PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMENTO RURALEncaminhamentos para sua implementação

Aspectos Legais, de Planejamento, Regulação e Fiscalização dos Serviços Básicos de Saneamento

Salvador, 06 de novembro de 2019

Investimentos em saneamento básico historicamente concentrados nas áreas urbanas

Atuação do Estado desarticulada e fragmentada

Elevado déficit de cobertura

Especificidades das áreas rurais exigem uma abordagem própria e distinta da adotada nas áreas urbanas

Constituição Federal, Lei Orgânica de Saúde (8080/90), Lei do Saneamento (11.445/07) e planejamento do setor - Plansab (dez/13)

Motivação

A utilização do saneamento, como instrumento de promoção da saúde, prevê a superação dos entraves tecnológicos, políticos, gerenciais e financeiros que têm dificultado o acesso a esse direito por todos os residentes em áreas rurais dos municípios.

PNSR

2015 > 2019

O Brasil Rural

APENAS 40% DOS DOMICÍLIOS RURAIS SÃO ATENDIDOS

POR REDE DE ÁGUA

31% SÃO ATENDIDOS POR

POÇO OU NASCENTEFonte: PNSR (2018). Dados do Censo Demográfico (IBGE, 2010)

ABASTECIMENTO DE ÁGUA Análise Situacional

SOMENTE 10%

50% POSSUEM

FOSSA RUDIMENTAR

DOS DOMICÍLIOS POSSUEM ACESSO À

REDE DE ESGOTO

Fonte: PNSR (2018). Dados do Censo Demográfico (IBGE, 2010)

ESGOTAMENTO SANITÁRIO Análise Situacional

APENAS 35%

47% PRATICAM

A QUEIMA

DOS DOMICÍLIOS POSSUEM ACESSO À

COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Fonte: PNSR (2018). Dados do Censo Demográfico (IBGE, 2010)

MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS Análise Situacional

PROCESSOS EROSIVOSEMPOÇAMENTOSIMPOSSIBILIDADE DE TRÂNSITOCRIADOURO DE VETORES

MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS Análise Situacional

1940

1919

Criação do IOCS (atual DNOCS - Depto Nacional de Obras contra a Seca)

1909

Criação do DNSP – Depto Nacional de Saúde Pública

(Dir. de Saneamento e Profilaxia Rural)

Criação do DNOS – Depto Nacional de Obras de Saneamento (extinto em 1990)

1942

Criação do SESP – Serviço Especial de Saúde Pública

1956

Criação do DNERu - Departamento Nacional de Endemias Rurais

1960

SESP FSESP – Fundação Serviço Especial de Saúde Pública

1967

Criação do BNH - Banco Nacional de Habitação (extinto em 1986)

1970

Criação da SUCAM – Superint. de Campanhas de Saúde Pública (Fusão DNERu + CEM + CEV)

1969

Criação do PLANASA – Plano Nacional de Saneamento

1976

Criação do PIASS – Programa de Interiorização das Ações de Saúde e Saneamento

Portaria BSB nº 56/1977

1986

Criação do PNSR – Projeto Nacional de Saneamento Rural (extinto em 1990)

CF – 1988 Lei nº 8.080/1990

Portaria GM n.º 36/1990

1990

Criação da Secret. do Saneamento (Ministério da Ação Social - MAS) e do PRO-RURAL

Linha do Tempo - Saneamento Rural População urbana

Decreto-Lei nº 248/1967

Lei nº5.318/1967

1999

1995

Criação da Fundação Nacional de Saúde (Sucam, Fsesp, Snabs e Snpes)

1991

Secretaria de Política Urbana – Sepurb (Min. do Planej.).

Lançamento do projeto Alvorada.

Criação do PMSS - Programa de Modernização do Setor Saneamento

Secret. de Política Urbana – Sepurb (Secret. do Des. Urbano - Sedu, PR)

2003

Criação do Ministério das Cidades e da Secretaria Nacional de Saneamento

2004

PASS -Programa de Ação Social em Saneamento

2007

Lançamento do PAC Programa de Aceleração do Crescimento

2008

Pacto pelo Saneamento Básico

Início da elaboração do PLANSAB

MCidades

2011

Lançamento do PAC 2

2010

Criação da SESAI/MS– Secretaria Especial de Saúde Indígena

2013

Aprovação do

PLANSAB

Lei nº 11.445/2007

Lei nº 10.257/2001

Port. MS nº 1469/2000

Port. MS nº 518/04

Lei nº 11.107/2005

Lei nº 12.305/10

Port. MS nº 2.914/2011

Lei nº 8.987/1995

Lei nº 9.433/1997

Linha do Tempo - Saneamento Rural

LC nº 141/12 Elaboração

PNSRImplementação

2015-2019

Histórico Saneamento Rural

▪ Elaborar estudos de forma participativa▪Ampliar o debate, com a participação dos diversos atores

interessados▪Mapear atores nas macrorregiões e os vínculos estabelecidos▪ Identificar os principais problemas, desafios e potencialidades

para implementação de ações nos territórios

▪Parceria entre Funasa e UFMG▪Representação do Grupo da Terra –

Campo, Floresta e Águas

Elaboração do PNSR(2015-2019)

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018

Elaboração do PNSR

1a - UrbanoSetor

1

Áreas tipicamente rurais do Brasil (2010)39,73 mi hab (21%)

Censo Demográfico (2010): 29,54 mi hab (15,6%)

POPU

LAÇÃ

O R

URA

L

O Rural para o Saneamento

1b - Rural (densidade < 605

hab/km² + vizinho rural )

RURAL(1b a 8)

Soluções sanitárias influenciadas pelas praticadas nos centros urbanos próximos

Maiores economias de escala e ações coletivas organizadas em

modelos de gestão estruturados

Práticas individuais coexistem com práticas coletivas, e

gestão tende a ser menos organizada

Ações individuais predominam. Práticas coletivas, a partir do quadro sanitário identificado

Aglomerados menos adensados isolados

(5, 6 e 7)

Sem aglomerações, próximos ou isolados (8)

Aglomerados mais adensados isolados (3)

Aglomerados próximos do urbano (1b, 2 e 4)

O Rural para o Saneamento

DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS

TecnologiaGestão dos Serviços

Educação e Participação Social

Eixos Estratégicos

Gestão Multiescalar

Eixo Gestão dos Serviços

REGIONAL, ESTADUAL, FEDERAL

Escala com responsabilidade de coordenar e promover

ações conjuntas, em âmbito regional.

MUNICIPALEscala do titular dos serviços públicos de saneamento, com

responsabilidade de organizar ou prestar

os serviços.

LOCALEscala com

responsabilidade de colaborar nas

atividades de operação e manutenção

rotineiras das soluções no nível da

comunidade.

DOMICILIAREscala com

responsabilidade de colaborar com a

operação e manutenção rotineiras das

soluções no nível do domicílio

Usuário Operador domiciliar

Operador local

Gestor público, técnico, e administrativo

Para os diversos atores são propostos

diferentes processos formativos

Eixo Educação e Participação Social

MATRIZES TECNOLÓGICAS

SOLUÇÕES COLETIVAS E INDIVIDUAIS

SOLUÇÕES DOMICÍLIO E

PERIDOMICÍLIO

Eixo Tecnologia

Investimentos em medidas estruturais e estruturantes (em bilhões de reais)

Investimentos

Gestores Públicos Federais

Gestores Públicos

Estaduais

Gestores Públicos

MunicipaisEspecialistas

e Pesquisador

es (Academia)

Organizações da

Sociedade Civil

Populações Rurais

Gestão do Programa

Arranjo Institucional

Gestão do Programa

- Fóruns Estaduais do PNSR

Principais competências federais ao longo do Programa

▪ Coordenar o PNSR (Funasa)

▪ Assegurar recursos técnicos e financeiros

▪ Promover ações contínuas de participação social, formação de recursos humanos e o fortalecimento das capacidades técnicas e administrativas

▪ Realizar monitoramento e avaliação sistemáticos do Programa

Gestão do Programa

Ações estruturantes

▪ De apoio à gestão▪ De apoio à prestação de serviços▪ De apoio à formação e qualificação técnica▪ De apoio ao desenvolvimento científico e tecnológico▪ De apoio à comunicação e divulgação

Ações estruturais▪ Apoiar tecnicamente e financeiramente a elaboração de estudos

e projetos e execução de obras

Linhas de Ação

Gestão do Programa

▪ Recursos não onerosos (fonte principal) + onerosos

▪ Ajustes nas ações orçamentárias

▪ Ampliação dos recursos disponibilizados

▪ Repercussão do novo arranjo nos próximos PPA, LDO e LOA

▪ Definição de parcerias

Fontes de recursos e orçamento

Gestão do Programa

Atividades para implementação

Gestão do Programa

Caberá à Funasa, de 2019 a 2020:▪ Instituir e estruturar os Fóruns

Gestor e Executivo▪ Constituir Sala de Coordenação e

Acompanhamento (Sala de Situação)▪ Formar e qualificar equipes técnicas

para atuar nos fóruns▪ Difundir as diretrizes e estratégias

▪ Integrar os atores institucionais▪ Acompanhar cumprimento de metas▪ Gerar relatórios para transparência pública▪ Avaliar alocações orçamentárias e financeiras▪ Observar o atendimento dos princípios e orientações dos DHAES e ODS▪ Possibilitar o replanejamento das ações

Monitoramento, avaliação e revisão

Sala de Coordenação e Acompanhamento(Sala de Situação)

Nível Nacional Nível Estadual

Gestão do Programa

Mapeamento de experiências identificadas

A Funasa no rural – Histórico

Histórico

Fases distintas da história do SESP / FSESP / FUNASA▪ 1ª Fase: 1942 até 1949 – SESP – Amazônica ▪ 2ª Fase: 1950 até 1959 – SESP – expansão Nacional▪ 3ª Fase: 1960 até 1990 – FSESP – transformado em Fundação Sesp▪ 4ª Fase: Atual - 1990 – criação da Fundação Nacional de Saúde

Princípios▪ Integração das ações de saneamento e saúde▪ Universalidade do acesso▪ Integralidade das ações▪ Critérios de elegibilidade e prioridade▪ Educação em Saúde Ambiental e participação e controle social

Missão Institucional:Promover a saúde pública e a inclusão social por meio de ações de saneamento e saúde ambiental.

A Funasa no rural - AçõesAções estruturantes

▪ Programa Sustentar▪ Cooperação Técnica em Saneamento▪ Apoio ao controle de qualidade da água para consumo humano▪ Apoio à elaboração de PMSB (inclusive TR)▪ Apoio à Educação em saúde ambiental e mobilização social▪ Fomento a Estudos e Pesquisas aplicadas ao saneamento▪ Fomento ao Desenvolvimento de Recursos Humanos para o Saneamento▪ Manejo de resíduos sólidos

Ações estruturais▪ Melhorias sanitárias domiciliares – MSD (benfeitorias com equipamentos e

instalações hidrossanitárias mínimas inclusive cisternas para água de chuva)▪ Abastecimento de água (solução individual e coletiva)▪ Esgotamento sanitário (solução individual e coletiva)▪ Melhoria Habitacional para controle da doença de Chagas▪ Manejo de resíduos sólidos

Resgate Histórico SISAR Desafios e Superações na gestão do saneamento

(foto da apresentação André Mark Ahlert, KfW / dezembro de 2004)

Obrigado!Rodolfo Rodriguez de Carvalho

Departamento de Engenharia de Saúde Pública – DENSP/FUNASA

site: www.pnsr.desa.ufmg.br

E-mail: saneamentorural@funasa.gov.br