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Falhas de Mercado e Funções do Orçamento

Prof. Dr. Giovanni Pacelli


Projeto do curso

Tópicos Itens do programaQuantidade

de aulas

1 2.2 Princípios orçamentários. 2

2

2 Orçamento público e sua evolução.

2.1 Orçamento como instrumento do

planejamento governamental.

1

3

3 O orçamento público no Brasil.

3.1 Plano Plurianual.

3.2 Diretrizes orçamentárias.

3.3 Orçamento anual.

4.4 Créditos ordinários e adicionais.

2,5

2


Tópico Itens do programaQuantidade

de aulas

43.4 Sistema e processo de orçamentação.

4.2 Sistemas de informações.0,5

5

4. Programação e execução orçamentária e financeira.

4.1 Acompanhamento da execução.

4.3 Alterações orçamentárias.

2

6

5 Receita pública.

5.1 Categorias, fontes e estágios.

5.2 Dívida ativa.

3.5 Classificações orçamentárias

1,5

76 Despesa pública.

6.1 Categorias e estágios.2

Projeto do curso

3


Tópico Itens do programaQuantidade

de aulas

8

6.2 Restos a pagar.

6.3 Despesas de exercícios anteriores.

6.4 Suprimento de fundos.

1,5

9 LRF 3

10

1 O papel do Estado e a atuação do governo

nas finanças públicas.

1.1 Formas e dimensões da intervenção da

administração na economia.

1

TOTAL 17 4

Intervenção do Estado: Falhas de

Mercado



6

Objetivos da Intervenção Estatal na Economia

Fonte: Capítulo 2 – Rezende (2001)

1. Satisfação das Necessidades Coletivas;

2. Manutenção da Estabilidade Econômica;

3. Promoção do Crescimento Econômico;

4. Melhoria da Distribuição de Renda.


7

ALTERNATIVAS DE INTERVENÇÃO ESTATAL

Intervenção Direta:

- Produção de bens e serviços

-Processo de acumulação de capital

Política de GastosEmpresas

Governamentais

-Produção de bens público;

- Produção de serviços sociais;

-Investimentos em infraestrutura econômica

-Instituições Financeiras;

-Provisão de Serviços Urbanos;

-Provisão de Serviços de Transportes.


8

ALTERNATIVAS DE INTERVENÇÃO ESTATAL

Intervenção Indireta:

-Interfere nas decisões de produção do setor privado

mediante alteração dos preços relativos.

Regulação

(“Direta”)

Política

Macroeconômica

(“Indireta”)

Uso de medidas legais e traduz-se em

tabelamentos, quotas ou regulamentação

sobre preço, qualidade e quantidade.

-Política Fiscal;

-Política Monetária;

-Política Cambial.


Intervenção do Governo na Economia

9

No mundo real, mercados perfeitamente competitivos são raros,

existindo falhas de mercados que justificam a intervenção do governo.

Falha de Mercado: uma situação em que o mercado por si só fracassa

ao alocar recursos com eficiência.

Fonte: MANKIW, 2011


Falhas de Mercado

10

Rezende Giacomoni

-Bens Públicos;

-Externalidades;

-Poder de Mercado;

-Assimetria de Informações.

-Existência de bens públicos;

-Monopólios naturais;

-Externalidades;

-Mercados incompletos;

-Falhas de informação;

-Ocorrência de desemprego einflação.


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.

3. Mercados incompletos.

4. Poder de mercado.

5. Monopólios Naturais

6. Assimetria de informações.

7. Inflação e Desemprego.

11

Falhas de Mercado


Externalidades

Quando as ações de uma pessoa/agente econômico impactam o bem-

estar de outras que não tomam parte da ação.

O valor social/ambiental difere do valor privado/econômico.

Se valor social/ambiental for maior que o valor econômico, há uma

externalidade positiva.

Se o valor social/ambiental for menor que o valor econômico, há uma

externalidade negativa.

12


13

Externalidades

Forma DescriçãoAplicação para externalidade

negativa

Políticas

Públicas

Políticas de

comando e

controle

Regulamentação

O governo pode tornar obrigatório

(externalidades positivas) ou proibido

(externalidades negativas)

determinados comportamentos.

O governo estabelece um teto máximo

de 300 toneladas de poluição.

Políticas

baseadas no

mercado

Taxas Corretivas e

Subsídios

Os impostos corretivos se destinam a

induzir os decisores privados a

considerar os custos sociais que

surgem a partir de uma externalidade

negativa.

A cada tonelada de poluição a empresa

paga imposto sobre isso.

Licenças de

Poluição

negociáveis

As empresas possuem licenças e

podem negociar entre elas.

Uma empresa pode ceder 50 toneladas

seu teto de poluição com outra empresa

que já alcançou o teto.

Soluções

Privadas

Códigos e morais e sanções sociais.

Contratos entre as partes interessadas.


Teorema de Coase: Se o setor privado puder negociar livremente, sem

custos, a alocação de recursos, pode resolver o problema das

externalidades via sistema de mercado.

Dica: é uma ficção.

14

Externalidades


Questão 1

15

(Cespe/TCE-ES/ACE) Proibir a produção ou consumo de um bem

considerado nocivo a terceiros é uma forma comum de intervenção da

administração pública na economia. Segundo o Teorema de Coase, em

condições ideais, esse tipo de intervenção não seria necessária no caso de

haver externalidades negativas, sendo suficientes, nesse caso, a definição

clara dos direitos de propriedade e a possibilidade de livre negociação

entre as partes afetadas pelo consumo do bem.

Gabarito: Certo


16

(Cespe/MPS/Analista) A existência de externalidades justifica

a intervenção do Estado; contudo, de acordo com o teorema

de Coase, as externalidades ou ineficiências econômicas

podem ser, em determinadas circunstâncias, corrigidas e

internalizadas pela negociação entre as partes afetadas, sem

necessidade de regulação estatal.

Questão 2

Gabarito: Certo


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.






17

Falhas de Mercado


18

Propriedades dos Bens

A propriedade da exclusão significa a propriedade de um bem

segundo a qual uma pessoa pode ser impedida de usá-lo.

A propriedade da rivalidade significa a propriedade de um bem

segundo a qual sua utilização por uma pessoa impede outra de usá-lo.


19

Tipos de Bens

Propriedade Rival?

Excludente?

Sim Não

Sim

Bens Privados

Exemplo:

1. Estradas com pedágio e

congestionadas

2. Sapato

Monopólios Naturais

Exemplo:

1. Estradas com pedágio e sem

congestionamento

2. Fornecimento de água e luz

Não

Recursos Comuns

Exemplo:

1. Estradas sem pedágio e

congestionadas

2. Peixes do Mar

Bens Públicos Puros

Exemplo:

1. Estradas sem pedágio e sem

congestionamento

2. Defesa Nacional


20

Tipos de Bens - SamuelsonBens Descrição

Bens Privados

Rivais e

Excludentes

Consumo de maior quantidade de um bem privado por um consumidor,

dada a oferta, implica menor consumo para os demais consumidores

(RIVALIDADE). Por outro lado, só tem acesso ao consumo do bem privado

os consumidores que pagarem por ele (EXCLUSÃO).


21


Bens Públicos

puros Não

rivais e não

excludentes

Não apresenta rivalidade no consumo e nem exclusão para quem não

paga (espontaneamente) por ele. É o caso da defesa nacional, da

segurança pública, do corpo de bombeiros, da saúde pública, da justiça

pública, da qualidade ambiental etc. Para esses bens o usuário atribui

utilidade, mas “não revela sua preferência”, pois, decidindo não pagar, o

usuário não pode ser excluído do consumo do serviço. Não é possível,

portanto, a estimativa da curva de demanda. O financiamento do custo de

produção não pode ser feito pelo mercado, mas por tributos.


22


Bens

Semipúblicos

Podem ser

rivais e

excludentes

Os bens semipúblicos, como os serviços de educação e saúde,

apresentam consumo rival e excludente, mas apresentam também

externalidades. Ou seja, o benefício social é maior que o benefício privado

(internalizado pelo consumidor), o que também justifica a intervenção

governamental.

Exemplos: Saúde e Educação.


23

(Cespe/CNJ/Analista) A atuação em situações conhecidas como

falhas de mercados é uma forma clássica de intervenção da

administração na economia, sendo a provisão de bens públicos puros,

cujo consumo é não excludente e não rival, um exemplo desse tipo de

ação. Nesses termos, a oferta de serviços públicos de saúde poderia

ser definida como típico caso de provisão de bens públicos.

Questão 3

Gabarito: Errado


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.






24

Falhas de Mercado


Falhas de Mercado: Mercados incompletos

-Nem sempre o setor privado está disposto a assumir riscos.

-As vezes há a necessidade de intervenção do Estado mediante

processo de planejamento.

-Estado com função coordenadora.

-Ex: BNDES investe na Amazônia Ocidental

25


26

(Cespe/MPS/Analista) Na área social, no Brasil, existe um mercado

incompleto no que concerne à oferta dos serviços previdenciários. Isso

ocorre porque o setor privado está disposto a assumir riscos, mesmo com

o custo de produção acima do preço que os potenciais consumidores

estão dispostos a pagar por planos de previdência complementares.

Questão 4

Gabarito: Errado


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.






27

Falhas de Mercado


Falhas de Mercado: Poder de Mercado

- Consiste na capacidade de um único agente econômico ou um

pequeno grupo de agentes econômicos tem de influenciar

significativamente os preços de mercado.

- A existência de produtores e consumidores atomizados, tomadores de

preços, não é comum no mundo real;

-Em regra há competição imperfeita (monopólio e oligopólio). Essas

estruturas fazem a produção ser menor e preço ser maior.

28


O papel do governo é limitar o poder de mercado das firmas

mediante as várias formas de regulação existentes: fixação de

preço máximo, de lucro máximo, estímulo à concorrência, seja

com incentivos diretos à instalação de competidores, seja pela

limitação de fusões.

29

Falhas de Mercado: Poder de Mercado


Tipos de mercado de bens e serviços

30

Estrutura Características

Concorrência Perfeita Número infinito de firmas, sem barreiras.

Concorrência monopolística ou

imperfeita

Inúmeras empresas, produtos homogêneos ou

diferenciados, livre acesso.

OligopólioPequeno número de empresas, produtos

homogêneos ou diferenciados, com barreiras.

MonopólioUma única empresa, um produto sem substitutos,

com barreiras.


31

(Cespe/IPEA/Técnico) O objetivo do governo, quando procura

interferir no mercado de instituições privadas de previdência,

geralmente, é impedir a formação da concorrência monopolística.

Questão 5

Gabarito: Errado


32

(Cespe/IPEA/Técnico) A intervenção do governo na economia ao

promover a fusão e a incorporação de bancos estatais pode ser justificada

como reação a uma imperfeição de mercado, gerada pela maior

concentração de instituições privadas no setor, e, portanto, como uma

forma de limitar a capacidade dessas empresas na formação de preços.

Uma alternativa seria limitar as fusões e incorporações no setor privado.

Questão 6

Gabarito: Certo


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.



5. Monopólios Naturais.



33

Falhas de Mercado


Falhas de Mercado: Monopólios naturais

-Surge porque uma só empresa consegue ofertar um bem ou

um serviço a um mercado inteiro a um custo menor do que

ocorreria se existissem duas ou mais empresas no mercado.

-Dependendo do mercado consumidor pode ser vantajoso

apenas uma empresa produtora.

-Governo: regulação (impede preços abusivos) e produção

direta.

34


-Exemplo: Distribuição de água para se levar água a

comunidade uma empresa precisa construir uma rede de

tubulações. Assim, se duas ou mais empresas competissem

cada empresa teria que pagar o custo fixo da construção.

Neste caso, o custo total médio da água é menor se apenas

uma empresa supre o mercado.

35

Falhas de Mercado: Monopólios naturais


36

(Cespe/MPS/Analista) Na existência de um monopólio natural, ou

seja, quando se configura situação de mercado em que o tamanho

ótimo de instalação e de produção de uma empresa é

suficientemente grande para atender todo o mercado, o Estado pode

responsabilizar-se diretamente pela produção do bem ou do serviço.

Questão 7

Gabarito: Certo


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.






37

Falhas de Mercado


Falhas de Mercado: Assimetria de informação

-O mercado por si só não fornece dados suficientes para que os

consumidores tomem suas decisões

-Intervenção do estado: introdução de uma legislação que forneça

maior transparência do mercado.

-A informação é um bem público.

-Risco Moral e Seleção Adversa.

38


39

Fenômeno Descrição Exemplo

Seleção

Adversa

Uma ou mais partes em

uma transação ou potencial

transação possuem

informações vantajosas

sobre as demais partes

Os gerentes ao tomarem conhecimento de

informações ruins não disponibilizam

evitando ou postergando as consequências

negativas para a entidade

Ocorre antes da transação.

Um cliente não informa sua situação

completa de debilidade antes de contratar

plano de saúde.

Seleção Adversa


40

Fenômeno Descrição Exemplo

Risco Moral

Uma ou mais partes em

uma transação ou potencial

transação podem observar

o cumprimento de suas

obrigações, mas as demais

partes não.

Um gestor com um histórico transparente e

correto, após ser nomeado adota posturas

incompatíveis com os interesses da

empresa, mas compatíveis com seus

interesses.

Ocorre após a transação.

Risco Moral


1. Externalidades.

2. Bens Públicos.






41

Falhas de Mercado


Ocorrência de desemprego e inflação

Principalmente em economias em desenvolvimento a ação

governamental é muito importante na geração crescimento

econômico através de bancos de desenvolvimento, na

criação de postos de trabalho e na busca da estabilidade

econômica.

42

Intervenção do Estado: Funções Econômicas do

Orçamento



Funções de

Governo

(Musgrave)

Função

Alocativa

Ajustes na

alocação de

recursos

Função

Distributiva

Ajustes na

distribuição

de renda

Função

Estabilizadora

Manter a estabilidade

Econômica

44


Função Alocativa

•É necessária sempre que não forem encontradas as condições que assegurem

maior eficiência na utilização dos recursos disponíveis na economia mediante o

funcionamento do mecanismo de determinação dos preços de mercado

(Rezende, 2001).

•O Governo determina o tipo e a quantidade de bens públicos a serem ofertados

e calcula o nível de contribuição de cada consumidor (Giacomoni, 2014).

45


Justificativa para adoção:

1) Existência de economias externas [em regra relacionado às

atividades de expansão de infraestrutura econômica: construção de

estrada (o resultado nacional é superior ao resultado individual do setor

privado)].

2) Problemas de satisfação das necessidades coletivas (bens públicos

devido a impossibilidade de se estabelecer um preço de mercado:

segurança, justiça, defesa nacional).

46

Função Alocativa


Função Alocativa

47

Produção

Pode estar relacionado à produção e comercialização de bens privados por

empresas privadas ou empresas estatais: energia, petroquímica, mineração,

informática, siderurgia.

Pode estar relacionado à produção dos bens públicos pelas repartições públicas

como: justiça, segurança. Apesar de alguns casos serem produzidos por

empresas privadas que mediante contrato ou acordo vendem para o Estado:

armamento, obras públicas.

Está relacionado aos bens privados e aos bens públicos.

Provisão

Os bens e serviços não são necessariamente produzidos pelo governo, mas

financiados (pagos) pelo orçamento público, tais como: educação e saúde.

Está relacionado aos bens mistos.


48


Bens Privados

Rivais e

Excludentes

Consumo de maior quantidade de um bem privado por um consumidor,

dada a oferta, implica menor consumo para os demais consumidores

(RIVALIDADE). Por outro lado, só tem acesso ao consumo do bem privado

os consumidores que pagarem por ele (EXCLUSÃO).


49


Bens Públicos

puros Não

rivais e não

excludentes

Não apresenta rivalidade no consumo e nem exclusão para quem não

paga (espontaneamente) por ele. É o caso da defesa nacional, da

segurança pública, do corpo de bombeiros, da saúde pública, da justiça

pública, da qualidade ambiental etc. Para esses bens o usuário atribui

utilidade, mas “não revela sua preferência”, pois, decidindo não pagar, o

usuário não pode ser excluído do consumo do serviço. Não é possível,

portanto, a estimativa da curva de demanda. O financiamento do custo de

produção não pode ser feito pelo mercado, mas por tributos.


50


Bens

Semipúblicos

Podem ser

rivais e

excludentes

Os bens semipúblicos, como os serviços de educação e saúde,

apresentam consumo rival e excludente, mas apresentam também

externalidades. Ou seja, o benefício social é maior que o benefício privado

(internalizado pelo consumidor), o que também justifica a intervenção

governamental.

Exemplos: Saúde e Educação.


(Cespe/MJ/Administrador) A intervenção direta do setor público em setores de

infraestrutura, que caracteriza o exercício da função alocativa, justifica-se pela

dificuldade do setor privado para aplicar recursos em projetos de grande porte.

51

Questão 8

Gabarito: Certo


Função Distributiva

•A distribuição de renda resultante dos fatores de produção e da venda

dos serviços desses fatores no mercado pode não ser a desejada pela

sociedade (Giacomoni, 2014).

•À medida que critérios puramente econômicos são considerados nas

decisões relativas à utilização dos fatores de produção, a distribuição da

renda gerada pelos habitantes do país pode não ser considerada

socialmente aceitável (Rezende, 2001).

52


53

Função Distributiva

Instrumentos da Função Distributiva

Segundo Rezende Segundo Giacomoni

Sistema tributário (impostos

progressivos) e política de gastos

governamentais (despesas que

beneficiem direta ou indiretamente as

classes de renda mais baixa).

-Transferências diretas:

Exemplo: programas de redistribuição direta de

renda - Bolsa Família

-Impostos progressivos:

Exemplo: Imposto de Renda, Impostos sobre

Grandes Fortunas

-Subsídios:

Exemplo: tarifas baixas para produtos da cesta

básica


(Cespe/IPEA/Técnico) As transferências, da mesma forma que os

tributos, são mecanismos utilizados pelos governos para promoverem

ajustes na distribuição de renda de uma população, com o objetivo de

transferirem recursos da iniciativa privada para o setor público.

54

Questão 9

Gabarito: Errado


(Cespe/MJ/Administrador) Ao empregar recursos públicos em

programas de construção de moradias populares para a população de

baixa renda, o Estado exerce a função distributiva.

55

Questão 10

Gabarito: Certo


Função Estabilizadora

•Antes acreditava-se que o mercado tinha a capacidade para auto

ajustar-se ao pleno emprego da economia;

•A flexibilidade de preços e salários garantiria esse equilíbrio.

•Depois constatou-se que o mercado não é capaz de assegurar altos

níveis de emprego, estabilidade nos preços e altas taxas de crescimento

econômico.

56


Mecanismo básico:

-Ação sobre a demanda agregada com o propósito de atenuar o impacto

social e econômico de crises de inflação ou depressão.

Principais instrumentos:

-Política Fiscal

-Política Monetária

57

Função Estabilizadora


Política Fiscal

Situação

Recessiva

Alto nível

de Inflação

ou excesso

de demanda

Diretamente:

Aumento nos gastos

públicos em consumo

e investimento

Indiretamente:

Redução na alíquota

dos impostos

Diminuição

dos gastos

Aumento da

Alíquota dos impostos


Política Monetária

Situação

Recessiva

Alto nível

de Inflação

ou excesso

de demanda

Redução da Taxa

de Juros: crescimento

da demanda agregada

e da renda nacional

Aumento da

Taxa de juros:

Diminuição da

demanda agregada

59


60

Função Estabilizadora: Resumo


61

(TRE/MG/Técnico em Contabilidade) O orçamento público é

um importante instrumento da política de estabilização

econômica. Por isso, não se recomenda a realização de

mudanças nas receitas e nas despesas públicas, visando o

controle da inflação e do crescimento econômico.

Questão 11

Gabarito: Errado


62

(Cespe/CNJ/Analista) As áreas de planejamento e coordenação da ação

governamental devem analisar as alternativas de intervenção, caso o

número de objetivos e papéis desempenhados pelo Estado aumente,

uma vez que, à medida que aumenta o número de objetivos, aumenta a

possibilidade de ocorrência de conflitos de função.

Questão 12

Gabarito: Certo


63

(Cespe/ANEEL/Analista) No cumprimento da função da estabilizadora da

economia, o governo pode fazer uso de instrumentos macroeconômicos,

como a política fiscal e a monetária. A política fiscal pode-se manifestar

diretamente por meio da variação dos gastos públicos em consumo e

investimento, ou indiretamente pela alteração das alíquotas de impostos.

Questão 13

Gabarito: Certo


64

(Cespe/IPEA/Técnico) Após a Segunda Guerra Mundial, os déficits

públicos excessivamente altos e a crise econômica mundial levaram à

assinatura do Acordo de Bretton Woods e à criação do Banco Mundial e

do Fundo Monetário Internacional (FMI). É correto afirmar que, nessas

circunstâncias, a maior preocupação dos formuladores de políticas

públicas devia ser com a função alocativa dos governos.

Questão 14

Gabarito: Errado


65

(Cespe/TCU/AUFC) A teoria de finanças públicas consagra ao Estado o

desempenho de três funções primordiais: alocativa, distributiva, e

estabilizadora. A função distributiva deriva da incapacidade do mercado

de suprir a sociedade de bens e serviços de consumo coletivo. Como

esses bens e serviços são indispensáveis para a sociedade, cabe ao

Estado destinar recursos de seu orçamento para produzi-los e satisfazer

sua demanda.

Questão 15

Gabarito: Errado


66

(Cespe/ Ministério da Integração/Administrador) A função estabilizadora

do Estado consiste na intervenção do governo na economia, mediante

políticas fiscal e monetária, para protegê-la de flutuações bruscas,

caracterizadas por desemprego em alta ou por inflação em alta.

Questão 16

Gabarito: Certo

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