Estado do Rio de JaneiroRecomendação

O Ministério Público recomendou, em caráter de urgência, que o Estado do Rio de Janeiro, por intermédio da Secretaria estadual de Educação, regularizasse sua situação junto ao Fundo Nacional de Alimentação (FNDE).

A lei que regulamenta o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNE) e prevê o repasse da verba determina o cumprimento de uma série de exigências, entre elas a de que estados e municípios mantenham regularmente a prestação de contas do dinheiro gasto e um Conselho de Alimentação Escolar.

Ministério Públicodo Estado do Rio de Janeiro

SumárioA alimentação escolar é um direito dos alunos da educação básica pública

e dever do Estado estabelecido no art. 208, II da Constituição da República

Federativa do Brasil, e na esteira desse comando constitucional, foi editada

a Lei Federal nº 11.947/09, que dispõe sobre o atendimento da alimentação

escolar, sendo estabelecido em seu art. 4º que “O Programa Nacional de

Alimentação Escolar – PNAE tem por objetivo contribuir para o crescimento e

o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a

formação de hábitos alimentares saudáveis dos alunos, por meio de ações de

educação alimentar e nutricional e da oferta de refeições que cubram as suas

necessidades nutricionais durante o período letivo”.

Conforme se constata do art. 5º da Lei nº 11947/09, o Programa Nacional

de Alimentação Escolar-PNAE é gerenciado pelo Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação -FNDE, que automaticamente repassa aos

Estados e Municípios recursos financeiros federais visando sua execução, os

quais devem ser utilizados exclusivamente na aquisição de gêneros alimentícios.

Entretanto, para que haja o referido repasse, a lei impõe aos Estados e

Municípios (Entidades Executoras) uma série de obrigações, dentre as quais a

de a de prestar contas dos recursos financeiros recebidos à conta do PNAE e de

instituir e manter em pleno funcionamento o Conselho de Alimentação Escolar

– CAE, órgão colegiado de caráter democrático, fiscalizador e permanente,

que deve ser formado por representantes de estudantes, trabalhadores da

educação, entidades civis organizadas e pais/responsáveis pelos alunos, além

de um representante indicado pelo Poder Executivo do ente federado.

Tamanha é a importância do Conselho de Alimentação Escolar – CAE que o

art. 20 da lei 11.947/09 determina que o Fundo Nacional de Desenvolvimento

da Educação – FNDE fica autorizado a suspender os repasses dos recursos

do PNAE quando o Estado não o constituir ou deixar de efetuar os ajustes

necessários, visando ao seu pleno funcionamento.

Em razão disto, existe em curso na 2ª Promotoria de Justiça de Tutela Coletiva

de Proteção à Educação da Capital o Inquérito Civil nº 13/11, instaurado com

a finalidade de fiscalizar e acompanhar o funcionamento do Conselho de

Alimentação Escolar no Estado do Rio de Janeiro.

No mencionado inquérito foi constatado que no Estado do Rio de Janeiro,

embora tenha sido o CAE/RJ regularmente instituído, veio a notícia de que os

mandatos de seus membros se encontrariam vencidos desde o dia 02/04/2013,

conforme informação encaminhada pelo FNDE à Secretaria Estadual de

Educação em 19 de março de 2013, com o alerta de que seria necessária a

sua renovação para que fosse mantida a regularidade dos repasses atinentes

à Alimentação Escolar.

Naquela mesma ocasião foi expressamente informado pelo FNDE que “o não

cumprimento das exigências legais acima relacionadas caracterizará um ato

de não constituição do CAE, motivo de imediata suspensão dos repasses”,

sendo ainda notificado que o prazo adicional para regularização de todas as

pendências seria de 30 dias a contar da data do recebimento do referido ofício.

O Ministério Público foi notificado quanto a tal situação de irregularidade em

10/04/2013, e imediatamente buscou informações junto ao FNDE.

Saliente-se que até o referido dia a Secretaria de Estado de Educação ainda não

tinha dado início aos procedimentos legais necessários para a regularização

das pendências, sendo certo que a Resolução CD/FNDE nº 38 de 16 de julho

de 2009 estabelece como será a composição do CAE e como deve ser o

procedimento de nomeação de seus membros.

Além disso, dentre as obrigações do Estado para garantir o repasse das verbas

federais, está a de prestar contas dos recursos financeiros recebidos à conta do

PNAE, conforme estabelecido na lei 11947/09. Caso esta não seja feita, o FNDE

notifica a Entidade Executora para que o faça no prazo de 30 dias, sob pena de

recolhimento dos recursos e da suspensão do repasse.

Em resposta à solicitação de informações do Ministério Público, o FNDE

esclareceu que toda a documentação referente à renovação do CAE/RJ deveria

ser encaminhada pelo Estado do Rio de Janeiro até o dia 25/04/2013, sob

pena do ente federativo ficar sem receber os recursos do PNAE destinados à

alimentação escolar. Além disso, informou que “o prazo final do gestor para o

envio da Prestação de Contas do PNAE pelo sistema SIGPC é até dia 30/04/2013”.

Desta forma, tendo em vista a omissão da Secretaria de Estado de Educação em

promover tempestivamente a regularização do CAE/RJ, e considerando que tal

irregularidade implicaria, a partir daquele mesmo mês de abril, na suspensão

do repasse mensal de R$ 5.437.590,00 (CINCO MILHÕES, QUATROCENTOS E

TRINTA E SETE MIL, QUINHENTOS E NOVENTA REAIS) oriundos dos recursos

federais do FNDE para utilização na aquisição de gêneros alimentícios para os

alunos da Educação Básica do Estado do Rio de Janeiro, bem como impediria a

realização do procedimento de prestação de contas, em 12/04/2013 o Ministério

Público expediu a Recomendação anexa ao Exmo. Secretário Estadual de

Educação.

O objetivo da recomendação foi o de direcionar o Estado do Rio de Janeiro a

adotar, em caráter de urgência, as medidas cabíveis para evitar a suspensão

do repasse dos recursos federais decorrentes do PNAE (Programa Nacional

de Alimentação Escolar) destinados à aquisição de gêneros alimentícios pelas

escolas estaduais, assegurando, assim, o direito à alimentação escolar dos mais

de mais de 960.000 (novecentos e sessenta mil) alunos das 1312 (mil trezentas

e doze) escolas que compõem a rede estadual de ensino.

A Recomendação expedida pelo Ministério Público surtiu o efeito esperado,

tendo a SEEDUC providenciado a regularização do CAE/RJ dentro do prazo e

encaminhado a documentação comprobatória ao FNDE, o qual confirmou que

os recursos federais do PNAE seriam repassados normalmente ao Estado do Rio

de Janeiro, de modo que não chegou a haver nenhum prejuízo à alimentação

escolar dos alunos da rede estadual de ensino.

No caso aqui narrado ficou clara a força da atuação resolutiva do Ministério

Público pois, através da expedição de Recomendação, medida extrajudicial

que visa resolver problemas afetos a direitos coletivos sem a necessidade

de ajuizamento de ação perante o Poder Judiciário, de forma rápida e eficaz,

logrou-se êxito em compelir o Poder Público a adotar as medidas cabíveis para

evitar que fossem suspensos os repasses federais destinados à alimentação

escolar dos milhares de alunos da educação básica da rede estadual de ensino.

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