescindíveis à concretização deste trabalho.

À Dra. Fátima Almeida do Secretariado do Conselho Técnico-Científico da Escola

Superior de Educação e Comunicação da Universidade do Algarve, por nos ter ajudado no

levantamento de dados relativos aos cursos de especialização e de mestrado, realizados nesta

Universidade, e que foram indispensáveis para a concretização desta investigação.

À Sra. Susana Lopes do Gabinete de Apoio ao Estudante da Faculdade de Ciências e

Tecnologia da Universidade do Algarve, pelo apoio prestado na consulta e disponibilização de


todos os documentos relativos às disciplinas das áreas de Administração Escolar e de

Administração Educacional que foram ministrados nos cursos de formação inicial de

Informática e de Ensino de Biologia e Geologia, respetivamente na Faculdade de Ciências e

Tecnologia da Universidade do Algarve e na Faculdade de Ciências do Mar e do Ambiente da

mesma Universidade.

Ao Fórum Português de Administração Educacional, à AFIRSE - Association

Francophone Internationale de Recherche Scientifique en Educatione, à Revue Internationale

D’Éducation de Sèvres, à Sociedade Portuguesa de Ciências da Educação, à Revista

Portuguesa de Educação, à revista «a página da educação», à revista «Seara Nova», à Livraria

online Wook, às Livrarias Bertrand (Faro, Guia e Portimão), à Livraria Fnac (Algarve

Shopping - Guia, Lisboa e Coimbra), à Livraria Almedina (no Arco de Almedina, em

Coimbra), à Livraria Cultura, à Editorial GRAÓ, às Librerías Proteo y Prometeo, à

agapea.com - libros urgentes, ao Espaciologopédico.com, à Editorial Síntesis, à Narcea

Ediciones, à IberLibro.com, à Librería Catriel Libros Latinoamericanos, ao Grupo Editor

AIQUE, à Fundação Getúlio Vargas (FGV), às Publicaciones CICE - Centro de

Investigaciones Culturales y Educativas, às Ediciones Morata, às Éditions Didier, às

Librerías Marcial Pons, à Cúspide Libros - cúspide.com e à Noveduc.com, pela

disponibilização atempada das obras solicitadas para a concretização deste trabalho.

Aos que trabalham nas reprografias das Faculdades de Psicologia e de Ciências da

Educação e de Letras da Universidade de Coimbra, da Faculdade de Psicologia e de Ciências

da Educação da Universidade de Lisboa, do Polo de Portimão da Universidade do Algarve, da

Associação Académica da Universidade do Algarve, do Instituto Politécnico de Coimbra e de

Leiria e do Agrupamento de Escolas onde exerço a minha profissão, pela ajuda prestada no

serviço de fotocópias, impressão e encadernação.

Aos que trabalham na Impress T e na Copitraje (ambas em Portimão), no Centro de

Cópias - Papelaria Central (Gambelas - Faro), no Centro de Cópias & Impressão da

STAPLES (Faro e Portimão), na PSICÓPIA e no Planeta COLORIDO (ambas em Lisboa), na

DISTRIOFFICE (Porto), na Vicentimagem (Coimbra), na Copistería - Papelaría Copiarte

(Sevilla) e nas Copiadoras Bonanza - Copistería de Educación (Huelva) pelas facilidades

concedidas na digitalização, impressão, cópia e encadernação de documentos.


À Professora Antonieta da Luz Feliz Gabriel Florêncio Perú que me ensinou até hoje o

prazer de ensinar.

Não queria deixar de agradecer a Deus por me ter iluminado e permitido que

conseguisse concluir mais este desígnio a que me propus.

Quero ainda agradecer a todos aqueles que ao longo da minha vida profissional

contribuíram para a minha aprendizagem.

Também a quem de forma direta ou indireta contribuiu para este momento de

crescimento e enriquecimento pessoal quero deixar o meu reconhecimento.

Por fim, a todos aqueles que acreditaram e continuam a acreditar em mim e a todos

aqueles que todos os dias me fazem continuar a acreditar.

A todos o meu sincero e profundo agradecimento.


RESUMO

Um dos aspetos que ao longo do tempo se tem colocado em grande discussão no

campo da educação é o problema da «governação» dos estabelecimentos públicos de ensino

não superior e as formas que devem assumir a gestão e a liderança, assim como as

competências que cabem aos seus Diretores e a formação que tais dirigentes devem ter para

desempenhar as suas funções.

Tendo por base esta realidade, a presente investigação centra-se na problemática da

formação e das necessidades de formação de Diretores de Agrupamentos de Escolas. Com a

sua realização pretendemos conhecer com maior detalhe como tem sido a formação dos

Diretores escolares do Algarve, considerando a situação em Agrupamentos de Escolas da

região, assim como as necessidades de formação perspetivadas a partir da perceção do

exercício profissional, nomeadamente as resultantes da gestão e liderança desses

estabelecimentos de ensino.

Para tal, optamos por uma metodologia de natureza qualitativa e uma amostra por

conveniência de cinco Agrupamentos de Escolas, centrando o estudo em entrevistas

semiestruturadas a Diretores, Subdiretores e a Adjuntos dos Diretores dessas organizações

escolares. Recorremos também à análise documental relativa: às disciplinas no domínio das

áreas de Administração Escolar e de Administração Educacional que fizeram parte dos cursos de

formação inicial de educadores e de professores, ministrados pela Universidade do Algarve; aos

planos de formação dos centros de formação de associação de escolas dos concelhos do Algarve,

assim como de outras instituições que disponibilizaram formação aos Diretores de escola ou

detentores de cargos similares nas áreas citadas; e aos relatórios de avaliação externa dos

Agrupamentos de Escolas e das Escolas não Agrupadas dos anos letivos de 2006-2007 a 2014-2015,

especificamente no domínio da gestão e da liderança escolar.

O estudo mostrou que os Diretores em causa exercem mais práticas de gestão do que

de liderança nos seus Agrupamentos, percecionando a gestão como uma função mais técnica,

em que se socorrem de um conjunto de meios para atingirem os objetivos, e a liderança como

comunicação, processo de influência e visão global de escola. Parece que os Diretores

entrevistados estão conscientes, por um lado, do que distingue liderar de gerir e, por outro,

como se complementam estas duas funções. Mostram capacidade de diálogo e acreditam que

as suas práticas de gestão têm por base tomadas de decisão colegiais. São ainda Diretores que

dizem refletir sobre o que fazem, mas não tanto quanto gostariam e entendem necessário.


O nosso estudo evidencia que os Diretores entrevistados têm a formação que

normativamente a administração educativa portuguesa exige aos docentes para poderem

desempenhar estas funções, ou seja, formação de natureza específica ou especializada nas

áreas de Administração Escolar e/ou de Administração Educacional. Para além disso,

frequentaram ainda algumas ações formativas de natureza contínua, nomeadamente na área da

liderança, ainda que não se sintam bem confortáveis neste domínio, dado que, segundo as suas

próprias palavras, a maioria ainda não atingiu a fase de Diretor-líder dos seus Agrupamentos.

Na verdade, até no âmbito mais específico da gestão sentem necessidades de formação por

causa da complexidade burocrática e administrativa inerente ao «governo» de um

Agrupamento de Escolas. Ainda que se compreenda tal sentimento, dado os Diretores

escolares desempenharem, atualmente, uma multiplicidade de funções e de enfrentarem

situações organizacionais de certa complexidade, nomeadamente a de terem de contactar com

uma grande diversidade de pessoas e organizações e de se confrontarem com inúmeras

solicitações, exigências e mudanças, já é menos compreensível que não consigam manifestar

conhecimento sobre muitas das situações de formação contínua ou especializada que foram

realizadas no Algarve entre 1993-1994 e 2013-2014.

A realização desta investigação constituiu, seguramente, um processo significativo

para o desenvolvimento da nossa pessoalidade e da nossa profissionalidade e acreditamos que

poderá contribuir para uma melhor compreensão da realidade da administração, gestão e

liderança das escolas portuguesas e, particularmente, para o conhecimento da formação e

necessidades de formação daqueles que gerem as escolas.

Palavras-chave: Diretor; formação de Diretores; necessidades de formação de

Diretores; liderança; gestão.


ABSTRACT

One of the aspects that has been extensively debated over a long period of time in the

field of education is the problem of «governance» of non-higher education public

establishments and the ways in which management and leadership should be assumed, as well

as the skills required by the Administrators and the training that such leaders should have in

order to exercise their functions.

Based on this reality, this research focuses on the problem of training and the training

needs of School District Administrators. With its implementation, we want to know in much

greater detail how the school administrators’ training has been in the Algarve, taking into

consideration the situation in School Districts in the region, as well as the training needs

envisaged from the perception of professional practice, including those resulting from

management and leadership of these schools.

To this end, we opted for a qualitative methodology and a random sample of five

School Districts, focusing the study on semi-structured interviews with Administrators,

Deputy Administrators and Administrators’ Assistants of these organizations. We also used

the document analysis of: the subjects in the field of School Administration and Educational

Administration that were part of the initial training courses for educators and teachers,

conducted by the University of the Algarve; the training plans of the association training

centres in schools in the Algarve municipalities, as well as other institutions that provided

training to school Administrators or holders of similar positions in the aforementioned areas;

and external evaluation reports for both School Districts and non-School Districts for

academic years 2006-2007 to 2014-2015, specifically in the field of management and school

leadership.

The study showed that the Administrators concerned apply more management

practices than leadership in their School Districts, perceiving management as a more technical

role, which relies on a set of means to achieve the objectives, and leadership as

communication, a process of influence and global vision of the school. It seems that the

Administrators who were interviewed are aware on the one hand, what distinguishes

leadership from management and on the other hand, how these two functions complement

each other. They were open to dialogue and believe that their management practices are based

on collegial decision making. They say they are also Administrators who ponder on what they

do but, not as much as they would like and deem necessary.


Our study reveals that the Administrators who were interviewed, as a norm, have the

training required by the Portuguese Educational Administration for teachers to be able to

perform these duties, i.e. training in specific or specialized areas of School Administration

and/or Educational Administration. Furthermore, they also attended some ongoing training

sessions, particularly in the area of leadership, although they do not feel comfortable enough

in this area, according to their own words, most of them have not yet reached the

Administrator-leader phase in their School Districts. In fact, even in the specific management

context they feel that training is necessary due to the bureaucratic and administrative

complexity of «governing» a School District. Even though it is understood that school

Administrators currently perform a multitude of functions and face organizational situations

of some complexity, namely having contact with a wide range of people and organizations

and are faced with numerous requests, requirements and changes, however, it is less

understandable why they can not express their knowledge concerning many of the situations

of ongoing or specialized training that were held in the Algarve between 1993-1994 and

2013-2014.

The outcome of this research constitutes a significant process for our personal and

professional development, and we believe it can contribute to a better understanding of the

reality found in the administration, management and leadership of Portuguese schools,

particularly the training knowledge and needs of those who manage the schools.

Keywords: Administrator; training of Administrators; training needs of

Administrators; leadership; management.


RÉSUMÉ

Parmi les aspects les plus discutés dans le domaine de l’éducation figurent le problème

de la «gouvernance» des établissements publics d’enseignement non-supérieur et les

différents types de gestion et leadership, ainsi que les compétences qui incombent à leurs

Directeurs et la formation que ces dirigeants doivent recevoir afin d’exercer leurs fonctions.

Ayant pour base cette réalité, la présente recherche est centrée sur la problématique de

la formation et des besoins de formation des Directeurs des Groupements Scolaires.

S’appuyant sur celle-ci, nous envisageons de connaître plus en détail la façon dont la

formation des Directeurs scolaires de l’Algarve a été conduite, en fonction de la situation des

Groupements Scolaires de la région, ainsi que les besoins de formation estimés à partir de la

perception de l’exercice professionnel, notamment les besoins résultant de la gestion et du

leadership des établissements en question.

Dans ce cadre, nous avons choisi la méthodologie de la recherche qualitative et un

échantillonnage de commodité de cinq Groupements Scolaires, tout en centrant l’étude sur des

entretiens semi-structurés avec les Directeurs, Sous-directeurs et Adjoints des Directeurs des

organisations scolaires concernées. Nous nous sommes également appuyés sur l’analyse

documentaire en relation avec: les disciplines dans les domaines de l’Administration Scolaire

et de l’Administration de l’Éducation qui intégraient la formation initiale des enseignants et

instituteurs, menée par l’Université de l’Algarve; les plans de formation des centres de

formation d’association des écoles des communes de l’Algarve, ainsi que d’autres institutions

ayant disponibilisé de la formation aux Directeurs scolaires ou autres personnes ayant des

charges similaires dans les domaines mentionnés; les rapports d’évaluation externe des

Groupements Scolaires et des Écoles non Regroupées depuis l’année scolaire 2006-2007

jusqu’en 2014-2015, particulièrement dans le domaine de la gestion et du leadership scolaire.

L’étude a révélé que les Directeurs concernés exercent, dans leurs Groupements

Scolaires, plutôt des pratiques de gestion au détriment du leadership, en considérant, d’un

côté, la gestion comme une fonction technique, dont les objectifs visés sont atteints à l’aide

d’un ensemble de moyens, et d’un autre côté, le leadership comme un processus de

communication, d’influence et une vision globale de l’école. Il semble que les Directeurs

interviewés sont simultanément conscients de ce qui distingue le leadership de la gestion et de

la façon dont ces deux fonctions se complètent. Les dirigeants concernés ont démontré leur

capacité de dialogue, en même temps qu’ils considèrent que leurs pratiques de gestion sont


basées sur des prises de décision collégiales. Ils s’assument aussi comme des Directeurs qui

réfléchissent / réfléchissant à leurs pratiques, mais pas autant qu’ils le souhaiteraient et qu’ils

considèrent nécessaire.

Notre étude montre que les Directeurs interviewés reçoivent la formation

juridiquement exigée aux enseignants par l’administration de l’éducation portugaise, de sorte

qu’ils puissent exercer leurs fonctions, c’est-à-dire, formation spécifique ou alors spécialisée

dans les domaines de l’Administration Scolaire et/ou de l’Administration de l’Éducation. En

outre, ils ont suivi quelques actions de formation continue, notamment dans le domaine du

leadership, cependant ils se sentent peu confortables dans ce champ, vu que, et selon leur dire,

la plupart d’entre eux n’ont pas encore atteint la phase de Directeur-leader de leurs

Groupements.

En effet, ils reconnaissent avoir des besoins de formation même dans le domaine plus

spécifique de la gestion, en raison de la complexité bureaucratique et administrative inhérente

à la «gouvernance» d’un Groupement Scolaire. Si, d’une part, ce sentiment peut être

compréhensible, étant donné que, de nos jours, les Directeurs scolaires exercent de

nombreuses fonctions et sont confrontés avec des situations organisationnelles assez

complexes, telles que le contact avec une grande variété de personnes et d’organisations, ainsi

que la confrontation avec plusieurs sollicitations, exigences et changements; d’une autre part,

le fait qu’ils ne sont pas capables de démontrer leurs connaissances à propos des sujets

abordés dans la formation continue ou spécialisée réalisée en Algarve entre 1993-1994 et

2013-2014 est plus difficile à comprendre.

La réalisation de cette recherche a constitué, sans aucun doute, un processus

significatif pour le développement de nos qualités personnelles et professionnelles et nous

sommes confiants qu’elle peut également contribuer pour une meilleur compréhension de la

réalité de l’administration, gestion et leadership des écoles portugaises et pour la

connaissance de la formation et des besoins de formation de ceux qui dirigent les écoles.

Mots-clés: Directeur; formation de Directeurs; besoins de formation de Directeurs;

leadership; gestion.


ÍNDICE GERAL

VOLUME I

DEDICATÓRIA .................................................................................................................... 7

AGRADECIMENTOS ........................................................................................................... 9

RESUMO ............................................................................................................................ 21

ABSTRACT ........................................................................................................................ 23

RÉSUMÉ ............................................................................................................................. 25

ÍNDICE DE FIGURAS ........................................................................................................ 41

ÍNDICE DE QUADROS ...................................................................................................... 45

ÍNDICE DE GRÁFICOS ..................................................................................................... 53

LISTA DE SIGLAS ............................................................................................................. 55

INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 63

PARTE I - ENQUADRAMENTO CONCETUAL ............................................................... 73

CAPÍTULO I - A LIDERANÇA ESCOLAR ....................................................................... 75

1. Conceito de liderança .............................................................................................................. 78

2. Tendências, teorias e modelos de liderança .............................................................................. 85

2.1. Teoria contingencial de Fiedler ............................................................................ 104

2.2. Teorias cognitivo-motivacionais .......................................................................... 105

2.3. Teoria path-goal .................................................................................................. 105

2.4. Teoria situacional de Hersey e Blanchard ............................................................ 108

2.5. Modelo de Tannenbaun e Schmidt ....................................................................... 112

2.6. Modelo normativo de tomada de decisão de Vroom e Yetton ............................... 113

2.7. Modelo sistémico de Bass e Valenzi .................................................................... 115

2.8. Modelo de contingência multivariado de Heller ................................................... 115

2.9. Teoria das trocas líder-membro............................................................................ 116

2.10. Teoria da atribuição da liderança ....................................................................... 118

2.11. Teoria dos recursos cognitivos ........................................................................... 119

2.12. Teoria dos substitutos de liderança..................................................................... 121

2.13. Síntese conclusiva ............................................................................................. 124

3. Liderança escolar - uma ou mais lideranças ........................................................................... 125

3.1. Liderança e gestão, liderar e gerir e líder e gestor ................................................ 175

3.2. Tipos de líderes ...................................................................................................... 266

3.3. Virtudes necessárias aos líderes ............................................................................... 282

4. Estilos de liderança ................................................................................................................ 295


4.1. Liderança instrucional ou pedagógica .................................................................. 296

4.2. Liderança centrada na aprendizagem (learning centred leadership) e nos resultados

escolares dos alunos ................................................................................................... 315

4.3. Liderança transacional versus liderança transformacional .................................... 364

4.4. Liderança laissez-faire ......................................................................................... 397

4.5. Liderança visionária ............................................................................................ 400

4.6. Liderança emocional ............................................................................................ 406

4.7. Liderança autocrática ou autoritária ..................................................................... 424

4.8. Liderança democrática ......................................................................................... 427

4.9. Liderança carismática .......................................................................................... 432

5. Novas perspetivas de liderança para o século XXI.................................................................. 447

5.1. Liderança distribuída ........................................................................................... 449

5.2. Outras formas de liderança - liderança participada, participativa, partilhada, dispersa,

compartilhada e coliderança ....................................................................................... 479

5.3. Liderança autêntica .............................................................................................. 486

6. Liderança e investigação nas escolas ...................................................................................... 497

CAPÍTULO II - A GESTÃO ESCOLAR ........................................................................... 543

1. Ideias de gestão ...................................................................................................................... 546

2. Gestão escolar ........................................................................................................................ 556

2.1. Modelos de gestão escolar da escola pública ........................................................ 571

2.1.1. A gestão participativa na escola versus a gestão unipessoal ........................... 579

2.1.2. Gestão «eletrónica ou digital» da escola - uma gestão no século XXI .................... 584

3. A gestão escolar em Portugal ................................................................................................. 590

3.1. Primeiro período: a democratização da gestão ...................................................... 591

3.1.1. A nova governação ....................................................................................... 592

3.1.1.1. Síntese conclusiva ................................................................................... 608

3.1.2. Outras estruturas gestionárias ........................................................................ 610

3.2. Segundo período: a participação, direção, autonomia, administração e gestão dos

estabelecimentos escolares ......................................................................................... 614

3.2.1. O «novo modelo de gestão» e a participação ................................................. 615

3.2.1.1. Órgãos de direção, administração e gestão ............................................... 629

3.2.1.1.1. Conselho de Escola e de Área Escolar ............................................... 629

3.2.1.1.2. Diretor Executivo .............................................................................. 631

3.2.1.1.3. Conselho Pedagógico ........................................................................ 633

3.2.1.1.4. Conselho Administrativo ................................................................... 634

3.2.1.1.5. Coordenador de núcleo...................................................................... 634


3.2.1.2. Estruturas de orientação educativa ........................................................... 635

3.2.1.3. Acompanhamento e avaliação da implementação do Decreto-Lei n.º 172/91,

de 10 de maio....................................................................................................... 637


3.2.2. O modelo de autonomia, administração e gestão dos estabelecimentos escolares

e a participação comunitária ................................................................................... 649

3.2.2.1. A autonomia consagrada no Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de maio ....... 660

3.2.2.1.1. Contratos de autonomia..................................................................... 662

3.2.2.2. Agrupamentos de Escolas ........................................................................ 663

3.2.2.3. Conselhos Locais de Educação ................................................................ 664

3.2.2.4. Órgãos de administração e gestão das escolas .......................................... 664

3.2.2.4.1. Assembleia ....................................................................................... 664

3.2.2.4.2. Direção Executiva ............................................................................. 666


3.2.2.4.4. Conselho Administrativo................................................................... 670

3.2.2.5. Estruturas de orientação educativa ........................................................... 670

3.2.2.6. Serviços especializados de apoio educativo ............................................. 671

3.2.2.7. Participação dos pais e alunos .................................................................. 671

3.2.2.8. Programa de avaliação externa do processo de aplicação do regime de

autonomia, administração e gestão das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido

pelo Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de maio (Protocolo ME/FPCE de 28/4/1999) 671


3.3. Terceiro período: a unipessoalidade do órgão de administração e gestão das escolas

................................................................................................................................... 681

3.3.1. O novo regime de administração e gestão escolar - a mudança de paradigma 681

3.3.1.1. Âmbito e princípios gerais ....................................................................... 689

3.3.1.2. Organização ............................................................................................ 691

3.3.1.3. Regime de autonomia .............................................................................. 692

3.3.1.4. Regime de administração e gestão ........................................................... 694

3.3.1.4.1. Conselho Geral ................................................................................. 694

3.3.1.4.2. Diretor .............................................................................................. 697


3.3.1.4.4. Conselho Administrativo................................................................... 701

3.3.1.5. Coordenação de escola ou de estabelecimento de educação pré-escolar ... 702

3.3.1.6. Organização pedagógica .......................................................................... 703


3.3.1.7. Participação dos pais e alunos .................................................................. 705

3.3.1.8. Contratos de autonomia ........................................................................... 705

3.3.1.9. Normas transitórias .................................................................................. 708

3.3.1.10. Síntese conclusiva ................................................................................. 711

3.3.2. Continuidade da mudança de paradigma do novo regime de administração e

gestão das escolas ................................................................................................... 715

3.3.2.1. Organização ............................................................................................ 717

3.3.2.2. Regime de administração e gestão ........................................................... 718

3.3.2.2.1. Conselho Geral ................................................................................. 718

3.3.2.2.2. Diretor .............................................................................................. 719

3.3.2.2.3 Conselho Pedagógico ......................................................................... 724

3.3.2.2.4. Conselho Administrativo ................................................................... 725

3.3.2.3. Coordenação de escola ou de estabelecimento de educação pré-escolar ... 725

3.3.2.4. Organização pedagógica .......................................................................... 726

3.3.2.5. Disposições comuns ................................................................................ 727

3.3.2.6. Contratos de autonomia ........................................................................... 727

3.3.2.7. Normas transitórias .................................................................................. 730

3.3.2.8. Aditamento ao Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de abril ............................ 733

3.3.2.9. Disposições finais e transitórias ............................................................... 733

3.3.2.10. Harmonização, operacionalização e desenvolvimento dos princípios

consagrados neste regime jurídico ........................................................................ 734

3.3.2.11. Síntese conclusiva ................................................................................. 745

3.4. Evolução diacrónica dos modelos de administração e gestão dos estabelecimentos de

ensino em Portugal de 1974 a 2016 ............................................................................ 752

4. A investigação sobre a organização e gestão escolar ............................................................... 762

5. O Diretor escolar .................................................................................................................... 792

5.1. O Diretor escolar em alguns países europeus, no Brasil e no Chile ....................... 797

5.1.1. O Diretor escolar em Espanha ....................................................................... 797

5.1.2. O Diretor escolar em Itália ............................................................................ 803

5.1.3. O Diretor escolar em França ......................................................................... 806

5.1.4. O Diretor escolar em Inglaterra ..................................................................... 810

5.1.5. O Diretor escolar no Brasil ............................................................................ 813

5.1.6. O Diretor escolar no Chile ............................................................................ 832

5.1.7. O Diretor escolar português - Diretor do Agrupamento de Escolas ou da Escola

não Agrupada - competências e o seu enquadramento legal .................................... 837


5.1.7.1. Áreas de administração e gestão dos Agrupamentos de Escolas ou das

Escolas não Agrupadas - a ação do Diretor no campo da administração e da gestão

............................................................................................................................ 860

5.1.7.1.1. Área pedagógica ............................................................................... 861

5.1.7.1.2. Área cultural ..................................................................................... 865

5.1.7.1.3. Área administrativa ........................................................................... 866

5.1.7.1.4. Área financeira.................................................................................. 876

5.1.7.1.5. Área patrimonial ............................................................................... 882

5.1.7.1.6. Perspetiva de conjunto ...................................................................... 884

5.2. Modelos de seleção de Diretores escolares ........................................................... 890

5.2.1. Modelo de nomeação .................................................................................... 890

5.2.2. Modelo concursal ......................................................................................... 891

5.2.3. Modelo eleitoral ............................................................................................ 893

5.2.4. Modelo profissional ...................................................................................... 897

5.2.5. A nossa proposta de modelo de seleção do Diretor escolar - modelo misto

(concurso, entrevista e eleição) ............................................................................... 898

5.3. Funções dos Diretores escolares de diversos países, dos Agrupamentos de Escolas

ou das Escolas não Agrupadas públicas portuguesas e noutras perspetivas.................. 901

5.3.1. As funções diretivas na perspetiva de Fayol .................................................. 902

5.3.2. As funções diretivas na perspetiva de Urwick ............................................... 905

5.3.3. Perspetivas mais recentes .............................................................................. 906

5.3.3.1. Trabalhos investigativos realizados em diversos países ............................ 907

5.3.3.2. Estudos realizados nos países Ibero-americanos, no Caribe, no México e no

Brasil ................................................................................................................... 921

5.3.3.3. Investigações efetuadas em Espanha ........................................................ 933

5.3.3.4. Trabalhos realizados em França ............................................................... 959

5.3.3.5. Perspetiva de Cattonar (2006) em relação ao trabalho que os Diretores

realizam nas escolas do Canadá............................................................................ 964

5.3.3.6. Funções desempenhadas pelos Diretores das escolas em Inglaterra de acordo

com Gálvez (1998) e com Campo (2012a) ........................................................... 967

5.3.3.7. Funções desempenhadas em Portugal pelos Diretores das Escolas e dos

Agrupamentos de Escolas no exercício da sua atividade profissional.................... 971

5.3.3.8. Algumas funções desempenhadas pelos Diretores dos estabelecimentos de

ensino na Dinamarca, Letónia, Áustria, Suécia, Escócia e na Comunidade

Francófona na Bélgica, no âmbito da educação para a cidadania .......................... 990

5.3.4. Perspetiva de conjunto .................................................................................. 992

5.4. O Diretor como professor e/ou o professor como Diretor ................................... 1003


5.5. Profissionalidade e valorização profissional do Diretor do Agrupamento de Escolas

ou da Escola não Agrupada ...................................................................................... 1009

CAPÍTULO III - A FORMAÇÃO E AS NECESSIDADES DE FORMAÇÃO EM

ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR E ADMINISTRAÇÃO EDUCACIONAL .................... 1017

1. Conceitos na formação em Administração Escolar e Administração Educacional ................ 1020

2. Modelos de formação em Administração Escolar e Administração Educacional .................. 1038

3. Formação em Administração Escolar e Administração Educacional em Portugal................. 1060

3.1. Conceito de formação inicial ............................................................................. 1061

3.1.1. Formação inicial em Administração Escolar e Administração Educacional em

Portugal ................................................................................................................ 1063

3.2. Concetualização e enquadramento legal da formação contínua........................... 1072

3.2.1. Formação contínua em Administração Escolar e Administração Educacional em

Portugal ................................................................................................................ 1089

3.3. Conceito e enquadramento legal da formação especializada em Administração

Escolar e Administração Educacional ....................................................................... 1092

3.3.1. Formação especializada em Administração Escolar e Administração

Educacional em Portugal ...................................................................................... 1103

4. Transferência da formação para o contexto de trabalho ........................................................ 1116

5. Necessidades de formação .................................................................................................... 1120

5.1. Conceito de necessidade .................................................................................... 1120

5.2. Tipologia de necessidades .................................................................................. 1132

5.3. Concetualização de necessidades de formação ................................................... 1144

5.4. Diagnóstico de necessidades de formação, deteção, levantamento e análise de

necessidades de formação - perspetivas .................................................................... 1149

5.5. Fases do processo de análise de necessidades e de necessidades de formação .... 1182

5.6. O lugar da análise de necessidades e de necessidades de formação no âmbito do

Diretor escolar .......................................................................................................... 1185

5.7. Modelos de análise de necessidades e de análise de necessidades de formação .. 1189

5.7.1. Modelo de análise do desempenho .............................................................. 1191

5.7.2. Modelo organização - trefas - pessoa........................................................... 1193

5.7.3. Modelo de elementos da organização .......................................................... 1201

5.7.4. Modelo da roda da formação ....................................................................... 1202

5.7.5. Modelo de análise antecipatório de necessidades de formação-desenvolvimento

de competências ................................................................................................... 1206

5.7.6. Modelos de aproximação ............................................................................ 1209

5.7.7. Modelo colegial comunitário ....................................................................... 1209

5.7.8. Modelo de discrepância............................................................................... 1210

5.7.9. Modelo de Marketing .................................................................................. 1211

5.7.10. Modelo da tomada de decisões .................................................................. 1212


5.7.11. Modelo de A. Rossett ................................................................................ 1214

5.7.12. Modelo de F. M. Cox ................................................................................ 1214

5.7.13. Desenho de J. McKillip ............................................................................. 1215

5.7.14. Desenho de Illinois ................................................................................... 1215

5.7.15. Modelo de Análise de Necessidades de Intervenção Socioeducativa (ANISE)

............................................................................................................................. 1216

5.7.16. Modelo normativo ou prescritivo de análise de necessidades de formação . 1217

5.7.17. Modelo colaborativo na identificação e análise de necessidades formativas

............................................................................................................................. 1218

5.7.18. Modelo de diagnóstico de necessidades educativas ................................... 1220

5.7.19. Modelo heurístico de determinação de necessidades de formação ............. 1220

5.7.20. Modelo de deteção de necessidades de formação contínua ........................ 1222

5.8. Técnicas de deteção de necessidades e de necessidades de formação ................. 1227

5.9. Necessidades de formação dos Diretores escolares............................................. 1234

6. Perspetivas sobre a formação de Diretores escolares .............................................................1242

6.1. Formação de Diretores escolares em diversos países .......................................... 1272

6.1.1. Formação de Diretores escolares em Espanha ............................................. 1273

6.1.2. Formação de Diretores escolares em Inglaterra ........................................... 1300

6.1.3. Formação de Diretores escolares no Brasil .................................................. 1308

6.1.4. Formação de Diretores escolares no Chile ................................................... 1319

6.1.5. Formação de Diretores escolares em Portugal ............................................. 1325

7. Outras dimensões da formação de Diretores escolares ..........................................................1346

7.1. Formação «experiencial» ................................................................................... 1347

7.2. Formação em Administração Escolar e Administração Educacional à distância . 1351

8. Investigação sobre a formação e as necessidades de formação de Diretores escolares ...........1372

VOLUME II

PARTE II - TRABALHO EMPÍRICO ……………………………………………...… 17

CAPÍTULO I - METODOLOGIA …………………………………………………….. 19

1. Natureza do estudo ………………………………………………………………. 22

2. Contexto do estudo ………………………………...…………………………...... 29

3. Problemática do estudo ………………………………………………………...... 34

3.1. Questão de partida ………………………………………………………….. 35

3.2. Objetivos …………………………………………………………………..... 36


3.3. Questões orientadoras…….…………...…………………………………….. 38

4. Sujeitos do estudo …………..……………………………………………………. 38

4.1. Caraterização dos sujeitos do estudo ……………...………………………... 41

4.1.1. Cargo desempenhado pelos sujeitos do estudo ……………………...… 41

4.1.2. Anos no desempenho do cargo ……………………………………...… 42

4.1.3. Sexo dos sujeitos do estudo ………………………………….……...… 44

4.1.4. Idade dos sujeitos do estudo …………………...…………….……...… 44

4.1.5. Sujeitos do estudo por cargo, grupo de recrutamento, nível de ensino e

disciplinas que podem lecionar ……………………………………………….

45

4.1.6. Situação profissional dos sujeitos do estudo …………………...…....… 47

4.1.7. Habilitações académicas dos sujeitos do estudo ………………………. 48

4.1.8. Habilitação profissional dos sujeitos do estudo ……….………………. 49

4.1.9. Tempo de serviço dos sujeitos do estudo …………..….………………. 50

4.1.10. Síntese da caraterização dos sujeitos do estudo ……………………… 52

5. Procedimentos metodológicos …………..……………………………………….. 52

5.1. Recolha dos dados ……..………………..………...………………………... 53

5.1.1. Documentos …………………………………….…………………...… 53

5.1.2. Entrevista ……………………………………….…………………...… 54

5.1.2.1. Realização das entrevistas ………………………………………... 64

5.2. Tratamento de dados ………………………………………………………... 68

5.2.1. Procedimentos de análise documental ………………………………… 68

5.2.2. Entrevista ……………………………………………………………… 73

6. Interpretação de dados …………………………………………………………… 85

CAPÍTULO II - ANÁLISE DOCUMENTAL…………………………………………. 87

1. Um olhar externo sobre a liderança e a gestão escolar …...……………………… 89

1.1. O olhar da IGEC sobre as escolas públicas portuguesas do ensino não

superior …………………………………………………………………………..

91

1.1.1. Primeiro ciclo do programa de avaliação externa das escolas ………… 92

1.1.2. Segundo ciclo do programa de avaliação externa das escolas ………. 100

1.2. O olhar da IGEC sobre as escolas públicas do ensino não superior do

Algarve ……………………………………………………………………...….

102

1.2.1. A organização e gestão escolar e a avaliação externa ……………….. 102

1.2.2. A liderança e a avaliação externa ……………………………...…….. 103

1.2.3. A liderança e gestão no contexto da avaliação externa ……………… 104

1.3. O olhar da IGEC sobre as escolas públicas do ensino não superior do

Algarve administradas, geridas e lideradas pelos Diretores objeto deste

estudo……………………………………………………………………….......

105


2. Formação inicial em Administração Escolar e Administração Educacional no

Algarve ………………………………………………………………………….…

109

3. Formação contínua em Administração Escolar e Administração Educacional

no Algarve …………………...………………………………………………….…

115

4. Formação especializada em Administração Escolar e Administração

Educacional no Algarve ……………..………………………………………….…

126

CAPÍTULO III - ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE DADOS DAS

ENTREVISTAS ……………………………………………………………………...

135

1. Liderança ……………………………………………………………………….. 137

1.1. De um Agrupamento de Escolas ………………………………………….. 137

1.1.1. Conceito de liderança ………………………………………………... 138

1.1.2. Conceito de liderar …………………………………………………... 141

1.1.3. Aspetos caraterizadores ……………………………………………… 148

1.1.4. Estratégias usadas …………………………..………………………... 152

1.1.5. Práticas adotadas em termos pessoais ……………………………….. 156

1.1.6. Formas de realização dessas práticas ………………………………... 161

1.2. Exercício da liderança pelo Diretor de um Agrupamento de Escolas …….. 165

1.2.1. Facilidades sentidas ………………………………………………….. 165

1.2.2. Constrangimentos sentidos ……………………………………….….. 171

1.3. Influência da dimensão pedagógica na liderança escolar …………………. 182

1.3.1. Nas práticas de liderança escolar, em geral ………………………….. 182

1.3.2. No caso do Diretor do Agrupamento de Escolas, em concreto ……… 185

1.4. O líder ……………………………………………………………………... 189

1.4.1. Conceito genérico de líder …………………………………………… 189

1.4.2. Conceito de líder escolar ……..……………………………………… 191

1.4.3. Aspetos caraterizadores ……………………………………………… 194

2. Gestão ………………………………………………………………………….. 196

2.1. De um Agrupamento de Escolas ………………………………………….. 196

2.1.1. Conceito de gestão …………………………………………………… 196

2.1.2. Conceito de gerir …..………………………………………………… 200

2.1.3. Práticas de gestão desenvolvidas pelo Diretor escolar ………………. 206

2.1.4. Formas de gestão adotadas pelo Diretor escolar …………………….. 219

2.2. Exercício da gestão pelo Diretor de um Agrupamento de Escolas ……….. 227

2.2.1. Facilidades sentidas ………………………………………………….. 227

2.2.2. Constrangimentos sentidos …………………………………….…….. 233

2.3. Influência da dimensão pedagógica na gestão escolar ……………………. 249

2.3.1. Nas práticas e formas de gestão escolar, em geral …………………... 249


2.3.2. No caso pessoal do Diretor do Agrupamento de Escolas, em concreto

……………………………………………………………………………….

251

2.4. O gestor …………………………………………………………………… 253

2.4.1. Conceito genérico de gestor …………………………………………. 253

2.4.2. Conceito de gestor escolar …………………………………………… 256

3. Diretor de um Agrupamento de Escolas ……………………………………….. 259

3.1. Caraterização ……………………………………………………………… 259

3.1.1. Conceito de Diretor de um Agrupamento de Escolas ……………….. 260

3.1.2. Funções desempenhadas em geral …………………………………… 265

3.1.3. Funções desempenhadas pelo Diretor do Agrupamento de Escolas

em causa …………………………………………………………………….

269

3.1.4. Aspetos facilitadores da ação que desenvolve ……………………….. 272

3.1.5. Aspetos condicionadores da ação que desenvolve …………………... 276

3.1.6. Outras funções que o Diretor poderia ou deveria desempenhar ……... 285

3.1.7. Relação entre as ações de liderar e de gerir ……………...…………... 288

3.1.8. Práticas que complementam as funções de liderar e de gerir …...…… 293

3.1.9. O Diretor gere ou lidera mais um Agrupamento de Escolas ………… 298

3.1.10. Gere ou lidera mais o Diretor do Agrupamento de Escolas em causa

……………………………………………………………………………….

299

3.1.11. Outras considerações ……………………………………………….. 302

3.2. Escolha da equipa de direção ……………………………………………... 304

3.2.1. Qualidades privilegiadas em abstrato por um Diretor de um

Agrupamento de Escolas na escolha do Subdiretor e dos Adjuntos ……….. 305

3.2.2. Qualidades privilegiadas pelo Diretor do Agrupamento de Escolas

em causa na escolha do Subdiretor e dos Adjuntos ……………………….... 308

4. Formação para ser Diretor escolar ……………………………………………... 312

4.1. Quanto ao conteúdo ……………………………………………………….. 313

4.1.1. Organizacional e pedagógica ………………………………………… 313

4.1.2. Burocrática e administrativa …………………………………………. 316

4.2. Quanto à natureza …………………………………………………………. 318

4.2.1. Formação contínua …………………………………………………... 318

4.2.2. Formação específica …………………………………………………. 320

4.3. Detida pelos Diretores, Subdiretores e pelos Adjuntos …………………… 325



4.4. Razões da escolha dessa formação ……………..…………………………. 329

4.4.1. Para o enriquecimento e valorização profissional …………………… 329


4.4.2. Necessidade de aplicação no Agrupamento de Escolas ……………... 330

4.4.3. Outras razões ………………………………………………………… 331

4.5. Aprendizagens proporcionadas …………………………………………… 334

4.5.1. Aprendizagens proporcionadas pela formação do Diretor na ação

prática ……………………………………………………………………….

334

4.5.2. Concretização na ação prática da liderança escolar …………………. 339

4.5.3. Concretização na ação prática da gestão escolar …….………………. 341

4.6. Contributos da formação ………………………………………………….. 345

4.6.1. Contributos da formação pedagógica docente para o exercício das

funções de Diretor escolar ………………………………………………….. 346

4.6.2. Contributos da formação pedagógica docente para o exercício das

funções dos Diretores escolares em causa …………………………………..

352

4.6.3. Para a implementação das diretivas do MEC ………………………... 355

4.6.4. Para a construção de uma visão de escola …………………………… 358

4.7. Oferta de formação direcionada ao cargo ………………………………… 362

4.7.1. Formação disponibilizada no Algarve ……………………………….. 362

4.7.2. Formação contemplada no plano de formação do Agrupamento de

Escolas ………………………………………………………………………

370

5. Necessidades de formação dos Diretores escolares ………………..…………... 372

5.1. Quanto ao conteúdo ……………………………………………………….. 372

5.1.1. Organizacional e pedagógica ………………………………………… 372

5.1.2. Burocrática e administrativa ….……………………………………… 374

5.2. Quanto à natureza …………………………………………………………. 379



CAPÍTULO IV - DISCUSSÃO DOS RESULTADOS ………………..…………….. 385

CONCLUSÃO ……………………………………………………………………….. 505

BIBLIOGRAFIA E FONTES ……………………………………………………….. 557

DOCUMENTOS ………………………………………………………………….. 557

LEGISLAÇÃO …………………………………………………………………… 568

LEGISLAÇÃO NACIONAL …………………………………………………. 568

LEIS ………………………………………………………………………… 56

formação e necessidades de formação de diretores de … · 2020-01-21 · formação e...

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