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Entidade declarada e reconhecida como de Utilidade Pública. Lei Estadual nº 17.218, de 09 de julho de 2012. 05 de janeiro de 2014

APRA – ASSOCIAÇÃO DE PRAÇAS DO ESTADO DO PARANÁ 1

Associação de Praças do Estado do Paraná, pessoa jurídica

de direito privado, reconhecida e declarada como Entidade de Utilidade

Pública, sem fins lucrativos, regidas por normas de direito privado, não

considerada militar, vem, respeitosamente perante todos os

Profissionais de Segurança Pública do Estado do Paraná, informar que:

O Exmo. Sr. Comandante Geral da Polícia Militar do

Paraná, Cel. QOPM Cesar Vinícius Kogut, no uso de suas

atribuições legais, expediu a Portaria nº 1125/13, sobre

os efeitos dos recursos administrativos disciplinares

impetrados pelos acusados no Processo Administrativo

Disciplinar (leia-se FATD – Formulário de Apuração de

Transgressão Disciplinar), publicada no Boletim Geral nº

239/2013.

Ante ao exposto, a APRA gostaria de esclarecer alguns

pontos sobre os fatos que com certeza não deixaram de ser observados

pelo Comandante Geral da PMPR sobre as alterações dos efeitos do

recurso administrativo disciplinar.

1. PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA (art. 5º, LVII, CF)

Esta petrificada na Carta da República de 1988, art. 5º,

lVII, que:



“ninguém será considerado culpado (grifei) até o trânsito

em julgado de sentença penal condenatória”.

Contudo, a Constituição Federal completou recentemente

25 (vinte e cinco anos) com a redação mandamental que alicerça o

Estado Democrático de Direito e consequente “princípio da presunção

de inocência”, assim como está em sintonia com a Convenção

Americana Sobre os Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San

José da Costa Rica, em seu artigo 8º, 2, diz:

“Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se

presuma sua inocência (grifei) enquanto não se comprove

legalmente sua culpa”.

Neste viés, podemos observar que todas as legislações,

independente da esfera de sua atribuição, tem o dever de obedecer à

redação cogente da CF e também dos tratados internacionais ratificados

pela República.

Segundo Renato Brasileiro (2012, p. 13):

"Não havendo certeza, mas dúvida sobre os fatos em

discussão em juízo, inegavelmente é preferível a absolvição

de um culpado à condenação de um inocente, pois, em juízo

de ponderação, o primeiro erro acaba sendo menos grave

que o segundo."

(LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal,

volume 1. Impetus. Niterói).

Nesse toar, não podemos esquecer-nos da redação descrita

nos parágrafos abaixo delineados sobre a importância de estar frente a

um direito fundamental; de um clausula pétrea e de uma norma de

aplicação imediata:



§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias

fundamentais têm aplicação imediata (grifei).

“§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição

não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios

por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a

República Federativa do Brasil seja parte.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos

respectivos membros, serão equivalentes às emendas

constitucionais.”

Desta forma, não poderíamos deixar de aludirmos nesta

singela observação sobre o “princípio da presunção de inocência” versus

a presunção de legitimidade do ato administrativo que decide de forma

diversa do supra exposto, é iuris tantun (leia-se presunção relativa), e

não absoluta.

Ressalte-se ainda que, a presunção de legitimidade é uma

das características (atributos) do ato administrativo, e definitivamente

não deve colidir com o princípio fundamental da “presunção de

inocência”, sob pena de lesão ou ameaça a direito passível de

ser revisto no judiciário, e ser declarado nulo.

2. ATO DO COMANDANTE GERAL DA POLÍCIA MILITAR

DO PARANÁ, PORTARIA do CG nº 1125/2013.

O Exmo. Sr. Comandante Geral da Polícia Militar do

Paraná, no uso de suas atribuições legais, expediu a Portaria nº



1125/13, que estabeleceu os efeitos do recurso administrativo

disciplinar (suspensivo e devolutivo).

Ante de comentar sobre a alteração dos efeitos do recurso

administrativo disciplinar na Polícia Militar do Paraná, cabe

contextualizar a redação descrita em outros diplomas legais.

Por sua vez, eis que, cabe salientar que a Lei nº 9.784/99,

que regula o processo administrativo no âmbito da administração

publica federal, apresenta como regra geral que o efeito do recurso é

devolutivo, mas admite a aplicação do efeito suspensivo.

Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não

tem efeito suspensivo (grifei).

Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de

difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior

poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (grifei).

Nesse toar, a lei supra atualmente vem sendo aplicado

como norma subsidiaria ou supletiva no caso de omissão ou lacuna de

normas que regulem as questões dos processos e procedimentos

disciplinares dos administrados, e que caminham também no

posicionamento jurisprudencial e doutrinário.

Oportuno contextualizar que a Lei nº 9784/99, estabelece

normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da

Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à

proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos

fins da Administração, sendo aplicada também aos órgãos da

Segurança Pública da União e do Distrito Federal.



O que nos chama atenção é uma singela observação

sobre a questão do “efeito suspensivo do recurso administrativo”.

Não obstante, buscando subsidiar de informações sobre

outros ordenamentos de regência dos servidores públicos de alguns

Estados, observamos o que diz a redação de outros artigos que tratam

sobre dispositivos recursais.

Encontramos na Lei nº 6174 - novembro de 1970 –

Estatuto dos servidores públicos do Estado do Paraná.

Art. 263 - Cabe recurso:

I - do indeferimento do pedido de reconsideração;

II - das decisões sobre recursos sucessivamente interpostos.

§ 1º - O recurso é dirigido à autoridade imediatamente

superior à que tenha expedido o ato ou tenha proferido a

decisão, observados o prazo e condições estabelecidos para

a decisão final de requerimento ou representação,

constantes dos §§ 1º e 2º, do artigo anterior.

§ 2º - O encaminhamento do recurso é sempre feito por

intermédio da autoridade a que esteja imediatamente

subordinado o recorrente.

Art. 264 - O pedido de reconsideração e o recurso não têm

efeito suspensivo; o que for provido retroagirá, nos seus

efeitos, à data do ato impugnado (grifei).

Assim corrobora a Lei nº 869 - de julho de 1952, a qual

dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de

Minas Gerais.

Art. 194 - Caberá recurso:

I - do indeferimento do pedido de reconsideração;



II - das decisões sobre os recursos sucessivamente

interpostos.

§ 1º - O recurso será dirigido à autoridade imediatamente

superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão e,

sucessivamente, em escala ascendente, às demais

autoridades.

§ 2º - No encaminhamento do recurso observar-se-á o

disposto na parte final do art. 192.

Art. 195 - Os pedidos de reconsideração e os recursos que

não têm efeito suspensivo; os que forem providos,

porém, darão lugar às retificações necessárias,

retroagindo os seus efeitos à data do ato impugnado,

desde que outra solução jurídica não determine a

autoridade, quanto aos efeitos relativos ao passado

(grifei).

Com o escopo de trazer a baila outras balizas de regência

sobre os recursos administrativos, delineamos a redação apresentada

pelo Decreto nº 4.342 – agosto de 2012, “Regulamento Disciplinar

do Exército (R-4) tem por finalidade especificar as transgressões

disciplinares e estabelecer normas relativas a punições disciplinares,

comportamento militar das praças, recursos e recompensas (grifei)”.

O Decreto supracitado também enfatiza que estão sujeitos a

rege do Regulamento os militares do Exército na ativa, na reserva

remunerada e os reformados, assim como as Polícias Militares

Estaduais, considerados forças auxiliares e reserva do Exército.

Vejamos.

Dos Recursos Disciplinares



Art. 52. O militar que se julgue, ou julgue subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiçado por superior hierárquico tem o direito de recorrer na esfera disciplinar.

Parágrafo único. São cabíveis: I - pedido de reconsideração de ato; e II - recurso disciplinar.

Art. 53. Cabe pedido de reconsideração de ato à autoridade que houver proferido a primeira decisão, não podendo ser

renovado. § 1o Da decisão do Comandante do Exército só é admitido o pedido de reconsideração de ato a esta mesma autoridade.

§ 2o O militar punido tem o prazo de cinco dias úteis, contados a partir do dia imediato ao que tomar

conhecimento, oficialmente, da publicação da decisão da autoridade em boletim interno, para requerer a reconsideração de ato.

§ 3o O requerimento com pedido de reconsideração de ato de que trata este artigo deverá ser decidido no prazo máximo de dez dias úteis, iniciado a partir do dia imediato

ao do seu protocolo na OM de destino. § 4o O despacho exarado no requerimento de pedido de

reconsideração de ato será publicado em boletim interno. Art. 54. É facultado ao militar recorrer do indeferimento de pedido de reconsideração de ato e das decisões sobre os

recursos disciplinares sucessivamente interpostos. § 1o O recurso disciplinar será dirigido, por intermédio de requerimento, à autoridade imediatamente superior à que

tiver proferido a decisão e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades, até o Comandante do

Exército, observado o canal de comando da OM a que pertence o recorrente. § 2o O recurso disciplinar de que trata este artigo poderá

ser apresentado no prazo de cinco dias úteis, a contar do dia imediato ao que tomar conhecimento oficialmente da

decisão recorrida. § 3o O recurso disciplinar deverá: I - ser feito individualmente;

II - tratar de caso específico; III - cingir-se aos fatos que o motivaram; e IV - fundamentar-se em argumentos, provas ou

documentos comprobatórios e elucidativos. § 4o Nenhuma autoridade poderá deixar de encaminhar

recurso disciplinar sob argumento de: I - não atendimento a formalidades previstas em instruções baixadas pelo Comandante do Exército; e



II - inobservância dos incisos II, III e IV do § 3o. § 5o O recurso disciplinar será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente

subordinado o requerente, no prazo de três dias úteis a contar do dia seguinte ao do seu protocolo na OM, observando-se o canal de comando e o prazo acima

mencionado até o destinatário final. § 6o A autoridade à qual for dirigido o recurso disciplinar

deve solucioná-lo no prazo máximo de dez dias úteis a contar do dia seguinte ao do seu recebimento no protocolo, procedendo ou mandando proceder às averiguações

necessárias para decidir a questão. § 7o A decisão do recurso disciplinar será publicada em

boletim interno. Art. 55. Se o recurso disciplinar for julgado inteiramente procedente, a punição disciplinar será anulada e tudo

quanto a ela se referir será cancelado. Parágrafo único. Se apenas em parte, a punição aplicada poderá ser atenuada, cancelada em caráter excepcional ou

relevada. Art. 56. O militar que requerer reconsideração de ato, se

necessário para preservação da hierarquia e disciplina, poderá ser afastado da subordinação direta da autoridade contra quem formulou o recurso disciplinar, até que seja ele

julgado. § 1o O militar de que trata o caput permanecerá na guarnição onde serve, salvo a existência de fato que nela

contra-indique sua permanência. § 2o O afastamento será efetivado pela autoridade

imediatamente superior à recorrida, mediante solicitação desta ou do militar recorrente. Art. 57. O recurso disciplinar que contrarie o prescrito

neste Capítulo será considerado prejudicado pela autoridade a quem foi destinado, cabendo a esta mandar

arquivá-lo e publicar sua decisão, fundamentada, em boletim. Parágrafo único. A tramitação de recursos disciplinares

deve ter tratamento de urgência em todos os escalões.

PASMEM!!!

Não obstante, o Decreto é silente e omisso sobre os

efeitos do recurso administrativo, ou seja, a regra do efeito



meramente devolutivo é aplicada por força analógica, subsidiaria e

supletiva a Lei nº 9.784 – de janeiro de 1999.

Por fim, fazemos referencia também a Lei Estadual

Complementa nº 14 – maio de 1982, que institui o Estatuto da

Polícia Civil do Paraná, a qual assevera em seu art. 264, que:

“O Presidente do Conselho da Polícia Civil, atendidas as

condições especiais do caso, poderá, ao receber o recurso,

dar-lhe efeito suspensivo” grifei.

No entanto, não podemos deixar de pontuáramos a questão

do periculum in mora, ou seja, ao perigo ou simples ameaça

intempestiva poderá gerar prejuízos irreparáveis nos atos punitivos,

tornando inócuo ainda que provido o recurso.

O pressuposto de admissibilidade das cautelares,

juntamente com o fumus boni juris, permite evitar o risco tardio da

decisão, expressando que deve ser julgado procedente com urgência, ou

suspenso o efeito de determinado ato ou decisão, impedindo dano de

grave e de difícil reparação.

Destarte, embora supracitado, recordamos que o Pacto de

São José da Costa Rica, ratificado pela Republica, atendendo o art. 5º,

§3º, CF, assevera:

“Os tratados e convenções internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos

respectivos membros, serão equivalentes às emendas

constitucionais.



Observe a redação do Tratado supramencionado:

Artigo 8º - Garantias judiciais

(...)

2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se

presuma sua inocência, enquanto não for legalmente

comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa

tem direito, em plena igualdade, às seguintes garantias

mínimas: grifo nosso

3. Direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um

tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou não fale a

língua do juízo ou tribunal;

4. Comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da

acusação formulada;

5. Concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários

à preparação de sua defesa;

6. Direito ao acusado de defender-se pessoalmente ou de

ser assistido por um defensor de sua escolha e de

comunicar-se, livremente e em particular, com seu

defensor;

7. Direito irrenunciável de ser assistido por um defensor

proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a

legislação interna, se o acusado não se defender ele próprio,

nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;

8. Direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes

no Tribunal e de obter o comparecimento, como

testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam

lançar luz sobre os fatos;

9. Direito de não ser obrigada a depor contra si mesma,

nem a confessar-se culpada; e

10. Direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal

superior.



11. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação

de nenhuma natureza.

12. O acusado absolvido por sentença transitada em

julgado não poderá ser submetido a novo processo pelos

mesmos fatos.

13. O processo penal deve ser público, salvo no que for

necessário para preservar os interesses da justiça.”

Sobrepõe-se, por fim, a obrigação de garantia de que a

Administração Pública deve incorporar ao correspondente processo

administrativo, todas as provas que existir sobre os fatos alvo da

acusação, favoráveis ou desfavoráveis ao acusado a fim de permitir sua

ampla defesa.

Todavia, nos parece tedioso (leia-se redundante)

enfatizarmos que independentemente da esfera que esteja sendo

apreciada a falta, delito, etc., estaremos diante de um mandamento

constitucional, ou seja, da “presunção de inocência”.

2.1 PORTARIAS nº 339/06 e 1.125/13 –

CONSIDERAÇÕES

Observe a nova redação inserida no texto da Portaria nº

339/06, que regula as normas e demais observações que deverão ser

observadas pelos Encarregados da expedição e instrução do FATD –

Formulário de Apuração de Transgressão Disciplinar na PMPR.

“Art. 18-A. A reconsideração de ato e o subsequente recurso

disciplinar decorrente de sansão disciplinar aplicada terão

efeitos devolutivo e suspensivo (grifei)”.



A alteração também apresenta a seguinte redação descrita

em seu parágrafo único, observe:

“Caberá à autoridade com competência disciplinar

(grifei), analisada a natureza da conduta que ensejou a

natureza disciplinar, decidir quanto ao efeito suspensivo

para os subsequentes recursos interpostos pelo militar

estadual”.

Obs: verificar no RISG a questão das autoridades com

competência disciplinar (art. 482 e ss).

Estamos apensando a redação da Portaria nº 339/06 para

facilitar a compreensão do presente esclarecimento.

2.2 PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS

Desta forma, muitos policiais militares procuraram o

judiciário para ter assegurado o direito de recorrer sem ser considerado

“culpado”, eis que, para a Polícia Militar do Paraná somente agora

encontramos a redação do artigo supra.

Contudo, somente na Lei Estadual nº 16.544/10, que

regula os processos “expulsórios”, em seu art. 38, mencionava os

efeitos da reconsideração de ato e do recurso disciplinar, servindo para

fundamentar de forma analógica e subsidiaria os efeitos de recursos

impetradas pelo acusado e seus defensores.

Vejamos.

“A reconsideração de ato será recebida com efeitos

devolutivo e suspensivo e o recurso disciplinar será

recebido apenas com efeito devolutivo (destacamos)”.



Neste viés, segue recortes de precedentes que reforçam que

a alteração deveria ter ocorrido, ainda que após 25 (vinte e cinco anos),

observe:

“O RDE não dispõe sobre os efeitos em que a reconsideração de ato e o recurso disciplinar devam ser

recebidos, de sorte que pela regra geral, amparada pela assente doutrina e jurisprudência, o efeito suspensivo não

poderia ser simplesmente presumido, devendo constar expressamente do texto da lei. Essa regra, porém, não é absoluta e pode ser relativizada de acordo com o caso em

concreto. Na hipótese dos autos, em que pese o silêncio normativo,

tem-se que, excepcionalmente, devem ser concedidos efeitos suspensivos aos recursos administrativos até o esgotamento das vias recursais.

Isto porque, diante da natureza da punição aplicada ao Impetrante (pena de prisão) torna-se impossível a reversão da decisão punitiva, eis que ela se esgota pelo próprio

cumprimento da penalidade. É diferente do rebaixamento de comportamento, por

exemplo, cujos efeitos podem ser posteriormente anulados”. grifo nosso (AUTOS DE MANDADO DE SEGURANÇA N° 0020011-39.2013.8.16.0013

– VAJME/PR).

E mais.

“Insurge-se o Impetrante contra imposição de cumprimento de pena disciplinar de 03 (um) dias de prisão antes do

julgamento do Recurso disciplinar interposto pelo paciente ao Governador do Estado (grifei). Argumenta também que deve ser suspenso o cumprimento

da penalidade imposta até o esgotamento dos recursos regulamentares e trânsito em julgado administrativo da

decisão. Analisando os documentos carreados aos autos, é possível presumir a existência de violação ao direito do

paciente, autorizando assim a concessão da ordem pretendida (grifei)”. (HC N° 0023255-73.2013.8.16.0013 – VAJME/PR)



Portanto, conclui-se que a alteração foi fruto da luta dos

policiais militares que foram “injustiçados” por uma redação

ultrapassada e retrograda que deve ser extirpada do ordenamento

jurídico.

Venha fazer parte da FAMÍLIA APRA!!!

Respeitosamente,

APRA/PR.

Anexo: Portaria nº 339/06 – CG/PMPR.

“Na vida temos duas opções: levantar a cabeça e lutar, ou se trancar em si mesmo e esperar

que outros lutem por você”.

por Jayr Ribeiro Junior.

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