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A OEI Brasil no desenvolvimento do Programa Reinserção Sustentável para Retornados Vulneráveis Latino-americanos

Ampliar as políticas públicas em benefício de brasileiros no exterior representa mais um esforço conjunto realizado

integradamente pela Organização dos Estados Ibero-americanos para a Educação, a Ciência e a Cultura (OEI), pelo governo brasileiro e pela União Europeia. Dessa ação integrada e coo-perativa surgiu o Programa Reinserção Sustentável para Retornados Vulnerá-veis Latino-americanos.

A realidade tem demonstrado que os contingentes de migrantes brasileiros são, na maioria das vezes, formados por pessoas submetidas a algum tipo de vulnerabilidade e, portanto, poten-cialmente expostas a segregações, abandono e carências no acesso aos bens e aos serviços públicos. Forma-se, a partir dessa realidade, um contexto sociológico que coloca os migrantes como grupos marginais desprovidos de autonomia e das bases humanas para a vivência autenticamente cidadã.

Sob esse ordenamento social, o Pro-grama apresenta-se como ação com alta relevância e oportunidade, con-siderando as atuais políticas sociais

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La OEI Brasil en el desarrollo del

Programa ReinserciónSostenible para

Retornados Vulnerables Latinoamericanos

Equipe // Equipo

Linha Direta

Telma Teixeira da Silva

Gerente de Projeto da OEI Brasil //

Gerente de Proyecto de la OEI Brasil

Ampliar las políticas públicas en beneficio de brasileños en el exterior representa un esfuerzo más en conjunto realizado

integradamente por la Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), por el gobierno brasileño y por la Unión Europea. De esta acción inte-grada y cooperativa surgió el Programa Reinserción Sostenible para Retorna-dos Vulnerables Latinoamericanos.

La realidad ha demostrado que los con-tingentes de inmigrantes brasileños son, la mayoría de las veces, formados por personas sometidas a algún tipo de vulnerabilidad y, por lo tanto, poten-cialmente expuestas a segregaciones, abandono y carencias en el acceso a los bienes y a los servicios públicos. Se forma, a partir de esta realidad, un contexto sociológico que coloca a los inmigrantes como grupos margina-les desprovistos de autonomía y de las bases humanas para la vivencia autén-ticamente ciudadana.

Bajo este ordenamiento social, el Programa se presenta como acción con alta relevancia y oportunidad,

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Programa Reinserção Sustentável na Ibero-América. Ressalte-se que sua ação cooperativa está fundamentada em cinco princípios que reafirmam sua consonância institucional com os processos de implementação de polí-ticas públicas voltadas ao migrante ibero-americano. Os princípios que orientam e inspiram a atuação da OEI nessa área são os descritos a seguir:

• Responsabilidade social das insti-tuições – dimensão social subjacente.

• Controle social sobre a ação insti-tucional – abertura à avaliação pelos atores sociais.

• Perspectiva estratégica nas decisões das organizações públicas – capaci-dade das organizações públicas de autoajustamento e atualização per- manentes.

empreendidas no Brasil. Por seu inter-médio, são destacados temas rela-cionados à concepção, organização e implementação do atendimento e beneficiamento aos migrantes brasi-leiros. Sem dúvida, trata-se de mais um segmento que se incorpora às políticas sociais do Estado brasileiro, colocando nas agendas governamentais e nas prioridades programáticas os direitos subjacentes dos migrantes.

A OEI possui uma identidade institu-cional que a coloca como uma agência internacional engajada na formulação e implantação de políticas públicas para o atendimento aos migrantes ibero-americanos. Isso porque a sua estrutura jurídico-organizacional tem caráter intergovernamental, cuja fun-cionalidade está voltada para a criação ou o aprimoramento de estratégias, procedimentos e metodologias de ges-tão e de planejamento que possam via-bilizar o desenvolvimento sustentável, a consolidação dos regimes democrá-ticos e a integração dos estados nacio-nais de todas as regiões compreendi-das pela Ibero-América.

Consubstanciada nessa visão progra-mática, a OEI estabeleceu, como sua missão principal, o posicionamento dos Sistemas Nacionais de Educação como base referencial para suas ações de cooperação técnica internacional. Nesses termos, os programas/projetos são concebidos, no âmbito dessa coo-peração, com os seguintes focos estra-tégicos: (a) apoiar os países-membros para que a educação seja o centro e a prioridade das políticas governamen-tais; (b) desenvolver processos, méto-dos e técnicas para promover a oferta de educação de qualidade para todos; e (c) fomentar a educação como alter-nativa válida e viável para a constru-ção da paz, da consciência cidadã, da preservação dos direitos humanos e do exercício responsável da liberdade.

A partir desses focos estratégicos, a OEI tem ampliado sua participação em pro-gramas de atendimento ao migrante e, nesse contexto, se responsabiliza pelo

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Programa Reinserção Sustentável foi assunto de reunião internacional promovida pela OEI Brasil // Programa Reinserción Sostenible fue el tema de la reunión internacional que fue promovida por la OEI Brasil

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considerando las actuales políticas sociales emprendidas en Brasil. Por su intermedio, son destacados temas relacionados a la concepción, organi-zación e implementación del atendi-miento y beneficio a los inmigrantes brasileños. Sin dudas, se trata de un segmento más que se incorpora a las políticas sociales del Estado brasileño, colocando en las agendas guberna-mentales y en las prioridades progra-máticas a los derechos subyacentes de los inmigrantes.

La OEI posee una identidad institu-cional que la coloca como una agen-cia internacional involucrada en la formulación e implantación de polí-ticas públicas para el atendimiento a los inmigrantes iberoamericanos. Esto porque su estructura jurídico/organizacional tiene carácter intergu-bernamental, cuya funcionalidad está inclinada para la creación o el perfec-cionamiento de estrategias, procedi-mientos y metodologías de gestión y de planeamiento que puedan viabilizar el desarrollo sostenible, la consolida-ción de los regímenes democráticos y la integración de los estados naciona-les de todas las regiones comprendidas por Iberoamérica.

Consustanciada en esta visión pro-gramática, la OEI estableció, como su misión principal, el posicionamiento de los Sistemas Nacionales de Edu-cación como base referencial para sus acciones de cooperación técnica internacional. En estos términos, los programas/proyectos son concebidos, en el ámbito de esta cooperación, con los siguientes enfoques estratégicos: (a) apoyar a los países miembros para que la educación sea el centro y la prio-ridad de las políticas gubernamenta-les; (b) desarrollar procesos, métodos y técnicas para promover la oferta de educación de calidad para todos; y (c) fomentar la educación como alter-nativa válida y viable para la cons-trucción de la paz, de la consciencia ciudadana, de la preservación de los derechos humanos y del ejercicio res-ponsable de la libertad.

A partir de estos enfoques estratégicos, la OEI ha ampliado su participación en programas de atendimiento al inmi-grante y, a partir de este contexto, se responsabiliza por el Programa Rein-serción Sostenible en Iberoamérica. Se destaca que su acción cooperativa está fundamentada en cinco principios que reafirman su consonancia institu-cional con los procesos de implemen-tación de políticas públicas dirigidas al inmigrante iberoamericano. Los principios que orientan e inspiran la actuación de la OEI en esta área son los descritos a seguir:

• Responsabilidad social de las ins- tituciones – dimensión social sub- yacente.

• Control social sobre la acción ins-titucional – abertura para la evalua-ción por los actores sociales.

• Perspectiva estratégica en las deci-siones de las organizaciones públi-cas – capacidad de las organizacio-nes públicas de auto ajustamiento y actualización permanentes.

• Evaluación como instrumento de administración pública – incorpora-ción de la evaluación como proceso de gestión.

• Sustentabilidad – dimensión peda-gógica de la cooperación.

Hay que se destacar también que la visión institucional de la OEI, expresa por su misión y enfoques estratégicos de actuación, está asentada y direc-cionada, permanentemente, para la valorización y la preservación de los derechos humanos entre los pueblos iberoamericanos. Y, en este proceso de

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Os métodos e técnicas adotados para a execução dessa ação no Brasil obe-decem às definições organizacionais do Programa, que foi estruturado em duas etapas ou projetos que se inte-gram e se complementam entre si. São eles: (a) Sistema euro-latino-ame-ricano para o retorno e a reinserção sustentáveis do migrante; e (b) One Stop Shop: criação e funcionamento de um ponto de contato único no país (Ventanillas Únicas), que centraliza as informações e atividades de apoio vol-tadas aos retornados. A seguir estão descritos os objetivos de cada uma das etapas ou projetos. a) Sistema euro-latino-americano para o retorno e a reinserção susten-táveis do migrante: visa a desenvolver mecanismos de retorno sustentável para migrantes latino-americanos que se encontram na Europa – Espa-nha, Portugal, Itália e Reino Unido – em estado de vulnerabilidade e que desejam retornar aos seus países de origem.

b) One Stop Shop: criação e funciona-mento das Ventanillas Únicas: são três os objetivos desse segundo projeto, conforme relação que se segue.

1. Criar e colocar em funcionamento as Ventanillas Únicas para promover a reinserção sustentável dos latino--americanos – em condições de vul-nerabilidade – retornados aos seus países de origem.

2. Elaborar, em conjunto com os migrantes retornados, itinerários individualizados para a reinserção em seus países de origem, utilizando, para isso, recursos materiais e finan-ceiros do Estado e/ou de organiza-ções privadas e não governamentais de cada país.

3. Apoiar a criação ou atualização, nos países da região ibero-americana, de serviços ágeis, acessíveis e eficazes de acolhida inicial aos migrantes retornados, oferecendo-lhes condi-ções para participar efetivamente dos

• Avaliação como instrumento de administração pública – incorpora-ção da avaliação como processo de gestão.

• Sustentabilidade – dimensão peda-gógica da cooperação.

Há que se destacar também que a visão institucional da OEI, expressa por sua missão e focos estratégicos de atua-ção, está assentada e direcionada, per-manentemente, para a valorização e a preservação dos direitos humanos entre os povos ibero-americanos. E, nesse processo de humanização, os grupos migrantes são alvos presentes e imanentes em programas e projetos idealizados e executados pela Organi-zação. Foi seguindo essa perspectiva, e também observando as características culturais e históricas das populações ibero-americanas, que sua Secretaria--Geral decidiu participar ativamente do Programa Reinserção Sustentável. Hoje, oito de seus Escritórios estão partici-pando de modo efetivo da implemen-tação: Peru, Bolívia, Colômbia, Brasil, Equador, Paraguai, Chile e Uruguai.

A OEI Brasil desenvolve atualmente, e com sucesso, essa ação direcionada especificamente ao atendimento de brasileiros migrantes que demonstram interesse em retornar da Europa. A par-tir dessa atuação concreta, o Escritório da OEI no Brasil já atendeu a mais de 120 migrantes brasileiros, outorgando apoio financeiro a 32 deles.

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humanización, los grupos inmigrantes son objetivos presentes e inmanentes en programas y proyectos idealizados y ejecutados por la Organización. Fue siguiendo esta perspectiva, y también observando las características cultu-rales e históricas de las poblaciones ibe-roamericanas, que su Secretaría Gene-ral decidió participar activamente del Programa Reinserción Sostenible. Hoy, ocho de sus Oficinas están participando de modo efectivo de la implementación: Perú, Bolivia, Colombia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Chile y Uruguay.

La OEI Brasil desarrolla actualmente, y con éxito, esta acción direccionada específicamente al atendimiento de brasileños inmigrantes que demuestren interés en retornar de Europa. A partir de esta actuación concreta, la Oficina de la OEI en Brasil ya atendió a más de 120 inmigrantes brasileños, otorgando apoyo financiero a 32 de ellos.

Los métodos y técnicas adoptados para la ejecución de esta acción en Brasil

obedecen a las definiciones organiza-cionales del Programa, que fue estruc-turado en dos etapas o proyectos que se integran y se complementan entre sí. Son éstos: (a) Sistema eurolatinoa-mericano para el retorno y la reinser-ción sostenibles del inmigrante; y (b) One Stop Shop: creación y funciona-miento de un punto de contacto único en el país (Ventanillas Únicas), que cen-traliza las informaciones y actividades de apoyo dirigidas a quienes retorna-ron al país. A seguir están descritos los objetivos de cada una de las etapas o proyectos. a) Sistema eurolatinoamericano para el retorno y la reinserción susten-tables del inmigrante: busca desar-rollar mecanismos de retorno susten- table para inmigrantes latinoameri-canos que se encontran en Europa – España, Portugal, Italia y Reino Uni- do – en estado de vulnerabilidad y que desean retornar a sus países de origen.

b) One Stop Shop: creación y funcio-namiento de las Ventanillas Únicas: son tres los objetivos de este segundo proyecto, conforme la siguiente re- lación.

1. Crear y colocar en funcionamiento las Ventanillas Únicas para promover la reinserción sustentable de los lati-noamericanos – en condiciones de vulnerabilidad – que regresan a sus países de origen.

2. Elaborar, en conjunto con los inmi-grantes retornados, itinerarios indivi-dualizados para la reinserción en sus países de origen, utilizando, para esto, recursos materiales y financieros del Estado y/o de organizaciones privadas y no gubernamentales de cada país.

3. Apoyar la creación o actualiza-ción, en los países de la región ibero-americana, de servicios ágiles, acce-sibles y eficaces de acogida inicial a los inmigrantes repatriados, ofre-ciéndoles condiciones para partici-par efectivamente de los eventos de reinserción psicosocial, educativa,

O Escritório da OEI Brasil já atendeu a mais de 120 migrantes brasileiros // La Oficina de la OEI Brasil ya atendió a más de 120

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eventos de reinserção psicossocial, educativa, laboral e de assistência médica em seus países de origem.

A participação da OEI Brasil na exe-cução desse Programa constitui mais uma de suas ações em prol da integra-ção entre nações da Ibero-América, tendo como aspecto focal o retorno sustentável de migrantes. O Brasil, juntamente com mais sete países da região, permanece em contínua comu-nicação e interatividade no sentido de criar condições humanas e institucio-nais indispensáveis ao atendimento dos migrantes submetidos a condições de vulnerabilidade e que pretendem retornar da Europa para o Brasil.

Nessa programação de elevado sen-tido social, a educação é colocada mais uma vez como elemento central e indispensável. Por mais que se pos-sibilite o acesso do migrante retornado aos serviços públicos de saúde, inser-ção e reinserção no mercado de tra-balho, é por meio da educação que ele poderá romper as amarras da depen-dência. A alfabetização, o reingresso nos estudos básicos ou técnico-pro-fissionais e até mesmo a admissão em cursos de nível superior constituem os meios exclusivos para que o retornado possa construir sua consciência crí-tica e criativa e, com ela, sua autêntica liberdade como cidadão.

É devido a essa abordagem humana que os serviços de atendimento ao imi-grante retornado, oferecidos pela OEI Brasil, estão inseridos em um contexto programático amplo, que envolve, implicitamente, a formação de ideias, o fortalecimento dos laços familiares e a interação/conexão com a comuni-dade local. Se os atendimentos de pre-paração e acolhida do retornado são importantes pelo sentido de urgência que possuem, é igualmente relevante a conscientização dele a respeito dos desafios que terá que enfrentar para que possa reintegrar-se de forma pra-zerosa, produtiva e, sobretudo, autos-sustentável.

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laboral y de asistencia médica en sus países de origen.

La participación de la OEI Brasil en la ejecución de este Programa consti-tuye una más de sus acciones en pro de la integración entre naciones de Iberoamérica, teniendo como aspecto directriz el retorno sustentable de inmigrantes. Brasil, juntamente con siete países más de la región, perma-nece en continua comunicación e interactividad en el sentido de crear condiciones humanas e instituciona-les indispensables al atendimiento de los inmigrantes sometidos a condicio-nes de vulnerabilidad y que pretenden volver de Europa para Brasil.

En esta programación de elevado sen-tido social, la educación es colocada una vez más como elemento central e indispensable. Por más que se posibilite el acceso del inmigrante retornado a los servicios públicos de salud, inserción y reinserción en el mercado de trabajo, es por medio de la educación que éste podrá romper las amarras de la depen-dencia. La alfabetización, el reingreso a los estudios básicos o técnico/profe-sionales y hasta mismo la admisión en cursos de nivel superior constituyen los medios exclusivos para que quien retorne pueda construir su consciencia crítica y creativa y, con ella, su auténtica libertad como ciudadano.

Es debido a este abordaje humano que los servicios de atendimiento al inmi-grante retornado, ofrecidos por la OEI Brasil, están inseridos en un contexto programático amplio, que involucra, implícitamente, la formación de ideas, el fortalecimiento de los lazos familia-res y la interacción/conexión con la comunidad local. Si los atendimientos de preparación y acogida del retor-nado son importantes por el sentido de urgencia que poseen, es igualmente relevante la concientización de éste al respecto de los desafíos que tendrá que enfrentar para que pueda reintegrarse de forma placentera, productiva y, sobretodo, autosustentable.

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