Enquadramento internacional do transporte de mercadorias

perigosas

José Alberto Franco

IMT, I.P.

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ECOSOC

Comité de peritos do transporte de mercadorias perigosas e

do sistema geral harmonizado de classificação e

etiquetagem dos produtos químicos

Subcomité de peritos TDG Subcomité de peritos GHS

2ORADOR

• Os governos e organizações internacionais

vêm definindo e implementando, desde o séc.

XIX, medidas de disciplina do transporte das

mercadorias perigosas

• Primeiro objetivo: “acautelar os acidentes

materiais ou de pessoas, a degradação do

ambiente e a deterioração do material de

transporte e das outras mercadorias”

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• Segundo objetivo das medidas: “não entravar a

circulação das mercadorias perigosas”

• Desde 1956, as “Recomendações das Nações

Unidas relativas ao Transporte de Mercadorias

Perigosas” (ou Livro Laranja) contêm as regras

técnicas, aplicáveis a todos os modos de

transporte, para a classificação e expedição

das mercadorias perigosas

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• O Conselho Económico e Social das Nações Unidas

(ECOSOC) criou em 15.4.1953, pela sua Resolução

468 G (XV), o Comité de Peritos de Transportes de

Mercadorias Perigosas

• O Comité foi presidido pelo inglês Sir Hugh Watts, e integrava mais doze peritos do Reino Unido, da França, da Suécia, dos Estados Unidos e da Índia

•

• O ECOSOC reconheceu que, em face do incremento do comércio internacional de produtos químicos depois da 2ª Guerra Mundial, a falta de uniformidadee o caráter fragmentário dos regulamentos de transporte constituíam um real obstáculo às trocas

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• O Regulamento RID, o anexo 4 da SGMS, a

Convenção da Haia, os regulamentos ferroviários do

Canadá, dos Estados Unidos e do México, o cap. IV

da SOLAS, e as disposições aplicáveis da IATA e da

UPU foram identificados, naquela altura, como

contendo importantes discrepâncias neste domínio

• Ainda não existiam verdadeiros regulamentos

internacionais para os transportes rodoviários,

marítimos e aéreos de mercadorias perigosas, e

convinha evitar que, ao surgirem, aumentassem as

dificuldades existentes

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• O Comité foi encarregue de preparar recomendações que contivessem uma classificação das mercadorias perigosas segundo os seus riscos, a enumeração e afetação das mercadorias perigosas conhecidas, um sistema de marcas ou etiquetas para identificar os riscos e a simplificação dos documentos de expedição

• Ao fim de três anos de trabalho, o Comité adoptou a primeira versão das desejadas Recomendações, em 12.9.1956, sob a forma de um pequeno opúsculopolicopiado, de 65 páginas, contendo o princípio da classificação em 9 classes, 31 páginas com afetaçãode produtos às classes, 10 modelos de etiquetas eformulário para o documento de expedição

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• As Recomendações necessitavam de ser regularmente

revistas, tendo o Comité TDG procedido a emendas

sucessivas que, a partir de 1977, passaram a ser edita-

das a ritmo bienal, em volumes de capa com cor laranja

• Assim se chegou ao atual Livro Laranja (dois volumes,

que, em 2015, totalizam 889 páginas), que constitui,

por tudo o que antecede, uma fonte regulamentar

central para todas as normas nacionais e

internacionais que disciplinam estes transportes

• A natureza intermodal das Recomendações decorre de

o seu conteúdo incluir o denominador comum que

deve ser observado nos 5 modos de transporte

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Transporte rodoviário (UNECE)

ADR

Transporte ferroviário (OTIF)

RID

Transporte marítimo (IMO)

Código IMDG

Transporte fluvial (UNECE+CCNR)

ADN

Transporte aéreo (ICAO)

Instruções Técnicas

• Haverá agora que situar brevemente o

surgimento da abordagem “GHS”

• Instâncias internacionais responsáveis pela

saúde pública, pela higiene e segurança nos

locais de trabalho, e a proteção dos

consumidores, produziram ao longo do séc. XX

normas diversificadas aplicáveis à classificação

e etiquetagem de produtos químicos

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• A Conferência das Nações Unidas sobre

Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro,

1992) definiu a necessidade de se estabelecer

um “sistema globalmente harmonizado de

classificação e etiquetagem de produtos

químicos”

• Esse objetivo foi seguidamente trabalhado num

árduo processo de harmonização entre a ONU,

a OIT, a OMS, a OCDE e a UE

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• Como resultado desse processo, foram adotadas

em 2002 as recomendações conhecidas por GHS

(Livro Púrpura), quadro orientador para o futuro

alinhamento de todos os regulamentos

internacionais aplicáveis ao manuseamento e

transporte das mercadorias perigosas

• O ECOSOC criou então um Subcomité GHS, o

anterior comité TDG foi redenominado Subcomité

TDG, e os dois articulam-se num novo Comité

TDG/GHS, que reúne bienalmente

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• Do ponto de vista institucional, cabe ainda uma

referência ao enquadramento destas matérias no

âmbito da União Europeia

• Nos transportes, e a partir dos anos 1990’s, foram

produzidas sucessivas diretivas, que estão hoje

codificadas na Diretiva 2008/68/CE

• Na ótica da defesa do consumidor e do ambiente,

as diversas diretivas dos anos 1960’s e 1970’s

evoluíram para os atuais Regulamentos REACH

(1907/2006) e CLP (1272/2008)

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• Todo este edifício regulamentar internacional se

deve à capacidade de entrega e ao trabalho duro e

competente de muitas pessoas

• E em especial, deve-se à sua capacidade de ouvir,

de procurar respostas técnicas para as

necessidades expressas pelos cidadãos e pelas

empresas

• Um desafio que continua a colocar-se é o de se

completar a aproximação com as regras aplicáveis

às mercadorias perigosas nos domínios da

produção, do comércio e da defesa do consumidor

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• Outro desafio central é o de procurar novas

soluções ao nível da embalagem e do transporte

compatíveis com as crescentes exigências de

proteção ambiental e de poupança de energia

• Finalmente, a sempre desejada simplificação

formal dos textos normativos, tornando-os mais

“amigos do utilizador”…

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Muito obrigado pela vossa atenção

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