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ENCONTRO INTERNACIONAL PARTICIPAÇÃO, DEMOCRACIA E P OLÍTICAS
PÚBLICAS: APROXIMANDO AGENDAS E AGENTES
23 a 25 de abril de 2013, UNESP, Araraquara (SP)
Título: Aportes al diseño de la política pública desde una óptica ciudadana deliberante y
propositiva. Experiencia innovadora en Chile.
Institución : Universidad de Chile, Departamento de Ingeniería Industrial, Magíster en
Gestión y Políticas Públicas.
Autor: Miguel Pérez Bade.
Becario IFP.
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Resumen:
Esta presentación es una investigación que extrapola aprendizajes acerca de la
importancia de la incidencia de la ciudadanía en la formulación de agenda y diseño de
políticas públicas. A través de un estudio cualitativo en una localidad costera de la
Patagonia Chilena, se recopila información que da cuenta del quiebre de estructuras
públicas altamente centralizadas, todo ello producto de una compleja organización de un
Gobierno Local autónomo creado y representado por 26 líderes comunitarios. Esta
organización logra transformar prácticas de gestión pública, innovando espacios para la
construcción colectiva de políticas públicas pertinentes a su territorio. Todo ello inspira un
programa impulsado por el Gobierno Regional en 6 nuevas localidades, pero esta vez se
institucionaliza un modelo de incidencia y participación de la ciudadanía en la definición de
inversiones públicas regionales.
Presentación.
1. Planteamiento de la Propuesta de Análisis.
En el marco del proceso de profundización democrática de las estructuras del
Estado Chileno surge la discusión que da vida al presente trabajo. Ahora bien las
discusiones sobre si las acciones de este aparato estatal chileno son más o menos
democráticas se dan de forma frecuente y recurrente en el espacio académico.
Generalmente las tesis sobre formas de democratización del aparato público provienen de
desarrolladas teorías sobre la construcción del Estado.
En este sentido el presente documento desea invertir el proceso de reflexión sobre
fenómenos de democratización del aparato público. Es decir, nuestra apuesta se centra en
la capacidad de reconocer desde una experiencia práctica elementos democratizadores, la
cual contiene un cruce de variables que permite enriquecer las discusiones más teóricas
sobre la democracia en Chile.
Por lo mismo este trabajo pretende reconocer al “Consejo de Desarrollo de Islas
Huichas” (CODIH) analizando su génesis y proceso como una experiencia que da cuenta
de la capacidad de entender procesos de democratización de la estructura pública que
surgen desde las bases más representativas de la ciudadanía.
Principalmente nos referimos a la capacidad de entender desde lo local procesos de
descentralización regional. Por lo mismo a partir de esta experiencia daremos cuenta de
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un proceso de desarrollo distinto de la descentralización en Chile. Es decir, no una
descentralización que surge a partir de la visión del centro que impulsa y desarrolla
acciones desde un aparato centralizado, sino más bien acciones locales que influyen en la
elaboración y ejecución de instrumentos públicos.
En este sentido el planteamiento central de este do cumento se refiere a que a
mayor grado de participación ciudadana o comunitari a, junto a una mayor
capacidad de influir en el diseño y ejecución de po líticas públicas, mayor será el
grado desarrollo local y por ende el mejoramiento e n la calidad vida de la
población. Esta tesis surge a partir de los anteced entes de la experiencia del
Consejo de Desarrollo de Islas Huichas (CODIH).
Las variables que inciden verdaderamente en el desarrollo local están presentes en
las capacidades propias de estas comunidades capaces de organizarse, de generar
acciones que impactan de forma importante en la gestión pública. Por lo mismo en nuestro
trabajo hemos desarrollado la tesis de que muchas de estas acciones realizadas por estas
comunidades deben ser entendidas como herramientas o medios para alcanzar un mayor
desarrollo y por ende una mejor calidad de vida. Desde este momento entendemos que la
participación ciudadana y la capacidad de generar presión no son objetivos ‘per se’, si no
que obedecen a un fin supremo que es el desarrollo sustentable de estas localidades.
Podemos reconocer que efectivamente pueden sumarse otras variables que nos
permitan dar aproximaciones sobre el impacto en el desarrollo local. No obstante, la
experiencia del CODIH, nos manifiesta que las variables señaladas anteriormente
impactan en el tiempo, tanto desde el corto plazo como así también en el largo plazo. Por
lo mismo el tiempo es clave para determinar que tan efectiva puede ser la acción pública y
comunitaria en el desarrollo de las localidades. Entendemos entonces que el desarrollo de
la comunidad debe entenderse en una línea del tiempo en donde se cruzan escenarios de
mayor o menor desarrollo, impactados por la oscilación entre una mayor participación
ciudadana e incidencia en políticas públicas.
En este contexto es imposible desconocer un proceso que impacta también en el
desarrollo de las localidades periféricas, que para efectos de este trabajo entenderemos
como sectores rurales. Nos referimos al proceso de descentralización del Estado Chileno.
En este sentido cobra especial relevancia mencionar los distintos avances que han
sucedido en los desafíos de descentralización y mejora de la gestión pública en los
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territorios durante la última década; y que a la larga se siguen manteniendo como los
principales desafíos a mejorar en la gestión pública. Los avances se han desarrollado en
tres ámbitos: la constitución de los gobiernos regionales para consolidar la administración
pública regional; traspaso gradual de funciones y recursos a los municipios; transferencia
de financiamientos sectoriales de inversión desde el nivel central a niveles regionales.
Nos referimos a este proceso puesto que ha sido por excelencia la apuesta que ha
tenido el aparato público para incidir de forma más efectiva en el desarrollo local, durante
las últimas dos décadas. No obstante podremos observar a través del análisis de esta
experiencia, como este proceso no ha sido significativo en el progreso de este territorio.
Por lo mismo recurrimos nuevamente a concentrar las energías de análisis en las dos
variables anteriormente señaladas.
Por lo mismo invitamos al lector a tomar parte en este proceso de reflexión que
comienza dando cuenta de la experiencia del Consejo de Desarrollo de Islas Huichas,
contexto geográfico, socio y político en el cual se desenvuelve la experiencia. Asimismo
desarrollamos una completa presentación sobre sus principales características
estructurales. Asimismo destacamos los principales hitos que nos permitirán desarrollar el
análisis de las variables presentadas.
Todo ello es clave para la formación de profesionales e investigadores en políticas
públicas, quienes deben comprender que hoy en día un elemento característico del
desarrollo, algo tan anhelado por nuestras clases políticas, pasa por la activación e
involucramiento del ciudadano en los procesos más básicos de la construcción de un
Estado Modernizado. No tan sólo promover cambios en la estructura electoral, sino ser
proactivos en la promoción de una gestión pública que contemple efectivamente la
decisión de las organizaciones sociales en este país. Ahora bien esto como se señala al
inicio del documento no se basa tan sólo trabajando desde las aulas, sino tomando
conciencia de la compleja realidad existente, la cual hoy se hace presente a través de la
presentación del Consejo de Desarrollo de Islas Huichas.
Capítulo I : Presentación Consejo de Desarrollo de Islas Huic has
1.1 Antecedentes geográficos, demográficos, sociales, económicos y
culturales i
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Islas Huichas se encuentra ubicada en la Región de Aysén. Esta región posee una
superficie aproximada de 113.957 km2. Está constituida por la Provincias de Aysén,
Coyhaique, General Carrera y Capitán Prat, estimándose una población regional de
92.124 hab., con una densidad poblacional de 0,81 hab. /km2, ubicando a esta región
como la más despoblada del país.
Dentro de la Provincia de Aysén encontramos las Comunas de Guaitecas, Cisnes y
Aysén. Esta última posee una superficie de 34.772 km2 y corresponde al 67,75% de la
superficie provincial. Es la comuna con mayor superficie regional y se encuentra inserta
en una provincia cuyo territorio es mayoritariamente marítimo, es decir, insular y costero
continental. El sector insular está formado por numerosas islas, siendo la mayor parte
parque y reserva.
El asentamiento humano más representativo en la zona insular se encuentra en
Isla Las Huichas, formada por las localidades de Puerto Aguirre, Estero Copa y Caleta
Andrade. Este poblamiento está en el sector sureste de la isla, con una superficie
aproximada de 120 hectáreas, y ubicada en la parte noreste del Archipiélago de Los
Chonos. Si bien la isla se encuentra en una ubicación distante de los centros poblados de
la región, dada su ubicación en el litoral, su situación geográfica la hace ser un puerto de
paso de las distintas embarcaciones que atraviesan los canales.
Se desprende que el 87,10% de la población esta clasificada como POBRE, y es
necesario tomar en cuenta que casi el 50% del total de clasifica como de extrema
pobreza . Estos datos están fuertemente determinados por la carencia de servicios básicos
como agua potable y alcantarillado que hace que la población se considere con los niveles
mencionados. Si bien el nivel de ingresos de las familias no es tan bajo, la utilización de
los recursos obtenidos no modifica significativamente su nivel de vida, ya que el dinero
obtenido especialmente en los períodos de pesca se utiliza en mejor alimentación,
consumo de alcohol (problema importante en la isla) y en satisfacer necesidades
inmediatas, no generándose ahorros para las familias
1.2 Presentación Consejo de Desarrollo de Islas Huichas (CODIH)ii
En el contexto señalado anteriormente, la población de Islas Huichas enfrenta
serias dificultades para resolver las demandas cotidianas, lo que impacta negativamente
en su calidad de vida, restringiendo sus posibilidades de desarrollo individual y colectivo.
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La lejanía político-administrativa del Municipio y de los servicios públicos de la
región contribuye a esta situación, ya que dificulta el acceso a la oferta de servicios
públicos e inversión estatal. Como estrategia de enfrentamiento a esta situación, los
dirigentes de las organizaciones comunitarias y económicas del territorio, decidieron aunar
esfuerzos y crean el Consejo de Desarrollo de Islas Huichas –CODIH -. La intención es
generar una estrategia de desarrollo local sustentable representativa del sentir de la
mayoría de la población y que diera legitimidad de negociación con organismos públicos y
privados, generando una instancia de interlocución válida.
Un antecedente relevante en cuanto al levantamiento de este proyecto es que surge
de la acción colectiva de la comunidad, identificando sus problemáticas y ante estas el
planteamiento de soluciones. Es así como precisamente surge el mayor anhelo de esta
iniciativa “constituir el territorio de Islas Huichas en comun a”.
Una Comuna identificada por un gobierno local que se levanta desde las bases
comunitarias, con una colectividad de dirigentes que representa las demandas locales,
capaces de plantear propuestas pertinentes y sustentables. Por lo mismo la estructura de
este Consejo ha reconocido la importancia de trabajar coordinadamente junto a entes
públicos y privados que intervienen su territorio. De esta forma se articulan diversas
acciones que preferentemente provienen de instrumentos públicos, los cuales se ajustan y
son pertinentes a la realidad local. De esta forma las acciones encomendadas por este
Consejo impactan de forma directa en la calidad de vida de la población. Es así como a
través del empoderamiento de la comunidad se alcanzan mejores niveles de vida y con
ello se consolida esta estructura que tiene como propósito alcanzar su mayor anhelo
“Comuna de Islas Huichas”
El emprendimiento de esta estructura se reconoce asimismo como una entidad que
agrupa a las 26 organizaciones con mayor representación en la localidad las cuales
abarcan el 90 % de las organizaciones sociales y productivas activas.
Ante esto debemos comprender la integralidad de los objetivos que promueve esta
organización, los cuales pasamos a revisar:
� Objetivo General:
a) El principal objetivo de este consejo es mejorar la calidad de vida de los habitantes
de Islas Huichas, a través de un proceso de acercamiento y sensibilización de los aparatos
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administrativos regionales, provinciales y comunales hacia la realidad del territorio local,
Generando un modelo de Gobierno Local Autónomo en el ámbito político,
administrativo, económico, social y cultural que resuelva de manera eficiente y pertinente
el desarrollo territorial.
CONSEJO DE ORGANIZACIONES DE ISLAS HUICHAS
26 REPRESENTANTES LEGALES.
Presidente
Secretario Ejecutivo
Oficina Planificación y
Gestión
CONSULTA COMUNITARIA ISLAS HUICHAS
ORGANIGRAMA CODIH
Fuente: Elaboración Propia
Desde el punto de vista económico los logros concretos de la organización alcanzaron a
generar acuerdos y negociaciones con la institucionalidad pública por un monto cercano a
los dos millones de dólares (Anexo 2), lo cual es significativo considerando un índice per
cápita de 1000 dólares de inversión pública gestionada a partir de este organismo local.
1.3 Principales hitos de la experiencia
Considerando lo señalado en el último párrafo del titulo anterior nos referimos a los
principales hitos como aquellos antecedentes que revelan la profundidad que ha
alcanzado esta organización en cuanto a su poder de negociación ante las estructuras
públicas. Por lo mismo daremos cuenta de dos hitos que hemos definido bajo estas
características.
El primero de ellos se refiere a los Encuentros diseñados y ejecutados con distintos
organismos públicos que tienen injerencia en el desarrollo económico y social de la
comunidad de islas Huichas.
En el año 2003 el CODIH asumió la responsabilidad de diseñar y ejecutar el primer
encuentro de la Red del Comité de Asignación Regional (CAR) 2003 en la isla, el cual tuvo
por objetivo que los distintos servicios públicos vinculados a esta red recojan las
demandas de la comunidad de Islas Huichas. A partir de esto generar los compromisos
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correspondientes para ajustar la oferta pública a la demanda ciudadana. A este evento
asistieron la Intendente, la Gobernadora Provincial, los SEREMI’s de la región de Aysén
como asimismo Directores de Servicios Públicos, donde se firmaron importantes acuerdos
para los temas priorizados por la comunidad. En este contexto el principal logro fue ser
articuladores de la red de conversaciones a nivel interno y externo, instalando al CODIH
como interlocutor válido entre la comunidad y los servicios públicos invitados.
La relación entre el CODIH y autoridades de servicios públicos ha sido gradual e
incremental a partir de ese año, puesto que se han modificado las formas de gestión de
la institucionalidad pública. El trabajo desarrollado por la Comunidad de Islas Huichas se
basa en propuestas muy legitimadas en su elaboración con procesos amplios de consulta
que integra los intereses de los distintos actores de la comunidad, convergiendo en la
configuración de un espacio local sentido y pensado por ellos.
Esos logros tienen que ver con un liderazgo cuidadoso al guardar legitimidad e
identidad ante las veintiséis organizaciones diferentes y la población no organizada, pero
también tiene relación con la actitud de algunas autoridades públicas y como conciben la
concepción de desarrollo local. Llama la atención que el Consejo desarrollo una
metodología de trabajo formulando propuestas formales sobre las cuales se convocaron a
trabajar a los representantes de los servicios públicos, se formalizaron actas de acuerdo
entre las partes donde se establecieron las responsabilidades de los diversos actores
involucrados en los distintos proyectos y se determinan reuniones de monitoreo para la
evaluación de los acuerdos.
A partir de los antecedentes descritos queda en evidencia que la metodología de
trabajo se ha orientado en establecer vínculos de acercamiento de los servicios públicos a
la localidad. Este trabajo coordinado ha potenciado confianzas entre organismos de
Gobierno y el CODIH. El esfuerzo de ampliar esta red de servidores públicos ha
posibilitado posicionar al CODIH como un organismo serio y eficiente, generándose mayor
poder de negociación y resolución.
Esta capacidad de establecer vínculos más cercanos con los servicios públicos
genero un proceso simultáneo de fortalecimiento de la organización en cuanto a su
posibilidad de presionar sobre los compromisos realizados. En este sentido un segundo
gran hito se baso en la facultad de control sobre el ejercicio público. Lo que teóricamente
se menciona como control ciudadano de la gestión del Estado. Esto se manifiesta ante la
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presencia de estructuras públicas más rígidas que no tranzan en acomodar sus
instrumentos a la realidades locales, aduciendo trabas de un centralismo exacerbado, lo
cual coloca al CODIH ante la alternativas de marginarse de la discusión o entablar un
dialogo más directo aprovechando la posición estratégica que le otorga el respaldo de la
comunidad. Por otra parte, fijar un marco de discusión o negociación que sostenga la
posición de la comunidad organizada ante los servicios públicos permitió mantener un
dialogo horizontal, cuestión que ha validó al CODIH como un ente negociador de los
procesos de desarrollo de la comunidad.
Este posicionamiento permitió aumentar la presencia de servicios públicos a la Isla,
lo cual incentivó el vínculo de trabajo coordinado entre la sociedad civil y el Estado,
sensibilizando a los actores extraterritoriales.
Capítulo II : Marco Teórico
El presente acápite tiene por objetivo dotar de los elementos conceptuales
necesarios para desarrollar una profunda reflexión sobre la experiencia del CODIH. Como
veremos a continuación variados son los temas que cruzan a este Consejo de Desarrollo,
la cual se desenvuelve en un espació geográfico con características peculiares dado que
el contexto geográfico, ya que corresponde a un territorio insular.
2.1 Desarrollo Local en un contexto Global .
Para efectos de este trabajo nos apoyaremos en los postulados de José Arocena
(1995) sobre la noción de lo local inmerso en la idea de lo global, lo cual es atravesado por
variables socioeconómicas, culturales e identidad como sociedad local
De acuerdo a lo anterior se asume lo local como el espacio más cercano al mundo
comunitario, el cual se encuentra inmerso en un contexto global que lo influye
permanentemente. Desde este punto de vista, es relevante conocer las diversas fuerzas
macrosociales que están provocando transformaciones en todos los ámbitos, en este caso
nos interesa indagar el impacto de estas fuerzas globales en el comportamiento de las
organizaciones sociales del mundo rural.
Según Sunkel (en Faúndez R. 2002) queda de manifiesto el carácter desgarrador y
destructivo del proceso de globalización, La discusión frente al tema se vuelve relevante
cuando estas fuerzas amenazan la estructura local. “Paralela al proceso de globalización
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existe una tendencia contraria hacia lo local, como una estrategia deliberada de
contraposición a la globalización para proporcionar una base para la experiencia humana
o como una simple reacción a un mundo que pareciera moverse por sobre el control del
común de la gente”iii
Lo local de este modo, siguiendo la lógica de Arocena (1995), tiende a revelarse, al
igual que el Estado Nación cierra las posibilidades de establecer límites entre estos
procesos de integración. Lo local de esta forma reivindica su propia identidad y en defensa
de sus “propias riquezas”. De este modo, surge en este espacio local la idea del desarrollo
local.
La visión de lo local adquiere ribetes muy potentes cando se denomina a esta Isla
bajo la categoría de “territorio especial”, que se define por aquella conjunción de factores
de índole geográfico, demográfico, productivo, estratégico, etc., requieren de un
tratamiento diferenciado en su administración. Estas zonas demandan la aplicación de
iniciativas y soluciones focalizadas que, por su envergadura o carácter excepcional, no
han sido plenamente asumidas por las unidades administrativas, al interior de cuyos
límites se encuentran. Ello, en parte, se debe a la inexistencia de mecanismos que permita
identificarlos, caracterizarlos y establecer su importancia relativa y prefigurar las
modalidades más propicias para su intervención.
2.2 Sociedad Civil
Frente al tema de la sociedad civil existe un amplio espectro teórico, no obstante,
tomaremos sólo aquellas perspectivas que nos permitan contextualizar el problema en
cuestión. La noción de sociedad civil se construye a partir de los procesos históricos,
políticos y sociales de la era moderna.
La evolución de este concepto toma características más diversas al asumir que
frente a esta emergencia de un poder ciudadano, surge la disyuntiva de administrar y
organizarse y avanzar en la senda de democratizar el Estado. Jiménez y Barros (1999)
señalan al respecto que “La sociedad civil pues mantiene una connotación claramente
política. Es sinónimo del pueblo soberano, del conjunto de los miembros de la sociedad
que ahora se piensan, se sienten y se quieren libres, pero que están convencidos que su
libertad será ilusoria mientras no se organicen para avanzar políticamente sus ideales e
intereses libertarios, hasta lograr la democratización del Estado”iv
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Desde esta perspectiva queda claro que frente a un Estado autoritario la sociedad
civil se manifiesta abiertamente en contra. Sin embargo frente a la complejidad con que
han evolucionado las distintas instituciones, el propio sujeto de esta sociedad se ha
complejizado, ejerce mayor presión y se constituye en la figura del ciudadano.
En el ámbito chileno, según Arno Klenner (1994) “...históricamente la sociedad civil
en Chile ha sido débil, teniendo dificultades de asociación y diálogo con el Estado"v De
manera contraria Luciano Tomassini (1993) sostiene que “La sociedad civil esta siendo un
sector importante en el proceso de desarrollo económico y social, especialmente entre los
sectores pobres, ya que estas organizaciones tienen capacidades que muchas veces el
Estado no posee”vi
2.3 Nociones de Participación y Ciudadanía.
Es difícil encontrar una definición de participación que abarque plenamente las
concepciones que se tiene de ella, ya que generalmente se entiende según el contexto en
el cual se desarrolla. Por ejemplo de lo individual a lo grupal, la que responde a intereses
personales o colectivos; el nivel intermedio, en el que la participación tiene por objeto las
políticas públicas de alcance sectorial o regional; y finalmente el político, en donde la
participación compromete el destino de toda la colectividad.vii
A continuación se revisarán cuatro definiciones de participación social, las que
integran ciertos elementos en común, que hacen hincapié en diferentes ámbitos y criterios.
Para MIDEPLAN la participación es “el grado de influencia formal que la población
tiene en las decisiones y programas de su gobierno local, es decir, en la capacidad de
transmitir información a su gobierno, de decidir lo que el gobierno debe hacer y controlar
que esas decisiones se implementen adecuadamente” viii
Nora Van der Sharft, entiende la participación “como las más diversas formas de
expresión de ciudadanía, en tanto las personas se reconocen con deberes y derechos”, lo
que demuestra en forma activa y con voluntad hacia el mejoramiento de las condiciones
de vida en todo ámbito de interacción ciudadana. “La participación social aporta memoria y
aprendizaje colectivo a partir de innumerables formas de solidaridad y búsqueda de un
bienestar común”ix.
Maritza Montero (1992) señala que la participación “es un proceso a la vez de
aprendizaje y de enseñanza en el cual los miembros de un grupo o comunidad desarrollan
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actividades a partir de una organización creada por ellos mismos, actividades destinadas a
lograr metas comunes, y así, generan una comunicación horizontal, adquiriendo
conciencia y viven experiencias de control al tener acceso a la planificación, toma de
decisiones, solución de problemas y responsabilidad por la actividad realizada”x.
A su vez, Ricardo Brodskyxi, plantea que la participación corresponde al “proceso
social en virtud del cual las personas intervienen en acciones colectivas de carácter
público y que tienen diferentes grados o niveles de organización. Estas acciones tienen
siempre un sentido o dirección definida también en forma colectiva. La participación
permite a las personas, comunidades y organizaciones su intervención en decisiones o
iniciativas que afectan el entorno vital, económico, social o cultural en que se
desenvuelven. La participación es, en este sentido, un mecanismo de acceso o de
participación al poder ”.
Para David Held –partiendo de Marshall– señala que “la ciudadanía es un status
que, en principio atribuye a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y
restricciones, poderes y responsabilidades”. Asimismo afirma que la ciudadanía ha
significado pertenencia a la comunidad en que cada uno vive y también diversos grados
de participaciónxii.
Considerando el elemento político de la ciudadanía, Marshall se refirió a “participar
en el uso del poder político, como miembro de una asociación política investida de
autoridad política o como elector de los miembros de dicho cuerpo.xiii”
2.4 Capital Social
Un elemento que se ha vuelto central en la discusiones sobre la participación de la
comunidad en las distintas esferas sociales, surge desde el enfoque de redes, en donde
Durston (2002) establece que el capital social es “el contenido de ciertas relaciones
sociales las que combinan confianza con conductas de reciprocidad, cooperación, que
proporcione mayores beneficios para aquellos que los poseen, que lo que podría lograrse
sin este activo”xiv
Ante la complejidad de las relaciones sociales, se requiere de mayor profundidad
conceptual en lo que respecta al ámbito de lo comunitario. Esto nos orienta a perforar en
una dimensión del capital social, el capital social comunitario, que puede ser bastante
útil al momento de analizar los tipos de relación entre las distintas instituciones. Para ello
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consideraremos la noción de capital social comunitario que plantean Flores y Rello (2002)
“como la capacidad de actuar como colectivo en busca de metas y beneficios definidos en
común Lo esencial de este tipo de capital social es la capacidad colectiva de tomar
decisiones y de actuar conjuntamente para perseguir objetivos de beneficio común,
derivadas de componentes de la estructura social tan diversos como la confianza, las
redes, las asociaciones y las instituciones . A esta definición se agrega la distinción
entre capital social endógeno y exógeno, el primero se refiere a aquella parte fundamental
de las redes de relaciones que forman parte del grupo y, el segundo, esta formado por
la red de relaciones sociales externas a la comunidad, como por ejemplo las ONGs,
empresas públicas, etcétera”xv
2.5 Participación e Incidencia en la Política Públicas
Básicamente los elementos teóricos que dan cuenta sobre la incidencia en el diseño
de políticas públicas por parte de grupos organizados de la comunidad surgen de la
capacidad de éstos de poner sus intereses en las discusiones para la elaboración de la
política pública. Ahora bien tal como lo señala Inés González Bombal (2005) “Los
esfuerzos organizados de la ciudadanía para participar en decisiones públicas, (leyes o
políticas) se hacen a través de diversos mecanismos”
Señala al lobby como el esfuerzo para presionar e incidir directa o indirectamente
sobre los legisladores, actores locales, partidos políticos entre otros. De manera clave nos
orienta señalando la relevancia de las Organizaciones Sociales Comunitarias, las cuales
han sido capaces de incidir en cuanto a mecanismos de control social y seguimiento de las
acciones públicasxvi
En el proceso de incidencia en las políticas públicas por parte de las OSC, creemos
que se deben analizar las diferentes fases de la política involucradas: Construcción del
problema público, incorporación del problema en la agenda, formulación de una política
pública, implementación, monitoreo/evaluación/control xvii
En síntesis los diversos autores concluyen que el actor más representativo para
plantear problemáticas sociales, diseñar propuestas, generar iniciativas conjunto al sector
público, hacer seguimiento, control y evaluación. es la comunidad por antonomasia.
Capítulo III : Análisis de la Experiencia
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Una de las tareas fundamentales de este análisis es relevar la experiencia del
CODIH como una práctica destacable en los ámbitos conceptuales señalados
anteriormente. En el sentido de demostrar que una organización comunitaria con esas
características puede aportar visiones suplementarias al mundo académico. En el sentido
más puro del levantamiento de la praxis como un paraje generador de conocimientos
frescos. Por lo mismo este documento de carácter exploratorio debería arrojarnos certezas
e incertidumbres para nuestra profesión. He aquí la importancia de recoger estas
interrogantes y plantear a partir de estas, nuevos escenarios de investigación más
explicativos.
Por lo mismo intentaremos dar cuenta, a través de la tensión entre la discusión
teórica y práctica, las reflexiones más interesantes a ser elaboradas desde este
documento.
3.1 Desarrollo Local – Global en un territorio especial
La determinación geográfica en la cual se desarrolla la experiencia nos permite
generar reflexiones muy particulares al territorio común nacional. Por una parte es posible
plantear que ante tal concepción de un mundo globalizado que arroya a los movimientos
locales, una isla puede ser un mecanismo de defensa de la influencia global.
Paradójicamente este territorio que se encuentra aislado en términos sociales y
económicos del mundo globalizado, mantiene y fortalece una cultura que le ha permitido
luchar colectivamente ante las condiciones más extremas de pobreza y desigualdad. Así
es como a partir de la ocupación de estos territorios, sus habitantes, previo a todo
fenómeno externo, toman la autodeterminación de sentirse parte de lo que ellos
denominan su tierra.
Por lo mismo los factores externos están presentes en este territorio, no obstante el
estilo de vida sustentado en la pesca artesanal y una economía de ocupación subsistente
del territorio no afecta la capacidad de sobreponerse ante situaciones complejas.
Por lo mismo para Alejandro Díaz el desarrollo local no esta tan sólo en las
habilidades productivas de este contexto, sino más bien se presenta en la capacidad de la
toma de conciencia del habitante por sobre su territorio. Esto coloca a lo global como una
oportunidad y no en los términos desgarradores como señalará Bauman en Kliksberg
(2000). Es decir el arraigo de una identidad fuerte, consolidada con el paso del tiempo
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puede apropiarse de otros territorios y asumirlos como nuevos desafíos, en términos
culturales locales estaríamos hablando de los pioneros.
Estos actores locales no desconocen que la situación social y económica es
bastante inestable, también existe un reconocimiento de la falta de integración hacia con
los otros territorios. Básicamente una integración con el mundo que se dice modernizado.
Esto se refleja en las distintas condiciones de vida con la que se viven en la Isla. En un
comienzo se asume que esta situación es parte de la ocupación, no obstante esa
capacidad de comprender que su esfuerzo y su trabajo impactan positivamente a otras
localidades a través de sus distintas actividades económicas, las cuales se benefician de
forma directa y no recompensan el esfuerzo que esta comunidad
Nos referimos a un Gobierno Municipal y Regional que no distribuye
equitativamente los recursos obtenidos a través de los impuestos Además no tienen
incorporado el concepto de territorio aislado. Lo cual obviamente lleva a que las acciones
públicas sean desajustadas a la realidad local. Muchas veces la intervención de este
aparato público ha entrabado el mejoramiento de la calidad de vida de esta población. La
ignoraría del Estado ante un territorio aislado ha generado importantes brechas en su
proceso de desarrollo e integración territorial.
Esta tensión y brecha es percibida por estos actores locales, quienes asumen que
este aparato público no los representa, ni les otorga las garantías mínimas para asegurar
una integración a esta “era globalizada llena de oportunidades”. Ante esto es posible
explicar el sentido de la movilización de los participantes de este Consejo, quienes toman
conciencia del rol que juegan sus autoridades formales, las cuales no responden a sus
demandas. Por lo mismo la motivación de este organismo local se fundamenta en la toma
de conciencia de su propia realidad, asumiendo que no es óptima. Reconociendo también
que puede haber mejores oportunidades para responder a sus verdaderos intereses,
buscan una estructura que les permita alcanzar estos beneficios, proyectándose en la
posibilidad de trabajar mancomunadamente como lo hicieron sus antecesores cuando
colonizaron estas tierras.
El aprendizaje que se desprende de esta reflexión da cuenta de que una estructura
pública debe diseñar políticas públicas que obedezcan a los criterios de historicidad e
identidad de las localidades. Esto implica por supuesto pensar desde lo local las
acciones públicas , esta vez lo descentralizado pasa a ser parte de un desarrollo que
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surge desde variables locales y que los instrumentos públicos sean representativos de las
características propias de cada territorio. Por lo mismo es muy necesario que conceptos
como el de territorios aislados sean categorizados en las discusiones sobre elaboración de
políticas públicas. Esta vez considerando al actor local como parte de este proceso.
3.2 Los actores toman conciencia del impacto de su acci ón ciudadana.
El proceso de movilización y constitución del CODIH, nos lleva tomar una postura
ante los conceptos de ciudadanía analizados. Asimismo reconocemos abiertamente que
este grupo de personas concibe la ciudadanía a partir de lo señalado por Marshall (1992),
como el uso de su poder para colocar sus intereses propios ante una institucionalidad
pública.
En este sentido el CODIH asume una postura de defensa de los intereses de su
localidad, lo cual se ve reflejado en sus derechos, los cuales a juicio de estos actores
locales no se han respetado y menos aún se han generado respuestas pertinentes desde
la gestión pública.
Por lo mismo nos parecen absolutamente rescatables las alternativas de solución
que se plantean a través de la conformación de una estructura local que les permita
canalizar sus demandas.
En términos conceptuales este tipo de comportamiento por parte de esta comunidad
responde al planteamiento de Flores y Rello (2002) sobre el capital social comunitario.
Ante situaciones complejas, tales como la solución de la tenencia de tierras, la recolección
de basuras en la isla, las condiciones de habitabilidad de la población, entre tantas otras
demandas, la comunidad establece metas comunes. Esto con lleva un alto grado de
participación en la toma de decisiones. Las cuales son asumidas por los representantes de
las organizaciones miembros del CODIH. Esto a juicio del autor obedece a una red de
confianza de tipo endógena.
Esto refleja el alto grado de participación de la comunidad en la toma de decisiones
que involucran temas de desarrollo del territorio, lo que hemos denominado como una
buena práctica participativa que consolida al habit ante como sujeto de derecho . En
este sentido la buena práctica a nuestro juicio se refleja en la capacidad de priorizar por la
solución colectiva ante la solución individual, esto convoca a la noción de ciudadanía en
toda su supremacía.
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Por lo mismo nos parece relevante destacar que la participación en este punto es
una variable que involucra al ciudadano a comprometerse en su desarrollo. En este
sentido planteamos una postura distinta a los autores, en donde señalan a la participación
como un fin en si mismo.
El participante del CODIH comprende que la participación le permitirá lograr
solución a un problema colectivo. Rescatamos en este sentido que las prácticas de este
Consejo superan la visión de la participación como un fin y lo ven como un medio, el cual
los llevará a un estadio superior de calidad de vida. Entonces la esencia no esta en la
participación sino que se encuentra en la toma de conciencia del sujeto que se constituye
como un actor que se construye colectivamente y responde a necesidades e intereses
colectivos.
Ahora bien otro punto destacable de estas ‘prácticas ciudadanas’ es la posibilidad
de reconocer simultáneamente en un sujeto de deberes y derechos. Lo reflejamos en la
capacidad de este colectivo de plantear propuestas claras y pertinentes a su realidad. Es
así como un reflejo de esto lo demuestra el cuadro de recursos gestionados por esta
organización.
El CODIH no tan sólo ha sido canalizador de las demandas de la comunidad, sino
también ha generado propuestas consistentes y sustentables. Por lo mismo los procesos
de negociación ante los sectores públicos reflejan un impacto positivo en el aumento de
recursos públicos destinados a la isla en los últimos tres años. El cual se ha incrementado
en un 200%. Lo que a juicio de los entrevistados por Oscar Garrido documentador del
Premio de ciudadanía y gestión local, reflejan el mayor logro de esta organización.
Es por esto que nosotros hemos planteado que las prácticas de este Consejo
reflejan un proceso de consolidación de la ciudadanía, la cual se constituye desde la toma
de conciencia de su realidad, la capacidad de canalizar estas demandas para alcanzar el
grado máximo de presentar propuestas que sean asumidas por la estructura pública. En
este sentido deseamos expresar una frase del Presidente del Consejo de Desarrollo de
Islas Huichas en donde señala que ““El desarrollo de las comunidades pasa por las
personas que las componen, es decir, si todos nos hacemos cargo de los problemas éstos
los vamos a solucionar y los premios que recibimos no son sólo para quienes estamos a la
cabeza sino que también para el resto de la gente”xviii
- 19 -
3.3 Incidencia efectiva y control ciudadano por la comu nidad en la gestión
pública.
A través del documento indicamos los principales hitos de la experiencia, los cuales
reflejan a nuestro juicio los acontecimientos más trascendentales que ha realizado esta
organización en cuanto a lo que política pública se refiere.
Considerando el planteamiento de Inés González (1999) sobre la incidencia en
políticas públicas podemos señalar que esta organización a partir de estos hitos refleja el
grado máximo de negociación ante los funcionarios públicos. Inclusive han logrado
generar acuerdos en beneficio de la comunidad con aquellos servicios públicos que no
comparten la metodología de trabajo del CODIH. Esto manifiesta la posibilidad de generar
‘lobby’ a través de las autoridades máximas de la Provincia y de la región. En varias
circunstancias la directiva del Consejo ha tenido que recurrir a estos personajes para
recordar los compromisos sostenidos en los Encuentros con actores públicos.
Para la directiva del CODIH existen tres tipos de clasificación para los personajes
del aparato público. El primero se refiere a la ‘Autoridad’ la cual siente que su cargo esta
por sobre los intereses de los ciudadanos, es un cargo netamente asignado por la
burocracia de los partidos políticos, en este sentido sólo es útil cuando se le cautiva con la
cantidad de votos que puede ganar. El segundo personaje es el “Funcionario público” ,
éste obedece a lo que su autoridad le demande, es aquel que no responde ante estímulos
externos, solo se refiere a su capacidad funcional de cumplir sus metas las cuales han
sido diseñadas dentro las cuatro paredes en las cuales se desenvuelve normalmente,
tiene poco contacto con el mundo externo al menos que sea visitado por gente de la
comunidad, inflexible ante salidas alternativas también tiende a generar compromisos que
normalmente no se cumplen, genera una expectativa sobredimensionada y poco
pertinente de la solución al problema y lo más importante es que él siempre tiene la
solución.
El último es el ‘servidor público’, éste se caracteriza por ser un personaje
totalmente accesible, visita continuamente las comunidades, es una persona que tiene
habilidades para escuchar y hacer valer las opiniones con quienes se relaciona. Siempre
esta dispuesto a flexibilizar los instrumentos públicos y por ende responde de forma
efectiva ante las demandas con quienes trabajan. Para el CODIH este último personaje es
su preferido, ya que es con quien han tenido mayor capacidad de concretar soluciones
- 20 -
eficientes para el territorio: Lamentablemente en la institucionalidad pública son los que
menos se aprecian y se encuentran.
Este tipo de discusiones son las que se dan cuando el Consejo se reúne en pleno,
en donde se analiza cual es la mejor solución ante una situación problemática en la Isla.
Se analiza que personaje se tiene al frente para negociar y se entablan alternativas para
entablar la solución desde la comunidad. Este sistema ha permitido que la comunidad no
se desgaste en conversaciones vanas con quien tradicionalmente es un funcionario, quien
es virtualmente ‘by paseado’, entablando las conversaciones pertinentes con el servidor
público más cercano.
Este sistema evidentemente presenta falencias cuando no se encuentran servidores
públicos en la institución. Esto obviamente entraba y alarga las conversas al extremo de
no encontrar soluciones a la situación. Ante esto casos se recurre a la autoridad quien en
ocasiones logra desenredar la burocracia. Cuando esto no funciona el CODIH recurre a
los medios de comunicación local y regional, los cuales en varias ocasiones han resaltado
las gestiones de esta institución ante la negligencia pública. Asimismo este medio ha
permitido difundir los logros de esta organización, validando y otorgándole mayor
legitimidad ante la opinión publica.
De esta forma los Encuentros CAR gestionados por el CODIH tuvieron por objetivo
reducir el nivel de fracaso ante las negociaciones, reuniendo en un mismo lugar a
autoridades, funcionarios y servidores públicos para discutir las propuestas de la
comunidad. Asimismo se convocó a la prensa para dar cuenta de los compromisos
asumidos en estos eventos, luego de estos eventos la directiva junto a su equipo de
asesores (Oficina de Planificación y Gestión OPG – CODIH/Servicio País) que
corresponden a Profesionales del Programa Servicio País de la Fundación para la
Superación de la Pobreza, realizaban los seguimientos correspondientes a los acuerdos
sostenidos.
Al analizar las formas de incidencia en política pública, diríamos que este proceso
de control ciudadano careced la posibilidad de participar en el diseño directo de la política
pública. Creemos que este es un paso que la modernización del Estado debe procurar en
acelerar, puesto que es inconcebible que los instrumentos destinados a nivel regional
sigan teniendo criterios centralistas y homogéneos al promedio nacional. Esta demás
decir que nuestras culturas son muy distintas de norte hasta a sur austral, por lo mismo es
- 21 -
necesario reconocer este centralismo exacerbado, comprendiendo que hay que modificar
de forma estructural el sistema de diseño de políticas públicas velando por que los
territorios tengan mayor autonomía para definir un problema público, formular la política,
implementarla, realizar el seguimiento correspondiente y por consecuencia ser absolutos
responsables de su propio desarrollo.
Por lo mismo el aprendizaje de esta experiencia da cuenta de que a mayor
confianza en la capacidad de abrir los espacios de discusión sobre los instrumentos
públicos hacia las comunidades, las soluciones serán más pertinentes, impactarán de
mejor manera en la calidad de vida de la población y la ineficiencia del gasto público se
reducirá de forma considerable.
Capítulo IV : Conclusiones.
4.1 Reflexiones finales desde la Experiencia para el di seño de Políticas
Públicas en la Región de Aysén.
Parte del proceso de reflexión esta orientado al contexto en el cual se desenvuelve
esta experiencia. En este sentido es clave señalar que una política pública para el territorio
aislado debe poner bajo sospecha la racionalidad del “policy maker”, quien
tradicionalmente diseña estos instrumentos desde una lógica burocratizada, la cual no
releva, ni logra apreciar la diversidad presente en estos territorios.
La cuestión esta en poder delegar estos derechos a sus reales ocupantes, lo cual
es altamente complejo por la cantidad de intereses involucrados en estos temas. La
pregunta es cómo diseñar un desarrollo local, en donde los Municipios o Gobierno Local
(CODIH) asuman un mayor protagonismo en el diseño de estrategias pertinentes a su
propio contexto local.
Claramente nos encontramos ante la tan distinguida panacea de la
descentralización. Hoy por hoy pareciera que surge desde lo local un bullado
cuestionamiento a esto que surge desde el centro (des - central - ización). Nuestra
experiencia da cuenta de una descentralización que genera el mismo efecto de centro -
periferia a menor escala, es decir, se reproducen las prácticas de lo que está cerca del
centro administrativo es lo bueno y la periferia pasa a ser un elemento de obsolescencia,
de decaimiento, de estancamiento.
- 22 -
Ahora bien no basta con el análisis, sino más bien es necesario poner en el
discurso del diseño de instrumentos públicos: el rescate de lo tradicional, de lo identitário,
de lo sustentable, del desarrollo local sustentable a partir de la mano de obra local.
Este último nivel de discusión nos permite dar paso a lo que se ha denominado un
segundo proceso de reflexión basado en las variables planteadas al principio del
documento.
Ponemos en primer lugar la variable de incidencia en el diseño de políticas públicas.
Para establecer cruces con una segunda variable de la participación de actores presentes
en este diseño de construcción del instrumento público. En esta reflexión analítica aparece
una tercera variable que es trasversal y que hemos denominado el tiempo de impacto de
los instrumentos públicos (corto plazo, mediano plazo y largo plazo)
Este proceso analítico se hace gráfico a partir del siguiente mapa de escenarios
factibles, los cuales pueden ser claramente interpretables a partir de la información
rescatada desde la experiencia del Consejo de Desarrollo de Islas Huichas.
El primer escenario se relaciona con un bajo impacto en la superación de la
pobreza o baja calidad de vida de la población. En este escenario podríamos situar la
situación inicial del territorio, previa a la constitución del CODIH. La dinámica respondía
exclusivamente a un Municipio que no reconocía las demandas de la población, en donde
la estructura pública respondía de forma deficiente a las necesidades locales. Esto habla
de la categoría de funcionarios que tipificaba las discusiones del CODIH. Por otra parte el
grado de actividad organizacional no respondía la posibilidad de actuar colectivamente, lo
que denunciaba un grado deficiente o nulo de incidencia en la gestión pública.
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Servidores Públicos +
Autoridades
Alta ParticipaciónNula Participación
Nula Incidencia
Alta Incidencia
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Óptimos de Vida
Baja calidad de vida
Mapa de Escenarios Factibles
Soluciones Contingentes y Paliativas
Solucionessustentables
CODIH
Servidores Públicos +
Autoridades
CODIH
Funcionarios
Gestión Pública Pertinente
Fuente: Elaboración Propia
En el segundo escenario encontramos acciones de mediano plazo, de las cuales se
puede interpretar un avance gradual en la calidad de vida de la población, la cual va en
estrecha relación con una mayor actividad y participación de la población. Este es el
escenario en el cual hoy día las gestiones del CODIH reflejan algunos avances en la
calidad de vida de la población. No obstante las acciones no se logra determinar un
avance significativo que impacte en el largo plazo del desarrollo, Esto lo hace inestable
puesto que depende básicamente de la acción continua de seguimiento del CODIH sobre
la estructura pública. Por lo mismo este espacio aparece el servidor público, sumado a la
voluntad de la autoridad que ejerce mayor presión sobre una estructura flexible que se
adapta a las situaciones coyunturales.
Esto va en estrecha relación que aún los Gobiernos Locales carecen de la
autonomía necesaria para tomar sus propias decisiones, puesto que en materias de
acciones que inciden directamente en la calidad de vida de la comunidad están en manos
del nivel central, como por ejemplo, la educación, la salud primaria, entre otras.
Ahora bien el tercer escenario posible se interpreta a partir de las proyecciones y
consolidación de las acciones del Consejo en cuanto a la posibilidad de conservar el nivel
de control ciudadano sobre la gestión publica. El cruce de una alta participación
comunitaria vinculada a una mayor incidencia en el diseño de política pública nos lleva a
proyectar escenarios que impactan de forma importante y beneficiosa en la calidad de vida
de la población. Esto se concentra en la factibilidad de generar acciones de largo plazo,
las cuales son sustentables tanto desde el punto de vista de la distribución de
- 24 -
responsabilidades. Es decir hay mayor número actores involucrados en el proyecto que se
define colectivamente. Como así también desde la definición de los recursos en donde
esta involucrado cada uno de los protagonistas de su propio desarrollo. Son ellos quienes
asumen las decisiones sobre como proyectar y darle sustentabilidad a las acciones
encomendadas al sector público.
Este análisis nos lleva a las máximas reflexiones sobre el papel que juega cada uno
de los actores presentes en los territorios. En este sentido los dardos de la modernización
del estado apuntan a la capacidad de generar una mayor participación que sea efectiva y
que incida realmente en la toma de decisiones públicas. Esto implica repensar las
estructuras de decisión pública desde la opinión de la comunidad organizada. Quienes se
asumen como protagonistas y actores claves de estas transformaciones.
Por último debemos cuestionar el estilo de construcción de política pública en
nuestro país. Por más que se diga que el elemento de participación ciudadana está
presente en el diseño de la política pública, todo ello es sólo un elemento decorativo. Es
por eso que debemos cuestionarnos que tanto incide en la decisión final del constructor de
la política pública. Por lo mismo nuestra acción como investigadores e interventores debe
ser capaz de incorporar estas variables en la elaboración de políticas públicas. Pensar la
política pública desde el espacio local, contradiciendo la visión del profesional experto que
maneja la información para elaborar una política bajo criterios de racionalización o basada
en teoría de juegos. Se reconoce que la estructura actual del Estado no cumple, con esta
propuesta, donde es reconocible el centralismo de la gestión pública, no obstante, los
instrumentos de descentralización pueden permitir un avance en estos temas, los cuales
nos colocan en mediano plazo de los escenarios posibles. En este sentido nuestra
experticia profesional debe estar depositada en la capacidad de mejorar estos
instrumentos, generar propuestas a la institucionalidad pública que impacte de forma
considerable en el involucramiento de más actores al diseño de los instrumentos públicos.
En términos éticos es una responsabilidad de nuestra profesión velar por un real
desempeño de la gestión pública que avance en la verdadera distribución de las riquezas
de este país. Debemos desarrollar esa capacidad de involucrarnos más de cerca con la
práctica, con el ciudadano común, ese que hoy no es tomado en cuenta al momento de
crear una ley, una política, un programa, un proyecto, un instrumento público. De esta
forma nuestra propia experticia se va desarrollando hacia la construcción de una nueva
- 25 -
estructura pública, más eficiente, más eficaz y lo más relevante considerablemente más
democrática.
Bibliografía .
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- 26 -
Tomassini Luciano Orientaciones para la modernización del Estado En Cómo
mejorar la gestión pública, CIEPLAN, FLACSO, Foro 90, Santiago 1993.
- 27 -
ANEXO 1: Estructura de cargos y funciones del Conse jo de Desarrollo de Islas
Huichas, Región de Aysén, Chile
Cargo Función Presidente Es el representante de esta institución ante el Consejo de
Dirigentes miembros del CODIH y representante ante las autoridades y servicios públicos
Secretario Ejecutivo Es el responsable de gestionar, coordinar la ejecución de las diversas actividades que realiza esta institución. Al mismo tiempo asume el rol de negociador y coordinador de los proyectos adjudicados por las organizaciones miembros del CODIH
Consejo de Dirigentes Corresponde a los tres representantes de cada institución miembro del CODIH, que asisten a una reunión ordinaria una vez al mes para evaluar las actividades desarrolladas, realizar seguimiento a los compromisos adoptados con organismos públicos y decidir la planificación de esta organización.
Equipo Oficina de Planificación y Gestión (OPG)
Asesoría técnica y profesional en las gestiones desarrolladas por esta institución. Esto implica el asesoramiento en proyectos enfocados en el Mejoramiento de la Habitabilidad de los habitantes a cargo de un Arquitecto. Asimismo implica el asesoramiento de un Biólogo Marino en los proyectos enfocados al fortalecimiento y diversificación de las actividades productivas. Por último esta oficina también asesora el desarrollo político administrativo del CODIH, incentivando actividades de fortalecimiento organizacional y desarrollo político social. A partir del año 2005 se suma a este equipo un Ingeniero Forestal que lleva a cabo el apoyo y asesoramiento de acciones orientadas a la explotación y uso sustentable del territorio.
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ANEXOS 2: Cuantificación de recursos apalancados desde el CODIH al año 2008
Actividad o Proyecto Fuente de Financiamiento Monto
Títulos de Dominio. I. Municipalidad de Aysén - Ministerio
Bienes Nacionales $ 300,000,000
Escuela de Liderazgo. Fondos Sectoriales –DOS $ 7,000,000
Sistematización de la experiencia. Programa Servicio País - SERCOTEC $ 700,000
Microzonificación del borde costero. Fondos Sectoriales SERPLAC $ 3,000,000
Semana Huichana Fondo I. Municipalidad de Aysén – Aporte
en dinero de la comunidad $ 5,300,000
Talleres de Manejo de basura domiciliaria. Formación de Brigada Ecológica Chile Costa – Fondo de las Américas $ 2,500,000
Manejo sustentable de de autorregulación del recurso leña. Fondos Sectoriales CONAF $ 11,000,000
Construcción de sede del Consejo de Desarrollo de Islas Huichas.
Fondos SERCOTEC- Fondo Social Presidente de la República $ 8,000,000
Creación de Biblioteca Comunitaria Fondo Social Presidente de la República $ 1,249,500
Construcción de sala de exposiciones. Fondo Social Presidente de la República $ 508,000
Mejoramiento Agua Potable Fondos sectoriales DOH $ 300,000,000
Radio Comunitaria Aportes en dinero de la comunidad –
SERCOTEC $ 2,000,000
Nivelación Escolar Adultos MINEDUC – Chile Califica $ 5,121,000
Miradores FOSIS $ 2,798,800
Curso Taller de Capacitación para mujeres en la elaboración y venta de de espineles
para pesca artesanal. PRODEMU $ 2,000,000 Curso Taller de Capacitación para
mujeres. Fondos sectoriales SERNAM $ 11,401,026 Diseño Proyecto Relleno Sanitario de
Residuos Sólidos Domiciliarios para Islas Huichas.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) $ 4,000,000
Propuesta de Construcción de Viviendas térmicas sustentables
Equipo Servicio País – Fondo de Desarrollo e Inversión Social (FOSIS) $ 3,000,000
Premio Nacional de Innovación en Ciudadanía y Gestión Local.
Programa de Ciudadanía y Gestión Local, Fundación FORD $ 3,000,000
Pasantía Dos Dirigentes Comunitarios a Brasil, Conocimiento de Buenas Prácticas
Urbanas. MINVU / Premio Buenas Prácticas
Urbanas / Primer Lugar Región de Aysén. $ 2,500,000
Proyecto “Revive la Poza de Islas Huichas” Programa de Pequeños Subsidios PPS/
GEF) PNUD $ 67,414,080
Oficina de Planificación y Gestión Programa Servicio País - SERCOTEC $ 82,875,000 TOTAL $ 825,367,406
Dólares. $ 1,737,616
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ANEXO 3. Principales relatos de la experiencia.
“Al conocer el Consejo de Desarrollo, los servicios públicos han reaccionado de manera
distinta, ven que hay una comunidad organizada, hay mayor interés en tratar de tener un
dialogo mucho más directo, dejando de lado algunos pasos burocráticos” (Marcela
Ramírez, SERPLAC. Región XI).
“La lógica de trabajo del Consejo de Islas Huichas, motiva a la institución pública, pues de
alguna manera uno sabe lo que tiene al frente, gente que tiene claridad y que sabe cuál
es el objetivo de fondo que está detrás de esto” (José Urrutia, Jefe del Departamento de
Manejo Forestal de CONAF. Región XI).
“El Consejo de Desarrollo ha logrado abrir todas las puertas, en el sentido de que hay un
camino que hacer, ellos son la principal fuente de consulta de la comunidad” (Paz
Foitzich, Ex Gobernadora de la Provincia de Aysén).
“Esta comunidad habitualmente se prepara y diseña los espacios de conversación,
entonces cuando uno va conversar ya no va a conversar sobre una lista de…, por un
petitorio que es lo típico. Acá la conversa es distinta, es responsable, hay un hilo
conductor, hay un calendario, hay un diseño de la reunión y hay un proceso que es
sostenido por la propia comunidad” (Hernán Curinao, Ejecutivo de Fomento de
SERCOTEC. Región XI).
Notas Bibliográficas. i Diagnóstico Situacional Islas Huichas 2001- 2002, Programa Servicio País, (Documento no Editado). ii Los antecedentes recopilados a los cuales se hace referencia sobre el Consejo de Desarrollo de Islas Huichas corresponden a variadas fuentes. En primer Lugar encontramos la información sistematizada por Profesionales del Programa Servicio País instalados en la Oficina de Planificación y Gestión (OPG-CODIH/Programa Servicio País) derivada de Postulaciones a distintos Premios de Innovación Ciudadana y procesos de sistematización interna de la Organización que tienen por objetivo difundir esta experiencia. iii Bauman en Kliksberg Ibid. Pág. 62. iv Jiménez Mónica y Barros Luis “De la Sociedad Civil” Documento de Estudio, Corporación Participa, Diciembre de 1999. Pág. 4. v Klenner, Arno El concepto de sociedad civil y sus componentes. En Seminario “Innovaciones en las organizaciones privadas sin fines de lucro, EFDES, 1994. Pág. 7 vi Tomassini Luciano Orientaciones para la modernización del Estado En Cómo mejorar la gestión pública, CIEPLAN, FLACSO, Foro 90, Santiago 1993. vii MIDEPLAN, 1992
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viii MIDEPLAN, “Participación Social a nivel Local”; 1996: Pág., 16 ix Seminario: Participación Social y Desarrollo local: Repensando la Participación Social”: 1996: x Ibidem. xi Ibidem. xii Held, David . La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita, Paidós, Barcelona, 1997, Pág. 91 xiii Marshall, T.H. y T. Bottomore (1992). Citizen and Social Class. London y Concord Mass, Pluto Press. Pág. 8 xiv Durston John en MIDEPLAN Síntesis de los principales enfoques, métodos y estrategias para la superación de la pobreza. Documento de Trabajo. 29 de Octubre de 2002. Pág. 22 xv Flores Margarita y Rello Fernando en MIDEPLAN Ibid. Pág. 24. xvi Inés González Bombal “Incidencias en políticas públicas y construcción de la ciudadanía” Universidad de San Andrés2005. xvii Ibidem. xviii Hugo Formantel, Presidente del CODIH, Jueves 24 de Junio 2004, Diario Aysén de Coyhaique, Artículo Publicado por Sebastián Puebla García de la Huerta.