MduloConceitos Bsicos1

tica e Servio Pblico

2Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

PresidentePaulo Sergio de Carvalho

Diretor de Desenvolvimento GerencialPaulo Marques

Coordenadora-Geral de Educao a Distncia

Natlia Teles da Mota

Conteudstas

Ccero Romo (2005) e Agnaldo Cuoco Portugal (2009).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014

Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF

Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

3SUMRIO

Apresentao do Curso ....................................................................................................... 5

Objetivo do Curso ............................................................................................................... 5

Objetivos do Mdulo .......................................................................................................... 6

1.1. Por que estamos discutindo tica? ............................................................................... 6

1.2. Diferentes sentidos de tica ...................................................................................... 7

1.2.1 Primeiro sentido: Conjunto de normas e valores de uma tradio social ........................ 7

1.2.2 Segundo sentido: A tica como rea de estudo ............................................................... 8

1.2.2.1 O relativismo tico Um pouco de histria ................................................................... 81.2.2.2 Aristteles e a tica como prpria da natureza ............................................................. 91.2.2.3 Kant e o bem como decorrente da inteno que move a conduta............................... 101.2.2.4 Stuart Mill e o bem como decorrente das consequencias da ao .............................. 11

1.2.2 Terceiro sentido de tica: Contuta racionalmente justificvel ....................................... 12

1.3. tica e justificao racional ........................................................................................ 13

1.4. O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer .................................... 14

1.5. tica, poltica e direito ............................................................................................... 16

1.6. Educao tica ........................................................................................................... 17

Referncia bibliogrfica .................................................................................................... 17

5Apresentao do Curso

O curso tica e Servio Pblico foi desenvolvido como parte do Projeto EuroBrasil 2000 e destina-se a homogeneizar os conhecimentos dos participantes sobre os fundamentos da ticae sobre os desafios do servio pblico. O pressuposto dessa iniciativa que a excelncia do exerccio profissional garantida no apenas pela competncia tcnica, mas tambm pelo estmulo ao discernimento moral.

O desenvolvimento de uma conscincia tica elemento fundamental para comprometer os agentes pblicos com o respeito cidadania, ao estado de direito e consolidao da democracia.

A partir de 2012, a ENAP passou a contemplar os temas de gnero e raa em alguns cursos, por meio da metodologia de Estudo de Caso. Conta com o apoio das Secretarias de Polticas para as Mulheres (SPM) e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), bem como do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no mbito do Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, implementado no Brasil pelaOrganizao das Naes Unidas (ONU).

O curso exige empenho do participante, tendo em vista a obrigatoriedade de realizao de atividades avaliativas nos prazos estipulados. Recomenda-se dedicao mnima diria de 1 hora e 40 minutos para sua realizao.

Objetivo do Curso

Ao final do curso, espera-se que voc seja capaz de:

Reconhecer as implicaes ticas em sua prtica profissional assegurando procedimentos e decises coerentes com os valores e princpios que regem o exerccio da funo pblica;

Identificar os principais avanos e desafios do servio pblico brasileiro, particularmente na dimenso dos valores e condutas individuais do servidor, para a consolidao da cidadania e do Estado democrtico.

Objetivos do Mdulo

Ao final desse mdulo, voc dever ser capaz de:

Contextualizar perspectivas terico-filosficas sobre tica. Identificar os conceitos atribudos tica, segundo perspectivas terico-filosficas. Relacionar e distinguir tica, poltica e direito. Explicar a importncia da educao tica para o servidor pblico.

Neste mdulo voc ter contato com conceitos bsicos de tica e com o significado da dimenso moral ou tica da existncia. Os assuntos abordados aqui so:

Por que estamos discutindo tica?. Diferentes sentidos de tica. tica e justificao racional. O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer. tica, poltica, direito. Educao tica.

1.1. Por que estamos discutindo tica?

Do Moralismo tica

Durante as dcadas de 1960 e 1970, o discurso poltico que enfatizava a moral e os bons costumes vinha associado a idias conservadoras. Defend-los era defender valores sedimentados na sociedade, tidos como essenciais manuteno da ordem estabelecida.

Por outro lado, os que abraavam idias progressistas ou de mudana social tendiam a entender essa nfase como um moralismo antiquado, sem muito propsito e, especialmente,como uma forma de controle ideolgico da contestao.

Essa polarizao deixava pouco espao para se pensar a tica como uma importante dimenso da existncia humana.

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7Vivemos hoje um contexto bem diferente. De certa forma, as instituies que eram criticadas por seu conservadorismo e pela defesa de um moralismo rgido foram capazes de absorver parte das prticas e dos significados da crtica social daquele perodo, ainda que um tanto esvaziados de seu contedo.

Pode-se dizer que as sociedades contemporneas, independente das inclinaes polticoideolgicas de seus cidados, tm demonstrado uma indita abertura para refletir seriamente sobre os pressupostos ticos da ao humana, problematizando, dessa maneira, seus costumes, regras formais e prticas informais.

Embora certas prticas sociais inovadoras tenham ganhado terreno, e a prpria idia de contestao tenha conquistado ampla aceitao social, isso no representou um estado de amoralidade ou descrdito do discurso tico. Assiste-se hoje a uma forte preocupao com a dimenso tica da vida social em todos os campos, especialmente na interao entre economia e poltica, e no exerccio das funes pblicas.

Por sua vez, observa-se uma sensibilidade cada vez maior na sociedade brasileira em relao aos padres ticos de conduta dos servidores pblicos. A imprensa e a opinio pblica tm constantemente apontado escndalos na administrao do Estado e exigido que seus representantes eleitos ou que os servidores de carreira se conduzam segundo normas e valores que de fato faam justia ao conceito de um servio pblico.

Essa abertura acaba repercutindo nas instituies pblicas, tanto nas de representao quantonas de administrao. Como resultado, vemos os representantes eleitos e os profissionais da administrao pblica preocupados em atender as demandas de ordem tica da sociedade.

muito adequado, portanto, a quem pretende aprimorar sua atuao profissional nos diversossetores do servio pblico, identificar e compreender o que significa tica e a relao desta com a atividade do Estado.

Assim, no curso que estamos iniciando, voc vai conhecer, no Mdulo 3, cdigos de conduta tica e normas especficas de orientao das aes do servidor pblico. O Mdulo 2 tratar dafundamentao desses cdigos na idia de Estado democrtico e de direito, voltado para o interesse pblico e no apenas de grupos particulares. Para melhor compreenso desses tpicos, o Mdulo 1 apresentar os conceitos bsicos de tica e um esboo de suas relaes com a poltica e o direito.

para esse estudo que convidamos voc agora...

1.2. Diferentes sentidos de tica

Para auxiliar nessa reflexo, que pode ter tantos efeitos na atividade profissional do servidorpblico, importante esclarecermos os sentidos do termo tica.

1.2.1 Primeiro sentido: Conjunto de normas e valores de uma tradio social

s vezes, a histria de uma palavra, sua etimologia, ajuda a entender seu sentido. tica vemdo termo grego ethos, que tem dois significados diferentes, mas que podem ser relacionados.

Um primeiro significado o de casa ou morada. O segundo de hbito ou comportamento que resulta da repetio constante.

8O que tm a ver esses dois sentidos etimolgicos de ethos? Como isso pode nos ajudar a entender o que tica?

Pode-se dizer que a casa do ser humano algo que o separa do mundo natural, o lugar que o abriga das ameaas e desafios do mundo (chuva, animais ferozes, etc.). Nesse sentido, a tica tem a ver com algo que prprio de todo ser humano, enquanto um ser que se distingue do restante da natureza.

O outro sentido de ethos complementa aquele na medida em que o hbito ou costume so resultados de uma ao repetitiva, mas que no meramente instintiva como no caso dos animais no-humanos. Pelo hbito, o ser humano acumula e pe em prtica um conhecimentoque vem da sua prpria experincia e de outros. Assim, casas so feitas pelos seres humanos com base no conhecimento acumulado h muitas geraes, que fruto da experincia pessoale coletiva refletidas racionalmente.

Ao mesmo tempo, essa ao feita para responder a um desafio do mundo (a proteo contraameaas, por exemplo) ou a um desejo por beleza e conforto. Nessa ao, que responde a umdesafio, temos importante elemento do ethos: os valores. Em outras palavras, beleza, segurana e conforto so bens ou finalidades valiosos que orientam a ao de quem constri uma casa. Assim, o ethos a morada humana, fruto do hbito que deriva da experincia acumulada pelo indivduo e a tradio, e que se faz de modo planejado para atingir certos fins ou valores.

O primeiro sentido de tica, portanto, de conjunto de valores e normas consolidados por uma tradio ou hbito socialmente reforados, transmitidos e controlados.

Nesse sentido, no existe sociedade humana (uma nao, uma cidade, um grupo especfico) que no tenha uma tica, que no tenha um conjunto de normas e valores que pretenda guiara conduta dos seus membros. Sendo assim, no existe ser humano sem tica.

1.2.2 Segundo sentido: A tica como rea de estudo

Considerada como ao conduzida por normas e valores sociais, a tica se mostra algo prpriode todo o ser humano, pois no existe sociedade humana sem uma tica.

Um problema surge, porm, quando se percebe que h diferentes valores e normas derivadosde diferentes tradies. Como saber qual o modo certo de agir se h tantas tradies diferentes?

1.2.2.1 O relativismo tico Um pouco de histria

Se diferentes sociedades tm diferentes normas e valores, por que no pensar que no h nenhum valor bom ou norma justa realmente, que tudo relativo? Por que no pensar que tudo vale?

A essa idia geralmente se d o nome de "relativismo tico", que, apesar de parecer muito razovel e verdadeiro, bastante problemtico. Se aceitarmos o relativismo, corremos um grande perigo de perda da fora de qualquer norma e valor. Qualquer indivduo poder alegar que sua ao eticamente correta simplesmente porque ele pensa assim e, desse modo, nohaveria mais nenhuma norma ou valor que pudesse guiar a conduta das pessoas (como um todo). A morada humana, o ethos, ficaria totalmente confusa ou, pior ainda, acabaria prevalecendo o uso da fora fsica, como no mundo natural.

Em outras palavras, levado s ltimas consequncias, o relativismo tico representa o fim da prpria tica como forma propriamente humana de existir.

9A constatao da diversidade de ticas sociais no deixa de ser um problema. Foi como resposta a esse problema que surgiu a tica como rea de estudo da Filosofia na Grcia antiga, com Scrates e seu discpulo mais famoso, Plato.

Um livro muito interessante e fcil de ler, que mostra bem os primeiros passos da tica comorea de estudos um dilogo de Plato chamado Crton ou O dever.

Nele, temos a seguinte situao: Scrates est preso, condenado pelas autoridades de Atenaspor uma conduta considerada to sria que sua pena era a morte. Nos ltimos momentos emque aguardava a execuo da sentena, Scrates recebe a visita de um amigo influente chamado Crton. Este prope a Scrates a fuga da priso e o exlio em outra cidade, de modoque ele pudesse preservar sua vida.

O que se segue um dilogo entre Scrates e Crton em que se mostra pela primeira vez uma alternativa ao relativismo tico, postulado pela tica como rea de estudo. Uma norma, valor ou conduta devem ser aceitos se forem baseados na razo, tida como uma capacidade presente em todos os seres humanos e, portanto, no sujeita s variaes da histria, das culturas e sociedades.

Embora a tica como disciplina tenha, em termos gerais, dado uma resposta satisfatria ao relativismo tico, a tentativa de basear a conduta humana na razo teve de lidar com a complexidade prpria de um assunto que envolve noes como "bem", "racionalidade", "responsabilidade", entre outras.

A perigosa tese de que "tudo vale" foi bem respondida, mas implicou um esforo enorme paradar contedo a noes como as indicadas acima, o que gerou um grande nmero de abordagens ao longo da histria da Filosofia.

Em pouco tempo, a tica se tornou uma rea de estudo complexa, sendo hoje em dia divididaem dois problemas fundamentais: a tica normativa (que se ocupa em elucidar que aes socorretas e que aes so erradas) e a metatica (que discute o sentido dos termos ticos, se as normas morais so objetivas ou subjetivas, entre outras questes). Em nosso curso, veremos principalmente a parte normativa da tica, embora acabemos tocando em alguns tpicos de metatica tambm.

Dentre as abordagens de tica normativa, cabe destacar trs particularmente influentes e quepodem nos ajudar a entender de uma maneira mais rica o conceito de tica.

1.2.2.2 Aristteles e a tica como prpria da natureza

Aristteles viveu no sculo IV a. C. na Grcia e foi discpulo de Plato. Sua abordagem parte da idia de que o ser humano , por natureza, um animal poltico, que necessita participar deuma sociedade para se realizar como indivduo.

No entanto, diferente de outros animais que vivem em sociedade (abelhas, formigas e zebras,por exemplo), o homem tem a possibilidade de agir racionalmente. A ao racional se distingueda guiada por instintos porque livre. A liberdade humana se deve ao fato de que, por sermosdotados de razo, podemos escolher entre opes de forma consciente.

A melhor opo ser aquela que melhor conduzir realizao do bem. Segundo Aristteles, pode-se entender "bem" de vrias maneiras, mas possvel classific-lo de acordo com sua importncia. O bem supremo seria a felicidade, entendida como realizao das potencialidadesdo indivduo como ser humano.

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Para a felicidade, entendida dessa maneira, vrios bens podem ser importantes, tais como o prazer ou alegria, a riqueza material e o reconhecimento ou fama. No entanto, eles so bens secundrios, que s fazem sentido em vista de um bem maior. Para Aristteles, o que realmente realiza o homem e o faz feliz a posse ativa da sabedoria prtica, ou seja, daquela razo que permite agir do modo certo na situao adequada.

Agir do modo certo na situao adequada implica discernimento e lucidez que so os maioresbens que as pessoas deveriam buscar. So propriamente humanos (no como o prazer, que tambm usufrudo por animais no-humanos), no podem ser tirados de ns, podem ser acumulados de acordo com nossas vontades (diferentemente da riqueza material) e no dependem dos outros para terem valor (ao contrrio da fama, que precisa necessariamente dos outros para existir).

A pessoa de discernimento aquela que mostra na prtica uma forma sbia de viver, chamadapor Aristteles o equivalente em portugus ao que chamamos de "virtuosa". Assim, a pessoamais feliz, mais realizada, a pessoa mais virtuosa e no a rica, mais alegre ou famosa.

Embora cada situao exija um discernimento prprio quanto ao modo correto de agir, Aristteles defendia que, em geral, o modo correto de agir o que evita extremos ou, como sediz popularmente, "nem tanto ao mar nem tanto a terra". Assim, por exemplo, o virtuoso no nem o covarde, que tem medo excessivo de se expor, nem o temerrio, que se expe demais,mas o corajoso, que enfrenta o perigo de forma ativa, mas com prudncia. A sabedoria prticaest em encontrar a justa medida para cada ao, de modo a se poder avaliar que aquela foi eticamente correta.

O texto principal de Aristteles sobre tica tem o ttulo de tica a Nicmaco, nome de seu filho, a quem ele dedicou o livro. O texto est disponvel na Biblioteca deste curso.

1.2.2.3 Kant e o bem como decorrente da inteno que move a conduta

Immanuel Kant foi um filsofo de lngua alem que viveu no sculo XVIII, bem depois de Aristteles. Sua abordagem em tica possui pontos em comum com a do filsofo grego, mas apresenta algumas diferenas fundamentais.

Para Kant, uma ao s eticamente correta se for movida exclusivamente por uma boa inteno. O bem mais importante a ser buscado na conduta humana agir a partir da conscincia do que deve ser feito. Em outras palavras, agir bem agir com base no dever.

Por estranho que possa parecer, para Kant, agir com base no dever a nica maneira de agir livremente. Isso porque o indivduo s livre quando no se submete a nenhuma condio externa sua prpria vontade.

A vontade no deve ser confundida com o desejo, que um impulso natural em ns para a satisfao de necessidades naturais. A vontade uma capacidade de agir segundo a razo consciente. Assim, agir com base na vontade agir com base na razo e no se submeter nemmesmo aos apelos do desejo.

Nesse sentido, s uma ao a partir da vontade livre eticamente correta para Kant. Ser livre agir conforme o que manda a conscincia incondicionalmente, no permitir que nada alm daquilo que sabemos ser correto interfira em nossa conduta.

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Assim, quando mentimos sabemos que isso eticamente errado, mas o fazemos porque somos movidos por algum impulso que se sobrepe razo, como o medo ou o desejo de levar alguma vantagem. Nossa ao nesse caso no foi livre, porque no fomos capazes de fazer o que sabamos ser certo.

A responsabilidade s possvel quando somos capazes de responder plenamente por nossosatos. Responder pelos prprios atos supe que somos ns mesmos que determinamos, a partirda razo, as normas de nossa ao, ou seja, supe autonomia.

Por outro lado, responsabilidade supe tambm liberdade e capacidade de assumir consequncias da conduta assumida.

Para se avaliar se uma ao moralmente correta, Kant propunha que se avaliasse o quanto ela poderia ser universalizada, ou seja, o agente deve imaginar se sua ao seria boa para todos que a praticassem. A esse critrio ele chamou de "imperativo categrico", pois se tratavade um mandamento (imperativo) e que deveria ser obedecido de forma incondicional (de forma categrica e no hipottica, como se dependesse de alguma condio).

Uma das formas do imperativo categrico era assim: "aja de modo tal que a regra especfica dasua ao concreta possa ser tomada como lei universal para todos". Desse modo, a mentira no pode ser considerada uma ao eticamente correta porque no pode ser universalizada.

Eu no posso querer que todos mintam, porque o resultado vai ser uma situao insustentvel,na qual ningum mais poder confiar no que o outro diz, uma situao na qual a comunicaoficar impossvel.

Desse modo, para Kant, agir eticamente agir por dever e seu motivo a realizao do bemgeral e no da vantagem de um indivduo ou de um grupo particular.

O principal livro de Kant sobre tica a Fundamentao da Metafsica dos Costumes, que contm trs sees de crescente complexidade e rigor na argumentao. Para uma introduo, geralmente suficiente a leitura das duas primeiras, onde est enunciado o famoso imperativo categrico, mencionado aqui. O livro est disponvel na Biblioteca deste curso.

1.2.2.4 Stuart Mill e o bem como decorrente das consequencias da ao

Stuart Mill foi um filsofo ingls do sculo XIX, que foi considerado o pensador mais importantede uma abordagem em tica chamada de "utilitarismo". Para o utilitarismo, o bem de uma ao depende no tanto da inteno, mas das consequncias que ela tem.

Uma conduta s pode ser avaliada como boa se for til, no sentido de fazer bem ao maior nmero possvel de pessoas e mal ao menor nmero possvel. Uma ao pode ser muito bemintencionada, mas ela ser ruim se acabar sendo prejudicial aos outros, ou seja, como se diz popularmente, "de boas intenes, o inferno est cheio".

O utilitarismo tem a vantagem de tornar bem claro quando uma ao eticamente boa ao permitir uma avaliao bem objetiva de uma conduta por meio das consequncias que ele traze do nmero de pessoas que so beneficiadas ou prejudicadas.

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"Beneficiar algum" para o utilitarismo quer dizer aumentar a quantidade de prazer e diminuir a quantidade de dor que essa pessoa sente. "Prejudicar" o contrrio: diminuir o prazer e aumentar a dor.

Assim, para saber se uma ao eticamente boa, basta medir o quanto de prazer ela traz parao maior nmero e o quanto de dor ela implica para a maioria.

Por outro lado, o prazer de que fala o utilitarismo no a mera fruio de sensaes fsicas, comuns a animais no-humanos tambm. Embora seja importante a satisfao das necessidades a elas correspondentes (por isso a fome eticamente condenvel para o utilitarismo), os prazeres mais importantes so os propriamente humanos, como a busca do conhecimento, a ocupao com as grandes questes pblicas e a fruio das artes de alto padro de beleza.

Cada indivduo deve agir no conforme seu prprio prazer pessoal, mas levando em conta a felicidade (medida em termos de prazer e dor) do maior nmero. Nenhum indivduo pode serfeliz se a coletividade da qual ele faz parte infeliz, ou seja, o bem comum condio para a plenitude do bem individual.

Alm de Stuart Mill, outro importante autor dessa corrente de tica normativa foi Jeremy Bentham, que foi padrinho de Mill. O principal livro de Stuart Mill sobre o utilitarismo, que pretendeu aperfeioar a proposta de Bentham. Mais informaes podem ser encontradas nos seguintes stios:

http://pt.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Millhttp://pt.wikipedia.org/wiki/Utilitarismo

1.2.2 Terceiro sentido de tica: Contuta racionalmente justificvel

O rpido estudo dessas trs abordagens influentes em histria da tica nos permite falar de um terceiro sentido de "tica", empregado quando avaliamos que, mesmo uma ao sendosocialmente estabelecida, ela pode ser eticamente condenvel.

Em outras palavras, mesmo que uma conduta seja habitual e frequentemente praticada numasociedade, ainda assim podemos dizer que ela antitica.

Furar fila e empregar parentes em funes pblicas sem concurso, por exemplo, podem ser condutas muito comuns num grupo social. Nem por isso as consideramos eticamente corretas.

Isso significa que o que tico no primeiro sentido (conduta baseada em normas e valores socialmente sancionados) pode no ser tico nesse terceiro sentido.

Para esse terceiro sentido, uma ao considerada eticamente correta se for justificada racionalmente. Isso quer dizer que alegar que "todo mundo faz assim" no significa que estejacorreto eticamente.

Dizer que todo mundo fura fila pode at explicar por que eu estou fazendo a mesma coisa, ouseja, porque se trata de um comportamento freqente e que, de to comum, eu acabei assimilando instintivamente minha conduta. No entanto, posso ainda assim consider-lo sem justificao, ou seja, antitico.

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Nesse sentido, a frase "explica, mas no justifica" nos ajuda a elucidar um pouco mais esse terceiro sentido de "tica". tica aqui tem a ver no com a explicao de como as pessoas de fato agem ou de como as coisas acontecem frequentemente, mas com o modo como as pessoas devem agir, com a justificao racional do que se faz. por isso que podemos avaliar uma conduta como socialmente difundida ou psicologicamente compreensvel e rejeit-la como inaceitvel do ponto de vista tico.

Em outras palavras, podemos compreender o comportamento criminoso, ou seja, podemos entender que h uma explicao sociolgica para o crime com base no ambiente de violncia no qual viveram alguns criminosos ou numa cultura que banaliza a agresso. No entanto, podemos dizer que, embora isso explique, no torna justificvel a ao criminosa.

Podemos, ento, entender tica nesse terceiro sentido como a conduta justificada racionalmente.

Embora "tica" e "moral" sejam palavras de razes histricas diferentes (tica, como vimos, vem do grego ethos e moral vem do latim mores), elas tm etimologicamente um sentido comum, o de hbito ou costume. No entanto, para facilitar nossa comunicao, podemos fazercomo alguns filsofos e reservar "moral" para o primeiro sentido de tica visto aqui, ou seja, aconduta baseada em normas e valores estabelecidos e difundidos socialmente, e reservar "tica" para a conduta justificvel racionalmente.

O segundo sentido de "tica" (a rea de estudo da Filosofia) fica, ento, denominado tica com"e" maisculo, tal como se escreve o nome de uma rea do conhecimento em portugus, quepodemos chamar tambm de "filosofia moral".

Assim, quando falarmos de tica na administrao pblica, neste curso, vamos nos referir ao tipo de conduta racionalmente justificvel que se espera de um conjunto de indivduos. Uma conduta que pode coincidir ou no com a moral de fato vigente entre a maioria das pessoas que pertencem a essa categoria, ou seja, com o modo pelo qual de fato se comportam os servidores pblicos.

Vamos a seguir explorar alguns conceitos que podem ser teis para a avaliao tica da conduta do servidor pblico.

1.3. tica e justificao racional

Quando dizemos que tica a conduta justificada racionalmente, pressupomos certamente oconceito de "racionalidade". muito comum, quando nos indignamos com alguma ao que consideramos antitica, que chamemos aquele comportamento de "absurdo" ou "sem cabimento".

O conceito de racionalidade bastante difcil e no cabe nesse curso aprofund-lo demais. Para o propsito de introduo geral ao tema da tica, de modo a aperfeioar a conduta do servidor pblico, podemos nos restringir a dois elementos de justificao que, de certo modo,estavam presentes desde os primeiros textos da filosofia moral.

No Crton dilogo de Plato que citamos acima Scrates reage proposta de seu amigo com base em dois princpios de racionalidade.

Ao primeiro, podemos chamar de princpio da coerncia, segundo o qual irracional agir contrariamente ao que se afirmou anteriormente ser a conduta certa. Assim, Scrates rejeita a

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proposta de fuga de Crton porque anteriormente havia defendido que os cidados de Atenas deveriam respeitar as leis e instituies atenienses, coisa que ele prprio sempre fizera ao longo da vida. Assim, fugir da priso depois de ter sido condenado, mesmo que injustamente aseu ver, no seria coerente e, portanto, no seria uma conduta justificvel.

O segundo princpio o da universalizao, que vimos na tica de Kant. Por esse princpio, seno posso concordar que todos faam o mesmo que eu, ento minha conduta no universalizvel e, portanto, no se justifica racionalmente. Em outras palavras, se tomo meu ato como uma exceo, que eu no concordaria que fosse repetido por outras pessoas, entotenho aqui um claro sinal de que se trata de um ato injustificvel.

No caso de Scrates, o argumento que ele apresentou a Crton era de que as leis e as instituies ficariam totalmente desmoralizadas caso todos as desrespeitassem, como seu amigo estava propondo que ele fizesse. Embora a simples fuga individual de Scrates no fosse ter todo esse impacto, se todos seguissem seu exemplo, o enfraquecimento institucional e normativo da sociedade seria uma consequncia bastante certa.

De certo modo, a irracionalidade da conduta que fere o princpio de universalizao tem a vertambm com as consequncias da ao para o indivduo e o grupo. A ideia de que haveria umefeito ruim para o prprio indivduo que a realizou, caso todos agissem como ele agiu, se aproxima bastante da tica utilitarista, que tambm fala do tipo de consequncia como parmetro para avaliar uma conduta.

certo que o problema da racionalidade de uma ao um tema complexo e no se esgota com essa abordagem introdutria. No entanto, esses dois princpios, coerncia e universalizao, parecem incluir dois importantes elementos para se avaliar se uma conduta justificvel e podem ser bastante teis para se julgar se uma determinada ao de um servidor pblico eticamente aceitvel.

1.4. O que as pessoas, de fato, fazem e o que elas deveriam fazer

O conceito de tica proposto aqui conduta racionalmente justificvel foi apresentado a partir de uma distino entre o que as pessoas fazem e o que elas devem fazer. Essa distino pode ser expressa tambm da seguinte maneira: a tica diz respeito ao que de direito e no ao que de fato. Pelo fato de ser relativa como deve ser a conduta humana, uma ao para ser tica, nesse sentido, precisa ser justificvel racionalmente.

Uma dificuldade com essa concepo de tica que, muitas vezes, as pessoas so levadas a agir de um modo determinado pelos seus desejos e condicionamentos sociais. Fazer qualquerjuzo tico sobre seu comportamento parece esquecer que as pessoas so de carne e osso.

claro que no podemos esquecer que ningum perfeito, mas o que teramos se abrssemosmo do julgamento tico?

Em primeiro lugar, se a compreenso de nossos atos se esgota nas causas e condicionamentos externos vontade, ento ns nos tornamos seres cujo comportamento pode ser inteiramente dirigido por quem quer que detenha o conhecimento e o controle desses mecanismos.

Se no temos, em princpio, uma vontade que se baseie numa deciso racional e livre, mas, aocontrrio, que sempre condicionada por convenincias pessoais e motivos psicossociais, ento no h como se justificar o tratamento diferenciado que se d entre uma mquina, que

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se usa como instrumento, e um indivduo humano, que julgamos digno de ser tratado como fim em si mesmo, no como um joguete. Em outras palavras, a possibilidade de sermos responsabilizados pelo que fazemos um elemento fundamental que nos caracteriza como seres humanos.

Em segundo lugar, a reduo do mbito tico esfera das causas e desejos tornaria difcil a compreenso de atos como a indignao moral, a resistncia influncia predominante no meio e o comportamento conscientemente desviante do normalmente esperado. Nem todo alemo no perodo nazista aceitou passivamente a ideologia racista, muitos se opuseram e resistiram, pondo em risco a prpria vida. Mesmo que eu me sinta injustiado ou perceba queos espertos tm tido sucesso material, posso me recusar a entrar para a criminalidade ou a agir desonestamente. Muitos de ns somos capazes de renunciar a uma convenincia pessoal em funo do que consideramos correto.

Se verdade que abrir mo do julgamento moral acarreta srias conseqncias do ponto de vista da liberdade e da dignidade humanas, e se verdade que as explicaes oferecidas pelas cincias sociais e humanas no implicam o desaparecimento do mbito especificamente tico, ainda nos resta um segundo problema a ser brevemente analisado neste tpico: o problema do conflito de valores numa anlise especificamente tica de uma determinada conduta.

O que fazer quando mais de uma obrigao tica parece estar envolvida numa ao? Um beloexemplo desse problema est num famoso texto do filsofo francs Jean-Paul Sartre, intituladoO Existencialismo um Humanismo. Sartre apresenta o caso de um jovem que se v na difcil situao de optar por defender a ptria na guerra ou cuidar de sua me doente que o tem como nica alternativa de ajuda. Ambas opes parecem eticamente justificveis, ambas passam pelo critrio de universalizao e coerncia enunciados acima.

Por outro lado, nenhuma das escolhas possveis est fundada em qualquer motivao externa vontade movida racionalmente. O caso em questo o de algum tentando se guiar pelo que racionalmente parece o caminho mais correto. Assim, o que temos aqui uma situao na qual o julgamento tico fica indeterminado, pois qualquer uma das decises passvel de justificao racional. Nos casos onde critrios puramente ticos no permitem um julgamentoconclusivo da correo de uma ao, podemos recorrer a padres prximos ao da tica, comoos da poltica ou do direito.

Assim, podemos hierarquizar os valores envolvidos no conflito conforme a justia e a legalidade do ato. Em outras palavras, podemos considerar os benefcios e malefcios que nosso ato implica para a coletividade na qual estamos inseridos e o grau de consistncia de nossa ao com o cdigo positivo de regras estabelecido por essa coletividade a fim de julgarmos qual a melhor maneira de agir.

Em todo caso, o que Sartre queria com esse exemplo era defender a idia de que, nas situaes concretas de nossas vidas, no mais das vezes, no temos em que nos apoiar e que o rumo que damos para nossas existncias depende, no fundo, de nossas decises e no de qualquer essncia universal que sirva de guia infalvel para nossos atos.

Para Sartre, ao mesmo tempo em que no dispomos de parmetros de julgamentos gerais quesempre decidam conclusivamente sobre a correo tica de uma ao, devemos encarar nossa conduta concreta como se fosse um exemplo para toda a humanidade, como se estivssemos construindo a prpria essncia do ser humano a cada deciso que tomamos.

Trata-se de uma verso existencialista do princpio de universalizao.

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O texto O Existencialismo um Humanismo foi apresentado por Sartre como uma conferncia, no sentido de divulgar melhor suas idias. Pela sua linguagem clara e acessvel, a melhor introduo ao pensamento desse autor.

Aprofundemos um pouco mais o tpico da relao entre tica, poltica e direito.

1.5. tica, poltica e direito

A questo do conflito de valores vista ao final do ltimo tpico serve para nos mostrar que o julgamento tico nem sempre permite uma concluso clara, embora possa ser de grande ajudaem muitas situaes em que queremos avaliar se o que estamos fazendo certo ou errado.

A sugesto apresentada foi de que, nesses casos, devemos combinar a avaliao tica com valores e normas presentes na poltica e no direito.

H muitas definies de poltica, mas possvel entend-la, para os propsitos de relacion-lacom o mbito da tica (que se refere ao de um indivduo), como a ao de uma coletividade em vista de um fim que no pode ser alcanado por um nico indivduo. Estradas, escolas, hospitais so exemplos de obras coletivas, que servem a necessidades humanas importantes e que no poderiam ser realizadas por pessoas isoladas.

Para que os indivduos possam agir conjuntamente, preciso haver acordo entre eles. Esse acordo se faz por meio do direito, que pode ser entendido como o conjunto de normas e leis positivas vigentes num pas e que tm fora coercitiva.

Tanto a tica, a poltica e o direito dizem respeito a valores, dizem respeito ao que considerado um bem. O bem da poltica que se chama de justia, entendida como o bem comum a ser atingido pela ao coletiva.

A justia se manifesta tambm no modo como distribudo esse bem comum, conforme princpios como o mrito ( justo que cada um tenha o que fez por merecer), a equanimidade ( justo que os bens sejam distribudos de modo que todos tenham as mesmas oportunidades) e a isonomia ( justo que todos sejam tratados do mesmo modo pelas instituies pblicas e as leis).

Diferentemente da tica, a ao poltica sempre leva em conta o que de fato possvel fazer, dado que se trata de uma conduta que resulta do acordo e da presso de grupos e indivduoscom pontos de vista diferentes.

O direito tem a ver com a norma garantida, em ltimo caso, pelo recurso fora pelo Estado.

Se eu no cumpro uma lei, sou passvel de punio por instituies pblicas. No caso da tica, a prpria conscincia do indivduo que fala, ou seja, que o censura ou elogia.

Como vimos acima, uma ao tem valor tico quando feita de forma autnoma, por iniciativaprpria. Quando dizemos que algum responsvel pelo que faz, estamos pressupondo que ele tem autonomia para agir.

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suas aes, o servidor pblico passvel de julgamento tico, como qualquer pessoa, mas tambm pode ser avaliado conforme a justia da conduta que tomou (ou seja, o quanto esta atende ao interesse pblico) e, principalmente, no quanto sua ao est de acordo com a legislao vigente.

1.6. Educao tica

A importncia da educao tica do servidor pblico est no fato de que sua iniciativa no sentido de aperfeioar o servio pblico fundamental para o aperfeioamento do Estado brasileiro, para que haja mais justia na distribuio dos bens. claro que ela no resolve tudo,que sempre necessrio aperfeioar as instituies e aplicar bem as leis vigentes, mas no sepode negar que o aprimoramento do discernimento tico do servidor pblico tem grande papel na melhoria do servio pblico em nosso pas.

com esse propsito que se justifica o curso que estamos fazendo. Trata-se aqui de apresentar idias e argumentos que ajudem cada servidor a discernir melhor seu prprio modo de agir em seu trabalho no dia-a-dia e aperfeioar sua conduta.

Se pudermos contribuir para esse propsito, j teremos feito algo bastante importante.

Continuemos nosso curso com o mdulo 2, referente aplicao desses conceitos ticos administrao pblica mais concretamente.

Referncia bibliogrfica

1) Sobre a natureza da tica de um modo geral, ver de R.M. Hare, tica Problemas e Propostas (So Paulo: Edunesp, 2004). Ver tambm a coletnea de artigos A Companion to Ethics, organizada por Peter Singer (Oxford: Blackwell, 1991); o Dicionrio de tica e Filosofia Moral, organizado por Monique Canto - Sperber (So Leopoldo, RS Unisinos, 2003; 2 vols.) e da mesma autora e de R. Ogien, ver Que devo fazer? (So Leopoldo, RS: Ed. Unisinos, 2004).

2) Sobre a tica das virtudes, ver a coletnea Virtue Ethics (nova York Oxford Univ Press, 1997), organizada por R. Crisp e M. Slote. Para uma crtica da filosofia moderna, por supostamente ter colocado em segundo plano a tica das virtudes, ver de A Macintyre. Depois da Virtude (Bauru, SP: Edusc, 2001).

3) Sobre deliberao e escolha, ver de P. Aubenque, A Prudncia em Aristteles (So Paulo: Edusp,) especialmente o captulo III.

4) Sobre a origem e desenvolvimento da idia de autonomia moral, ver de J.B. Schnnewind, AInveno da Autonomia (So Leopoldo, RS: ED. Unisinos, 2001).

5) Sobre a tica de Aristteles, ver tica a Nicmacos (Braslia, Ed. UnB).

6) Sobre a tica de Kant, ver Immanuel Kant Fundamentao da Metafsica dos Costumes (So Paulo, Nova Cultural, Col. Os Pensadores).

7) Sobre o utilitarismo, ver John Stuart Mill Utilitarismo (So Paulo, Ed. Escala).

8) Sobre conflitos de valores, ver Jean-Paul Sartre O Existencialismo um Humanismo (So Paulo, Nova Cultural. Col. Os Pensadores).