FICHA DA EQUIPE TÉCNICA

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação GeradaautomaticamentepelomóduloCatalog,medianteosdadosfornecidospelo(a)au-

tor(a) S1e SoluçõesAmbientais,Ambientagro. CURSO LEGISLAÇÃO E GESTÃO AMBIENTAL/AmbientagroSoluçõesAmbientais.–Ediçãorevisadaeampliada,2017. 84f.:il.color. Fortaleza,2017.SecretariadoMeioAmbientedoEstadodoCeará.

GOVERNADOR DO ESTADO DO CEARÁCamilo Sobreira de Santana

VICE-GOVERNADORA DO ESTADO DO CEARÁ Maria Izolda Cela de Arruda Coelho

SECRETÁRIO DO MEIO AMBIENTEArtur José Vieira Bruno

SECRETÁRIO ADJUNTO DO MEIO AMBIENTEFernando Faria Bezerra

SECRETÁRIA EXECUTIVAMaria Dias Cavalcante

COORDENADOR DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL E ARTICULAÇÃO SOCIAL - COEASUlisses José de Lavor Rolim

ORIENTADOR DA CÉLULA DE EDUCAÇÃO AMBIENTALSérgio Augusto Carvalhedo Mota

ORIENTADOR DA CÉLULA DE ARTICULAÇÃO SOCIALMilton Alves de Oliveira

EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÂO - AMBIENTAGRODaniel Moreira de Oliveira Souza

Rodrigo dos Santos SilvaDéborah Praciano de Castro

Daniele Guilherme Carneiro de AraújoGabriela Cavalcante de MeloDiogoMartinFerreiraBarbosa

SáviaPolianadaSilvaLorena Silva Carvalho FreireBeatriz Azevedo de Araújo

Cecília Perdigão Barreto

EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÃO - SEMAMilton Alves de Oliveira

Sérgio Augusto Carvalhedo MotaUlisses José de Lavor RolimHugo de Andrade MarquesKatianeAlmeidaNogueira

EQUIPE DE COLABORADORES - SEMAEmília Feitosa Freitas Mamede

Israel Rodrigues JocaOsmarina Fernandes FerreiraSuelde de Melo GuimarãesGenario Azevedo Ferreira

Maria Jovelina Gomes Silva

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SUMÁRIO

Introdução..................................................................................................................................... 6

1.Princípiosdaproteçãoambiental.............................................................................................. 6

2.PolíticaNacionaldoMeioAmbiente....................................................................................... 15

3.ConstituiçãoFederalde1988.................................................................................................. 22

4.Leidecrimesambientais......................................................................................................... 31

5.SNUC........................................................................................................................................ 44

6.CódigoFlorestalde2012......................................................................................................... 62

7.Gestãoambientalparticipativa................................................................................................ 72

8.Licenciamento.......................................................................................................................... 76

Referências.................................................................................................................................. 82

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INTRODUÇÃO

A preocupação com a crise ambiental, que começou a surgir nas décadas de 1960 e 1970,rapidamente assumiu relevância global, de forma que, em 1972, foi realizada a Conferência deEstocolmo,organizadapelasNaçõesUnidas, tendo sidoaPrimeiraConferênciaMundial sobreoMeioAmbienteHumano.Naocasião,foielaboradaaDeclaraçãosobreoMeioAmbienteHumano,queinaugurouamaioriadosprincípiosambientaisutilizadosatéopresente.Alémdacriaçãodosprincípiosbasilaresdaproteçãoambiental,aconferêncialançouaagendainternacionaldediscussõesacercadasproblemáticasambientais.Logoemseguida,asNaçõesUnidascriaramoseuProgramaparaoMeioAmbiente(PNUMA).

Após20anos,foirealizadaaECO-92,tambémconhecidacomoCúpuladaTerraouConferênciadasNaçõesUnidassobreMeioAmbienteeDesenvolvimento,aqualfoirealizadanoRiodeJaneiro.O tema central das discussões foi o desenvolvimento sustentável; dessa forma, foi adotada aDeclaraçãodoRio,quetrouxe27princípiosparaapromoçãodasustentabilidade.Algunsdosoutrosresultados da Conferência foram a adoção pelos países daAgenda 21 e a criação de uma sériede tratados internacionais que originaram instrumentos importantíssimos de proteção domeioambienteglobal.ForamestesaConvenção-QuadrodasNaçõesUnidassobreMudançasClimáticas,aConvençãodasNaçõesUnidassobreDiversidadeBiológicaeaConvençãodasNaçõesUnidasdeCombateàDesertificaçãoeaosEfeitosdaSeca.

Seguindoatradição,20anosapósaECO-92,em2012,foirealizadaaRio+20,tambémchamadadeConferênciadasNaçõesUnidassobreoDesenvolvimentoSustentável,nacidadeRiodeJaneiro.Oobjetivodaconferênciaeraavançarcomaagendainternacionalambiental,contudo,oresultadonãofoioesperado.Comaeconomiaglobalsaindodeumacriseeconômica,ospaísesnãosemostraraminteressadoseminvestirnaproteçãoambiental.Assim,omaiordestaquedaconferênciaforamasorganizaçõesdesociedadecivil,quenãosócobraramdosgovernosposiçõesmaisprogressistas,comomostraramquejáatuamdiretamentenapreservaçãoambiental,muitasvezesmesmosemfinanciamento.

I. Legislação Ambiental

1. PRINCÍPIOS DA PROTEÇÃO AMBIENTAL

Osprincípiossãoaspedrasbasilaresdossistemaspolítico-jurídicosdosEstadosdeDireito.Estãoacimadas leis e, portanto, funcionam comoumnorte para a atividade legislativa.Os princípiosda proteção ambiental foram inicialmente formulados na Conferência de Estocolmo de 1972 eposteriormenteampliadosnaECO92(FIORILLO,2009).

Imagem 1:FotodaECO92,conferênciamundialdemeioambienterealizadanoRiodeJaneiroqueconsolidouprincípios fundamentaisparaaproteçãoambiental.Fonte:G1,2012,retiradode<http://g1.globo.com/natureza/rio20/noticia/2012/05/considerada-fracasso-na-epoca-rio-92-foi-sucesso-para-especialistas.html>,acessoem19fev.2018.

AimplementaçãodessesprincípiosglobaisnoBrasilsedeuinicialmentecomapromulgaçãodaPolíticaNacionaldoMeioAmbiente,em1981,eemseguidafoiratificadapelaConstituiçãoFederalde1988.Assim,osprincípiosestudadosaseguirsãoconsideradosprincípiosconstitucionais,porestaremprevistosnaleimáximadoBrasil,queéaConstituição.

Serãoestudados5princípiosquesãoconsideradososmaisimportantesparaadefesadomeioambiente,apesardequeháoutros.Sãoelesoprincípiododesenvolvimentosustentável,oprincípiodo poluidor-pagador, o princípio da responsabilidade, o princípio da prevenção e o princípio daparticipaçãoambiental.

O princípio do desenvolvimento sustentável foi inicialmente utilizado na Conferência deEstocolmo,em1972,econsolidou-senasconferênciasseguintes,emespecialnaECO92.NoBrasil,foiinternalizadopelaConstituiçãoFederalde1988,queemseuart.225dizoseguinte:

“Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado,bemdeusocomumdopovoeessencialàsadiaqualidadede vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações”(grifonosso).

Oreferidoprincípiosurgedaconstataçãodequeomeioambientenãoéumafonteinesgotávelde recursos e que, portanto, o desenvolvimento econômico precisa se compatibilizar com aproteçãoambiental.Casocontrário,asgeraçõespresentesefuturasnãopoderãoteracessoaoseudireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,conformedefendeaConstituição.Assim,énecessário queo desenvolvimento se dê de forma sustentável, coma convergência de políticasde desenvolvimento econômico, social, cultural, político e de proteção ambiental (FIORILLO,2009).

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Imagem 2: O desenvolvimento sustentável se encontra no ponto de equilíbrio entreDesenvolvimentoEconômico,DesenvolvimentoSocialeProteçãoAmbiental, alémdisso,deve-selevaremcontaadiversidadeculturaleodesenvolvimentopolítico.

O princípio do poluidor-pagadorbuscaevitaraocorrênciadedanosambientais,porém,casoocorraodano,oprincípiovisaàsuareparação.Ouseja,impõe-seaopoluidorodeverdearcarcomasdespesasdeprevençãoedereparaçãododanoquesuaatividadepossacausar.Esseprincípioestáprevistonoart.225,§3º,daConstituiçãoFederal,quedizoseguinte:

“As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambientesujeitarãoosinfratores,pessoasfísicasoujurídicas,asançõespenaiseadministrativas,independentemente da obrigação de reparar os danos causados”(grifonosso).

O princípio determina a responsabilidade civil do poluidor pelos danos que causar. Essaresponsabilidadeindependedaculpadopoluidor;istoé,mesmoqueelenãotivesseaintençãodepoluir,seacontecerodanoambiental,deveráserresponsabilizado.IssoéoqueoDireitochamaderesponsabilidade civil objetiva,porquebastaquesecomprovearelaçãocausalentreaatividadepraticadaeodanoparaquehajaaresponsabilização.Alémdisso,essaresponsabilidadeésolidária,ou seja, todas aspessoas, físicasou jurídicas, quetiveremconcorridopara causarodano serãoigualmenteresponsabilizadasporele.

Imagem 3:Deacordocomoprincípiodopoluidor-pagador,amineradoraSamarcoprecisaserresponsabilizadapelosdanosambientaisesociaiscausadospelorompimentodesuasbarragensemMariana;porém,maisde2anosdepois,amineradoracontinuaimpune.Fonte:ClubedoJornalismo,2015,retiradode<http://clubedojornalismo.com.br/samarco-admite-que-duas-barragens-podem-se-romper-em-mariana/>,acessoem19fev.2018.

O princípio da responsabilidade acrescentaaoprincípiodopoluidor-pagador.Enquantoestetrazapenasa responsabilidadecivilde reparaçãododano,aquele traz tambémas responsabilidadespenaleadministrativapelainfraçãoambiental.Somadosostrêstiposderesponsabilidadeconfigura-seatrípliceresponsabilidadedopoluidorpelodanoambiental,conformeprevistonosupracitadoart.225,§3º.

A responsabilidade civil, conforme visto anteriormente, é objetiva (nãodependede culpadopoluidor)esolidária(todososresponsáveispelodanoambientalrespondemigualmente).Porsuavez,aresponsabilidadeadministrativaestávinculadaaopoderdepolíciadaAdministraçãoPública,destinadoaregularpráticadeatosemrazãodadefesaambiental.Porfim,aresponsabilidadepenaléaplicadaquandooatolesivoaomeioambienteéprevistopelalegislaçãocomocrimeambiental.Importante ressaltarque, seodanocausadoseconfigurarcomo infraçãoadministrativaecrimeambiental,serãoaplicadosostrêstiposderesponsabilidadecumulativamente(FIORILLO,2009).

Imagem 4: Destruir ou danificar floresta considerada de preservação permanente é crimeambiental, previstonoart. 38da LeideCrimesAmbientais (Lei 9605de1998). Fonte: Folha do Juruá,2018,retiradode<https://www.folhadojurua.com.br/2014/11/engenheiro-da-prefeitura-de-czs-e-acusado-de-derrubar-castanheiras-centenarias/crime-ambiental-czs-8/>, acesso em 19 fev.2018.

O princípio da prevenção éoobjetivofundamentaldoDireitoAmbiental,issoporque,umavezocorridoodanoambiental,namaioriadasvezes,a reparaçãoé impossível. Então,énecessárioprevenirodano,emvezdeesperarqueeleocorrapararepará-lo.Oprincípiofoiinternacionalmentereconhecido,pelaprimeiravez,naConferênciadeEstocolmoem1972.AECO92,então,confirmousuaimportânciaaotrazê-lonoprincípio15daDeclaraçãodoRiodeJaneirosobreMeioAmbienteeDesenvolvimento(1992),quedizoseguinte:

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“Comofimdeprotegeromeioambiente,oprincípiodaprecauçãodeveráseramplamenteobservadopelosEstados,deacordocomsuascapacidades.Quandohouverameaçadedanosgravesouirreversíveis,aausênciadecertezacientíficaabsolutanãoseráutilizadacomorazãoparaoadiamentodemedidaseconomicamenteviáveisparapreveniradegradaçãoambiental.”

AConstituiçãode1988,aodeterminarqueédeverdoPoderPúblicoedacoletividadeprotegerepreservaromeioambiente,internalizouoprincípiodaprevençãonoordenamentojurídicobrasileiro.Essa determinação, contudo, só será plenamente concretizada por meio de uma consciênciaecológica,aqualsomenteseráalcançadapelaeducaçãoambiental(FIORILLO,2009).

Imagem 5:AsabedoriapopularaplicadaaoDireitoAmbiental:prevenirémelhordoqueremediar.Fonte:AgicomMetodista,2013, retiradode<https://www.youtube.com/watch?v=fkuTqpNrHy0>,acessoem19fev.2018.

O princípio do protetor-pagador foi inseridonoordenamento jurídicobrasileiropormeiodeprogramas de pagamento por serviços ambientais. O princípio parte de uma visãomais amplada proteção ambiental, adotando incentivos positivos (fiscais, tributários e creditícios) para os“protetores”domeioambiente.Assim,oagentequeadotouumacondutaambientalmentepositivaseráremuneradodealgumaforma,sejadiretamenteouindiretamente,pormeiodealgumincentivo(HUPFFERet al,2011).

O princípio da participação foiconsagradopelaConstituiçãode1988,quandoestadeterminouqueédeverdoPoderPúblicoedacoletividadedefenderepreservaromeioambiente.Ouseja,todaasociedadeprecisaparticipardapreservaçãoambiental.Aomissãoemparticipargeraprejuízosqueserãosuportadospelaprópriacoletividade.Assim,odireitoaomeioambientesóseráacessadoportodos,naspresentesefuturasgerações,seodeverdepreservá-loforcumprido.

Paraaefetivaçãodessaparticipação,doiselementossãoconsideradosfundamentais:ainformaçãoeaeducaçãoambiental.ÉoquedizaConstituiçãoFederalemseuart.225,§1º,VI:

“§1ºParaasseguraraefetividadedessedireito [aomeioambiente

ecologicamenteequilibrado],incumbeaoPoderPúblico:

[...]

VI-promoveraeducaçãoambientalemtodososníveisdeensinoeaconscientizaçãopúblicaparaapreservaçãodomeioambiente”.

Imagem 6: Apromoçãodaeducaçãoambientalem todososníveisdeensinoéobrigaçãodoPoder Público para assegurar a efetividade do direito a um meio ambiente ecologicamenteequilibrado.Fonte:PensamentoVerde,2013,retiradode<http://www.pensamentoverde.com.br/meio-ambiente/importancia-projetos-horta-escolar-educacao-ambiental/>,acessoem19fev.2018.

Pausa para reflexão: Osprincípiosdaproteçãoambientalestãosendoaplicadosnasuaescola?

●Suacomunidadeescolarsesenteresponsávelpelapreservaçãoambiental?Todasasatitudescontam!Fazerreciclagem,nãodesperdiçarágua,cuidardahortinhacomunitáriasãoalgumasdasváriasopçõesparacomeçar.

●Melhorprevenirdoqueremediar!Nãoespereodanoacontecerparacuidardomeioambienteaoredordasuaescola.

● Como está sendo feita a educação ambiental? Ela está levando os alunos à participação?Lembre-sedequeaparticipaçãoambientalédeverdetodos!

Leitura complementar

Samarco pagou só 1% do valor de multas ambientais por tragédia de Mariana

Ibama e governos de MG e ES aplicaram 68 multas, que totalizam 552 milhões de reais. Apenas a entrada de uma, parcelada em 59 vezes, foi paga. Empresa recorre das outras

A tragédiadeMariana, quedeixou19mortoseum rastrode lamaedestruiçãoao longode

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600quilômetrosentreMinasGerais e Espírito Santo, completarádois anosemnovembro.Mas,atéagora,asprincipaismultasimpostaspelosórgãosambientaisdosgovernosfederaledosdoisEstadosafetadosàmineradoraSamarco,donadabarragemqueserompeu,aindanãoforampagas.Das68penalidades,quetotalizamquase552milhõesdereais,67estãoemfasederecurso.Apenasuma,parceladaem59vezes,começouaserquitada:ovalorcorrespondea1%dototal.

LevantamentodoELPAÍSjuntoaoInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveis (IBAMA) aponta que o órgão federal aplicou 24 autos de infração àmineradora pormotivosligadosaorompimentodabarragemdeFundão,emMariana.ASamarcorecorreudetodos:22aindaestãonaprimeirainstânciaadministrativadoórgãoeoutrosdoisnasegunda;seperdernasduasinstâncias,aempresaaindapoderecorreràJustiça,somandosuaspenalidadesàlongalistademultasdoIbamaaindanãopagasdevidoaograndenúmeroderecursosdisponíveis.

SegundooIbama,ototaldepenalidadesaplicadaspeloórgãofederalàSamarcototaliza344,85milhões de reais. A última delas é de fevereiro deste ano, com data de vencimento emmarço,segundooautodeinfração,queexplicaqueapenalidadesedeveaofatodeamineradoradeixardeatenderaexigênciaslegaisapóssernotificadapelasautoridades.Foiaquartamultaaplicadaem2017relacionadaaorompimentodabarragem,porsituaçõesqueincluem,porexemplo,aentregaemdesconformidadedoquefoifixadopeloIbamaemumprogramadebuscaeresgatedefaunaafetadapelalama.

[...]

ASamarcoafirmaque recorredasmultasporentenderque“háaspectos técnicose jurídicosnasdecisõesqueprecisamserreavaliadose,porisso,aguardaadecisãoadministrativadasdefesasapresentadas”. A empresa afirmou, ainda, que em2016 aplicou dois bilhões de reais nas açõesdereparaçãoecompensaçãoassumidasemumTermodeTransaçãodeAjustamentodeConduta(TTAC),firmadoem2016comosgovernos federal,deMinasGeraisedoEspíritoSanto.“Outrosinvestimentos continuam sendo feitos pela Fundação Renova, entidade sem fins lucrativos queassumiuemagostode2016aresponsabilidadedeimplementartodososprogramasdoTTAC”.

[...]

O não pagamento das multas é mais um exemplo de como o desastre tem sido punido apassoslentos.Oprocessocriminal,quepodelevarparaacadeiadiretoresdaSamarcoedesuasproprietárias,aValeeaBHPBiliton,foiparalisadopelaJustiçafederal,paraaanálisedeumpedidodadefesaqueargumentaquehouveousodeprovasilegaisnoprocesso.Segundoojuizdocaso,quedeferiuasuspensão,asalegaçõesdadefesa,secomprovadas,podemacabarporcancelaroprocesso,levando-oàestacazero.AaçãocriminaljulgaadenúnciadoMinistérioPúblicoFederal,queacusouaSamarco,aVale,aBHPBillitone21diretoresdastrêsempresasporsuspeitadehomicídiocomdoloeventual(quandoseassumeoriscodematar),inundação,desabamento,lesõescorporaisgravesecrimesambientaisemdecorrênciadatragédia.

[...]

Também foram temporariamente suspensas na Justiça comum de Minas Gerais, em julho,milhares de ações judiciais contra a Samarcodepessoasque afirmam terem sido afetadaspelorompimentodabarragemparaqueoJudiciárioanaliseumpedidodaempresa.Amineradoraquer

queaJustiçaapliqueumamedidachamadadeIncidentedeDemandaRepetitivanosprocessos,oque faria comque todasascausas tenhamamesmasolução, independentementedademanda.SegundoafirmouaositeG1aOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB)deGovernadorValadares,ondeestão50.000processosparados,amedidajáfoiadotadanoEspíritoSantoeovalorestabelecidoparaasindenizaçõesfoide1.000reais.ASamarcoafirmaquenãovaicomentarsobreasaçõesnaJustiça.

Fonte:ElPaís,9deagostode2017,retiradode

<https://brasil.elpais.com/brasil/2017/08/08/politica/1502229456_738687.html>,acessoem19fev.2018.

Resumo

Os princípios da proteção ambiental são basilares nos sistemas jurídico-políticos dos Estadosde Direito. São verdadeiras diretrizes para o Direito Ambiental. Começaram a ser discutidos naConferênciadeEstocolmo,em1972,eforamconfirmadosnaECO92,realizadanoRiodeJaneiro.A partir da discussão internacional, foram internalizados no ordenamento jurídico brasileiro pormeiodaConstituiçãoFederalde1988edaPolíticaNacionaldeMeioAmbiente.Foramestudados5princípiosconsideradosmaisimportantes,apesardaexistênciadeoutros.

Oprincípiododesenvolvimentosustentáveldeterminaqueodesenvolvimentoeconômicodeveser compatibilizado comodesenvolvimento social e comaproteçãoambiental, paragarantiràsgeraçõespresentesefuturasodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado.

Oprincípiodopoluidor-pagadorbuscaevitaraocorrênciadodanoambiental,masdeterminaque, caso ele aconteça, o poluidor deverá ser responsabilizado pela sua reparação. O princípioda responsabilidade, bastante similar, acrescenta à responsabilidade civil as responsabilidadesadministrativaepenal, as quais ocorrem seodano for tambémuma infração administrativaouumcrimeambiental,respectivamente.Valeressaltarqueastrêsresponsabilidadesserãoaplicadascumulativamente,casoodanoambientalseconfiguretambémcomoinfraçãoecrime.

O princípio da prevenção estabelece que “émelhor prevenir do remediar”, quando se tratade danos ambientais, dado que, namaioria das vezes são irreversíveis. Por fim, o princípio daparticipaçãodeterminaqueédeverdacoletividadepreservaromeioambienteequeéobrigaçãodoPoderPúblicopromoveraeducaçãoambientalparaqueodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibradopossaseconcretizar.

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Anotações

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2. POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Apartirdeumcenáriointernacionalquepressionavacadavezmaisospaísespelatomadadedecisõesquepromovessemapreservaçãoambiental eodesenvolvimento sustentável, noBrasilfoipromulgadaaLei6938de1981,aqualcriouaPolíticaNacionaldoMeioAmbiente.Oartigo2ºdefiniuseuobjetivo,queéoseguinte:

“APolíticaNacionaldoMeioAmbientetemporobjetivoapreservação,melhoriaerecuperaçãodaqualidadeambientalpropíciaàvida,visandoassegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico,aosinteressesdasegurançanacionaleàproteçãodadignidadedavidahumana”.

Alémdisso,sãoelencadososprincípiosdaPolítica,dentreosquaispode-sedestacaraeducaçãoambientalemtodososníveisdeensino,inclusiveaeducaçãonacomunidade,objetivandoacapacitarasociedadeparaaparticipaçãonadefesaambiental.Comovistonocapítuloanterior,oprincípiodaparticipaçãofoirecepcionadonaConstituiçãode1988,promulgadaapósaPolíticaNacional.

Imagem 7:OficinadeeducaçãoambientalnacomunidadeindígenaJenipapo-Kanindé,localizadana Lagoa Encantada, em Aquiraz-CE. Fonte: Revista Litoral Leste, 2015, retirado de <http://revistalitoralleste.blogspot.com.br/2015/01/aquiraz-projeto-matas-da-encantada.html>, acessoem19fev.2018.

Emseguida,emseuartigo4º,aleitrazalgunsconceitosimportantes,comooconceitodemeioambiente,queéoconjuntodecondições,leis,influênciaseinteraçõesdeordemfísica,químicaebiológica,quepermite,abrigaeregeavidaemtodasassuasformas.Trazaindaosconceitosdedegradaçãodaqualidadeambiental,depoluição,depoluidorederecursosambientais.

OutraimportantedeterminaçãodaPolíticafoiacriaçãodoSistemaNacionaldoMeioAmbiente,queéoconjuntodeórgãoseentidadesdaUnião,dosEstados,doDistritoFederal,dosTerritóriosedosMunicípios,bemcomoasfundaçõesinstituídaspeloPoderPúblico,responsáveispelaproteçãoemelhoriadaqualidadeambiental(art.6º).

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Imagem 8:ÓrgãosdoSISNAMA,deacordocomaPolíticaNacionaldoMeioAmbiente.

A imagemacimamostraaestruturadoSISNAMA.OConselhodoGoverno (órgãosuperior)éresponsável por assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nasdiretrizesgovernamentaisparaomeioambienteeosrecursosambientais.

OConselhoNacionaldoMeioAmbiente–CONAMA(órgãodeliberativoeconsultivo)temporfinalidadeassessorar,estudareproporaoConselhodeGoverno,diretrizesdepolíticasgovernamentaispara omeio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobrenormasepadrõescompatíveiscomomeioambienteecologicamenteequilibradoeessencialàsadiaqualidadedevida.

ValeressaltarqueoprincípiodaparticipaçãoambientalmaisumavezseevidencianalegislaçãobrasileiracomaexistênciadoCONAMA.Compostoderepresentantesdeórgãosfederais,estaduaisemunicipais,do setorempresarialeda sociedadecivil,o conselhoassumepapel centralparaaparticipaçãosocialnapreservaçãodomeioambientebrasileiro.

Imagem 9: Reunião do CONAMA. Fonte: SOS Amazônia, 2016, retirado de <http://www.sosamazonia.org.br/conteudo/2016/11/14/proposta-do-executivo-para-a-lei-geral-do-licenciamento-ambiental/>,acessoem19fev.2018.

Porsuavez,oMinistériodoMeioAmbiente–MMA(órgãocentral)temafunçãodeplanejar,coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizesgovernamentaisfixadasparaomeioambiente.

OInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveis-IBAMAeoInstitutoChicoMendesdeConservaçãodaBiodiversidade–ICMBioexecutamefazemexecutarapolíticaeasdiretrizesgovernamentaisfixadasparaomeioambiente,deacordocomasrespectivascompetências.

Os órgãos seccionais são os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução deprogramas,projetosepelocontroleefiscalizaçãodeatividadescapazesdeprovocaradegradaçãoambiental.

Porfim,osórgãos locaissãoosórgãosouentidadesmunicipais, responsáveispelocontroleefiscalizaçãodessasatividades,nassuasrespectivasjurisdições.

2.1. Política Estadual do Meio Ambiente

No Estado do Ceará, foi promulgada a Lei Estadual 11.411 de 1987, que criou a PolíticaEstadualdoMeioAmbienteeoConselhoEstadualdoMeioAmbiente(COEMA).AleicriouaindaaSuperintendênciaEstadualdoMeioAmbiente(SEMACE),aqualintegraoSistemaNacionaldeMeioAmbientenaqualidadedeórgão Seccional do EstadodoCeará.Mais recentemente foi criada aSecretariaEstadualdeMeioAmbiente(SEMA),órgãocentraldaPolíticaEstadualdeMeioAmbiente,pelaLeiEstadual15.773de2015,queextinguiuoCONPAM(ConselhodePolíticaseGestãodoMeioAmbiente).

Emseuart.3º, a LeiEstadual15.773de2015atribuiàSEMAasseguintescompetências:elaborar,planejar e implementar a política ambiental do Estado; monitorar, avaliar e executar a políticaambiental do Estado; promover a articulação interinstitucional de cunhoambiental nos âmbitosfederal,estadualemunicipal;propor,gerirecoordenaraimplantaçãodeUnidadesdeConservaçãosobjurisdiçãoestadual;coordenarplanos,programaseprojetosdeeducaçãoambiental;fomentara captação de recursos financeiros através da celebração de convênios, ajustes e acordos, comentidadespúblicaseprivadas,nacionaiseinternacionais,paraaimplementaçãodapolíticaambientaldoEstado;proporarevisãoeatualizaçãodalegislaçãopertinenteaosistemaambientaldoEstado;coordenarosistemaambientalestadual;analisareacompanharaspolíticaspúblicassetoriaisquetenham impactoaomeioambiente;articularecoordenarosplanoseações relacionadosàáreaambiental;exerceroutrasatribuiçõesnecessáriasaocumprimentodesuasfinalidadesnostermosdoregulamento.

Porsuavez,aSEMACEéumaautarquiavinculadaàSema,quetemaresponsabilidadedeexecutaraPolíticaAmbientaldoEstadodoCeará,e integra,comoórgãoseccional,oSistemaNacionaldeMeioAmbiente(SISNAMA).Aautarquiatemcomomissão“defenderoMeioAmbienteassegurandoamelhoriadaqualidadedevidadasgeraçõespresentesefuturas”(CEARÁ,2018).

JzáoCOEMA,deacordocomaLeiEstadual11.411de1987,é um órgão colegiado “vinculado diretamente ao Governador do Estado e com jurisdição em todo o Estado, com o objetivo de assessorar

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o Chefe do Poder Executivo em assuntos de política de proteção ambiental”.

OsSistemasMunicipaisdeMeioAmbienteseguemamesmalógica.Geralmente,oórgãogestoréaSecretariaMunicipaldeMeioAmbiente(nocasodeFortaleza,éSecretariaMunicipaldeUrbanismoeMeioAmbiente – SEUMA).O órgão colegiado é o ConselhoMunicipal deMeioAmbiente (nocasodeFortaleza,COMAM).Porfim,oórgãofiscalizadordoMunicípiodeFortalezaéaAgênciadeFiscalizaçãodeFortaleza(AGEFIS).

Imagem 10:SistemaEstadualdeMeioAmbientedoCeará.Fonte:LeiEstadualN.11.411de1987ealterações.

Leitura complementar

Sema passa a realizar perícia de incêndios florestais em Unidades de Conservação

ASecretariadoMeioAmbiente (Sema),comocoordenadoradoComitêPrevina (ProgramadePrevenção,Monitoramento,ControledeQueimadaseCombateaosIncêndiosFlorestais),realizoudosdias15a18dejaneiroaperíciadosincêndiosflorestaisocorridosnaÁreadeProteçãoAmbiental(APA)daBicadoIpu.Ainvestigaçãofoicoordenadapeloarticuladordasunidadesdeconservação,LeonardoBorralhoeporJoãoRafaelMuniz,ambosdaCoordenadoriadeBiodiversidadeecontoucomoapoiodoBatalhãodaPolíciaMilitarAmbiental(BPMA)deSobral.

Entreosobjetivosdaperíciaestáocálculodaáreaatingidapelosincêndioseaindicaçãodolocaldeorigemdosmesmosparaqueosdanoscausadosaomeioambientepormeiodessapráticasejamresponsabilizados,tantonaesferaadministrativaquantocriminalmente.OpróximopassodosperitosdaSemaéelaboraroslaudospericiaisdeinvestigaçãodeincêndiosflorestaisparaencaminhamentoàSemaceeaoIbamaparaalavraturadosautosdeinfração,aindaenviarorelatóriocomdiversasinfraçõesencontradas.Alémdaperícia, a açãodoBPMAem Ipu rendeuapreensãodepássarossilvestrescriadosirregularmenteemcativeiroeprisãoporportedearmaeapetrechosdecaçaemunidadedeconservação.

EssafoiaprimeiraperíciadeincêndiosflorestaisrealizadaemUnidadesdeConservaçãoEstaduaisformalmentecriadasconformeaLeiFederalNº9985/2000.Aúltimaperíciahaviasido realizadaportécnicosdoIbamaem2010,noentãochamadoParqueEcológicodoCocó,naépocaaindanão

criadocomoUnidadedeConservação,oqueveioaocorreremjunhode2017pormeiodoDecretoEstadualNº32.248/2017.ASema,pormeiodoPrevina,dáumgrandepassoafimdediminuirasensaçãodeimpunidadenocometimentodestecrimeambiental(art.41daLeiFederal9.605/98)tãosérioequepossuidiversosimpactosaomeioambienteeàsaúdepública.

Saiba mais

O incêndio florestal é o fogo sem controle que incide sobre qualquer forma de vegetação,podendo tanto ser provocado pelo homem (intencional ou negligência), quanto por uma causanatural.Provocar incêndioemmataouflorestaéumcrimeambientalprevistonoart.41daLeiFederal9.605/98.Quempraticaesseatointencionalmentepodetercomopenareclusãodedoisaquatroanosemulta.

Efeitos do Fogo:

–Perdadafertilidadedosoloedasuaprodutividadeapartirdasegundacolheita;

–Reduçãodamatériaorgânicaquecobreosolo;

–Perdadacapacidadequeosolopossuiparaarmazenarágua;

–Causaamortedeplantaseanimais;

–Interferenaqualidadedenascentes,olhosd’águaerios;

–Afumaçaeafuligemcausamouagravamdoençasrespiratóriascomobronquiteeasma;

–Podetrazercomplicaçõesparaaquelesquetêmdoençascardiovascularesoupulmonares;

–Deixaatemperaturaambienteelevadaecausadesconfortotérmico;

–Alteraaformaçãodenuvenseinterferenosciclosdaschuvas.

Em caso de incêndio ligue:

193–CorpodeBombeiros

Denuncie:

08002752233–DisqueNatureza–Semace

Fonte: SEMA, 2018, retirado de <http://www.ceara.gov.br/2018/01/22/sema-passa-realizar-pericia-de-incendios-florestais-em-unidades-de-conservacao/>,acessoem19fev.2018.

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Resumo

Em 1981, foi criada a Política Nacional do Meio Ambiente, em decorrência da crescentepreocupaçãocomacriseambiental,inclusiveanívelinternacional.APolíticatemcomoobjetivoapreservação,melhoriaerecuperaçãodaqualidadeambientalpropíciaàvida.Umdeseusprincípioséaeducaçãoambientalemtodososníveisdeensinoenascomunidades.

AleicrioutambémoSistemaNacionaldeMeioAmbiente(SISNAMA),compostopeloConselhode Governo (órgão superior), CONAMA (órgão consultivo e deliberativo), Ministério do MeioAmbiente(órgãocentral),IBAMAeICMBio(órgãosexecutores),órgãosseccionais(estaduais)elocais(municipais).Dentreosórgãos,destacou-seaexistênciadoCONAMA,oqualpromoveaparticipaçãosocialnaspolíticasambientaispoistemrepresentantesdasociedadecivilemsuacomposição.

Anívelestadual,tem-seaPolíticaEstadualdeMeioAmbiente,quecriouoCOEMAeaSEMACE.MaisrecentementefoicriadaaSEMA,aqualcompletouacomposiçãodoSistemaEstadualdeMeioAmbiente.

Anotações

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3. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

A Constituição Federal é a lei máxima do ordenamento jurídico brasileiro. O que significadizerquetodasasoutrasleisdeverãoestarsubordinadasaela.Em1988,apósofimdaDitaduraMilitar,foipromulgadaaConstituiçãodaRepúblicaFederativadoBrasil,tambémconhecidacomoConstituiçãoCidadã,porestabelecer,dentreoutrascoisas,umasériedemecanismosdemocráticosdeparticipação.

Imagem 11: Momento histórico da promulgação da Constituição Federal de 1988, uma dasmaisavançadasdomundoemmatériaambiental.Fonte:UOL,2013,<https://vestibular.uol.com.br/resumo-das-disciplinas/atualidades/25-anos-da-constituicao-federal-promulgacao-marcou-transicao-entre-ditadura-e-democracia.htm>,acessoem19fev.2018.

OutromarcohistóricodaConstituiçãode1988foioseuartigo225,queconsagrouodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibradocomoumdireitofundamental:

“Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado,bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”(grifonosso).

Oprimeiropontointeressanteaseobservarnoart.225équeelecriaumdireitoelogoemseguidaestabeleceumdever.Todostêmodireito,sendoconsideradostodos os brasileiros e estrangeiros residentesnoBrasil.Alémdisso,aConstituiçãotrazoconceitodebemambiental.Aoestipularqueomeioambienteébemdeusocomumdopovo,otextoconstitucionalcriaumanovacategoriadebem,quenãoépúbliconemprivado,masdeusocomum.Trata-se,então,deumbemdetitularidadedifusaeessencialàsadiaqualidadedevida.Logo,seobemédetodos,todosdevemdefendê-loepreservá-lo,porissoodeveréimpostoaoPoderPúblicoeàcoletividade(FIORILLO,2009).

Imagem12:Apreservaçãoambientaléumdireitoeumdeverdetodos.Fonte:MeioAmbienteTécnico,2012,retiradode<http://meioambientetecnico.blogspot.com.br/2012/11/sustentabilidade.html>,acessoem19fev.2018.

Pode-sepercebertambémocaráterantropocêntricodotextoconstitucional,queestabelecequeostitularesdodireitoserãosempresereshumanos(todososbrasileiroseestrangeirosresidentesnoBrasil)ecolocaapreservaçãoambientalemfunçãodasadiaqualidadedavidahumana.Adignidadehumanaé,dessemodo,centralparaadefesaepreservaçãoambiental.Odireitoaomeioambienteévoltadoparaasatisfaçãodasnecessidadeshumanas,masdeformasustentável,paraqueasfuturasgeraçõestambémpossamtersuasnecessidadesatendidas.Todavia,ocaráterantropocêntricodoDireitoAmbientalBrasileironãoimpedequeeleprotejaavidaemtodasassuasformas.Aquestãoéquevidasnãohumanassóserãotuteladasnamedidaemquesuaexistênciaimpliquenagarantiadasadiaqualidadedevidadoserhumano(FIORILLO,2009).

Porquantoessencialàsadiaqualidadedavidahumana,odireitoaomeioambienteéprevistonaConstituiçãocomoumdireitohumano,necessárioàdignidadedapessoahumana.Ademais,adignidadetuteladanãoéapenasaqueladasgeraçõespresentes,mastambémdasgeraçõesfuturas.Essafoimaisumainovaçãodotextoconstitucionalde1988:dartitularidadedeumdireitoapessoasqueaindavirãoaexistir(FIORILLO,2009).

Imagem 13: As gerações futuras são titulares do direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado. Fonte: Grupo Rezek, 2018, retirado de <http://www.gruporezek.com.br/

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ResponsabilidadeSocial>,acessoem19fev.2018.

Alémdoart.225,háoutrasprevisõesacercademeioambientenaConstituiçãode1988,oqualfoidivididoem4classificações:meioambientenatural,meioambienteartificial,meioambienteculturalemeioambientedotrabalho.Odispostosobremeioambientenaturaljáfoivisto.Serãoanalisadasagoraasoutrasclassificações.

Omeioambienteartificialconsistenoespaçourbanoconstruído,oqualcompreendeoconjuntode edificações (espaço urbano fechado) e os equipamentos públicos (espaço urbano aberto). Oprincipal artigo constitucional que tratadoambiente artificial éo art. 182, que iniciao capítuloreferenteàpolíticaurbana(FIORILLO,2009):

“Art.182.Apolíticadedesenvolvimentourbano,executadapeloPoderPúblicomunicipal,conformediretrizesgeraisfixadasemlei,temporobjetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais dacidadeegarantirobem-estardeseushabitantes”.

Em seguida, o artigo estabelece que o plano diretor é o instrumento básico da política dedesenvolvimentoedeexpansãourbana, sendoobrigatóriopara toda cidade commaisde vintemil habitantes.Em2001,foiaprovadaaLei10.257,tambémchamadadeEstatutodaCidade,queregulamentouosartigosreferentesàPolíticaUrbanadaConstituição.Trata-sedamaisimportantenorma relativa ao desenvolvimento urbano.

UmavançoimportantetrazidopeloEstatutodaCidadefoiaprevisãodegestãodemocráticadacidade,queserárealizadapormeiodeinstrumentoscomoórgãoscolegiados,debates,audiências,consultaspúblicas,conferênciaseprojetos,leis,planos,programasdeiniciativapopular.Agestãodemocráticadacidadeestá,portanto,diretamenterelacionadacomoprincípioconstitucionaldaparticipaçãoambiental.

Imagem 14:Aconstruçãodacidadeécoletiva,conformeodispostonoEstatutodaCidade.Fonte:Ebah, 2018, retirado de <http://www.ebah.com.br/content/ABAAAgou4AA/estatuto-dacidadeda-cidade-1>,acessoem19fev.2018.

Pausa para reflexão:

A sua cidade tem plano diretor? Se sim, como sua comunidade escolar participou da suaelaboração?

SeusalunosconhecemaspossibilidadesdeparticipaçãoprevistasnoEstatutodaCidade?Comoaescolapodeseorganizarparacobrardasautoridadesqueosmecanismosdeparticipaçãosejamcolocadosemprática?

QuetalpuxarumaaudiênciapúblicanaCâmaraMunicipalparadiscutirumproblemavivenciadopelacomunidadeescolarecobrarsoluções?

Oconceitodemeioambienteculturalestáprevistonoart.216daConstituiçãoFederal,queodelimitadaseguinteforma:

“Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens denatureza material e imaterial, tomados individualmente ou emconjunto,portadoresde referênciaà identidade,àação,àmemóriadosdiferentesgrupos formadoresdasociedadebrasileira,nosquaisseincluem:

I-asformasdeexpressão;

II-osmodosdecriar,fazereviver;

III-ascriaçõescientíficas,artísticasetecnológicas;

IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaçosdestinadosàsmanifestaçõesartístico-culturais;

V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,artístico,arqueológico,paleontológico,ecológicoecientífico”.

Imagem 15: O Maracatu é patrimônio imaterial de Fortaleza-CE. Fonte: G1, 2015, retiradode <http://g1.globo.com/ceara/noticia/2015/12/maracatu-se-torna-patrimonio-imaterial-de-fortaleza.html>,acessoem20fev.2018.

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Omeioambienteculturalé,portanto,opatrimônioculturalbrasileiro,oqualtraduzahistóriadoseupovo,suaformaçãoculturaleospróprioselementosidentificadoresdesuacidadania,aqualconstituiprincípiofundamentaldaRepúblicaFederativadoBrasil(FIORILLO,2009).

Sugestão de atividade:

Quetalmapearcomosalunosospatrimôniosculturaismateriaiseimateriaisdasuacidade?

Asuacomunidadeescolarconheceaculturalocal?Quetalproporumdiadecelebraçãodaculturalocal?Ouquemsabeorganizarumavisitaaumlocalimportanteparaahistóriadasuacidade?

Porfim,omeioambientedotrabalhoéo localondeaspessoasdesenvolvemsuasatividadeslaborais,remuneradasounão.Oequilíbrioambientalébaseadonasuasalubridadeenaausênciadeagentesquecomprometamasaúdedostrabalhadores.Écaracterizadopeloconjuntodebensmóveiseimóveisdeumaempresaousociedade(FIORILLO,2009).

Sua tutela está prevista no art. 200, VIII, da Constituição Federal,conformeoseguinte:

“Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outrasatribuições,nostermosdalei:

[...]

VIII-colaborarnaproteçãodomeioambiente,nelecompreendidoodotrabalho”.

Imagem 16:Omeioambientedetrabalhodoprofessorincluiasaladeaula.Fonte:ProfessorWiFi,2015, retirado de <http://professorwifi.blogspot.com.br/2015/07/40-estrategias-para-motivar-seus-alunos.html>,acessoem20fev.2018.

Leitura complementar

Caverna pode ter gravuras rupestres mais antigas do Ceará

A caverna tornou-se o palácio da princesa, ou, como é conhecida pela população local atualmente, a Casa de Pedra

Asmarcasdeáguaeaproximidadecomcursosderiostambémindicamapresençadetribospré-históricas,pelanecessidadequeosantigoshomenstinhamdeestarpróximosaumafontehídrica(Foto:CésarU.V.Veríssimo).

Itatira/Madalena-Alendadeumaprincesaindígenafugidacomumamantepertencenteaoutratribo,hádezenasdeanosnoCeará,alimentaoimagináriodeturistasemoradoresnaregiãodosmunicípiosdeItatiraeMadalena.Aresidênciadocasalteriasidoumagrutasituadanolimiteentreasduascidades,próximaàlocalidadedeSãoJosédosGuerra,a180KmdeFortaleza.Acaverna,queremontaàPré-História,tornou-seopaláciodaprincesa,ou,comoéconhecidapelapopulaçãolocalatualmente,aCasadePedra.

UmgrupodepesquisadoresdoDepartamentodeGeologia(Degeo)daUniversidadeFederaldoCeará(UFC)resolveuestudaraformaçãogeológicaetodosaspectosculturaisemitológicosdagruta.OobjetivodogrupoémapeartodaaCasadePedra,desvendandoseussegredosgeológicose,aomesmotempo,estimulandoafortalecimentodovínculoculturaldosvisitantescomolocal,apartirdosmitosquecercamacaverna.

Segundoogrupodeestudo,estima-sequeovalorhistóricodacavernasejamuitogrande.Asgravurasdefigurashumanas encontradasnasparedesdemármore, apesardenão teremaindaumadataçãoconcreta,podemserosmaisantigosregistrosrupestresdoCeará.Asmarcasdeáguae a proximidade com cursos de rios também indicam a presença de tribos pré-históricas, pelanecessidadequeosantigoshomenstinhamdeestarpróximosaumafontehídrica.

ParaoprofessorWellingtonFerreira,integrantedapesquisa,éprecisohaverummododeestudara formaçãogeológicasemdestruirosmitoscriados.“Épreciso tersensibilidade.Orecebedor (apopulação)doconhecimentocientíficoprecisaassimilá-lo,masequilibrarcomseuconhecimento

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tradicional,poissãoaspeculiaridadeseaslendasquetornamolugaratrativo”,frisa.

Redirecionaressacriaçãodevínculo,importanteparaosvisitantes,tambéméumdosobjetivosdoDegeo.Ogrupoespera,apartirdopotencialeducacionaldacaverna,promoverousoambientale historicamente consciente do lugar. “Há um valor científico, turístico e educacional, porquevislumbramosaquilocomosaladeaula,ondepodemosmostraraosagentesdacomunidadecomodisseminaressapreservação”,dizoprofessor.

Alémdeterumgrandepotencialturístico,WellingtonFerreiraapontaqueolocaléumaespéciedecápsuladotempo.“ACasadePedrajáestáprotegidapeloInstitutodoPatrimônioHistóricoeArtísticoNacional(Iphan).Essaestruturaseformouhácentenasdemilharesdeanosatrásesãoconsequênciasdeepisódiosclimáticos.AtualmentenãotemosalgocorrespondentenoNordeste”,acrescenta.

Oshabitantesdascidadespróximasàgruta,tantodeMadalenaquantodavizinhaItatira,jásãoconhecedoresdealgumasdaspeculiaridadesdolocal.Ochamadoquartodaprincesa,porexemplo,élugardevisitaçãocomum:comoquepareceserumacamafeitadepedra,osalãoéumdoslocaispreferidosdosfrequentadores,poispermiteumbomdescansoeaproveitamentodearfresco.

Outroespaço, conhecido comooquartoescuro, guardahistóriasquedialogamcomo terror.Segundooimagináriopopular,comosetratadeumaregiãocompoucaluznemmesmovelassesustentamlá,elanternassãoincapazesdemanterofoco.Masoquepareceumasaladeinfinitobreué,naverdade,apenasumpequenocorredor:bastamalgunspassosequementraláalcançalogooutroespaçodacaverna,bemmaisiluminado.

Fonte:DiáriodoNordeste,2018,retiradode<http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/regional/caverna-pode-ter-gravuras-rupestres-mais-antigas-do-ceara-1.1895632>,acessoem20fev.2018.

Resumo

A Constituição Federal de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, trouxe interessantesinovaçõesparaoordenamentojurídicobrasileiro,principalmentenotocanteàproteçãoambiental.Oart.225alçouodireitoaomeioambienteàcategoriadedireitohumano, fundamentalparaadignidadehumana,aodeterminarsuaessencialidadeparaumasadiaqualidadedevida.Ostitularesdessedireitosãotodososbrasileiroseestrangeirosresidentesemterritórionacional,degeraçõespresentesoufuturas.Alémdisso,obemambientaléconsideradodeusocomumdopovo,ouseja,nãoénemprivado,nempúblico.Portanto,édeverdetodos,PoderPúblicoecoletividade,defendê-loepreservá-lo.

A proteção constitucional dada aomeio ambiente é antropocêntrica, pois somente aconteceemdecorrênciadosinteresseshumanos.Omeioambienteétuteladoenquantoessencialàsadiaqualidade de vida do ser humano. Isso não significa que outras formas de vida deixarão de ser

protegidaspeloDireitoBrasileiro,aquestãoéqueaproteçãosedáemfunçãodasaúdehumanaedasustentabilidadedosrecursosparaaspresentesefuturasgerações.

Alémdoambientenatural,aConstituiçãobrasileiradeterminaaproteçãodeoutros3tiposdemeioambiente:oambienteartificialouurbano,cujaprincipalnormareguladoraéoEstatutodaCidade; o ambiente cultural oupatrimônio cultural dopovobrasileiro, podendo sermaterial ouimaterial;eoambientedetrabalho,caracterizadopelolocalemsãorealizadasasatividadeslaborais,devendosersalubreelivredeagentesquepossamafetarasaúdedotrabalhador.

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Anotações

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4. LEI DE CRIMES AMBIENTAIS

ALeinº9.605,de12defevereirode1998,conhecidacomoLeidecrimesambientais,foicriadacomo objetivo de regulamentar o art. 225 da Constituição de 1988, sistematizando as leis quecaracterizavam condutas lesivas ao meio ambiente, que até então se encontravam esparsas,dificultandooreconhecimentodefatoscomocrimeambientaleassançõespenaiseadministrativasatribuídasaestescrimes(ELIEZER;REIS,2016).

ALeideCrimesAmbientaisproporcionouumamaiorproteçãoaomeioambienteàmedidaquefacilitouoreconhecimentodoqueéconsideradocrimeambientaledefiniuaspenasparaquema infringe,solucionandovárioscasosemquehaviacontradiçõesentreduas leisquetratavamdetemasambientaisrelacionadosoudeinconsistêncianaaplicaçãodepenas.Alémdaspenas,tratanoart.70dasinfraçõesadministrativasambientais.

Imagem 17: CasocomumdeviolaçãoàLeideCrimesAmbientaisemFortaleza.Foto:GilsonMelo.Fonte:G1.<http://g1.globo.com/ceara/noticia/2013/06/moradores-denunciam-falta-de-coleta-de-lixo-e-bloqueiam-em-fortaleza.html>acessoem16fev.2018.

OsdispositivosgeraisdaLeideCrimesAmbientaistratamdossujeitosativosepassivosdoscrimesambientaisedoscrimescometidosporpessoajurídica:

Art.2ºQuem,dequalquerforma,concorreparaapráticadoscrimesprevistos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, namedidadasuaculpabilidade,bemcomoodiretor,oadministrador,omembrodeconselhoedeórgãotécnico,oauditor,ogerente,oprepostooumandatáriodepessoajurídica,que,sabendodacondutacriminosadeoutrem,deixardeimpedirasuaprática,quandopodiaagirparaevitá-la.

Entende-se,apartirdoart2º,quenãoapenasquemrealizaativamenteumaaçãocaracterizadacomocrimeambientalrespondeporela.Aomissãotambémécrime,assim,funcionáriosdeórgãosambientais, por exemplo, que se omitem frente a episódios de crime ambiental também são

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responsabilizados.

Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa,civilepenalmenteconformeodispostonestaLei,noscasosemquea infração seja cometida por decisão de seu representante legal oucontratual, oude seuórgão colegiado,no interesseoubenefíciodasuaentidade.

Parágrafoúnico.Aresponsabilidadedaspessoasjurídicasnãoexcluiadaspessoasfísicas,autoras,co-autorasoupartícipesdomesmofato.

Art. 4ºPoderáserdesconsideradaapessoajurídicasemprequesuapersonalidadeforobstáculoaoressarcimentodeprejuízoscausadosàqualidadedomeioambiente.

De acordo com os art. 3º e 4º, tanto a pessoa jurídica, como uma empresa, por exemplo,quanto as pessoas físicas envolvidas nos atos caracterizados como crime ambiental podem serresponsabilizadas,inclusivenaesferapenal.Aresponsabilizaçãopenaldepessoajurídicaéalgoquecausadivergêncianasciênciasjurídicas,masquetemsidoabraçadanoentendimentodeTribunaisSuperioresquandotratamdematériasambientaispelaimplicaçãosocialquetraz.

ALeideCrimesAmbientaisprotegeomeioambientedequalqueraçãoqueaelecauseprejuízooudano,sendoclassificadaemcrimescontraafauna,crimescontraaflora,poluiçãoeoutroscrimesambientais,crimescontraoordenamentourbanoeopatrimônioculturaleinfraçõesadministrativas.Estãoprevistasaspenasparacadaumdoscrimeslistados,assimcomoassituaçõesqueagravamoureduzemapena.

TambémestãoprevistoscrimescontraaAdministraçãoAmbiental,quedizemrespeitoaoscrimescometidospelosfuncionáriospúblicoscompetentes,queculminamporimpedirdealgumamaneiraocumprimentodesuasfunçõesdeprotegeromeioambiente.Porexemplo:fazerafirmaçõespúblicasfalsasouenganosas,sonegarinformaçõeselaudostécnicosoufornecerlicençasemdesacordocomasleisambientais.OsparticularesqueobstruemoudificultamaaçãofiscalizadoraouapresentamduranteoprocessodelicenciamentoestudoserelatóriostécnicosfalsostambémcometemcrimecontraaAdministraçãoAmbiental.

4.1 Crimes contra a fauna

Oscrimescontraa faunaestãocaracterizadosnosart.29a37.Tratamdosdanoscausadosaespéciesda fauna silvestre,nativaouemrotamigratória, comomatar,perseguir, caçar,apanhare utilizar espécimes sem permissão, licença ou autorização da autoridade competente, ou emdesacordocomaobtida.Essascondutas,porexemplo,preveempenadedetençãodeseismesesaumanoemulta,compenaaumentadapelametadeseaespécieforraraouemextinção.

Imagem 18: Crime ambiental - Aves silvestres apreendidas pela polícia ambiental no Crato.Fonte: G1. <https://g1.globo.com/ce/ceara/noticia/policia-ambiental-apreende-dezenas-de-aves-silvestres-no-ceara.ghtml>acessoem16fev.2018.

Tambémsãoprevistoscomocrimeocontrabandoeaintroduçãodeespéciesnopaíssemparecertécnicofavorável;osmaus-tratos,abusoemutilação,assimcomoexperiênciasdolorosasoucruéisemanimaisvivos,mesmoqueparafinsdidáticosoucientíficos,quandohouvermeiosalternativos;eapescacomutilizaçãodeartefatosexplosivosoutóxicosouemperíododedefeso.

Imagem 19:Oabandonodeanimais tambémé considerado crimeambiental, segundooart.32.Fonte:UECE.< http://www.uece.br/uece/index.php/noticias/91824-favet-inicia-projeto-contra-abandono-de-animais>acessoem16fev.2018.

Éimportanteressaltarquenãoéconsideradocrimeambientalquandorealizadoemestadodenecessidade,parasaciarafomedoagenteoudesuafamília;quandooanimalénocivo,deacordocomcaraterizaçãodoórgãocompetente;ouparaprotegerlavouras,pomareserebanhosdaaçãopredatóriadeoutrosanimais,desdequeexpressamenteautorizadopelaautoridadecompetente.

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4.2 Crimes contra a flora

Osart.38a53abordamoscrimescontraaflora.AlgunsdestescrimesdizemrespeitoapenasàsUnidadesdeConservaçãoouáreasdeproteçãopermanente,como:destruiroudanificarflorestasconsideradas depreservaçãopermanente,mesmoque em formação, ouutilizá-la infringindo asnormas de proteção; cortar árvores em florestas de preservação permanente sem autorização;extrairpedra,areia,calouqualqueroutromineraldeflorestasdepreservaçãopermanente(oudedomíniopúblico)semautorização;causardanodiretoouindiretoaUnidadesdeConservação,ouadentrarseuterritórioportandoinstrumentosparacaçaouexploraçãodeprodutosflorestaissemautorização.

Imagem 20: Crimeambiental–IncêndioflorestalemAratuba-CE.NoEstado,muitosdosincêndiosflorestaisseiniciamapartirdequeimadasnãocontroladas.Fonte:OPovoonline.<https://www.opovo.com.br/noticias/fortaleza/2016/12/queimadas-e-incendios-em-vegebltacao-aumentam-50-no-ceara.html>acessoem16fev.2018.

TambémsãoconsideradoscrimescontraafloradestruiroudanificarvegetaçãodeMataAtlânticaemestadoavançadooumédioderegeneração;provocar incêndioemmatasouflorestas;cortaroutransformarmadeiradeleiemcarvãoparafinsindustriaisouenergéticos,assimcomoadquirircarvãoououtrosprodutosdeorigemvegetalparafinscomerciaisouindustriaissemexigiralicençado vendedor; destruir, danificar, lesar oumaltratar por qualquermodo plantas ornamentais delocaispúblicosoudepropriedadeprivadaalheia;efabricar,vender,transportarousoltarbalõesquepossamprovocarincêndiosflorestaiseemdemaisformasdevegetação,emáreasurbanasouemoutroslocaisdeassentamentohumano,dentreoutros.

Imagem 21:Soltarbalãoécrimeambiental.Foto:ApuGomes.Fonte:Vice.<https://www.vice.com/pt_br/article/jpe4g7/balao-compromisso-por-dentro-da-cena-de-baloeiros-da-zona-sul-de-sao-paulo>acessoem16fev.2018.

4.3 Poluição e outros crimes ambientais

Doart.54ao61sãoprevistososcrimesdepoluiçãoedemaiscrimesambientaisnãoprevistosanteriormente.Assim,causarpoluiçãodequalquernaturezaemníveisqueresultemouquesejamcapazesderesultaremdanosàsaúdehumana,ouqueprovoquemmortedeanimaisoudestruiçãosignificativa de flora é crime ambiental, assim como construir, ampliar ou iniciar a operação deestabelecimentos,obrasouserviçospotencialmentepoluidores,semalicençaouautorizaçãodosórgãosambientaiscompetentes,oucontrariandoalegislaçãopertinente.

Imagem 22:Despejoclandestinodeesgotoécrimeambiental.Nafoto,esgotodomésticosendolançadonaBeiraMar,emFortaleza. Foto: FabianedePaula. Fonte:DiáriodoNordeste.<http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/mancha-de-esgoto-causa-surpresa-na-beira-mar-1.1191047>acessoem16fev.2018.

Éimportanteressaltarquealeiassumequeasatividadeshumanasinvariavelmentepoluemoambiente.Oqueéconsideradocrimesãoosníveisdepoluiçãoacimadospermitidos,quecausemalgumdanoaohomem,àfaunaouàflora.

Alémdisso,tambémécrimeambientalfazerpesquisa, lavraouextraçãoderecursosmineraissemaautorizaçãoou licençadoórgãocompetente;produzir,embalar,comercializar,transportar,guardarouusarprodutosousubstânciastóxicasounocivasàsaúdehumanaouaomeioambiente;oudisseminarpragasoudoençasquepossamcausardanosaosecossistemas,àagriculturaouàpecuária.

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4.4 Contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural

Considerando que o conceito demeio ambiente é amplo, e segundo a Constituição Federalde 1988, omeio ambiente artificial, que é constituídopelo espaçourbano construído e omeioambientecultural,queintegraopatrimôniohistórico,cultural,paisagístico,artístico,arqueológico,foramcontempladospelaLeideCrimesAmbientais.

Dessamaneira,segundoosart.62e63,écrime:

Art.62.Destruir,inutilizaroudeteriorar:

I-bemespecialmenteprotegidoporlei,atoadministrativooudecisãojudicial;

II-arquivo,registro,museu,biblioteca,pinacoteca,instalaçãocientíficaousimilarprotegidoporlei,atoadministrativooudecisãojudicial.

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou localespecialmenteprotegidoporlei,atoadministrativooudecisãojudicial,em razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico, artístico,histórico,cultural,religioso,arqueológico,etnográficooumonumental,semautorizaçãodaautoridadecompetenteouemdesacordocomaconcedida.

Alémdisso,tambéméconsideradocrimeconstruiremsolosnãoedificáveis,ouseja,emlocaisquenãopodeserconstruídonadaemvirtudedeseuvalorpaisagístico,ecológico,artístico,arqueológico,dentreoutros.

Porfim,picharedificaçãooumonumentourbanotambémécrime.Grafite,desdequeautorizadopelodonodoterrenoouautorizaçãodoórgãocompetente,nãoécrime.

Imagem 23:Crimeambientalcontraoordenamentourbanoeopatrimôniocultural-Pichaçãono Centro de Turismo do Ceará. Foto: Lucas de Menezes. Fonte: Diário do Nordeste. <http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/pontos-turisticos-da-capital-sofrem-com-degradacao-1.1195749>acessoem16fev.2018.

4.5 Infrações administrativas

Considerandoatrípliceresponsabilidadeambiental,oagentecausadordedegradaçãoambientaltambéméresponsabilizadonaesferaadministrativa,quediferentementedaesferapenal,nãoprevêpenadedetenção.Assim,temosasinfraçõesadministrativasambientais,quesãoaçõesouomissõesqueviolemasregrasjurídicasdeuso,gozo,promoção,proteçãoerecuperaçãodomeioambiente.

AsinfraçõesadministrativasnaLeideCrimesambientaisvêmdescritasdemaneiramuitoampla,poucodensa,comoseoart.70,fosseapenasumafórmulageral,quenãoapontaclaramentequaisas infraçõesequaisassançõesaplicadasemcadacaso.Destamaneira, foieditadooDecretonº6.514,de22dejulhode2008comomeiodesupriressadefasagem(ANTUNES,2017).

As sanções administrativas previstas na Lei de Crimes Ambientais e no Decreto 6.514 são:advertência;multasimples;multadiária;apreensãodosanimais,produtosesubprodutosdafaunae flora assim como instrumentos utilizados na infração; destruição ou inutilização do produto;suspensãodevendaefabricaçãodoproduto;embargodaobraouatividade;demoliçãodeobra;esuspensãodeatividades.

Leitura complementar

ICMBio embarga construção de piscina gigante de R$ 4 mi em área de proteção ambiental em Jeri

Semaceconcedeuautorizaçãoparaempresadesmataráreade3,84hectares,masInstitutoChicoMendesmultouoempreendimentoemR$500mil.MPFestáinvestigandoocaso

Imagem 24:Fotodaáreaapósescavaçãoparaconstruçãodapiscina.Fonte:OPovoOnline,retiradode <https://www.opovo.com.br/noticias/ceara/jijocadejericoacoara/2017/03/empreendimento-autuado-em-jericoacoara-por-impacto-ambiental-causa-pol.html>acessoem16fev.2018.

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O Instituto ChicoMendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) embarga obra de umapiscina gigante no valor demais de R$ 4milhões na Área de Proteção Ambiental da Lagoa doParaísoemJericoacoara.Oequipamento,é2,4vezesmaioresdoqueaexistente-porexemplo-noNáuticoAtléticoClube(emFortaleza),eteráumdesmatamentode3.087metrosquadradosdemataatlântica,restingaecaatingaemregiãoconsideradazonadeamortecimento,distante530metrosdoParqueNacionaldeJericoacoara.AsinformaçõesconstamnoautodeinfraçãolavradopeloICMBio.

Deacordocomo Instituto,aempresado italianoGiorgiBonelli, responsávelpelaobra,buscaimplantar,deformafracionada,empreendimentocujoconjuntodeintervençõescausarásignificativoimpactoambiental.Aentidadefederalsustentaquehouvecrimeambientalnoprocessodeescavaçãoda piscina, onde houve desmatamento de vegetação nativa, importante para a conservação domeioambientelocal.AaçãodoórgãonolocalfoimotivadaporumarecomendaçãodoMinistérioPúblico Federal (MPF), que conduzdesde fevereirode2014o InquéritoCivil Público, queapurairregularidadesnaimplantaçãodeempreendimentonaárea.

Responsável por acompanhar o caso, o procurador do Ministério Público Federal (MPF) emSobral, JoséMiltonNogueira, afirmaqueoempresárioGiorgiBonelli já deuentrada, de2013a2016,empelomenossetepedidosdelicenciamentoparaempreendimentosdiferentesnaregião,entreelesumresorteumhotel,gerandoadesconfiançadequeaintençãofinalsejaainstalaçãodeumcomplexoturístico.“Seforumcomplexo,oimpactoémaior,olicenciamentoémaisexigenteeoestudoédiferente.OICMBioverificouquepodeestarhavendoofracionamento.Emvezdele(oempresário)pedirumlicenciamentogeral,pedeumparacadacoisa.Seráquedaquiaumano,elevaifazeralgomaior?”,questiona.

Adefesadoempresário alegaque todasas intervenções foram realizadasemsintonia comalei.Segundoogeógrafoeconsultorambientaldaempresadoitaliano,PedroMorais,acompanhiaconseguiu uma autorização da Superintendência Estadual do Meio Ambiente (Semace) parao desmatamento de 3,84 hectares em território considerado uma APA, em fevereiro de 2016,comvalidadeaté15defevereirodesteano.OPOVOOnlineteveacessoaodocumento-nãoháespecificaçãosobrequaltipodeinstalaçãoseriaconstruídaapósodesmate.

Oprofissionalexplicaque,aprincípio,a ideia inicialeraconstruirumestacionamentonaáreadesmatada,queseriaumaextensãodabarraca.Entretanto,porcontadasecaqueatingeaslagoasdaregião,oempresáriodecidiuconstruir,emvezdeumlocalparaveículos,umapiscinagigante,quefuncionarácomoumlagoartificial,ocupandoumaáreamenordoqueos3,84hectaresautorizados.Apartirdisso,deu-seentradaemmaisumprocessonaSemace,obtendo,em24dejunhode2016,a declaração de isenção de licenciamento para construção da piscina. No início de fevereiro, aPrefeitura de Jijoca de Jericoacoara também concedeuo alvará para o empreendimento, dandoinícioàsintervenções.

OempresárioGiorgiBonelli recorreuàautuaçãodoICMBioeoprocessoseráencaminhadoàCoordenaçãoRegional5doICMBioemParnaíba,responsávelpelojulgamentodoautodeinfração.A barraca de praia Alchymist Beach Club, assim como seu restaurante, seguem funcionandonormalmenteenãoforamalvodaautuaçãodoInstituto.

Polêmicasobreotamanhodoempreendimento

OprocuradorJoséMiltonNogueiraenviouumarecomendaçãoàSemacepedindoumaanálisegeral sobre a situação, tendoemvista a emissãodedeclaraçãode isençãode licenciamento.OprocuradorquersaberseaSuperintendênciasabiadasdimensõesexatasdapiscinapara liberara obra. O POVOOnline teve acesso ao documento emitido pela Semace, e nele não consta asdimensõesdapiscina.

“Não temnenhumtipodedetalhamento.Nãosei seaSemacetinhaoconhecimentodo realtamanho. Uma piscina normal não precisaria licenciar, e solicitei à Semace que apreciasse anecessidade de licenciamento. Para oMPF, a declaração valeria se fosse uma piscina comum”,explicaJoséMilton.

Procuradapela reportagem,aSemace,pormeiodenota, informouquehá trêsprocessosdelicenciamento em nome da empresa Jardim do Alchymist Restaurante LTDA; dois deles estãoem trâmite e um foi emitido em março de 2016. A Superintendência não deu detalhes sobreos procedimentos. Não é possível identificar se algum destes trata sobre a autorização paradesmatamentonoqualéutilizadapeladefesadoempresárioGiorgiBonelli.

Oórgãoestadualconfirmouterconcedidoadeclaração.Porém,afirmouqueoprocedimentoprevistoemleinãoisentaointeressadodaobrigaçãodepedirautorizaçãoambientalemcasodenecessidadededesmatamento.

Questionado sobre as dimensões da piscina, a Semace comunicou: “O processo protocoladotratoudeobradepiscina,nãodeumlagoartificial.Diantedasuspeita,aSemaceanalisaráinlocoasdimensõesdaobra.Casosecomproveosupostodesmatamentosemautorizaçãoambiental,estaráconfiguradaainfração”.

EmpresáriotemapoiodaPrefeitura

OempreendimentodeGiorgiBonellitemototalapoiodaPrefeituradeJijocadevidoaoretornofinanceiroaomunicípio.Segundooitaliano,apiscinaéumamaneiradeassegurarqueoturismocontinuemovimentandoaeconomiadacidade,principalmentenoperíododeseca.

“Váriasbarracasfecharamporcausadasecaqueafetaaslagoas.EmTatajuba,todasasbarracasfecharamporqueasecatirouaúnicaoportunidadededesfrutardolugar.Essapartedodesmatamentosempredápena,masfoifeitoestudo,eapresentamosantesdedesmatar”,contaoempresário.

BonellisedizsurpresocomaautuaçãodoICMBioeafirmaqueseuempreendimentonãocausarádanosaomeioambiente.Eletambémnegaaacusaçãodefracionamento.“ParaaSemace,apiscinanãotemimpactonegativo.Temososonhodefazeressapiscina,semprejudicaromeioambiente.Nãoseicomoumapiscinapodeserumproblema.Aáguavirádecaminhõespipaenãoseráretiradadalagoa.Sinceramente,nãoentendoessaideiadefracionamento,nãotemosnenhumtipo(deaçãofracionada).Nuncafoifeitonadasemautorização”,completa.

OsecretáriodeTurismodeJijoca(RicardoGusso)ressaltaaimportânciadaatuaçãodoempresárioitalianonaregião.“APrefeituraéafavordodesenvolvimentoeconômicodoturismo.Emépocadeseca,ele(Bonelli)atrai1.500turistaspordiaemsuabarraca.Oprefeitoéafavordoempreendimento,dodesenvolvimentoeconômicosustentável.Quandosoubemos(daautuaçãodoInstituto),ninguémentendeunada”,afirmaotitulardapasta.OPOVOOnlinetambémtentouentraremcontatocomo

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secretáriodeInfraestruturaePlanejamento,JoséViton,masasligaçõesnãoforamatendidas.

ParaogestorambientaldaAPAdaLagoadeJijocapelaaSecretariadoMeioAmbientedoCeará(Sema-CE),TiagoSilvaBezerra,éimportantepromoveroturismonaregião,massempreconservandoomeioambiente.“Oterritóriotemgrandepotencialturístico,masdeveserfeitoumturismodebasesustentável.Paraqueissoocorra,oempreendimentotemquerealizarestudossobreosimpactosambientaiseminimizaraomáximoosprejuízosaoambiente.Temquehaverumestudo técnicoviável.Quantaspiscinasdesseportearegiãopoderiacomportarsemgerarimpacto?Oecossistemaésuperfrágil”,contrapõeoprofissional.

DeacordocomochefedoParqueNacionaldeJericoacoara,JerônimoMartins,ocorretoseriarealizarEstudodeImpactoAmbiental/RelatóriodeImpactoAmbiental(EIA/RIMA)quesubsidiariaolicenciamentodasintervençõesnaárea.Entreosimpactosambientaisqueoempreendimento,eleelenca:supressãodevegetaçãoeaumentonademandaporusodeágua;impermeabilizaçãodosolo;geraçãoderesíduossólidoselíquidos;etráfegodeveículosnaregião.

“Nãosepodepensarisoladamentenoimpactodapiscina,quefoirecentementeautorizada,masnoconjuntodasintervençõesnaárea,componentesdeummesmoempreendimento”,analisa.

Fonte: O Povo Online, 2017, retirado de <https://www.opovo.com.br/noticias/ceara/jijocadejericoacoara/2017/03/empreendimento-autuado-em-jericoacoara-por-impacto-ambiental-causa-pol.html>,acessoem16terfev.2018.

Leitura complementar

MPF recomenda manter multa a prédios irregulares na Beira Mar, mas considera demolição inviável

Cincoprédiosforammultadosporcrimeambiental,masJustiçanegoupedidoparademolição,feitopeloMinistérioPúblicoFederalem1ªinstância.Julgamentoseráem20demarço

ProcessodoMinistérioPúblicoFederaldoCeará(MPF-CE)queacusacincoprédiosdaorladeFortalezapor crimesambientais chegouà segunda instância,noTribunalRegional Federalda5ªRegião (TRF-5), em Recife. Nessa fase, o parecer doMinistério Público Federal em Recife tevealgumasdivergênciascomodoprocuradorAlessanderSales,responsávelatualdoMPFnoEstado,quedefendiaademoliçãodoimóvel.Agora,oprocessoesperaporjulgamentonoTribunalRegionalFederalda5ªRegião(TRF-5).

Osprédios alvosdoprocesso, oGoldenTulip, oflat Porto JangadaBusiness eos residenciaisAncoradouro,CostaMarinaeYachtCoastResidenceforammultadospordanosambientais.AUnião,oMunicípio de Fortaleza, o Ibama e a Superintendência Estadual doMeio Ambiente (Semace)tambémforammultados,soboargumentodeteremseomitidopermitidoqueocrimeocorresse.A

multatotalaserpagaédeR$20milhões.

OMPFnoCearárecorreuaRecifeparaquenãoapenassejaaplicadamulta,mastambémqueosprédiossejamdemolidos.Asconstrutoras,porsuavez,entraramcomrecursocontraasmultas.EaPrefeituratambém,recorreu,argumentandonãoterresponsabilidadepeloalegadocrimeambiental.OMPFemRecife,contudo,opinoupelarejeiçãodetodososrecursoseamanutençãodasentençadaJustiçaFederalemFortaleza.

SegundooparecerdoMPFemsegundainstância,oentendimentodoSuperiorTribunaldeJustiça(STJ)seriapelarestituiçãodostatusquoanterior,ouseja,pelademoliçãodosprédios,acompanhadadoreplantiodasespéciesvegetaisqueforamretiradasdolocalparaaconstruçãodosimóveis.

Conformeoparecer,ocorre,noentanto,queasconstruçõesresidenciaisforamfeitashámuitosanos, tornandoademolição inviável, umavezque todoseles já comportammoradores. “Assim,nãomereceprosperar opleitodoMinistério Públicodeprimeira instância emver efetivamentederrubadososprédiosimpugnados”,dizodocumento.Diantedisso,navisãodoMPFdeRecife,éprecisoumamedidadecunhofinanceiro.

A posição em segunda instância vai de encontro ao que defende o procurador da RepúblicaAlessanderSales,responsávelpelocasoemprimeirainstância.ConformenoticiadopeloOPOVO,eleentendenãopodeserestringiràpuniçãopecuniária,paraquenãopredomineaideiadequeasconstrutorastenhamodireitode“pagarparadegradar”.Aaçãocivilpúblicaédoiníciodosanos2000—quandoosprédiosforamfeitos—efoiassinadaoriginalmentepeloprocuradorJoséAdonisCalloudeSá,queatualmenteestálotadoemBrasília.

Fonte:OPovoOnline,2018,retiradode<https://www.opovo.com.br/noticias/fortaleza/2018/02/mpf-mantem-multa-mas-julga-inviavel-demolir-predios-na-beira-mar.html>, acesso em 16ter fev.2018.

Saiba Mais

LeideCrimesAmbientais:

http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/leis/L9605.htm

Decreto6.514sobreinfraçõesesançõesadministrativasambientais:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6514.htm

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Resumo

ALeideCrimesAmbientaisproporcionouumamaiorproteçãoaomeioambienteàmedidaquefacilitouoreconhecimentodoqueéconsideradocrimeambientaledefiniuaspenasparaquema infringe,solucionandovárioscasosemquehaviacontradiçõesentreduas leisquetratavamdetemasambientaisrelacionadosoudeinconsistêncianaaplicaçãodepenas.Alémdaspenas,tratadasinfraçõesadministrativasambientais.

Nãoapenasquemrealizaativamenteumaaçãocaracterizadacomocrimeambientalrespondeporela.Osfuncionáriosdeórgãosambientais,porexemplo,queseomitemfrenteaepisódiosdecrimeambientaltambémsãoresponsabilizados.

Tantoapessoajurídica,comoumaempresa,porexemplo,quantoaspessoasfísicasenvolvidasnos atos caracterizados como crime ambiental podem ser responsabilizadas, inclusive na esferapenal.

ALeideCrimesAmbientaisprotegeomeioambientedequalqueraçãoqueaelecauseprejuízooudano,sendoclassificadaemcrimescontraafauna,crimescontraaflora,poluiçãoeoutroscrimesambientais,crimescontraoordenamentourbanoeopatrimôniocultural.TambémestãoprevistoscrimescontraaAdministraçãoAmbiental.

Anotações

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5. SNUC

O Sistema Nacional de Unidades de Conservação foi criado pela Lei 9985 de 2000, queregulamentouoart.225,§1º,incisosI,II,IIIeVII,quedeterminamoseguinte:

“Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado,bemdeusocomumdopovoeessencialàsadiaqualidadede vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever dedefendê-loepreservá-loparaaspresentesefuturasgerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao PoderPúblico:

I-preservarerestaurarosprocessosecológicosessenciaiseproveromanejoecológicodasespécieseecossistemas;

II-preservaradiversidadeeaintegridadedopatrimôniogenéticodoPaísefiscalizarasentidadesdedicadasàpesquisaemanipulaçãodematerialgenético;

III - definir, em todasasunidadesdaFederação,espaços territoriaise seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo aalteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedadaqualquerutilizaçãoquecomprometaaintegridadedosatributosquejustifiquemsuaproteção;

[...]

VII-protegerafaunaeaflora,vedadas,naformadalei,aspráticasquecoloquememriscosuafunçãoecológica,provoquemaextinçãodeespéciesousubmetamosanimaisacrueldade”(grifonosso).

Assim, a fim de preservar os processos ecológicos e a biodiversidade, de prover o manejoecológicodeespécieseecossistemas,defiscalizarentidadesdepesquisaemanipulaçãodematerialgenético,deprotegera faunaeaflora, foi criadoo conceitounidadesde conservação,que sãoespaçosterritoriaisespecialmenteprotegidos.

Asunidadesdeconservaçãoforam,então,divididasemduascategorias:deusosustentáveledeproteçãointegral.A leiconceituaproteçãointegralcomomanutençãodosecossistemaslivresdealteraçõescausadasporinterferênciahumana,admitidoapenasousoindiretodosseusatributosnaturais.Usoindireto,porsuavez,éaquelequenãoenvolveconsumo,coleta,danooudestruiçãodosrecursosnaturais.Jáousosustentávelécaracterizadocomoexploraçãodoambientedemaneiraagarantiraperenidadedosrecursosambientaisrenováveisedosprocessosecológicos,mantendoabiodiversidadeeosdemaisatributosecológicos,deformasocialmentejustaeeconomicamenteviável.

AgestãodosistemaérealizadapelosmesmosórgãosjáestudadosquandosefaloudoSISNAMA.

NoSNUCoorganogramaseestruturaconformeodispostoabaixo:

Imagem 25:ÓrgãosgestoresdoSNUC.OCONAMAéresponsávelporacompanharaimplementaçãodoSistema;oMinistériodoMeioAmbienteé responsávelporcoordenaroSistema;o ICMBioeIBAMA,juntamentecomosórgãosestaduaisemunicipais,emcarátersupletivo,sãoresponsáveisporimplementaroSNUC,subsidiaraspropostasdecriaçãoeadministrarasunidadesdeconservaçãofederais,estaduaisemunicipais,nasrespectivasesferasdeatuação(art.6º).

Asunidadesdeproteçãointegralpodemserasseguintes:estaçãoecológica,reservabiológica,parquenacional,monumentonaturalerefúgiodavidasilvestre.

Imagem 26:Quadrocomparativodascategoriasdeunidadesdeconservaçãodeproteçãointegral.Fonte:InstitutoSocioambiental,2018,retiradode<https://uc.socioambiental.org/o-snuc/quadro-comparativo-das-categorias>,acessoem30mar.2018.

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A Estação Ecológicatemcomoobjetivoapreservaçãodanaturezaearealizaçãodepesquisascientíficas. Ela é de posse e domínio públicos, sendo que as áreas particulares em seu interiordeverãoserdesapropriadas.Avisitaçãoéproibida,excetocomobjetivoeducacional,deacordocomoplanodemanejo;eapesquisacientíficadependedeautorizaçãoprévia(art.9º).

Imagem 27:EstaçãoEcológicadoPecém,Ceará.Fonte:SEMACE,2018,retiradode<http://www.semace.ce.gov.br/2010/12/estacao-ecologica-do-pecem/>,acessoem20fev.2018.

A Reserva Biológicatemcomoobjetivoapreservaçãointegraldabiotaedemaisatributosnaturaisexistentesemseuslimites,seminterferênciahumanadiretaoumodificaçõesambientais.Somenteseráadmitidainterferênciahumanaquandoelasedercomoobjetivoderecuperarecossistemasalteradosepromoveraçõesdemanejonecessáriaspararecuperarepreservaroequilíbrionatural,adiversidadebiológicaeosprocessosecológicosnaturais.Tambémédeposseedomíniopúblicos,avisitaçãosemobjetivoeducacionaltambéméproibida,eapesquisacientíficatambémdependedeautorizaçãoprévia(art.10).

O Parque Nacional tem como objetivo básico a preservação de ecossistemas naturais degranderelevânciaecológicaebelezacênica,possibilitandoarealizaçãodepesquisascientíficaseodesenvolvimentodeatividadesdeeducaçãoeinterpretaçãoambiental,derecreaçãoemcontatocomanaturezaedeturismoecológico.QuandocriadopeloEstadooupeloMunicípio,oParqueseráEstadualouNaturalMunicipal,respectivamente.Aposseeodomíniosãopúblicos.Avisitaçãopública é permitida, porém sujeita a normas, especialmente do Plano de Manejo. A pesquisacientíficadependedeautorizaçãoprévia(art.11).

Imagem 28:ParqueEcológicodoCocó,unidadedeconservaçãodeproteçãointegraldoEstadodoCeará,localizadoemFortaleza.Fonte:SEMACE,2018,retiradode<http://www.semace.ce.gov.br/2010/12/paque-ecologico-do-rio-coco/>,acessoem20fev.2018.

Imagem 29: Dunas do Parque NaturalMunicipal da Sabiaguaba, unidade de conservação deproteçãointegraldoMunicípiodeFortaleza.Fonte:arquivopessoal.

Imagem 30:ParqueEstadualBotânicodoCeará,unidadedeconservaçãolocalizadanoMunicípiode Caucaia. Fonte: Diário doNordeste, 2016, retirado de <http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/atividades-celebram-20-anos-do-parque-botanico-1.1651293>, acessoem20fev.2018.

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Imagem 31: Parque Estadual Marinho da Pedra da Risca do Meio, unidade de conservaçãomarinha localizada no Município de Fortaleza. Foto: Ruver Bandeira/Divulgação, retirado de<http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/parque-estadual-marinho-do-ce-completa-20-anos-1.1851283>,acessoem20fev.2018.

Imagem 32:ParqueNacionaldeJericoacoara,localizadonoMunicípiodeJijocadeJericoacoara.Fonte: Blog do Eliomar, 2017, retirado de <http://blogdoeliomar.com.br/2017/06/06/parque-nacional-de-jericoacoara-icmbio-e-estado-assinarao-parceria/>,acessoem20fev.2018.

Imagem 32: Parque Nacional de Ubajara, localizado nos Municípios de Ubajara, Tianguá eFrecheirinha,noEstadodoCeará.Fonte:MochilaBrasil,2016,retiradode<http://mochilabrasil.uol.com.br/item/parque-nacional-de-ubajara-ceara>,acessoem20fev.2018.

O Monumento Naturaltemcomoobjetivobásicopreservarsítiosnaturaisraros,singularesoudegrandebelezacênica.Podeteráreasparticularesemseuterritório,contantoqueosproprietáriossecompatibilizemcomosobjetivosdaunidadedeconservação.Casonãohajacompatibilização,deveráserrealizadaadesapropriação.Avisitaçãopúblicaépermitida,massujeitaarestrições(art.12).

Imagem 33:MonumentoNaturaldasFalésiasdeBeberibe,unidadedeconservaçãoestadual,localizadanoMunicípiodeBeberibe,Ceará.Fonte:ResortsOnline,2018,retiradode<http://www.resortsonline.com.br/destinos/nacionais/ceara/beberibe/>,acessoem20fev.2018.

Imagem 34:MonumentoNaturaldosMonólitosdeQuixadá.Fonte:DeMalaeCuianoMundo,2017, retirado de <http://demalaecuianomundo.blogspot.com.br/2013/12/fotorole-na-terra-da-galinha-choca.html>,acessoem20fev.2018.

O Refúgio de Vida Silvestretemcomoobjetivoprotegerambientesnaturaisondeseasseguramcondiçõesparaaexistênciaoureproduçãodeespéciesoucomunidadesdafloralocaledafaunaresidenteoumigratória.AssimcomooMonumentoNatural,tambémpodeseconstituirdeáreasprivadas, desde que haja compatibilização com os objetivos da unidade de conservação; casocontrário,deveráserfeitaadesapropriação.Avisitaçãotambémépermitida,massujeitaarestrições;eapesquisacientíficadependedeautorizaçãoprévia(art.13).

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Imagem 35: Refúgio da Vida Silvestre Pedra da Andorinha, criado com o objetivo de abrigarmilharesdeandorinhasepreservaroBiomaCaatinga, localizadonoMunicípiodeSobral.Fonte:Sobral em Revista, 2017, retirado de <http://sobralemrevista.blogspot.com.br/2017/08/ama-realiza-trabalho-de-prevencao-de.html>,acessoem20fev.2018.

Asunidadesdeconservaçãodeusosustentávelsãoasseguintes:ÁreadeProteçãoAmbiental,ÁreadeRelevante InteresseEcológico,FlorestaNacional,ReservaExtrativista,ReservadeFauna,ReservadeDesenvolvimentoSustentáveleReservaParticulardoPatrimônioNatural.

Imagem 36:Quadrocomparativodascategoriasdeunidadesdeconservaçãodeusosustentável.Fonte:InstitutoSocioambiental,2018,retiradode<https://uc.socioambiental.org/o-snuc/quadro-comparativo-das-categorias>,acessoem30mar.2018.

AÁreadeProteçãoAmbientaléumaáreaemgeralextensaecomumcertograudeocupaçãohumana.Édotadadeatributosabióticos,bióticos,estéticosouculturaisespecialmenteimportantespara a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas. Tem como objetivos básicosprotegeradiversidadebiológica,disciplinaroprocessodeocupaçãoeassegurarasustentabilidadedousodosrecursosnaturais.Podeserconstituídaporterraspúblicasouprivadas.Ascondiçõespararealizaçãodepesquisacientíficasãoestabelecidaspeloseuórgãogestor(art.15).

Imagem 37:APABicadoIpu,localizadanoMunicípiodeIpu,Ceará.Fonte:SobralOnline,2018,retirado de <http://sobralonline.com.br/incendio-atinge-mata-da-bica-do-ipu-bombeiros-ainda-tentam-debelar-chamas-na-noite-desta-quarta/>,acessoem20fev.2018.

Imagem 38:APAdaLagoadeJijoca,localizadanosMunicípiosdeJijocadeJericoacoaraeCruz.Fonte: Renato Roseno, 2015, retirado de <https://www.renatoroseno.com.br/noticias/lagoa-de-jijoca-aprovado-requerimento-para-criacao-do-comite-gestor-da-area-de-protecao-ambiental>,acessoem20fev.2018.

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Imagem 39:APAdoRioPacoti,localizadanosMunicípiosdeFortaleza,EusébioeAquiraz.Fonte:De Olho Em Aquiraz, 2016, retirado de <http://www.deolhoemaquiraz.com.br/2016/06/ha-no-cartorio-de-aquiraz-plantas-e.html>,acessoem20fev.2018.

Imagem 40: APAdaSabiaguaba,localizadanoMunicípiodeFortaleza.Fonte:DiáriodoNordeste,2017, retirado de <http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/sabiaguaba-contraste-entre-riquezas-e-irregularidades-1.1789395>,acessoem20fev.2018.

AÁreadeRelevanteInteresseEcológicoéumaáreaemgeraldepequenaextensão,compoucaounenhumaocupaçãohumana,comcaracterísticasnaturaisextraordináriasouqueabrigaexemplaresraros da biota regional.Temcomoobjetivomanterosecossistemasnaturaisdeimportânciaregionalou local e regular o uso admissível dessas áreas, demodo a compatibilizá-lo com os objetivosde conservação da natureza. Pode ser constituída por terras públicas ouprivadas, podendo serestabelecidasrestriçõesàpropriedadeprivadaparaquesecompatibilizeousocomaunidadedeconservação(art.16).

Imagem 41:FlorestadoCurió,primeiraARIEdoEstadodoCeará,localizadaemFortaleza.Fonte:VidaCiranda,2017,retiradode<http://www.vidaciranda.com.br/re-conhecendo-fortaleza-visita-a-floresta-do-curio/>,acessoem20fev.2018.

Imagem 42: ARIE Abreu Matos, localizada no bairro do Cambeba, em Fortaleza. Foto: JoãoAlfredo, 2016, retirado de <https://www.opovo.com.br/noticias/fortaleza/2016/11/terreno-dos-correios-no-cambeba-se-torna-arie.html>,acessoem20fev.2018.

Imagem 43: ARIEdasDunasMilenaresdoCocó, localizadanoMunicípio de Fortaleza. Fonte:ObservatóriodePolíticasPúblicas,2017,retiradode<https://oppceufc.wordpress.com/2017/08/10/lei-de-uso-e-ocupacao-do-solo-e-aprovada-hoje-em-fortaleza/>,acessoem20fev.2018.

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A Floresta Nacionaléumaáreacomcoberturaflorestaldeespéciespredominantementenativasetemcomoobjetivobásicoousomúltiplosustentáveldosrecursosflorestaiseapesquisacientífica,comênfaseemmétodosparaexploração sustentável deflorestasnativas. Temposseedomíniopúblicos, devendo as áreas particulares serem desapropriadas. É permitida a permanência decomunidadestradicionaisemseuterritório,deacordocomoPlanodeManejo.Avisitaçãopúblicaépermitida,mascondicionadaanormasespecíficas.Apesquisacientíficaépermitida,massujeitaaautorizaçãoprévia.DisporádeConselhoGestorConsultivo,noqualdevemestarrepresentadas,sehouver,ascomunidadestradicionais.QuandoaunidadeforcriadapeloEstadooupeloMunicípio,seráchamada,respectivamentedeFlorestaEstadualedeFlorestaMunicipal(art.17).

Imagem44:FlorestaNacionaldaChapadadoAraripe,localizadanoMunicípiodoCrato.Fonte:Portal Morada, 2017, retirado de <http://www.portalmorada.com.br/noticias/turismo/62270/as-belezas-e-encantos-da-chapada-do-araripe>,acessoem20fev.2018.

A Reserva Extrativista é uma área utilizada por populações extrativistas tradicionais. Temcomoobjetivosbásicosprotegerosmeiosdevidaeaculturadessascomunidadeseassegurarouso sustentável dos seus recursos naturais. Sua área é de domínio público, com uso concedidoàspopulaçõesextrativistas, sendoqueasáreasparticulares incluídasemseus limitesdevemserdesapropriadas. Deverá ser gerida por um Conselho Gestor Deliberativo, o qual aprovará seuPlanodeManejo,devendohavernelerepresentantesdascomunidadestradicionaisresidentesnaunidade.Avisitaçãopúblicaépermitida,desdequecompatívelcomosinteresseslocaisedeacordocomoPlanodeManejo.Apesquisacientíficatambémépermitida,massujeitaapréviaautorização.Todavia,sãoproibidasaexploraçãoderecursosmineraiseacaçaamadorísticaouprofissional(art.18).

Imagem 45:ReservaExtrativistadoBatoque, localizadanosMunicípiosdeAquirazeCascavel.Fonte:Panoramio,2018.

Imagem 46: ReservaExtrativistadaPrainhadoCantoVerde,localizadanoMunicípiodeBeberibe.Fonte: Recopades, 2010, retirado de <http://www.recopades.org/2010/05/resex-canto-verde/>,acessoem20fev.2018.

A Reserva de Faunaéumaáreanaturalcompopulaçõesanimaisdeespéciesnativas,terrestresouaquáticas,residentesoumigratórias,adequadasparaestudostécnico-científicossobreomanejoeconômicosustentávelderecursosfaunísticos.Suaáreaédeposseedomíniopúblicos,easáreasparticularesdevemserdesapropriadas.Avisitaçãopúblicaépermitida,desdequecompatívelcomomanejodaunidade.Oexercíciodacaçaamadorísticaouprofissional,porsuavez,éproibido.Porfim,acomercializaçãodosprodutosesubprodutosresultantesdaspesquisasobedeceráaodispostonasleissobrefaunaeregulamentos(art.19).

A Reserva de Desenvolvimento Sustentável é uma área natural que abriga populaçõestradicionais,cujaexistênciabaseia-seemsistemassustentáveisdeexploraçãodosrecursosnaturais,desenvolvidosaolongodegeraçõeseadaptadosàscondiçõesecológicaslocaisequedesempenhamumpapel fundamentalnaproteçãodanaturezaenamanutençãodadiversidadebiológica.Temcomoobjetivobásicopreservaranaturezae,aomesmotempo,assegurarascondiçõeseosmeiosnecessáriosparaareproduçãoeamelhoriadosmodosedaqualidadedevidaeexploraçãodos

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recursosnaturaisdaspopulaçõestradicionais.Alémdisso,visaavalorizar,conservareaperfeiçoaroconhecimentoeastécnicasdemanejodoambiente,desenvolvidoporestaspopulações(art.20).

Sua área é de domínio público, e as áreas particulares incluídas em seus limites devem serdesapropriadas.DeverásergeridaporumConselhoDeliberativo,noqualdeveráhaverrepresentantesdaspopulaçõestradicionais.Asatividadesdesenvolvidasnaunidadedevemobedeceracondiçõesespecíficasestabelecidasnalei,sendopermitidasavisitaçãopúblicaeapesquisacientífica,desdequecompatíveiscomosobjetivosdareserva(art.20).

Por fim, a Reserva Particular do Patrimônio Natural é uma área privada, gravada comperpetuidade, comoobjetivodeconservaradiversidadebiológica.Oproprietárioassinaumdetermo de compromisso perante o órgão ambiental competente, que verificará a existência deinteressepúblico,apósoqueéaverbadoodocumentonoRegistroPúblicode Imóveis.Somenteserãopermitidasatividadesdepesquisacientíficaedevisitaçãocomobjetivosturísticos,recreativoseeducacionais(art.21).

Imagem 47:RPPNSerradasAlmas,localizadanoMunicípiodeCrateús.Fonte:RPPNWeb,2018,retirado de <http://www.rppnweb.com/site/index.php/component/k2/item/433-rppn-serra-das-almas-ce>,acessoem20fev.2018.

Imagem 48:RPPNAmbientalistaFrancyNunes,localizadanosMunicípiosdeGeneralSampaio,TejuçuocaeApuiarés.Fonte:RPPNWeb,2018,retiradode<http://www.rppnweb.com/site/index.php/entrevistas/item/1376-kelma-claudia-almeida-nunes-rodrigues-rppn-ambientalista-francy-nunes>,acessoem20fev.2018.

Imagem 49:RPPNNãoMeDeixes, localizadanoMunicípiodeQuixadá. Fonte:BlogdoMelo,2018,retiradode<http://blogdomelo32.blogspot.com.br/p/fazenda-nao-me-deixes.html>,acessoem20fev.2018.

Alémdasunidadesde conservação,o SNUC trouxeoutraespéciede territórioespecialmenteprotegido:aReserva da Biosfera.Trata-sedeummodeloadotado internacionalmentedegestãointegrada,participativaesustentáveldosrecursosnaturais.Temcomoobjetivosbásicosapreservaçãoda diversidade biológica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramentoambiental,aeducaçãoambiental,odesenvolvimentosustentáveleamelhoriadaqualidadedevidadaspopulações.Podeserconstituídaporáreasdedomíniopúblicoouprivado.TambémpodeserintegradaporunidadesdeconservaçãojácriadaspeloPoderPúblico,porterumagrandeextensãoterritorial.Ademais,deverásergeridaporumconselhodeliberativo(art.41).

OBrasil tem6ReservasdaBiosfera:MataAtlânticaeCinturãoVerdedaCidadedeSãoPaulo,Cerrado,Pantanal,Caatinga,AmazôniaCentraleSerradoEspinhaço.AReservadaBiosferadaCaatingafoicriadaem2001eenvolve10estados,comumaáreatotalde189.990km2.Seusobjetivossãoaconservaçãodaricabiodiversidaderegional,ocombateàdesertificação,apromoçãodeatividadessustentáveiseoestudoeadivulgaçãodedadossobreesseimportantebioma(UNESCO,2018).

Imagem 50:EspéciesvegetaisdoBiomaCaatinga.Foto:SidneyGouveia,2017,retiradode<http://comitecaatingape.blogspot.com.br/2017/04/uma-data-para-lembrar-importancia-do.html>,acessoem20fev.2018.

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Sugestão de atividade:

Procuresaberseháumaunidadedeconservaçãopróximaavocê!Quetalorganizarumpasseiodaescolaparaconheceromeioambientedasuaregião?

Leitura Complementar

Parque Estadual Marinho do CE completa 20 anos

O Parque Estadual Marinho da Pedra da Risca do Meio ainda é desconhecido da maioria

DasmuitasriquezasnaturaisquetêmoCeará,umadelaséverdadeirotesouronofundodomar.Imagineumverdadeiromundodediversidadedefloraefaunamarinha:deminúsculospeixesraros,decoresvibrantescomoencontradosnosmelhoresaquários,atubarões.Esponjas,algasecoraisemolduramacortinaazulquefazpaisagemnos33kmquadradosdoParqueEstadualMarinhodaPedradaRiscadoMeio.Aunidadedeconservaçãocompletou20anoscomumasériededesafios,acomeçarporserdescobertapeloscearenses,edaíoanseiopelapreservaçãodeumabelezaeriquezatãoímpar.

OparquemarinhocearenseétalvezoprimodesconhecidodoquesevênomardoCaribeeemFernandodeNoronha,emPernambuco.Masparamuitoespecialistasabelezamarinhada“PedradaRisca”superaapernambucana.Onomedaunidadevemdasformaçõesrochosasoudecoraisexistentesnolugar,chamadaspelospescadoresde“riscas”ou“cabeços”.Paraconhecê-laéprecisopartirdaságuascalmaseesverdeadasdaenseadadoMucuripe,emFortaleza,atéobalançodeumhiperativomarazul18kmdistante.

Aviagemlevaemtornodeumahoraemeia,achegadasóquemsinalizaéoGPS.Tudoaoredorécéu,marenadamais,atéobarcoancorareosolhosmergulharemosprimeiros15metrosdeprofundidade:algas,esponjas, coraise168espéciespeixesdasmaisdiversascorese tamanhos,alémdelagostas,tartarugas,golfinhosetubarões.

“EuperceboqueterumabiodiversidademarinhapreservadanoEstadoéumgrandeprivilégio.Acreditoqueéumparaísoperdido,porqueapesarde20anosdecriação,éumlugardesconhecido”,afirmaIzauraLila,gestoradaUnidadedeConservação.Elaacreditaqueoconhecimentodaspessoassobreaexistênciadaáreapodecontribuirparasuapreservação.“Agentedámuitovaloraoquetemfora,escutamuitoaspessoasquereremmergulharemFernandodeNoronha,semsaberqueexisteumparquemarinhoaqui,tãooumaisbonito,ecomumadiversidadetãogrande.Esperamosquenessemomentohajareflexãosobrecomoconhecerepreservarnossasriquezasnaturais”,defendeIzaura.

Mergulho

Paraconheceresseparaísoescondidonomarénecessáriomergulharparaalémdoraso.Todoo

parquetemvariaçõesde15a30metrosdeprofundidade,daíanecessidadedeequipamentosdemergulhoeestarhabilitadoparaaatividade-háoperadorasdemergulhoemFortalezaquerealizampasseiosaolugar.Quemvisitaoparqueéfavorecidotantopelatemperaturadaágua(emtornode27graus)quantoavisibilidade,quepodechegaraincríveis30metros.

ParaMarcusDavis, instrutordemergulhoeproprietáriodaoperadoraMardoCeará, a visitaao Parque Estadual Marinho da Pedra da Risca do Meio é uma verdadeira aula de encantamento e preservaçãoambiental.

“Éde conhecimento geral que asnossas reservasbiológicasmarinhas estão caindode formavertiginosa,nossosestoquespesqueirosestãoemdefasagem.Quemmergulhahá10ou30anossabe disso. Então é importante que a gente tenha esses espaços de reprodução e regeneraçãodavida,quegeraçõespresentesefuturaspossamconheceravidamarinhalá.Énotávelcomoaspessoasqueconhecemoparquemudamocomportamentoemrelaçãoànatureza”.

Seminário

A unidade de conservação marinha do Estado foi criada em 5 de setembro de 1997. Paracomemoraressasduasdécadas,acontecedurantetodoodiadehoje(apartirde8h),noauditóriodoParquedoCocó,umseminárioparacelebrarediscutirosdesafiosparaolocal.“EstamosavançandonaconstituiçãodeumPlanodeManejoeconsolidandoinvestimentosparaaqueleespaço”,explicaArturBruno,secretáriodoMeioAmbienteeSustentabilidade(Sema)doCeará.

Osemináriofalarádebiotecnologia,gestão,educaçãoambientalemergulho.Seráummomentoraro,inclusive,paraestudantesepesquisadoresconfrontaremideiasecobrançasaopoderpúblicoparaamanutençãodaárea.DeacordocomoGovernodoEstado,oparqueserácontempladocomrecursosdoProjetoÁreasMarinhaseCosteirasProtegidas,doGovernoFederal.ARiscadoMeioestáentreasseisunidadesselecionadas(asoutrasestãoemParaíba,Bahia,Maranhão,Pernambucoe Espírito Santo).Umaparceria como InstitutodeCiências doMar (Labomar), daUniversidadeFederaldoCeará(UFC)permitiráousodeequipamentosdainstituiçãoparapesquisaefiscalização.Umdesafionecessário,poisapesardepoucoconhecido,apescapredatóriahámuitochegoulá.

Fonte: Diário do Nordeste, 2017, retirado de <http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/cidade/parque-estadual-marinho-do-ce-completa-20-anos-1.1851283>, acesso em 20fev.2018.

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Resumo

OSistemaNacionaldeUnidadesdeConservação–SNUCfoicriadopelaLei9985de2000,queregulamentouoart.225,§1º,incisosI,II,IIIeVIIdaConstituiçãoFederalde1988.Assim,afimdepreservarosprocessosecológicoseabiodiversidade,deproveromanejoecológicodeespécieseecossistemas,defiscalizarentidadesdepesquisaemanipulaçãodematerialgenético,deprotegera fauna e a flora, foi criado o conceito unidades de conservação, que são espaços territoriaisespecialmenteprotegidos.

Asunidadesdeconservaçãoforam,então,divididasemduascategorias:deusosustentáveledeproteçãointegral.Asunidadesdeproteçãointegralpodemserasseguintes:estaçãoecológica,reservabiológica,parquenacional,monumentonaturalerefúgiodavidasilvestre.Jáasunidadesde conservação de uso sustentável são as seguintes: Área de Proteção Ambiental, Área deRelevanteInteresseEcológico,FlorestaNacional,ReservaExtrativista,ReservadeFauna,ReservadeDesenvolvimentoSustentáveleReservaParticulardoPatrimônioNatural.

Alémdasunidadesde conservação,o SNUC trouxeoutraespéciede territórioespecialmenteprotegido:aReservadaBiosfera.OBrasil tem6ReservasdaBiosfera:MataAtlânticaeCinturãoVerdedaCidadedeSãoPaulo,Cerrado,Pantanal,Caatinga,AmazôniaCentraleSerradoEspinhaço.

Anotações

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6. CÓDIGO FLORESTAL DE 2012

OCódigoFlorestalBrasileiro,criadoem1965,pelaLeinº4.771/65tinhaoobjetivodepreservarasflorestas,asdemaisformasdevegetaçãoúteisàsterrasquerevestemeasterraspropriamenteditas,regularizandosuaexploração.Estecódigotrouxe,pelaprimeiravez,previsõescomoaproibiçãodaocupaçãodeencostasíngremeseoestabelecimentodareservalegal,comomeiodepreservarpartedasmatasnativasnaspropriedades(JÚNIORet al.,2017).

CódigoFlorestalde1965foifrutodanecessidadedereformulaçãodoprimeiroCódigoFlorestalbrasileiro, de 1934. Com o avanço da mecanização agrícola, das monoculturas e da pecuáriaextensiva,observou-sequeosdanoscausadosaomeioambientepelanãoregulamentaçãodestasatividadespoderiamserirreparáveis,refletindoosnovosrumosdodireitoambientalobservadosnopanoramainternacional(JÚNIORet al.,2017).

ALeinº12.651,de25demaiode2012,maisconhecidacomo“novo”CódigoFlorestal,sucedeuoCódigode1965efoialvodepolêmica,durantesuavotaçãoesanção,entreabancadaruralista,defensoradoagronegócio,eosambientalistas,queconsiderammuitospontosdonovoCódigoumretrocessoambientalemrelaçãoaoanterior.Aprovadoem2012,sofreuvetoparcialdeseutextopelaPresidenteDilmaRouseff,eestávoltadonãosóparaaproteçãodasflorestasbrasileiras,mastambémdeoutrasformasdevegetaçãoúteisàsterrasqueelasrevestem;dasterraspropriamenteditas;dosrecursoshídricosedadiversidadebiológica.

Paraisso,onovoCódigoFlorestaltrouxenovaregulamentaçãonoquedizrespeitoàsáreasdepreservaçãopermanente(APPs),reservalegaleáreasverdesurbanas,alémdecriaráreasdeusorestritoparaproteçãoeusosustentáveldospantanaiseplaníciespantaneiras(SANTOSFILHOetal.,2015).

Alémdisso,é importante frisarqueocódigode2012trazdisposiçõesmaisflexíveisemfavordospequenosproprietáriosruraiseadotaregimesjurídicosdistintos,umdetolerânciaàscondutasdanosas ao meio ambiente até 22 de julho de 2008 e outro mais rígido para atos praticadosdepoisdestadata.Essemarco temporal foidefinidopeloDecreto6.514,que tratadas infraçõesadministrativasambientaiseinstituinovostiposadministrativosparapunirosinfratores(SANTOSFILHOetal.,2015).

AsdiscussõesacercadasmudançaspropostaspelonovoCódigoemrelaçãoaode1965giramemtornodofatodequealgumasdelasvisameliminarafunçãosocioambientaldaterranoBrasil,umavezquenãotemnenhumcompromissocomasustentabilidadeambientaloucomcontençãodemudançasclimáticas,esãosustentadaspeloprincípiodequeaNaturezaseconstituiumentraveaodesenvolvimentoeconômicoeaterravistacomomeromeiodeprodução(SAUER;FRANÇA,2012).

Imagem 51:ManifestaçãocontraaaprovaçãodoNovoCódigoFlorestal.Foto:WilliamVolvoc.Fonte: R7. <https://noticias.r7.com/brasil/noticias/estudantes-realizam-protesto-contra-o-novo-codigo-florestal-na-paulista-20110416.html>acessoem16fev.2018.

6.1 Panorama atual e retrocessos

ParaentendermelhoroobjetivodepreservaçãodoNovoCódigo,énecessárioconceituaráreadepreservaçãopermanente(APP)ereservalegal.APPs,criadasnoCódigode65,visamprotegerosoloeaságuas,limitandoseuuso.Sãoáreasondenãoépossívelconstruir,cultivarouexplorareconomicamente para preservar a vegetação de ambientes frágeis como nascentes e margensde rios, toposdemorroseencostas,paraevitardeslizamentosde terra,diminuiçãodocaudaleassoreamento dos rios, protegendo, consequentemente, a biodiversidade desses locais. (O ECO,2014;SAUER;FRANÇA,2012).

Reserva legaléumaparceladecadapropriedadeouposseruralquedeveserpreservadaporsernecessáriaparaamanutençãodabiodiversidadelocal,abrigandoumaparcelasignificativadoambientenaturaldaregiãoemqueestáinserida.Éumaparceladevegetaçãonativaquedevesermantidanapropriedade, nãopode ser desmatadaouutilizadademaneira indiscriminada, deveseguirmanejoflorestalsustentável(OECO,2014).

OCódigode2012estabelecequeasAPPs,emzonasruraisouurbanas,são:

I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene eintermitente,excluídososefêmeros,desdeabordadacalhadoleitoregular,emlarguramínimade:

a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez)metrosdelargura;b)50(cinquenta)metros,paraoscursosd’águaquetenhamde10(dez)a50(cinquenta)metrosdelargura;c)100(cem)metros, paraos cursosd’águaque tenhamde50 (cinquenta) a 200(duzentos)metrosdelargura;d)200(duzentos)metros,paraoscursosd’águaque tenhamde200 (duzentos) a600 (seiscentos)metrosdelargura;e)500(quinhentos)metros,paraoscursosd’águaquetenhamlargurasuperiora600(seiscentos)metros.

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Imagem 52:Larguradevegetaçãonamargemderiosenascentesparaáreasnãoconsolidadasde acordo com o novo Código Florestal. Fonte: FAEG. < http://sistemafaeg.com.br/novo-codigo-florestal-de-goias>acessoem16fev.2018.

TambémsãoconsideradasAPPsnascenteseolhosd’águaperenes(raiode50mnoseuentorno);restingascomofixadorasdedunasouestabilizadorasdemangues;manguezaisemtodasuaextensão;toposdemorroscomalturamínimade100meinclinaçãomaiorque25º,dentreoutros.

A vegetação situada em APP deve ser mantida pelo proprietário, possuidor ou ocupante.Caso haja supressão dessa vegetação depois de 22 de julho de 2008, é obrigatório promover arecomposiçãoda vegetação.Noentanto, se a áreadeAPP forocupada ilegalmenteantesdestadata,nãoénecessáriorecompor,poiséconceituadacomoárearuralconsolidadacommaisde4módulosfiscaisdetamanho.EssaanistiaaosdesmatadoresilegaispresentenoCódigode2012foiseveramentecriticadapelosambientalistas(LOPES;TASSIGNY;TEIXEIRA,2017).

Imagem 53:ÁreademataquedevesermantidaemáreasconsolidadasdeacordocomonovoCódigoFlorestal.Fonte:FAEG.<http://sistemafaeg.com.br/novo-codigo-florestal-de-goias> acesso em16fev.2018.

Outros pontos considerados um retrocesso do novo Código em relação ao anterior foram aretiradadaproteçãoàsnascentesintermitenteseaalteraçãodoparâmetrodemediçãodasAPPs,agoramedidasapartirdabordadacalhadocursod’água,emvezdeseupontomaisaltocomoeraanteriormente.

SegundonotatécnicadoComitêBrasilemDefesadasFlorestasedodesenvolvimentosustentável,foram perdoados desmatamentos ilegais no entorno de nascentes, emmanguezais, reduzida aproteçãoa toposdemorrosepermitidaa recomposiçãodevegetaçãocomeucaliptoemvezdematanativa.Nasmargensdoscursosd’água,onovoCódigopermitearecomporavegetaçãoemfaixasde5a100m,contraosanteriores30a500m(WWF,2012).

EmrespeitoàReservaLegal,oart.12dizque,paraimóveislocalizadosnaAmazôniaLegal(osEstadosdoAcre,Pará,Amazonas,Roraima,Rondônia,AmapáeMatoGrossoeasregiõessituadasaonortedoparalelo13°S,dosEstadosdeTocantinseGoiás,eaooestedomeridianode44°W,doEstadodoMaranhão),devesermantidaumaáreareservadacorrespondentea:

80%(oitentaporcento),noimóvelsituadoemáreadeflorestas;b)35%(trintaecincoporcento),imóvelemáreadecerrado;c)20%(vinteporcento),noimóvelsituadoemáreadecampogerais.

Paraimóveislocalizadosnasdemaisregiõesdopaís,devecorrespondera20%daáreatotal.OproblemaéquefoiconcedidaanistiaaodesmatamentodeReservaLegalemáreasruraisconsolidadasdeaté4módulosfiscaisdetamanho.Se,em22dejulhode2008,ospequenosproprietáriostivessempercentualdereservalegalinferioràexigida,arecomposiçãonãoéobrigatória,ficandoregularizadacomaporcentagemdematanativaexistentenessadata (SENADO,2011).Coma justificativadebeneficiarpequenosprodutores,90%daspropriedadesruraisbrasileirasforamanistiadas.Aanistiadeveriaserconcedidabaseadanomodelodeproduçãofamiliar,enãonotamanhodapropriedade.

Imagem 54:ReservaLegaldeacordocomonovoCódigoFlorestal.Fonte:USPDireitoSãoFrancisco.<https://lutofoli.wordpress.com/2017/05/26/direito-ambiental-i-aula-10-codigo-florestal/> acesso em16fev.2018.

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TodasessasmudançasresultaramemreduçãodeáreaflorestalprotegidanoBrasil.Apesardapolêmica,algumasnovidadesdoCódigode2012forampositivasparaaconservação,comoadefiniçãodoperíododepousioeacriaçãodoCadastroAmbientalRural(CAR).ComoCARserápossívelaoGovernoFederaleaosórgãosambientaisestaduaisconheceremalocalizaçãodosimóveisruraiseasituaçãodesuaadequaçãoambiental(EMBRAPA,2016).

CódigoFlorestalantigo

(Lein.4.771de1965)

NovoCódigoFlorestal

(Lein.12.651de2012)No cálculo das áreas a seremmantidas comoReserva

Legal, eram excluídas as destinadas às APPs. A

sobreposiçãoépermitidasomenteemcasosparticulares,

regidospeloparágrafo6ºdoart.16.

Admite-sequeasÁreasdePreservaçãoPermanentesejam

abatidas no cálculo do percentual da Reserva Legal do

imóvel,desdeque issonão impliqueconversãodenovas

áreasparaousoalternativodosolo.OreferencialparacômputodasAPPsripáriaseraonível

maisaltodoscursosd’agua.

Oreferencialpassaaserabordadacalhadoleitoregular

Estabelece delimitações rígidas para as Áreas de

PreservaçãoPermanenteenãopermiteflexibilizaçãono

casoderegularização.

Mantém parte das delimitações da legislação anterior,

mas,paraefeitode regularizaçãoambiental, asAPPsnas

margens dos cursos d’agua e no entorno de nascentes,

olhos d’água, lagos e lagoas naturais são reduzidas de

acordocomotamanhodapropriedade.Não há imóveis rurais dispensados de cumprir as

exigênciasdaReservaLegal

Para os imóveis rurais com até quatromódulos fiscais, a

Reserva Legal será constituída com a vegetação natural

existenteaté22de julhode2008,mesmoqueestaárea

correspondaaumpercentualinferioràqueledeterminado

emLei.Parapropriedadesmaiores,sãoexcluídososquatro

módulosfiscaisdabasedecálculodaRL.Para fins de recomposição, permite compensar a

reservalegalporoutraáreaequivalenteemimportância

ecológica e extensão, desde que pertença ao mesmo

ecossistemaeestejalocalizadanamesmamicrobacia.

Permite compensar a Reserva Legal inclusive em outras

Unidades Federativas, desdeque a área seja equivalente

emextensãoàáreadaReservaLegalasercompensadae

estejalocalizadanomesmobioma.

Imagem 55:QuadrocomparativoentreoCódigode1965eode2012.Fonte:adaptadodeDinize Ferreira Filho, 2015. < http://www.scielo.br/pdf/resr/v53n2/1806-9479-resr-53-02-00229.pdf> acessoem31mar.2018.

Leitura Complementar

STF começa a julgar se novo código florestal é legal ou não

Supremovaiavaliarquatroaçõesdiretasdeinconstitucionalidadequequestionamdispositivosdaleide2012querevogouoCódigoFlorestaleflexibilizouasregrasdeproteçãodeflorestasemáreasprivadas

PassadospoucomaisdecincoanosdaaprovaçãodaLeideProteçãodaVegetaçãoNativa,querevogouoantigoCódigoFlorestal,estáagendadoparaestaquarta-feira,13,oiníciodojulgamentono Supremo Tribunal Federal (STF) de quatro ações diretas de inconstitucionalidade (ADIs) quequestionamalegalidadedeváriosdeseusartigos.

Três ações foramajuizadas pela ProcuradoriaGeral deRepública e umapelo PSOL.O relatoréoministro Luiz Fux. Elas questionam, entreoutros aspectos, a anistia aprodutores rurais quedesmataram ilegalmente até julho de 2008 – o que, segundo cálculos da Esalq/USP, isentou danecessidadederecuperação41milhõesdehectaresdesmatados.

TambémsãoalvoareduçãodeÁreasdePreservaçãoPermanente(APPs),comomatasciliares,e deReservas Legais (RLs), e o artigoque estabelece comopode se dar a compensaçãodas RLdesmatadas.

Ospedidossãofundamentadosnoprincípiodaconstituiçãodequeéproibidooretrocessoemdireitos socioambientais. O Código Florestal, de 1965, até então vigente, era bastante rigoroso,porémamplamentedescumprido.Estabelecia,porexemplo,quetododesmateilegaldeRLedeAPPdeveriaserrecuperado.Masaregrafoiacrescentadaposteriormenteenãoeramuitoclarasobreomomentoqueissocomeçouavaler.

Alei12.651/2012,quealterouoslimitesdeáreasdeflorestasquedevemserpreservadasempropriedades privadas, teve uma tramitação polêmica que durou anos e opôs ambientalistas eruralistasdianteda ideiadequeaconservaçãodoambiente,comoprevistanoCódigoFlorestal,estariaimpedindooavançodaproduçãoagrícola.

Acomunidadecientífica,emsuamaioria,correuparafornecerdadosmostrandoqueoargumentonãosesustentava.PorumladomostraramqueáreasdepastagemdegradadasãosuficientesparaatenderànecessidadedeexpansãodaagriculturanoPaís.Poroutro,apresentaramestudosquemostramaimportância,inclusiveparaaprópriaagricultura,deexistiremamplasáreasdevegetaçãoprotegida.Semflorestaematasciliaresprotegendoriosenascentes,porexemplo,nãotemágua.

Esses trabalhos, no entanto, praticamente não foram levados em conta na revisão da lei eacabaramformandoabasedafundamentaçãodasADIs.

Futuro do CAR

Osquestionamentosforamfeitosem2013,entraramumafasedeaudiênciaspúblicasnoanopassado,massóagoradevemiravotação.Nessemeiotempo,váriosestudosindicaramumarelaçãoentreonovoCódigoFlorestaleoaumentododesmatamentodaAmazôniaentre2014e2016.

Paralelamente,porém,oprincipalinstrumentocriadonanovaleiparamapearoqueexistedevegetaçãonaspropriedadesequaléorealtamanhodopassivo,oCadastroAmbientalRural(CAR),andou,ehojeamaioriadosproprietáriosdeterradoPaísjásecadastrou.HáumtemorporpartedosetorqueissosepercaseasADIsforemaceitas.

“OCARéumavanço,todomundovêcomopositivo,eissonãovaiseperder.Oproblemaéqueanovaleiflexibilizoudemaisasregrassobreproteçãoerestauraçãoeaindadátempodeconsertarisso.SeoSTFentender,porexemplo,quenãosepodeincorporarAPPnacontadaReservaLegal(alteraçãoquediminuiuotamanhodaáreaprotegidaempropriedadespequenas),umaprogramação

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simplesdecódigoresolveissonosistemadoCAR”,defendeoecólogoJeanPaulMetzger,daUSP.

“NãovaijogaroCARnolixoeaindavaitrazerbenefíciosparatodomundoaoconciliarproduçãocom conservação”, continua o pesquisador, um dos cientistas que lideraram a apresentação dedadoscientíficosparaembasaradiscussão.

Elequestionaumdosprincipaisargumentosdequemdefendiaamudançadocódigo–dequeelaeranecessáriaparaajudarospequenosproprietáriosaseregularizarem.“Masdos41milhõesdehectaresdesmatadosilegalmenteeanistiados,percebemosque60%oumaisdessepassivoédegrandesproprietários.Osquesebeneficiaramforameles”,diz.

Aanistiaéumdos tópicosdasADIs.Outroéoque tratadaspossibilidadesde compensaçãodaReservaLegaldesmatada.Emvezderesolverseupassivofazendooreplantioemsuaterra,oproprietáriopoderiapagarparaalguémprotegeráreademesmotamanhoemoutrolocalemqueháflorestaemabundância.

Issopoderia, por exemplo, ser feitonomesmobioma.Umdesmatamento realizadonaMataAtlânticadeSantaCatarinapoderia,porexemplo,sercompensadonaBahia.Oudentrodeunidadesdeconservaçãoquetêmocupaçõesirregulares.Ascríticas,nessecaso,équenãoháganhoecológicoemnenhumdosdoiscenários.

“Escadinha” da APP

OutropontopolêmicoéoquetratadasAPPs.Onovocódigocriouafigurada“escadinha”,comoapelidadopelaentãoministradoMeioAmbiente,IzabellaTeixeira,paradefinirotamanhodaáreaquetinhadeserrecompostanasmargensderiosconformeotamanhodapropriedade.Terrenospequenos,deaté4módulosfiscais,precisamrecomporsó5metrosdemargem–aAPPmínimanoCódigoFlorestalerade30metros.

OquepodefazersentidoemterrasnosuldoPaís,ondeomódulofiscalépequeno,éirrisórionaAmazônia,onde1MFtem100hectares.CincometrosdeAPPéotamanhodemeiaárvorenaAmazônia,brincamoscientistas.

Alémdisso,aleialterouaformademedirasáreasdepreservaçãopermanentedecursosd’água–apartirda“bordadacalhadoleitoregulardorio”,tendodefinidocomo“leitoregular”a“calhaporondecorremregularmenteaságuasdocursod’águaduranteoano”.

Antesa referênciaerao leitomaior,nacheia.Contandoapartirdacalha,oespaçoparaAPPficamuitomenor.NaAmazôniaessaperdadeproteçãopode serde40milhõesdehectaresdemataciliar,segundocálculosdoInstitutoSocioambiental.“Issopodeafetaraqualidadedosrecursoshídricos”,afirmaCiroCampos,doISA.

“Éprecisocompreenderoqueaciênciavemalertandohádécadas:vegetaçãonativaésinônimodeágua.Semela,alémdaóbviaameaçaàsobrevivênciadapopulação,estarãoemriscoasatividadesagrícolas,pecuáriasedesilvicultura,queconsomemcercade70%dosrecursoshídricosutilizadosnopaís,easindustriais,querespondemporcercade20%doconsumo,alémdaproduçãodeenergia”,alertouaSociedadeBrasileiraparaoProgressodaCiência(SBPC)emcartaenviadanaúltimasexta-feiraàministraCarmenLúcia,presidentedoSTF. Nosetorprodutivo,oclimaédeexpectativaede temorquehajaumcenáriode insegurança jurídica.RodrigoLima,diretorgeraldoAgroícone

–thinktankquerealizaanálisessobreoagronegócio–lembraqueoCódigoFlorestalqueestavaemvigoraté2012teveváriasmodificaçõesao longodasdécadasquenãodeixavamclarocomodeveriamseadequarpropriedadesmaisantigas,quedesmataramquandoasregraseramoutras.

Elecitacomoexemploqueomínimode30metrosdeAPPsóapareceuem1986(antesera5m),masarevisãonãofalavaemrecomposiçãoparaquemnãoestavaadequado.“Somenteem91sefalaemrecomposiçãodeReservaLegal,masnãodeAPP.Até1998nãohaviamulta.Emcadamudançadalei,nãofoiseresolvendocomotempooquedeveriaacontecercomquemtinhaficadoparatrás”,diz.

“Onovo código temcertasflexibilizações, reduziuaáreaa serprotegida sim,opassivoficoumenor,masoargumentodequenãopodehaverretrocessoambientalnãopodeseravaliadosemolhar para esse histórico da lei”, defende o advogado. “A escadinha é necessária para que essequebra-cabeçapossaseencaixar”,complementa.

ACoalizãoBrasil Clima, FlorestaseAgricultura, grupoque reúne setorprodutivoe sociedadecivil,pediuceleridadeaoSTFnojulgamentodasADIspara“garantirsegurançajurídicaaoprocessode adequação das cadeias produtivas ao Código Florestal, que é um importante instrumentoparaagestãodousodosolonopaís”.Pediutambémparaque“qualquerquesejaoresultadodojulgamentodasADIs –queosprocessos relacionados à implementaçãodoCódigo Florestal nãosoframretrocessos,emespecialoCadastroAmbientalRural(CAR)”.

Fonte: Estadão,2017,retiradode<https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2012/05/25/seis-anos-de-cadeia-para-quem-maltratar-e-matar-animais>,acessoem16terfev.2018.

Saiba Mais

NovoCódigoFlorestal5anosdepois:

https://oglobo.globo.com/sociedade/ciencia/meio-ambiente/novo-codigo-florestal-cinco-anos-depois-21432468

CadastroAmbientalRural:

www.car.gov.br

ObservatóriodoCódigoFlorestal:

www.observatorioflorestal.org.br

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Resumo

ALeinº12.651,de25demaiode2012,maisconhecidacomo“novo”CódigoFlorestal,sucedeuoCódigode1965efoialvodepolêmica,durantesuavotaçãoesanção,entreabancadaruralista,defensoradoagronegócio,eosambientalistas,queconsiderammuitospontosdonovoCódigoumretrocessoambientalemrelaçãoaoanterior.

Paraisso,onovoCódigoFlorestaltrouxenovaregulamentaçãonoquedizrespeitoàsáreasdepreservaçãopermanente(APPs),reservalegaleáreasverdesurbanas,alémdecriaráreasdeusorestritoparaproteçãoeusosustentáveldospantanaiseplaníciespantaneiras.

AsdiscussõesacercadasmudançaspropostaspelonovoCódigoemrelaçãoaode1965giramemtornodofatodequealgumasdelasvisameliminarafunçãosocioambientaldaterranoBrasil,umavezquenãotemnenhumcompromissocomasustentabilidadeambientaloucomcontençãodemudançasclimáticas,esãosustentadaspeloprincípiodequeaNaturezaseconstituiumentraveaodesenvolvimentoeconômicoeaterravistacomomeromeiodeprodução.Istoporquereduziuo percentual de florestas protegidas ao anistiar desmatadores ilegais e modificar critérios paramediçãodeAPPs.

Apesardapolêmica,algumasnovidadesdoCódigode2012forampositivasparaaconservação,comoadefiniçãodoperíododepousioeacriaçãodoCadastroAmbientalRural(CAR).ComoCARserápossívelaoGovernoFederaleaosórgãosambientaisestaduaisconheceremalocalizaçãodosimóveisruraiseasituaçãodesuaadequaçãoambiental

Anotações

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II. Gestão ambiental

7. GESTÃO AMBIENTAL PARTICIPATIVA

Gestãoambientalpodeserdefinidacomoumconjuntodeaçõesqueenvolvempolíticaspúblicas,osetorprodutivoeasociedadedeformaaincentivarousoracionalesustentáveldosbensambientais.Éumaimportantepráticaparasealcançaroequilíbriodosmaisdiversosecossistemas,envolvendoNatureza, economia, sociedade, política, cultura e outras esferas (THEODORO; CORDEIRO, BEKE,2004).

Oartigo225daConstituiçãoFederalfalasobrearesponsabilidadeconjuntadopoderpúblicoedacoletividadenadefesaepreservaçãodeummeioambienteequilibradoparaasgeraçõespresentesefuturas(LOBATO,2000).Agestãoambientalparticipativasurge,assim,comomeiodereintegrarsabereseproduzirnovosconceitoseconhecimentosqueampliemacapacidadedegerarprocessosprodutivos, eficientes e integrados ao equilíbrio ecossistêmico. Para uma boa gestão ambiental,énecessário compreenderasquestões sociais e culturais, integrandoos atoresenvolvidos, paraproporcionarumaaçãoorganizadadapopulação,dandolegitimidadeecontinuidadeaoprocesso(MASSON,2004).

Aparticipaçãocomunitáriaéfundamentalumavezqueopoderpúbliconãopodeatuarsozinhodemaneirasatisfatóriaemtodooprocessodegestãoambiental,umavezquesuaimplementaçãodependediretamentedeumapopulação sensibilizada.Assim, énecessário abrir espaçosparaoengajamentodocidadãoindividualmenteouemmovimentosassociativos,contribuindodiretamenteparaadefesadomeioambientenoqualestáinserido(LOBATO,2000).

A participação popular na gestão ambiental se dá por meio da inclusão da sociedade nosmecanismosinstitucionaisdetomadadedecisãodoEstadoepelamobilizaçãodoscidadãosemtornodasquestõesambientais(SCALOPPE;SCALOPPE,20?).Osprincipaismeiosdeparticipaçãosocialnagestão ambiental são a inserção de setores da sociedade civil organizada em conselhos gestores deunidadesde conservação, a iniciativapopular emprocedimentos legislativos,participaçãonaformulaçãoeexecuçãodepolíticaspúblicasambientais,participaçãoemaudiênciaspúblicas,dentreoutros(MIRANDA,2014).

Imagem 56:ReuniãodoConselhoGestordasUnidadesdeConservaçãodaSabiaguaba–Fortaleza,comaparticipaçãodasociedadecivilorganizada.Foto:BeatrizAraújo.Fonte:Verdeluz.<http://verdeluz.org/conselhos/>acessoem16fev.2018.

Osinstrumentosdeparticipaçãocomunitáriadevemprivilegiaracolaboraçãodoscidadãoscomopoderpúblicomunicipal.Paraisso,devesersuperadaadificuldade,sobretudoemperíodosdeeleição,causadapelapartidarizaçãodarepresentaçãopolítica,apartirdadefiniçãoclaradospapéisdopúblicoedoprivadonadefesadomeioambiente.Osdois instrumentosmais importantesdeparticipaçãocomunitárianagestãoambientalsãoaparticipaçãonadefiniçãodepolíticaspúblicasambientaiseacolaboraçãonoprocessodecriaçãoegestãodeUnidadesdeConservação(LOBATO,2000). A participação da sociedade civil nestes espaços garante o controle social no processo,verificandoseasaçõesdopoderpúblicoestãoemconsonânciacomosobjetivostraçados(SOUZAetal,2007).

Leitura Complementar

Gestão participativa pode aproximar a sociedade das UCs

Restaapenas7,9%daáreaoriginaldaMataAtlânticaepartedelaéprotegidaatravésdeUnidadesdeConservação.Parafortaleceraconservação,ambientalistasdefendemagestãoparticipativadasUCsparaaproximá-lasdasociedadecivil.

No sul do Brasil, uma experiência recente deu certo: 6 unidades de conservação ganharamconselhosgestores.Paradivulgá-la,duranteoVIICongressoBrasileirodeUnidadesdeConservação(CBUC),queaconteceuemNatal,aAssociaçãodePreservaçãodoMeioAmbienteedaVida(Apremavi)lançouapublicação“GestãoParticipativaemUnidadesdeConservação–UmaexperiêncianaMataAtlântica”.O livro conta ahistóriadoprojetoqueenvolveuoParqueNacional dasAraucárias, aEstaçãoEcológicaMataPreta,oParqueEstadualFritzPlaumann,ParqueEstadualdasAraucárias,FlorestaNacionaldeChapecóeRefúgiodaVidaSilvestredosCamposdePalmas.

“AmotivaçãofoitrabalharnaqualificaçãoefortalecimentodosconselhosconsultivosdeseisUCsdasregiõesoestedeSantaCatarinaecentro-suldoParaná”,explicoua((o))ecoMarcosAlexandreDanieli,umdoscoordenadoresdoprojeto.

AsUCssãocriadasporórgãosambientaisfederais,estaduaisoumunicipaise,historicamente,opoderpúblicosemprefoioresponsávelpeloplanejamentoegestãodestasunidades.ApartirdoSistemaNacionaldeUnidadesdeConservação (SNUC),de2000,alémdoórgãoambientalestãoincluídasoutrasrepresentaçõesdaregiãoparaauxiliarnagestãodasUCs.

Deacordo comDanieli, os conselhos têmopapelde serempromotoresdegestãoambientalpúblicatrazendoàdiscussãonãosóproblemasespecíficosdasUCs,comotambémdaregião.

Segundo ele, os principais desafios que enfrentam as UCs são a regularização fundiária e aefetivaimplantaçãodestasunidades.“Elasforamcriadas,temseusobjetivose,muitasvezes,temdeficiênciasgeraisepoucos funcionários”,disse.Atravésdosconselhos,“odesafioé fortaleceraparticipaçãoeanoçãodepertencimentoàUC”.

ParaEdilaineDick,umadascoordenadorasdoprojetodegestãoparticipativadaApremavi,esta

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iniciativadegestãocompartilhadaaindaénovidadenoSuldoBrasil.

O trabalho do conselheiro é voluntário e rotativo, pois omandato estabelecido pelo SNUC édedoisanos.As instituiçõeseentidadesqueparticipamtemqueserparitárias,50%instituiçõesgovernamentaise50%dasociedadecivil.

“ParaanossaregiãoSuldopaís,sãoiniciativasnovas.Aparticipaçãodaspessoasestácomeçandoaaconteceragora.ÉimportanteteracapacitaçãoparaatuarnessesespaçosecomeçaremaverasUCscomoalgoimportanteparaosmunicípios”,explicouDicka((o))eco.

Fonte: O Eco, 2012, retirado de <http://www.oeco.org.br/noticias/26513-gestao-participativa-pode-aproximar-a-sociedade-das-ucs/>,acessoem16fev.2018.

EducaçãoAmbientalcomoinstrumentodegestãoambientalparticipativa

AEducaçãoAmbientalsurge,nocontextodagestãoambientalparticipativa,comoumaferramentacapazdesensibilizarossujeitosenvolvidosnoprocessoeestimularseuengajamentoeocupaçãodeespaçospropositivosededeliberação,atuandoativamenteparaadefesadomeioambienteemqueseinsere.

É sabido que a Educação Ambiental emancipadora, em uma abordagem crítica, juntamentecom a gestão participativa, tem impacto positivo na aproximação entre população e UnidadesdeConservação.SeopondoàseparaçãoentrehomemeNaturezaeàculpabilizaçãoabstratadasinstituiçõessociaispelosconflitosambientais (escola,governo,capitalismo), reinsereo indivíduonocontextohistóricoesocial,fazendo-otomarconsciênciadaimportânciadosagentessociaisnaorganizaçãodasociedade(LOUREIRO;CUNHA,2008).

Imagem 57:ReuniãodoConselhoGestordoParqueEstadualMarinhodaPedradaRiscadoMeio,comaparticipaçãodasociedadecivilorganizada.Fonte:SEMACE.<http://verdeluz.org/conselhos/> acessoem16fev.2018.

Dessamaneira,aEducaçãoAmbientalbuscagarantiraparticipaçãodosgruposhistoricamenteexcluídoseemvulnerabilidadesocioambientaldoprocessodecisório.Paraisso,éimportantequeoeducadorambientalajaemconjuntocomasociedadecivilorganizada,dialoguecomatoressociaisdiversosenvolvidosnagestãoambiental,construaereconstruaoconhecimentosobrearealidadedemododialógicoeatuecomocatalisadordeprocessoseducativosquerespeitemapluralidade,adiversidadeculturaleodiálogodesaberesefortaleçamaaçãocoletiva(LOUREIRO;CUNHA,2008).

AEducaçãoAmbiental, portanto, atua como importantemeio facilitadordagestãoambientalparticipativa,fortalecendoatomadadeaçõesquegarantamqueasociedadefuncioneemharmoniacomaNaturezapormeiodaparticipação,dodiálogo,doexercícioedaconstruçãodacidadania(LOUREIRO;CUNHA,2008).

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Prefeitura firma compromissos com Conselho Gestor da Sabiaguaba

AsmelhoriasparaaáreadaSabiaguaba,assimcomoasnecessidadesdesta, foramdiscutidasnestaterça-feira(30)

AsmelhoriasparaaáreadaSabiaguaba,assimcomoasnecessidadesdesta, foramdiscutidasnesta terça-feira (30), durante a segunda reunião ordinária do Conselho Gestor das Unidadesde Conservação da Sabiaguaba (CGS). O conselho conta commembros de instituições diversas,moradoresdaregiãoeórgãosdopoderpúblico,dentreelesaSecretariaMunicipaldeUrbanismoeMeioAmbiente(Seuma),aSecretariaMunicipaldeInfraestrutura(Seinf),SecretariaRegionalVIeaSecretariaMunicipaldeConservaçãoeServiçosPúblicos.

O encontro incluiu discussões sobre a sede das Unidades de Conservação a serem construídas nolocal,aexemplodoCentrodeTriagemdeAnimaisSilvestreseMarinhos;oprojetodaEstradadaSabiaguaba;earegulamentaçãodoPlanodeManejodasUnidadesdeConservação(UCs)daárea.Presentenareunião,atitulardaSeuma,ÁguedaMuniz,enfatizouaimportânciadaparceriaentreosórgãoseacomunidadeparaqueaSabiaguabasejapreservadaeassimaÁreadeProteçãoAmbiental(APA),situadanesteespaço,torne-sereferência.“Aideiaésomar,nuncadividir.Queremos,assimcomoosmoradores,omelhorparaaregião”.

AregulamentaçãodoPlanodeManejoéumadasaçõesimportantesparaqueousoeaocupaçãonaSabiaguabasejamefetivamentedisciplinados.Paraprosseguirostrabalhos,aSeumaapresentará,nopróximoencontro,umacartografiadaáreabaseadaemsériehistóricadeimagenscomoobjetivodediscutirasituaçãoantesedepoisdainstituiçãodasUCs.“Estamosempenhadosemconstruirumabasetécnicaafimdedirimirdúvidasedarmosrespostasàcomunidade.Alémdecoordenaressasações,aSecretariatambémvemdesenvolvendotrabalhoeducativoparacolaborarnapreservaçãodetodaessaárea”,explicaMagdaMaia,coordenadoradePolíticasAmbientaisdaSeuma.

[...]

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Fonte: Prefeitura de Fortaleza, 2013, retirado de <https://www.fortaleza.ce.gov.br/noticias/prefeitura-firma-compromissos-com-conselho-gestor-da-sabiaguaba>,acessoem16fev.2018.

8. LICENCIAMENTO

Olicenciamentoambientaléumaferramentadecontroleambientalexercidapelagestãopúblicaespecíficaparaatividadesque,devidoàssuasdimensões,sejampotencialmentecapazesdecausardegradação ambiental, desenvolvidas por pessoas físicas ou jurídicas, inclusive entidades deadministraçãopúblicafederal,estadualemunicipal(SEMACE,2018).

Olicenciamentoé,juntocomafiscalização,aprincipalformadecontroleexercidopeloEstado,umavezqueatravésdelepermitealocalização,instalação,ampliaçãoeoperaçãodeatividadesedeempreendimentosqueutilizamrecursosambientaisousãopotencialmentepoluidoras(ANTUNES,2017).NoCeará,oprocessodeLicenciamentoAmbiental,édecompetênciadaSuperintendênciaEstadualdoMeioAmbiente–SEMACE.

É um instrumento da Política Nacional doMeio Ambiente constituído de uma série de atosadministrativostendentesaumresultadoconclusivo,conhecidocomolicençaambiental(SEMACE,2018). Além das licenças, existem também as autorizações ambientais para que pessoas físicasoujurídicasexerçamsuasatividades.A licençanãotemcaráterdefinitivo,podendoserrevogadaaqualquermomento,casohajaprejuízoàsaúdeambiental (ANTUNES,2017).Existem3 licençasemitidasemfasesdiferentesdoplanejamentoeoperaçãodoempreendimento,eaobtençãodeumanãogaranteaobtençãodaoutra:alicençaprévia(LP),alicençadeinstalação(LI),ealicençadeoperação(LO).

AlémdaLP,LIeLO,existealicençasimplificada(LS),seráconcedidaexclusivamentequandosetratardalocalização,implantaçãoeoperaçãodeempreendimentosouatividadesdeportemicro,compequenopotencialpoluidor-degradador;ediversasautorizações,comoaautorizaçãoambiental(AA)eaautorizaçãoparasupressãovegetal,porexemplo.AAAéconcedidaaempreendimentosouatividadesdecarátertemporário.Jáaautorizaçãoparasupressãovegetaléexpedidaparasupressãototalouparcialdevegetaçãonativaeformaçõessucessoras(SEMACE,2018).

As sançõesaplicadascasohaja lesãoambientalvariamdeacordocomodanoproduzidoem:multa; interdição de atividade; fechamento do estabelecimento; demolição; embargo da obra;destruiçãodeobjetos; inutilizaçãodegêneros;proibiçãodefabricaçãooucomérciodeprodutos;vedaçãodelocalizaçãodeindústriaoucomércioemdeterminadaárea(ANTUNES,2017).

Imagem 58:ObraembargadapelaausênciadelicençaambientalnointeriordePernambuco.Foto:WildersonPimentel. Fonte: Prefeitura de Ipojuca. < http://www.ipojuca.pe.gov.br/noticias/3301/em-muro-alto-obra-sem-licenca-e-embargada-pela-prefeitura/>acessoem16fev.2018.

8.1 Licença prévia

A licença prévia é concedida na fase preliminar de planejamento do empreendimento ouatividade,eaprovaasua localização,viabilidadeambientaleconcepção,atestandoaviabilidadeambientaleestabelecendoosrequisitosbásicosaserematendidosnasdemaisfasesdeimplantação.Destamaneira,aobtençãodaLPnãoautorizanenhuma intervenção sobremeioambiente,poisseconstituinaaprovaçãodeumprojetoqueserádetalhadonaobtençãodalicençadeinstalação(ANTUNES,2017).

8.2 Licença de instalação

Alicençadeinstalaçãoautorizaoiníciodaimplantação,ouseja,daconstruçãodoempreendimentoe da instalação dos equipamentos de acordo com as especificações do Projeto Executivoaprovado (ANTUNES, 2017).Antesda instalação, contudo, deve ser apresentadoo EIA/RIMAdoempreendimento,apenasnoscasosemqueaatividadetemaltopotencialpoluidoroudegradador.São exemplos dessas obras: a construção de postos, aeroportos, pistas duplas de rolagem paracarros,oleodutos,etc.

OEstudodeImpactoAmbiental(EIA),definidopelaresoluçãoCONAMAnº001/86,éumrelatóriotécnico detalhado realizado por especialistas de áreas diversas, com o objetivo de realizar umdiagnósticoambientalcompletodaáreadeinfluênciadoprojeto;analisarosimpactosambientaisdoprojetoesuasalternativas,prevendosuamagnitudeegraudereversibilidade;definirmedidasdemitigaçãodosimpactosnegativoseavaliaraeficiênciadessasmedidas;eelaborarumprogramadeacompanhamentodosimpactoseparâmetrosdetalhados.

ORelatóriodeimpactoambiental(RIMA)énadamaisqueumresumodaspartesimportantes

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doEIAescritasemlinguagemacessível,ilustradascomquadros,gráficos,mapasparaquesepossaentendereformaclaraasvantagensedesvantagensdoprojeto.

8.3 Licença de operação

A licença de operação autoriza, após todas as verificações necessárias, o início da atividadelicenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição, de acordo comoprevistonaLPeLI.Deveserrequeridaquandoaobraestiverconcluídaeaeficáciadasmedidasdecontroleambientalestabelecidas.AconcessãodaLO implicanocompromissodoempreendedoremmanterofuncionamentodosequipamentosdecontroledepoluiçãoedemaisparâmetrosemacordocomascondiçõesdeseudeferimento.

Imagem 59:Aemissãode licençasambientaispodeser revogada -MinistérioPúblicoFederalanalisarevogartodasaslicençasealvarásdefuncionamentodeestabelecimentoàsmargesdaLagoadoParaísoemJijocadeJericoacoara.Fonte:RepórterCeará.<http://www.reporterceara.com.br/mpfce-quer-impedir-obras-em-area-de-preservacao-margens-de-lagoa-em-jericoacoara/> acessoem16fev.2018.

Leitura Complementar

Ceará passa a dispensar licença para minigeração de energia solar

CasascomgeradoresemtelhadosnãoprecisaramdelicençadoCoema.

Faltadelicençaéapenasparageraçãodeaté2megawattdeenergia.

OConselhoEstadualdoMeioAmbiente(Coema)aprovounessaquinta-feira(3)resoluçãoquedispensalicenciamentoambientalnoCearáossistemasdeenergiasolarinstaladosemtelhadosoufachadasequetenhamcapacidadeparaproduziraté2megawatts(MW),suficienteparaabastecer

cercademilresidências.

Aimplantaçãoemterrenosemáreaurbanaoururaltambémseguemomesmocritério.AreuniãoocorreunasededaSuperintendênciaEstadualdoMeioAmbiente(Semace),emFortaleza.

Aresoluçãocontemplatambémamicrogeração(até75kilowatts)eminigeração(até5MW)deenergiaeólica.Nessesdoiscasos,alegislaçãonãoobrigaráolicenciamentoambiental,desdequenãohajainterferênciaemáreasdepreservaçãopermanente(APP)eunidadesdeconservação(UCs).

Aminigeraçãodeenergiasolaremterrenosurbanosoururais,comproduçãoentre2e3MW,precisaráfazerumaautodeclaraçãonositedaSemace.Deacordocomotextodaresolução,emdoiscasosseránecessárioolicenciamentoambientalsimplificado.Issoocorreráquandoaproduçãodeenergiasolarforentre3e5MWouquandoageraçãoaté5MWfororiundadebiogásebiomassa.EssasnovasregrasentramemvigorapartirdapublicaçãonoDiárioOficialdoEstado.

Fonte: G1, 2016, retirado de < http://g1.globo.com/ceara/noticia/2016/03/ceara-passa-dispensar-licenca-para-minigeracao-de-energia-solar.html>,acessoem16fev.2018.

Resumo

Oartigo225daConstituiçãoFederal falasobrearesponsabilidadeconjuntadopoderpúblicoe da coletividade na defesa e preservação de ummeio ambiente equilibrado para as geraçõespresentesefuturas.Assim,aparticipaçãocomunitáriaéfundamentalumavezqueopoderpúbliconãopodeatuarsozinhodemaneirasatisfatóriaemtodooprocessodegestãoambiental,umavezque sua implementaçãodependediretamentedeumapopulação sensibilizada.Os instrumentosde participação comunitária devemprivilegiar a colaboração dos cidadãos como poder públicomunicipal.Paraisso,devesersuperadaadificuldade,sobretudoemperíodosdeeleição,causadapelapartidarizaçãodarepresentaçãopolítica,apartirdadefiniçãoclaradospapéisdopúblicoedoprivadonadefesadomeioambiente.AEducaçãoAmbientalsurge,nocontextodagestãoambientalparticipativa, como uma ferramenta capaz de sensibilizar os sujeitos envolvidos no processoe estimular seu engajamento e ocupação de espaços propositivos e de deliberação, atuandoativamenteparaadefesadomeioambienteemqueseinsere

Olicenciamentoambientaléumaferramentadecontroleambientalexercidapelagestãopúblicaespecífica para atividades que, devido às suas dimensões, sejam potencialmente capazes decausardegradaçãoambiental.Amaterializaçãodolicenciamentoconsistenosalvarásambientais,quepodemserlicençasouautorizaçõesambientaisparaquepessoasfísicasoujurídicasexerçamsuasatividades.Existem3 licençasemitidasemfasesdiferentesdoplanejamentoeoperaçãodoempreendimento, e aobtençãodeumanão garante aobtençãodaoutra: a licençaprévia (LP),a licença de instalação (LI), e a licença de operação (LO). A licença prévia é concedida na fasepreliminardeplanejamentodoempreendimentoouatividade,eaprovaasualocalização,viabilidadeambientaleconcepção,atestandoaviabilidadeambiental.Alicençadeinstalaçãoautorizaoinícioda implantação, ou seja, da construção do empreendimento e da instalação dos equipamentos

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deacordocomasespecificaçõesdoProjetoExecutivoaprovado.A licençadeoperaçãoautoriza,apóstodasasverificaçõesnecessárias,oiníciodaatividadelicenciadaeofuncionamentodeseusequipamentosdecontroledepoluição,deacordocomoprevistonaLPeLI.

Anotações

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