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Estado e Mercado

Sérgio PraçaProf. Políticas Públicas – CECS/UFABC

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Temas da aula

• 1) Estruturas básicas: Estado vs. Mercado • 2) Relações entre Estado e Mercado:

democracia e desenvolvimento econômico• 3) Relações entre Estado e Mercado:

financiamento de campanhas eleitorais e atividade parlamentar

1) Estruturas básicas

• Estrutura estatal: centralizada, hierárquica e politicamente “responsiva”

• Estrutura do mercado: descentralizado, caótico e sem responsabilização política a priori

1) Estruturas básicasEstado Mercado

Organização Centralizada (ministérios e agências burocráticas)

Descentralizada

Relações hierárquicas * Hierarquia política* Hierarquia organizacional

Hierarquia organizacional (dentro das empresas)

Fluxo de informações Fortemente mediado pela hierarquia

* Caótico (fora das empresas)* Relativamente mediado pela hierarquia (acionistas)

Responsividade política Orienta ações dos políticos (e dos burocratas)

Ações dos agentes econômicas são constrangidas por regras políticas, mas não há relação de responsividade

1) Estruturas básicas

• Soluções políticas que permitem (relativo) bom funcionamento do mercado:

• i) Direitos de propriedade; • ii) Democracia com leis relativamente

previsíveis e estado “responsivo”; • iii) Estruturas burocráticas para fiscalizar e

regulamentar o funcionamento do mercado

2) Democracia e Desenv. Econômico

• Será que sabemos os fatores determinantes do crescimento E/OU desenvolvimento econômico?

• Quem são os “vendedores” das diferentes explicações?

• Quais explicações são mais convincentes?


• Geografia, Cultura, Liderança, Instituições• Geografia(A)Clima quente faz pessoas serem preguiçosas e

menos produtivas (Montesquieu)(B) Clima quente faz doenças tropicais (malária

etc) serem mais frequentes; isso tem conseqüências graves para a saúde e produtividade dos trabalhadores (Jeffrey Sachs)


• Cultura(A) Certas religiões incentivam um tipo de conduta

mais produtiva. “Ética protestante e o espírito do capitalismo” (Max Weber)

(B) Cultura africana impede adoção de inovações tecnológicas européias

(Congo: teve acesso às tecnologias portuguesas, mas adotou apenas o revólver. Por quê?! Ditadores não respeitam direitos de propriedade – e ditaduras são em parte causadas por brigas culturais!)


• Instituições (Direitos de Propriedade, Democ etc)• Nações com instituições extrativas tendem ao

fracasso econômico; • Nações com instituições inclusivas tendem ao

sucesso econômico• Tipo de instituição tem a ver com estilo de

colonização• Liderança: Países são pouco desenvolvidos porque

líderes implementam políticas equivocadas


• Por que países passam por mudanças repentinas na taxa de crescimento econômico?

• Ênfases da literatura (instituições políticas, geografia) não explicam bem esse paradoxo

• Jones e Olken 2005


• H1: Líderes políticos impactam, diretamente, o crescimento econômico do país.

• H2: O impacto dos líderes na economia depende do contexto institucional no qual eles estão inseridos – ou seja, de quanto poder pessoal as instituições lhes conferem (Ditadura vs. Democ)

• H3: O impacto dos líderes na economia varia de acordo com o tipo de política – monetária, fiscal, comercial.


• Problema metodológico a superar: a mudança de líderes políticos pode estar associada a baixo/alto crescimento econômico. Ok, mas a PRÓPRIA taxa de crescimento pode provocar a mudança de líderes! Ou seja, o “efeito” (taxa de crescimento) pode afetar a “causa” (mudança na liderança).

• Estratégia: analisar casos em que é CERTEZA que não foi a taxa de crescimento econômico que causou mudança de presidente/liderança política.


• Quais casos são esses? Mortes de líderes. Nesses casos, é certeza que o “timing” da mudança de liderança é acidental.

• Dados: 57 casos de transições presidenciais causadas por mortes entre 1945 e 2000 (excluindo 49 assassinatos).

• Islândia: Benediktsson (incêndio doméstico, 1970)

• Sri Lanka: Senanayake (cavalo, 1952)


• China com Mao (1945-1976): crescimento de 1,7% ao ano.

• China sem Mao (1977-2000): crescimento de 5,9% ao ano.

• Moçambique com ditadura (Machel, 1975-1986): crescimento negativo de 7,7% ao ano.

• Moçambique com democracia (Chissano, 1986-2000): crescimento de 2,4% ao ano.

Confirmada? Resultados Policy Prescription?

H1: Líderes impactam crescimento

Sim: com restrições

* Democracia: não* Ditadura: sim* Padrões de crescimento mudam sistematicamente quando líderes mudam

Ditaduras podem se justificar pelo argumento econômico, mas é um risco enorme!

H2: Impacto dos líderes depende do contexto institucional

Sim: partidos e Legislativo em ditaduras

* Ditadores pouco controlados: importam muito* Ditadores controlados: importam menos

Se houver ditadura, controle o ditador pelo Legislativo e partidos políticos

H3: Líderes impactam mais certos tipos de políticas econômicas do que outras

Sim: com restrições

* Ditadores impactam política monetária (medida pela inflação)* Política Fiscal e Comercial ? Dados não são suficientes

Se houver ditadura, tenha um Banco Central independente

3) Financiamento de Campanha e atividade parlamentar

O que um parlamentar faz?

• i) Propõe projetos de lei e indicações; • ii) Propõe EMENDAS a projetos de lei e Medidas

Provisórias enviadas pela presidenta e seus ministros; • iii) Participa de comissões que analisam projetos,

podendo ser relator de alguns deles; • iv) Participa de votações no plenário, geralmente

seguindo a indicação de voto do líder de seu partido.

3) Financiamento de Campanha e atividade parlamentar

• Projeto de Lei 3323/2012 (Anthony Garotinho, PR/RJ)• Dispõe sobre a regulamentação da cobrança de taxa de

conveniência pelas empresas prestadoras de serviço de venda de ingressos pela internet ou telefone.

• i) Uma taxa de conveniência por cliente (não por ingresso);

• ii) Taxa não pode ser determinada pelo preço do ingresso• Art. 6º. Os prestadores de serviço de conveniência

deverão disponibilizar cópia na íntegra da presente Lei, em seu site de vendas.”

• CUSTOS E BENEFÍCIOS DO PROJETO?

Mudanças nas relações entre Estado e Mercado

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Temas da aula

• 1) O “mercado” dos cargos de confiança no governo federal

• 3) Solução de “mercado” para os governos: metas e indicadores

1) O “mercado” dos cargos de confiança

Atribuições Quantidade 2010 Filiados 2010

DAS-1 Atividades secretariais 6.836 780 (11,41%)

DAS-2 Atividades secretariais, assessor

5.660 566 (10,00%)

DAS-3 Assessoria jurídica; outras 3.729 425 (11,39%)

DAS-4 Gerente de projeto 3.130 493 (15,75%)

DAS-5 Formulação de políticas públicas

1.001 201 (20,07%)

DAS-6 Formulação de políticas públicas, negociação política

209 79 (37,79%)

Total 20.565 2.544

Natureza Especial (NES)

Secretário-Executivo: “n. 2” do ministério

Cerca de 50 -


• Wilson/Weber: burocratas devem ficar insulados da política

• Diniz 1997: A burocracia brasileira é clientelista, não tem bom desempenho e os partidos políticos não conseguem influenciar as políticas públicas

• Lewis 2008: uma burocracia politizada não tem bom desempenho


Ministério PT PMDB PC do B PDT PP

Presidência da República (PT)

37,8 12,3 3,4 5,6 6,3

Fazenda (PT) 19,1 13,5 1,9 11,1 13,9

Desenvolv. Agrário (PT)

59,5 6,8 1,7 2,9 2,9

Planejamento (PT)

26,8 12,9 2,6 9,1 6,4

Agricultura (PMDB)

17,2 20,8 0,7 8,6 7,9

Saúde (PMDB)

27,6 17 4,1 6,9 5,5

Esporte (PC do B)

16,2 6,9 41,8 2,3 2,3

Cidades (PP) 20 11,4 2,8 2,8 37,1

Justiça (sem partido

31 16 4,5 4,2 6,1

Comunicações (sem partido)

10,7 21,4 3,5 7,1 10,7

Total 31 12,8 3,2 7,6 6,5


• Cargos de Confiança, no Brasil, são muitas vezes ocupados por “concursados”

• Este é um paradoxo razoável, pois, no Brasil, há muitos partidos na coalizão querendo cargos

• Toda a literatura até agora, à exceção de Bresser-Pereira 1996, enfatiza que presidentes brasileiros buscam eficiência em poucas “ilhas de excelência” e distribuem cargos livremente em outras agências


Vantagens de um “nomeado” * Novas ideias para circular na burocracia* Laços com setor privadoVantagens de um “concursado” * Sabe como a agência funciona (ex, licitações)* Laços com outros funcionários de outras agências


Taxa de DAS concursados

Taxa de DAS concursados (DAS-4 a DAS-6)

Área Social 63,86 50,15Área Jurídica 82,13 76,10Área Econômica 67,24 61,14Pesquisa e Desenv. Econ.

81,96 58,66

Infraestrutura 58,64 38,26Outras áreas 49,52 38,86Total 63,40 49,08

1.1) Delegação e cargos de confiança

* Relações de delegação: confio uma tarefa ao meu agente porque ele estará mais bem capacitado para realizar esta tarefa (expertise)

* Monitoro a ação do agente com cuidado para ter certeza de que ele não vai fazer políticas com as quais discordo (“policy drift”);

1.1) Delegação e cargos de confiança

• Para isso, posso: • i) Selecionar composição do agente;• ii) Escrever contrato detalhado sobre o que agente

poderá fazer (definir jurisdição, mas não só isso...); • iii) Requerer que agente submeta suas decisões

ao chefe • iv) Limitar possibilidade de agente agir de modo

independente (outras instâncias organizacionais para observar ação do agente)

1.2) Rotatividade nos cargos de confiança, 2010-2011

• H1) Maior rotatividade dos funcionários DAS em ministérios que mudaram de comando partidário;

• H2) Maior rotatividade em cargos DAS-4 a 6, pois são funções de policymaking;

• H3) Maior rotatividade em órgãos ligados à presidência;

• H4) Maior rotatividade em órgãos afetados por escândalos de corrupção.

1.2) Rotatividade nos cargos de confiança

Alta Rotatividade/Baixa Profissionalização

* Instituto Brasileiro de Museus* Ministério Desenv. Social

Alta Rotatividade/ Alta Profissionalização

* Sem exemplos

Baixa Rotatividade/Baixa Profissionalização

* Agência Espacial Brasileira* Ministério de Minas e Energia

Baixa Rotatividade/Alta Profissionalização

* Inmetro* IBGE

2) Metas e indicadores

• Por que superestimar metas de um órgão público?

• 1) Burocracia: R$ + Poder/Relevância/Jurisdição

• 2) Prefeito: Mais R$ de transferências• 3) Dificuldades para estimar os problemas

(burocracia erra – propositalmente ou por falta de expertise)

2) Metas e indicadores

• Por que subestimar as metas de um órgão público?

• 1) Prefeitos mentem (estrategicamente)• 2) Dificuldades para estimar os problemas

(burocracia erra – propositalmente ou por falta de expertise)

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