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MINISTÉRIO DA JUSTIÇA FUNAI – Fundação Nacional do Índio

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Estrutura Organizacional

Ministério da Justiça Presidência da FUNAI Diretoria de Proteção Territorial - DPT COORDENAÇAO GERAL DE ÍNDIOS ISOLADOS E RECÉM CONTATADOS – CGIIRC Coordenação de Índios Recém Contatados – COIRC Coordenação de Índios Isolados – COII Assessoria Técnica Técnicos Secretaria FRENTES DE PROTEÇÃO ETNO-AMBIENTAL -Coordenador da Frente -Chefe de Serviço -Auxiliar em indigenismo -Auxiliares de campo (mateiro, interprete, barqueiros...) -Colaboradores (Pesquisadores, Linguistas, Antropologos, etc) -Equipe de saúde (SESAI)‏ SEPE – Serviço de Proteção Etnoambiental

Brasília, 11 de Agosto de 2011


A articulação das ações, seja no campo político e/ou técnico se dá por meio da estrutura funcional da FUNAI e do Plano Plurianual -PPA Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal

1.Trabalhar com os conceitos de Proteção e Promoção de direitoso como eixos norteadores da ação do Estado.

Entendendo a promoção dos seguintes direitos: territoriais, ambientais, culturais e

todos aqueles relacionados à reprodução de seus modos de vida.

2. Assumir o caráter multisetorial das ações destinadas aos povos indígenas, buscando um compromisso e responsabilidade de gestão compartilhada.

Cabe à FUNAI, na condição de órgão indigenista por excelência, a articulação e coordenação

entre os órgãos do estado as múltiplas ações, inclusive as parcerias do Estado com a sociedade

civil, buscando uma compreensão de co-responsabilidade pelas políticas públicas adotadas.

GOVERNANÇA



Isto nos coloca diante de um grande desafio, uma vez que, se não somos mais o único órgão a atuar nas comunidades indígenas, não deixamos de ter a responsabilidade pela coordenação e acompanhamento de todas as ações em terras indígenas, e agora de forma participativa e compartilhada, principalmente com os povos indígenas, suas organizações e a CNPI – Comissão Nacional de Política Indigenista, instituída por decreto presidencial.


FUNAI E SUA MISSÃO


Competências, atribuições e rotinas administrativa À FUNAI compete:

-Coordenar o processo de formulação e implementação da política indigenista do Estado brasileiro, instituindo mecanismos efetivos de controle social e de gestão participativa, visando à proteção e promoção dos direitos dos povos indígenas.

À CGIRC compete: -Coordenar e articular as diversas instâncias em todo território nacional, necessárias para o desenvolvimento das ações das Frentes de Proteção Etnoambiental, pertinentes à proteção e promoção de direitos dos grupos indígenas isolados e recém contatados.

À FPE compete: -Coordenar e articular as diversas instancias a nível local, necessárias para o desenvolvimento das ações das Frentes de Proteção Etnoambiental, pertinentes à proteção e promoção de direitos dos grupos indígenas isolados e recém contatados; As ações em campo, são desenvolvidas por meio dos Serviços de Proteção Etnoambiental - SEP -As FPE vincula-se administrativamente à Coordenação Regional mais próxima e




Terras Indígenas no Brasil


•220 etnias

•180 línguas

•800 mil indígenas (cerca de 0,4% da

população brasileira)

•70 referências de povos indígenas isolados

•07 referências de grupos indígenas recém

contatados

•683 Terras Indígenas

•12,5% do Território Nacional

•22% da Amazônia Legal

•181 TIs em faixa de fronteira

CENÁRIO



8 Brasília, 11 de Agosto de 2011


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AS FRENTES DE PROTEÇÃO ETNO-AMBIENTAL

1. Frente de Proteção Etnoambiental Javari (AM)

2. Frente de Proteção Etnoambiental Envira (AC)

3. Frente de Proteção Etnoambiental Guaporé (RO)

4. Frente de Proteção Etnoambiental Cuminapanema (PA)

5. Frente de Proteção Etnoambiental Purus (AM)

6. Frente de Proteção Etnoambiental Madeirinha (MT)

7. Frente de Proteção Etnoambiental Awa Guajá (AM)

8. Frente de Proteção Etnoambiental Juruena (MT/AM)

9. Frente de Proteção Etnoambiental Madeira (RO/AM)

10. Frente de Proteção Etnoambiental Médio Xingu (PA)

11. Frente de Proteção Etnoambiental Uru Eu Wau Wau (RO)

12. Frente de Proteção Etnoambiental Yanomami (RR/AM)



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Cenário

Área em Há.

23 Referências de índios isolados confirmadas

07 Referências de índios Recém Contatados

47 Referências de índios isolados em estudo

12 Frentes de Proteção Etnoambiental

08 Terras Indígenas Exclusivamente para Índios Isolados

e/ou Recém Contatados

2.402.819 (0,46 % da AM Legal)

13 Terras Indígenas com informação de Índios Isolados em

Estudo

37.628.000 (7,21% da AM Legal)

14 Terras Indígenas c/ presença de índios isolados

confirmadas e/ou recém contatados c/ atuação da CGIRC

14.716.205 (2,82% da AM Legal)



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OS LOCAIS DAS AÇÕES

As Frente de Proteção Etno-Ambiental atuam em regiões onde existam referências de índios isolados, desenvolvendo atividades de pesquisa de campo para conhecimento das áreas de ocupação indígena, levantamento etno-histórico, bem como ações de proteção, vigilância e fiscalização da terra indígena. Área de atuação de aproximadamente 52 milhões de hectares



SEPE ITUI/ITAQUAI – Vale do Javari



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CONCEITOS E NOMENCLATURA

• Referência

É toda e qualquer

informação acerca da

presença de índios

isolados, em uma

determinada região do

território nacional,

devidamente

cadastrada no banco

de dados da CGIRC



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ÍNDIOS ISOLADOS E DE RECENTE CONTATO

São considerados “isolados” os

grupos indígenas que não

estabeleceram contato permanente

com a população nacional,

diferenciando-se das sociedades

indígenas já contatadas.

São considerados “Recente

Contato”‏os‏grupos‏indígenas‏que‏

estabeleceram contato recente com

indivíduos da sociedade nacional,

bem como grupos indígenas com

reduzida compreensão para fazer

frente às situações de

vulnerabilidade que ameaçam a sua

integridade física, social ou

psicológica.



POLÍTICA PÚBLICA PARA INDIOS ISOLADOS E RECÉM CONTATADO



A PACIFICAÇÃO E A INTEGRAÇÃO COMO FORMA DE GARANTIR A SOBREVIVÊNCIA

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SPI: 1910 Política de contato Integração à sociedade



CONTATO COMO PREMISSA DE PROTEÇÃO

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Estatuto do Índio: 1973

»Norteou a relação do estado com as populações indígenas até a constituição de 1988.



NÃO CONTATO COMO PREMISSA DE PROTEÇÃO

18

Sistema de Proteção ao Índio Isolado: 1987/88

»Criação do Sistema de Proteção aos Índios Isolados.



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Constituição 1988: • reconhece a identidade cultural própria e diferenciada dos índios (organização social, costumes, línguas, crenças e tradições)

• assegura o direito de permanecerem como índios

• explicita como direito originário (que antecede a criação do Estado) o usufruto das terras que tradicionalmente ocupam.

• atribui ao Estado zelar pelo reconhecimento destes direitos por parte da sociedade

• o papel do Estado passa então da tutela de pessoas à tutela de direitos.

RECONHECIMENTO DOS DIREITOS INDÍGENAS PELO ESTADO BRASILEIRO



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RECONHECIMENTO DOS DIREITOS INDÍGENAS PELO ESTADO

BRASILEIRO

Artigo 231 da Constituição de 1988:

"são reconhecidos aos índios sua organização social,

costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos

originários sobre as terras que tradicionalmente

ocupam, competindo à União demarcá-las,

proteger e fazer respeitar todos os seus bens.”



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A GARANTIA DA AUTONOMIA NO CONTEXTO DO RECONHECIMENTO DA DIVERSIDADE ÉTNICA BRASILEIRA

A FUNAI, tendo como referência a Constituição de 1988, e o Estatuto da FUNAI, define:

“Garantia aos povos indígenas isolados do pleno exercício de sua liberdade e das suas atividades tradicionais sem a necessária obrigatoriedade de contatá-los” (Decreto Nº 7.056, de Dezembro / 2009).



SISTEMA DE PROMOÇÃO E PROTEÇÃO AO INDIO ISOLADO E RECÉM CONTATADO



PARCERIAS E FRONTEIRA



As ações com a sociedade civil organizada

CTI – Centro de Trabalho Indigenista

OPAN – Operação Amazônia Nativa

Kanindé

CPI/AC – Comissão Pró-Índio do Acre

LALI – Laboratório de línguas - UNB ISA – Instituto Sociambiental

GIZ – Cooperação Técnica Alemã

USAID – Agência para o Desenvolvimento

Internacional/EUA

OTCA – Organização do Tratado de Cooperação

Amazônica Comissão de Direitos Humanos da ONU



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As ações com países vizinhos:

COLOMBIA

- Desde início de 2007 foi estabelecida conversações entre a CGII / FPE Vale do Javari e a Unidad de Parques Nacionais Naturais – PNN - Colômbia com a realização de encontros e cursos de capacitação, em curso, visando troca de experiências que resultem no estabelecimento de estratégias de trabalhos com os índios isolados do Parque Nacional Natural Rio Purê, em território colombiano, na fronteira com o Brasil, nas imediações do Rio Purê. Os trabalhos são norteados pelo respeito à vontade de isolamento dos isolados e proteção ao território da etnia Yuri, Arojes ou Caraballo.

PERU

- Parceria entre o governo do Brasil e do Peru, motivadas pela presença de índios isolados na fronteira dos dois países.

- -Interlocução com organizações indígenas peruanas, por meio do CIPIACI

EQUADOR

- Interlocução com Ministério do Meio Ambiente do Equador, por meio do “Plan de Medidas Cautelares para a Proteción de los Pueblos Indígenas Aislados - PMC-PIAs.

*OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS



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Setores da FUNAI

CGOCF - Coordenação-Geral de Orçamento, Contabilidade e

Finanças

CGMT – Coordenação Geral de Monitoramento Territorial

CGGAM – Coordenação-Geral de Gestão Ambiental

CGPE – Coordenação Geral de Promoção ao Etnodesenvolvimento

CGID - Coordenação Geral de Identificação e Delimitação

Procuradoria Federal

ASCOM - Assessoria de Comunicação

CGGP – Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas

CGPDS – Coord. Geral da Promoção dos Direitos Sociais

Coordenações Regionais (36)

Coordenações Técnicas Locais (???)

PARCEIROS INTERNOS



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Instituições Públicas

Polícia Federal/PF

Ministério Público/MP – PA, RO, AM, MA, MT.

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade

SESAI – Secretaria Nacional de Saúde Indígena

INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

Governos Estaduais / Assessorias e Secretarias Indígenas

SIPAM – Sistema de Proteção da Amazônia

Ministério das Relações Exteriores

LALI – Laboratório de Línguas Indígenas/UNB

EPE – Empresa de Pesquisas Energéticas

DNIT – Departamento Nacional Infraestrutura de Transporte



CONQUISTAS, DESAFIOS E AMEAÇAS



CONQUISTAS a) O reconhecimento do Estado brasileiro acerca da existência dos grupos indígenas isolados com a definição da Política Pública para Índios Isolados e a criação de órgãos com dotação de recursos humanos, materiais e orçamentários, consolidados ao longo desses 22 anos. b) Registra-se que houve avanço efetivo na proteção aos índios isolados desde que foi criado, em 1987, o Sistema de Proteção aos Índios Isolados. Atualmente, existem 27 Terras Indígenas para índios isolados, recém-contatados e/ou compartilhadas com índios contatados, num total de 52.344.205 ha, sob a responsabilidade da CGIRC/FUNAI. c) Com um quadro de mais de 240 profissionais e a malha administrativa da FUNAI, a Diretoria de Proteção Territorial (DPT), por meio da CGIRC e das doze Frentes de Proteção Etnoambiental, desenvolve trabalhos em sete estados da federação, em regiões de difícil acesso, condições precárias de locomoção e permanência, bem como exposição aos promotores de ações ilícitas. d) A s ações nas áreas de localização, de monitoramento, de vigilância e de proteção etnoambiental, tanto da FUNAI como dos parceiros cooperados e das ONGs indígenas e indigenistas, constituem hoje um patrimônio formado por indivíduos e organizações comprometidos com a promoção de direitos e com a proteção territorial dos índios isolados e recém-contatados. e) Dotação orçamentária específica para investimento e custeio para as ações de implementação do Sistema de Proteção e Promoção de Direitos dos Índios isolados e Recém Contatados. Em 2011 a dotação orçamentária e de quatro milhões e cem mil reais.



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OBSTÁCULOS 1. Índios isolados e recém-contatados com baixa imunidade frente às doenças.

Desafio: definir e instituir política de saúde específica para grupos indígenas isolados e recém contatados, levando-se em consideração o entorno indígena e não indígena.

2. Grupos recém contatados são obrigados a aprender a língua portuguesa para se comunicarem com agentes do estado. Esta aprendizagem dá início a absorção da cultura majoritária, desencadeando processos de aprendizagem impositivos.

Desafio: instituir termos de cooperação com centros acadêmicos de modo a promover junto às equipes das FPEs o aprendizado das línguas indígenas com quem trabalham.

3. Referências de índios isolados e recém-contatados sem a devida assistência do Estado.

Desafio: aumentar, capacitar e instituir novas Frentes de Proteção Etnoambientais de modo a contemplar toda a demanda necessária; bem como dotar a FUNAI/CGIRC com capacidade de acompanhamento e gestão.

4. Insuficiência de recursos humanos, financeiros , e logísticos e rotinas administrativos adequadas

Desafio: definir uma estratégia de sustentabilidade junto ao legislativo e ao executivo (municipal, estadual e federal) e estabelecer novos Termos de Parceria com organizações não governamentais.



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5. Atuação de indivíduos e/ou organizações com interesses econômicos, proselitistas, missionários, de pesquisa ou de aventura, entre outros, em áreas ocupadas por índios isolados e de recente contato.

Desafio: Definir planos de contingência que dêem respostas às emergências bem como aumentar a capacidade do sistema de vigilância e proteção.

6. Ação ilegal de invasores que dilapidam os recursos naturais e são agentes de disseminação de doenças infectocontagiosas.

Desafio: Constituir um plano de cooperação institucional entre os demais órgãos do Governo Brasileiro com o intuito de combater os ilícitos e consolidar as ações de vigilância.

7. Inexistência de uma política pública específica para grupos indígenas considerados recém contatados.

Desafio: Formular a Política Pública de Proteção e Promoção dos Índios Recém Contatados. 8. Ausência de uma política transfronteiriça voltada para índios isolados e recém-contatados dos países da Bacia Amazônica.

Desafio: Constituir uma agenda regional de cooperação entre os países da região. 9. Realização de empreendimentos de grande impacto derivados de políticas de desenvolvimento econômico do Estado.

Desafio: Realizar interlocução e intervenção junto ao Legislativo, Judiciário, Executivo e sociedade nacional em geral, de modo que conheçam e considerem a Política Pública para Índios Isolados e Recém Contatados em seus planejamentos estratégicos.




Desafios da prática: • Índios isolados coletando produtos das roças dos índios contatados e objetos industrializados. • Aumento da aparição de índios (considerados) isolados nas margens de rios, pedindo objetos industrializados; • Aumento considerável de grupos recém contatados solicitando produtos industrializados de maior valor: armas, barcos motorizados, etc. • Índios contatados que coabitam território com isolados passam a ocupar regiões tradicionais dos índios isolados. • Índios catequisados (orientados e financiados por missionários) adentram territórios de índios recém contatados na perspectiva de evangelizá-los. • Frentes expansionistas adentrando em territórios de índios isolados, forçando-os a migrarem a exemplo do que ocorre na fronteira do Brasil com o Peru no Acre.


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