estudo de impacto de vizinhanÇa: anÁlise...
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ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA:
ANÁLISE DAS LEGISLAÇÕES DOS MUNICÍPIOS
DO RIO DE JANEIRO E DE NITERÓI
Bruna Camila Pereira da Silva
Projeto de Graduação apresentado ao Curso de Engenharia Ambiental da Escola Politécnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessários à obtenção do título de Engenheiro.
Orientador: Jorge Henrique Alves Prodanoff
Rio de Janeiro
Abril de 2016
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA: ANÁLISE DAS LEGISLAÇÕES
DOS MUNICÍPIOS DO RIO DE JANEIRO E DE NITERÓI
Bruna Camila Pereira da Silva PROJETO DE GRADUAÇÃO SUBMETIDO AO CORPO DOCENTE DO CURSO DE ENGENHARIA AMBIENTAL DA ESCOLA POLITÉCNICA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA A OBTENÇÃO DO GRAU DE ENGENHEIRO AMBIENTAL. Examinado por: _____________________________________ Prof. Jorge Henrique Alves Prodanoff _____________________________________
Profª. Monica Pertel _____________________________________
Biólogo Camilo Pinto de Souza
RIO DE JANEIRO, RJ – BRASIL
ABRIL de 2016
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Silva, Bruna Camila Pereira da
Estudo de Impacto de Vizinhança: Análise das
Legislações dos Municípios do Rio de Janeiro
e Niterói / Bruna Camila Pereira da Silva - Rio de Janeiro:
UFRJ/ Escola Politécnica, 2016.
VIII, 68 p.; 29,7 cm
Orientador: Jorge Henrique Alves Prodanoff
Projeto de Graduação – UFRJ/ Escola Politécnica/
Curso de Engenharia Ambiental, 2016.
Referências Bibliográficas: p. 66-68.
1. Estudo de Impacto de Vizinhança 2. Relatório
de Impacto de Vizinhança 3. Legislações I. Prodanoff,
Jorge Henrique Alves. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Escola Politécnica, Curso de Engenharia
Ambiental. III. Estudo de Impacto de Vizinhança:
Análise das Legislações dos Municípios do Rio de
Janeiro e de Niterói
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Agradecimentos
Agradeço à Deus por me dar saúde e força para enfrentar as dificuldade que aparecem pelo caminho. Ao meu anjo da guarda por sempre me proteger e guiar. Agradeço à Deus por ter colocado na minha vida pais maravilhosos, Mônica e Edison. Sempre me apoiaram, incentivaram e lutaram por mim. Se hoje estou me formando em uma grande universidade, em um curso de engenharia, é graças a eles primeiramente que me deram os meios para eu conseguir. Estiveram presentes em toda a minha vida acadêmica, ouvindo cada reclamação (e olha que foram muitas), cada boa noticia, comemorando cada conquista e puxando a orelha e incentivando quando preciso. Mãe e Pai, amo vocês demais e quero que sempre façam parte da minha vida pois vocês são os meus melhores amigos, as pessoas que mais amo e que mais admiro no mundo todo, obrigada por tudo. Agradeço ao meu orientador Professor Prodanoff por ter me recebido como
orientanda e por ter dado todo apoio e incentivo que precisei.
Ao Biólogo Camilo Souza, experiente no assunto, obrigada pelas suas
orientações e indicações.
Agradeço as secretárias do DRHIMA que sempre me trataram com muito
respeito e carinho, Tânia e Ronilda, muito obrigada.
Agradeço imensamente a todos os professores que me serviram de exemplo e contribuíram para a minha formação e construção de caráter, guardo todos na memória com grande carinho, em especial: Carlos Denys Cattete (me fez amar ecologia), Alcides Geraldo da Conceição (“química é amor!”), Max, Eduardo e Sílvio (pelas excelentes aulas particulares), aos vários professores do Curso Miguel Couto do Tanque que me mostraram que dá pra aprender e se divertir ao mesmo tempo (Supimpa, Eduardo Vicente, Joca, Wilson, Paulo Rosa, Alfredo, de Paula). Aos professores da UFRJ agradeço por todo o conhecimento passado e cada aprendizado que tive. Não posso deixar de agradecer a Professora Mônica Pertel, sem dúvida ela foi
primordial para a minha formação e serei sempre grata a ela. Não somente sou grata
como também a admiro pelo seu empenho, profissionalismo e competência. Fico feliz
de termos ela como professora da nossa universidade e não tenho dúvidas de que ela
também será importante no caminho de muitos outros alunos.
Agradeço aos meus colegas de faculdade que tornaram a estadia no fundão mais prazerosa e divertida, que compartilharam provas terríveis e trabalhos de arrancar os cabelos, em especial à Aliandra Gonzaga, Caio Sant’anna, Lea Piumbim e Henrique Brantes que são pessoas com quem mais me identifiquei. E eu não poderia deixar de agradecer aos meus queridos cães e gatos que alegram os meus dias, amo cada um deles.
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Resumo do Projeto de Graduação apresentado à Escola Politécnica/ UFRJ como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau de Engenheiro Ambiental.
Estudo de Impacto de Vizinhança: Análise das Legislações dos Municípios do Rio de Janeiro e de Niterói
Bruna Camila Pereira da Silva
Abril/2016
Orientador: Jorge Henrique Alves Prodanoff Curso: Engenharia Ambiental
O Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) e seu respectivo Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV) apresentam algumas semelhanças com o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA) tais como: devem ser elaborados por equipe multidisciplinar habilitada e os relatórios devem estar à disposição dos interessados e devem ser apresentados de forma objetiva e adequada a sua compreensão. O EIA é um estudo maior, mais complexo e para empreendimentos de dimensões significativas enquanto que o EIV surgiu da necessidade de definir uma nova classe de impactos (impactos de vizinhança) decorrentes de ocupações urbanas de menor expressão espacial, mas que representam alterações significativas nas condições do meio ambiente urbano. Portanto, o Estudo de Impacto de Vizinhança têm um foco mais urbanístico, pautado nos princípios da função social da cidade e da propriedade urbana, tendo como finalidade mediar os interesses entre os empreendedores urbanos, os gestores públicos e os cidadãos, permitindo a tomada de medidas mitigadoras ou compensatórias a fim de minimizar os impactos negativos gerados pelo crescimento urbano, tendo então o objetivo de garantir cidades mais sustentáveis. O Estatuto da Cidade (Lei Nº 10.257/01) traz o EIV como instrumento da Política Urbana Nacional e trata especificamente dele em seus artigos 36 à 38, definindo que o Poder Público Municipal é quem estabelecerá os casos em que será necessário o EIV para a obtenção de licença ou autorização de atividades de construção, ampliação ou funcionamento. O presente trabalho tem por objetivo elencar e analisar as legislações que tratam do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) e demais legislações pertinentes ao assunto, focando nos municípios do Rio de Janeiro e de Niterói e desta forma, agregar conhecimento e facilitar o entendimento do público sobre o assunto, contribuindo para a divulgação do instrumento ainda desconhecido por muitos. Palavras–chave: Estudo de Impacto de Vizinhança, Relatório de Impacto de Vizinhança, Legislações
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Abstract of Undergraduate project presented to POLI/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Environmental Engineer.
Neighborhood Impact Study: Analysis of the Laws of Municipalities of Rio de Janeiro and Niterói
Bruna Camila Pereira da Silva
April/2016
Advisor: Jorge Henrique Alves Prodanoff Course: Environmental Engineering The Neighborhood Impact Study (EIV) and their respective Neighborhood Impact Report (RIV) have some similarities to the Environmental Impact Assessment (EIA) and the Environmental Impact Report (RIMA) such as: should be prepared by a qualified multidisciplinary team and reports should be available to interested parties and should be presented objectively and appropriately to understanding. The EIA is a larger study, more complex and related to large enterprises while EIV arose from the need to define a new class of impacts (neighborhood impacts) arising from urban occupations of lower spatial expression, but represent significant changes in conditions the urban environment. Therefore, the Neighborhood Impact Study have a more urban focus, based on the principles of social function of the city and urban property, with the purpose to mediate the interests between urban entrepreneurs, public administrators and citizens, allowing for action mitigation or compensatory measures to minimize the negative impacts generated by urban growth, so with the aim of ensuring more sustainable cities. The City Statute (Law No. 10,257 / 01) brings the EIV as an instrument of policy National Urban and deals specifically with him in Articles 36 to 38, stating that the Municipal Government is who determines the cases in which the EIV will be necessary for obtaining license or permit building activities, expansion or operation. This study aims to list and analyze the laws dealing with the Neighborhood Impact Study (EIV) and other relevant legislation to the subject, focusing on the municipalities of Rio de Janeiro and Niterói and thus add knowledge and facilitate understanding of public on the subject, helping to spread the instrument still unknown to many. Keywords: Neighborhood Impact Study, Neighborhood Impact Report, Laws
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Sumário
1. Introdução ................................................................................................................ 1
1.1. Apresentação do Tema ..................................................................................... 1
1.2. Objetivos ........................................................................................................... 3
1.2.1.Geral ........................................................................................................... 3
1.2.2.Específicos ................................................................................................. 3
1.3. Metodologia ....................................................................................................... 3
1.4. Estrutura do Trabalho ........................................................................................ 4
2. Estudo de Impacto de Vizinhança ............................................................................ 5
2.1. Conceito de EIV ................................................................................................ 5
2.2. Descrição dos Requisitos Mínimos do EIV ...................................................... 11
2.3. Conclusões do EIV .......................................................................................... 12
2.4. Benefícios do EIV ............................................................................................ 13
2.5. Responsável Técnico e Equipe Técnica .......................................................... 13
2.6. Elaboração Elementar de um Estudo de Impacto de Vizinhança ..................... 22
3. EIV e EIA ............................................................................................................... 22
4. Aspectos Legislativos ............................................................................................. 25
4.1. Âmbito Federal ................................................................................................ 26
4.1.1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1.988 ........................ 26
4.1.2. Lei Nº 10.406/02 – Código Civil ............................................................... 28
4.1.3. Lei Nº 10.257/01 – Estatuto da Cidade .................................................... 29
4.1.4. Lei Nº 9.605/98 - Lei dos Crimes Ambientais ........................................... 32
4.1.5. Lei Nº 6.938/81 – Política Nacional de Meio Ambiente ............................. 32
4.1.6. Lei Nº 7.347/85 – Estudo Elementar da Ação Civil Pública ...................... 34
4.2. Âmbito Estadual .............................................................................................. 35
4.2.1 Decreto Nº 44.820/14................................................................................ 35
4.3. Âmbito Municipal ............................................................................................. 36
4.3.1. Município do Rio de Janeiro ..................................................................... 36
4.3.1.1. Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro ................................... 36
4.3.1.2. Lei Complementar Nº 111/11 – Plano Diretor ................................... 38
4.3.1.3. Lei Complementar N.º 90/08 ............................................................ 40
4.3.1.4. Projeto de Lei Complementar Nº 105/2015 ...................................... 41
4.3.1.5. Lei Complementar Nº 101/09 ........................................................... 42
4.3.2. Município de Niterói ................................................................................. 45
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4.3.2.1. Lei Orgânica do Município de Niterói ................................................ 45
4.3.2.2. Lei Nº 1.157/92 alterada pela Lei Nº 2.123/04 - Plano Diretor .......... 46
4.3.2.3. Lei Nº 2.051/03 ................................................................................. 49
4.3.2.4. Lei Nº 3.061/13 ................................................................................. 54
5. Análise Crítica ........................................................................................................ 57
6. Conclusão .............................................................................................................. 63
7. Recomendações .................................................................................................... 64
8. Glossário ................................................................................................................ 65
9. Referências Bibliográficas ...................................................................................... 66
LISTA DE FIGURAS:
Figura 1: Matriz de Impacto ........................................................................................ 21
LISTA DE TABELAS:
Tabela 1: Requisitos mínimos do EIV ......................................................................... 62
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1. Introdução
1.1. Apresentação do Tema
A partir da década de 1960, a preocupação com os índices de poluição e a
degradação ambiental tornaram-se mais presentes em todo o mundo. Como exemplo
de um marco para as questões ambientais em âmbito internacional, temos a obra
Silent Spring (Primavera Silenciosa) da Rachel Carson, publicada em 1962 que
contribuiu para alertar os países sobre os impactos das atividades humanas no meio
ambiente.
A população urbana cresceu significativamente com o processo de
industrialização das cidades a partir do século XIX. Como o crescimento das cidades a
princípio foi desordenado, logo surgiram os impactos negativos (doenças, poluição
sonora, poluição hídrica, desmatamento e outros) provocados principalmente pela falta
de infraestrutura, gerando assim a necessidade de planejamento urbano e de leis que
orientassem essa questão, tais como as Leis Orgânicas Municipais e os Planos
Diretores das cidades.
No Brasil, os primeiros projetos a desenvolver estudos de impacto ambiental,
ainda na década de 1970 foram: as construções das barragens de Sobradinho em
1972 e de Tucuruí em 1977. Nestes casos, a implantação da AIA ocorreu pela
exigência de instituições multilaterais de financiamento, como por exemplo, o Banco
Mundial (NASCIMENTO,2013). A partir dessas experiências, o Poder Público
brasileiro passou a buscar instrumentos para o controle preventivo de determinadas
atividades potencialmente poluidoras, tais como o Licenciamento Ambiental e as
Avaliações de Impacto Ambiental, que foram implementados através da Lei Nº
6.938/81, conhecida como Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
A legislação ambiental brasileira ao tratar de impactos ambientais limitou a
obrigatoriedade de realização de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e elaboração de
Relatórios de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA) a determinados
empreendimentos urbanos de dimensões significativas (Resolução CONAMA Nº 001,
de 23 de janeiro de 1986, artigo 2º) surgindo à necessidade de definir uma nova
classe de impactos (impactos de vizinhança) decorrentes de ocupações urbanas de
menor expressão espacial, mas que representam alterações significativas nas
condições do meio ambiente urbano, exemplos: supermercados, shopping centers,
grandes edifícios comerciais ou residenciais.
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Os impactos negativos sobre o meio ambiente artificial (aquele construído pelo
ser humano) causados por obras ou empreendimentos públicos ou privados
identificados nas etapas de instalação, operação e desmobilização das atividades
tornam-se cada vez mais relevantes, pois interferem na qualidade de vida da
vizinhança e tornam o desenvolvimento da região urbanizada insustentável.
O Estatuto da Cidade (Lei Nº 10.257/01), que regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da Política Urbana e dá outras
providências. Define, em seu artigo 4º, inciso VI, o Estudo Prévio de Impacto de
Vizinhança (EIV) como instrumento da Política Urbana Nacional e trata
especificamente do EIV, em seus artigos 36 à 38.
De acordo com o artigo 36, é o Poder Público Municipal, sob a forma de lei
municipal, quem estabelecerá os casos em que será necessário o Estudo de Impacto
de Vizinhança para a obtenção de licença ou autorização de atividades de construção,
ampliação ou funcionamento que sejam de sua competência.
O Estatuto da Cidade, em seu artigo 37, trouxe o conteúdo mínimo que deve
compor o EIV, sendo ele: adensamento populacional, equipamentos urbanos e
comunitários, uso e ocupação do solo, valorização imobiliária, geração de tráfego e
demanda por transporte público, ventilação e iluminação e paisagem urbana e
patrimônio natural e cultural.
Consta no Estatuto que o Estudo de Impacto de Vizinhança deve ter ampla
publicidade e deve ser dada a garantia de acesso aos seus documentos por qualquer
interessado, sendo portanto um instrumento de controle social e democrático.
Como já mencionado, Ambiente e Vizinhança são dois conceitos distintos e
que devem ter instrumentos próprios para a avaliação dos impactos gerados por
atividades ou empreendimentos. O Estudo de Impacto de Vizinhança têm um foco
mais urbanístico, pautado nos princípios da função social da cidade e da propriedade
urbana. Por essa razão, o artigo 38 do Estatuto da Cidade prevê que o Estudo de
Impacto de Vizinhança não substitui a elaboração e a aprovação de Estudo Prévio de
Impacto Ambiental.
De acordo com o proposto no Estatuto da Cidade, cada município deve
elaborar sua lei municipal sobre o Estudo de Impacto de Vizinhança cujo escopo e
exigências variam conforme a sua realidade local. Dessa forma, alguns municípios já
estão mais avançados no assunto, como é o caso de Niterói que já possui a Lei
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Municipal Nº 2.051, de 06/01/2003 (define os empreendimentos e atividades que
dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV/RIV) e
dispõe sobre sua elaboração e análise) e tem os municípios cujas leis ainda estão em
tramitação como é o caso do Rio de Janeiro com o seu Projeto de Lei Complementar
Nº 105/2015.
A maioria das vezes se vê projetos tendenciosos e elaborados para benefício
dos interesses do empreendedor, não contendo aspectos importantes em seu texto.
No entanto, quando bem elaborado, esse estudo é benéfico não só para o município
como para o empreendedor, pois pode apresentar informações que antes não eram
conhecidas e que tornam o local inadequado à atividade sendo mais vantajoso para o
empreendedor buscar alternativas para solucionar a questão ou até mesmo buscar um
outro local.
O Estudo de Impacto de Vizinhança portanto, tem como finalidade mediar os
interesses entre os empreendedores urbanos, os gestores públicos e os cidadãos,
permitindo a tomada de medidas mitigadoras ou compensatórias a fim de minimizar os
impactos negativos gerados pelo crescimento urbano, tendo então o objetivo de
garantir cidades mais sustentáveis.
1.2. Objetivos
1.2.1. Geral
Analisar as legislações que tratam do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)
nos municípios do Rio de Janeiro e de Niterói.
1.2.2. Específicos
Agregar conhecimento e facilitar o entendimento do público sobre o
assunto.
Contribuir para a divulgação do instrumento ainda desconhecido por
muitos.
Comparar o conteúdo presente nas leis.
1.3. Metodologia
O presente trabalho, visando atingir os objetivos já estipulados, foi realizado
com base na análise das leis federais, estaduais e municipais disponíveis em meios
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eletrônicos oficiais do Poder Público, em extensa pesquisa bibliográfica, tendo como
principal referência o livro Estudo de Impacto de Vizinhança: Instrumento de Garantia
do Direito Às Cidades Sustentáveis, do autor Rogério Rocco e monografias,
dissertações de mestrado e artigos publicados, todos referenciados na bibliografia ao
final do trabalho.
O foco do trabalho no município do Rio de Janeiro se justifica por ser o local
onde resido, fornecendo um conhecimento mais aprofundado dos requisitos
necessários para o licenciamento de empreendimentos e atividades no município onde
pretendo exercer minha profissão. Já o foco no município de Niterói se justifica pela
proximidade com o Rio de Janeiro e por ter uma legislação mais antiga e completa
sobre o assunto.
1.4. Estrutura do Trabalho
O presente projeto de graduação encontra-se estruturada em nove capítulos.
No presente capítulo, capítulo 1, fez-se uma introdução em que foi apresentado
o tema do trabalho, sua relevância e importância na atualidade, quais são os objetivos
gerais e específicos e a metodologia adotada neste projeto de graduação.
No capítulo 2 são definidos conceitos, apresentam-se os requisitos mínimos do
EIV, a que empreendimentos e atividades o estudo se aplica, seus benefícios, as
responsabilidades técnicas e as conclusões que podem ser geradas pelo EIV.
No capítulo 3, faz-se uma comparação entre o Estudo de Impacto de
Vizinhança e o Estudo de Impacto Ambiental e delimita-se as abrangências e
características principais.
No capítulo 4, faz-se uma análise aprofundada das legislações pertinentes ao
Estudo de Impacto de Vizinhança, elencando em subcapítulos as legislações em
âmbito federal, estadual e municipal. É apresentado em que nível de implementação
se encontra o EIV nos municípios de Niterói e do Rio de Janeiro.
No capítulo 5 faz-se uma análise crítica sobre o assunto.
Nos últimos capítulos 6, 7 e 8, apresentam-se as conclusões sobre o tema
discutido, as recomendações e um glossário com conceitos fundamentais ao
entendimento do estudo.
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2. Estudo de Impacto de Vizinhança
2.1. Conceito de EIV
O Estudo de Impacto de Vizinhança é um instrumento para que se possa fazer
a mediação entre os interesses privados dos empreendedores e o direito à qualidade
urbana daqueles que moram ou transitam em seu entorno. É elaborado previamente à
emissão das licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento de
empreendimentos privados ou públicos em área urbana.
De modo geral, o Estudo de Impacto de Vizinhança é elaborado para
empreendimentos habitacionais, institucionais ou comerciais, públicos ou privados que
não estão sujeitos à apresentação de Estudo de Impacto Ambiental, mas que causam
significativo impacto no meio urbano (SAMPAIO, 2005).
Cada interferência na utilização ou ocupação de um determinado lote urbano
produz impactos sobre seu entorno, podendo interferir diretamente na vida e na
dinâmica urbana de outros. Quanto maior for o empreendimento, tanto maior será o
impacto que ele produzirá sobre a vizinhança.
A função fiscalizatória, de prevenção e precaução do EIV garante a avaliação
das obras e das atividades que possam, potencialmente, causar danos ao meio
ambiente.
Os resultados do estudo são apresentados em Relatórios de Impacto de
Vizinhança e suas conclusões poderão subsidiar a aprovação do empreendimento,
estabelecendo condições ao seu funcionamento e determinando medidas
compensatórias ou impedir sua implementação.
2.2. Descrição dos Requisitos Mínimos do EIV
a) Adensamento Populacional
Dependendo do número de pessoas concentradas em determinada área, a
cidade poderá ou não garantir boas condições de moradia, de trabalho, de circulação,
de lazer, de infraestrutura sanitária, etc. A densidade demográfica está diretamente
relacionada à infraestrutura urbana local.
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Assim, o fornecimento de equipamentos e serviços públicos, necessários para
a garantia da qualidade de vida da população local dependerá do adensamento
populacional que o empreendimento causar.
Por esse motivo, certamente o objeto de análise do impacto de vizinhança se
refere ao adensamento que gera sobrecarga a infraestrutura, mas também aos
incômodos da maior animação urbana, com suas movimentações e fluxos (quer por
população provisória originária de atividades e serviços ou comércios; quer por
acréscimo de população permanente, decorrente do uso residencial).
Com relação aos impactos causados pelo aumento sazonal do adensamento
populacional, podemos citar o exemplo de algumas cidades litorâneas como as do
litoral norte e sul do Estado de São Paulo, que não conseguem, pelas mais variadas
razões, atender à demanda, temporária, em períodos de férias, causando transtornos
como a falta de água, comprometendo não só os turistas, como também aqueles que
lá residem.
Relativamente ao impacto causado pelo aumento de população decorrente do
uso residencial, podemos considerar a implantação de condomínios de prédios em
áreas urbanas já suficientemente adensadas.
Por essas e outras razões, o adensamento populacional e suas consequências
deverão ser bem verificados pelo Estudo de Impacto de Vizinhança, para que os
respectivos impactos não prejudiquem nem a população vizinha já instalada nem a
população que vier a se instalar na área quando da implantação do empreendimento.
b) Equipamentos Urbanos e Comunitários
Nos termos da Lei 6.766/1979, “consideram-se urbanos os equipamentos
públicos de abastecimento de água, serviços de esgotos, energia elétrica, coletas de
águas pluviais, rede telefônica e gás canalizado” (Art. 5º, parágrafo único). A mesma
Lei determina que “consideram-se comunitários os equipamentos públicos de
educação, cultura, saúde, lazer e similares” (Art. 4º, parágrafo 2º).
Dependendo do adensamento populacional e do tipo de empreendimento, o
Estudo de Impacto de Vizinhança deverá verificar quais desses equipamentos deverão
ser instalados ou ter sua capacidade aumentada, de acordo com o que o
empreendimento ou a atividade vierem a ocasionar.
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A qualidade de vida da população deverá melhorar ou pelo menos ser
preservada com a instalação do empreendimento ou da atividade objeto do Estudo.
Para tanto, os impactos deverão ser analisados profunda e especificamente para que
tais objetivos sejam alcançados.
c) Uso e Ocupação do Solo
O zoneamento é o instrumento típico de planejamento urbano que determina
quais tipos de uso e de ocupação do solo podem ser instalados em cada zona urbana
de forma mais adequada. Além disso, estabelece índices urbanísticos também com a
finalidade de promover a utilização adequada de um imóvel. Quando falamos do
Estudo de Impacto de Vizinhança, tratamos de tipos de empreendimentos e de
atividades de grande porte, que, ainda que estejam em zonas permitidas, podem
causar impactos prejudiciais à vizinhança.
Dessa forma, o EIV deverá verificar se a zona de instalação do
empreendimento permite o uso e a ocupação pretendidos, devendo avaliar também se
os incômodos e impactos da atividade serão ou não compatíveis com o zoneamento
pré-estabelecido, bem como se a infraestrutura previamente existente suportará o
nível de interferência a ser aplicada no local.
Além disso, é preciso observar que os tipos de uso e ocupação do solo podem
revelar por si só se causarão impactos ao ambiente vizinho.
d) Valorização Imobiliária
A dinâmica da economia local modifica-se com a instalação de um
empreendimento, com maior ou menor intensidade, conforme a sua natureza. “É muito
importante tanto para o empreendedor quanto para o morador de uma edificação que
seu imóvel esteja em uma situação de valorização”.
A instalação de um empreendimento de grande porte tende a gerar valorização
imobiliária, em razão da infraestrutura envolvida em sua instalação e funcionamento.
Caso isso não aconteça, é muito provável que o imóvel objeto do empreendimento não
esteja cumprindo com o seu papel ou talvez esteja impedindo a adequada utilização
dos imóveis vizinhos.
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Na medida em que a valorização imobiliária é indicativa do cumprimento das
funções social e ambiental da propriedade, o EIV deverá analisá-la para verificar se o
empreendimento está de acordo com os objetivos do Estatuto da Cidade.
O Estudo deve avaliar se o investimento público e valorização privada estão
em conformidade com o princípio da redistribuição da renda urbana e do uso social. O
empreendimento objeto do EIV não poderá resultar na concentração de renda ou na
desigualdade social. Muito pelo contrário. Tanto o empreendimento em si, como os
investimentos feitos em prol de sua instalação, deverão incentivar a socialização da
área do entorno, o que acarretará na valorização imobiliária. Quanto mais utilizado,
mas valorizado ficará o empreendimento e a área da vizinhança.
O aspecto social também deve ser considerado, uma vez que a excessiva
valorização imobiliária pode ocasionar um fenômeno chamado de gentrificação, isto é,
quando a especulação imobiliária empurra as camadas mais pobres da sociedade
para a periferia, um efeito negativo em longo prazo para toda a cidade.
e) Geração de Tráfego e Demanda por Transporte Público
Este é um dos pontos mais importantes do EIV, pois a geração de tráfego e a
demanda por transporte público, sem dúvida, são consequências bastante frequentes
quando da instalação de um empreendimento ou atividade de grande porte.
A circulação é considerada como uma das funções básicas da cidade. O direito
de ir e vir é resguardado pela Constituição (art. 5º LXVIII) e de alguma forma o trânsito
intenso – hoje em dia comum nos grandes centros – nos impede de exercermos esse
direito de forma plena. A maior parte da população apenas perde tempo e qualidade
de vida, quando fica estacionada em meio ao mar de carros que se forma nas
avenidas das grandes cidades diariamente.
As questões da geração de tráfego e da demanda por transporte público fazem
parte do sistema viário urbano. Sobre essa questão devemos dizer que este sistema
determina, em grande parte, a facilidade, a convivência e a segurança com que o povo
se locomove através da cidade; estabelece o tamanho das quadras; constitui um canal
para luz e ar, bem como para instalações das redes aéreas e subterrâneas. Nenhum
outro elemento da composição material da cidade é tão permanente quanto suas ruas.
Dentro do gênero sistema viário, existe o sistema específico dos transportes
urbanos, que “será o conjunto de meios e atividades destinados a conduzir pessoas e
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coisas de um ponto a outro dentro do perímetro urbano ou metropolitano e sua
extensão suburbana. Constitui o lado dinâmico do sistema viário urbano, ainda que no
seu conceito urbanístico se tenha que incluir também as paradas e estacionamentos,
porquanto, tal como o direito fundamental de locomoção incluir o ir, o vir e o ficar, o
conceito jurídico de circulação também envolve o movimento e a inércia, que lhe
correspondem: o deslocamento e o estacionamento.
Todo tipo de empreendimento ou nova atividade instalada gera tráfego, bem
como demanda por transporte público e também por estacionamento. Ainda que
minimamente, a demanda tende sempre a aumentar, uma vez que o número de
frequentadores da região terá aumentado com a nova instalação.
Dessa forma, faz-se necessária a verificação de quais as medidas necessárias
para que, mesmo com o aumento do número de frequentadores da vizinhança, o
tráfego, a insuficiência de transporte público e a falta de estacionamento não venham
a resultar em condições precárias de circulação.
Por essa razão, para que essa situação não piore nas cidades grandes e não
surjam nos centros urbanos menores, é preciso planejar. E, nesse caso, mediante o
devido estudo prévio, que deverá não só estudar os tipos de via de circulação do
entorno, como também quais as medidas que o próprio empreendimento deverá tomar
com relação à questão. Por exemplo, a criação de um estacionamento com número de
vagas suficiente para o número de frequentadores do empreendimento é essencial.
Caso contrário, a falta de estacionamento poderá gerar um trânsito intenso, que
prejudicará não só os frequentadores do empreendimento, como toda a vizinhança.
Outra questão diz respeito à sinalização e também aos semáforos. A falta de
sinalização adequada e o mau funcionamento ou a falta de semáforos também podem
causar trânsito. Essas questões também deverão ser tratadas pelo EIV.
A construção e funcionamento de um shopping center, além de fatalmente
aumentar o trânsito na região, podem ensejar o oferecimento de uma maior
quantidade, por exemplo, de ônibus, por parte da Administração Municipal. Isto deve
ser sopesado sempre, uma vez que o impacto no meio ambiente urbano é
considerável.
A segurança dos condutores de veículos e pedestres deve ser pensada ao
planejar um empreendimento com ocupação permanente, que comumente atraem
10
fluxo constante de pessoas. A sinalização e localização de acessos, assim como
respeito à acessibilidade devem ser verificados no projeto.
f) Ventilação e Iluminação
O ser humano precisa respirar e receber a iluminação direta do sol. Essas
questões estão ligadas à saúde humana, portanto, à qualidade de vida dos habitantes
urbanos.
Como referido no tópico anterior, dentro da questão do sistema viário, é preciso
prever vias de circulação que garantam a passagem de luz e ar suficientes para a boa
convivência daqueles que circulam nas vias urbanas.
As cidades litorâneas têm regramentos específicos quanto à altura e demais
índices urbanísticos de suas edificações para garantir a ventilação e a iluminação nas
praias.
Dessa forma, quando falamos de empreendimentos de grande porte na área
urbana, também deveremos nos atentar para essas questões. Esses
empreendimentos deverão ser construídos de forma a garantir que a passagem de luz
e ar entre eles e as edificações próximas sejam suficientes.
Deve-se analisar os materiais que são utilizados para construir, o formato e
orientação solar. Problemas na ventilação, por exemplo, desencadeiam fenômenos
como ilhas de calor.
g) Paisagem Urbana e Patrimônio Natural e Cultural
A boa aparência das cidades surte efeitos psicológicos importantes sobre a
população, equilibrando, pela visão agradável e sugestiva de conjuntos e de
elementos harmoniosos, a carga neurótica que a vida citadina despeja sobre as
pessoas que nelas hão de viver, conviver e sobreviver. A estética deverá estar inserta
no contexto do desenvolvimento urbano e da qualidade de vida de seus habitantes,
para que a paisagem urbana seja equilibrada e funcional.
A paisagem urbana significa que a cidade deve observar padrões estéticos. Ou
seja, desde a forma, altura, disposição às fachadas das construções devem estar
harmonizadas, trazer uma boa aparência, o que inclui a preservação de ambientes
naturais, envolvendo o próprio panorama geral da cidade.
11
Por isso, a estética urbana aborda o patrimônio natural e cultural. Entende-se
patrimônio não necessariamente bens que sejam tombados, mas sim que retratem
algum aspecto da história ou da cultura de um povo.
A estética urbana se mostra, tanto nas construções, como nos logradouros
urbanos. Seus componentes fundamentais exteriorizam-se no traçado urbano, nas
áreas verdes e outras formas de arvoredos, nas fachadas arquitetônicas e no
mobiliário urbano, com suas várias espécies.
Portanto, o EIV analisa inclusive a forma com que uma edificação modifica a
imagem que se tinha antes do local e se esta imagem se relaciona à memória afetiva
do povo sobre o local, o que transformaria ou impactaria a própria identidade.
Muitas vezes, a resistência da população com relação a determinado
empreendimento, pode estar relacionada a fatores afetivos e patrimoniais que chegam
a inviabilizar um empreendimento ou provocar mudanças em seu projeto.
2.3. Conclusões do EIV
As conclusões do Estudo de Impacto de Vizinhança poderão aprovar a
instalação do empreendimento ou atividade, estabelecendo condições ou
contrapartidas para seu funcionamento, ou poderão impedir sua realização.
A contrapartida a ser oferecida pelo empreendimento, em troca da
possibilidade de sua realização, pode ser de várias ordens, relacionando-se à
sobrecarga que ele provocará: no caso de adensamento populacional, poderão ser
exigidos áreas verdes, escolas, creches ou algum outro equipamento comunitário; no
caso de impacto sobre o mercado de trabalho, poderão ser exigidos postos de
trabalho dentro do empreendimento, ou iniciativas de recolocação profissional para os
afetados; no caso de empreendimento que sobrecarregue a infraestrutura viária
poderão ser exigidos investimentos em semaforização e investimentos em transportes
coletivos, entre outros (ALMEIDA, 2006).
O Estudo de Impacto de Vizinhança poderá também exigir alterações no
projeto do empreendimento, como diminuição de área construída, reserva de áreas
verdes ou de uso comunitário no interior do empreendimento, alterações que garantam
para o território do empreendimento parte da sobrecarga viária, aumento no número
de vagas de estacionamento, medidas de isolamento acústico, recuos ou alterações
12
na fachada, normatização de área de publicidade do empreendimento etc
(CYMBALISTA, 2001).
O Estudo de Impacto de Vizinhança não pode impedir totalmente a realização
de alguns empreendimentos de importância para todo o município. Empreendimentos
como cemitérios, aterros sanitários, terminais de ônibus, e outros que realizam
serviços fundamentais para o funcionamento de qualquer cidade, correm o risco de
sofrer repúdio de todas as regiões em que venham a ser instalados (CYMBALISTA,
2001). O grande desafio no caso do Estudo de Impacto de Vizinhança, portanto, é
conseguir chegar a uma equação satisfatória entre os ônus e os benefícios de cada
empreendimento, visando a sua vizinhança imediata, mas também, se for o caso, o
conjunto da cidade.
A exigência de Estudos de Impacto de Vizinhança embute também o risco de
abuso por parte da própria sociedade civil. Algumas sociedades de bairro,
principalmente em regiões de elite – historicamente beneficiadas pelas restrições na
legislação urbanística – podem instrumentalizar de forma perversa esse tipo de
recurso. Um exemplo recente é de um conjunto de edifícios a ser construído no Alto de
Pinheiros, bairro de São Paulo. Neste caso, a sociedade de amigos do bairro protestou
contra o empreendimento, sob o argumento excludente de que ele “popularizaria” o
bairro. Como um dos resultados da pressão, o empreendimento reduziu o número de
unidades e aumentou sua metragem, evitando assim uma suposta ameaça à
qualidade de vida do bairro, decorrente da chegada de moradores de padrão
econômico supostamente mais baixo.
Outra questão a ser tratada refere-se aos prazos e procedimentos referentes
ao Estudo de Impacto de Vizinhança. Estes devem ser estabelecidos e cumpridos, de
maneira que os procedimentos ocorram em prazos conhecidos e administráveis pelo
empreendedor. A partir do momento em que o empreendedor compra o terreno, está
contabilizando prejuízos decorrentes da não aplicação dos recursos no mercado
financeiro. Prazos excessivamente longos de tramitação de Estudos de Impacto de
Vizinhança podem desestimular investimentos nas cidades e fomentar a ciranda
financeira.
2.4. Benefícios do EIV
Corrobora para a aprovação do empreendimento;
13
Oferece um conjunto de dados e informações que possibilitaram a contrapartida adequada para o funcionamento do respectivo empreendimento;
Estabelece paramentos para a viabilização de ações concreta que tenham como objetivo de salvaguarda o ambiente atingido;
Contribui para o estabelecimento das reformas necessárias para a viabilidade e implantação do empreendimento;
Entrar em consonância com os Estudos de Impacto Ambiental.
2.5. Responsável Técnico e Equipe Técnica
O artigo 11 da Resolução CONAMA Nº 237/97 aborda que os estudos ambientais
deverão ser feitos por profissionais legalmente habilitados.
Art. 11 – Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, às expensas do empreendedor.
Parágrafo único – O empreendedor e os profissionais que subscrevem os
estudos previstos no caput deste artigo serão responsáveis pelas informações
apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais.
2.6. Elaboração Elementar de um Estudo de Impacto de
Vizinhança
Sendo o Estudo de Impacto de Vizinhança um trabalho técnico que deve ser
apresentado ao Poder Público para ser avaliado e condicionante da obtenção de
licença ou autorização para a implantação, construção e operação de
empreendimentos ou atividades estipuladas pela lei municipal, é necessário que siga
um roteiro de elaboração, sendo exemplificado abaixo o roteiro elaborado pelo Instituto
de Planejamento e Desenvolvimento Sustentável de Araxá:
I. Informações Gerais
a) Identificação do empreendimento;
b) Identificação e qualificação do empreendedor (nome ou razão social,
endereço completo, telefone e e-mail dos responsáveis legais e pessoas de
contato);
c) Identificação do profissional responsável técnico pelo EIV/RIV (nome,
endereço, telefone, e-mail, ART).
14
II. Caracterização do Empreendimento
a) Descrição da Edificação ou Grupamento de Edificações
Apresentação das informações necessárias à análise técnica de adequação do empreendimento ou atividade às condições locais e de suas alternativas tecnológicas, contendo no mínimo indicação de:
Nome do empreendimento;
Localização e dimensões do empreendimento (área total, área parcelada, área construída, área institucional, área verde);
Certidão de registro imobiliário atualizada;
Compatibilização do projeto com o plano diretor do município e legislação ambiental e urbanística;
Justificativa da localização do empreendimento do ponto de vista urbanístico e ambiental;
Áreas, dimensões, volumetria, pilotis, afastamentos, altura e acabamento da edificação projetada;
Taxa de impermeabilização e as soluções de permeabilidade;
Levantamento plani-altimétrico do terreno;
Mapeamento das redes de água pluvial, água, esgoto, luz e telefone na área de influencia;
Indicação de entradas, saídas, geração de viagens e distribuição no sistema viário;
Taxa de ocupação no terreno, coeficiente de aproveitamento e o número de vagas de automóveis geradas;
Cálculo da outorga onerosa.
b) Descrição do Parcelamento
Descrição do parcelamento do solo proposto ou em processo de
implantação acompanhada de projeto e demais documentos
necessários à análise ambiental, de modo a permitir avaliar a
qualidade da alternativa técnica adotada para o empreendimento,
do ponto de vista ambiental e socioeconômico, apresentando
também:
15
Quadro estatístico da distribuição de áreas propostas para o
empreendimento, apresentando as áreas destinadas ao
domínio público (sistema viário, áreas verdes, áreas
institucionais) e áreas de propriedade particular (lotes, áreas
remanescentes);
Descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e
locacionais, especificando para cada uma delas nas fases
de construção e operação, a área de influência, as matérias-
primas e mão-de-obra, as fontes de energia, os processos e
técnicas operacionais, os prováveis efluentes, emissões,
resíduos de energia e os empregos diretos e indiretos a
serem gerados;
Volumetria e localização dos acessos e saídas de veículos e
pedestres; quantidade de viagens gerada e sua distribuição
pelo sistema viário de acesso;
Nível de ruído gerado (quantidade, qualidade, distribuição
temporal);
Efluente de drenagem de águas pluviais gerado
(quantidade, distribuição temporal, local de lançamento);
Detalhamento das ações em cada etapa de implantação do
projeto, incluindo cronograma detalhado e ampliações e
expansões previstas;
III. Delimitação da Área de Vizinhança
A delimitação da área de vizinhança dependerá do tamanho do
empreendimento, da atividade que será desenvolvida e do local de implantação,
podendo ser reduzida a três diferentes áreas:
• Extensão das vias públicas que circunscrevem o empreendimento
considerado, para avaliação de impactos sobre as redes de serviços
públicos;
16
• Extensão das vias públicas que circunscrevem o empreendimento
considerado e a extensão das vias de acesso até os “nós” de tráfego mais
próximos, para avaliação de impactos sobre os sistemas viário e de
transporte público;
• Quadra do empreendimento, mais as vias públicas lindeiras e os imóveis
lindeiros a estas vias públicas, para avaliação de impactos sobre paisagem,
sobre atividades humanas instaladas, e sobre os recursos naturais.
IV. Caracterização da Área de Vizinhança
A caracterização da área de vizinhança, e da respectiva população residente,
deverá conter no mínimo:
Mapas e plantas com indicação da área de vizinhança;
Mapeamento das redes de água pluvial, água, esgoto, luz e telefone da
área de influência;
Levantamento plani-altimétrico do terreno;
Projeto arquitetônico;
Levantamento dos usos e volumetria de todos os imóveis e construções
existentes;
Indicação das zonas de uso constantes da legislação de uso e
ocupação do solo na área de vizinhança;
Indicação da legislação de uso e ocupação do solo;
Avaliação da valorização imobiliária no entorno imediato com a
implantação do empreendimento;
Indicação de cursos d’água no entorno do empreendimento num raio de
100m;
17
Indicação das características do espaço urbano na vizinhança do
empreendimento (população, densidades, taxa de motorização, uso e
ocupação do solo, estratificação social), e indicação das tendências de
evolução deste espaço urbano;
Indicação dos equipamentos públicos de infraestrutura urbana
disponíveis na vizinhança (água, esgoto, energia elétrica, gás canalizado, etc),
bem como das tendências de evolução desta infraestrutura;
Indicação do sistema viário e de transportes da vizinhança (identificação
das vias, hierarquização das vias, sentido do tráfego, modos de transportes
existentes, itinerários das linhas, principais destinos atendidos, terminais,
pontos de parada), bem como das tendências de evolução destes sistemas;
Indicação do sistema de drenagem de águas pluviais da vizinhança
(guias, sarjetas e galerias na vizinhança imediata; vales secos, córregos e rios
na área de influência), da capacidade deste sistema, bem como das tendências
de evolução do sistema de drenagem;
Interpretação da paisagem local (gabaritos, morfologia do terreno,
movimentos de terra, tipologia urbana, eixos visuais, panorâmicas,
compartimentações) e das tendências de evolução desta paisagem;
Demarcação de melhoramentos públicos aprovados por lei previstos na
vizinhança do empreendimento;
Indicação dos bens tombados patrimoniais, edificados e naturais nas
esferas municipal, estadual e federal na área de estudo, especialmente na
fração urbana e no raio de 300m contados do perímetro do imóvel;
Indicação dos usos permitidos pela legislação municipal nas
vizinhanças do empreendimento.
18
V. Avaliação do Impacto na Infraestrutura Urbana
Demonstração da compatibilidade do sistema viário e de transportes, da
vizinhança imediata e da área de influência do empreendimento, com a
quantidade de viagens geradas pelo empreendimento;
Indicação de entradas e saídas de veículos no empreendimento;
Demanda por transporte público e identificação do sistema de
transporte coletivo existente;
Demonstração da compatibilidade do sistema de drenagem, existente
na vizinhança imediata e na área de influência do empreendimento, com o
aumento do volume e da velocidade de escoamento de águas pluviais gerado
pela impermeabilização da área de intervenção;
Demonstração da viabilidade de abastecimento de água, de coleta de
esgotos; de abastecimento de energia elétrica declarada pela respectiva
concessionária do serviço através de certidão;
Indicação das transformações urbanísticas induzidas pelo
empreendimento na vizinhança imediata e na área de influência do
empreendimento (adensamento, uso e ocupação do solo, estratificação social,
atração de pessoas, oferta de trabalho, valorização imobiliária, etc);
Inserção da obra na paisagem da vizinhança imediata e da área de
influência do empreendimento (gabaritos, topografia, tipologias, eixos visuais,
panorâmicas, compartimentações, espaços livres);
Equipamentos urbanos e comunitários;
Escolas públicas e postos de saúde na área de vizinhança;
Impacto sobre a morfologia urbana avaliando forma, tipo, porte,
volumetria e acabamento da edificação projetada em relação ao existente na
área de vizinhança;
19
Impacto sobre o micro-clima no entorno imediato do empreendimento,
verificando as condições de aeração, qualidade do ar e sombreamento.
VI. Avaliação do Impacto Ambiental na Área de Vizinhança
Síntese dos resultados de diagnóstico ambiental da área de influência
do projeto;
Descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e
operação de atividades, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidência dos impactos, indicando os métodos,
técnicas e critérios adotados para sua identificação e interpretação;
Caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência,
comparando as diferentes situações da adoção do projeto e suas alternativas,
bem como, da sua não realização;
Descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relação aos impactos negativos, mencionando aqueles que não puderem ser
evitados e o grau de alteração esperado;
O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos,
indicando os responsáveis por sua execução;
Recomendações quanto à alternativa mais favorável (conclusões e
comentários de ordem geral);
As medidas mitigadoras, compatibilizadoras e compensatórias e quando
for o caso, elaborar programas de monitoramento dos impactos e da
implementação de medidas mitigadoras.
VII. Sistema Construtivo do Empreendimento
Deverão ser apresentadas, no mínimo, as seguintes informações sobre as
etapas de construção ou implantação do parcelamento:
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Descrição das ações de limpeza do terreno, remoção de vegetação,
terraplenagem (corte/aterro), área de bota-fora, etc;
Localização, dimensionamento e atividades a serem desenvolvidas no
canteiro de obras;
Destino final do material resultante do movimento de terra;
Destino final do entulho da obra;
Existência de arborização e de cobertura vegetal no terreno;
Estimativa de quantificação de mão-de-obra empregada;
Origem e estimativa de quantificação dos materiais que serão utilizados,
as rotas de transportes e as condições de estocagem;
Localização e caracterização das áreas de bota-fora;
Estimativa da área total a ser desmatada, para implantação do projeto;
Esclarecimentos sobre como será feito o atendimento aos futuros
moradores pelos serviços públicos de educação, saúde, segurança e por
transporte coletivo;
Manifestação da empresa concessionária de energia elétrica sobre a
capacidade de atendimento à demanda a ser gerada pela implantação do
loteamento;
Estudo para o sistema de drenagem pluvial, identificando as prováveis
sub-bacias de drenagem e os dispositivos destinados à disposição de energia.
VIII. Matriz de Impactos
O EIV deverá conter uma Matriz de Impactos que trate de forma sintética da
apresentação e dimensionamento dos impactos identificados no levantamento
sistêmico, realizado com o objetivo de permitir uma compreensão das alterações
impostas no meio ambiente natural e construído segundo uma visão global,
abrangendo as inter-relações dos vários aspectos estudados, as consequências
impactantes e as medidas para compensá-las ou mitigá-las.
A Figura 1 ilustra uma Matriz de Impacto de Vizinhança retirada do Manual
para Elaboração do Estudo de Impacto de Vizinhança do Instituto de Planejamento e
Desenvolvimento Sustentável de Araxá.
21
Figura 1: Matriz de Impacto. Fonte: IPDSA,2008.
22
3. EIV e EIA
De acordo com ROCCO (2009), o impacto é uma ação que incide sobre um
sistema natural ou artificial causando algum desequilíbrio. Pode-se dizer que o
impacto ambiental é a alteração do equilíbrio do ecossistema natural e o impacto de
vizinhança é a alteração do ecossistema artificial, isto é, construído pelo homem nas
cidades, é um impacto urbanístico.
Com o Estatuto da Cidade a análise da licença urbanística passa a contar com
um elemento inovador e democrático, o Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), haja
vista que permite à sociedade participar da avaliação de impactos urbanísticos que a
construção, a ampliação e o funcionamento de empreendimentos e atividades possam
causar à ordem urbanística.
O EIV tem natureza eminentemente técnica, produzida com base em
diagnósticos das áreas potencialmente afetadas pelas atividades propostas, assim
como com a análise dos efeitos diretos e indiretos, positivos e negativos, das obras e
do funcionamento propriamente considerado na vizinhança e no ordenamento
urbanístico. O EIV deve incluir alternativas de localizações e o conjunto de medidas
mitigadoras e compensatórias dos impactos gerados.
O RIV (Relatório de Impacto de Vizinhança) deve ser elaborado com um
resumo das análises do estudo, escrito em linguagem popular e de forma que seja
compreensível e acessível a qualquer cidadão independentemente de formação
técnica ou profissional. O RIV é o documento que servirá de consulta à população e de
fundamento para a requisição de agendamento de audiência pública.
Tanto o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como o Estudo de Impacto de
Vizinhança (EIV) devem considerar em sua avaliação a influência na bacia hidrográfica
(Política Nacional de Recursos Hídricos, aprovada pela Lei Federal Nº 9.433/97) que
passa a ser considerada unidade de planejamento para as políticas públicas.
EIV e EIA são instrumentos inspirados na mesma preocupação, avaliar as
proporções das possíveis alterações que um empreendimento, público ou privado,
pode ocasionar ao meio ambiente. Ambos os estudos são meios de atuação
preventiva, que visam evitar as consequências danosas, sobre o meio ambiente, de
um projeto de obras, de urbanismo ou de qualquer atividade.
23
As atividades sujeitas à elaboração prévia do EIA encontram-se definidas nas
resoluções CONAMA 01/06 e CONAMA 237/97 e em leis estaduais e municipais
enquanto o EIV é aplicável somente aos casos especificados de forma diferenciada
em cada lei municipal.
Estas atividades são sujeitas a elaboração do EIA definidas na resolução CONAMA 01/86:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto- Lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental;
24
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
ALMEIDA (2002) apresenta várias definições de EIA, sendo algumas
apresentadas abaixo:
É considerado como o conjunto de métodos e técnicas (relacionado
com o conhecimento técnico e científico sobre o ambiente, a ação e suas inter-
relações) visando sempre fornecer informações pertinentes à tomada de
decisões quanto aos referidos projetos e programas.
É o estudo das prováveis mudanças nas características sócio-
economicas e biofísicas do ambiente que possam resultar de uma ação já
proposta ou em curso.
Segue em síntese as seguintes etapas: Entender a ação proposta e o
ambiente a ser afetado; determinação dos possíveis impactos sobre o
ambiente; apresentação das prováveis consequências ambientais da ação
proposta determinando um processo de decisão fundamentado.
O EIV é uma ferramenta de que dispõe a sociedade brasileira para garantir o
exercício do direito às cidades sustentáveis, uma vez que se torna participante ativa
nos processos de gestão e deliberação urbanística.
No EIV as relações de vizinhanças não podem ser somente resumidas aos
aspectos de moradia, circulação, paisagem e infra-estrutura pública, mas também
considerar a economia local que igualmente é impactada de forma positiva ou negativa
pelas novas intervenções estando necessariamente incluída na avaliação.
Cymbalista (2001) ressalta que a aplicação do EIV implica em muitos riscos e
deve ser feita de forma cuidadosa. Normalmente as exigências de medidas
mitigadoras ou compensatórias – as contrapartidas, o legado – resumem-se a
complementações que não só beneficiam e valorizam – ou até mesmo viabilizam – os
próprios empreendimentos. O autor entende que deve-se levar em conta vários
impactos: ambientais, paisagísticos, econômicos, sociais e viários.
25
Segundo Rocco (2009), o EIV tem por fim avaliar os impactos urbanísticos de
determinado empreendimentos ou atividades sobre a delimitação espacial do seu
entorno e sobre a sociedade como um todo, tendo em vista a análise de quesitos tais
quais o adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitários, uso e
ocupação do solo, valorização imobiliária, geração de tráfego e demanda por
transporte público, ventilação e iluminação, paisagem urbana e patrimônio natural e
cultural.
O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades, incluindo a analise no mínimo das seguintes questões:
I – adensamento populacional;
II – equipamentos urbanos e comunitários;
III – uso e ocupação do solo;
IV – valorização imobiliária;
V – geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI – ventilação e iluminação;
VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
O artigo 37 do Estatuto da Cidade traz os requisitos mínimos que devem estar
presentes no EIV e a resolução CONAMA 01/86 que disciplina os procedimentos
relacionados à exigência de realização do EIA demonstra uma repetição de
abordagens (meio físico, meio biológico e meio socioeconômico) e são ambos
inspirados pela mesma preocupação de avaliar as proporções das possíveis
alterações que um empreendimento público ou privado pode ocasionar ao meio
ambiente. Trata-se de um meio de atuação preventiva (EIA/EIV) que visa a evitar as
consequências danosas sobre o ambiente de um projeto de obras de urbanização ou
de qualquer atividade.
4. Aspectos Legislativos
O presente capítulo tem como objetivo elencar e analisar as legislações
aplicáveis à questão do Estudo de Impacto de Vizinhança, considerando a relevância
do estudo no processo de licenciamento de empreendimentos e atividades.
26
4.1. Âmbito Federal
4.1.1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1.988
A constituição de 5 de outubro de 1.988, conhecida como Constituição Cidadã,
trouxe alguns mecanismos que asseguram a participação do cidadão exercendo seus
direitos.
Serão elencados alguns artigos que configuram o exercício da cidadania,
tecendo-se alguns comentários.
Art. 1º, II – Um dos fundamentos do Estado Democrático é o exercício da
cidadania.
Art. 5º, LXXII – O cidadão é parte legítima para propor Ação Popular que vise a
anulação de ato lesivo público ao meio ambiente entre outros.
Art. 29º - A Lei Orgânica regerá o Município atendendo aos princípios da
Constituição Federal e os seguintes preceitos:
XII - As associações representativas da população cooperarão no
planejamento municipal.
XIII – A iniciativa popular de cinco por cento do eleitorado poderá
constituir projeto de lei de interesse do Município, da cidade ou de bairros.
Art. 170 - Nos princípios gerais da atividade econômica dois incisos são
ressaltados para a pesquisa:
III – A função social da propriedade – A partir de 1988 a propriedade
passou a ter um valor de acordo com a sua utilização e consequente
influência para a sociedade. Até então o proprietário usava, gozava e
dispunha contra todos sem nenhuma oposição. Poderia até tê-la de forma
improdutiva, subutilizada, esperando enriquecimento da área.
VI - Outro princípio da atividade econômica é a defesa do meio
ambiente observando-se o impacto ambiental dos produtos e serviços e de
seus processos de elaboração e prestação que veio influenciar no Código de
Defesa do Consumidor.
27
Art. 182 - A política de desenvolvimento urbano será executada pelo Poder
Público municipal conforme diretrizes gerais do Estatuto das Cidades que veio anos
depois a ser discutido, votado e tornado lei. A política de desenvolvimento urbano
torna obrigatória a criação de um plano diretor para as cidades com mais de vinte mil
habitantes, sendo o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão
urbana. Estabelece a função social da propriedade urbana quando atende às
exigências fundamentais da ordenação da cidade, expressas no plano diretor, sendo
que o Poder Público municipal poderá exigir que o proprietário promova o seu
adequado aproveitamento, não deixando a propriedade urbana sem edificação,
subutilizada ou sem utilização.
Art. 183 - A consequência do abandono da propriedade pode ser a sua posse
por alguém por cinco anos com a aquisição do domínio, se não houver oposição do
proprietário (usucapião urbano).
Art. 225 – Artigo incluso no Capítulo VI da Constituição Federal que trata do
meio ambiente. O artigo dispõe que cabe à coletividade e ao Poder Público o dever de
defender o meio ambiente e preservá-lo. Cabe ao Poder Público o estudo prévio de
impacto ambiental quando da instalação de obra ou atividade potencialmente
causadora de degradação do meio ambiente. Prevê a publicação do estudo ambiental
para análise pública. Prevê sanções penais e administrativas aos causadores de
lesões ambientais, independentemente da obrigação de reparar os danos ambientais
causados com a obra ou atividade econômica. Faz menção também à necessidade de
lei federal para a definição da localidade onde serão instaladas as usinas que operem
com reator nuclear.
Pode-se concluir sobre a Constituição Federal do Brasil que:
A percepção de que a responsabilidade de proteção ao meio ambiente fica
compartilhada entre o cidadão e o Poder Público.
Há nova significação da função social da propriedade.
Houve a indicação da necessidade de criação de um Estatuto da Cidade
tornando o equilíbrio ambiental um fundamento da Constituição.
Houve também a necessidade de um estudo prévio de impacto ambiental
para instalação de um empreendimento.
28
Estes preceitos marcaram a Constituição Federal de 1.988 na perspectiva
da sustentabilidade ambiental.
4.1.2. Lei Nº 10.406/02 – Código Civil
A Lei Nº 10.406 de 10 de Janeiro de 2002, institui o Código Civil e possui
artigos que são importantes no presente trabalho de preocupação ambiental que serão
elencados a seguir:
Art. 53 - Esse artigo disciplina a organização das associações para fins não
econômicos, tais como as associações de moradores, que são fundamentais na
participação do diálogo com o Poder Público.
Art. 927 - Trata da obrigação de indenizar dispondo que aquele que, por ato
ilícito, causar dano a outrem fica obrigado a reparar o dano. Haverá a obrigação de
reparar, independentemente de culpa, quando a lei especificar ou quando a atividade
implicar risco para outrem.
Art. 1228 - Esse artigo ratifica a função social da propriedade expressa pela
Constituição Federal de 1.988, dispondo no parágrafo primeiro que o direito de
propriedade deve ser exercido em consonância com as finalidades econômicas
urbanas e sociais e de modo a preservar a flora, a fauna, as belezas naturais e o
equilíbrio ecológico, bem como evitar a poluição do ar e das águas.
Art. 1277 - Trata dos direitos de vizinhança dando direito ao proprietário de um
prédio de fazer cessar as interferências prejudiciais à segurança, ao sossego e à
saúde dos que ali habitam provocadas pela vizinhança. A proibição das interferências
considera a natureza da utilização, a localidade do prédio atendidas as normas que
distribuíram ou organizaram as edificações em zonas e os limites ordinários de
tolerância entre os moradores da vizinhança. Não prevalece esse direito quando as
interferências forem justificadas por interesse público, caso em que o causador pagará
uma indenização cabal. Os proprietários podem exigir a redução da interferência ou a
sua eliminação quando, for possível.
O proprietário pode levantar a construção que lhe aprouver, salvo o direito da
vizinhança e os regulamentos administrativos.
Conclui-se que esse código facilitou a participação popular ao disciplinar as
associações de moradores. Ele também condicionou o direito de propriedade a uma
função social dispondo o seu exercício ao interesse mais coletivo e deu condições de
29
defesa ao proprietário de impedir as interferências. Houve a prevalência do interesse
público ao direito de propriedade individual, à luz do meio ambiente em que estiver
localizado.
4.1.3. Lei Nº 10.257/01 – Estatuto da Cidade
A Lei Nº 10.257 de 10 de Julho de 2001, autodenominada Estatuto da Cidade,
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais
da política urbana e da outras providências.
Uma diretriz da Política Urbana expressa no Estatuto da Cidade é o estímulo à
utilização nos parcelamentos urbanos e nas edificações urbanas de sistemas
operacionais, padrões construtivos e aportes tecnológicos que objetivem a redução de
impactos ambientais e a economia de recursos ambientais.
O Estatuto da Cidade estabelece que a lei municipal, baseada no Plano Diretor,
poderá delimitar área para intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público
municipal com a participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e
investidores privados com o objetivo de alcançar em uma área várias transformações
urbanísticas, melhorias sociais e valorização ambiental. Esse ato de integração entre a
sociedade e Poder Público é chamado de operação consorciada. Essa operação
poderá prever a concessão de incentivos a operações urbanas que utilizem
tecnologias visando à redução de impactos ambientais.
Essa operação urbana consorciada conterá, entre outros requisitos, o estudo
prévio de impacto de vizinhança (EIV) além de uma contrapartida pelos investidores
privados, proprietários, usuários permanentes pelos benefícios usufruídos pelas
medidas de modificações de índices e características de parcelamento, o uso e
ocupação do solo e subsolo, regularização de construções em desacordo com a
legislação vigente e a recepção de incentivos.
O Estatuto da Cidade estabelece que a política urbana é norma de ordem
pública e interesse social, regulando o uso da propriedade urbana em prol do bem
estar coletivo, da segurança e do bem estar dos cidadãos, bem como o equilíbrio
ambiental.
O objetivo da política urbana é ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e da propriedade urbana mediante diretrizes gerais.
30
O Artigo 36 do Estatuto da Cidade dispõe que a lei municipal definirá o
empreendimento e as atividades privados ou públicos em áreas urbanas dependendo
de elaboração de Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança (EIV) para obter as licenças
ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público
municipal.
De acordo com Rocco (2009), o artigo, ao exigir a realização do estudo para
construção, faz referência a novos empreendimentos, já para ampliação, se refere
àquelas obras já existentes e que aumentarão a área anteriormente ocupada e a
capacidade de funcionamento e contempla os empreendimentos em funcionamento
que por algum motivo ainda dependem de alvará do Poder Público municipal.
Ao incumbir o Poder Público municipal o estabelecimento dos casos que será
necessário o EIV, parte-se da ideia de que tais assuntos serão melhor dirimidos,
sobretudo, em âmbito municipal, pois desse modo é possível extrair a realidade fática
e jurídica de determinada localidade. Trata-se de uma aproximação da estratégia de
pensar globalmente e agir localmente (ROCCO, 2009).
Em seguida, o artigo 37 dispõe que o EIV será executado de forma a
contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto à
qualidade de vida da população residente na área impactada e suas proximidades. O
EIV inclui a analise das seguintes questões:
I- adensamento populacional;
II- equipamentos urbanos e comunitários;
III- uso e ocupação do solo;
IV- valorização imobiliária;
V- geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI- ventilação e iluminação;
VII- paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
Aos documentos do Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança se dará
publicidade para consulta por qualquer interessado.
O artigo 38 institui que o EIV não substitui a elaboração e a aprovação do
Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) nos termos da legislação ambiental.
O Estatuto da Cidade estabelece que o plano diretor aprovado por lei municipal
é o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana. A função
31
social da propriedade urbana atenderá às exigências de ordenamento da cidade
expressas no plano diretor, atendendo às necessidades dos cidadãos quanto à
qualidade de vida à justiça social e ao desenvolvimento das atividades econômicas. A
lei do Plano Diretor deverá ser revista a cada dez anos. Será garantida a promoção de
audiências públicas e debates com a participação da população e associações
representativas da comunidade e também a publicidade e acesso de qualquer
interessado aos documentos e informações produzidos para constituir o plano diretor.
Haverá também um sistema de acompanhamento e controle.
A Lei Nº 12.608 de 2012 introduziu importantes modificações no Capítulo III do
Estatuto da Cidade quanto ao Plano Diretor referentes aos municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de deslizamento de grande impacto, inundações bruscas ou
processos geológicos ou hidrológicos periculosos. Assim, a lei 12.608 estabeleceu:
a) Mapeamento dessas áreas suscetíveis de degradação/desastre.
b) Planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de
população de áreas de risco de desastres.
c) Medidas de drenagem urbana.
d) Diretrizes para regularização fundiária de assentamentos urbanos
irregulares.
e) Parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo de modo a
promover a diversidade de usos e contribuir para a geração de emprego e
renda.
O artigo 43 do Estatuto da Cidade prevê uma gestão democrática da cidade
utilizando os instrumentos:
I – Órgão colegiados de política urbana
II – Debates, audiências e consultas públicas
III- Conferências sobre assuntos de interesse urbano
IV- Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano.
Pode-se concluir que o Estatuto da Cidade ao regulamentar os artigos 182 e
183 da Constituição Federal estabeleceu diretrizes gerais da política urbana, expôs os
32
instrumentos necessários da política urbana e também a exigência da criação de um
plano diretor democrático para sustentabilidade da cidade, exigindo condições
salutares para o exercício da cidadania, ou seja, o bem estar de todos, exigindo uma
função social do uso da propriedade em prol de toda a vizinhança, de toda a
comunidade.
4.1.4. Lei Nº 9.605/98 - Lei dos Crimes Ambientais
A Lei Nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei dos Crimes Ambientais) dispõe
sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio
ambiente e da outras providências.
É importante citar alguns crimes contra a administração ambiental e
consequente analise:
Art. 56- Esse artigo teve a sua redação determinada pela lei 12305 de 2010
que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos e estabelece que aquele que
produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, abandonar,
transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância
nuclear ou radioativa, tóxica, perigosa ou nociva a saúde humana ou ao meio
ambiente em desacordo com as exigências estabelecidas em lei ou nos seus
regulamentos sofrerá uma pena de reclusão de até quatro anos e multa.
Art. 66- Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omitir a
verdade, sonegar informações ou dados técnicos e científicos em procedimento de
autorização ou de licenciamento ambiental sofrerá uma pena de reclusão de até três
anos e multa.
Art. 69-A- Elaborar ou apresentar estudo (EIV/EIA) ou relatório ambiental falso
ou enganoso, inclusive por omissão sofrerá uma pena de reclusão de até seis anos e
multa.
A lei trata também de atenuantes e agravantes de pena que poderão diminuir
ou aumentar as penas cominadas.
4.1.5. Lei Nº 6.938/81 – Política Nacional de Meio Ambiente
A Lei Nº 6.938/81 de 31 de Agosto de 1981 dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação e da outras
providências.
33
Essa lei objetiva a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia à vida visando assegurar condições ao desenvolvimento
socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da
vida humana (BRASIL, 1981).
O artigo 6º trata do sistema nacional do meio ambiente (SISNAMA) constituído
pelos órgãos e entidades da união, dos estados, do distrito federal e dos municípios,
bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental.
Assim, além de órgão e entidades locais, municipais, órgãos e entidades
estaduais, o SISNAMA está constituído por um órgão consultivo e deliberativo (o
Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA) e de órgãos executores (o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA) e do
instituto Chico Mendes de conservação da biodiversidade – Instituto Chico Mendes,
com redação determinada pela Lei 12.856/2013.
Dentro da Competência do CONAMA está a determinação quando julgar
necessário de realização de estudos das alternativas e das possíveis consequências
ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais,
estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informações
indispensáveis para apreciação dos estudos de impacto ambiental, e respectivos
relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradação ambiental,
especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional. (Lei 8.028/90 artigo
oitavo, inciso II).
Dentre os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente são citados:
zoneamento ambiental, a avaliação de impactos ambientais, o licenciamento e a
revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, as penalidades
disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à
preservação ou correção da degradação ambiental. A Lei Nº 12.651 de 25 de Maio de
2012 determina que o proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural ou jurídica,
pode por instrumento público ou particular ou por termo administrativo firmado perante
órgão integrante do SISNAMA, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte
dela para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes,
instituindo servidão ambiental. Está servidão ambiental encontra-se disciplinada no
artigo nono.
34
A Lei Complementar Nº 140 de 8 de Dezembro de 2011 determinou uma nova
redação para o caput do artigo décimo. Assim a construção, instalação e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental. O seu
parágrafo primeiro exige a publicação no jornal oficial, bem como em periódico
regional ou local de grande circulação, ou em meio eletrônico de comunicação dos
pedidos de licenciamento sua renovação e a respectiva concessão.
O artigo 14 dispõe sobre a especificação de sansões aplicáveis as condutas e
atividades lesivas daqueles transgressores que não cumprirem as medidas
necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela
degradação da qualidade ambiental.
A Política Nacional do Meio Ambiente constitui-se em importante documento
que influenciará no ato de análise, avaliação, concessão de licença de obras ou
atividades de significativa degradação ambiental.
4.1.6. Lei Nº 7.347/85 – Estudo Elementar da Ação Civil Pública
A Lei Nº 7.347/85 disciplina a ação civil pública por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens de direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico e da outras providências.
Os danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo e à ordem urbanística (sendo esse último acrescido pelo
Estatuto da Cidade) são causas de Ação Civil Pública. Poderá ser ajuizada ação
cautelar para os fins desta lei objetivando evitar dano ao ambiente que seja irreversível
(BRASIL, 1985).
Tem legitimidade para propor Ação Civil Pública e ação cautelar o Ministério
Público e associação constituída há mais de um ano e que inclua em suas finalidades
institucionais a proteção ao meio ambiente. Qualquer pessoa poderá e o servidor
público deverá provocar a iniciativa do Ministério Público trazendo-lhe informações
sobre fatos que constituam objeto da Ação Civil Pública e indicando-lhe os elementos
de sua convicção.
Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não
fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a
35
cessação da atividade noviça, sob pena de execução específica ou de cominação de
multa diária.
A Lei Nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, o Código do Consumidor, traz
também no artigo 81 e seguintes uma fonte de apoio para a Ação Civil Pública.
4.2. Âmbito Estadual
4.2.1. Decreto Nº 44.820/14
O Decreto Estadual Nº 44.820/14 dispõe sobre o Sistema de Licenciamento
Ambiental (SLAM) e da outras providências.
O artigo 2º define que estão sujeitos ao licenciamento ambiental os
empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como capazes sob qualquer forma de
causar degradação ambiental.
O anexo 1 desse decreto traz os empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental, atribuindo competência ao INEA de alterar o anexo 1 por Resolução.
O órgão ambiental licenciador poderá instar o empreendedor a requerer a
licença ambiental no caso em que considerar o empreendimento ou atividade
potencialmente poluidores, mesmo que não conste no anexo 1 ou cujo impacto
ambiental seja classificado como insignificante.
O artigo 5º define licença ambiental como atos administrativos mediante os
quais o órgão estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental
que devem ser atendidas para a localização, instalação, ampliação e operação de
empreendimentos ou atividades considerados de efetiva ou potencialmente poluidores
ou aqueles que, sob qualquer forma possam causar degradação ambiental.
Eis uma parte do anexo 1 com as atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental: Extração de minerais, agricultura e extração de vegetais e silvicultura,
borracha, química, produtos farmacêuticos e veterinários. Em sua maioria são fábricas
e grandes construções, ferrovias, barragens, produção e distribuição de energia,
eletricidade e outras.
Assim, o decreto estadual definiu as atividades que estarão sujeitas ao estudo
de impacto ambiental.
36
4.3. Âmbito Municipal
O Estatuto da Cidade destacou a necessidade de que os municípios brasileiros
instituam em lei a relação dos empreendimentos e atividades para as quais seja
exigida a elaboração do Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança como condicionante
indispensável para a obtenção de licenças ou autorizações de construção, ampliação
ou funcionamento de empreendimentos.
Assim, de acordo com a realidade local, cada município irá realizar o conjunto
de normas referentes às exigências de elaboração do Estudo de Impacto de
Vizinhança, conteúdo, prazos e formas de realizações, os meios de publicidade e de
participação da sociedade na avaliação dos impactos urbanísticos.
Muitos municípios brasileiros ainda não dispõem de estruturas publicas
suficientes para o suporte das políticas ambientais, deixando as tarefas do
licenciamento e da avaliação de impacto ambiental para os órgãos competentes
estaduais. Entretanto, o Estatuto da Cidade dispõe que a avaliação de impactos
urbanísticos insere-se na competência privativa dos municípios.
A análise da legislação municipal do município de Niterói e do município do Rio
de Janeiro trará a realidade de como o estudo de impacto de vizinhança está sendo
exigido para a concessão da licença urbanística.
4.3.1. Município do Rio de Janeiro
4.3.1.1. Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro
A Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro foi aprovada em 05 de abril de
1990, tendo recebido até o ano de 2014, 26 emendas. Nela, é reconhecido o direito de
vizinhança e a necessidade de elaboração do Relatório de Impacto de Vizinhança para
o licenciamento de obras, apresentando aspectos mínimos que devem constar no
relatório.
Em seu artigo 436, é reconhecido o direito de vizinhança para o licenciamento
de obras no município. Esse artigo assegura aos proprietários e moradores dos
imóveis ao entorno, o direito de intervir, verificar e exigir adequações do projeto à
legislação. Os interessados e os terceiros legalmente qualificados poderão manifestar-
se a respeito do projeto através de uma consulta ao processo de licença. As
associações de moradores poderão exercer o direito de vizinhança após assembleia
37
convocada para tratar desse assunto. Após expedição da licença, o Poder Público é
obrigado a publicar edital do projeto licenciado para conhecimento de terceiros.
O artigo 444 exige a realização de estudos e avaliações de impacto ambiental
e urbanístico para autorização de implantação de empreendimentos imobiliários e
industriais com a instalação de equipamentos urbanos e de infraestrutura
modificadores do meio ambiente. Esse estudo é de responsabilidade administrativa do
órgão expedidor cabendo o ônus ao postulante, sendo garantido o acesso ao relatório
em audiências publicas, e de sua contestação às entidades representativas da
sociedade civil.
A Lei Orgânica Carioca, em seu artigo 445, avança na aproximação entre os
campos ambiental e urbano, criando o instrumento que será instituído pelo Estatuto da
Cidade, 11 anos mais tarde. Esse artigo assim dispõe:
Art. 445 - Qualquer projeto de edificação multifamiliar ou destinado à
empreendimentos industriais ou comerciais, de iniciativa privada ou pública,
encaminhado aos órgãos públicos, para apreciação e aprovação, será
acompanhado de relatório de impacto de vizinhança, contendo, no mínimo, os
seguintes aspectos de interferência da obra sobre:
I - o meio ambiente natural e construído;
II - a infraestrutura urbana relativa à rede de água e esgoto, gás,
telefonia e energia elétrica;
III - o sistema viário;
IV - o nível de ruído, de qualidade do ar e qualidade visual;
V - as características sócio-culturais da comunidade.
Parágrafo único - Os órgãos públicos afetos a cada item que compõem
o relatório de impacto de vizinhança responsabilizar-se-ão pela veracidade das
informações contidas nos respectivos pareceres.
A Lei Orgânica Carioca de 1990 já previa a necessidade do estudo de impacto
de vizinhança (EIV) para projetos que trariam grandes impactos ambientais para toda
a comunidade. Esse estudo é essencial para a organização urbana, verificando a
viabilidade de infraestrutura, de sistema viário, dentre outros, garantindo um bem-estar
e qualidade de vida para a população. Assim, se não houver condições urbanísticas
adequadas, o projeto não poderá ser aprovado.
38
Em seu artigo 447, a lei expõe que o público terá acesso ao projeto na região
administrativa em local de fácil acesso, obtendo informações esclarecedoras de suas
características e seu conteúdo. O órgão público estabelecerá um prazo nunca inferior
a vinte e cinco dias para que as associações de moradores se manifestem de forma
documental, caso discordem de algo no projeto, sendo assim, realizada uma audiência
publica obtendo informações suplementares.
No seu capítulo V, a Lei Orgânica trata da política urbana, apresentando o
plano diretor como instrumento básico e parte integrante do processo de planejamento
municipal, contendo diretrizes de uso e ocupação do solo, zoneamento, índices
urbanísticos e áreas de especial interesse, articuladas com as econômico-financeiras
e administrativas. O poder executivo é quem conduz as fases de discussão,
elaboração e implementação do plano diretor sendo garantida a participação popular
nessas fases.
A Lei Orgânica, em seu artigo 270 parágrafo 6º, dispõem que a elaboração e
execução dos planos municipais obedecerão às diretrizes do plano diretor e terão
acompanhamento e avaliação permanentes.
O artigo 454 da Lei Orgânica define que o plano diretor conterá disposições
que assegurem a preservação do perfil das edificações de sítios e logradouros de
importância especial para a fisionomia urbana tradicional da Cidade.
O artigo 488 exige a comprovação da existência de redes de esgoto sanitário e
de estação de tratamento ou de lagoa de estabilização capacitadas para o
atendimento das necessidades de esgotamento sanitário a serem criadas para a
obtenção da licença de edificações.
4.3.1.2. Lei Complementar Nº 111/11 – Plano Diretor
A lei complementar número 111, de 1º de Fevereiro de 2011, dispõe sobre a
Política Urbana e Ambiental do Município, institui o Plano Diretor no Rio de Janeiro e
dá outras providências.
O artigo 37 traz como um dos instrumentos de aplicação da política urbana de
gestão do uso e ocupação do solo o Relatório de Impacto de Vizinhança.
39
O atual Plano Diretor trata especificamente do Relatório de Impacto de
Vizinhança em seus artigos 99 à 102. O objetivo dessa seção XII é esmiuçar o que foi
exposto no artigo 445 da Lei Orgânica Municipal do Rio de Janeiro.
No artigo 99, o Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV) é definido como o
instrumento destinado à avaliação dos efeitos negativos e positivos decorrentes da
implantação ou ampliação de um empreendimento, o que corresponde com o que foi
estabelecido no artigo 37 do Estatuto da Cidade.
No RIV deve constar também, de acordo com o artigo 99, a identificação de
medidas para a redução, mitigação ou extinção dos efeitos negativos o que
anteriormente não era citado em lei. Esse instrumento abrange execução de obras e
concessão de alvarás de funcionamento de atividades que importem em substancial
aumento na circulação de pessoas e tráfego de veículos, ou em utilização massiva da
infraestrutura, ou ainda naqueles que causem incômodos ambientais à população, a
exemplo de emissões líquidas, sólidas, sonoras ou condições que impliquem em baixa
capacidade de circulação do ar, entre outras, de forma a adequar o empreendimento à
capacidade física e ambiental da região, tendo como exceção os templos religiosos de
qualquer culto.
No artigo 100, o Plano diretor define que no Relatório de Impacto de
Vizinhança para o município do Rio de Janeiro deve constar a definição dos limites da
área impactada, assim como, a avaliação técnica quanto as interferências, a descrição
das medidas mitigadoras, os procedimentos de controle e a análise da intensificação
do uso e ocupação do solo, principalmente em relação à demanda por transporte
publico e tráfego viário. Os interessados poderão consultar os documentos integrantes
do RIV no órgão competente do Poder Público Municipal.
Art. 100. O Relatório de Impacto de Vizinhança deverá conter:
I. Definição dos limites da área impactada em função do porte do
empreendimento e/ou atividades e das características quanto ao uso e
localização e condições de acessibilidade;
II. Avaliação técnica quanto às interferências que o empreendimento
e/ou atividade possa causar na vizinhança;
40
III. Descrição das medidas mitigadoras dos impactos negativos
decorrentes da implantação do empreendimento e/ou atividade e seus
procedimentos de controle;
IV. Análise da intensificação do uso e ocupação do solo, a geração de
viagens de pessoas e veículos motorizados ou não, relacionado à demanda por
transporte público e tráfego viário.
O artigo 101 trata dos princípios que devem reger a apresentação e aprovação
do RIV, sendo eles citados abaixo:
I - gestão Democrática da Cidade;
II - função sócio-ambiental da cidade e da propriedade;
III - planejamento Participativo;
IV - sustentabilidade urbano-ambiental e
V - justa distribuição dos benefícios e dos ônus decorrentes da
urbanização.
O artigo 102 expõe os critérios que devem orientar o procedimento do RIV.
Deve-se avaliar sustentabilidade, a pertinência e adequação da implantação do
empreendimento, verificar a adequação do empreendimento nos termos do
planejamento municipal e a exigência de medidas mitigadoras ou compensatórias do
impacto criado.
4.3.1.3. Lei Complementar N.º 90/08
A Lei Complementar N.º 90 de 20 de maio de 2008 dispõe sobre as regras para
o descomissionamento de atividades poluidoras e a aprovação de parcelamento de
solo, edificação ou instalação de atividades em imóveis contaminados por materiais
nocivos ao meio ambiente e à saúde pública.
Em seu artigo 3º, fica determinada a obrigatoriedade da elaboração e
aprovação de Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) para o processo de
descomissionamento de atividades poluidoras, devendo o estudo ser realizado apenas
por profissionais ou empresas habilitados e devidamente credenciados no Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura-CREA/RJ. A elaboração dos EIV não substitui a
elaboração e a aprovação de Estudo Prévio de Impacto Ambiental (ElA) e o
41
proprietário do imóvel é quem arcara com os custos decorrentes da elaboração do EIV
e da realização das medidas reparadoras, devendo o estudo contemplar os seguintes
itens:
I - a caracterização e a quantificação de resíduos ou materiais
depositados no solo e no subsolo ou armazenados no interior do imóvel;
II - o grau de contaminação e de risco ambiental derivado da deposição
ou permanência dos respectivos materiais no imóvel;
III - as medidas e procedimentos de reparação da contaminação a
serem adotadas pelo proprietário do imóvel; e
IV - as medidas e procedimentos de remoção de materiais
armazenados no interior do imóvel.
4.3.1.4. Projeto de Lei Complementar Nº 105/2015
O Projeto de Lei Complementar Nº 105/2015 institui a aplicação do Estudo
Prévio de Impacto de vizinhança – EIV e o seu respectivo Relatório – RIV, no
município do Rio de Janeiro, e dá outras providências.
O capítulo I estabelece algumas definições, sendo finalmente diferenciado o
Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) do Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV),
como citado abaixo:
I – Estudo de Impacto de Vizinhança - EIV: documento de caráter
técnico-científico, que se configura como instrumento auxiliar de política
urbana, integrante do licenciamento municipal destinado à análise prévia dos
efeitos e impactos negativos e positivos na área de influência do
empreendimento ou atividade públicos ou privados, decorrentes da sua
implantação, construção, ampliação, funcionamento, demolição ou
descomissionamento, que deve conter o inteiro teor de todos os
levantamentos, cálculos e estimativas, os impactos e as medidas mitigadoras,
potencializadoras e compensatórias;
II – Relatório de Impacto de Vizinhança - RIV: documento de caráter
informativo que deve conter, resumidamente, os elementos do EIV, com
linguagem acessível à população, contemplando, no mínimo: a descrição do
empreendimento ou atividade, as áreas de influência, seus impactos e as
medidas mitigadoras, potencializadoras e compensatórias;
42
O capítulo II que trata da Transparência e da Participação Pública do EIV-RIV
dá publicidade aos documentos ficando disponíveis para consulta no órgão
competente do Poder Executivo municipal e em sítio eletrônico por qualquer
interessado. O órgão licenciador manterá banco de dados público podendo as
informações serem utilizadas na elaboração de outros EIV-RIV ou decisões
administrativas subsequentes.
O capítulo III institui a Comissão de Análise do EIV-RIV contendo um
representante do Urbanismo, do Meio Ambiente e do Transportes e Circulação Viária,
podendo ser integrado um representante de outros órgãos de competências que
envolvam suas áreas
O capítulo IV define o EIV-RIV como um instrumento auxiliar de planejamento e
monitoramento, de subsídio à tomada de decisão; traça os objetivos da aplicação do
EIV-RIV; listando os empreendimentos e atividades sujeitos ao EIV-RIV em função de
seu porte, localização e magnitude dos potenciais impactos; elencando os elementos
mínimos para a sua composição; elaboração e análise do EIV-RIV com várias fases.
O capítulo V trata de penalidades e multas aplicadas sobre o requerente em
caso de informações, dados e análises inverídicas e não cumprimento das medidas
mitigadoras, potencializadoras e compensatórias.
O capítulo VI estabelece que a elaboração e análise do EIV-RIV não substitui a
elaboração e a aprovação de Estudo Prévio de Impacto Ambiental e que os custos da
elaboração do EIV-RIV, da realização da audiência pública e da execução das
medidas mitigadoras, potencializadoras e compensatórias correrão por conta do
requerente da licença do empreendimento ou atividade.
É importante esclarecer que se trata de um projeto de lei, ainda não aprovado,
não tendo portanto validade no momento, não havendo ainda uma regulamentação
que possibilite a aplicação do instrumento da avaliação do impacto urbanístico com
todas as suas implicações de elaboração, competência, etapas, custos operacionais,
ônus ao requerente da licença e outras.
4.3.1.5. Lei Complementar Nº 101/09
A Lei Complementar Nº 101, de 23 de Novembro de 2009, do Município do Rio
de Janeiro, modifica o Plano Diretor, autoriza o Poder Executivo a instituir a Operação
43
Urbana Consorciada da Região do Porto do Rio de Janeiro e dá outras providências.
(Porto Maravilha do RJ).
A Lei Complementar possibilitará ao Poder Público Municipal de realizar uma
série de intervenções com o objetivo de alcançar transformações urbanísticas
estruturais, melhorias sociais e valorização ambiental da Região do Porto do Rio de
Janeiro na Área de Especial Interesse Urbanístico – AEIU.
A lei não estabelece prazo de encerramento, mostra os princípios que
nortearão a operação, as suas diretrizes, dispondo das seguintes ferramentas:
I - instituição de parcerias entre o Poder Público e o setor privado;
II - consórcios públicos;
III - utilização de instrumentos de mercado de capitais;
IV - instrumentos de política urbana, previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro.
O artigo 28 ao tratar da Sustentabilidade Ambiental e Energética exige que a
construção de edifícios multifamiliares, comerciais e de equipamentos culturais e
desportivos nas áreas incluídas na presente Operação Urbana Consorciada adote
padrões construtivos que propiciem:
I - economia no consumo de água e reaproveitamento de águas pluviais e servidas;
II - economia e/ou geração local de energias limpas;
III - uso de aquecimento solar;
IV - uso de “telhados verdes” e/ou reflexivos do aquecimento solar;
V - e projetos que maximizem a ventilação e iluminação natural;
VI - uso de materiais com certificação ambiental; e
VII - facilitação de acesso e uso do sistema cicloviário.
O artigo 33 dispõe que o Poder Público poderá utilizar os seguintes
instrumentos além de outros previstos no Plano Diretor e no Estatuto da Cidade:
Direito de Preempção (ou de preferência) e Estudo de Impacto de Vizinhança.
A criação da Operação Urbana Consorciada está sujeita à prévia elaboração
do Estudo de Impacto de Vizinhança – EIV para a implantação dos usos, em função
44
dos impactos gerados ao meio ambiente natural e construído, no patrimônio histórico,
cultural e paisagístico.
O EIV será executado de forma a qualificar e quantificar os impactos positivos
e negativos da OUC, incluindo a análise no mínimo dos seguintes quesitos:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitários;
III - uso e ocupação do solo;
IV - valorização imobiliária;
V - geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI - ventilação e iluminação;
VII - poluição sonora e visual; e
VIII - paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
O EIV da OUC deverá contemplar os efeitos cumulativos e sinérgicos dos diversos empreendimentos e intervenções quanto:
I - à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades;
II - à sua relação com a rede estrutural de transportes e demais infraestruturas na Cidade do Rio de Janeiro; e
III - à sua relação com as demandas por transporte público, sistema viário e demais serviços na Região Metropolitana do Rio de Janeiro.
O Poder Público fará a publicidade dos documentos integrantes do EIV ficando
disponíveis para consulta em pelo menos cinco locais de acesso público para qualquer
interessado. O EIV poderá indicar a necessidade de modificações no programa básico
de ocupação da área e indicar ajustes em parâmetros urbanísticos. O Plano da OUC,
o Programa Básico de Ocupação da Área e a implementação da cobrança das
contrapartidas serão iniciadas somente após a conclusão e a aprovação do Estudo de
Impacto de Vizinhança da OUC.
A prefeitura do Rio de Janeiro através dessa Lei Complementar 101 de 2009
está dando um salto de qualidade para as atuais e futuras gerações, mostrando a
necessidade da consciência ambiental, realizando uma educação ambiental nos seus
projetos, tornando-os sustentáveis a medida que coloca pilares como o
reaproveitamento da água, com a utilização de energia limpa, com uso do
45
aquecimento solar, a ventilação e iluminação natural e o acesso ao sistema cicloviário.
Esses quesitos encontram-se estabelecidos na elaboração dos Estudos de Impacto
Ambiental expressos no artigo 35 dessa lei. Assim, preocupando-se com a
conservação, proteção, economia de energia, busca de novas alternativas saldáveis
de transporte, mobilidade, cria-se um projeto básico que deve ser seguido pelos
empreendedores de grandes transformações imobiliárias. Assim, ao invés de punir
após as construções, já mostra os quesitos saldáveis de proteção ambiental, de
qualidade de vida que devem ser seguidos desde o início da realização de grandes
projetos de transformação.
A Área Especial de Interesse Urbano (AEIU), a Operação Urbana Consorciada
da Área Central do Rio de Janeiro mostra preocupação com a população de baixa
renda atingida pelas intervenções urbanísticas. Assim, desenvolverá um programa que
inclui entre outras providencias a implantação de unidades habitacionais de interesse
social e o incentivo ao desenvolvimento de processos participativos com a elaboração
de planos de desenvolvimento sustentáveis locais para as comunidades afetadas.
Concluindo-se a análise do estudo da OUC podemos afirmar a direção objetiva
da prefeitura preocupando-se com a criação de uma qualidade de vida para as
comunidades, sem deixar de progredir, de desenvolver, transformar as áreas degradas
ou abandonadas como estava a área do porto do Rio de Janeiro no centro da cidade.
Assim a prefeitura do Rio de Janeiro garante às gerações atuais e futuras o direito as
cidades sustentáveis.
4.3.2. Município de Niterói
4.3.2.1. Lei Orgânica do Município de Niterói
A Lei Orgânica do Município de Niterói não dispõe sobre o Estudo de Impacto
de Vizinhança, entretanto no Capítulo VII – do Urbanismo, da Política Urbana, do Meio
Ambiente, da Pesca e da Política Agrícola e Agrária, traz uma gama de diretrizes
objetivando coibir o impacto que o município de Niterói possa sofrer com obras
irregulares ou atitudes ilícitas.
A lei orgânica trata a função social da cidade como o direito que o munícipe
tem de acesso à moradia, transporte público, saneamento geral básico, energia
elétrica, gás canalizado, iluminação pública, cultura, lazer e recreação, segurança,
preservação, proteção e recuperação do patrimônio ambiental, arquitetônico e cultural
e ter garantida a contenção de encostas e precauções quanto a inundações.
46
A lei orgânica define o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Integrado
como instrumento básico da política de desenvolvimento urbano, do uso e ocupação
do solo, servindo de referencia para todos os agentes públicos e privados que atuam
no Município e expressando as exigências fundamentais de ordenação da Cidade.
Estabelece alguns princípios: Dispor sobre zoneamento, parcelamento do solo, seu
uso e ocupação, construções e edificações, proteção ao meio ambiente, licenciamento
e fiscalização e parâmetros urbanísticos básicos, definir o zoneamento para atividades
extrativas, industriais, residenciais, mistas e de serviços, através da utilização racional
do território e dos recursos naturais através de controle de sua implantação e do seu
funcionamento.
A Lei Orgânica ao tratar do meio ambiente no capitulo VII sessão três pretende
criar o sistema municipal do meio ambiente para organizar, coordenar e integrar o
órgão e entidades da administração publica direta e indireta com o fim de condicionar
a implantação de instalações e atividades efetiva e potencialmente causadoras de
significativas alterações do meio ambiente e da qualidade de vida à previa elaboração
de Estudo de Impacto Ambiental, a que se dará publicidade, além de condicionar a
expedição de licenças e alvarás e sistemas de concessão e permissão de serviços
públicos à observância das normas estabelecidas pelo Sistema Municipal do Meio
Ambiente.
A Lei Orgânica adota o princípio do poluidor-pagador devendo arcar com os
custos de monitoramento, controle e recuperação das alterações do meio ambiente
decorrentes do seu exercício infracional. Expõe finalmente as sanções administrativas
das infrações à Legislação Municipal de proteção ao meio ambiente através de multas,
embargo ou interdição e também casacão do alvará de funcionamento.
Assim, a Lei Orgânica de Niterói traz uma imensa preocupação com o meio
ambiente, mesmo não tratando diretamente do Estudo de Impacto de Vizinhança, traz
instrumentos que podem ser usados pela comunidade para a garantia do direito às
cidades sustentáveis.
4.3.2.2. Lei Nº 1.157/92 alterada pela Lei Nº 2.123/04 - Plano Diretor
O Plano Diretor de Niterói é um instrumento básico da política de
desenvolvimento urbano prevendo a participação da coletividade orientando agentes
públicos e privados que atuam na produção e gestão da cidade. O Plano Diretor
estabelece que o exercício de direito de propriedade dos bens imóveis atenderá a sua
47
função social subordinando os direitos de correntes da propriedade individual aos
interesses da coletividade compatibilizando o direito de construir a função social com a
capacidade de atendimento dos equipamentos e serviços públicos, com a preservação
da qualidade do meio ambiente e do patrimônio cultural e com a segurança e saúde de
seus usuários e da vizinhança.
O artigo 8º considera os instrumentos do planejamento municipal. Dentre eles:
o Estudo Prévio de Impacto Ambiental e o Estudo de Impacto de Vizinhança e a
gestão orçamentária participativa. Prevê o controle social dos dispêndios de recursos
por parte do Poder Público Municipal garantindo a participação da comunidade,
movimentos e entidades da sociedade civil através de promoção de audiências
públicas e debates, publicidade, acesso de qualquer interessado aos documentos e
informações produzidos assim como a apreciação nos conselhos municipais
competentes.
O Plano Diretor refere-se ao Estudo de Impacto de Vizinhança quando dispõe
sobre a transferência do direito de construir (artigo 12) e sobre a operação urbana
consorciada (artigo 13)(ROCCO, 2009). Nesse caso o novo texto alterado pela Lei Nº
2.123 de 2004 condiciona a aprovação de lei para a implementação da operação
urbana consorciada à prévia elaboração de Estudo de Impacto de Vizinhança e à
aprovação do respectivo Relatório de Impacto de Vizinhança, havendo a previsão da
elaboração dos dois documentos, que assumem papéis distintos.
É importante a definição que o artigo 13 traz sobre a Operação Urbana
Consorciada como o conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder
Público Municipal, com a participação dos proprietários, moradores, usuários
permanentes e investidores privados com o objetivo de alcançar em uma área
transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental.
O artigo 16 define o direito de preempção conferindo ao Poder Público
Municipal a preferência para a aquisição de imóvel urbano objeto de alienação
onerosa entre particulares, que poderá ser exercido sempre que o Poder Público
necessitar de áreas para a execução de programas e projetos habitacionais de
interesse social, ordenamento e direcionamento da expansão urbana dentre outras
necessidades.
A Lei Nº 2.123 de 2004 deu nova redação ao artigo 17 da Lei Municipal Nº
1.157/92, que instituiu o Plano Diretor, dispondo dentre outras coisas sobre a
48
exigência do Estudo de Impacto de Vizinhança. O legislador municipal adequou o
plano municipal de 1992 aos novos preceitos do Estatuto da Cidade do ano de 2001,
tornando o texto niteroiense atualizado, como segue abaixo:
Art. 17 - Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades
privados ou públicos em área urbana que dependerão de elaboração de estudo
prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou autorizações
de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público
Municipal.
§ 1º - O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área e suas proximidades, incluindo a análise, no mínimo, das seguintes questões:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitários;
III - uso e ocupação do solo;
IV - valorização imobiliária;
V - geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI - ventilação e iluminação;
VII - paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
VIII - nível de ruídos;
IX - qualidade do ar;
X - vegetação e arborização urbana;
XI - capacidade da infraestrutura de saneamento.
Há no artigo citado a obrigação de publicidade dos documentos integrantes do
Estudo de Impacto de Vizinhança para consulta por qualquer interessado,
oportunizando a participação popular na decisão de concessão de licenças ou
autorizações de construir, ampliar ou funcionar determinado empreendimento.
O artigo 94 indica sobre o projeto para o funcionamento de indústria, disponde
que para fins de concessão de licença de localização de indústrias, deverá ser
considerado o potencial poluidor da indústria e o nível local de saturação dos
poluentes no ambiente, a fim de resguardar a qualidade ambiental.
49
4.3.2.3. Lei Nº 2.051/03
A Lei Municipal de Niterói Nº 2.051 de 2003 define os empreendimentos e
atividades que dependerão de elaboração de Estudo de Impacto de Vizinhança e
dispõe sobre a elaboração e análise, nos termos do Estatuto da Cidade (Lei Federal
Nº 10.257/2001).
Essa Lei anterior ao Plano Diretor de Niterói já dispunha sobre a exigência do
Estudo de Impacto de Vizinhança para a obtenção de licenciamento ou autorização de
construção ou funcionamento para os seguintes empreendimentos públicos ou
privados:
I - assistência médica sem internação, laboratórios de análises clínicas
e patológicas, instalações radiológicas, de radioterapia, quimiatria e
quimioterapia, clínicas veterinárias com internação ou guarda de animais,
serviços de diversões, tais como boliches, restaurantes, boates, casas de
festas e estabelecimentos com música ao vivo ou mecânica, creches,
estabelecimentos de ensino pré-escolar, de Ensino Fundamental e não
seriados, tais como cursos de línguas, dança, música, artes marciais,
academias de ginástica, com área construída computável (ACC) igual ou
superior a dois mil e quinhentos metros quadrados (2.500m²);
II – estabelecimentos de ensino médio, superior e técnico-
profissionalizantes e cursos com área construída computável (ACC) igual ou
maior a cinco mil metros quadrados (5.000 m²);
III - centros culturais, museus, entrepostos, armazéns, depósitos,
centros comerciais, shopping centers, lojas de departamentos, supermercados
e hipermercados, pavilhões de feiras e exposições com área construída
computável (ACC) igual ou superior a dez mil metros quadrados (10.000m²);
IV - assistências médicas com internação com área construída
computável (ACC) igual ou superior a quinze mil metros quadrados (15.000m²);
V - cinema, teatro, locais de culto e auditório com Área Construída
Computável acima de cinco mil metros quadrados (5000m²);
VI - escritórios para prestação de serviços e meios de hospedagem em
geral, exceto hotéis-residência, residenciais com serviço ou similares, com
Área Construída Computável acima de vinte e cinco mil metros quadrados
(25.000m²);
VII - edificações ou grupamento de edificações com uso comercial ou
50
misto, individual ou coletivo, e, com área edificável computável igual ou
superior a vinte mil metros quadrados (20.000m²);
VIII - edificações ou grupamento de edificações com uso residencial e
hotéis-residência, residenciais com serviço ou similares com área edificável
computável igual ou superior a vinte e cinco mil metros quadrados (25.000m²);
IX - edifícios garagem com área total construída (ATC) igual ou superior
a trinta mil metros quadrados (30.000m²);
X - garagens de veículos de transportes coletivos, de cargas,
transportadoras ou táxis, com área total construída (ATC) igual ou superior a
quatro mil metros quadrados (4.000m²) ou com área de terreno (AT) igual ou
superior a cinco mil metros quadrados (5.000m²);
XI - loteamentos e condomínios com declividade média acima de trinta
porcento em, pelo menos, cinquenta porcento de sua área e com área de
terreno (AT) igual ou superior a cinquenta mil metros quadrados (50.000m²) e
loteamentos e condomínios com área de terreno (AT) superior a cento e
cinquenta mil metros quadrados (150.000m²);
XII - clubes recreativos ou desportivos com área de terreno (AT) de até
vinte mil metros quadrados;
XIII - edificações ou grupamento de edificações com uso industrial, com
área total construída (ATC) igual ou superior a quatro mil metros quadrados
(4.000m²) ou com área de terreno (AT) igual ou superior a cinco mil metros
quadrados (5.000m²) e atividades industriais enquadradas como de médio e
alto potencial poluidor conforme MN-050 da FEEMA, com qualquer área;
XIV - empreendimentos com uso extraordinário destinado a esportes e
lazer, tais como parques temáticos, autódromos, estádios e complexos
esportivos;
XV - empreendimentos que requeiram movimento de terra com volume
igual ou superior a trinta mil metros cúbicos;
XVI - intervenções e empreendimentos que constituam objeto de uma
operação urbana consorciada;
XVII - terminais rodoviários, metroviários e hidroviários;
XVIII - túneis, viadutos, garagens subterrâneas, vias expressas
rodoviárias e metroviárias.
Essa Lei estabeleceu também a isenção do Estudo de Impacto de Vizinhança
quando do licenciamento de edificações unifamiliares. O EIV e o seu respectivo
51
Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV) serão exigidos mesmo que o
empreendimento ou atividade esteja sujeito ao Estudo Prévio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), requerido nos termos da legislação ambiental.
A lei de Niterói refere-se ao EIV e ao RIV de forma distinta, condicionando o
licenciamento e autorização para a construção e funcionamento de empreendimentos
e atividades à prévia elaboração e aprovação do Estudo e do Relatório de Impacto de
Vizinhança. A distinção entre Estudo e Relatório está em total conformidade com as
normas gerais do Estatuto da Cidade assim como apresenta a necessária analogia ao
procedimento da avaliação de impacto ambiental, na forma do disposto pela
Resolução CONAMA 01/86, que instituiu o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatório
de Impacto sobre o Meio Ambiente.
Assim o artigo 2º da lei, define alguns conceitos, dentre eles o de Estudo de
Impacto de Vizinhança que é o documento que apresenta o conjunto dos estudos e
informações técnicas relativas à identificação, avaliação, prevenção, mitigação e
compensação dos impactos na vizinhança de um empreendimento ou atividade, de
forma a permitir a análise das diferenças entre as condições que existiriam com a
implantação do mesmo e as que existiriam sem essa ação. O artigo também
apresenta o conceito de Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV) que é o relatório
sobre as repercussões significativas dos empreendimentos sobre o ambiente urbano,
apresentado através de documento objetivo e sintético dos resultados do estudo
prévio de impacto de vizinhança (EIV), em linguagem adequada e acessível à
compreensão dos diversos segmentos sociais. Ao definir vizinhança como imediações
do local onde se propõe o empreendimento ou atividade considerada uma área de até
cem metros a partir dos limites do terreno, o legislador não considerou que essa
definição precisa de cem metros não condiz com os efeitos dos impactos ambientais
causados em seu local, em seu entorno (ROCCO, 2009). Cada atividade,
empreendimento, obra provoca um grau de impacto diferente podendo atingir áreas de
dimensões diferentes.
O artigo 3º esclarece os quesitos mínimos para a elaboração da avaliação de
impactos (EIV/RIV) de forma a permitir a avaliação dos impactos benéficos e dos
adversos que um empreendimento ou atividade causaram na sua vizinhança. A lei de
Niterói reproduz a relação disposta no Estatuto da Cidade, acrescentando a análise do
nível de ruídos, da qualidade do ar, da vegetação e arborização urbana e da
capacidade da infraestrutura de saneamento.
52
O artigo 4º expõe os itens que comporão o EIV/RIV de forma didática,
explicativa como se fosse um formulário que deve ser preenchido com dados
informativos mínimos, assim expressos:
Art. 4º O EIV/RIV deverão conter, no mínimo, os itens abaixo,
contemplando as questões relacionadas no art. 3º desta Lei:
I - apresentação das informações necessárias à análise técnica de
adequação do empreendimento ou atividade às condições locais e
de suas alternativas tecnológicas, contendo no mínimo indicação de:
localização;
atividades previstas;
áreas, dimensões, volumetria e acabamento da edificação
projetada;
levantamento plani-altimétrico do terreno;
mapeamento das redes de água pluvial; água, esgoto, luz e
telefone no perímetro do empreendimento;
indicação de entradas, saídas, geração de viagens e distribuição
no Sistema Viário.
II - descrição da área de vizinhança e da respectiva população
residente, indicando no mínimo:
levantamento dos usos e volumetria de todos o imóveis e
construções existentes, localizados na área de vizinhança,
conforme definida nesta Lei;
indicação das zonas de uso constantes da legislação de uso e
ocupação do solo na área de vizinhança, conforme definida nesta
Lei;
indicação dos bens tombados a nível municipal, estadual e
federal, na fração urbana e no raio de 100 (cem) metros contados do
perímetro do imóvel ou imóveis onde o empreendimento está
localizado.
III - compatibilização com planos e programas governamentais, com
a legislação urbanística e ambiental e com a infraestrutura urbana e
o Sistema Viário na área de vizinhança, contemplando no mínimo os
seguintes aspectos:
53
demarcação de melhoramentos públicos, em execução ou
aprovados por lei na vizinhança;
certidão de diretrizes referentes à adequação ao Sistema Viário
fornecida pelo órgão municipal competente;
demonstração da viabilidade de abastecimento de água, de
coleta de esgotos, de abastecimento de energia elétrica, declarada
pela respectiva concessionária do serviço.
IV - identificação e avaliação dos impactos na área de vizinhança
durante as fases de implantação, operação ou funcionamento e,
quando for o caso, de desativação do empreendimento ou atividade,
contendo no mínimo:
destino final do material resultante do movimento de terra;
destino final do entulho da obra;
existência de arborização e de cobertura vegetal no terreno;
produção e nível de ruído.
V - definição de medidas mitigadoras, compatibilizadoras e
compensatórias;
VI - elaboração de programas de monitoramento dos impactos e
da implementação de medidas mitigadoras.
A instrução técnica traz a definição dos requisitos necessários a elaboração do
EIV/RIV e de acordo com a natureza específica do empreendimento ou atividade será
expedida pelo órgão responsável, no prazo de trinta dias a partir da protocolização do
projeto para a aprovação. A instrução técnica indicará o número de exemplares de
EIV/RIV a ser apresentado ao órgão municipal. O EIV/RIV será elaborado por uma
equipe multidisciplinar com membros credenciados responsáveis pelas informações,
resultados e conclusões apresentados. O órgão municipal verifica a adequação do
EIV/RIV a instrução técnica e deliberará sob sua aceitação.
Durante o prazo (90 dias) para análise técnica do EIV/RIV caberá ao órgão
competente:
Exigir esclarecimentos e complementações.
Disponibilizar os documentos para consulta pública para aceitação.
Receber manifestações por escrito.
54
A participação da sociedade na audiência pública será realizada de acordo com
regulamentação municipal específica, sempre que o órgão municipal competente
julgar necessário ou por outros órgãos públicos municipais, por mais de cinco
organizações não governamentais constituídas há mais de um ano com sede no
Município de Niterói e documentação atualizada ou por requerimento de, no mínimo,
cem cidadãos comprovadamente residentes, um por domicílio, titulares de imóveis na
vizinhança do empreendimento ou da atividade em análise.
Publicidade dos documentos é exigência do Plano Diretor (alterado pela Lei
2.123 de 2004) que obriga a sua disponibilização para consulta no órgão competente.
O diário oficial do município e a página oficial da prefeitura na rede mundial de
computadores – INTERNET – são os meios de divulgação das informações, inclusive
para convocação de audiências públicas.
O artigo 6º da lei dispõe sobre a análise técnica do estudo, com as seguintes
exigências:
I - caracterização do empreendimento, atividade e da respectiva área; II - legislação aplicável;
III - análise dos impactos ambientais previstos;
IV - análise das medidas mitigadoras e compensatórias propostas;
V - análise dos programas de monitoramento dos impactos e das medidas mitigadoras;
VI - conclusão sobre a aprovação, proibição ou determinação de exigências, se necessário, para concessão da licença ou autorização do empreendimento ou da atividade em questão.
Nota-se no inciso VI do artigo 6º que o órgão técnico pode aprovas a
concessão da licença ou autorização do empreendimento ou atividade; pode proibir;
pode determinar exigências.
Dentre os itens expostos, não foi apresentado os documentos recebidos nas
audiências públicas. Entretanto, a participação da população manifestada nessas
audiências provocam decisões dos técnicos exigindo que medidas mitigadoras e
compensatórias sejam tomadas pelo empreendedor condicionando a aprovação do
EIV/RIV que foi apresentado.
4.3.2.4. Lei Nº 3.061/13
A Lei Nº 3.061, de 3/12/2013 de Niterói autoriza o Poder Executivo a instituir a
Operação Urbana Consorciada da Área Central de Niterói e da outras providências.
55
Para a instituição de Operação Urbana Consorciada (OUC) da Área Central de
Niterói, a prefeitura observou a legislação do Estatuto da Cidade e a Lei Municipal que
criou o Plano Diretor. Esse conjunto de intervenções que vão alcançar transformações
urbanísticas estruturais, melhorias sociais e valorização da região central de Niterói
impactará uma série de áreas vizinhas. Essa operação consorciada será coordenada
pelo município e demais entidades da Administração Pública Municipal, com a
participação de proprietários, moradores, usuários e investidores. Observa-se assim
uma coordenação do Poder Público com toda a vizinhança impactada.
A finalidade da OUC é promover a estruturação urbana da região central de Niterói e para tal deve seguir as seguintes diretrizes:
I – prioridade do transporte coletivo sobre o individual.
II – valorização da paisagem e do ambiente urbano.
III – valorização do patrimônio cultural material e imatereial.
IV – estímulo ao uso misto e adequado do atendimento econômico e social da população diretamente afetada na área da OUC Central.
V - promoção de ações por parte do Poder Público que viabilizem a destinação de imóveis para habitação de interesse social.
VI - transparência do processo decisório e de controle da OUC da Área Central, bem como adoção de medidas que assegurem a representação da sociedade civil.
Ao expor os instrumentos para a implantação da OUC da Área Central cita a
instituição de parcerias entre o Poder Público e o setor privado; consórcios públicos,
convênios de cooperação e/ou contratos de programas; Certificados de Potencial
Adicional de Construção (CEPAC); criação de empresa estatal municipal para atuar
como companhia de desenvolvimento de OUC da central.
O artigo 12 dessa lei trata do Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança. Assim,
em atenção ao disposto na Lei Municipal 2.051/03 e no Plano Diretor da Cidade traz
no anexo IV o Relatório de Impacto de Vizinhança que resume o Estudo de Impacto de
Vizinhança – EIV consubstanciado no conjunto dos estudos e informações técnicas
relativos a identificação, avaliação, prevenção, mitigação e compensação dos
impactos de vizinhança na OUC de Área Central.
A consulta ao anexo IV da Lei Nº 3.061 que trata do Relatório de Impacto de
Vizinhança (RIV) da operação urbana consorciada da área central de Niterói mostra os
capítulos que constarão no RIV. Desse modo, o anexo contém complementaç es
relativas ao elatório de Impacto de izinhança – I do rojeto de peração rbana
56
Consorciada na Área Central de Niterói (“ C”), solicitadas pela Secretaria Municipal
de Urbanismos e Mobilidade em 22/07/2013 por meio do parecer no 163/2013 (Proc.
080/001596/2013).
Em síntese, o Município de Niterói necessita de uma transformação urbana
estrutural, com maior diversificação de usos nas suas áreas, melhoria social e
valorização ambiental para alçar a cidade a um novo patamar de urbanidade. Esse é o
principal motivador da OUC e objeto deste RIV.
O RIV está estruturado em 10 capítulos, a saber:
Capítulo 1 - apresentação;
Capítulo 2 - contêm a qualificação da Operação Urbana Consorciada
(OUC) e uma breve descrição das intervenções propostas;
Capítulo 3 - apresenta os planos e programas governamentais co-
localizados, já propostos ou em andamento, na área de vizinhança;
Capítulo 4 - contempla a delimitação das áreas de vizinhança,
diferenciadas de acordo com os meios físico, biótico e socioeconômico;
Capítulo 5 - apresenta o diagnóstico da área de vizinhança,
confeccionado com base em informações extraídas de dados
secundários e em visitas técnicas de campo;
Capítulo 6 - compreende a identificação e descrição dos impactos
positivos e negativos que o conjunto de intervenções propostas trará para
a área de vizinhança, durante a implantação das obras e após sua
conclusão;
Capítulo 7 - apresenta os programas de monitoramento, como forma de
mitigar os impactos identificados;
Capítulo 8 - relata o prognóstico ambiental da região central de Niterói
sem e com a OUC;
Capítulo 9 - apresenta as conclusões do estudo; e
Capítulo 10 - apresenta a equipe técnica envolvida no estudo.
57
A OUC da Área Central de Niterói possibilita uma visão da importância público-
privado integrando-se para o benefício de todos os cidadãos daquele local. Possibilita
também o conhecimento de apresentação de um Relatório de EIV com seus
componentes.
5. Análise Crítica
A criação do Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança surgiu da necessidade
de se controlar mais eficientemente o uso e ocupação de determinado lote urbano,
devido os impactos gerados sobre o seu entorno e na qualidade de vida dos
habitantes. Antes do advento do Estatuto da Cidade, esse controle era exercido quase
que exclusivamente pelo zoneamento urbano, que apesar de ser um importante
instrumento de planejamento urbanístico, não é suficiente para resolver todas as
dificuldades oriundas do convívio da vizinhança (CYMBALISTA, 2001). Por isso, o EIV
vai poder auxiliar os municípios, complementando a atuação do zoneamento, no
planejamento do uso e ocupação do solo urbano.
Como vimos anteriormente, o Estudo de Impacto de Vizinhança é um
instrumento que tem por objetivo garantir cidades mais sustentáveis e surge para
promover a mediação de interesses entre os empreendedores, gestores públicos e os
cidadãos, tendo portanto, como característica principal a democratização as decisões
(ROCCO, 2009).
As deficiências encontradas nos estudos de impacto de vizinhança geralmente
desenvolvidos no Brasil podem ser divididas em duas categorias: deficiências
provenientes da legislação e deficiências decorrentes da forma de condução dos
trabalhos.
A Lei Nº 10.257 de 2001, Estatuto da Cidade, não diferencia Estudo de Impacto
de Vizinhança (EIV) de Relatório de Impacto de Vizinhança (RIV) e como visto
anteriormente, são documentos diferentes com diferentes funções, bem como ocorre
com o Estudo de Impacto Ambiental (AIA) e o Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
Existe uma confusão entre EIV/RIV por parte de alguns autores e de municípios que
adotaram em suas leis o termo relatório em vez de estudo, no entanto, o Estatuto a
todo momento se utiliza do termo Estudo de Impacto de Vizinhança, não deixando
brechas a outras interpretações.
O Estatuto da Cidade em seu artigo 36 estabelece que caberá a Lei Municipal
definir os empreendimentos e atividades, públicos ou privados em área urbana, que
58
dependerão de estudo prévio de impacto de vizinhança para obter as licenças ou
autorizações de construção, ampliação ou funcionamento, a cargo do Poder Público
Municipal.
Surge, portanto, a dificuldade de definir quais empreendimentos e atividades
urbanas estarão sujeitas ao EIV, sendo necessário avaliar a atividade urbana não
somente quanto ao seu gênero (alimentício, de entretenimento, comercial, residencial
ou industrial) mas também quanto ao impacto que gera ou gerará a vizinhança. O fato
da lei ter dado essa responsabilidade ao município foi muito criticado pelos juristas que
defendem que o Estatuto deveria ter definido alguns empreendimentos mínimos que
dependeriam de estudo para obtenção das licenças, de forma a proteger os interesses
da vizinhança (ROCCO, 2009). Como exemplo, podemos citar as pressões para
isentar os templos religiosos da necessidade de realização do EIV, apesar deste tipo
de empreendimento ser uma potencial fonte geradora de ruídos e de trafego de
automóveis.
Ao estabelecer que atividades ou empreendimentos sujeitos ao EIV e que
queiram se ampliar deverão realizar o estudo, visa-se avaliar se a ampliação
pretendida é possível e se o entorno a comporta.
A lei federal também não estabelece a quem compete à elaboração do EIV,
cabendo à legislação municipal essa definição que certamente dará a competência de
elaboração do estudo ao empreendedor como ocorre com o Estudo de Impacto
Ambiental, cabendo ao município a análise do mesmo.
No Capítulo I que trata das diretrizes gerais do Estatuto da Cidade, consta no
artigo 2º, inciso XIII - audiência do Poder Público municipal e da população
interessada nos processos de implantação de empreendimentos ou atividades com
efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construído, o
conforto ou a segurança da população. São empreendimentos que certamente
necessitarão de Estudo de Impacto de Vizinhança, cabendo ao município por tanto a
obrigação de estabelecer condições para a realização das audiências públicas.
O artigo 37 traz o conteúdo mínimo que deve conter o EIV para poder avaliar
os efeitos sobre a vizinhança de determinado empreendimento que queira se
estabelecer na região. A avaliação levará em conta as consequências sobre a
ocupação do espaço urbano e a preservação do meio ambiente, podendo ser
aprovado ou não o empreendimento e estabelecido condições ou contrapartidas para
59
o seu funcionamento tais como: investimentos em sinalizações, transporte coletivo,
áreas verdes e outras. Portanto, o EIV pode gerar modificações no projeto tais como:
diminuição da área construída, aumento de vagas para estacionamento, medidas de
isolamento acústico, recuos ou alterações na fachada, dentre outras. Cabe ao
município o estabelecimento de elementos complementares que deverão ser
apresentados no Estudo de Impacto de Vizinhança.
O artigo 38 do Estatuto da Cidade prevê que a elaboração do EIV não substitui
a elaboração e a aprovação de estudo prévio de impacto ambiental (EIA) já que as
questões enfatizadas no EIV têm uma preocupação eminentemente urbanística
enquanto o EIA tem sido aplicado como instrumento de planejamento e localização de
empreendimentos que possam causar significativo impacto ao meio ambiente. Com
isso, conclui-se que ambiente e vizinhança são dois conceitos distintos e que devem
ter instrumentos próprios para avaliação dos impactos a eles incorridos.
O Estudo de Impacto de Vizinhança é um instrumento que para poder ser
aplicado depende de regularização e detalhamento de suas intenções em lei municipal
específica, o que ainda não ocorreu no Município do Rio de Janeiro embora já exista
um projeto de lei que vise regulamentá-lo. Enquanto o EIV não for regulamentado, o
instrumento encontrará dificuldades quanto a sua capacidade de ser implementado. É
preciso também que a sociedade compreenda a importância de tal instrumento e
incorpore-o de forma que se cumpram as suas finalidades.
No Município do Rio de Janeiro existia o Projeto de Lei nº 303/2001, de autoria
do vereador Alexandre Cerruti, que tratava do Estudo Prévio de Impacto de
Vizinhança. Este projeto era anterior ao Estatuto da Cidade e apesar de regulamentar
o EIV, não definia os empreendimentos e atividades, públicos ou privados, em área
urbana, que deveriam, conforme dispõe o artigo 36 do Estatuto da Cidade, apresentar
o estudo previamente a implantação do empreendimento.
Atualmente tramita-se um novo projeto de lei complementar Nº 105/2015 que
institui e disciplina a aplicação do Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança – EIV,
previsto como Relatório de Impacto de Vizinhança nos arts. 99 a 102 do Plano Diretor,
Lei Complementar nº 111, de 1º de fevereiro de 2011.
Acredita-se que lenta tramitação se deva a uma falta de interesse do poder
legislativo e do poder executivo que teria que dispor de pessoal e de verba para
analisar os EIV apresentados e da própria sociedade em se envolver em assuntos que
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dizem respeito ao bem-estar da coletividade. Não se pode negar que os interesses
especulativos dos grandes grupos imobiliários têm um papel primordial por trás desta
lenta tramitação.
Já o Município de Niterói avançou no que diz respeito à implantação do Estudo
Prévio de Impacto de Vizinhança no Estado do Rio de Janeiro, após o advento do
Estatuto da Cidade, com a edição da Lei nº 2.051, de 06 de janeiro de 2003, cuja
finalidade, segundo sua ementa é definir “os empreendimentos e atividades que
dependerão de elaboração de Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança (EIV/RIV)
dispondo sobre sua elaboração e análise, nos termos do Estatuto da Cidade (Lei
Federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001)”.
A Lei de Niterói faz a devida distinção entre EIV e RIV e enumera uma grande
quantidade de empreendimentos e atividades sujeitas ao estudo e relatório de impacto
de vizinhança. Além dos requisitos mínimos expressos no Estatuto da Cidade, a lei
niteroiense acrescenta a análise do nível de ruídos, da qualidade do ar, da vegetação
e arborização urbana e da capacidade da infraestrutura de saneamento. Apresenta
também uma série de definições de conceitos utilizados no texto legal o que facilita a
interpretação da norma por qualquer cidadão. No entanto, ao definir vizinhança, o
legislador se equivocou ao restringi-la a uma área de até cem metros a partir dos
limites do terreno (ROCCO, 2009), já que a vizinhança varia de acordo com a
atividade e seus impactos. Contudo, a lei de Niterói é um dos textos mais completos
sobre o Estudo de Impacto de Vizinhança do estado do Rio de Janeiro.
Há empreendimentos que são considerados fundamentais para o
funcionamento das cidades, mas que geralmente são repudiados pelos habitantes das
regiões em que venham a ser instalados, tais como: cemitérios, aterros sanitários,
terminais de ônibus e outros. O desafio do Estudo de Impacto de Vizinhança para tais
empreendimentos é conseguir chegar a uma equação satisfatória entre os ônus e os
benefícios de cada empreendimento, visando a sua vizinhança imediata, mas também,
se for o caso, o conjunto da cidade.
A importância do Estudo de Impacto de Vizinhança ultrapassa o ressarcimento
à cidade da sobrecarga sofrida com o investimento, pois grandes empreendimentos
têm grande capacidade de gerar recursos para serem investidos no local.
Outra questão a ser tratada refere-se aos prazos e procedimentos referentes
ao Estudo de Impacto de Vizinhança. Estes devem ser estabelecidos e cumpridos, de
61
maneira que os procedimentos ocorram em prazos conhecidos e administráveis pelo
empreendedor. A partir do momento em que o empreendedor compra o terreno, está
contabilizando prejuízos decorrentes da não aplicação dos recursos no mercado
financeiro. Prazos excessivamente longos de tramitação de Estudos de Impacto de
Vizinhança podem desestimular investimentos nas cidades e fomentar a ciranda
financeira (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2002).
O EIV traz uma preocupação social e tenta reverter o processo de exclusão da
população de baixa renda em relação à terra, habitação e infraestrutura ao exigir que
sejam analisadas questões como o uso e ocupação do solo, valorização imobiliária,
equipamentos urbanos e demanda por transporte.
A elaboração de Estudos de Impacto de Vizinhança que não descrevem ou
avaliam apropriadamente as condições do empreendimento, da vizinhança, ou os
componentes passíveis de impacto, gera consequências ruins para a população
vizinha e para o ambiente. A não identificação prévia de impactos de vizinhança
significa a perda de uma grande oportunidade de exigir investimentos em medidas
compensatórias do empreendedor responsável pela ocupação.
Os problemas decorrentes de falhas na legislação podem ser reduzidos com o
maior detalhamento, por parte dos legisladores municipais, das exigências legais. Com
relação ao processo de análise dos impactos de vizinhança, a consideração cuidadosa
das peculiaridades de cada empreendimento avaliado e da vizinhança considerada,
bem como dos limites da mesma, podem tornar o processo mais eficiente.
Quanto melhor o Estudo de Impacto de Vizinhança, contendo um diagnóstico
mais confiável da questão, maior será a segurança do Poder Público na imposição de
medidas corretivas e compensatórias, bem como a exigência de adoção de técnicas
de monitoramento dos impactos.
A Tabela 1 mostra os requisitos mínimos exigidos para composição do Estudo
de Impacto de Vizinhança (EIV) na esfera federal e municipal, assim como a sua
adequação ao plano diretor da cidade do Rio de Janeiro.
62
Ano 1990 2001 2011
ÂMBITO Municipal Federal Municipal
Lei Lei Orgânica do Rio
de Janeiro Estatuto da Cidade
Plano Diretor do Rio
de Janeiro
Requisitos
Mínimos
do EIV
I - o meio ambiente natural e construído;
II- infraestrutura urbana relativa à rede de água e esgoto, gás, telefonia e energia elétrica;
III- o sistema viário;
IV - o nível de ruído, de qualidade do ar e qualidade visual;
V - as características socioculturais da comunidade.
I- adensamento populacional;
II- equipamentos urbanos e comunitários;
III- uso e ocupação do solo;
IV- valorização imobiliária;
V- geração de tráfego e demanda por transporte público;
VI- ventilação e iluminação;
VII- paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.
I- definição dos limites da área impactada;
II- avaliação técnica quanto às interferências;
III- descrição das medidas mitigadoras e seus procedimentos de controle;
IV- análise da
intensificação do uso e
ocupação do solo, a
geração de viagens de
pessoas e veículos.
Tabela 1: Requisitos mínimos do EIV. Fonte: Elaboração própria.
A elaboração da Tabela 1 teve como objetivos facilitar a visualização e análise
dos requisitos mínimos necessários para a elaboração do Estudo de Impacto de
Vizinhança.
Para a cidade de Niterói, a Lei Nº 2.051 de 2003 apresenta como requisitos
mínimos exigidos para composição do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) os
estabelecidos pelo Estatuto da Cidade acrescentando os itens: VIII - nível de ruídos; IX
- qualidade do ar; X - vegetação e arborização urbana; XI - capacidade da
infraestrutura de saneamento. O Plano Diretor de 2004 estabelece os mesmos
requisitos mínimos necessários para a elaboração do Estudo de Impacto de
Vizinhança apresentados pela Lei Nº 2.051.
As leis municipais são hierarquicamente inferiores às leis federais da mesma
forma que o Plano Diretor é hierarquicamente inferior a Lei Orgânica. Portanto, para a
elaboração do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) no município do Rio de Janeiro,
63
devemos considerar os requisitos presentes tanto no Estatuto da Cidade quanto na Lei
Orgânica e no Plano Diretor. As leis terão requisitos similares que bastarão ser
analisados uma única vez no estudo, tal como o impacto no sistema viário, mas terão
requisitos que não foram exigidos em outras leis e que deverão ser apresentados no
EIV, como por exemplo, a análise do nível de ruído exigida pela Lei Orgânica e a
descrição das medidas mitigadoras exigida pelo Plano Diretor.
6. Conclusão
Pode-se constatar em diversas cidades brasileiras que os crescimentos
desorganizados geraram conflitos e impactos de vizinhança tais como
congestionamentos, poluição sonora e visual, poluição do ar e outros que interferem
na qualidade ambiental e no bem-estar dos habitantes. Ao longo deste trabalho, foi
apresentado o Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) e o Relatório de Impacto de
Vizinhança (RIV), instrumentos de gestão urbana que possibilitam a modificação
desse cenário desfavorável.
O EIV é um importante instrumento trazido pelo Estatuto da Cidade que visa à
preservação da qualidade de vida nos centros urbanos. Como anteriormente
explicado, o EIV objetiva a verificação dos reflexos ao entorno de determinada
construção, instalação ou funcionamento de atividade ou empreendimento, servindo
como instrumento de análise do projeto apresentado, fornecendo dados necessários à
adoção das medidas mitigadoras que compatibilizarão o aproveitamento que se
pretende dar à propriedade urbana considerando-se os interesses da coletividade.
Porém o EIV é ainda um grande desconhecido, tanto para o poder público, quanto
para a população, e muitas dúvidas rondam sua regulamentação.
O Estatuto da Cidade deu aos municípios o papel crucial de estabelecer as
normais de instituição do Estudo e com isso, reverter o padrão excludente de
desenvolvimento urbano no Brasil.
Para que os resultados do processo de análise e conclusão do estudo atinjam
seus objetivos, é importante que todas as partes, administração, empreendedores e
população, tratem com seriedade, eficiência e se envolvam na tramitação desse
instrumento.
Os resultados do EIV devem ser os mais próximos da realidade, os impactos
identificados deverão ser devidamente informados e as medidas preventivas
mitigadoras, potencializadoras e compensatórias, uma vez estabelecidas, deverão ser
64
efetivamente realizadas e a população deve ser devidamente informada das
audiências públicas.
Deve-se, contudo, estar atento para que o instrumento criado para a defesa da
coletividade, não seja utilizado de forma distorcida para defender interesses privados
contrários ou favoráveis a determinado empreendimento.
Em relação aos municípios do Rio de Janeiro e Niterói, pôde-se constatar no
presente trabalho que o município de Niterói tem uma legislação antiga e bastante
aprofundada sobre o assunto, enquanto o município do Rio de Janeiro caminha a
passos lentos, tento um projeto de lei ainda não aprovado e portanto sem validade no
momento, não havendo ainda uma regulamentação que possibilite a aplicação do
instrumento da avaliação do impacto urbanístico com todas as suas implicações de
elaboração, competência, etapas, custos operacionais, ônus ao requerente da licença.
Em suma, este trabalho buscou agregar conhecimento e facilitar o
entendimento do público sobre o assunto, contribuindo para a divulgação de um
importante instrumento da política urbana que ainda está surgindo em alguns
municípios. Espera-se que o EIV possa tornar-se tão respeitado e difundido quanto o
EIA e sirva a seus objetivos de trazer qualidade de vida e bem-estar aos habitantes
das cidades concomitantemente promovendo a preservação do meio ambiente.
7. Recomendações
O assunto abordado neste trabalho é de grande complexidade, sendo possível
aprofundá-lo em diversas outras questões como a capacidade do EIV de garantir
justiça social, a relação do EIV com o direito de construir, com a função social da
propriedade e outras. Portanto, o assunto não foi esgotado, tendo a possibilidade de
ser explorado por outros estudiosos.
Para os estudiosos que visam realizar novos trabalhos sobre o assunto,
recomendo a elaboração de estudos de caso, analisando se os critérios estabelecidos
estão sendo cumpridos e se as medidas compensatórias são eficazes.
Seria interessante, para o futuro já que se trata de um instrumento ainda
recente, a elaboração de um estudo que mostrasse os efeitos de se ter utilizado o EIV,
as melhorias que a implementação de tal instrumento trouxe e em que pontos ele não
foi satisfatório, para podermos com isso, aprimorar o instrumento e, por conseguinte
termos cada vez mais os impactos de vizinhança reduzidos.
65
8. Glossário
A necessidade de conceituar alguns termos técnicos de direito urbanístico que
serão utilizados no trabalho dando a sua devida explicação ao contexto ambiental.
Impacto na infraestrutura urbana: demanda estrutural causada por
empreendimentos ou atividades, que superem a capacidade das
concessionárias nos abastecimentos de energia, água, telefonia, esgotamento
sanitário ou pluvial.
Impacto no sistema viário: interferências causadas por Pólos Geradores
de Tráfego (PGT), sendo estas as que, em decorrência de suas atividades e
porte de suas edificações, atraem ou produzem grande número de viagens
e/ou trânsito intenso, gerando conflitos na circulação de pedestres e veículos
em seu entorno imediato, requerendo análise especial;
Impacto sobre a morfologia urbana: edificações cuja forma, tipo ou
porte, implique em conflito com a morfologia natural ou edificada local;
Medidas compatibilizadoras: destinadas a compatibilizar o
empreendimento com a vizinhança nos aspectos relativos à paisagem urbana,
e de serviços públicos e infraestrutura;
Medidas compensatórias: destinadas a compensar impactos
irreversíveis que não podem ser evitados;
Medidas mitigadoras: destinadas a prevenir impactos adversos ou a
reduzir aqueles que não podem ser evitados;
Vizinhança: o somatório das áreas de influência direta e indireta e da
população afetada, incluindo seus aspectos socioeconômicos e culturais,
sujeito aos impactos potencial ou efetivamente gerados durante as fases de
implantação, operação e descomissionamento do empreendimento ou
atividade;
66
9. Referências Bibliográficas
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