fabiano santos - primavera brasileira ou outono democrático

INTELIGNCIAI N S I G H T

3232 aUTUMN lEavES


33julhoagostosetembro 2013

primAverA brAsileirA oU oUTono

DemocrTico?

aafirmao, muitas vezes

repetida, de se encontra-

rem hoje as instituies

da democracia represen-

tativa em uma situao de

descrdito at certo ponto irnica.

Tento me lembrar de um momento

desde que leio jornais e acompanho a

poltica no qual Congresso e partidos

estivessem em situao de crdito.

Uma reflexo mais cuidadosa me

leva a crer que devemos distinguir

dois planos de anlise em torno de

escndalos envolvendo as institui-

es representativas, isto , os epi-

sdios responsveis por esse difuso

sentimento de niilismo poltico. Um

fAbiAno sAnTos

deles seria o terreno propriamente

poltico. Atores polticos, represen-

tantes e partidos, so portadores de

vises de mundo e defensores de in-

teresses conflitantes. Em torno de

tais ideias e interesses tambm se en-

contram organizados os cidados, de

uma forma geral, alm de formadores

de opinio, analistas de imprensa,

acadmicos e a mdia.

Trata-se de propenso natural a

ns seres humanos, falveis que so-

mos, imputar m-f queles que se

orientam por valores e aspiraes

em conflito com nossos ideais e nos-

sas expectativas. Por isso, a poltica

envolve tanta paixo. Por isso, tam-

bm a democracia uma engenharia

institucional to delicada, sendo seu

desafio mais fundamental moderar o

exerccio do contraditrio na poltica

e, ao mesmo tempo, definir a orien-

tao majoritria a ser dada para as

decises de governo.

Mas para alm do imaginrio das

paixes, e aqui entra nosso segundo e

principal plano de anlise, o histrico

recente de escndalos congressuais

possui um substrato real, trata-se de

fato inegvel. A questo passa a ser

como enquadr-lo e como evitar o

perigoso efeito de despolitizao que

uma sistemtica onda de escnda-

los pode causar.

cienTisTA polTico


34

oS enSaioS de aproximao

daS ruaS com o faSciSmo acabaram

aSSuStando baStante

A caracterizao do sistema po-

ltico como basicamente corrupto,

na verdade, encontra-se h muito

presente e at certo ponto dispersa

na conversa do dia a dia do cidado

comum brasileiro, caracterizao

sempre feita em meio a consideraes

sobre a complexidade do fenmeno

poltico e sempre em meio a frmu-

las mgicas de saneamento e soluo.

Contudo, por ocasio do julgamento

do assim chamado Mensalo, em

meados de 2012, ministros do Supre-

mo Tribunal Federal, instncia m-

xima do Poder Judicirio brasileiro,

vocalizam aquilo que era apenas juzo

mal formulado e genrico do nosso

common man sobre o funcionamento

das instituies.

As falas e narrativas sobre a po-

ltica brasileira emanadas de alguns

ministros quando do julgamento

do processo 347, o assim chamado

Mensalo, so, de fato, assustado-

ras. Aqui no se trata exatamente de

opinar sobre o contedo das decises

judiciais, de resto adequadamente

comentado pelo recm-empossado

ministro da Corte, o jurista Luiz Ro-

berto Barroso, como um ponto fora

da curva, tendo em vista a tradio

garantista do STF, a escassez de

provas para comprovar a culpabili-

dade de vrios dos rus e a utilizao

no criteriosa da teoria do domnio

do fato como embasamento das sen-

tenas. O que de mais grave ficou foi

o modo degradante e distorcido por

meio do qual as instituies partid-

rias foram tratadas em diversos mo-

mentos do processo. A cobertura, em

tempo real, transmitida para milhes

de espectadores no apenas corrobo-

rou diagnstico estilizado e distorci-

do que segmentos da elite brasileira

tm promovido sobre as instituies

de nossa democracia. Conferiu res-

peitabilidade e despudor s vises

segundo as quais os polticos eleitos

seriam criminosos, quadrilheiros,

membros de organizaes mafiosas

dotadas do nico intuito de assal-

tar os cofres pblicos e o bolso dos

contribuintes. No surpreende que

pouco tempo depois milhares de ma-

nifestantes tenham sado s ruas em

protestos cuja escala e diversidade de

pautas ningum nunca havia visto em

solo ptrio.

E as manifestaes de junho de

2013 marcaro para sempre a consci-

ncia cvica e socializao poltica dos

brasileiros. Os manifestantes foram

s ruas para protestar, inicialmen-

te em So Paulo, contra o aumento

no preo das passagens de nibus. A

inabilidade das autoridades locais no

trato da questo, sobretudo pela su-

bestimao do potencial de conflito

que lhe era inerente, alm da violn-

cia policial com a qual foram tratados

estudantes e jornalistas que cobriam

os primeiros eventos, tornaram algo

que tudo tinha de tpico e passagei-

ro em fenmeno poltico de grandes

propores. A sequncia dos aconte-

cimentos tem sido repetida exaus-

to: estudantes e ativistas, por meio

dessa nova tecnologia de mobilizao

da ao coletiva, chamada de redes

sociais, passaram a conclamar segui-

dores para protestar contra, alm do

reajuste no custo do transporte, a tru-

culncia do aparato repressivo pau-

lista, sem deixar de sugerir, ao mes-

mo tempo, eventual incorporao de

novas bandeiras nas manifestaes.

Os seguidores atingidos passaram a

estimular mais amigos, os quais,

por sua vez, agregavam novas pautas

e justificativas para a expresso de

inconformismo e revolta. A grande

imprensa, aturdida, de incio denun-

aUTUMN lEavES



ciou aquilo que lhe pareceu obra dos

jovens revolucionrios de sempre,

acrescidos de um sem-nmero de re-

beldes sem causa. Em pouco tempo,

muda o discurso e passa a cobrir os

protestos como rito de passagem cvi-

co quase que obrigatrio.

No foi surpreendente a incluso

do tema da corrupo na pauta dos

protestos. Em algum momento have-

ria de aparecer, sobretudo pelo fato

de o pas estar sediando a Copa das

Confederaes, evento organizado

pela FIFA, alvo de investigaes de

suborno a envolver at ento respei-

tveis homens pblicos brasileiros.

Inusitada acabou sendo a coalizo

social formada de maneira, por assim

dizer, espontnea, nas ruas. Uma

coalizo a congregar militantes do

Movimento pelo Passe Livre (MPL);

jovens e no to jovens radicais de

esquerda, filiados a partidos como

PSOL e PSTU; ativistas de causas so-

ciais as mais diversas (ndios, GLS,

Negros, etc.); segmentos das classes

alta e mdia alta e da nova classe m-

dia; rfos de alternativas partidrias

consistentes direita do espectro po-

ltico; anarquistas e ativistas conecta-

dos a movimentos internacionais de

protesto; alm de neonazistas e fas-

cistas assumidos, adeptos da violn-

cia e da intolerncia como meios le-

gtimos de manifestao e expresso

de preferncias e valores. Desprovi-

dos de uma reivindicao especfica,

como nos episdios das Diretas J

ou do impeachment do presidente

Fernando Collor, encontravam-se

todos ligados numa mesma emoo:

participar, protestar, se expressar,

eventualmente de forma violenta, gri-

tar palavras de ordem, portar cartazes

e vestir mscaras; enfim, sentir a eu-

foria de fazer parte de um movimento

de massas de indita proporo.

A estratgia dos ativistas iniciais,

conjunto formado pelo MPL, mem-

bros dos partidos da esquerda radical

e ativistas profissionais, conectados

aos movimentos de protesto interna-

cionais, acabou sendo extremamente

bem-sucedida. O timing da Copa das

Confederaes garantiu cobertura

ampla da imprensa nacional e inter-

nacional aos eventos. Obra de gnio

poltico, por certo, foi a associao,

como se houvesse um trade-off, entre

os gastos realizados para a renovao

dos estdios e da infraestrutura mni-

ma necessria viabilizao dos jogos

e a secular dificuldade no fornecimen-

to de servios pblicos de qualidade

em reas vitais como educao e sa-

de. Ativar o tema da corrupo como

tela de fundo acabou por completar o

servio. Simples, primrio e eficaz.

Mas se a ativao do tema da

corrupo no foi surpreendente, os

ensaios de aproximao das ruas com

o fascismo, sim, acabaram assustan-

do bastante, e no apenas os espec-

tadores das manifestaes, aqueles

que acabaram optando por no mu-

dar o Brasil mediante a imposio de

transtornos na vida alheia (em tom ao

mesmo tempo autocrtico e triunfalis-

ta, um dos cartazes mais interessan-

tes dos protestos dizia, Desculpem o

transtorno, estamos mudando o Bra-

sil...). Boa parte dos manifestantes,

principalmente aqueles vinculados a

partidos polticos, em geral de orien-

tao esquerdista, sofreram duro re-

vs ao se perceberem lado a lado com

cartazes a expor dizeres do tipo Di-

tadura J, Vocs no me Represen-

tam e assemelhados. No dia 20 de

junho, uma quinta-feira, militantes

de partidos polticos e sindicatos ten-

taram participar de manifestaes.

Tiveram suas bandeiras e cartazes

destrudos, alm de terem sido fisica-

mente agredidos.

notem que quela altura,

vrios governos estaduais

e prefeituras, incluindo-se

os de So Paulo, nasce-

douro da crise, j haviam

decidido cancelar os aumentos nas

tarifas de nibus. Por bvio, o fen-

meno extrapolava em muito a inten-

o inicial dos manifestantes. Perce-

bido o problema pelo ncleo inicial

de manifestantes, tratar-se-ia agora

de uma questo de disputar o signi-

ficado das ruas. A palavra de ordem

dos entusiastas das manifestaes

tornou-se ento no permitir que os

fascistas dominassem a cena, no

permitir que a direita poltica preva-

lecesse na traduo do sentimento di-

fuso de insatisfao e inconformismo

e canalizao da nova energia societal

brasileira. Tarde demais; o estrago j

estava feito. A equao fascista, antes

apenas recndita nas mentes de seg-

mentos da elite, leitores de dirios

cariocas e paulistas, agora clara e

despudoradamente verbalizada em

nossa common parlance.


36

A equao fascista brasileira

muito simples, to simples e primria

quanto dizer que educao e sade

no Brasil vo mal porque o governo

gastou muito nas obras dos estdios

onde sero realizadas as partidas da

Copa do Mundo de 2014. Segundo o

argumento, o problema brasileiro

poltico, ou melhor, a poltica ou

so os polticos. No Brasil, os diri-

gentes eleitos, os partidos, candida-

tos, governantes, responsveis pela

chefia dos Poderes Executivos nos

mbitos municipal, estadual e fede-

ral, seriam todos corruptos. Evidente-

mente, mais grave seria a situao do

Congresso Nacional, das Assembleias

Legislativas e das Cmaras Munici-

pais. Tratar-se-iam de verdadeiras

quadrilhas organizadas para assaltar

os cofres pblicos.

As instituies formais de con-

trole, sobretudo o Poder Judicirio

e o Ministrio Pblico, embora em

geral compostos por homens prepa-

rados e de bem, encontrar-se-iam

desprovidos dos instrumentos neces-

srios para evitar a permanente prti-

ca de crimes contra o errio e a boa-f

do cidado comum. Mecanismo cls-

sico da democracia e de regulao da

conduta dos agentes pblicos, o voto,

em terra brasileira, nada mais seria

do que fator determinante a ensejar

um cenrio de decadncia e degrada-

o institucional. Dado que a esma-

gadora maioria da populao pobre

e ignorante, beneficiria de rendas e

servios transferidos pelo governo,

pela mquina pblica, corrupta em

sua origem, o eleitor, na verdade, se-

ria, em ltima instncia, cmplice da

engrenagem. Na equao fascista, em

outras palavras, o voto popular en-

contrar-se-ia na raiz mesma do nosso

problema poltico.

No fundo, e os idos dos anos 1960

do sculo passado no me deixam

mentir, direita e esquerda radicais

sempre cultivaram enorme pessi-

mismo com relao ao instrumento

voto e sua massificao como me-

canismos centrais de formao e con-

trole dos governantes. E basicamente

pelo mesmo motivo: descrena na ca-

pacidade dos pobres em promover a

boa escolha no momento da deciso.

A primeira, por se considerar, por

uma questo de nascimento, classe

superior e, em alguns casos mais gra-

ves, cor superior; a segunda, essen-

cialmente pela iluminao adquirida

por meio do doutrinamento. Ambas,

quando na direo do processo hist-

rico, levam ao desastre social, econ-

mico e poltico das naes.

A resposta do governo onda de

protestos consistiu basicamente na

apresentao de cinco pactos ao

pas, ao quais versam sobre responsa-

bilidade fiscal, reforma poltica, mo-

bilidade urbana, sade e educao.

De certa maneira, sem o desejar, o

assessoramento poltico presidencial

acabou por endossar a viso pouco

lisonjeira sobre nossas instituies

representativas, cultivada tanto na

common parlance quanto nas cortes

do Supremo. Falemos inicialmen-

te dos pactos. Em verdade, apenas

o tema da mobilidade urbana surge

como novidade no cenrio de polticas

em torno das quais o estado brasilei-

ro instado a criar alternativas con-

sensuais e consistentes. Todo o resto

faz parte de um conjunto de pontos,

em alguma medida, j pactuados pela

sociedade. A lei de responsabilidade

fiscal foi aprovada e tem sido a nco-

ra institucional do consenso em torno

da necessidade de se governar tendo

o equilbrio nas contas pblicas como

parmetro bsico de comportamento

do agente pblico.

oSUS, assim como os dife-

rentes fundos de financia-

mento dos ensinos bsico

e mdio, expressa o desejo

coletivo de avanar no que

tange ao acesso de todos os brasilei-

ros aos direitos fundamentais sa-

de e educao. Avanar mais nesses

itens uma questo de se governar

bem. No sendo boa a avaliao do

governo em reas consideradas vitais,

reza o processo democrtico consa-

grado em nossa Carta Constitucional

de 1988, alternativas polticas so

apresentadas e o eleitor opta por no

reconduzir ao governo o partido ou

coalizo de partidos responsvel pela

administrao do pas.

A reforma poltica, por seu turno,

e aqui entramos mais diretamente

no ponto de nossa seo, tambm

em boa medida objeto de um pacto.

O pacto de no promov-la de forma

aodada. Sim, no mexer nas institui-

es, a no ser de modo prudencial

e por tentativa e erro, tem sido a so-

luo de equilbrio dada a intensida-

de do conflito em torno da questo,

aUTUMN lEavES



tratar-Se-iam de verdadeiraS

quadrilhaS organizadaS

para aSSaltar oS cofreS pblicoS

alm, sobretudo, da enorme incerteza

proveniente de eventuais mudanas

nas regras que regem nosso processo

eleitoral. Vejam bem: tal equilbrio

no advm do receio de parlamenta-

res de mudarem as regras pelas quais

se elegeram e das quais, portanto,

supostamente se beneficiaram. O ra-

ciocnio to simples e claro quanto

falso. As taxas de renovao parla-

mentar no Brasil so relativamente

altas, donde decorre que nenhum po-

ltico se sente seguro em sua cadeira

de congressista. O problema de mu-

dar outro e mais profundo.

Em primeiro lugar, os parlamen-

tares sabem que nenhuma reforma

ser capaz de preencher a expectativa

existente em torno do tema. No exis-

te exemplo de reforma do sistema elei-

toral que tenha reduzido taxas de cor-

rupo no interior do sistema poltico.

Assim, eleva-se o risco de no mdio

prazo, e no suposto da aprovao de

uma reforma qualquer, aprofundar-se

o descrdito popular nas instituies

democrticas e confirmar ainda mais

na mente de segmentos das elites o

acerto da opo protofascista. Em

segundo lugar, e talvez mais impor-

tante no horizonte de clculo dos po-

lticos, qualquer mudana de sistema

produzir efeitos incertos sobre suas

condies de sobrevivncia eleitoral.

Sabe-se que mudanas de regimes

majoritrios para regimes proporcio-

nais tendem a aumentar o pluralismo

de partidos e, inversamente, a adoo

de mecanismos majoritrios acabam

por reduzir a competitividade entre as

agremiaes. Todavia, os parlamenta-

res, tomados individualmente, princi-

palmente os do chamado baixo clero,

no conhecem ex ante se suas chances

de vitria aumentam ou diminuem na

transio de um sistema para outro,

dado que estas dependem de diversos

outros fatores associados mudana e

que se encontram fora de seu controle

imediato.

No deve surpreender, portanto,

a resistncia encontrada pelo gover-

no ideia de submeter a plebiscito

decises que dizem respeito ao dese-

nho do sistema eleitoral. importan-

te chamar a ateno para a falha no

assessoramento poltico presidencial

nesse episdio em particular e no

apenas pelo erro elementar de clculo

de timing e probabilidade de absor-

o pelo Congresso Nacional de ideia

to estapafrdia. tambm relevan-

te notar que no poderia existir alvo

mais equivocado para tratar de uma

crise que se diz de representatividade.

Se algo na poltica brasileira

existe de representativo, esse algo

consiste na combinao de eleies

presidenciais diretas e mtodo pro-

porcional para alocao de cadeiras

na Cmara dos Deputados. exa-

tamente essa combinao que tem

permitido algum avano na cidadania

desde o retorno democracia com

a Constituinte de 1987. Por bvio,

aperfeioamentos podem ser obtidos

na questo do financiamento de cam-

panhas e em alguns pontos tcnicos

ligados possibilidade de coligaes

e mecanismos de distribuio de so-

bras eleitorais. Todos esses itens j

so objeto de debate e deliberao na

Cmara e, no seu devido tempo, de-

vem amadurecer e chegar ao plenrio

de maneira consensual. O resulta-

do lquido, contudo, de se enviar ao

Congresso e anunciar Nao sobre a

convocao de uma consulta em torno

das instituies representativas cor-

roborar a viso segundo a qual a crise

que se manifesta nas ruas tem origem

no sistema de representao, quando

na verdade o que se v encontra-se

claramente relacionado dimenso

participativa da democracia.


38

O autor professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da UERJ.

[email protected]

Nada mais legtimo numa demo-

cracia do que a existncia de protes-

tos e manifestaes de desagrado. O

problema colocado no Brasil na atual

conjuntura o de sua intensidade,

magnitude e reiterao, a ponto de

se colocar sob-risco valores democr-

ticos importantes, como da tolern-

cia, da no violncia e das liberdades

mtuas. Trata-se, portanto, de uma

questo de se repensarem os canais

de interlocuo entre setores, que por

algum motivo no se sentem repre-

sentados em suas preocupaes b-

sicas pela coalizo predominante no

governo, e as entidades do estado res-

ponsveis pela elaborao e efetivi-

dade de polticas pblicas fundamen-

tais. Mais criatividade e imaginao

institucional no mbito participati-

vo e menos chavo institucionalista

no mbito representativo deve ser o

mote da resposta poltica do governo

crise. Uma resposta cujo ponto de

partida esteja assentado na defesa da

solidez de nossas instituies repre-

sentativas e democrticas.

uma leitura atenta da estra-

tgia poltica de parte da

esquerda brasileira tende-

r a mostrar que se vive a

iluso de que o Brasil pode

estar passando por um momento bo-

livariano. Em pases como Bolvia,

Venezuela e Equador, referendos,

plebiscitos e novas constituies tm

sido utilizados como instrumento

de resoluo de impasses polticos

entre uma nova elite que se forma a

partir da incluso de grupos secular-

mente excludos do processo social e

tradicionais proprietrios dos recur-

sos econmicos e de poder. Talvez

seja essa a origem da nfase dada ao

plebiscito e convocao de Assem-

bleias Constituintes Exclusivas como

meio de encaminhar a soluo para a

onde de protestos. Ora, o rico expe-

rimentalismo institucional vivencia-

do por esses pases radica em causas

histricas muito concretas, relacio-

nadas, sobretudo, a economias muito

pouco sofisticadas e concentradas, a

um tecido social relativamente pouco

complexo e a um sistema partidrio

at pouco tempo baseado num pacto

de elites que exclua o tema da redis-

tribuio dos horizontes de preocupa-

o do Estado. No devemos perder

tempo insistindo no abismo existente

entre a trajetria do capitalismo bra-

sileiro e a evoluo econmica e social

dessas naes.

O que vale a pena sim comentar

o fato simples de ter sido o voto po-

pular a origem das transformaes

sociais, econmicas e polticas pelas

quais passam as diversas das naes

mais pobres de nosso continente.

Foi a partir da eleio de presiden-

tes e parlamentares comprometi-

dos claramente com uma agenda

de incluso e redistribuio que a

poltica na Bolvia, Equador e Vene-

zuela tem passado por tantas e to

admirveis modificaes. Reformar

a Carta Constitucional, conferindo-

-lhe um perfil mais inclusivo, tem

sido o encaminhamento possvel

para se avanar nesse desiderato. No

caso brasileiro, alternncia de poder

e eleio de presidentes com perfis

distintos das elites tradicionalmen-

te dominantes j uma realidade.

Alm disso, a Constituio de 1988

j manifesta um contrato social cla-

ramente voltado para a incluso. Em

acrscimo, diversas modificaes na

legislao infraconstitucional foram

introduzidas e continuam a s-lo,

tendo em vista aprimorar os instru-

mentos com os quais o governo con-

ta para tratar do tema da educao,

sade e assistncia social.

At no mbito participativo, a

atual Carta Constitucional extre-

mamente inovadora e flexvel no

sentido da capacidade de absorver

novos contedos, novas pautas e no-

vos conflitos sociais a exigir alguma

forma de acomodao no mbito da

agenda pblica. A trajetria brasilei-

ra, em suma, inteiramente diversa

daquela que se observa em vizinhos

no continente sul-americano, sobre-

tudo, dos pases andinos. Sendo dis-

tinta a trajetria, diferente h de ser

a agenda necessria para se avanar

nos valores fundamentais de quem

nasceu para a vida em um estado

ditatorial e numa sociedade profun-

damente injusta. O pacto inicial deve

ser o de manter e fortalecer aquilo

que tem servido de mola propulsora

do contnuo processo de redistribui-

o: as instituies representativas

democrticas consagradas na Cons-

tituio de 1988.

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