espaço público lisboa

Critérios de Avaliação e de Projectos de Desenho de Espaço Público

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PIC URBAN II LISBOA – VALE DE ALCÂNTARA

CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DE PROJECTOS DE

DESENHO DE ESPAÇO PÚBLICO


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ÍNDICE

I. INTRODUÇÃO/ENQUADRAMENTO..............................................................................................4

I.1. OBJECTIVOS.................................................................................................................................4

I.2. CONTEÚDO...................................................................................................................................5

II. GUIA DO PROJECTO DE DESENHO URBANO..........................................................................6

II.1. CONDIÇÕES PARA A QUALIDADE DO DESENHO ............................................................................6

II.2. CLASSIFICAÇÃO TIPOLÓGICA DOS ESPAÇOS PÚBLICOS ...............................................................7

A) PARQUES URBANOS, JARDINS PÚBLICOS E ÁREAS AJARDINADAS DE ENQUADRAMENTO ...........................................................................................................................7

B) AVENIDAS E RUAS.......................................................................................................................7

C) PRAÇAS, LARGOS, PRACETAS, TERREIROS E RECINTOS MULTIFUNCIONAIS..............8

D) ESPAÇOS CANAIS – VIAS FÉRREAS, AUTO-ESTRADAS E VIAS RÁPIDAS.......................8

E) PARQUES DE ESTACIONAMENTO ............................................................................................9

F) MARGENS FLUVIAIS E MARÍTIMAS...........................................................................................9

II.3. SISTEMAS, ESTRUTURAS E ELEMENTOS DO ESPAÇO PÚBLICO.....................................................9

A) ESTRUTURAS VIÁRIAS/TRANSPORTES ..................................................................................9

B) SISTEMAS DE COMUNICAÇÃO URBANA...............................................................................11

C) ESTRUTURAS E ELEMENTOS DE ILUMINAÇÃO...................................................................12

D) ESTRUTURAS E ELEMENTOS NATURAIS..............................................................................13

E) EQUIPAMENTOS/MOBILIÁRIO URBANO ................................................................................14

F) ELEMENTOS ARTÍSTICOS (ARTE PÚBLICA)..........................................................................15

G) INFRAESTRUTURAS SUBTERRÂNEAS..................................................................................17

III. GRELHA MULTICRITÉRIOS ...............................................................................................................19

III.1. Pressupostos .......................................................................................................................19

III.2. CRITÉRIOS GERAIS PARA A ELABORAÇÃO DE PROJECTOS DE ESPAÇO PÚBLICO ......................21


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A) IDENTIDADE ................................................................................................................................21

B) CONTINUIDADE/PERMEABILIDADE/LEGIBILIDADE.............................................................22

C) SEGURANÇA/CONFORTO/APRAZIBILIDADE ........................................................................23

D) MOBILIDADE/ACESSIBILIDADE...............................................................................................23

G) DIVERSIDADE E ADAPTABILIDADE........................................................................................24

H) ROBUSTEZ/DURABILIDADE .....................................................................................................25

I) SUSTENTABILIDADE ...................................................................................................................26

IV Metodologia de avaliação - CHECK LIST.................................................................................30

iv.1 Elementos do Projecto.........................................................................................................30

A) ELEMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO............................................................................................30

B) CONTEUDOS DO PROJECTO – PEÇAS ESCRITAS E DESENHADAS................................30

IV.2 Avaliação de Soluções do Projecto Face a Critérios Gerais e Parâmetros Específicos....................................................................................................................................31

NOTAS SOBRE O METODO DE AVALIAÇÃO ..............................................................................39

IV.3 AVALIAÇÃO DE CUSTOS, PRAZOS E ADEQUAÇÃO À LEGISLAÇÃO ..............................................44

AVALIAÇÃO DE CUSTOS ...............................................................................................................44

?...............................................................AVALIAÇÃO DE PRAZOS E CRONOGRAMA DA OBRA............................................................................................................................................................44

?.......... AVALIAÇÃO GERAL AFERIDA AOS OBJECTIVOS DE PROGRAMA E FACTORES DE COMPLEXIDADE ACRESCIDA.......................................................................................................44

AVALIAÇÃO DE ADEQUAÇÃO À LEGISLAÇÃO E INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO...44

ANEXO I.............................................................................................................................................45

PARÂMETROS DE CUSTO ..................................................................................................................45

ANEXO 2............................................................................................................................................47

Lista de Legislação Aplicável.....................................................................................................47


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I. INTRODUÇÃO/ENQUADRAMENTO

O presente estudo, elaborado por uma equipe do Centro Português de Design, responde a uma

iniciativa da CCRLVT para fornecer às entidades com responsabilidades na gestão de espaços

públicos ou financiadoras de operações para a sua produção ou requalificação, os meios

necessários à análise dos impactes decorrentes da implementação de soluções técnicas

preconizadas em cada projecto de espaço público.

Actualmente, as cidades necessitam promover a sua identidade e as suas qualidades para se

afirmarem e diferenciarem numa rede urbana cada vez mais competitiva. Neste contexto, a

imagem dos espaços públicos e a qualidade arquitectónica assumem uma importância crescente

no marketing das cidades.

A realização da Expo ’98 em Lisboa, as transformações urbanísticas executadas no Porto, a

propósito da sua eleição como Capital Europeia da Cultura em 2001 e Programas de promoção

da qualidade do ambiente urbano como o PROCOM, URBAN, PRU, POLIS, PROQUAL e outros,

vêm salientando a importância que no âmbito nacional se atribui hoje ao espaço público, seja na

vertente social, ambiental, económica e cultural.

I.1. OBJECTIVOS

Neste contexto, o presente estudo, que deu também origem ao livro “O chão da cidade”, cujo

conteúdo foi desenvolvido com a avaliação de casos estudo, pretende introduzir uma ferramenta

eminentemente prática que se pretende possa vir a constituir uma base sólida e objectiva de

apoio à tomada de decisões, na sequência de análise de projectos e cadernos de encargos e no

acompanhamento/avaliação da sua performance. Neste sentido deverá ser complementado por

um Guião de procedimentos.

Interessando o estabelecimento de critérios de qualidade, neste tipo de projectos, tanto aos

responsáveis políticos e técnicos das autarquias locais no processo de planeamento e gestão

do espaço público, como também aos projectistas e promotores que trabalham nesta área,

importa que tais critérios sejam tidos em conta em tarefas como a análise dos locais, suas


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potencialidades, fragilidades e condicionantes, localização e dimensionamento, legislação a

considerar, etc.

O conteúdo do Estudo, baseia-se em princípios recomendados pelo Livro Verde do Ambiente

Urbano da EU e pela Agenda Local 21, e em estudos e critérios aplicados em diversas cidades,

decorrendo a sua mensagem principal da noção de sustentabilidade.

I.2. CONTEÚDO

Elementos incluídos no estudo:

• Guia de princípios gerais, que sintetiza os principais conceitos, regras e legislação

orientadores para esta tipologia de projectos, nas várias especialidades para eles relevantes.

• Grelha multicritério, para aferição dos diferentes parâmetros a considerar em cada situação

específica, através da qual seja possível analisar qualitativamente as principais preocupações

envolvidas, bem como da sua inclusão nos projectos de espaço público.

• “Checklist” destinada a permitir a avaliação da performance dos diversos domínios e

parâmetros em análise, que serão valorados de acordo com uma escala de impactes

predefinida. Inclui-se neste elemento uma identificação de custos/padrão, com factores de

ponderação, em função das características específicas e dos objectivos inerentes a cada

projecto.


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II. GUIA DO PROJECTO DE DESENHO URBANO

II.1. CONDIÇÕES PARA A QUALIDADE DO DESENHO

a) As qualidades inerentes ao bom desenho do espaço público não são fáceis de definir, pois

são subjectivas e dependem dos sistemas de valor a aplicar. No entanto, poderá haver

acordo em que o objectivo básico é criar espaços públicos que correspondam às

expectativas e necessidades dos utilizadores e possam ser por eles apropriados,

estimados e usufruídos.

b) A qualidade deve ser o objectivo de todos os agentes envolvidos no processo de

desenvolvimento. O produto final deve integrar-se plenamente na realidade local, estar bem

adaptado à finalidade para que foi concebido, ser atractivo para os utilizadores, visualmente

estimulante e de fácil utilização e manutenção.

c) Para se conseguir atingir um patamar de excelência nas intervenções a realizar no espaço

público, é indispensável um efectivo controlo de qualidade em todo o processo - desde a

fase de programação à de concepção/desenho, passando pela fase de execução das obras,

até culminar na fase de manutenção dos espaços, as decisões devem ter sempre a

qualidade como fio condutor.

d) Para promover a regeneração, conservação e realização de locais de espaços públicos

sustentáveis, é necessário equacionar o desenho do espaço público como parte da gestão

urbanística, desde o início do processo de desenvolvimento urbano.

e) O projecto de espaço público não é matéria de uma só profissão, entidade ou grupo de

interesses. Ele requer o envolvimento e participação de um amplo leque de parceiros

sociais, institucionais e profissionais, que trabalhando de forma integrada poderão responder

positivamente a problemas e objectivos comuns. É igualmente importante que o público

participe, directa ou indirectamente, através de estruturas associativas, dos média ou de

instancias políticas representativas, para encorajar o bom desenho nos seus locais.

f) O bom desenho deve responsabilizar todos os intervenientes, nomeadamente o cliente,

promotor, dono, financiador ou construtor, e o projectista – como arquitecto, artista ou

artífice. Esta responsabilidade nem sempre é alcançada – por exemplo, quando a falta de

meios para assegurar a viabilidade económica, obscura parte decisiva dos requisitos do

desenho ou quando os projectistas não têm qualificações para este tipo de programa.


7

g) Não existem dois espaços iguais e não existem normas imperativas ou uniformes que

assegurem o bom desenho do espaço público. O bom desenho do espaço público deriva de

um entendimento sistemático e cuidado do lugar e do contexto ambiental, cultural,

social, económico e político.

II.2. CLASSIFICAÇÃO TIPOLÓGICA DOS ESPAÇOS PÚBLICOS

A) Parques Urbanos, Jardins Públicos e Áreas Ajardinadas de Enquadramento

Parques Urbanos - Os parques são espaços livres de superfície considerável, geralmente não

abarcáveis com a vista, constituídos fundamentalmente por áreas ajardinadas, entre as quais se

intercalam passeios, caramanchões, áreas de repouso e de recreio, miradouros, lagos, tanques,

fontes, monumentos comemorativos e construções diversas (pavilhões, estufas, quiosques,

pérgolas, etc.)

Dentro desta classe podem considerar-se parques vocacionados para determinado tipo de

actividades especificas, como é o caso dos parques desportivos.

Jardins Públicos - Os jardins são espaços livres de dimensão e composição muito variada,

geralmente abarcáveis com a vista, constituídos por áreas pedonais fragmentadas por áreas

ajardinadas geralmente extensas. As áreas ajardinadas são também intercaladas por áreas de

recreio com equipamentos de jogos infantis, áreas de repouso com tanques e fontes, quiosques

com esplanadas, miradouros vinculados a vistas panorâmicas, tanques com patos, pombais,

gaiolas com pássaros, etc.

Áreas Ajardinadas de Enquadramento - As áreas ajardinadas são espaços residuais que

promovem a integração de infraestruturas, equipamentos, edifícios ou vias no tecido urbano,

constituídas fundamentalmente por zonas verdes ornamentais sem uso definido.

B) Avenidas e Ruas

Avenidas e Ruas - constituem um conjunto de espaços lineares destinados fundamentalmente à

circulação e permanência de pessoas, e à circulação e estacionamento de veículos; as avenidas

e ruas destinam-se ao uso misto de pessoas e veículos (com excepção das ruas de uso

pedonal), distinguindo-se, entre outros atributos, pela dimensão da secção transversal e pelos

respectivos caudais de tráfego.


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C) Praças, Largos, Pracetas, Terreiros e Recintos Multifuncionais

As Praças, Largos e Pracetas são os espaços livres centrípetos por excelência na cidade

tradicional. Podem ter formas e dimensões diversas, são normalmente abarcáveis com a vista, e

a maior parte do seu contorno é delimitado por edifícios.

As Praças e Largos, como elementos de forte centralidade onde convergem ruas, paragens de

transporte, trajectos pedonais e outros, são lugares de forte centralidade , variando segundo a

dimensão (de escala maior no 1º caso).

As Pracetas são formas híbridas onde existe menor acessibilidade e permeabilidade (p. Ex.

Situações sem saída, também na variante impasse).

Os Terreiros e Recintos Multifuncionais (Áreas Polivalentes) são espaços públicos

singulares, tanto do ponto de vista dimensional como funcional. Normalmente, são espaços

constituídos por grandes plataformas rectangulares sensivelmente planas, afectas a

determinadas funções - como o estacionamento – que periodicamente acolhem actividades

públicas, como feiras, festas, mercados ao ar livre, etc.

D) Espaços Canais – Vias Férreas, Auto-Estradas e Vias Rápidas

Espaços Canais são “corredores cativados para infraestruturas que ligam pontos distantes e

têm um efeito de barreira física mais ou menos condicionante dos espaços marginantes.”1

As Vias Férreas, Auto-Estradas e as Vias Rápidas destinam-se à circulação exclusiva e

prioritária de veículos a motor. Não possuem cruzamentos de nível, e os seus acessos são

condicionados e sinalizados como tal. A circulação intensa que estas vias normalmente

suportam é incompatível com o carácter urbano das suas margens, normalmente afectas a

funções de protecção.

1 COSTA LOBO, M. E outros. 1995 Normas Urbanísticas. Princípios e Conceitos Fundamentais Vol.1 (2ª Edição) Direcção Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano. Universidade Técnica de Lisboa


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Espaços Públicos (Cobertos ou Não) associados a espaços dedicados: paragens e estações

de transporte, zonas de circulação – corredores, túneis, átrios, passagens (inferiores e

superiores que servem para não interromper a circulação) áreas de serviços.

E) Parques de Estacionamento

Em numerosos quarteirões de edifícios e em zonas de grandes equipamentos – centros

comerciais, hospitais, universidades, etc. – o estacionamento concentra-se em grandes

plataformas, compostas geralmente por ruas e fileiras de lugares de ambos os lados. Os

estacionamentos subterrâneos ou em silo também podem constituir espaço público.

F) Margens Fluviais e Marítimas

Entende-se por margem uma faixa de terreno contígua ou sobranceira à linha que limita o leito

das águas. Normalmente são do domínio público, sobre tutela de um organismo público. Em

número crescente são objecto de qualificação como espaços públicos, mais ou menos

acessíveis para usufruto colectivo.

• A margem das águas do mar, bem como a das águas navegáveis ou flutuáveis sujeita à

jurisdição das autoridades marítimas ou portuárias, tem a largura de 50 metros.

• A margem das restantes águas navegáveis ou flutuáveis tem a largura de 30 metros.

• A largura da margem conta-se a partir da linha do leito. Se porém esta linha atingir arribas

alcantiladas, a largura da margem será contada a partir da crista do alcantil.

(art. 3º DL 468/71 de 5 de Novembro)

Entende-se por faixa costeira (ou margem marítima) a banda ao longo da costa marítima, cuja

largura é limitada pela linha de máxima praia-mar de águas vivas equinociais e pela linha situada

a 2Km daquela para o interior. (art. 1º do DL 302/90 de 28 de Setembro).

II.3. SISTEMAS, ESTRUTURAS E ELEMENTOS DO ESPAÇO PÚBLICO

A) Estruturas Viárias/Transportes

“Os fluxos de pessoas, de veículos, de mercadorias e de informações ligam as diversas partes

do território com a cidade, bem como as que compõem o espaço urbano, produzindo, como

resultado, um conjunto integrado que assim adquire coerência.”2

2 SALGUEIRO, T. Barata. 1992 A Cidade em Portugal. Uma Geografia Urbana. Edições Afrontamento. Porto, p. 370


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Aspectos que importa considerar no âmbito das infraestruturas viárias:

• Quantidade e qualidade das vias de circulação para veículos automóveis, bicicletas e

para os peões;

• Funcionalidade, conforto e dimensionamento – no tocante às infraestruturas de apoio

ao transporte de passageiros, circulação automóvel, estacionamento e espaços

pedonais;

• Carácter público/privado, individual/colectivo dos meios de transporte e respectivas

implicações;

• Reduzir os efeitos de barreira das vias, evitando a fragmentação do tecido urbano;

• Controlar os níveis de poluição atmosférica e de ruído;

• Salvaguardar a qualidade da paisagem urbana;

• Segurança rodoviária;

• Acessibilidade a pessoas com mobilidade reduzida

• Alinhamento - o traçado das vias urbanas deve ser desenhado atendendo aos

alinhamentos:

De circulação (faixas de rodagem, áreas de estacionamento laterais, passeios,

separadores);

Das infraestruturas no subsolo;

Das fachadas e volumes dos edifícios;

• Interligação da rede de espaços e percursos, para peões, ciclistas e veículos

automóveis - As novas vias deverão interligar-se às vias e aos padrões de

movimentação existentes.

• Níveis de velocidade - Os projectos deverão considerar o efeito da velocidade do

tráfego.

• Transporte público- Deverá ser considerado como parte fundamental, na estratégia de

acessibilidade associada à implementação de projectos:

• O passeio - responde à necessidade de diferenciar na rua um espaço para os peões,

defendido do trânsito automóvel e também do parqueamento, espaço de transição

entre os edifícios e a rua.

O Decreto-Lei n.º 123/97, de 22 de Maio, estipula normas para os passeios.

• Estacionamento (Estacionamentos de superfície e subterrâneos)


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Sobre índices/dotação de estacionamentos consultar a portaria n.º 1182/92, de 22 de Dezembro

B) Sistemas de Comunicação Urbana

Os sistemas de comunicação são essenciais para a compreensão do cada vez mais complexo

ambiente urbano, são permanentes e eles próprios fazem parte do tecido ambiental como

elementos impostos. Um sistema de comunicação pode ser constituído por diferentes elementos:

• Os elementos de orientação têm como função orientar o caminho a ser percorrido

para chegar ao destino; incluem mapas, planos, marcos, etc.

• Os elementos de informação, tem como objectivo elucidar o utilizador face a

acontecimentos ou locais, como por exemplo os painéis de informação do trânsito, os

relógios, os termómetros, etc.

• Os elementos de direcção são instrumentos explícitos de circulação. Geralmente

fazem parte de um sistema de sinalização, quer seja um sistema de sinalização

rodoviária, quer seja uma série de sinais em recintos fechados, como por exemplo

num estádio desportivo ou num complexo de escritórios.

• Os elementos de identificação são essencialmente instrumentos de designação que

confirmam destinos ou estabelecem o reconhecimento de uma situação concreta.

Estes elementos podem designar uma obra de arte, uma estrutura, um edifício ou

grupo de edifícios e ambientes. Podem utilizar-se para publicitar um negócio ou

actividade, como uma loja ou empresa.

• Os elementos reguladores exibem normativas prescritas pelas autoridades locais,

pelos proprietários ou outras autoridades, referentes a proibições ou permissões de

actividades, com o objectivo principal da salvaguarda e protecção das pessoas em

face do perigo. (por exemplo: sinais obrigatórios para produtos químicos perigosos,

maquinaria, edifícios públicos e várias formas de transporte. Incluem normas de

segurança, anúncios legais, instrumentos de controle do tráfego, sinalética e

sinalização de saída, instruções para casos de emergência, como incêndios,

terramotos, etc.).

• Os elementos ornamentais adornam, realçam ou embelezam o aspecto de um

ambiente ou dos seus elementos particulares. Podem incluir bandeiras, placas

comemorativas, sinais efémeros sobre eventos, etc.


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Podem-se ainda incluir num sistema de comunicação urbana:

• Elementos especiais para pessoas com acessibilidade visual diminuída (p. ex.

Braille);

• Elementos de informação comercial e de publicidade (deve ser dada preferência na

colocação de publicidade, a locais não fixos e de duração limitada como tapumes de

obras com desenho apropriado, em zonas que não interfiram com as vistas

panorâmicas, como por exemplo em zonas opacas das paragens dos autocarros

• Elementos de “informação ao cidadão” com suporte facilmente identificável e

informação de natureza sociocultural, e permitindo a emissão de mensagens pelos

cidadãos individuais ou em associações.

A possibilidade de expansão do sistema de suportes, deve ser igualmente um factor a

equacionar, pensada preferencialmente, a partir de uma regra modular básica e flexível.

C) Estruturas e Elementos de Iluminação

A iluminação artificial, desempenha um papel decisivo enquanto infraestrutura que possibilita as

condições básicas de funcionamento e fruição da vida urbana, para além do horário solar. Um

sistema de iluminação tem por objectivos:

• Ser pensado, não como uma série de instalações individuais afectas a determinada

rua ou zona, mas sim como um conjunto de estruturas, equipamentos e

componentes devidamente articulados entre si, que obedecem a uma lógica

(formal e funcional) global, coerente e integrada e concorrem para o mesmo objectivo;

• Ser concebido como um serviço a fornecer aos cidadãos. O essencial não são os

equipamentos, mas o funcionamento e as prestações que permite alcançar; É pois

necessário definir os níveis de prestação adequados a cada unidade urbanística

homogénea;

• Contemplar todo o ciclo de vida, desde a definição dos objectivos a atingir, escolha

dos recursos materiais, económicos e humanos a utilizar e as soluções técnicas a

adoptar, até à fase de final, de remoção/substituição e reciclagem dos equipamentos;

• Optimizar a relação entre a qualidade do serviço prestado ao cidadão e os recursos

económicos indispensáveis ao seu correcto funcionamento, o que pressupõe uma


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avaliação racional dos custos de execução/instalação das infraestruturas e

equipamentos face aos níveis de prestação esperados e aos respectivos encargos

(manutenção, consumo energético e gestão do serviço);

• Reduzir os impactes ambientais decorrentes do seu funcionamento,

designadamente no que tange ao consumo energético, contaminação lumínica,

impacte visual e criação de resíduos;

• Durante a noite, a iluminação pública deve acentuar as características formais, as

funções específicas e os pontos de interesse das diferentes zonas ou

componentes urbanas, reforçando a sua identidade. No período diurno, os

equipamentos devem integrar-se na paisagem e assumir uma presença enriquecedora

na paisagem da cidade.

Componentes de um sistema de iluminação:

• Lâmpadas;

• Luminárias;

• Projectores e acessórios de controle de luz;

• Suportes de mobiliário de iluminação urbana.

D) Estruturas e Elementos Naturais

Os elementos e as estruturas naturais como a flora, a fauna, o clima, o ar, os rios, as montanhas

e os vales contribuem significativamente para identificação do espaço público e para o carácter

do seu ambiente e paisagem.

Os elementos e estruturas naturais são factores importantes no desenho e desenvolvimento dos

locais. O projecto de desenho do espaço público deve privilegiar as soluções que fomentem a

conservação e restauro do equilíbrio entre o ambiente urbano construído e os seus sistemas

naturais.

A vegetação desempenha um papel importante no desenho do espaço público, devido à sua

grande capacidade de configurar os espaços através das suas texturas, cores e variações de

volumes. A plantação de qualquer tipo de vegetação (árvores, arbustos, trepadeiras, herbáceas)

deve sempre cumprir um determinado objectivo baseado num projecto prévio.


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A selecção das plantas deve considerar

• a localização,

• capacidade e usos da área,

• a topografia, a geologia,

• as condições climatéricas – vento, gelo, sombra e poluição atmosférica –

• tipo de solo,

• as necessidades de água,

• os sistemas de raízes de cada espécie,

• a proximidade com os edifícios, ruas e equipamentos,

• a configuração formal que se pretende atribuir ao espaço.

As estruturas naturais relacionam-se fortemente com a sustentabilidade. Por exemplo são

preferíveis os sistemas de rega que se traduzam em menos perda de água, seja por evaporação

ou por gravidade.

Em ambiente urbano as estruturas naturais também se relacionam estreitamente com as

estruturas viárias, por exemplo através de alinhamentos longitudinais.

E) Equipamentos/Mobiliário Urbano

Os elementos do mobiliário urbano são artefactos de equipamento urbano (não imobiliário) de

suporte a várias funcionalidades, integrados no espaço público, proporcionando, conforto,

utilidade, informação, circulação, segurança, protecção e outras necessidades do cidadão.

O objectivo do desenho e implantação do equipamento urbano deve ser a criação de ambientes

significativos e dignos, que suportem uma diversidade de usos e actividades.

O mobiliário urbano deve ainda contribuir para a valorização da paisagem urbana, deve

assegurar funcionalidade e polivalência, ser adequado à envolvente em que se insere, proteger

a saúde e o bem estar do cidadão, reforçar a identidade do local, constituir uma ‘família’ formal

coerente com a área urbana em que se integra, evitar uma panóplia excessiva de objectos que


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poluam visualmente a paisagem urbana e facilitar a acessibilidade e utilização por pessoas de

mobilidade reduzida.

Consideram-se elementos do mobiliário urbano, por exemplo: floreiras, bancos, mesas,

papeleiras, cinzeiros, bebedouros, elementos de protecção e separação, relógios, parquímetros,

suportes informativos e publicitários, expositores, corrimãos, gradeamentos de protecção,

suportes de estacionamento de bicicletas, quiosques, bancas, pavilhões, cabinas telefónicas,

marcos de correio, contentores do lixo, paragens de autocarro, armários para instalações

(eléctricas, telefones, etc.), abrigos, toldos, palas, sanefas, guarda-ventos, coberturas de

terminais, estrados, vitrines, equipamento w.c. para caninos, sanitários amovíveis e outros

elementos congéneres.

Todo o mobiliário urbano deve ser agrupado e alinhado, de modo a evitar a sua dispersão

casuística e a valorizar a coerência formal na leitura do espaço público e minimizar a obstrução

à livre circulação pedonal, particularmente das pessoas com mobilidade reduzida e

especialmente dos invisuais.

O equipamento e mobiliário urbano deve também cumprir critérios de conforto e ergonomia,

durabilidade e adaptabilidade, nomeadamente pelo carácter modular, acoplando várias

funcionalidades para evitar a proliferação de obstáculos.

F) Elementos Artísticos (Arte Pública)

A definição do termo ‘arte pública’ não é simples mas pode-se traduzir, no seu sentido mais lato,

como as obras artísticas localizadas ou criadas no espaço público, e portanto universalmente

acessíveis.

A arte pública incluí elementos de natureza permanente ou temporária localizadas no domínio

público e compreende:

• As obras de arte criadas para locais específicos (site specific);

• As exposições, performances, instalações, e outras obras temporárias;


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• A colaboração de artistas, arquitectos, urbanistas, antropólogos ou sociólogos na

criação de ambientes físicos únicos que integrem a arte na malha urbana da cidade,

com maior ou menor envolvimento da comunidade.

Os exemplos de arte pública abarcam esculturas, murais, arte decorativa, objectos

comemorativos, fotografia, desenho de pavimentos, design de jogos de água, luz e som,

trabalhos efémeros, performances, graffiti, etc..

A arte em espaços públicos pressupõe uma responsabilidade política, moral e estética por parte

de quem a promove, gere e cria. A implementação da arte no domínio público deve encorajar o

envolvimento de artistas em projectos que reforcem o ambiente e que fortaleçam o caracter e a

identidade dos locais.

A gestão da arte pública requer profissionalismo, subtileza na coordenação entre a criatividade

artística e os vários objectivos e interesses que conformam/constróem o ambiente público. A

escolha de elementos de arte pública deve ser precedida da elaboração de programas ou

referências de objectivos, com eventual participação de um crítico, curador ou comissário,

considerando objectivos como por exemplo :

• Sejam especificamente desenhadas para os seus locais;

• Reforcem e promovam a identidade local;

• Contribuam para o orgulho cívico e melhorem as suas actividades;

• Envolvam a comunidade;

• Promovam esteticamente o espaço público com que se relacionam directamente, mas

também o ambiente envolvente;

• Sejam adequados na forma e na função para a fácil visibilidade e acessibilidade do

público;

• Sejam resistentes às intempéries e ao vandalismo;

• Sejam de fácil manutenção;

• Reconheçam as intenções e objectivos dos seus promotores.


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G) Infraestruturas Subterrâneas

O espaço público é actualmente suporte de numerosas infra-estruturas subterrâneas. As

exigências de infra-estruturação do espaço urbano tem tido como consequência o aumento de

redes que trabalham no subsolo, cativando uma maior superfície de arruamentos e passeios

com valas de serviço. Actualmente a qualidade dos espaços públicos está associada ao seu

grau de infra-estruturação.

A instalação de infra-estruturas subterrâneas compreende:

• Electrificação;

• Rede pública de abastecimento de água e de esgotos;

• Rede de drenagem pluvial;

• Rede de águas residuais;

• Rede de distribuição de gás;

• Rede de telecomunicações;

• Iluminação pública;

• Sinalização de trânsito;

• Sistemas de transportes;

• Sistemas de recolha de lixo.

A Lei de Bases do Ambiente n.º 11/87, estipula os princípios deve respeitar a utilização do

subsolo.

As redes de infra-estruturas no subsolo devem ser implantadas no espaço público com um

tratamento e disponibilidade de superfície que permita, sem grandes constrangimentos, a

abertura de valas para operações de manutenção. Embora seja pertinente projectar as infra-

estruturas que trabalham próximas, em valas integradas, é importante demarcar a vala de

manutenção específica de cada infra-estrutura.

Igual preocupação deve ser tida nos elementos e pontos de contacto das infra-estruturas

subterrâneas com a superfície (grelhas, pontos de visita, de controle, bocas, sarjetas, armários

técnicos, etc.) que em certos casos devem ser tratados como elementos de mobiliário urbano.


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Em áreas novas ou na requalificação de espaços consolidados, deve equacionar-se a hipótese

de construção de galerias técnicas subterrâneas, que agregam num único túnel vários cabos e

canalizações, que facilitam a sua manutenção e até mesmo a sua substituição, permitindo um

acesso rápido e eficaz a qualquer especialidade, sem implicar grandes constrangimentos aos

utilizadores. Apesar de envolverem investimentos iniciais elevados, estas galerias permitem uma

racionalização de meios e de custos na sua implementação e manutenção.


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III. GRELHA MULTICRITÉRIOS

III.1. Pressupostos

O êxito dos projectos de espaço público depende:

A) Da consistencia de um programa, isto é, da formulação de objectivos e

directrizes, decorrentes de estratégias de desenvolvimento. Podem ser expressos em

planos de ordenamento do território ou de outros instrumentos relacionados com o

espaço público e adequados às diferentes realidades e escalas de intervenção.

No programa, deverão ser definidas recomendações sobre os princípios e objectivos

apropriados a cada local, que para além de sintetizarem as políticas municipais,

transmitam informações úteis e de ordem prática sobre os parâmetros que devem

balizar o projecto. Este tipo de orientação/enquadramento, deve incluir, entre outros, a

definição de eventuais restrições .

As autoridades, deverão ter o cuidado de explicitar e fundamentar previamente as

motivações subjacentes a uma eventual preferência por determinado tipo de

orientação projectual, sendo de evitar interferências programáticas, em fases

posteriores do projecto.

Na resposta ao programa, nomeadamente quando este seja rudimentar, os

projectistas deverão consultar sempre os vários planos em vigor (com incidência na

respectiva área de intervenção) antes de formularem qualquer proposta, inteirando-se

dos objectivos estipulados pelas entidades oficiais e das políticas e princípios

reguladores sobre os quais o projecto vai ser apreciado.

B) Do profundo conhecimento e entendimento das condições e agentes que

influenciam as áreas de intervenção e os sistemas em que se inserem;

O conhecimento das características biofísicas, sociais, económicas e culturais de cada

região e local, é um factor fundamental que importa traduzir nos projectos de espaço

público, pois permite optimizar a gestão dos recursos e fomentar a sustentabilidade

dos sistemas, as características das suas diferentes componentes, bem como as

dinâmicas que regulam a interacção entre essas componentes.


20

A identidade e a qualidade do ambiente local, incluindo a sua relação com a natureza

e a arquitectura das edificações das imediações são pois, aspectos que não podem

deixar de ser equacionados nos projectos, mesmo quando sejam formalmente

destacados e de grande visibilidade, inovadores ou de alguma forma contrastantes.

C) Da adopção de uma metodologia de projecto imaginativa e apropriada, por parte

de quem desenvolve o desenho e por parte de quem gere o processo de

planeamento.

A metodologia de projecto tem um papel crucial na criação de bom desenho, mas a

criação de espaços com sucesso depende das capacidades do projectista e da visão e

empenho de quem os executa e gere.

Deverá ser possível que as novas propostas tenham a mesma ou maior riqueza,

individualidade e qualidades intrínsecas que os locais onde irão ser integradas, por

forma a contribuírem para a sua valorização. As entidades responsáveis pela gestão

do projecto deverão ter o cuidado de não asfixiar o experimentalismo, a originalidade e

a inovação.

Os projectistas deverão comunicar as suas propostas, através de perspectivas,

fotomontagens, vídeo ou outras técnicas de representação tridimensional, de forma a

simular, com tanto realismo quanto possível, as transformações a operar no território,

não só para possibilitar maior transparência no trabalho de avaliação pelas entidades

competentes, mas também para facultar a sua apresentação e discussão, junto das

populações destinatárias.

D) Da capacidade de avaliação e decisão sobre o que é razoável em termos

económicos e de mercado;

Os projectos de espaço público bem desenhados não são necessariamente mais

caros – a imaginação, a criatividade e a sensibilidade, são factores que devem

contribuir para criar espaços de alta qualidade a custos baixos ou moderados. Aceitar

mau desenho com materiais caros não atinge estes objectivos. A redução dos custos

de manutenção é também um factor de durabilidade e portanto, de sustentabilidade

dos investimentos.


21

É importante que o desenho do espaço público incorpore uma certa flexibilidade

estrutural que possibilite a adaptação dos novos espaços às oportunidades e

necessidades de mudança de pressupostos económicos ou outros, ao longo dos

tempos, sem exigir uma grande mobilização de recursos.

E) Da capacidade de mobilização e envolvimento da comunidade na tomada de

decisões sobre o tipo de opções a implementar, em cada caso, promovendo de forma

sistemática a consulta pública como método de assegurar a desejável articulação

entre políticos, técnicos e cidadãos.

A participação dos cidadãos, seja directamente seja por via de organizações

associativas, representativas ou outras, com maior ou menor formalidade, pode ainda

ter por âmbito a participação na gestão e manutenção de espaços públicos e em

qualquer caso desempenha papel indispensável na sua apropriação.

É vital unir estes factores: se for dada pouca importância à viabilidade

económica, o desenvolvimento do projecto pode falhar comercialmente. Se for

dada pouca importância ao contexto local, a proposta pode não ser aceite

localmente. Se a metodologia de desenho não for a correcta, as oportunidades

poder-se-ão perder, resultando a acção num desenvolvimento medíocre.

III.2. CRITÉRIOS GERAIS PARA A ELABORAÇÃO DE PROJECTOS DE ESPAÇO PÚBLICO

A) Identidade

As características identitárias de um local, decorrem da forma como a população se relaciona e

se apropria do espaço, originando padrões de vida específicos que se reflectem no ecossistema

na configuração da paisagem. Os locais memoráveis são aqueles que traduzem uma interacção

equilibrada entre o homem e o meio, ostentando uma identidade singular que as pessoas

reconhecem facilmente. Quando não existem tradições locais significativas, o desafio para criar

um local distinto será superior.

Elementos e factores que contribuem para a identificação da identidade local:

• Biológicos e físicos: Fauna e flora, solos, água, clima;


22

• Humanos (históricos, culturais, sociais, económicos e ambientais): Arquitectura,

elementos urbanos (pavimentos, fontes, mobiliário urbano, iluminação), materiais e

métodos construtivos, escala, textura e cor, costumes e tradições, arte e artesanato.

Todos os elementos, sistemas e estruturas do espaço público contribuem para a identidade,

sendo mais imediatamente reconhecíveis os elementos artísticos e comunicativos, os sistemas

de iluminação, as estruturas naturais e os equipamentos.

B) Continuidade/Permeabilidade/Legibilidade

Qualquer projecto de espaço público deve promover a integração do novo espaço, assegurando

a ligação dos seus elementos às redes preexistentes (infraestruturas, equipamentos,

revestimento vegetal), segundo uma lógica sistémica. Considerar a configuração dos espaços

públicos em continuidade com ruas e espaços existentes, assegura que edifícios adjacentes se

relacionem entre si, que os percursos se interliguem e os espaços se complementem. Esta

noção de continuidade envolve, nomeadamente:

• Redes viárias, pedonais, cicláveis, automóveis

• Estrutura verde

• Saneamento (redes de águas, iluminação, telecomunicações

• Serviços públicos (transportes, recolha de lixos urbanos)

A permeabilidade visual (possibilidade de ligação física e visual com a envolvente) contribui

para a acessibilidade e reflecte-se no tecido urbano através do traçado da rede viária, da

morfologia do conjunto edificado e do tipo de relações que se estabelecem entre espaço público

e privado, e é influenciada, entre outros factores pela natureza dos limites, físicos e visuais, entre

o espaço público e privado.

A legibilidade depende de marcos visuais reconhecíveis, que facilitem a orientação e a

identificação (paisagísticas, arquitectónicos, artísticos).

Os elementos, sistemas e estruturas do espaço público que mais contribuem para a continuidade

e legibilidade são os elementos artísticos e comunicativos, os sistemas de iluminação, as

estruturas naturais e as estruturas viárias.


23

C) Segurança/Conforto/Aprazibilidade

Desenhar espaços públicos seguros, confortáveis e aprazíveis, que funcionem eficazmente para

toda a comunidade, pressupõe um domínio específico de diferentes valências técnicas:

• A iluminação, pode facilitar ou impedir a vigilância e a percepção de segurança e

tornar o uso nocturno viável e confortável.

• A escolha de mobiliário urbano e equipamentos certificados, deve garantir que

todas as regras de segurança sejam contempladas no processo de

concepção/construção.

• Nos projectos de espaço público, nomeadamente exteriores, deve ser dada especial

atenção aos agentes que influenciam o microclima, condicionante do conforto

humano, como a exposição solar, o vento, a temperatura, humidade, ou topografia. A

utilização de elementos naturais como a vegetação ou a água, nas suas diferentes

formas (naturais e construídas), pode contribuir para criar espaços aprazíveis e

fomentar o controle microclimático, mas exige cuidados de segurança na sua

concepção.

• Os materiais de construção, pelas opções que permitem quanto à Cor,

permeabilidade e condutibilidade térmica e outras características físicas podem

também contribuir para o conforto, a segurança e a aprazibilidade.

Os elementos, sistemas e estruturas do espaço público que mais contribuem para o conforto e a

segurança são os sistemas de iluminação e de comunicação, as estruturas naturais, os

equipamentos e as estruturas viárias.

D) Mobilidade/Acessibilidade

Os espaços públicos devem ser acessíveis e estar preparados para responder às necessidades

das pessoas com mobilidade reduzida (invisuais e amblíopes; pessoas que se deslocam em

carreiras de rodas, empurram carrinhos de bebé ou de compras; idosos e crianças),

proporcionando-lhes condições de usufruto semelhantes às dos demais utentes.

É essencial que se considerem no processo de desenho, soluções que:


24

• Evitem a criação de barreiras arquitectónicas ou contribuam para a sua

superação.

• Promovam a definição de alinhamentos de mobiliário urbano, árvores, postes de

iluminação, etc.;

• Promovam separação entre redes de circulação (pedonal, patins, bicicletas,

veículos motorizados);

• Promovam a delimitação/vedação de certos tipos de espaços e equipamentos

(parques infantis, recintos desportivos, arruamentos);

• Promovam o fácil atravessamento de vias de intensa circulação (passagens

subterrâneas e aéreas) e/ou locais com declives acentuados (elevadores, escadas,

rampas, corrimãos).

• Prevejam o bom desempenho de veículos de serviços (bombeiros, ambulâncias,

protecção civil, recolha de lixo, transportes públicos).

Os elementos, sistemas e estruturas do espaço público que mais contribuem para a Mobilidade e

Acessibilidade são os sistemas de iluminação e comunicação, os equipamentos e as estruturas

viárias.

G) Diversidade e Adaptabilidade

O espaço público fornece o cenário para a vida quotidiana, mas também para ocasiões cívicas.

É potenciado e enriquecido quando desenhado para acolher uma vasta gama de população e

actividades, e gerido criativamente. É empobrecido por edifícios e espaços que se adaptam

apenas a um espectro restrito de utilizadores e funções.

Consequentemente, o projecto de espaço público deve procurar maximizar a diversidade de

usos. É importante, que a escolha do elenco de actividades a implementar em cada espaço

obedeça a critérios de racionalidade económica e funcional. Deve avaliar-se, se a procura de

diferentes usos, em cada zona, é compatível com a capacidade de suporte do território. No caso

de não ser, haverá que definir prioridades elegendo-se as actividades mais relevantes, e que

sejam complementares entre si. Igualmente importante é a localização espacial dos diferentes

usos. O espaço público bem desenhado, é adaptável à evolução das necessidades dos seus

utilizadores.


25

Por outro lado, os locais de maior sucesso prosperam em circunstâncias de mudança, o que

significa que o projecto também deve contemplar a possibilidade dos espaços públicos se

poderem adaptar a diferentes cenários de evolução, das necessidades estabelecidas pelos

padrões de vida culturais, sociais e económicos, que mudam ao longo dos tempos. Os locais,

têm que ter a capacidade de poderem ser utilizados por uma série de actividades, tanto

efémeras (festivais de ar livre, mercados, concertos musicais, etc.) como de carácter mais

duradouro.

O projecto, também deverá equacionar a necessidade regular de execução de obras e

operações de manutenção que ocorrem nos centros urbanos, relacionadas com as diferentes

concessionárias de serviços públicos (águas e esgotos, gás, electricidade, telecomunicações),

que precisam de aceder ao subsolo.

Os elementos, sistemas e estruturas do espaço público que mais podem contribuir para a

Diversidade e Adaptabilidade são as estruturas naturais, os equipamentos, as estruturas viárias

e as subterrâneas.

H) Robustez/Durabilidade

As questões relativas à durabilidade dos materiais e equipamentos, são determinantes quando

tem que se tomar uma decisão sobre o que adquirir/desenhar para instalar em cada espaço.

Nesta equação, importa considerar, as funções e os utentes a que se destinam, a previsível

intensidade de utilização a que irão ser sujeitos, o seu tempo útil de vida e a avaliação do

investimento a realizar (relação preço/qualidade). Devem ainda ponderar-se outras condições:

• Qualidade e adequação dos materiais utilizados face à agressividade do meio

(factores biofísicos e humanos), à natureza e intensidade da utilização.

• Frequência da manutenção (a manutenção periódica impede que se atinja um

estado de degradação difícil controlar e inverter)

• A prevenção da deterioração: educação (afixação das regras de utilização e

acompanhamento das actividades desenvolvidas) e vigilância (tem um efeito de

dissuasão relativamente ao vandalismo)

• Prazos de garantia dos materiais/equipamentos.


26

Os elementos, sistemas e estruturas do espaço público que mais devem contribuir para a

Robustez e Durabilidade são as estruturas naturais, os equipamentos, as estruturas viárias e as

subterrâneas.

I) Sustentabilidade

A sustentabilidade pressupõe uma visão global e integrada dos problemas, dando especial

atenção às vertentes, social, económica e ambiental. Este tipo de abordagem, coloca a tónica na

necessidade de promover uma gestão equilibrada dos recursos, utilizando as enormes

possibilidades que a tecnologia actual nos oferece.

• Promovendo uma utilização racional e integrada dos recursos naturais (por ex.

sistemas de rega automáticos, sistemas de iluminação que diminuem os consumos de

energia, canalização das águas pluviais para a rega...)

• Promovendo a utilização de fontes energéticas alternativas - solar, eólica - na

alimentação de equipamentos e serviços urbanos (iluminação, rega)

• Promovendo a utilização de materiais endógenos e “amigos do ambiente”

(recicláveis, não poluentes) na construção dos espaços públicos e equipamentos,

quando contribuam para a dinamização das economias regionais e reforcem a

identidade local

• Promovendo uma escolha de mobiliário urbano e equipamentos em quantidade e

qualidade adequada (em relação às necessidades da comunidade, ao tipo e

intensidade de utilização, e da capacidade de carga do território, e da relação

qualidade/preço/durabilidade)

• Promovendo uma boa acessibilidade pedonal e dos transportes públicos aos

novos espaços

• Assegurando a optimização da utilização dos novos espaços em condições de

conforto e segurança, pelos diferentes estratos da população, ao longo de todo o ano ,

prosseguindo objectivos de socialização e de inclusão social

• Assegurando que a manutenção dos novos espaços seja simples e não acarrete

custos incomportáveis


27

Tem-se assistido a uma crescente pressão sobre o espaço público, exercida por diferentes

agentes económicos e concessionários de serviços públicos. Se, em muitos casos, essa pressão

e consequentes impactes são legitimados pela sustentabilidade económica ou pelo caracter de

utilidade pública associado à função por eles desempenhada, noutros casos, em que tal carácter

não se regista deve ser combatida a apropriação privada do espaço público resultante da

instalação de usos ou equipamentos, com intuitos económicos, eminentemente privados,

altamente questionáveis por não apresentarem suficiente contrapartida de benefício social,

processo que implica, frequentemente, a exclusão de partes da população, pelo que deve ser

ponderado criteriosamente, de forma a salvaguardar os interesses colectivos.

Todos os elementos, sistemas e estruturas do espaço público devem contribuir para a

Sustentabilidade sendo os que o fazem de forma mais notória as estruturas naturais, os

equipamentos, as estruturas viárias e as subterrâneas.

III. 3. PARAMETROS ESPECÍFICOS

Parâmetros Específicos de Avaliação do Desempenho

O projecto promove o carácter formal e os significados reconhecíveis no local (p. Ex.

significados históricos, simbólicos, políticos)

O projecto promove os padrões característicos da cultura e do desenvolvimento local,

facilitando dinâmicas sociais de apropriação do espaço IDENTIDADE

O projecto promove a criação de novos elementos de diferenciação (estruturas naturais, de

comunicação, de iluminação, equipamento e arte pública


28

O projecto proporciona uma boa integração no contexto e na malha urbana, por exemplo

através de uma boa interligação de percursos e espaços

O projecto possibilita o reconhecimento de marcos que podem orientar o utente (vistas,

pontos focais, referências paisagísticas, comunicativas, artísticas, arquitectónicas), no

período diurno e nocturno

CONTINUIDADE

PERMEABILIDADE

LEGIBILIDADE

Projecto estabelece uma definição clara de delimitações, por exemplo entre espaço

público e privado ou entre espaços com usos incompatíveis

O projecto promove a segurança de pessoas e bens (espaços visualmente defensíveis no

período diurno e no período nocturno) e uma relação segura dos ambientes pedonais com

a segurança rodoviária

O projecto incorpora critérios de conforto como a funcionalidade, ergonomia para todos os

utentes (p. Ex. dimensionamento e posicionamento de equipamentos, infraestruturas,

soluções de desníveis, controle de elementos de clima, limpeza e manutenção etc.)

SEGURANÇA

CONFORTO

APRAZIBILIDADE

Projecto com qualidade visual - equilíbrio formal de elementos/produtos/sistemas do

espaço e sua relação formal com a envolvente de forma intensa e aprazível

Projecto que oferece facilidade de movimentação dentro do local, e/ou de atravessamento

do local e/ou ligação a outros locais

O projecto promove a integração dos usos e padrões de movimentação locais com as

estruturas viárias e dos transportes públicos e respectivas estruturas de apoio

ACESSIBILIDADE

MOBILIDADE

Projecto atento às expectativas e necessidades dos utentes, sem exclusão no uso do

espaço de qualquer grupo social contemplando soluções de apoio a utentes com

mobilidade reduzida

Projecto com flexibilidade para adaptação a usos diversos e a possíveis mudanças futuras

(sociais, tecnológicas e económicas)

Projecto compatível com a escolha de diferentes serviços e equipamentos, ou que adopta

soluções compatíveis com a evolução das necessidades locais

DIVERSIDADE

ADAPTABILIDADE

Projecto que promove a diversidade formal (elementos naturais e artificiais), alternativas

de vivência (apropriação, ou uso em diferentes períodos e/ou por diferentes públicos)


29

Projecto com adequação de materiais, infra-estruturas e equipamentos às solicitações do

uso e desgaste (intensidade de utilização) e aos elementos do clima

Projecto com adequação de materiais, infraestruturas e equipamentos à prevenção do

vandalismo

ROBUSTEZ

RESISTÊNCIA

Projecto com adequação de materiais, infraestruturas e equipamentos ao maior tempo útil

de vida possível, diminuindo o esforço de manutenção

ECONÓMICA projecto economicamente viável e que se mantém viável ao longo dos

tempos, com contenção de custos e produzindo valor superior ao consumido

AMBIENTAL projecto que ecologicamente tem pouco impacto ambiental – padrões

baixos de poluição na construção/manutenção e/ou que utiliza energia eficiente ou

renovável SOCIAL projecto que pode corresponder às aspirações e necessidades do público em

geral, e que dentro do possível envolva a comunidade local e contribua para a equidade

social

SUSTENTABILIDADE

CULTURAL projecto que promove um equilíbrio entre o desenho e o reconhecimento

dos seus significados, com clareza e consistência


30

IV METODOLOGIA DE AVALIAÇÃO - CHECK LIST

IV.1 Elementos do Projecto

Um projecto de espaços públicos pode ser composto de projectos, consoante a tipologia de

espaços e de intervenção. Em qualquer caso, para características correntes, estabelece-se

como padrão normal:

A) ELEMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO

• Designação; Identificação do cliente/promotor/dono de obra; Local;

• Tipologia e Fase de projecto;

• Indicações quanto a área, escala ou dimensão;

• Equipa – ficha técnica (hierarquizar cf. grau de responsabilidade), indicando:

• Responsabilidade contratual ou hierárquica;

• Nomes de participantes individuais e/ou em empresas;

• Qualificações, especialidades; Papel/função desempenhada; Autoria, patentes

e outros direitos;

B) CONTEUDOS DO PROJECTO – PEÇAS ESCRITAS E DESENHADAS

• Peças escritas

• Diagnósticos e programas de objectivos

• Memórias descritivas e justificativas

• Especificações técnicas ou Cadernos de encargos

• Especificações económicas ou orçamentos

• Relatórios de peritos (p. Ex. arqueologia, geologia)

• Peças desenhadas

• Plano geral de apresentação e integração

• Plantas e perfis de vias e pavimentos

• Movimentos de terras

• Plantas e perfis de Plantação e rega

• Distribuição de equipamentos, mobiliário

• Sistemas de comunicação

• Sistemas de iluminação

• Infraestruturas subterrâneas

• Detalhes construtivos e outras especificações.


31

IV.2 Avaliação de Soluções do Projecto Face a Critérios Gerais e Parâmetros Específicos

Critérios relativos

aos Objectivos do

Desenho do E.P.

Parâmetros de Avaliação do

Desempenho Pontos Fortes Pontos Fracos

Avaliação

(1 a 5)

O projecto promove o carácter

formal e os significados

reconhecíveis no local (p. Ex.

significados históricos,

simbólicos, políticos)

O projecto promove os padrões

característicos da cultura e do

desenvolvimento local,

facilitando dinâmicas sociais de

apropriação do espaço

IDENTIDADE

O projecto promove a criação

de novos elementos de

diferenciação (p. Ex. estruturas

naturais, de comunicação, de

iluminação, equipamento e arte

pública)


32


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

O projecto proporciona uma

boa integração no contexto e

na malha urbana, por exemplo

através de uma boa

interligação de percursos e

espaços

O projecto possibilita o

reconhecimento de marcos que

podem orientar o utente

(vistas, pontos focais,

referências paisagísticas,

comunicativas, artísticas,

arquitectónicas), no período

diurno e nocturno

CONTINUIDADE

PERMEABILIDAD

E

LEGIBILIDADE

Projecto estabelece uma

definição clara de delimitações,

por exemplo entre espaço

público e privado ou entre

espaços com usos

incompatíveis


33


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

O projecto promove a

segurança de pessoas e bens

(espaços visualmente

defensíveis no período diurno e

no período nocturno) e uma

relação segura dos ambientes

pedonais com a segurança

rodoviária

O projecto incorpora critérios

de conforto como a

funcionalidade, ergonomia para

todos os utentes (p. Ex.

dimensionamento e

posicionamento de

equipamentos, infraestruturas,

soluções de desníveis, controle

de elementos de clima, limpeza

SEGURANÇA

CONFORTO

APRAZIBILIDADE

Projecto com qualidade visual -

equilíbrio formal de

elementos/produtos/sistemas

do espaço e sua relação formal

com a envolvente de forma

intensa e aprazível


34


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

Projecto que oferece facilidade

de movimentação dentro do

local, e/ou de atravessamento

do local e/ou ligação a outros

locais

O projecto promove a

integração dos usos e padrões

de movimentação locais com

as estruturas viárias e dos

transportes públicos e

respectivas estruturas de apoio

ACESSIBILIDADE

MOBILIDADE

Projecto atento às expectativas

e necessidades dos utentes,

sem exclusão no uso do

espaço de qualquer grupo

social contemplando soluções

de apoio a utentes com

mobilidade reduzida


35


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

Projecto com flexibilidade para

adaptação a usos diversos e a

possíveis mudanças futuras

(sociais, tecnológicas e

económicas)

Projecto compatível com a

escolha de diferentes serviços

e equipamentos, ou que

adopta soluções compatíveis

com a evolução das

necessidades locais

DIVERSIDADE

ADAPTABILIDADE

Projecto que promove a

diversidade formal (elementos

naturais e artificiais),

alternativas de vivência

(apropriação, ou uso em

diferentes períodos e/ou por

diferentes públicos)


36


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

Projecto com adequação de

materiais, infra-estruturas e

equipamentos às solicitações

do uso e desgaste (devido a

intensidade de utilização) e aos

elementos do clima – ver em

especial equipamentos.


materiais, infraestruturas e

equipamentos à prevenção do

vandalismo

ROBUSTEZ

RESISTÊNCIA


materiais, infraestruturas e

equipamentos ao maior tempo

útil de vida possível,

diminuindo o esforço de

manutenção


37


aos Objectivos do

Desenho do E.P.



Avaliação

(1 a 5)

ECONÓMICA projecto

economicamente viável e que

se mantém viável ao longo dos

tempos, com contenção de

custos e produzindo valor

superior ao consumido

AMBIENTAL projecto que

ecologicamente tem pouco

impacto ambiental – padrões

baixos de poluição na

construção/manutenção e/ou

que utiliza energia eficiente ou

renovável

SUSTENTABILIDA

DE

SOCIAL projecto que pode

corresponder às aspirações e

necessidades do público em

geral, e que dentro do possível

envolva a comunidade local e

contribua para a equidade

social


38

CULTURAL projecto que

promove um equilíbrio entre o

desenho e o reconhecimento

dos seus significados, com

clareza e consistência


39

NOTAS SOBRE O METODO DE AVALIAÇÃO

A análise dos projectos de espaço público deve ser realizada por uma equipa constituída por

profissionais de diferentes valências técnicas, apta a aferir os diversos parâmetros/critérios

envolvidos em cada proposta.

Esta análise pressupõe o conhecimento/compreensão do contexto local da área de

intervenção. Este conhecimento deverá ser feito, se possível, com o responsável pela

elaboração do projecto e com a câmara ou promotor envolvido no processo.

A apreciação do contexto local passa por uma avaliação qualitativa da área de intervenção, em

termos de performance relativamente aos parâmetros do espaço público anteriormente

enunciados e sintetizados na checklist.

Devido ao carácter muito diverso das operações, é importante proceder ao levantamento dos

factores que influenciam e/ou condicionam a intervenção, e ter presente a legislação em vigor,

relevante em cada caso, na apreciação global do projecto.

Neste tipo de avaliação não é indispensável que todos os itens da checklist sejam avaliados em

todas as ocasiões e em todos os locais, e/ou com a mesma profundidade. Daí ser imprescindível

o conhecimento prévio da área de intervenção no sentido de perceber quais são os objectivos

mais ou menos relevantes para a apreciação global do projecto.

A) Identidade

Existem diversas técnicas para avaliar as qualidades/características relativas à identidade dos

locais e das pessoas, que incluem a observação e levantamentos do local, a revisão de

documentos históricos, os inquéritos a grupos representativos locais e a consulta pública geral.

Deve ter-se em atenção que o critério pode ser satisfeito tanto por o projecto valorizar

identidades existentes como por propor formas novas, para estimular novos sentidos de

identidade.

A avaliação pode incidir sobre a relação de elementos do projecto com:

• Memórias, tradições locais e diversidade cultural;


40

• Origem e evolução da topografia da área;

• Significado e potencial arqueológicos da área;

• História, património e qualidade urbanística e/ou arquitectónica dos edifícios e

espaços;

• Carácter e a hierarquia dos espaços e a sua qualidade urbana;

• Materiais prevalecentes ou históricos;

• Características intrínsecas das estruturas naturais;

• Usos dominantes;

• Relação entre o ambiente construído e os espaços envolventes, incluindo marcos,

vistas ou panoramas significativos;

• Características culturais que possam ter sido perdidas ao longo do tempo;

• Características/elementos urbanos introduzidos na área, que possam ser factores

dissonantes (positivos ou negativos) da identidade local.

B) Continuidade/Permeabilidade/Legibilidade

A avaliação da continuidade e da permeabilidade é geralmente baseada em levantamentos e

estudos relativos à escala/dimensão dos edifícios, ruas e outros espaços públicos do local e na

sua ligação/articulação com a malha urbana preexistente. A legibilidade pode ser avaliada

através da identificação no projecto de intenções e soluções relativas a:

• Dos locais de separação entre espaço público e privado e respectivo tratamento das

fronteiras/limites;

• Da relação dimensional entre os edifícios e os espaços por eles definidos;

• Dos elementos da estrutura natural que definem e formam os espaços;

• Dos pontos de transição ou ‘portões’ – entradas principais, áreas diferentes e usos

diferentes;

• Nós – junções importantes e pontos de interacção;

• Marcos – edifícios e/ou esquinas, espaços significativos, símbolos, arte pública, etc.;

• Vistas e panoramas – observadas de dentro e fora da área.

C) Segurança/Conforto/Aprazibilidade

A avaliação da segurança, conforto e aprazibilidade dos espaços públicos é geralmente baseada

na apreciação individual dos seus componentes, em termos da sua adequação às


41

funcionalidades requeridas ao local, e do seu potencial para aumentar a qualidade geral dos

espaços.

Este tipo de apreciação pode incluir avaliações a:

• Mobiliário e equipamento urbano (mesas, bancos, pilaretes, quiosques, abrigos de

autocarros, pontos de informação, etc.)

• Sistemas de comunicação urbana (orientação, informação, direcção, etc.);

• Estruturas e elementos de iluminação (pedonais, viários, de segurança, de edifícios ou

espaços significativos, etc.)

• Elementos artísticos (obras de arte permanentes ou temporárias, fontes, pavimentos,

etc.);

• Estruturas e elementos naturais (árvores, relvados, canteiros, ribeiras, etc.)

• Infra-estruturas subterrâneas (grelhas, bocas de incêndio, etc.)

• Paisagem dura (pavimentos, muros, escadas, rampas, etc. e respectivos materiais);

• Gestão e utilização do espaço público (usos informais ou formais, eventos, mercados,

remoção de graffiti, recolha de lixo, limpeza dos espaços, etc.);

• Segurança (equipamento de emergência, circuitos de televisão, portões, grades, etc.).

D) Mobilidade/Acessibilidade

A mobilidade pode ser avaliada em termos de acessibilidade local ou estratégica, passagem e

chegada de tráfego automóvel e através da possibilidade de facilmente se alternar ou aceder ao

transporte público, andar a pé ou de bicicleta. A acessibilidade de pessoas com mobilidade

reduzida pode ser avaliada em termos de estruturas/facilidades existentes nos locais para

permitir a sua livre circulação em segurança, e também através da redução/eliminação de

barreiras arquitectónicas no espaço público.

A avaliação da mobilidade e acessibilidade inclui os seguintes temas:

• Transportes públicos e acessibilidade (facilidade de intermodalidade nos transportes,

padrão e duração das viagens, níveis de serviço, etc.);

• Veículos de serviço (emergência, protecção, manutenção, etc.);

• Utilização de veículo próprio (acessos, circulação, fluxos de tráfego, etc.);

• Estacionamento (na rua e nos parques de estacionamento);


42

• Movimentação pedonal (contagem de peões, pontos de destino, passadeiras,

barreiras arquitectónicas, pontos de concentração/congestão, etc.);

• Ligações viárias dentro da área (pode ser avaliado através da análise das

características da rede viária e da relação dos acessos existentes com a sua utilização

efectiva);

• Ciclovias e apoios para a sua utilização;

• Acessibilidade para pessoas com mobilidade reduzida (obstruções, definição de

alinhamentos dos elementos colocados no espaço de circulação, etc.).

E) Adaptabilidade/Diversidade

A adaptabilidade e diversidade podem ser avaliadas através do levantamento dos espaços e dos

seus padrões de utilização potenciais, considerando-se as soluções mais e menos

condicionantes em relação a alterações eventuais ao programa preestabelecido.

Os espaços podem ser avaliados em termos de:

• Acessos e circulação;

• Usos dominantes;

• Lay-out dos pavimentos, da estrutura natural, da iluminação, do mobiliário urbano,

etc.;

• Forma;

• Escala;

• Multifuncionalidade.

F) Robustez/Resistência

A robustez e resistência das soluções de projecto deve ser avaliada em vários dos elementos de

projecto e em especial nos que sejam mais susceptíveis de agressão (vandalismo, clima,

resistência ao uso) e ainda dos que implicam um maior investimento ou manutenção, a partir de

soluções desenhadas e/ou de especificações previstas em cadernos de encargos ou outros, e

em especial em elementos como:

Dos equipamentos e mobiliário urbano

Dos sistemas de iluminação

Dos elementos artísticos


43

Dos elementos das estruturas viárias (por exemplo pavimentos, passeios...)

Dos elementos de sinalética

G) Sustentabilidade

A avaliação destes parâmetros pode ter um carácter de subjectividade ou de complexidade

especial uma vez que pode incluir avaliações contraditórias.

É com este sentido que se deve fazer por exemplo a avaliação económica qualitativa isto é,

avaliando os valores do orçamento em relação aos valores criados, (custo-benefício) aos

retornos do investimento (e também ao investimento continuado no tempo, por exemplo com a

manutenção.

Do ponto de vista ambiental é necessário não só ter em conta aspectos objectivos (poluição,

recolha de lixos, consumos energéticos) mas também aspectos subjectivos, relativos à

“percepção” dos valores ambientais. É de valorizar aspectos centrais como por exemplo a

limitação ao trafego automóvel privado.

Do ponto de vista social e cultural é central a apreciação dos factores relativos à “auto-estima”

das populações e à “apropriação social do espaço, traduzidos por exemplo no tipo de relação

com processos participativos, anterior ou previsto, envolvendo parceiros com significado local.

H) Anotação e Avaliação Global

A avaliação final dos projectos deve considerar não apenas um somatório de avaliações de

performance relativas aos critérios e parâmetros mas uma percepção global do valor das

propostas, na qual se poderá relativizar a importância dos aspectos positivos ou negativos em

função de circunstâncias específicas. Por esse motivo não se indicam factores de ponderação

quantitativa que pudessem ser utilizados cegamente.

Em regra, os projectos deverão obter uma pontuação acima da média (>= 3) em todos os

critérios. Para cada critério, a pontuação é determinada pela pontuação média dos respectivos

parâmetros.


44

A soma das classificações na totalidade dos 22 parâmetros sobre 110 (pontuação máxima)

poderá dar uma indicação sobre a qualidade global do projecto. Porém, poderão ser utilizados

factores de ponderação em função das características específicas de cada situação.

Os critérios cuja classificação se situe abaixo da média (<=3) poderão ser objecto de

recomendação ou indicação no sentido de serem reformulados, sempre que se justifique, ou

seja, sempre que o seu peso relativo aos objectivos/metas a alcançar possam de alguma forma,

inviabilizar ou prejudicar o resultado global final.

IV.3 AVALIAÇÃO DE CUSTOS, PRAZOS E ADEQUAÇÃO À LEGISLAÇÃO

Avaliação de Custos

• Custo Total Avaliação geral aferida aos objectivos de programa, evolução de preços, tipologia

e dimensão do projecto, factores de majoração

• Custo/m2 Avaliação geral aferida aos parâmetros de referencia

• Custos Parciais Avaliação geral aferida aos parâmetros de referência

• Factores de Majoração Considerados Avaliação geral aferida aos factores de Localização,

complexidade, factores desconhecidos (ex. subsolo), elementos climatéricos da obra,

prazos/faseamento/factores conjunturais.

• Avaliação de Prazos e Cronograma da Obra Avaliação geral aferida aos objectivos de

programa e factores de complexidade acrescida

Avaliação de Adequação à Legislação e Instrumentos de Planeamento

Planos em vigor (PDM, PGU, PP, POOC, ...)

Dec. Lei

Outras normas aplicáveis


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ANEXO I

PARÂMETROS DE CUSTO

1. Custos Padrão, por Tipologia de Intervenção

TIPOLOGIA CONTEÚDO CUSTOS UNITÁRIOS

Pequena dimensão – 40 a 60 ∈/m2

Média dimensão - 30 a 50∈/m2

Zonas verdes

(grau de complexidade

mínimo, utilizando

material vegetal de

dimensão média)

Mov. terras

Rega

Plantações

Iluminação/equipam. mínimo Grande dimensão – 20 a 40∈/m2

Pequena dimensão – 60 a 90∈/m2


Intervenção corrente


médio, utilizando

materiais standard e

rústicos) sem inf. subt. e

sem equip./ m.u.

Mov. terras

Pavimentos e Lancis

Drenagem

Muros/escadas

Plantações e Rega

Iluminação Grande dimensão –40 a 70∈/m2

Pequena dimensão –100 a 140∈/m2


Intervenção corrente


médio, utilizando

materiais de qualidade

média)

com inf. subt. simples e

com equip./m.u.

Mov. Terras

Demolições

Pavimentos e Lancis

Drenagem

Muros/escadas

Plantações e Rega

Iluminação

Outras infraest. Sub.

Equipamento/m.u.

Grande dimensão – 60 a 100∈/m2

Pequena dimensão + de 150 ∈/m2

Média dimensão + de 120∈/m2

Projectos especiais


elevado, utilizando

materiais nobres)

Demolições

Pavimentos e Lancis

Drenagem

Arborização e Rega

Iluminação

Equipamento especial

Infr. Subterrâneas (galerias)

Grande dimensão + de 90 ∈/m2


46

2. Preços Unitários mais Significativos

PAVIMENTOS Calçada Portuguesa

Lajedo de pedra

25 a 30∈/m2

75 a 100∈/m2

EQUIPAMENTO/M.U. Parque infantil

Polidesportivo exterior

Banco

Quiosque

Pilarete

Papeleira

- ∈/m2

- ∈/m2

- 100 a 500∈/m2

-25000 a 40000∈/un

- 50∈/un

- 45 a 100∈/un

3. Factores de Majoração

• Localização

• Complexidade

• Redes subterrâneas

• Tratamento de monumentos

• Factores desconhecidos (ex. arqueologia no subsolo)

• Elementos climatéricos da obra

• Prazos/faseamento/factores conjunturais..


47

ANEXO 2

Lista de Legislação Aplicável

Lei 8/89 de 2 de Maio e Dec. Lei 123/97 de 22 de Maio

Princípios relativos à eliminação de barreiras arquitectónicas em edifícios públicos,

equipamentos colectivos e via pública para melhoria da acessibilidade

Lei 11/87 de 7 de Abril – Lei de Bases do Ambiente

Dec. Lei 69/2000 Regime jurídico da Avaliação do Impacto Ambiental

Portaria 401/76 de 6 de Junho – Normas a que devem obedecer os projectos destinados a

instalações eléctricas de serviço público

Dec. Lei 207/94 de 6 de Agosto e Dec. Reg. 23/95 de 23 de Agosto – Concepção e instalação de

sistemas públicos e prediais de distribuição de água e drenagem de águas residuais

Dec. Lei 162/96 de 4 de Set. Regime de construção exploração e gestão de sistemas municipais

de recolha e tratamento de esgotos

Dec. Reg. 34/95 de 16 Dez – Regulamento de condições técnicas e de segurança dos recintos

de espectáculos e divertimentos públicos

Dec. Lei 379/97 de 27 Dez – Regulamento das condições de segurança dos espaços de jogo e

de recreio

espaço público lisboa

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