exploraÇÃo mineral · 2016. 5. 30. · beleza cênica monumento natural preservação de lugares...

PANORAMA DAS RESTRIÇÕES AO ACESSO ÀS ÁREAS PARA EXPLORAÇÃO MINERAL E

MINERAÇÃO

EXPLORAÇÃO MINERAL 16/05/2016

O território brasileiro possui uma superfície total de 8.515.767,049 km2

(851.576.705 ha).

A grande extensão territorial do Brasil abrange diferentes ecossistemas, como aFloresta Amazônica, Mata Atlântica, Cerrado, Caatinga, Pampa e Pantanal.

Quanto aos recursos hídricos, o território é privilegiado, com ampla redehidrográfica.

A população brasileira é constituída etnicamente a partir de índios e imigrantesportugueses, africanos, demais europeus e asiáticos.

O país, devido às suas dimensões continentais, apresenta grande diversidadegeológica e potencial para geração de diversos recursos minerais.

Sua grande diversidade é acompanhada de inúmeras restrições sócio-ambientais epolítico-administrativas.

INTRODUÇÃO

ÍNDICE

1. QUESTÕES SÓCIO-AMBIENTAIS

2. QUESTÕES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

1. QUESTÕES SÓCIO-AMBIENTAIS

O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza foi criado pela LeiFederal No 9.985/2000. Foram subdivididas em 12 categorias, agrupadas em 2 unidades,as de proteção integral e as de uso sustentável.

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

PROTEÇÃO INTEGRAL - visa manutenção dos ecossistemas

Categoria de UCPermitida

mineração?Área Função

Estação Ecológica

Não ~43MM ha

preservação da natureza e realização de pesquisas científicas

Reserva Biológicapreservação da diversidade biológica e recuperação da biodiversidade

Parque Nacionalpreservação dos ecossistemas naturais e sítios de beleza cênica

Monumento Natural preservação de lugares singulares, raros e de grande beleza cênica

Refúgio de Vida Silvestre

preservação de ambientes naturais, assegurar condições para existência de espécies de flora e fauna

Fonte - Ibama


USO SUSTENTÁVEL – visa compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável

Categoria de UCPermitida

mineração?Área Função

Área de Proteção Ambiental

possível com restrições

~63 MM ha

dotada de atributos naturais, estéticos e culturais importantes para a qualidade de vida e bem-estar das populações humanas

Área de Relevante Interesse Ecológico


preservar os ecossistemas naturais de importância regional ou local

Floresta Nacionalpossivel com

restriçõesárea com cobertura florestal com predominância de espécies nativas, visando o uso sustentável

Reserva Extrativista Nãoutilizada por populações extrativistas tradicionais com atividades baseadas no extrativismo

Reserva de Faunapossivel com

restriçõesárea natural com populações de espécies nativas, terrestres ou aquáticas

Reserva de Desenvolvimento

Sustentável


área natural onde vivem populações tradicionais com sistemas sustentáveis de exploração de recursos naturais

Reserva Particular do Patrimônio Natural

Nãoárea privada com objetivo de conservação da diversidade biológica

Fonte - Ibama


PROTEÇÃO INTEGRAL ~43 MM ha

USO SUSTENTÁVEL~63 MM ha

TOTAL ~106 MM ha~12 % do Território Nacional

Fonte - Ibama

TERRAS INDÍGENAS – Definidas pela Constituição Federal (Artigo 231, §1º) eregulamentadas pela Lei Federal 6.001/1973 (Estatuto do Índio).

Define 4 modalidades:

TERRAS INDÍGENAS

MODALIDADES DE TERRAS INDÍGENAS

Modalidade Quantidade Superfície (ha)

Interditada 6 1.084.049,00

Dominial 6 31.070,70

Reserva indígena 31 41.014,78

Tradicionalmente ocupada 545 112.362.100,44

TOTAL 588 113.518.234,92

Fonte - Funai

TERRAS INDÍGENAS

TOTAL: ~113MM ha

13 % do Território Nacional

Fonte - Funai

A titulação dos territórios quilombolas é feita pelo INCRA, órgão competente na esferafederal, por força do Decreto No 4.887/2003. Visa a manutenção de comunidades comrelações específicas com a terra, com o parentesco, com o território, com aancestralidade, com as tradições e com práticas culturais próprias.

COMUNIDADES TRADICIONAIS QUILOMBOLAS

QUILOMBOLAS NO BRASIL

SITUAÇÃO GERAL DAS ÁREAS

Como está? Área (ha)

Em Edital 1.763.074,17

Em Portaria 371.565,61

Em Decreto 560.715,54

SITUAÇÃO GERAL DAS FAMÍLIAS

Como estão? Quantidade

Em Edital 25.685

Em Portaria 10.560

Em Decreto 9.310

Fonte - Incra

Fonte - Incra

QUILOMBOLAS

TOTAL: ~1,7 MM ha

0,2% do Território Nacional

ZONAS DE AMORTECIMENTO

ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO - Definidas pelaResolução CONAMA No 428/2010, Art 1º, § 2º, com objetivo de “filtrar” osimpactos negativos sobre as UCs.

Quais UC? Faixa

Todas, exceto Reserva Particular do Patrimônio Natural, Áreas de Proteção Ambiental e Áreas Urbanas Consolidadas

3 km

TOTAL EM ÁREA ~100 MM ha

Fonte - Conama


ZONA DE AMORTECIMENTO DE TERRAS INDÍGENAS E QUILOMBOLAS - Definidas pelaPortaria Interministerial No 60/2015, que disciplina a atuação da FUNAI, da FundaçãoCultural Palmares, do IPHAN e do Ministério da Saúde.

Portaria Interministerial No

60/2015

Tipo do empreendimento Faixa

Pontual, incluindo mineraçãoAmazônia Legal Demais Regiões

10 km 8 km

TOTAL EM ÁREA ~114 MM ha

Fonte - MMA

TERRAS ÍNDIGENAS/QUILOMBOLAS

TOTAL: 114MM ha

Fonte: IBAMA, FUNAI e INCRA


UNIDADES DE CONSERVAÇÃOTOTAL: 100MM ha

RESERVAS LEGAIS

Definidas pelo CODIGO FLORESTAL – Lei Federal No 12.651 de 25/05/2012. Aexploração mineral nas áreas de reservas legais pode ser inviabilizada pela dificuldadede acesso

NA AMAZONIA LEGAL

Domínio do bioma Proporção Permitida mineração? Área comprometida

Floresta 80% do imóvel

com restrições

240 MM ha

Cerrado 35% do imóvel 22 MM ha

Campos Gerais 20% do imóvel 1 MM ha

NAS DEMAIS REGIÕES

Dominio do bioma Proporção Permitida mineração? Área comprometida

Todos 20% do imóvel com restrições 70 MM ha

Fonte - Ibama

RESERVAS LEGAIS

DEMAIS ÁREAS: 20% - 70MM ha

AMAZÔNIALEGAL

FLORESTA: 80% - 240MM ha

CERRADO: 35% - 22MM ha

CAMPO: 20% - 1MM ha

TOTAL: 333MM ha~40% do Território Nacional

Fonte: IBAMA e IBGE

ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE

Definidas pelo CODIGO FLORESTAL – Lei Federal No 12.651 de 25/05/2012. A exploraçãomineral e as atividades de mineração, em princípio, não são permitidas.

Fonte - Ibama

FAIXAS MARGINAIS EM CURSOS D'ÁGUA LARGURA MINIMA

até 10m largura 30m

de 10m a 50m de largura 50m



>600m de largura 500m

ENTORNO DE LAGOS E LAGOAS LARGURA MINIMA

até 20ha 50m

>20ha 100m

áreas urbanas 30m


Fonte - Ibama

NASCENTES RAIO MÍNIMO

ponto 50m

ÁREAS DIVERSAS EXTENSÃO

DECLIVE > 45 o 100% da extensão

RESTINGAS

MANGUEZAIS 100% da extensão

BORDAS DE TABULEIROS OU CHAPADASaté a linha de ruptura do relevo, em faixa

nunca inferior a 100m

TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAScom altura mínima de 100 (cem) metros e

inclinação média maior que 25°

ALTITUDES SUPERIOR A 1.800M qualquer vegetação

VEREDAS largura minima de 50m

DECLARADAS PELO PODER PUBLICO


Fonte – MP/IBGE/DGC/CCAR/bCIMd

ESTIMATIVA DE ÁREA COMPROMETIDA

Drenagens (km) 1.558.930

Mínimo APP (km) 0,06

APP (km2) 93.535,82

APP (ha) 9.353.582

Não estão consideradas APPs de entorno de lagoas, nascentes e áreas diversas.

CAVIDADES NATURAIS SUBTERRANEAS

Fonte - Ibama

A proteção das cavidades naturais subterrâneas existentes no território nacional foiinstituída pelo Decreto Federal No 99.556 de 01/10/1990, alterado pelo DecretoFederal No 6.640/2008 – define que as cavidades naturais subterrâneas deverão serprotegidas, de modo a permitir estudos e pesquisas de ordem técnico-científica, bemcomo atividades de cunho espeleológico, étnico-cultural, turístico, recreativo eeducativo.

As cavidades naturais subterrâneas são classificadas a partir do seu grau de relevância,sendo, Máxima, Alta, Média e Baixa. Para as de relevância máxima é vedada a atividadede mineração, as de alta, é permitido mediante compensação com tombamento deoutras no mesmo contexto espeleológico.

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CAVIDADES NATURAIS

TOTAL: 15.849 lapas, grutas, abrigos ou cavernas mapeadas.

Área em hectares: ???

Fonte: ICMBio/CECAV

2. QUESTÕES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

FAIXA DE FRONTEIRA

Foi criada pela Lei Federal No 6.634 de 02/05/1979. É considerada uma área indispensável àSegurança Nacional, definida como uma faixa interna de 150 km de largura, paralela à linhadivisória terrestre do território nacional.

Art. 2º, alínea a, Inciso IV – A PESQUISA, LAVRA, EXPLORAÇÃO EAPROVEITAMENTO DE RECURSOS MINERAIS, exceto as de aplicação na construçãocivil, só serão permitidas com o assentimento prévio do Conselho de DefesaNacional.

• pelo menos 51% do capital pertencer a brasileiros

• pelo menos 2/3 de trabalhadores serem brasileiros; e

AUTORIZAÇÃO PARA

INSTALAR NA FF2/3

gerência

FAIXA DE FRONTEIRA

51%

• caber a administração ou gerência a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes

Art. 3º - Na faixa de

Fronteira, as empresas que

se dedicarem às indústrias

ou atividades previstas nos

itens III e IV do artigo 2º

deverão, obrigatoriamente,

satisfazer às seguintes

condições

FAIXA DE FRONTEIRA

TOTAL: 150MM ha

18% do Território Nacional

Fonte: CDN / IBGE

RESERVA NACIONAL DO COBRE E ASSOCIADOS - RENCA

A Reserva Nacional do Cobre e Associados – RENCA é uma área delimitada por um polígonode 4,4 MM ha, excluída do regime normal de aproveitamento econômico pelo Decreto No

89.404 de 24/02/1984.

A pesquisa mineral está sob a responsabilidade da CPRM, até o momento está vetado oaproveitamento mineral na área bloqueada pela RENCA.

RENCA

TOTAL: 4,4 MM ha

ÓRGÃO GESTOR DO SETOR MINERAL

ÓRGÃO GESTOR DO SETOR MINERAL - Departamento Nacional de Produção Mineral – DNPM- autarquia federal criada pela Lei No 8.876, de 02/05/1994;- vinculada ao MME;- dotada de personalidade jurídica de direito público, com autonomia patrimonial

administrativa e financeira;- sede e foro em Brasília – DF e circunscrição em todo o território nacional.

FINALIDADE - promover o planejamento e o fomento da exploração mineral e doaproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas geológicas, minerais e detecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exercício das atividades demineração em todo o território nacional, na forma do que dispõe o Código de Mineração, oCódigo de Águas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislação que os complementa.

Fonte – DNPM

DIFICULDADES DO ÓRGÃO GESTOR

• ORÇAMENTO INCOMPATÍVEL COM A FINALIDADE DO ÓRGÃOEm reportagem da Folha de SP, 12/11/2015, o ex-ministro Eduardo Braga, do MME,

declarou que o DNPM só recebeu 13,2% do valor previsto para o programa de fiscalizaçãodas atividades minerárias por questão de “contingenciamento”

Os funcionários da autarquia, por meio da carta "Reflexão do corpo técnico do DNPM", afirmam que a autarquia "não está cumprindo de forma satisfatória suas competências legais" e atribuem o estado de "penúria" do órgão ao "descaso das nossas autoridades governamentais com a regulação, fomento, pesquisa, desenvolvimento tecnológico e fiscalização dos recursos minerais do país".

• NECESSIDADE DE CONTRATAÇÃO DE NOVOS SERVIDORESNo relatório de Gestão do Exercício de 2014 do DNPM, apresentado em 2015, o

quantitativo informado de servidores do Órgão foi de 1.033 (SIAPE 19/01/2015), dos quais,cerca de 1/3 do quadro funcional pode se desligar por aposentadoria.

Fonte – DNPM

DIFICULDADES DO ÓRGÃO GESTOR

• FALTA DE INFRAESTRUTURA

Demissão de terceirizados Insuficiência de orçamento para realização das vistorias in loco Ausência de serviços básicos: telefonia, manutenção predial das

superintendências do DNPM, ausência de modernização tecnológica(equipamentos e softwares), outros.

REFLEXOS NO ÓRGÃO GESTOR

REQUERIMENTOS DE PESQUISA ANTERIORES A 2009 EM ANÁLISE• Segundo dados levantados pelo cadastro mineiro (www.dnpm.gov.br), na data de

01/05/2016, estavam registrados 30.029 requerimentos de pesquisa, que totalizavam74.501.669 ha.Deste total, são anteriores a 2009 5.700 processos, bloqueando 20.230.741 ha.

DISPONIBILIDADE COM MAIS DE UMA HABILITAÇÃO • Segundo dados levantados pelo JAZIDA.COM, existem 1.869 processos em disponibilidade

com mais de uma habilitação, bloqueando 2.725.663 ha.O julgamento das disponibilidades com mais de um concorrente é prejudicado peladificuldade de constituição de comissões de análise técnica.

http://www.dnpm.gov.br/

REQUERIMENTOS DE PESQUISA

TOTAL: 20MM ha

~2% do Território Nacional

Fonte – DNPM

DISPONIBILIDADES COM + DE 1 CONCORRENTE

TOTAL: 2,7MM ha

~0,3% do Território Nacional

Fonte – Jazida.com

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

RESTRIÇÕES TOTAIS E PARCIAIS

Existem basicamente dois níveis de restrição para as atividades de pesquisa e

lavra mineral:

Restrição Total: nestas áreas as atividades de pesquisa e lavra são vedadas.

Restrição Parcial: nestas áreas as atividades de pesquisa e lavra podem ou não

ser permitidas desde que haja autorização do(s) órgão(s) competente(s). Neste

caso o licenciamento ambiental é mais moroso e com risco de não aprovação.

RENCA: ~4,4 MM ha

TERRAS INDÍGENAS: ~113 MM ha

UNIDADES DE CONSERVAÇÃO: ~53 MM ha

RESTRIÇÃO TOTAL: ~170 MM ha (*)

20% do Território Nacional(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas.

Fontes: IBAMA, IBGE e FUNAI

RESTRIÇÃO TOTAL

UC – USO SUSTENTÁVEL: ~63 MM ha

QUILOMBOLAS: ~1,6 MM ha

ZA - UC: ~100 MM ha

RESTRIÇÃO PARCIAL: ~225 MM ha (*)

26% do Território Brasileiro(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas.

Fontes: IBAMA, FUNAI, IBGE, DNPM e JAZIDA.COM

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ZA – TERRAS INDÍGENAS: ~107 MM ha

ZA – QUILOMBOLAS: ~7 MM ha

CAVERNAS: ?? ha

FAIXA DE FRONTEIRA: 150MM ha

REQUERIMENTOS DE PESQUISA: 20MM ha

DISPONIBILIDADES: 2,7MM ha

RESTRIÇÃO PARCIAL

TOTAL + PARCIAL = ~380 MM ha(*)

45% do Território Nacional

(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas, APPs e Reservas Legais.

APP para drenagens (até 10 m): 1,1% do Território Nacional Reservas Legais: 40% do Território Nacional

= 1 Peru + 1 Chile + 65% da Argentina

Fontes: IBAMA, FUNAI, IBGE, DNPM e JAZIDA.COM

RESTRIÇÕES

OPORTUNIDADES

• Prover a adequada estrutura ao órgão gestor dos recursos minerais;• Desburocratização das regras para atividades de pesquisa e lavra em faixa de

fronteira;• Norma específica para licenciamento ambiental das atividades de pesquisa e

lavra;• Flexibilização da reserva legal – possibilidade de pesquisa e observação da

rigidez locacional (instrumentos para compensar reservas em outra área);• Ajustes pontuais à atual legislação minerária (desnecessário “começar do

zero”);• Criação/alteração de UC’s somente após prévio estudo do potencial geológico• Aprovação do marco legal para atividades de pesquisa e lavra em terras

indígenas;• Aperfeiçoamento técnico das normas de proteção às cavernas (possibilidade

de coexistência e preservação).

Jones [email protected]

Votorantim Metais

Av. Eusébio Matoso, 1375 – 10º andar05423-905 | São Paulo | SPTel 55 11 3405 4499www.vmetais.com.br

Meus agradecimentos:

Cássia Yoko Gomi

Guilherme Simões Ferreira

José Henrique Antunes Monteiro

exploraÇÃo mineral · 2016. 5. 30. · beleza cênica monumento natural preservação de lugares...

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