entre o estado, a sociedade e o mercado: análise … · 2015-04-01 · dispositivos de governança...

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Marcelo Domingos Sampaio Carneiro

ENTRE O ESTADO, A SOCIEDADE E O MERCADO: análisedos dispositivos de governança da indústria florestal na

Amazônia

Marcelo Domingos Sampaio Carneiro*

A discussão sobre os instrumentos mais eficazes para enfrentar e corrigir os problemasambientais opõe duas formas básicas de regulação: de um lado, as ações baseadas na iniciativaestatal, denominadas “comando e controle”, e, de outro, as realizadas por intermédio de meca-nismos de mercado e por iniciativas autônomas de limitação das ações, baseadas no civismo,como no caso dos códigos de boa conduta adotados por várias empresas. No presente artigo,discutimos três desses diferentes dispositivos de regulação da indústria florestal na Amazônia– a certificação florestal, o modelo das florestas familiares e a política de concessões florestais –,procurando destacar suas principais diferenças, com base em uma tipologia das formas geraisde coordenação das atividades econômicas proposta por Boyer (2004), enriquecida por umaporte da economia das convenções, que classifica o tipo de coordenação entre atores segundoa natureza da convenção constitutiva predominante.PALAVRAS-CHAVE: indústria florestal, governança, políticas públicas, sociologia econômica.

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INTRODUÇÃO

Este artigo tem por objetivo expor os ter-mos do debate contemporâneo sobre a melhor for-ma de realizar a regulação da exploração dos re-cursos naturais em regiões de florestas tropicais,tomando para análise o caso dos dispositivos1 ela-borados para promover a governança da explora-ção florestal na Amazônia brasileira.

Com esse objetivo, realizo um mapeamentodas principais propostas elaboradas por agênciasgovernamentais e organizações não governamen-tais (ONGs) envolvidas na promoção de políticasflorestais na Amazônia brasileira (Buclet, 2002,

2009; Carneiro, 2011), apresentando suas princi-pais características, como são expostas por seusdefensores, para, em seguida, submetê-las à críti-ca. Ou seja, procuro ler essas proposições comouma elaboração indígena dos produtores de polí-ticas florestais (experts florestais, organizações nãogovernamentais, instituições estatais), para, emseguida, confrontá-las com uma análise das for-mas de coordenação das atividades econômicas,tal como ela tem sido desenvolvida pela sociologiaeconômica, com base nas contribuições de duascorrentes da sociologia econômica francesa (teoriada regulação e economia das convenções).

Realizo esse exercício a partir da constru-ção de uma tipologia das formas de coordenaçãodas atividades econômicas (Boyer, 2004). Por meiodessa tipologia, procuro identificar as diferentesformas de governança da atividade florestal segun-do dois critérios: i) a natureza (horizontal ou verti-cal) das formas de coordenação entre os agentesque participam da exploração florestal e ii) a moti-vação que orienta a atuação desses agentes, consi-derando a distinção operada pela economia dasconvenções entre preço e qualidade (Eymard-

* Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Pós-graduação em Ciências Sociais da Universidade Federaldo Maranhão.Avenida dos portugueses s/n. Bacanga. Cep: 65000-000.São Luis – Maranhão – Brasil. [email protected]

1 Utilizo o conceito de dispositivo de forma semelhante àelaborada por alguns autores da nova sociologia econômi-ca, isto é, como um conjunto de elementos que possibi-litam a realização da troca mercantil (Beuscart; Peerbaye,2006). Nessa perspectiva, o conceito de dispositivo subs-titui parcialmente o de instituição, ao tratar de fenôme-nos que garantem o funcionamento de certos tipos demercados, sem ter, contudo, o alcance (globalidade,verticalidade e coerência) daquele (Karpik, 2007).

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Duvernay, 1995; 2003; Salais; Storper, 1993).2

Acredito que a utilização dessa tipologiapermite uma melhor compreensão da natureza dosdispositivos de governança em questão, destacan-do aspectos que as disputas entre seus defensores– a batalha dos experts florestais nos termos deSmouts (2001) – tendem a obscurecer, contribuin-do, dessa forma, para clarificar o debate sobre asformas de governança de recursos naturais.

O debate sobre as diferentes propostas deregulação da exploração das florestas tropicais (Gueneau;Tozzi, 2008) parece-me um campo extremamente apro-priado para a discussão das formas de governança derecursos naturais, uma vez que se trata de um temacomplexo, envolvendo uma multiplicidade de atorespúblicos e privados, situados em diferentes espaços(local, nacional e global) (Smouts, 2001), ao mesmo tem-po em que dialoga com uma ampla diversidade de po-líticas públicas (fundiária, creditícia, ambiental, etc.), asquais, em tese, deveriam articular-se para produzir re-sultados setoriais e territoriais (Carneiro, 2011).

O artigo está organizado em quatro seções. Naprimeira, apresento o debate sobre a questão dagovernança da exploração dos recursos naturais, des-tacando a oposição entre formas de regulação dirigidaspelo mercado e dirigidas pelo Estado. Na segundaseção, exponho os principais dispositivos elaboradospara enfrentar a questão da exploração predatória dafloresta amazônica e promover o manejo florestal sus-tentável, caso da certificação florestal (Carneiro, 2004,2007), das florestas familiares (Amaral Neto; Carneiro;Miranda, 2011; Lima et al., 2003) e da política de con-cessões florestais (Carneiro, 2011; Drigo, 2010). Naterceira seção, introduzo a tipologia para a análise des-ses dispositivos de governança da exploração flores-tal, para, na última seção, finalizar o texto com umbalanço dos resultados obtidos por cada um dessesdispositivos, apontando algumas tendências para odesenvolvimento das formas de governança da indús-tria florestal na Amazônia.

OS DIFERENTES USOS DO CONCEITO DEGOVERNANÇA

O debate sobre os mecanismos de governançada gestão dos recursos florestais aparece como oproduto da crise dos instrumentos tradicionais doEstado para garantir o cumprimento das políticaspúblicas. Podemos dizer, portanto, que a apresen-tação de propostas como a da certificação florestal(Carneiro, 2007), dos arranjos entre empresas ecomunidades (Lima et al., 2003) e do manejo deflorestas3 por comunidades (Amaral; Amaral Neto,2000) insere-se num contexto mais amplo da críti-ca da incapacidade do Estado para fazer valer suaautoridade sobre a sociedade,4 ou para responderàs diferentes demandas que emergem da socieda-de civil no contexto de uma economia cada vezmais globalizada (Le Galés, 1995).

A apresentação do conceito de governança,neste primeiro momento, pode ser associada ao mo-vimento mais amplo de crítica da capacidade estatalde enfrentar o desafio da gestão das demandas soci-ais, por meio da recuperação de uma discussão rea-lizada no âmbito da teoria da firma (Le Galés, 1998).Nesse sentido, ele pode ser associado ao de boagovernança, como orientação de agências multilate-rais (BIRD, OCDE, FMI), ou ao de governançadespolitizada, como estratégia política para fazer fren-te à aliança entre políticos e burocratas na produçãode políticas públicas (Jobert, 2003).

Contudo, existe outra forma de apresentar odebate sobre o conceito de governança, no qual esseconceito aparece como uma resposta mais adequa-

2 As relações entre a teoria da regulação e a economia dasconvenções apresentam pontos de convergência e dedissenso, conforme exposto por Robert Boyer (2006) eOlivier Faverau (2002). Para os objetivos deste artigo, bastasublinhar que essas duas abordagens consideram a ques-tão da coordenação das atividades econômicas uma dasquestões centrais a ser investigada pelas ciências sociais.

3 Em uma definição simplificada, o manejo florestal édescrito como “a administração de uma floresta para aobtenção de benefícios econômicos e sociais, respeitan-do-se os mecanismos de sustentação do ecossistema”(Silva, 2001, p.15). Para que essa administração seja re-alizada, são utilizados princípios técnicos estabelecidospela silvicultura, que é o ramo da ciência florestal quedefine os parâmetros para o estabelecimento, a condu-ção e a colheita de árvores.

4 Dezalay (2007) analisa, para o caso europeu, a passagemde uma política ambiental comunitária centrada na atu-ação de comando e controle do Estado-policial (état-gendarme) para uma regulação negociada entre empre-sários, burocracia comunitária e ONG. Essa interpreta-ção pode também ser considerada como uma leitura dopano de fundo da passagem de uma política ambientalcentrada na regulação estatal para outra, fundada nagovernança de multiatores, proposta a partir da experi-ência holandesa de concertação entre agências governa-mentais e industriais.

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da a um tipo de intervenção pública envolvendodiferentes atores sociais, entre os quais o Estado,cujo objetivo é o estabelecimento da coordenaçãode diferentes atores em uma determinada questão(Commaille; Jobert, 1998). Nesse caso, a noção degovernança traduz-se em diferentes “formas de co-ordenação que associam atores públicos com atoresprivados, pertencentes ao mundo das empresas e/ou sociedade civil, para fazer frente a um problemacomplexo caracterizado por uma multiplicidade deatores e de escalas de intervenção” (Baron, 2003).

Portanto, podemos opor uma ideia degovernança (ou boa governança) de teor normativo,em que predominam lógicas mercantis para a reso-lução de problemas antes cativos da ação pública, auma abordagem que vê a governança como uma for-ma de coordenação policêntrica, associando, em ge-ometria variável, atores oriundos do Estado, da ini-ciativa privada e da sociedade civil. Na análise aquiapresentada, a noção de governança tem esse últi-mo sentido, como a tentativa de construção de polí-ticas governamentais num contexto em que o Esta-do não detém mais o primado da ação pública (LeGalès, 1998), ou não possui mais a capacidade e osrecursos necessários para operacionalizar suas açõesde forma vertical (Borrraz, 2004).

No caso específico da exploração de recur-sos naturais, uma forma eficiente de governançaseria aquela capaz de fazer frente aos desafios sus-citados por problemas ambientais, o que implicalidar com a) uma regulação econômica que ultra-passa as fronteiras do Estado-nação, b) a necessi-dade de articulação supranacional, c) a utilizaçãode instrumentos complementares aos disponíveispara a ação estatal e d) a existência de uma articu-lação de multiatores, mais adaptada à resolução deproblemas complexos (Micheletti, 2004).

AS DIFERENTES PROPOSTAS PARA AGOVERNANÇA DA ATIVIDADE FLORESTALNA AMAZÔNIA

A certificação florestal na Amazônia brasileira

A proposta de certificação das atividades

da indústria florestal é uma tentativa de resolver oproblema da exploração florestal predatória pormeio da incitação de empresas a adotarem práti-cas sustentáveis de manejo florestal. Essa incita-ção concretiza-se por meio do aumento do preçopago pela madeira manejada e do acesso privilegi-ado a mercados consumidores mais exigentes(caso, principalmente, do mercado da Europa oci-dental) (Carneiro, 2007; CEE; FAO, 2009).

Para ter acesso ao selo florestal, a empresa devesubmeter-se a um processo de avaliação realizadopor uma terceira parte (uma organização certificadora),que, com base no caderno de obrigações do selo emquestão, avalia a qualidade (social, ambiental e eco-nômica) do manejo florestal realizado pela empresaavaliada. Destarte, podemos dizer que esse selo é umaconvenção de qualidade (Eymard-Duvernay, 1995)que atesta que o bem ou o serviço oriundo de umadeterminada empresa é produzido segundo critériosambientais, sociais e econômicos que se aproximamdas condições de sustentabilidade.

Dois momentos são fundamentais para ofuncionamento dessa convenção de qualidade: aelaboração do caderno de encargos (os Princípiose Critérios do Forest Stewardship Council (FSC))e a operacionalização do processo de certificação.No primeiro caso, temos o processo de elaboraçãoda norma específica que será utilizada para avaliara operação de manejo florestal (Carneiro, 2007),enquanto, no segundo momento, temos a própriaoperação do dispositivo de certificação, quando oprocesso de atribuição do selo florestal é efetuado,começando pela avaliação da empresa por umaorganização certificadora.

Um atributo importante para o estabelecimen-to da legitimidade5 da construção do selo, comodispositivo que promete promover a adoção de prá-ticas sustentáveis de exploração florestal, é a afir-mação de sua imparcialidade relativa (Cochoy, 2002),isto é, de sua capacidade de representar os diversosinteresses presentes na atividade florestal sem iden-5 A discussão sobre a legitimidade aqui sugerida está rela-

cionada com a proposta feita por Boltanski (1990) detratar essa questão no âmbito da relação entre atoressociais. Essa visão é retomada por Orléan (2004), para aanálise das relações entre agentes econômicos sobre aqualidade um bem (ou serviço).

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tificar-se com qualquer um deles em particular.Portanto, um selo florestal, como no caso

de qualquer convenção de qualidade, é objeto dedisputas e negociações, devendo esse certificadoser o resultado de um acordo justificado (Boltanski;Thévenot, 1991), cuja referência central é a nego-ciação de um compromisso com uma noção desustentabilidade (social, econômica e ambiental)da exploração florestal. Essa negociação sobre aqualidade do produto florestal, da forma como elefoi produzido, é fundamental para a compreensãodo funcionamento do mercado de madeiras certi-ficadas. Nessa perspectiva, o intercâmbio de umproduto certificado ocorre de forma semelhante aodestacado pela economia das convenções:

A difusão de um produto passa por uma série denegociações com atores que se busca envolver ouimpedir a defecção. De forma diferente da abor-dagem econômica tradicional nós consideramosque essas negociações não concernem somente aopreço de troca, a qualidade do produto é tambémnegociada. [...] O preço de mercado constitui umadessas referências: um vendedor argumentarásobre a validade de sua oferta se referindo ao pre-ço de mercado. Ao mesmo tempo, ele se apoiaráno renome de sua marca ou sobre o respeito decertos padrões (standards) para justificar a quali-dade (Eynard-Duvernay, 1995, p.45).

Existem dois sistemas de certificação flores-tal implantados no Brasil: o Forest StewardshipCouncil (FSC), cuja origem remonta ao início dosanos 1990, e o Programa Brasileiro de CertificaçãoFlorestal (CERFLOR), que também foi lançado nosanos 1990, mas só se tornou operacional no iníciodo presente século (Carneiro, 2012). No queconcerne à certificação de florestas na Amazôniabrasileira, o FSC é o selo predominante, contando,até o final de 2010, com vinte e três empreendimen-tos certificados, dos quais dezoito estão voltadospara a produção madeireira (Pereira et al., 2010).

Em outra oportunidade (Carneiro, 2011),destaquei a evolução e as principais tendências domovimento de certificação florestal na Amazôniabrasileira. Nessa avaliação, sublinhei que, depoisde um início tímido, concentrado em empresasnos estados do Pará e Amazonas, a certificaçãodiversificou-se, atingindo outros estados, com des-

taque para o Acre, que é o único estado da região apossuir uma política de desenvolvimento baseadana exploração e no beneficiamento de produtosflorestais (Adeodato et al., 2011). Contudo, apesardo aumento do número de operações certificadas,o incremento da certificação de florestas naturais,na Amazônia brasileira, tem ocorrido num ritmobastante lento, e um número importante de em-presas – sete operações florestais até julho de 2010– perdeu ou cancelou suas operações certificadas.

Essa redução no ritmo de operações certifica-das pode ser explicada também pela expectativa ge-rada entre os empresários do setor florestal pela apro-vação da Lei de Gestão das Florestas Públicas (LGFP)(Lei n.º11.284, de 2 de março de 2006) e pelo iníciodo processo efetivo de licitação das áreas para explo-ração das florestas públicas por meio do mecanismode concessão (Carneiro, 2011; Drigo, 2010).

Os acordos entre empresas e comunidades pormeio da proposta das florestas familiares

Os estudos sobre a constituição de assenta-mentos de reforma agrária e o deslocamento defrentes de expansão camponesas na Amazôniamostram que esses processos possuem forte rela-ção com o desenvolvimento da atividade madei-reira. Para os madeireiros, essa abertura da florestapara a implantação de atividades agrícolas gera umvolume elevado de matéria-prima florestal, enquan-to, para os agricultores, a presença desses agentesda exploração madeireira fornece recursos (para aabertura de estradas, para o abastecimento de água,etc.) que eles teriam dificuldade em mobilizar.

Em período mais recente, organizações derepresentação de agricultores familiares, de empre-sários madeireiros e organizações não governamen-tais passaram a discutir formas mais elaboradasdesse tipo de relação, procurando inseri-la nosmarcos da legislação ambiental vigente e procu-rando minimizar seus aspectos mais assimétricos.No caso específico das regiões central e oeste doestado do Pará, esse debate ganhou relevo com aapresentação das propostas de articulação de em-

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presas e agricultores familiares em torno da inicia-tiva de aproveitamento da madeira autorizada parao desmatamento em projetos de assentamentos(PA), intitulada Safra Legal6 (Gomes, 2005), e daproposta de formalização de acordos entre empre-sas e comunidades para a realização de manejoflorestal, conhecida como Florestas Familiares, ouo modelo Manejo Florestal e Prestação de Servi-ços (MAFLOPS) (Lima et al., 2003; NEPSTAD etal., 2005).

Essas duas iniciativas podem ser conside-radas como uma reação de atores da sociedade ci-vil regional ao aumento da fiscalização ambientalna indústria madeireira levada a cabo pelo Institu-to Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Natu-rais Renováveis (IBAMA) no ano de 2003, quedeixou clara a situação de ilegalidade em que fun-cionavam os polos madeireiros localizados na re-gião da rodovia Transamazônica.

Para fazer frente a essa questão, entidadesde representação dos movimentos sociais na re-gião, apoiadas por organizações não governamen-tais, como a Fundação Viver Produzir e Preservar(FVPP), o Instituto de Pesquisas da Amazônia(IPAM) e o Instituto Seiva, elaboraram propostasque procuravam articular dois objetivos: i) garan-tir uma oferta legal de matéria-prima para a indús-tria madeireira e ii) ampliar os benefícios (diretos eindiretos) recebidos por agricultores familiaresquando da venda de madeira de seus lotes.

A proposta das florestas familiares foi teori-camente formalizada por uma publicação do IPAM,que descreveu esse arranjo produtivo a partir daobservação da atuação da empresa Manejo Florestale Prestação de Serviços (MAFLOPS), na região domunicípio de Santarém (PA), da seguinte forma:

No modelo de produção madeireira em proprie-dades de pequenos produtores, aqui definidacomo Florestas Familiares, a empresa madeirei-ra investe na regularização fundiária, nainfraestrutura e no planejamento do manejo flo-restal na propriedade do agricultor e na comu-nidade agrícola. [...] O modelo desenvolvido pela

Maflops proporciona às famílias assentadas a ob-tenção do título da terra, uma rede de estradas,planos de manejo florestal para cada propriedadee uma média de US$ 1.500 pela venda de parte desua madeira à empresa (Lima et al., 2003, p.71).

Como contrapartida, os assentados (indivi-dualmente ou em associações) cedem à Maflops odireito da exploração da madeira existente em seuslotes, segundo o acordo sobre o preço previamen-te estabelecido. Após a realização dessa explora-ção – conforme os parâmetros definidos pelo Pla-no de Manejo Florestal Sustentável (PMFS) –, aMaflops vende a madeira a indústrias localizadasna cidade Santarém (PA). Ou seja, essa empresafunciona exatamente como seu nome indica, pres-tando serviços (contato com os assentados, encami-nhamento da documentação necessária ao PMFS) erealizando o manejo florestal, para, em seguida, re-passar a madeira extraída a indústrias situadas aci-ma, na cadeia produtiva do beneficiamento da ma-deira (serrarias, laminadoras, etc.).

De acordo com os proponentes desse mo-delo de organização da atividade madeireira naAmazônia, suas vantagens estão relacionadas coma incapacidade governamental de assegurar agovernança da indústria madeireira, possibilitan-do, ao mesmo tempo, o aproveitamento de “estru-turas das relações existentes para delegar as res-ponsabilidades que têm dificuldade em executarpor deficiências técnicas ou financeiras” (Lima etal., 2003, p.86). Nesse modelo de governança, ca-beria ao Estado um papel auxiliar, suplementandoa “fiscalização privada”.

Em um primeiro momento, essa proposi-ção de governança da atividade florestal ganhourepercussão e influenciou o desenvolvimento deexperiências similares. É o caso, por exemplo, daempresa Curuatinga, que atua na região de Maués(AM) e processa madeira oriunda do manejo flo-restal realizado em terras de pequenos produto-res, com a intermediação de três empresas, que seresponsabilizam pela organização das associaçõescomunitárias, pela elaboração do PMFS e pela pró-pria exploração florestal (Projeto Floresta em Pé,2007), ou das dezesseis experiências que forampesquisadas pelo estudo “Análise de acordos en-

6 No caso do Safra Legal, não há o projeto de manejo florestalsustentável, a madeira aproveitada pela indústria é retiradados lotes dos assentados ou colonos antes da abertura dafloresta para a implantação das atividades agrícolas.

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tre empresas e comunidades para a exploração demadeira em assentamentos rurais na região da BR-163 e entorno, no estado do Pará” (Amaral Neto;Carneiro; Miranda, 2011).

Entretanto, denúncias de que esse tipo deassociação entre empresas e assentados teria dadoorigem a uma indústria de criação de assentamen-tos de reforma agrária somente para viabilizar aexploração madeireira na região de Santarém (PA)(GREENPEACE, 2007) provocaram a intervençãodo Ministério Público Federal, que entrou na jus-tiça solicitando o cancelamento das portarias decriação de 106 assentamentos pela SR-30 do Insti-tuto Nacional de Colonização e Reforma Agrária(INCRA) (Santana, 2010). Como reação a essas crí-ticas, o INCRA passou a adotar uma atitude maisefetiva nesse processo e elaborou uma InstruçãoNormativa7 para regular as atividades de manejoflorestal sustentável em projetos de assentamento.

Nesse novo contexto, a direção regional doINCRA na região de Santarém (PA) passa a questi-onar a validade da relação de parceria entre em-presas e comunidades para a realização de ativida-des de manejo florestal, como ficou destacado emdepoimento do ex-superintendente da SR-30, emevento realizado para avaliar as relações entre em-presas, governo e comunidades na região do Bai-xo Amazonas e da BR-163 (Amaral Neto; Carnei-ro; Miranda, 2010).

Defendo a interpretação – de forma inversaao que ocorreu no período em que surgiu a pro-posta das Florestas Familiares para a realização daexploração florestal em assentamentos, por meiodo modelo Maflops (Lima et al., 2003) – de que aperspectiva que vem orientando a atuação do INCRAna atual conjuntura tem sido pautada pela necessi-dade de estabelecer um controle efetivo sobre a ati-vidade de manejo florestal nos assentamentos.Embora não possa afirmar que essa regulamentaçãovai conseguir atingir seus objetivos, ou somente fa-vorecer a atividade de extração ilegal de madeira

nos assentamentos, o importante é destacar queestamos diante de uma nova postura do Estado bra-sileiro em relação à exploração florestal em assenta-mentos de reforma agrária (Carneiro et al., 2011).

A Lei de Gestão das Florestas Públicas e odispositivo das concessões florestais

Resolver a principal dificuldade apontadapelos empresários do setor florestal na Amazôniapara o desenvolvimento da atividade madeireira –o acesso seguro à matéria-prima florestal – foi oobjetivo que levou o governo a propor a aprovaçãoda Lei de Gestão das Florestas Públicas, tambémconhecida como Lei das Concessões Florestais(Adeodato et al., 2011; Azevedo; Tocantins, 2006).

Nessa perspectiva, a operacionalização daLGFP permitirá a exploração de recursos madei-reiros em terras com a situação jurídica plenamen-te definida, eliminando o principal obstáculo paraa modernização da atuação da indústria florestalna região, conforme desejado pelo empresariadodo setor florestal (Barreto; Arima, 2002).

A concessão florestal é uma modalidade decontrato pelo qual um usuário privado recebe odireito de exploração do recurso florestal em ter-ras de domínio público, em troca do pagamentode uma taxa pelo aproveitamento desse recurso(Karsenty, 2002). Ao contrário do que é propagadopelos críticos dessa forma de governança da ex-ploração florestal, a concessão não implica aprivatização das terras ou florestas públicas daAmazônia; muito pelo contrário, ela representa umaretomada da atuação estatal no fomento da ativida-de florestal (Carneiro, 2011).

Com a edição da LGFP, o governo federalpassa a definir áreas com vocação para a atividadeflorestal que deverão ser exploradas por meio domanejo florestal sustentável, repassando-as – me-diante licitação – para um usuário, que pode seruma empresa florestal, uma cooperativa ou umacomunidade. Para vencer a licitação, o concessio-nário terá de demonstrar capacidade para explorara área, cumprindo os requisitos estabelecidos no

7 O objetivo da Instrução Normativa do INCRA (n.º65, de 27de dezembro de 2010) é: “padronizar os procedimentosadministrativos e a instrução processual das solicitaçõesde autorização de manejo florestal em Projetos de Assenta-mento de Reforma Agrária” (Carneiro et al., 2011, p.296).

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edital que organiza o processo de concessão, comoestabelece sua definição no artigo 3º, item VII, daLei n.º 11.284:

Concessão florestal é a delegação onerosa, feitapelo poder concedente, do direito de praticarmanejo florestal sustentável para exploraçãonuma unidade de manejo, mediante licitação, àpessoa jurídica, em consórcio ou não, que atendaàs exigências do respectivo edital de licitação edemonstre capacidade para seu desempenho, porsua conta e risco e por prazo determinado.

A operacionalização da política de conces-são pode tomar diferentes formatos, com o paga-mento sendo realizado por superfície ou por volu-me explorado, mediante diferentes mecanismosfinanceiros (Karsenty, 2002). No caso brasileiro,optou-se pela modalidade de concessão em que asempresas devem fazer “uma oferta de preço peloestoque de madeira presente em cada área a serconcedida”, a partir de uma tabela de preços míni-mos por espécie florestal a ser explorada, confor-me estabelecido pelo Serviço Florestal Brasileiro(SFB) (Drigo, 2010, p. 149). Outra singularidade doprocesso de concessão no Brasil é o estabelecimen-to de um mix de critérios econômicos e técnicospara a escolha da proposta vencedora nas licitações,que deve ser aquela que apresente “melhor preço,menor impacto ambiental, maior benefíciosocioeconômico, maior eficiência e maior agregaçãode valor local” (Azevedo; Tocantins, 2006, p.15).

Para efetivar a política de concessões, o gover-no brasileiro criou também uma instituição específi-ca – o Serviço Florestal Brasileiro (SFB) –, vinculadaao Ministério do Meio Ambiente, a quem cabe a tare-fa de identificar e gerenciar as florestas públicas dopaís.8 Anualmente, o SFB deve publicar um Relató-rio de Gestão e um Plano Anual de Outorga Florestal(PAOF). Enquanto o Relatório de Gestão descreve asatividades realizadas, o PAOF apresenta uma proje-ção do que será desenvolvido no ano seguinte, comdestaque para as áreas selecionadas para a realizaçãodos editais de concessão.

Um dos elementos mais importantes do fun-cionamento do dispositivo das concessões diz res-peito ao monitoramento da execução dos contra-tos, pois é por meio desse mecanismo que seráatestada a qualidade do processo de exploraçãoflorestal. Tal como foi concebido, o processo demonitoramento das concessões implica a atuaçãode agências de governo (SFB, IBAMA e InstitutoChico Mendes de Conservação da Biodiversidade(ICMBio) e de uma Auditoria Florestal Indepen-dente (AFI)9 (Fanzeres, 2011).

Apesar das expectativas geradas pela apro-vação da LGFP, o processo de implantação dasconcessões avança a passos lentos, pois, até o fi-nal de 2011, a atividade de exploração florestalhavia sido iniciada em apenas duas concessõesfederais, na Floresta Nacional do Jamari (98.350hectares), localizada no estado de Rondônia, e naFloresta Nacional de Saraquá-Taquera (140.540 hec-tares), situada no estado do Pará. A concessão daFloresta Nacional do Amanã (210.161,5 hectares)foi realizada em abril de 2011, mas, como as empre-sas vencedoras não apresentaram as garantias ne-cessárias para iniciar o processo de concessão,10 elafoi posteriormente revogada (cf. Diário Oficial daUnião n.º188, de 29 de setembro de 2011).

Para o ano de 2012, o PAOF – elaboradopelo Serviço Florestal – identificou dez florestaspúblicas federais passíveis de concessão, com umaárea de manejo florestal empresarial estimada em2,8 milhões de hectares (Brasil, 2011b). Contudo,informações constantes na página do SFB nainternet indicam que a concorrência para as con-cessões devem concentrar-se em cinco áreas: Flo-resta Nacional do Crepori (PA), Floresta Nacionalde Altamira (PA), Floresta Nacional de Jacundá (RO),Lote Sul da Floresta Nacional de Saraquá-Taquera(PA) e Lote 2 da Floresta Nacional do Amanã.

8 Nas unidades subnacionais, esse processo é realizado porórgãos especificamente criados para a execução da políticaflorestal, caso do Instituto de Desenvolvimento Florestaldo Estado do Pará (IDEFLOR) e da Secretaria Estadual deFlorestas (SEF) no Acre (Adeodato et al., 2011).

9 Essa AFI deverá funcionar como um mecanismo indepen-dente de avaliação do cumprimento do contrato de conces-são, motivo pelo qual ela será conduzida por uma terceiraparte, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalização eQualidade Industrial (INMETRO), que, para tanto, elabo-rou uma norma para a realização da auditoria (PortariaINMETRO n.º 56, de 25 de fevereiro de 2010) e para aacreditação das instituições que poderão realizar a AFI.

10 De acordo com o SFB, o valor dessa garantia “equivale aum ano de produção da unidade de manejo florestal”(Brasil. Ministério do Meio Ambiente, 2011a).

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Devemos, porém, ressaltar que os númerosapresentados no PAOF merecem ser interpretadoscom bastante cautela, uma vez que se trata de umaprojeção, e o processo de operacionalização das con-cessões é bastante complexo, incluindo diversasdisputas jurídicas sobre as áreas que podem serefetivamente exploradas (casos em que comunida-des e o Ministério Público questionam o SFB) (Cas-tro; Nascimento; Corrêa, no prelo) e sobre o pro-cesso de concessão (questionamento das empre-sas concorrentes), o que torna difícil a definiçãoda área total que deverá estar sendo explorada aofinal de cada ano.

UMA TIPOLOGIA DAS DIFERENTES FORMASDE GOVERNANÇA DA EXPLORAÇÃO FLO-RESTAL NA AMAZÔNIA BRASILEIRA

Como destaquei nas seções anteriores, aolongo dos últimos vinte anos, foram apre-sentadas diversas propostas para enfrentaro desafio da promoção de uma gestão sus-tentável da atividade de produção madeirei-ra na Amazônia. Defendidas por diferentesentidades da sociedade civil, organizaçõesnão governamentais, instituições multilate-rais e agências estatais, essas propostas po-dem ser mais bem compreendidas quandoinseridas no debate mais amplo sobre asdiferentes formas de governança dos recur-sos naturais, tomando como referência adiscussão sobre o papel a ser desempenha-do por Estado, mercado e sociedade civilnesse processo.

Meu ponto de partida é a apresenta-ção de um quadro no qual exponho, combase em dois critérios (forma de coordenação e mo-tivo da ação dos atores), um conjunto de quatroalternativas que estabelecem os tipos básicos possí-veis de governança da atividade florestal (Quadro1). Esses quatro tipos possíveis de governançacorrespondem às principais formas de coordenaçãodas atividades econômicas, conforme definido por

Boyer11 (2004), e, como mostraremos em seguida (Qua-dro 2), possuem forte correspondência com as pro-postas de governança da atividade florestal descritasneste artigo.

No eixo relativo ao tipo de coordenação edistribuição do poder, mantenho a tipologia apre-sentada por Boyer (2004) inalterada, consideran-do o mercado e a comunidade como formas decoordenação horizontal, enquanto a firma e o Esta-do caracterizam-se por uma relação hierárquica,portanto vertical, entre os atores. Entretanto, quan-do passo para o eixo dos motivos da ação, intro-duzo uma modificação no modelo original, elimi-nando a ação movida pelo altruísmo,12 para colo-car, em seu lugar, um tipo de ação que identificocomo movida pelo interesse-qualidade, compre-endida como antípoda à ação movida pelo interes-se-preço, que é característica do mercado tradicio-nal de comercialização de madeiras tropicais.

Ao estabelecer a diferenciação entre dois ti-pos de interesse presentes na coordenação das

11 Deixamos de fora dois tipos de coordenação, a associa-ção e a rede, classificadas como “formas intermediárias”na tipologia apresentada por Boyer (2004).

12 Essa alteração justifica-se pelo fato de que não identifi-quei nenhum tipo de experiência de coordenação dos ato-res que corresponda a esse tipo de motivação, que seriatípica de um dispositivo de comércio justo, pois, a despei-to dos esforços realizados para promover o manejo flores-tal comunitário (Amaral; Amaral Neto, 2000), não existenenhum tipo de dispositivo desse tipo operando em largaescala para o comércio de madeiras tropicais.

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ações (interesse-preço versus interesse-qualidade)relativas às diferentes modalidades de governançada atividade florestal, introduzo a discussão pro-posta pela economia das convenções sobre o pa-pel desempenhado pelas convenções na coorde-nação de atores tendo em vista a produção e acomercialização de um produto, nos termos pro-postos por Salais e Storper (1993):

Uma convenção é um sistema de expectativasrecíprocas referidas às competências e aos com-portamentos de outros. Essas convenções são re-lativas à atividade de trabalho (de produção) e àatividade de troca. Para diferentes mundos pos-síveis, diferentes convenções são passiveis deassociação (p.13)

Segundo a interpretação que proponho, aação movida pelo interesse-qualidade tem sua ori-gem na definição de uma convenção de qualidade(Eymard-Duvernay, 2003), que procura estabele-cer parâmetros de sustentabilidade a serem alcan-çados por produtores florestais e reconhecidospelos consumidores. Uma vez definidos, essesparâmetros são objetivados no estabelecimento dodispositivo que permite a operacionalização do seloverde (FSC). Essa convenção de qualidade é quepermite a coordenação dos atores13 no mercado demadeiras certificadas.14

O primeiro tipo de modelo de governançapode ser assimilado ao funcionamento atual damaior parte da atividade florestal na Amazônia,aqui denominado “mercado tradicional”. Essemercado envolve a maior parte das 2.227 unida-des industriais que extraem e processam madeirana Amazônia (Pereira et al., 2010). Uma descriçãodesse tipo de mercado encontra-se no estudo Acer-tando o Alvo 2 (Sobral et al., 2002), que analisou aestrutura de comercialização da madeira oriundada floresta amazônica no estado de São Paulo. Como

demonstra o estudo, a maior parte da madeiraconsumida passa por depósitos de madeira (69%),vindo, em seguida, as indústrias de produtos damadeira (21%) e a construção civil vertical (10%).No principal segmento de comercialização da ma-deira amazônica (os depósitos), o interesse verifi-cado pela certificação foi mínimo, e a possibilida-de de testar a venda desse tipo de produto foi con-dicionada ao não aumento do preço.15

Nesse tipo de governança, o móvel princi-pal que permite a coordenação dos atores no mer-cado é o preço, como definido na teoria econômi-ca standard, ou, como aponta a economia das con-venções, o preço é o elemento central na definiçãoda convenção constitutiva que organiza esse tipode intercâmbio (Eymard-Duvernay, 2003). Valedestacar que essa primazia do preço16 não implicadizer que outros elementos relativos à qualidadedo produto adquirido (madeira tropical) não se-jam levados em consideração – Sobral e colabora-dores (2002) citam a durabilidade, a resistência e adiversidade de cores como fatores importantes noconsumo da madeira amazônica –, mas, tão so-mente, que o preço é a variável-chave na decisãodesses consumidores.

A certificação florestal corresponde ao tipode governança caracterizada pelo interesse (quali-dade) como motivo da ação e por uma forma decoordenação horizontal. Como indiquei na seção2.1, ela corresponde a um pequeno conjunto deempresas que exploram, atualmente, 1.146,9 milhectares de florestas (Pereira et al., 2010). A defi-nição do interesse (qualidade) como motivo da açãodos atores envolvidos nessa forma de governançadifere do esquema original proposto por Boyer(2004), que identifica o altruísmo como motivação

13 Vale destacar que a economia das convenções não tra-balha com o conceito de governança, considerado comotributário de uma visão que aceita a fragilização do Esta-do no processo de construção da União Europeia(Eymard-Duvernay et al., 2006).

14 Salais e Storper (1993) propõem uma tipologia de formasde coordenação econômica para analisar os diferentesmundos possíveis de produção. Essa tipologia é organiza-da com base em dois critérios convencionais: a naturezado produto (genérico ou específico) e a característica daatividade de produção (especializada ou padronizada).

15 Segundo o estudo, 80% dos entrevistados nunca ti-nham ouvido falar da certificação. Quando esclarecidossobre o assunto, 40% revelaram não ter nenhum inte-resse no tema, e os demais só se interessariam se issonão implicasse aumento no preço da madeira (Sobral etal., 2002).

16 O argumento de que a troca mediada pelo preço – atransação mercantil básica da abordagem econômica con-vencional – implica também o estabelecimento de umaconvenção de qualidade é uma das diferenças que osautores da economia das convenções estabelecem comoutras abordagens que destacam a dimensão da qualida-de nos processos de intercâmbio mercantil (Eymard-Duvernay, 2009).

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para a ação. Operamos essa mudança porque acha-mos importante diferenciar o mercado tradicional– que funciona tendo o preço como principalparâmetro de coordenação entre os atores – domercado de madeiras certificadas, que tem, na con-venção de qualidade relativa ao caráter sustentáveldo processo de exploração florestal, seu elementocentral (Carneiro, 2004).

Importa ressaltar que a caracterização dadistribuição do poder, nessa forma de governançacomo horizontal, não significa a inexistência deassimetrias entre os diversos integrantes dessemercado,17 pois, como vários estudos mostram,existem atores que desempenham um papel cen-tral no mercado de madeiras certificadas (Carnei-ro, 2004), mas, tão somente, que a coordenaçãoeconômica é realizada por meio da relação entreum conjunto de atores (produtores, intermediári-os, consumidores), mediada pela construção deuma convenção de qualidade (o selo do FSC).

A forma de governança identificada com omodelo das florestas familiares corresponde, emnossa tipologia, à forma de coordenação realizadapela firma. Nesse tipo de governança, o principalmotivo da ação é o interesse, e a distribuição dopoder é vertical. Embora a proposta originalmenteapresentada buscasse fortalecer os produtores fa-miliares que vivem em assentamentos, por meiodo estabelecimento de acordos entre empresas eesses produtores organizados em associações co-munitárias (Lima et al., 2003), os estudos realiza-dos sobre a operação do modelo mostraram queele tende a privilegiar empresas que se especializamna prestação de serviços e na exploração madeirei-ra nos assentamentos (Amaral Neto et al., 2011).Nesse sentido, o modelo acaba funcionando comose as empresas florestais processadoras de madei-ra (serrarias, laminadoras, fábricas de compensa-

dos) terceirizassem essa parte de sua atividade,delegando a outras empresas o trabalho de organi-zação da produção madeireira nos assentamentos.

Portanto, nesse caso, temos, não a constru-ção de um acordo entre dois ou mais agentes nomercado, a partir da elaboração de uma represen-tação compartilhada da qualidade do produto emquestão,18 mas, tão somente, a entrada de umaempresa (terceirizada) nos assentamentos, que, combase em conhecimentos específicos (domínio doprocesso de legalização da operação de manejo) enas relações estabelecidas com os assentados e re-presentantes dos órgãos governamentais implica-dos nesse processo (especialmente o INCRA), con-segue viabilizar a exploração madeireira por meiode projetos de manejo florestal.19

Se a coordenação, nesse tipo de governança,é vertical, a motivação dos atores envolvidos nes-se modelo não implica o estabelecimento de ne-nhum tipo de convenção de qualidade que tenhacomo parâmetro o bom manejo florestal, pois, sal-vo raríssimas exceções em que o acordo entre em-presas e comunidades prevê a certificação florestal(Amaral Neto et al., 2011), o objetivo central dasempresas madeireiras é a garantia do abastecimen-to legalizado da matéria-prima florestal.

Embora esse modelo tenha tido um forte de-senvolvimento nos últimos dez anos, garantindo oabastecimento de polos madeireiros importantes,situados no centro e no oeste do estado do Pará(Carneiro et al., 2011), a iniciativa recente do INCRAde normatizar a extração de madeiras em áreas deassentamento tornam o seu futuro bastante incerto,como destaquei na segunda seção deste artigo.

A última forma de governança correspondeao modelo das concessões florestais. Nela, temos a

17 Uma das principais críticas feitas à abordagemconvencionalista refere-se à minimização do conflito edas relações assimétricas que permeiam esses acordos(Amable; Palombarini, 2005). Contudo, diversos auto-res convencionalistas argumentam que essa teoria nãonega a questão da dominação, da assimetria de poderentre as partes de um acordo, mas, que o seu focodireciona-se para o processo de construção de represen-tações comuns (as grandezas) na elaboração de acordoslegítimos (Orléan, 2004) e que o conflito é parteconstitutiva de processos de cooperação (Salais, 2003).

18 O funcionamento desse dispositivo exige o estabeleci-mento de uma empresa intermediando o acesso das em-presas processadoras de madeira aos recursos florestais, ouseja, estamos diante de uma situação que teoricamentepode ser descrita como a do estabelecimento de uma firma(coordenação vertical) como alternativa ao funcionamen-to imperfeito do mercado (coordenação horizontal).

19 Existem algumas situações que escapam a esse tipo desituação, caso, por exemplo, do acordo estabelecido en-tre a associação do PDS Virola Jatobá com a empresaVitória Régia Exportadora Ltda. Contudo, como mostrao estudo sobre os acordos (Amaral Neto et al., 2011),esse tipo de acordo é uma honrosa exceção num quadrode inúmeras situações em que os acordos são estabeleci-dos de forma extremamente adversa para os assentados.

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obrigação como motivo da ação e uma distribuiçãodo poder de natureza vertical. Essa caracterizaçãocorresponde ao modelo definido por Boyer (2004,p.91), que entende o Estado como capaz de “orga-nizar relações voluntárias entre indivíduos perse-guindo seus interesses e dotados de um poderigual”. Os indivíduos, nesse caso, são as empresas(ou cooperativas) que participam das concorrênciasorganizadas pelo SFB para obter as concessões.

Para atingir os objetivos da política de con-cessões, o SFB definiu um tipo de concorrênciaque procura valorizar a capacidade efetiva dasempresas para realizar a exploração florestal demelhor padrão (técnico e socioambiental), ao mes-mo tempo em que criou mecanismos para evitar aconcentração econômica, isto é, para impedir queuma empresa venha a concentrar várias áreas deexploração florestal.20

De forma semelhante ao que ocorre nacertificação florestal (Carneiro, 2011), o funciona-mento do dispositivo das concessões pressupõe oestabelecimento de uma convenção de qualidadedo processo de exploração florestal, isto é, a ma-deira a ser produzida deve estar de acordo comum conjunto de especificações definidas no editalde concessão. Para atestar essa convenção de qua-lidade, o dispositivo prevê além da fiscalizaçãoestatal (SFB, IBAMA e ICMBio), o funcionamentode uma auditoria florestal independente, que serápaga pela empresa concessionária e realizada poruma terceira parte, não envolvida no processo deconcessão.

CONCLUSÃO

Este artigo teve por objetivo analisar os prin-cipais dispositivos de governança da exploraçãoflorestal na Amazônia brasileira, submetendo-os auma leitura orientada por elementos da reflexãoda sociologia econômica sobre as formas de coor-

denação das atividades econômicas, tomandocomo referência o caráter horizontal ou verticaldessa coordenação, junto com o tipo de motivaçãodos atores (interesse-preço, interesse-qualidade eobrigação) envolvidos na atividade florestal.

A interpretação desses dispositivos degovernança mostrou que a proposta das florestasfamiliares, apesar de descrita por seus proponen-tes como uma forma mais justa e democrática deexploração, pois permitiria incorporar a agricultu-ra familiar no processo de exploração florestal,possui muita semelhança com o funcionamentodo mercado tradicional de madeiras, uma vez quea mobilização dos atores envolvidos nesse proces-so não implica a elaboração de nenhuma conven-ção de qualidade, de forma que o acesso à madei-ra, nesse tipo de governança, é orientado princi-palmente pelo fator preço.

A certificação florestal é compreendida comoum dispositivo de governança semelhante ao mer-cado tradicional no que concerne à natureza dacoordenação (horizontal), mas difere dele no que-sito da motivação dos atores. Nesse dispositivo degovernança, é orientada pelo estabelecimento deuma convenção de qualidade cujo principalparâmetro é o estabelecimento de normas que pro-curam tornar a exploração florestal mais sustentá-vel em termos ambientais e sociais.

O último dispositivo de governança anali-sado é o das concessões florestais. À diferença dosdemais, esse dispositivo tem como principal atoro Estado, cuja atuação decorre da obrigação depromover o desenvolvimento da economia flores-tal na região. Entretanto, de forma semelhante àcertificação, esse dispositivo caracteriza-se peloestabelecimento de uma convenção de qualidade,que deve nortear sua relação com as empresas quevenham a obter as concessões.

Uma das características mais interessantesda política de concessões é que ela pode ser consi-derada um instrumento de ação pública (Lascoumes;Le Galès, 2004) de tipo híbrido, implicando a cria-ção de uma agência estatal (SFB) e a articulação deoutras agências para sua operacionalização (ICMBioe IBAMA), mas incorporando, também, dispositi-

20 Caso do artigo 3.º da Lei Geral das Florestas Públicas, queestabelece a obrigação da licitação de lotes de tamanho dife-rentes (para atender “pessoas jurídicas de pequeno porte,micro e médias empresas”), e do artigo 77, que estabeleceum limite máximo (dez por cento) de áreas de concessãoque podem ser detidas por um único proprietário.

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vos de fiscalização e monitoramento oriundos daexperiência da certificação florestal (Carneiro, 2011),cuja lógica de funcionamento está associada à parti-cipação de grupos da sociedade civil e à utilizaçãode estímulos mercantis (sobrepreço, acesso a mer-cados) de forma a premiar as empresas que envere-dam pela chamada boa gestão florestal.

Como argumentei em outro artigo (Carnei-ro, 2011), a política de concessões deve estabele-cer-se como a forma predominante do funciona-mento da exploração florestal (de mata nativa) naAmazônia, pois resolve o principal problema iden-tificado por empresários e experts florestais paraesse tipo de atividade econômica na região: a inse-gurança fundiária. Entretanto, as informações maisrecentes sobre o desenvolvimento desse processomostram que ele se desenrola num ritmo lento,como ocorre em períodos de transição, caracterís-ticos de situações marcadas pelo estabelecimentode um novo quadro institucional (Costa, 2007),quando as formas pretéritas de organização da ati-vidade econômica mostram que ainda possuempertinência e as novas formas lutam para estabele-cer sua viabilidade.

(Recebido para publicação em 22 de outubro de 2011)(Aceito em 17 de fevereiro de 2012)

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Marcelo Domingos Sampaio Carneiro - Doutor em Sociologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,com estágio na École de Hautes Études en Sciences Sociales (França). Professor Adjunto do Programa de Pós-graduação em Ciências Sociais da Universidade Federal do Maranhão. Publicou recentemente (em coautoria)os livros: A terceira margem do rio: ensaios sobre a realidade do Maranhão no novo milênio (EDUFMA, 2009);A agricultura familiar da soja na região sul e o monocultivo no Maranhão (FASE, 2008) e os artigos: Críticasocial e responsabilização empresarial. Análise das estratégias para a legitimação da produção siderúrgicana Amazônia Oriental. Caderno CRH, v. 21, n. 53, maio/ago. 2008; Da certificação para as concessõesflorestais. Ongs, empresas e a construção de um novo quadro institucional para o desenvolvimento daexploração florestal na Amazônia Brasileira, Boletim do MPEG, 2011.

ÉTAT, SOCIÉTÉ ET MARCHÉ: l’analyse desdispositifs de gouvernance de l’industrie

forestière en Amazonie

Marcelo Domingos Sampaio Carneiro Dans la discussion portant sur les outils les

plus efficaces capables de traiter et de corriger lesproblèmes d’environnement, deux formes basiquesde réglementation s’opposent: d’une part, les actionsfondées sur l’initiative de l’état appelées “commandeet contrôle”, d’autre part, les réalisations effectuéespar l’intermédiaire des mécanismes de marché etsur l’initiative de groupes autonomes de limitationdes actions, groupes guidés par la notion decivisme, comme c’est dans le cas des codes debonne conduite adoptés par certaines entreprises.Nous présentons dans cet article trois des différentsdispositifs de réglementation de l’industrieforestière en Amazonie – la certification forestière,le modèle des forêts familiales et la politique desconcessions forestières – en essayant de mettre enévidence leurs principales différences. Nous nousbasons sur une tipologie des formes générales decoordination des activités économiques proposéepar Boyer (2004), enrichie par une contribution del’économie des conventions qui classe le type decoordination entre acteurs en fonction de la naturede la convention constitutive prédominante.

MOTS-CLÉS: industrie forestière, gouvernance,politiques publiques, sociologie économique.

BETWEEN STATE, SOCIETY AND THEMARKET: an analysis of the forest industry’s

governance devices in the Amazon


The debate on the most efficient devices tocope with environmental problems usually focuseson two opposing forms of regulation: on one side,the actions based on governmental initiatives, theso-called “command and control actions”, and, onthe other side, those based on market mechanismsand civic initiatives aiming to constraint theaforesaid actions, such as the codes of good practiceadopted by many companies. The present articlediscusses three regulation devices used by theforest industry in the Amazon – the forestcertification, the family forest models and the forestconcession policies – in order to highlight theirmajor differences. The discussion is based onBoyer’s typology of mechanisms for economiccoordination (2004), enriched by a study onEconomics of Convention, that classifies the formsof coordination of actors according to the nature ofthe main constitutive convention.

KEY-WORDS: forest industry, governance, public po-licies, economic sociology.

entre o estado, a sociedade e o mercado: análise … · 2015-04-01 · dispositivos de governança...

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