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Revista da Gestão Costeira Integrada 9(2):33-45 (2009)

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Experiências na Utilização de Metodologias Participativas para aConstrução de Instrumentos de Gestão Costeira no Estado do

Amapá, Brasil *

Experiences on Utilization of Participative Methodology for the Constructionof Coastal Management Instruments in the Amapa State, Brazil

Luís Roberto Takiyama 1, Uédio Robds Leite da Silva 1

RESUMO

O Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro do Estado do Amapá (GERCO-AP) teve que ser re-estruturadoem 1997 por diversos fatores e só assim as atividades inerentes ao programa começaram a ser materializadas, mesmo coma existência da base legal (Lei Estadual No. 0188 de 19/12/94, regulamentada pelo Decreto No. 4112 de 17/10/96). Apartir deste momento, foi iniciado o diagnóstico do Setor Costeiro Estuarino ou Amazônico, que consistiu em um processoamplamente participativo onde as comunidades ribeirinhas de 6 municípios costeiros exerceram um papel fundamental.Os trabalhos abrangeram 171 comunidades e mais de 2000 moradores locais (na forma de ciclos de seminários) para queo diagnóstico, que somado às experiências da equipe técnica, pôde ser validado por todos os setores da sociedade. Odiagnóstico foi finalizado e teve como produto uma publicação em meio digital (CD-ROM), apoiada pelo (ProgramaNacional de Meio ambiente II do Ministério do Meio Ambiente) MMA/PNMA II. Também no âmbito do MMA/PNMAII, a partir das informações do diagnóstico e novo ciclo de seminários com as comunidades ribeirinhas, foram executadasações para: i) a conclusão do Zoneamento Ecológico-Econômico do Setor Costeiro Estuarino (ZEEC); ii) preparação dasminutas de Lei No. 1089, de revisão do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, sancionada em 25/05/2007 (Governodo Estado do Amapá. 2007) e de Decreto do ZEEC; e iii) implementação do Projeto Orla nos Municípios de Macapá eSantana que teve também como diferencial o processo participativo na elaboração das propostas incluídas nos Planos deIntervenção da Orla. Caminhando dessa forma, o GERCO-AP vem buscando a implantação e consolidação dosinstrumentos do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro – PNGC (Presidência da República, 1988) junto à sociedadevisando a apropriação das ações de gestão por parte não só do poder público, mas das pessoas que vivem e dependem dos

1 Instituto de Pesquisas Científicas e Tecnológicas do Amapá - Núcleo de Pesquisas Aquáticas - Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro - IEPA/NUPAq/GERCO/AP),Rodovia J. K. km 10, Fazendinha, Macapá-AP, 68900-000, Brasil. E-mails: [email protected],[email protected]

* Submissão – 25 Fevereiro 2008; Avaliação – 03 Agosto 2008; Recepção da versão revista – 25 Setembro 2008; Disponibilização on-line - 4 Agosto 2009.

Luís Roberto Takiyama, Uédio Robds Leite da Silva / Revista de Gestão Costeira Integrada 9(2):33-45 (2009)

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1. INTRODUÇÃO

As dificuldades que passam as populações costeirasdo mundo, em virtude da utilização de uma zonamuito frágil, trouxe a luz a mais de uma década umaproblemática crucial: o que fazer para se conviverpacificamente com a dinâmica natural das áreascosteiras e como utilizá-las conservando-as, visto quese trata de uma região (conceituada como espaço demúltiplas territorialidades, Haesbaert, 2006) de grandeimportância para as comunidades costeiras,principalmente, no que se refere à utilização dosrecursos naturais.

Nessa região definem-se quadros críticos oupotencialmente críticos de degradação, demandandoações de caráter corretivo, de mediação dos múltiplosconflitos de uso dos espaços e dos recursos naturais

e de controle de impactos oriundos de atividadesterrestres sobre os ambientes costeiros e marinhos.Esse quadro é agravado pela fragilidade dosecossistemas envolvidos e pela complexidade de suagestão com vistas à sustentabilidade.

No Estado do Amapá, o processo efetivo degestão das áreas costeiras, dentro do Programa deGerenciamento Costeiro, iniciou em 1998, através doProjeto “Zoneamento Ecológico-Econômico doSetor Costeiro Estuarino do Estado do Amapá”,elaborado pela equipe do GERCO-AP. O projeto foiiniciado pelo Setor Estuarino e foram avaliados osprincipais processos indutores de impacto, tais comoa ocupação urbana, a criação de búfalos oububalinocultura (desenvolvida eminentemente naplanície costeira), a agricultura itinerante, pesca

recursos da zona costeira do estado, pois tais ações foram pautadas na compreensão do poder público como ente jurídicoe político, e a sociedade como definidora das ações de intervenção nos amplos aspectos de sua realidade. Somados a isso,o presente trabalho tem também a finalidade de mostrar os demais produtos (publicações) originados de todos os processosde construção participativa de instrumentos de gestão e suas aplicabilidades.

Palavras-Chave: Gerenciamento Costeiro, Processos Participativos, Rio Amazonas, Amapá.

ABSTRACT

The Amapá State Coastal Management Program (GERCO-AP) had to be redefined in 1997 because of various occurrences.At that time, the inherent program activies began with the existence of a legal basis (State Law No. 0188 de 12/19/1994regulated by the Decree No. 4112 de 10/17/1996). At that moment, a diagnosis of the Estuarine Coastal Sector was initiated,which consisted in a broad participatory process where the local communities of six (6) municipalities played a key role. The studyconsisted of the conduction of workshops which included 171 communities and more than 2000 people. Together with the GERCO’steam technical expertise, the diagnosis could be validated by all society segments and was finalized originating a digital mediapublication (CD-ROM) funded by the Environmental National Program II of the Ministry of Environment (MMA/PNMAII). Additionally, as the MMA/PNMA II premise, from the diagnosis information and a new round of workshops with thecomunities, the GERCO-AP executed actions towards the: i) conclusion of the Ecological Economic Zoning of the EstuarineCoastal Sector (ZEEC); ii) the preparation of preliminary documents for the review of the law of Amapá Coastal ManagementState Plan (approved and sanctioned at 05/25/2007) and the ZEEC decree; and iii) implementation of the ORLA Project atthe Macapá and Santana cities, considering an effective participatory process as a differential practice to format the WaterfrontIntervention Plan. In this process, the GERCO-AP intend to attain the consolidation and implantation of the National CoastalManagement Plan (PNGC) instruments, collectively with the society, with the aim that the appropriation of the actions be not onlyby the public administration but also by the people that directly depend on the coastal area resources. All the working processes arebased on the understanding that the public authority act as political and jurisdictional entities and the society as definers ofinterventions on the broad aspects of its reality. Additionally, this work aims to show all others publications originated from theconstruction processes of participatory management instruments and their applicabilities.

Keywords: Coastal Management, Participative Processes, Amazon River, Amapá.


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(artesanal e semi-industrial) e o extrativismo vegetal,além das próprias forçantes naturais que assolam olitoral, associadas à forte dinâmica hídrica inerente àfoz do rio Amazonas. Tudo isso caracteriza situaçõesde conflito e de tendências a processos irreversíveisem áreas com alto nível de vulnerabilidade a esse tipode uso e ocupação, além de ecossistemas comprocesso avançado de degradação, principalmentequando próximos às áreas urbanas, sobretudo, dosmunicípios de Macapá e Santana.

1.1. Histórico do GERCO-AP

O Programa Estadual de GerenciamentoCosteiro - GERCO-AP, constitui um programa deordenamento territorial que segue diretrizes nacionais,mais especificamente do Programa Nacional deGerenciamento Costeiro – PNGC, coordenado peloMinistério do Meio Ambiente, Recursos Hídricos eda Amazônia Legal – MMA - e sob a responsabilidadeatual da Secretaria de Mudanças Climáticas eQualidade Ambiental. No Estado do Amapá, oGERCO-AP iniciou suas atividades em 1988,vinculado à Secretaria de Estado de Planejamento eCoordenação Geral - SEPLAN. De 1991 a 1996,esteve alocado da extinta Coordenação Estadual deMeio Ambiente – CEMA, atual SEMA – Secretariade Estado do Meio Ambiente. Neste período, o PlanoEstadual de Gerenciamento Costeiro foi instituídoatravés da Lei 0188/1994 (Governo do Estado doAmapá, 1994) e posteriormente regulamentado peloDecreto 4112/1996 (Governo do Estado do Amapá,1996; Chagas, 1997). A partir de 1997, o programapassou a ser coordenado pelo Instituto de PesquisasCientíficas e Tecnológicas do Estado do Amapá –IEPA – onde passou a contar com uma equipe depesquisadores para a realização de atividades voltadaspara o conhecimento e desenvolvimento da zonacosteira do Estado do Amapá. Cabe mencionar queaté então, as atividades e produtos do GERCO-APeram modestos e, portanto, ainda insuficientes parao propósito de ordenamento territorial. Em 2002,com a criação do Centro de Pesquisas Aquáticas noIEPA, estruturado a partir das demandas do GERCO-AP, deu-se mais um passo para o estabelecimento deuma estrutura de apoio institucional ao programa.

1.2. Os Instrumentos de Gestão do GERCO-AP

O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro doEstado do Amapá – PEGC/AP tem por objetivo geralorientar, disciplinar e racionalizar o processo deocupação e a utilização dos recursos naturais da ZonaCosteira, por meio de instrumentos próprios, visandoa melhoria da qualidade de vida das populações locaise a proteção dos ecossistemas costeiros, em condiçõesque assegurem a qualidade ambiental. São os seguintesos instrumentos para efeito de gerenciamento costeirono estado do Amapá:

- Plano Estadual de GerenciamentoCosteiro – PEGC: o conjunto de atividades eprocedimentos que, através de instrumentosespecíficos, permite orientar o processo deocupação e utilização dos recursos naturais daZona Costeira do estado do Amapá;

- Zoneamento Ecológico-EconômicoCosteiro: o instrumento básico de planejamentoda zona costeira que estabelece as normas deuso e ocupação do solo e de manejo dos recursosnaturais em zonas específicas, indicando asatividades a serem estimuladas, toleradas,toleradas com restrição e proibidas, em cadazona, bem como a garantia da preservação dosecossistemas frágeis, indicando atividadeseconômicas compatíveis com odesenvolvimento ambientalmente sustentado,definidas a partir das análises de suascaracterísticas ecológicas e socioeconômicas;

- Plano de Ação e Gestão: a formulação de umconjunto de ações estratégicas e programáticas,articuladas e localizadas, elaboradas com aparticipação do Estado, Municípios e aSociedade Civil organizada que visam orientar aexecução do Gerenciamento Costeiro,compatibilizando-os com as diretrizesestabelecidas no zoneamento ecológico-econômico costeiro;

- Sistema de Informações do GerenciamentoCosteiro e Marinho: também chamado deSIGERCOM, e componente do SistemaNacional de Informações sobre Meio Ambiente(SINIMA), o Sistema de Informações doGerenciamento Costeiro e Marinho constitui-se em instrumento do PEGC que tem a função


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de sistematizar, armazenar, interpretar edisponibilizar as informações e produtos deinteresse à gestão sustentável da Zona Costeiranos mais diversos níveis institucionais e setoriais,deve servir de subsídio para o planejamento etomada de decisão, além de embasamentotécnico à resolução de conflitos;

- Programa de Monitoramento Ambiental daZona Costeira: o Programa é constituído deuma estrutura operacional de coleta de dados einformações, de forma contínua, de modo aacompanhar qualidade dos recursos costeiros ea sustentabilidade da sua utilização, usando osindicadores de qualidade socioambiental daZona Costeira e assim, propiciar o suportepermanente do Plano de Gestão;

- Relatório de Qualidade Ambiental da ZonaCosteira : consiste no procedimento deconsolidação periódica dos resultadosproduzidos pelo Monitoramento Ambiental daZona Costeira e, sobretudo, de avaliação daeficiência das medidas e ações desenvolvidas aonível do PEGC.

O objetivo do presente trabalho é de demonstraro estabelecimento de processos de construção deinstrumentos e produtos úteis à gestão do espaçocosteiro de forma integrada, no aspecto degerenciamento da relação homem-natureza (sem aclássica dicotomia homem de um lado e a naturezade outro), envolvendo as comunidades costeiras,fortalecendo, através de proposta técnica, a execuçãodas atividades de gestão a serem realizadas pelosórgãos do estado junto com o Programa deGerenciamento Costeiro, o que permite avaliar osprincipais processos indutores de impacto. Assim,espera-se contribuir com as discussões de quetrabalhar de forma participativa é possível,diagnosticando a situação socioambiental e mapeandoos problemas para subsidiar ações de planejamentoque visem, numa escala macro, a organização doterritório, a proteção ambiental e a promoção dodesenvolvimento econômico sustentável da ZonaCosteira.

As novas frentes e desafios estão postos e pelaconseqüente natureza dinâmica da realidadesocioespacial ainda carecem de ações planejadas earticuladas para que os resultados a serem alcançados

permitam, sobretudo, a superação e resolução deconflitos, o que perpassa pelo envolvimento einternalização da política de Gestão Costeira. Destaca-se também, a demanda pela formulação e proposiçãode metodologia para elaboração do relatório deQualidade Ambiental para Zona Costeira – RQA, aelaboração e implementação de um ProgramaNacional de Monitoramento (instrumentos previstosno PNGC), a consolidação do Sistema deInformações e a aproximação com a Política deTurismo.

2. ÁREA DE ESTUDO

A Zona Costeira do Estado do Amapá, para finsde gerenciamento, encontra-se dividida em: SetorEstuarino ou Amazônico e Setor Atlântico ouOceânico (Figura 1).

O setor Atlântico possui 462km de extensão eabrange os municípios de Oiapoque, Calçoene,Amapá, Pracuúba e Tartarugalzinho. A principalatividade nesses municípios é a criação de bois, búfalose a pesca artesanal. Nesse setor, também, concentra-se uma das maiores riquezas do Estado: osmanguezais. Este ecossistema se estende por quasetoda a costa do setor oceânico e constitui o berçáriode muitas espécies que o utilizam para sua reproduçãoe depois retornam ao seu habitat de origem.

O Setor Estuarino apresenta 236km de extensãoe abrange os municípios de Vitória do Jarí, Mazagão,Santana, Macapá, Itaubal, e Cutias do Araguari. É aregião mais dinâmica do Estado do ponto de vistasocioeconômico, concentrando mais de 70% dapopulação total do Estado. Macapá, a capital, é oprincipal centro urbano da região, comandando ademanda de serviços e atividades econômicas. Nomunicípio de Santana localiza-se a infraestruturaportuária do Estado.

A zona costeira como um todo possui mais de600km de extensão, está assentada nos limites doTerciário e do Quaternário geológico e seusmunicípios abrigam, aproximadamente, 90% dapopulação do estado. Ocorrências importantes, alémda ocupação urbana, são as atividades portuárias, oextrativismo mineral, vegetal e animal (como porexemplo, a pesca artesanal e comercial), a pecuária ea existência de unidades de conservação quecontribuem para geração dos vários conflitos


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encontrados e demandam uma melhor organizaçãosocioambiental do espaço costeiro. Tais fatores,aliados ao regime hidrodinâmico influenciado,principalmente, pelas águas do rio Amazonas, apresença de macromarés e correntes fortes em umaárea com baixa declividade e sujeita a rápidasmodificações naturais conferem uma particularidadea essa região, tornando mais complexas as açõesaplicadas aos processos de gerenciamento.

3. METODOLOGIA

A metodologia para a construção dosinstrumentos de gestão costeira (diagnóstico ezoneamento ecológico-econômico costeiro) estáesquematizada de forma simplificada na Figura 2(a, b) e descrita em maior detalhes a seguir.

O diagnóstico foi elaborado em três etapas, a saber:

Tópico, a) Estudos preliminares dos sistemas naturais esocioeconômicos- cultural

Os estudos preliminares constituem no

levantamento, seleção e aquisição de dadossocioeconômicos, incluindo as informações pré-existentes no Estado, que forneceram subsídios parao efetivo início dos trabalhos. A partir da aquisiçãode todo o material foi criado um banco de dadosgeorreferenciado em meio digital, e um banco dedados estatístico por região ambiental.

As informações referentes aos dadossocioeconômicos primários foram levantadas emcampo, através de questionários e entrevistas com aslideranças acompanhadas de outros moradores decada comunidade.

A partir da sistematização dessas informaçõesforam feitas as análises para a elaboração das cartastemáticas do meio natural e socioeconômico dentrode um Sistema de Informações Geográficas - SIG.

Para a elaboração das cartas temáticas referentesao Meio Natural, foi adotada a metodologiaconvencional com o mosaico, processamento einterpretação de imagens de satélite. Os indicadorese índices utilizados para a construção das cartas parao meio socioeconômico, originaram-se das análises

Figura 1. A Zona Costeira do Estado do Amapá.Figure 1. Amapá Coastal Zone.


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das informações referentes às comunidades das áreasrurais divididas por região ambiental e por município(Santos e Figueira, 2004).

Tópico, b) Diagnóstico socioambiental preliminar

Esta fase correspondeu à análise preliminar dasestruturas e dinâmicas natural e socioeconômica. Asanálises foram executadas, simultaneamente,configurando os arranjos entre a dinâmica natural esocioeconômica que resultou na elaboração de trêscartas sínteses preliminares por temas.

Potencialidades e limitações naturais ao uso doterritório (metodologia nacional).

Uso e ocupação do território (foramconsideradas as especificidades locais).

Qualidade ambiental (metodologia nacional).

As atividades econômicas foram espacializadas,considerando a análise das formas de apropriação doespaço, dos problemas e conflitos ambientaisidentificados a partir das informações empíricas decampo. O resultado gerou um quadro síntesepreliminar do diagnóstico socioambiental (Santos eFigueira, 2004).

Tópico, c) Diagnóstico socioambiental participativo.

Essa fase objetivou a validação das informaçõesreferentes às etapas 1 e 2, além da construir os cenáriosfuturos de uso, através da discussão com ascomunidades e com os órgãos públicos setoriais. Paratanto, foram utilizados cinco indicadores identificadosno próprio diagnóstico, são eles: água, solo, ar,recursos biológicos e organização social. A intençãoera desenhar um retrato das regiões ambientais,considerando suas estruturas e suas dinâmicassocioambientais, “bem como estabelecer um elo deconfiança do Programa do GERCO com ascomunidades costeiras. Tal interação permitiu acriação de um canal de negociação para oplanejamento do uso dos recursos naturais. Nestaetapa, métodos didáticos pedagógicos foram utilizadosvisando também iniciar um processo de sensibilizaçãosobre o uso dos recursos naturais na área trabalhada(Santos e Figueira, 2004)”.

Durante o ano de 2001, foram realizados doisciclos de seminários para a discussão com 171

comunidades, em que as mesmas foram agrupadasobedecendo à dinâmica socioambiental, a fim defacilitar a participação dos comunitários de regiõesdistantes. A participação contou com a presença totalde mais de 2000 pessoas em todos os seminários.

O Zoneamento Ecológico-EconômicoCosteiro – ZEEC foi realizado nas seguintes fases:

a) A primeira correspondeu à fase preparatória de semináriosparticipativos nas comunidades da zona costeira, dividida emduas etapas:

• Mobilização das lideranças comunitárias doSetor Estuarino e outros atores locais, incluindoas prefeituras. O período durou de 24 de abril a06 de maio de 2005. Ao todo, foram mobilizadas168 comunidades e as 6 prefeituras dosmunicípios situados na zona costeira do setorestuarino;

• Elaboração da metodologia e programação dasatividades a serem empregadas nos seminários.A metodologia utilizada para a oficina foi aFacilitação de Discussão de Processo Grupal–Moderação, com a participação dosrepresentantes da comunidade e técnicos deinstituições governamentais e nãogovernamentais.

b) A segunda fase incluiu a realização dos semináriosparticipativos para validação e complementação do diagnóstico,no período de 07 a 24 de maio de 2005. Participaramdos seminários 172 líderes ou representantes de 71comunidades.

3) Na terceira fase, houve a apresentação e a consolidação dasdiscussões, junto aos diferentes segmentos, articulandoargumentações técnicas com as opções político-institucionais, das propostas do PEGC e do decretodo ZEEC. As reuniões aconteceram em duas ocasiões:

• a primeira etapa ocorreu em 08 de setembro de2005, com a apresentação da proposta dodecreto do ZEEC para diversas instituiçõesgovernamentais e não governamentais.Estiveram presentes representantes de 21instituições.

• a segunda realizou-se em 19 de outubro de 2005,com a apresentação da proposta da revisão da


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Lei do PEGC e do decreto ZEEC para membrosdo Conselho Estadual de Meio Ambiente -COEMA, em reunião ordinária daqueleconselho.

4. RESULTADOS

De uma forma geral e seguindo as premissas daequipe de trabalho, através de todos os processosenvolvidos, um dos maiores resultados foi a criaçãode um vínculo de confiança entre o GERCO-AP, ascomunidades ribeirinhas e os parceiros oucolaboradores participantes. Com a gama deinformações e dados levantados, o Programa Estadualde Gerenciamento Costeiro do Estado do Amapáassumiu um papel de “banco de informações”, ondeos diversos setores da sociedade e, principalmente,os órgãos públicos se dirigem para obter materiais econsultas que dêem suporte aos seus trabalhos. Dessaforma, o GERCO-AP coloca à disposição todos osprodutos formalmente gerados durante a suaexistência, além da participação efetiva da equipe emvários fóruns, comissões e reuniões de relevância parao gerenciamento costeiro integrado da costaamapaense. Entretanto, para a organização edisponibilidade das informações levantadas, sãonecessários os meios formais de divulgação, os quaisforam dispostos na forma de produtos cartográficose publicações em diversas maneiras, para atender aosmais diversos públicos (desde as crianças até osgestores). Tais produtos do GERCO-AP forampautados em dois momentos de construção coletivade instrumentos de gestão, como mencionado nametodologia: o diagnóstico socioambiental e ozoneamento ecológico-econômico do setor costeiroestuarino. Os produtos são descritos a seguir:

4.1 Produtos do Diagnóstico SocioambientalParticipativo do Setor Costeiro Estuarino doEstado do Amapá

a) Cartilhas com informações gerais e básicas relevantes aogerenciamento costeiro

Uma das maiores dificuldades do GERCO-AP éa transformação da linguagem técnica dos trabalhospara uma linguagem mais compreensível ao públicogeral. Devido a esse fato, duas publicações foram feitasem forma de cartilhas para o entendimento deconceitos básicos envolvendo a gestão do espaçocosteiro amapaense. São estas:

Cartilha intitulada “Conhecendo a Zona Costeira doAmapá - Setor Amazônico”: a finalidade da cartilha(Silveira e Santos, 2001) foi a de introduzir conceitos

Figura 2. (a) Fases de confecção do diagnósticosocioambiental participativo e; (b) Fases deconstrução da proposta de zoneamento ecológico-econômico do setor costeiro estuarino do estado doAmapá.Figure 2. (a) Elaboration steps of the social and environmentalparticipative diagnostic and (b) Proposes of the ecological andeconomic zonation of the estuarine coastal sector of AmapáState.


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importantes para a gestão costeira, tais como: zonacosteira, estuário, ilhas, marés, espaço costeiro doAmapá e mostrar alguns dos processos físicos atuantesna foz do rio Amazonas (ventos, erosão, deposição etransporte de material sedimentar). A publicação foidistribuída em escolas de ensino fundamental daszonas rurais dos municípios costeiros do setorestuarino, em escolas de ensino médio nas respectivassedes municipais e em organizações sociais nascomunidades ribeirinhas. Para surpresa, a cartilha nãosó atendeu ao setor da educação, mas muitos parceirose gestores públicos se beneficiaram das informaçõescontidas na mesma.

Cartilha intitulada “Seu Dico e o GerenciamentoCosteiro”: o livreto (Silva et al., 2006) teve comopremissa a continuidade da cartilha anterior e contéminformações sobre o papel do GERCO e oDiagnóstico Socioambiental Participativo do SetorCosteiro Estuarino, mostrando os diferentesambientes e apresentando os principais problemas econflitos de uso e ocupação nesses ambientes, assimcomo algumas potencialidades e, finalmente,introduzindo o Zoneamento Ecológico-EconômicoCosteiro como um instrumento para amenizar taisconflitos e melhorar o aproveitamento daspotencialidades. A distribuição abrangeu tambémescolas e organizações sociais localizados na zonacosteira estuarina amapaense. Foi percebida uma boaaceitação pela comunidade, tanto pelo materialilustrativo que foi fiel na representação da realidadelocal, quanto pela forma como as informações foramapresentadas de maneira clara e de fácil entendimento.O que chama a atenção, contudo, em relação às duascartilhas é a grande aceitação devido à carência dessetipo de trabalho no estado do Amapá.

b) Cartas Temáticas do Meio Natural do Setor CosteiroEstuarino

Para a elaboração das cartas temáticas referentesao meio natural (Geologia, DinâmicaGeomorfológica, Solos e Vegetação), foi adotada ametodologia convencional envolvendo a etapapreliminar incluindo a confecção do mosaico, e oprocessamento e interpretação de imagens de satélite.Após tal etapa foram realizadas as verificações emcampo e a confecção das cartas propriamente ditas.

Todas as cartas foram então submetidas à validaçãopelas comunidades que, por intermédio da equipetécnica do GERCO-AP houve a tentativa de“traduzir” os anseios e colaborações provenientes dosmoradores locais, durante os ciclos de seminários em2001, e dessa forma unir os esforços para obter amaior fidelidade possível das informações e finalizaros produtos (cartas). A atividade de geração das cartasteve também como objetivo principal, a formação deum banco de dados sobre o meio natural, de modo apossibilitar o desdobramento desses produtos emaplicações para a gestão.

O mais interessante dos resultados ocorreu noprocesso de validação participativo, no qual houve aconstatação da ótima percepção de espaço dapopulação ribeirinha, mesmo sem ter contato comprodutos cartográficos.

c) Relatórios Temáticos do Meio Natural do Setor CosteiroEstuarino

Em complementação às cartas temáticas geradas,foram também concebidos os relatórios técnicoscontendo os temas de Geologia, Tipologia de Solos,Vegetação, Dinâmica Geomorfológica e RecursosHídricos Superficiais. Os mesmos constituemdocumentos estritamente técnicos, voltados para umpúblico que deseja obter detalhamento dasinformações contidas nas cartas. São textos extensos,mas ilustrados com fotos mostrando os diferentestipos de elementos e características em cada uma dastemáticas abordadas. Por exemplo, no relatório devegetação há a descrição das espécies de plantascomumente encontradas na floresta de várzea,campos inundáveis, floresta de terra firme, cerrado e,assim por diante; sendo que cada descrição davegetação corresponde a um desses ambientesespecíficos.

Somente o relatório sobre e Recursos HídricosSuperficiais não está associado a uma carta emparticular e o mesmo tenta retratar as condições dosrecursos hídricos (quantidade e qualidade), de acordocom os seus usos atuais. Como esperado, este tipo deproduto não obteve a popularização como os demais,devido ao seu formato e conteúdo muito técnico ede difícil entendimento pelos gestores. Entretanto,com o auxílio da equipe do GERCO-AP, muitasinformações contidas nos relatório são utilizadas


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como subsídio à gestão. Tem-se como exemplo, umestudo para a criação de assentamentos noArquipélago do Bailique (foz do rio Amazonas), ondeas informações contidas nos relatórios técnicos foramfielmente consideradas na seleção de atividadessustentáveis a serem incentivadas com oestabelecimento das atividades produtivas.

d) Relatórios Socioeconômicos do Setor Costeiro Estuarino

Os indicadores e índices utilizados para a avaliaçãodo meio socioeconômico, originaram-se das análisesdas informações referentes às comunidades das áreasrurais divididas por região ambiental (terra firme eplanície costeira) e por município (Macapá, Santana,Vitória de Jari, Mazagão, Itaubal, e Cutias). Osrelatórios abrangeram temáticas sobre os aspectossocioeconômicos da população localizada no SetorCosteiro Estuarino, contendo temas como atividadeseconômicas, infraestrutura e saneamento, educação,saúde, situação da pesca e associativismo. O conjuntode relatórios teve como principal finalidade reunirinformações primárias e secundárias (originadas dediversas fontes, em especial das Secretarias de Estadoe órgãos públicos das esferas municipal e federal) derelevância socioeconômica e de prover aos gestorestais informações. Dessa forma, cada um em sua áreade atuação tem a possibilidade de enxergar um poucoa situação das outras áreas envolvidas no contexto dazona costeira estuarina. Assim, como os relatóriostemáticos do meio natural, a utilização dessesdocumentos foi modesta, sendo que apenas algumascomparações foram feitas com as informaçõesatualizadas das fontes secundárias.

e) Cartas sínteses do Setor Costeiro Estuarino

As cartas sínteses têm a função de fornecer aogestor ferramentas de fácil aplicação prática, onde omesmo não necessita conhecer em detalhes ascaracterísticas naturais e socioeconômicas da áreafísica de interesse. As cartas sínteses foram construídasbaseadas nos seguintes temas: i) potencialidadesnaturais e culturais e limitações ao uso do território;ii) uso e ocupação do território e; iii) qualidadeambiental. A primeira carta leva em consideração,primariamente, a tipologia vegetal dos ambientes; asegunda, as ocupações e atividades desenvolvidas nos

ambientes e; a terceira representa o cruzamento dasinformações das duas primeiras cartas, indicandotambém os conflitos de uso existentes. O conjuntode cartas sínteses promove a leitura do espaço no quediz respeito ao que pode ser incentivado em dadaregião da zona costeira, como ela é utilizada e quaisatividades já são desenvolvidas na área, e de que formatais atividades afetam o ambiente natural. Na carta deQualidade Ambiental são ainda recomendadas açõespara intervenções corretivas; obviamente, taisrecomendações são optativas, mas ainda exercem apressão de caráter participativo sobre os gestorespúblicos responsáveis por questões ligadas à geraçãode renda e emprego, ao desenvolvimento sustentávele à melhoria da qualidade de vida das populaçõesribeirinhas.

f) Relatórios do Diagnóstico Socioambiental Participativo

Os relatórios do Diagnóstico SocioambientalParticipativo incluem aspectos da estrutura e dinâmicado meio natural, da estrutura e dinâmicasocioeconômica e da síntese das regiões ambientais,ou seja, eles compreendem a sumarização de todosos produtos e resultados obtidos nas etapas anteriores.Entretanto, tal finalização não consistiu em uma etapasimples de trabalho, mas sim o fechamento de todoum processo de construção de um conjunto depreparações, ações e atividades que culminaram noproduto final. A intenção do produto é desenhar umretrato das regiões ambientais (terra firme, planíciecosteira e águas), considerando suas estruturas e suasdinâmicas socioambientais, bem como estabelecer umelo de confiança do GERCO-AP com as comunidadescosteiras. Só para exemplificar, no ano de 2001 foramrealizados 2 ciclos com a realização de 34 semináriosna forma de oficinas que abrangeu 171 comunidadesda zona costeira estuarina, onde houve a participaçãode mais de 2000 pessoas que garantiram a fidelidadedo diagnóstico socioambiental. “Tal interaçãopermitiu a criação de um canal de negociação para oplanejamento do uso dos recursos naturais. Nestaetapa, métodos didáticos pedagógicos foram utilizadosvisando também iniciar um processo de sensibilizaçãosobre o uso dos recursos naturais na área trabalhada”(Santos e Figueira, 2004). O entrave maior foi atranscrição dos resultados para a forma de textos


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sucintos e sem a perda da informação, dada à riquezade materiais e contribuições advindas dos váriosparticipantes das oficinas. Passaram-se dois anos paraque os relatórios fossem preparados para a publicação.

No relatório da estrutura e dinâmica do meionatural, as regiões ambientais (terra firme, planíciecosteira e águas) foram desmembradas nas suasrespectivas unidades de paisagem ou ambientes, sendocada uma descrita a partir das suas principaiscaracterísticas. A identificação adequada e acaracterização das unidades paisagens são importantespara a construção do instrumento ZoneamentoEcológico-Econômico Costeiro (ZEEC), assim comopara a espacialização dos usos e ocupação que podemser específicos para cada tipo de ambiente.

O documento sobre a estrutura e dinâmicasocioeconômica mostra um histórico da ocupação doEstado do Amapá e sua forte relação com o quadroatual (da época da publicação) da população na ZonaCosteira Estuarina, mostrando, por exemplo, que 93%dos habitantes do Estado do Amapá estavaminstalados na área de atuação do GERCO-AP, e quehavia altas taxas de urbanização e crescimentodemográfico. O relatório também mostra oscartogramas das potencialidades nas áreas daorganização social, da saúde, da educação, da estruturae saneamento básico e do setor produtivo, pormunicípio costeiro da zona estuarina, demonstrandoonde estão as maiores deficiências (comparativas)nesses quesitos, indicando onde devem ser situadas apriorização de ações.

O relatório sobre as potencialidades naturais eculturais e limitações ao uso dos recursos costeirossão complementares à carta sínteses de mesmadenominação e se propõe a mostrar na forma dequadros sínteses, baseados no estado natural de cadauma das unidades de paisagem das regiões ambientais:i) quais as atividades potencializadas pelascaracterísticas do solo, recursos minerais, recursoshídricos, recursos biológicos e de suportar atividadestais como o turismo; e ii) quais as limitações impostaspelo tipo de solo, recursos hídricos, atuação deprocessos dinâmicos, fauna e flora e de ordem legal.

Os quadros sobre a qualidade ambiental ilustramos principais conflitos de uso e ocupação, os riscos eperdas decorrentes, a qualidade ambiental resultantee possíveis intervenções corretivas para resolução dos

conflitos. Como um mesmo conflito pode ocorrerem mais de uma região ambiental, optou-se porgeneralizar a qualidade ambiental baseado nas perdase possíveis riscos causados pelos conflitos.

Todas as cartas e relatórios temáticos estãodisponíveis no CD-ROM intitulado “DiagnósticoSócio-Ambiental Participativo do Setor CosteiroEstuarino do Estado do Amapá” (Santos e Figueira,2004) e também na página da Internet do Ministériodo Meio Ambiente através do SIGERCOM - Sistemade Informações de Gerenciamento Costeiro eMarinho (Ministério do Meio Ambiente, s/d).

4.2. Produtos do Zoneamento Ecológico-Econômico Participativo do Setor CosteiroEstuarino do Estado do Amapá

a) Atlas da Zona Costeira Estuarina

Este documento (Silva et al., 2006b) apresenta umasíntese dos principais resultados alcançados durantea fase de diagnóstico socioambiental participativo eadvindos do processo de construção do ZoneamentoEcológico-Econômico Costeiro (ZEEC)Participativo. Compõe o Atlas, as cartas temáticas naescala de 1:100.000 (geologia, geomorfologia, solos evegetação), e as cartas sínteses elaboradas a partir docruzamento das informações das cartas temáticas comas informações socioeconômicas (uso e ocupação,potencialidades e limitações e, qualidade ambiental).No âmbito do ZEEC, estão descritas todas aspropostas de normas de uso e ocupação dos váriostipos de ambientes. A finalidade do Atlas é demonstrarnuma mesma publicação como deu o processo deconstrução da proposta de zoneamento, desde a fasedo diagnóstico, de modo que se perceba acontinuidade das ações e o envolvimento dascomunidades ribeirinhas e costeiras durante toda afase do projeto, e como o zoneamento se articula coma base de informações da fase anterior.Adicionalmente, a publicação é uma forma deconsolidação dos resultados e permite a análise crítica,principalmente, no que diz respeito às propostasrelativas ao ordenamento territorial. O Atlas ganhaespecial atenção devido aos recursos ilustrativosinerentes ao tipo de publicação, despertando ointeresse de todos, desde os comunitários aos gestorespúblicos, trabalhadores da iniciativa privada e


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organizações não governamentais.

b) Implantação do Sistema de Informações do GerenciamentoCosteiro e Marinho – SIGERCOM

O Programa Estadual de Gerenciamento Costeirono Amapá – GERCO/AP, cumprindo com uma desuas prerrogativas que é a Implantação do Sistema deInformações do Gerenciamento Costeiro e Marinho– SIGERCOM, visa integrar as bases de dadosexistentes na coordenação estadual de gerenciamentocosteiro, para que as instituições locais disponhamde uma base de dados e informações estadual coerentee constantemente atualizada a partir dos órgãosestaduais, permitindo simultaneidade deprocessamentos.

Dentre seus objetivos, o mesmo se constitui eminstrumento do Plano Estadual de GerenciamentoCosteiro (PEGC) que tem a função de sistematizar,armazenar, interpretar e disponibilizar as informaçõese produtos de interesse à gestão sustentável da ZonaCosteira.

Atualmente, todas as informações e produtosreferentes à zona costeira amapaense encontram-sedisponíveis no SIGERCOM, com acesso a partir doportal do Ministério do Meio Ambiente na Internet(Ministério do Meio Ambiente, 2004).

A maior virtude em relação a este instrumentodiz respeito a seu caráter dinâmico, pois suaconstrução ocorre sistematicamente, a partir de suaatualização.

c) Minutas de documentos legais

Considerando que a legitimação político-institucional é um dos requisitos para oestabelecimento do zoneamento e,conseqüentemente, para a materialização das práticasde ordenamento territorial (Rückert, 2005), amanifestação da sociedade através da participação dossegmentos interessados na elaboração dosinstrumentos que passam a nortear sua ação tornam-se peças fundamentais em todo o processo deconstrução dos instrumentos de gestão territorial. Apartir dessa compreensão, tanto o surgimento quantoas modificações posteriores dos dispositivos legaisrelacionados ao ordenamento territorial devem seramplamente discutidas entre os vários setores como

um instrumento de negociação. Dentre os dispositivoselaborados para a legitimação político-institucional dasações do GERCO-AP, destacam-se a seguir:

A Minuta de Decreto Estadual de ZoneamentoEcológico-Econômico Costeiro Participativo;

· A Minuta de Lei de Revisão do Plano Estadualde Gerenciamento Costeiro, a qual se tornouinstrumento legal, através da Lei Estadual No.1089/2007 sancionada em 25/05/2007(Governo do Estado do Amapá, 2007);

Subsídios para a elaboração da Lei deOrdenamento Territorial do Estado do Amapá- Lei No. 0919/05.

Os principais resultados não foram as leisformalizadas (as novas) ou reformuladas(adequações), mas sim o processo de construção dasmesmas que mostra-se como um grande desafio paraa sociedade (por meio de sua participação direta), parao corpo técnico (que de certa forma saem de suaredoma, para ir ao encontro da sociedade) e para ocampo político (por reconhecer o real sentido daparticipação da sociedade e assumir a verdadeirarepresentatividade do povo, tanto no poder executivoquanto no poder legislativo).

4.3. Os novos desafios do GERCO-AP

Atualmente, os esforços do programa GERCO-AP estão voltados para a consolidação dos resultadosalcançados até o momento junto às comunidadescosteiras. Isto diz respeito ao retorno da equipe paraa apresentação dos produtos elaborados de modo queos atores sociais envolvidos e co-autores destesresultados se apropriem do mesmo. Considerando oZEEC como um dos principais instrumentos para agestão costeira, busca-se nesse momento a articulaçãopolítica para sua formatação legal na forma de DecretoEstadual, meio pelo qual institucionalizam as açõespara a gestão integrada, descentralizada e participativa.E, por fim, com a aprovação da lei n° 1089 de 25 demaio de 2007 (Governo do Estado do Amapá, 2007)que dispõe sobre a revisão do Plano Estadual deGerenciamento Costeiro, o esforço de executar asações contidas na referida lei, uma vez que a mesmafoi aprovada com todas as orientações técnicassugeridas.


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Outras frentes de trabalho incluem a finalizaçãodo diagnóstico do Setor Costeiro Atlântico, o qualencontra-se em adiantado estágio de execução, graçasàs parcerias e cooperações estabelecidas, em especialcom o IBAMA, o qual detém a responsabilidade degestão de três áreas onde localizam-se a ReservaBiológica do Lago Piratuba, a Estação Ecológica daIlha de Maracá e Jipioca e o Parque Nacional do CaboOrange, e que perfazem grande parte da zona costeiraatlântica do estado do Amapá. Desde 2002, oGERCO-AP participa ativamente nos processos deconstrução dos planos de manejo dessas unidades deconservação e, em esforços conjuntos com váriasentidades (não só com o IBAMA), executa atividadesinerentes ao diagnóstico socioambiental participativonessa região.

Há também outros problemas a seremenfrentados, sendo talvez o maior deles a execuçãodas estratégias de atualização de informações, as quaisrequerem grandes esforços humanos, operacionais efinanceiros dada a extensão da área de trabalho e asdificuldades de locomoção e acesso a pontos diversosda zona costeira amapaense.

5. CONCLUSÕES

Através das ações do GERCO-AP, o Estado doAmapá e os Municípios envolvidos começam a ter asua disposição uma série de produtos e instrumentosque estão sendo utilizados em tomadas de decisãoquanto à utilização do espaço costeiro e das riquezasnaturais disponíveis no estuário amazônico. Desta vez,instrumentos normativos e produtos construídos como auxílio das comunidades e com o apoio do Governoestão sendo submetidos à apreciação da sociedadecomo um todo.

A relevância do GERCO-AP está demonstradana necessidade de oferecer, com base noslevantamentos socioambientais, subsídios aos órgãosgestores e, justifica-se pelo fato de que os problemasdevem ser vistos de forma integrada, com aaglutinação de interesses e esforços para a soluçãodos mesmos e não setorizado como é muito comumacontecer.

A partir dos resultados do diagnósticosocioambiental participativo foi possível um melhordirecionamento nas ações do GerenciamentoCosteiro, pois as ações de planejamento são pautadas

na articulação dos instrumentos previstos na LeiFederal 7.661/88 (Presidência da República, 1988).Houve maior articulação interinstitucional com asdemandas geradas a partir do diagnóstico, cumprindocom as premissas do gerenciamento integrado da zonacosteira.

O elo de confiança das comunidades em relaçãoao GERCO/AP foi estabelecido na relação direta,por ocasião das discussões locais de todas as fases dodiagnóstico e do zoneamento costeiro. A concepçãoparticipativa foi ampliada nas localidades, nãolimitando-se apenas às representações sociais locais,mas abrangendo toda a comunidade.

Ocorreu um maior fortalecimento do programaGERCO/AP, pela definição de parâmetros de ação,além da construção de dispositivos de arcabouço legalvoltados para possibilitar o caráter jurídico aoprocesso de gestão costeira.

AGRADECIMENTOS

A toda equipe do GERCO/AP e do Centro dePesquisas Aquáticas – CPAq/IEPA, e aos moradoresdas comunidades ribeirinhas na costa amapaense.

Ao Programa Nacional de Meio Ambiente II(PNMA II), pelo apoio financeiro e técnico prestadoao GERCO-AP (Convênio MMA/PNMA II No2002CV 000063-SQA - Governo do Estado doAmapá).

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experiências na utilização de metodologias ... · of coastal management instruments in the amapa...

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