FORMAÇÃO PELA ESCOLACURSO PNAEBOM JARDIM – MAProfª Maria Helena Alcabaca PiresAtividade final

O ATENDIMENTO DO PNAE NA EDUCAÇÃO BÁSICA EM BOM JARDIM (MA)

José Arnaldo da SilvaRaimunda do Nascimento da Silva

Rosilene Torres Lima Moraes

1 INTRODUÇÃO

Como é sabido, o Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE, criado em 1955,

garante, através da transferência de recursos financeiros, a alimentação escolar dos alunos da

educação infantil (creches e pré-escola) e do ensino fundamental, inclusive das escolas

indígenas, matriculados em escolas públicas e filantrópicas. É importante conhecer cada

programa social de alimentação, para que cada vez mais seja adquirido novos conhecimentos

sobre o assunto de Nutrição, tendo uma visão também dessa relação saúde /sociedade. O

PNAE é o nome oficial do programa de merenda escolar do governo federal, e responsável

pela alimentação dos alunos do sistema público de ensino. Desde a sua criação vem sofrendo

uma série de adaptações. A gestão da merenda funciona de forma descentralizada, isto é, sob

a responsabilidade de estados e municípios.

O PNAE tem como objetivo suprir no mínimo 15% das necessidades nutricionais

diárias dos alunos do sistema público de ensino, contribuir para uma melhor aprendizagem e

favorecer a formação de bons hábitos alimentares em crianças e adolescentes.

Para povos indígenas e remanescentes de comunidades quilombolas o percentual das

necessidades nutricionais diárias a serem supridas é de 30%, pelo fato destes povos viverem

em situação de risco de insegurança alimentar. O PNAE tem caráter suplementar, como prevê

o artigo 208, incisos IV e VII, da Constituição Federal, quando coloca que o dever do Estado

(ou seja, das três esferas governamentais: União, estados e municípios) com a educação é

efetivado mediante a garantia de "atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a

seis anos de idade" (inciso IV) e "atendimento ao educando no ensino fundamental, através de

programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à

saúde" (inciso VII).

Atualmente, o valor per capita repassado pela União é de R$ 0,22 por aluno de creches

públicas e filantrópicas, de R$ 0,22 por estudante do ensino fundamental e da pré-escola. Para

os alunos das escolas indígenas e localizadas em comunidades quilombolas, o valor per capita

é de R$ 0,44. Os recursos destinam-se à compra de alimentos pelas secretarias de Educação

dos estados e do Distrito Federal e pelos municípios.

O repasse é feito diretamente aos estados e municípios, com base no censo escolar

realizado no ano anterior ao do atendimento. O programa é acompanhado e fiscalizado

diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentação Escolar (CAEs), pelo

FNDE, pelo Tribunal de Contas da União (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno

(SFCI) e pelo Ministério Público.

2 MARCO HISTÓRICO

O Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE, popularmente conhecido como

merenda escolar, é gerenciado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

(FNDE) e visa à transferência, em caráter suplementar, de recursos financeiros aos estados, ao

Distrito Federal e aos municípios destinados a suprir, parcialmente, as necessidades

nutricionais dos alunos. É um dos maiores programas na área de alimentação escolar no

mundo e é o único com atendimento universalizado.

O programa origina-se no início da década de 40, quando o então Instituto de Nutrição

defendia a proposta de o governo federal oferecer alimentação ao escolar. Mas não foi

possível concretizá-la, por indisponibilidade de recursos financeiros.

Na década de 50, foi elaborado um abrangente Plano Nacional de Alimentação e

Nutrição, denominado Conjuntura Alimentar e o Problema da Nutrição no Brasil. É nele que,

pela primeira vez, se estrutura um programa de merenda escolar em âmbito nacional, sob a

responsabilidade pública.

Desse plano original, apenas o Programa de Alimentação Escolar sobreviveu, contando

com o financiamento do Fundo Internacional de Socorro à Infância (FISI), atualmente Unicef,

que permitiu a distribuição do excedente de leite em pó destinado, inicialmente, à campanha

de nutrição materno-infantil.

Portanto, com um novo modelo de gestão, a transferência dos recursos financeiros do

programa tem ocorrido de forma sistemática e tempestiva, permitindo o planejamento das

aquisições dos gêneros alimentícios de modo a assegurar a oferta da merenda escolar durante

todo o ano letivo. Além disso, ficou estabelecido que o saldo dos recursos financeiros

existente ao final de cada exercício deve ser reprogramado para o exercício seguinte e ser

aplicado, exclusivamente, na aquisição de gêneros alimentícios.

Outro fator relevante foi a criação, em cada município brasileiro, do Conselho de

Alimentação Escolar (CAE) como órgão deliberativo, fiscalizador e de assessoramento para a

execução do programa. Isso se deu a partir de outra reedição da MP nº 1.784/98, em 2 de

junho de 2000, sob o número 1979-19. Assim, os CAEs passaram a ser formados por

membros da comunidade, professores, pais de alunos e representantes dos poderes Executivo

e Legislativo.

Os recursos financeiros provêm do Tesouro Nacional e estão assegurados no Orçamento

da União. O FNDE transfere a verba às entidades executoras, em contas correntes específicas

abertas pelo próprio FNDE, sem necessidade de celebração de convênio, ajuste, acordo,

contrato ou qualquer outro instrumento.

As entidades executoras têm autonomia para administrar o dinheiro e compete a elas a

complementação financeira para a melhoria do cardápio escolar, conforme estabelece a

Constituição Federal.

A transferência é feita em dez parcelas mensais, a partir do mês de fevereiro, para a

cobertura de 200 dias letivos. Cada parcela corresponde a vinte dias de aula. Do total, 70%

dos recursos são destinados à compra de produtos alimentícios básicos. O valor a ser

repassado para a entidade executora é calculado da seguinte forma: TR = Número de alunos x

Número de dias x Valor per capita, onde TR é o total de recursos a serem recebidos.

A escola beneficiária precisa estar cadastrada no censo escolar realizado pelo Instituto

Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Já a escola filantrópica

necessita comprovar no censo escolar o número do Registro e do Certificado de Entidade de

Fins Filantrópicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistência Social, bem como

declarar o interesse de oferecer alimentação escolar com recursos federais aos alunos

matriculados.

Quanto à prestação de contas é realizada até o dia 28 de fevereiro do ano subsequente ao

do atendimento, por meio do demonstrativo sintético anual da execução físico-financeira . A

secretaria de Educação do estado ou município deve enviar a prestação de contas ao Conselho

de Alimentação Escolar até 15 de janeiro. Depois de avaliar a documentação, o CAE a remete

para o FNDE, com seu parecer.

Caso o CAE não aprove as contas, o FNDE avalia os documentos apresentados e, se

concordar com o parecer do Conselho, inicia uma Tomada de Contas Especial e o repasse é

suspenso. Estas duas últimas medidas são adotadas no caso de não apresentação da prestação

de contas. Cabendo, nesse caso, ao FNDE e ao Conselho de Alimentação Escolar (CAE)

fiscalizar a execução do programa, sem prejuízo da atuação dos demais órgãos de controle

interno e externo, ou seja, do Tribunal de Contas da União (TCU), da Secretaria Federal de

Controle Interno (SFCI) e do Ministério Público. Todavia, qualquer pessoa física ou jurídica

pode denunciar irregularidades a um desses órgãos.

3 PESQUISA E ANÁLISE DE DADOS

De acordo com alguns membros do Conselho do município de Bom Jardim, atualmente,

o valor repassado pela União a estados e municípios por dia letivo para cada aluno é definido

de acordo com a etapa de ensino:

Creches R$1,00

Pré-escola R$0,50

Escolas indígenas e quilombolas R$0,60

Ensino fundamental, médio e educação de jovens e adultos R$0,30

Ensino integral (Mais Educação) R$ 0,90

O repasse é feito diretamente aos estados e municípios, com base no censo escolar realizado

no ano anterior ao do atendimento. O programa é acompanhado e fiscalizado diretamente pela

sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentação Escolar (CAEs), pelo FNDE, pelo

Tribunal de Contas da União (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e

pelo Ministério Público.

O município de Bom Jardim (MA) recebeu recursos financeiros para este programa e

prestou suas contas, conforme as informações:

PNAE - de 1999 a 2002, 2006, 2007: Aprovadas; 2003:TCE Instaurada; 2005: Em diligência;

2008 e 2009: Recebidas.

De acordo com os dados apresentados para 2011, o município atendeu todos os alunos

matriculados regularmente nas redes estadual e municipal. Incluindo alunos no Programa

Mais Educação e comunidades indígenas. Não existem alunos de Comunidade Quilombola.

Existe a constituição do Conselho de Alimentação Escolar com período de vigência dos

seus integrantes por 04(quatro) anos. O processo de eleição dos conselheiros é realizado de

forma democrática e transparente. Os pais de alunos recebem o convite nas escolas para

primeiramente participar de uma palestra de orientação, onde recebem todas as informações

sobre o CAE, bem como são chamados todos os funcionários públicos para ocuparem as

cadeiras do poder público. O mesmo ocorre em relação às entidades que elegem seus

representantes. O CAE tem gestão descentralizada e quando se reúne – uma vez por mês ou

por convocação extraordinária – realiza a prestação de contas, elabora a análise nutricional e

aplica e avalia a pesquisa de satisfação da merenda escolar..

Analisando os resultados da pesquisa realizada sobre o Programa Nacional de

Alimentação Escolar (PNAE) em Bom Jardim (MA), percebe-se que em sua maioria é

executado de forma responsável e sistemática. Tal afirmação se confirma pela existência e

importante atuação do Conselho de Alimentação Escolar, por sua vez constituído de forma

correta e que cumpre suas funções. Embora o CAE aponte grande preocupação pelo o não

uso dos recursos financeiros destinados à aquisição de produtos alimentares (que poderiam ser

empregadas na merenda escolar) via agricultura familiar, também reconhece que nosso

município não tem característica essencialmente agrícola fazendo com que existam poucos

produtores neste setor.

4 PROPOSTA DE SOLUÇÃO

Em relação ao PNAE em Bom Jardim (MA), não existem problemas relevantes, porém a

partir da análise da entrevista realizada com conselheiros do CAE existe uma preocupação

com o não uso do recurso financeiro destinado à aquisição de produtos para a composição do

cardápio da merenda escolar fornecida pela agricultura familiar.

Referente ao assunto surgiu a ideia entre os conselheiros do CAE em convidar o Diretor da

Casa da Agricultura de Bom Jardim para auxiliar o CAE na busca de produtores que

porventura queiram fornecer produtos que possam fazer parte da composição do cardápio da

merenda escolar. Desta forma, deve-se garantir que estes alimentos sejam exclusivamente

produzidos pelo sistema da agricultura familiar e assim seria possível utilizar o recurso

financeiro disponibilizado pelo PNAE a este fim.

Assim, acredita-se que todos os envolvidos neste processo sairiam ganhando, ou seja, de

um lado o Programa Nacional de Alimentação Escolar seria executado em sua íntegra, de

outro, as famílias dispostas a participar do sistema de produção da agricultura familiar que

poderão usufruir de todos os benefícios oferecidos pelo programa.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Portanto, fica evidente que o PNAE é um programa social sério, que realmente

funciona, e de grande valia, onde é oferecido as crianças escolares de escolas públicas

cadastradas, incentivando o ensino e promovendo saúde a população de baixa renda.

Na busca por soluções no âmbito educacional e de promoção da saúde, pode-se afirmar

que as mudanças citadas no trabalho seriam positivas na busca por essa melhora. A garantia

de uma alimentação saudável e de qualidade não se traduz unicamente no ato de ofertar frutas,

hortaliças e outros alimentos nutritivos adequados. Entretanto, que esses alimentos sejam

manipulados por pessoas capacitadas e satisfeitas com o que realizam e preparados conforme

regem as normas para a produção de alimentos, garantindo, assim, o direito constitucional à

alimentação segura.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Ministério da Educação. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Secretaria de Educação a Distância – 4.ed., atual. – Brasília : MEC, FNDE, 2011.

_______. Ministério da Educação (MEC). Módulo Fundeb. Brasília: MEC, FNDE, 2009.

_______.Ministério da Educação e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei nº 9.394/96. Disponível em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 20 out. 2007.

http://bomjardim.ambientesolucao.com/index.php?page=exibirNoticias&idNoticia=325 Acessado em 18/12/2012.