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EMENDAS AO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Túlio CambraiaBrasília

Setembro/2016

Objetivos

• Familiarizar‐se com a ferramenta utilizada para elaboração e apresentação de emendas

• Conhecer os tipos de emendas e de autores ao projeto de lei orçamentária anual

• Conhecer a tramitação do projeto de lei orçamentária anual, com ênfase para os principais pontos de intervenção do parlamentar no processo legislativo

• Compreender o conteúdo da lei orçamentária anual

Legislação Básica Aplicável à Elaboração da LOA

• Constituição Federal• Lei de diretrizes orçamentárias• Lei Complementar nº 101, de 2000

Orçamento da Seguridade Social (Saúde, Previdência e Assistência)Entidades e órgãos ele vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público

Orçamento Fiscal Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta eindireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público

Orçamento de InvestimentoEmpresas que, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital socialcom direito a voto

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Conteúdo do Projeto• Texto do projeto de lei• Quadros orçamentários consolidados:

• da receita e da despesa;• da receita;• da despesa;• da manutenção e desenvolvimento do ensino (CF, art. 212);• do resultado primário e nominal;• do serviço da dívida contratual e mobiliária;• das fontes de financiamento das despesas do orçamento da seguridade social;• das ações da seguridade social

• Receita dos orçamentos fiscal e da seguridade social• Legislação da receita e da despesa• Consolidação dos programas de governo• Detalhamento das ações• Orçamento de investimento

• Quadros consolidados• Detalhamento da programação• Detalhamento das ações

Tramitação do Projeto da Lei Orçamentária Anual na CMO

Item Prazo Data

Publicação e distribuição de avulsos Até 5 dias do recebimento do projeto 5/9

Realização de audiências públicas Até 30 dias do recebimento do projeto 30/09

Apresentação de emendas à receita e à despesa De 1º a 20 de outubro 20/10

Publicação e distribuição de avulso das emendas Até 3 dias após o término de apresentação de emendas 23/10

Apresentação, publicação e distribuição do relatório da receita Até 10 dias após o término de apresentação de emendas 30/10

Votação do relatório da receita Até 3 dias da publicação do relatório da receita na CMO 2/11

Apresentação, publicação e distribuição do relatório preliminar Até 2 dias após a votação do relatório da receita 4/11

Apresentação de emendas ao relatório preliminar Até 3 dias após da publicação do relatório preliminar 7/11

Votação do relatório preliminar e suas emendas Até 3 dias do fim do prazo de emendas ao relatório preliminar 10/11

Apresentação, publicação e distribuição dos relatórios setoriais Até 10 dias da aprovação do relatório preliminar 20/11

Votação dos relatórios setoriais Até 10 dias da publicação dos relatórios setoriais correspondentes 30/11

Apres., publicação e distribuição do relatório do relator‐geral Até 8 dias da aprovação do último relatório setorial 8/12

Votação do relatório do relator‐geral Até 5 dias 13/12

Encaminhamento do parecer da CMO à Mesa do CN Até 2 dias após a aprovação do relatório do relator‐geral 15/12

Votação do parecer da CMO no CN Até 4 dias do recebimento do parecer da CMO pelo CN 19/12

Implantação das decisões do CN e geração dos autógrafos Até 3 dias após a aprovação do parecer pelo Congresso Nacional 22/12

O PLOA deve ser encaminhado até 31/8 e devolvido para sanção até 22/12.

Áreas Temáticas por ÓrgãoSetor Atual Órgão (Cod/Desc)

01 ‐ TRANSPORTE 39000 ‐MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES, PORTOS E AVIAÇÃO CIVIL

02 ‐ SAÚDE 36000 ‐MINISTÉRIO DA SAÚDE03 ‐ EDUCAÇÃO E CULTURA 26000 ‐MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

42000 ‐MINISTÉRIO DA CULTURA04 ‐ INTEGRAÇÃO NACIONAL 53000 ‐MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL05 ‐ AGRICULTURA, PESCA E DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO 22000 ‐MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PECUÁRIA E

ABASTECIMENTO20129 – SECRETARIA ESPECIAL DE AGRICULTURA FAMILIAR E DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO

06 ‐ DESENVOLVIMENTO URBANO 56000 ‐MINISTÉRIO DAS CIDADES07 ‐ TURISMO 54000 ‐MINISTÉRIO DO TURISMO08 ‐ CIÊNCIA E TECNOLOGIA E COMUNICAÇÕES 24000 ‐MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA,

INOVAÇÕES E TELECOMUNICAÇÕES41000 ‐MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES

09 ‐MINAS E ENERGIA 32000 ‐MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA10 ‐ ESPORTE 51000 ‐MINISTÉRIO DO ESPORTE11 ‐MEIO AMBIENTE 44000 ‐MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

Áreas Temáticas por Órgão

Setor Atual Órgão (Cod/Desc)12 ‐ FAZENDA E PLANEJAMENTO 25000 ‐MINISTÉRIO DA FAZENDA

47000 ‐MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO71000 ‐ ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIÃO73000 ‐ TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS74000 ‐ OPERAÇÕES OFICIAIS DE CRÉDITO75000 ‐ REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL

13 ‐ INDÚSTRIA, COMÉRCIO E MICRO E PEQUENA EMPRESA

28000 ‐MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA, COMÉRCIO EXTERIOR E SERVIÇOS

14 ‐ TRABALHO, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA 33000 ‐MINISTÉRIO DO TRABALHO55000 ‐MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRÁRIO

15 ‐ DEFESA E JUSTIÇA 30000 ‐MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E CIDADANIA52000 ‐MINISTÉRIO DA DEFESA

Áreas Temáticas por ÓrgãoSetor Atual Órgão (Cod/Desc)

16 ‐ PRESIDÊNCIA, PODER LEGISLATIVO, PODER JUDICIÁRIO, MPU, DPU E RELAÇÕES EXTERIORES

01000 ‐ CÂMARA DOS DEPUTADOS02000 ‐ SENADO FEDERAL03000 ‐ TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO10000 ‐ SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL11000 ‐ SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA12000 ‐ JUSTIÇA FEDERAL13000 ‐ JUSTIÇA MILITAR DA UNIÃO14000 ‐ JUSTIÇA ELEITORAL15000 ‐ JUSTIÇA DO TRABALHO16000 ‐ JUSTIÇA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS17000 ‐ CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA20000 ‐ PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA29000 ‐ DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO34000 ‐MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO35000 ‐MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES37000 – MINISTÉRIO DA TRANSPARÊNCIA, FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

Áreas Temáticas por Órgão

Setor Atual Órgão (Cod/Desc)16 ‐ PRESIDÊNCIA, PODER LEGISLATIVO, PODER JUDICIÁRIO, MPU, DPU E RELAÇÕES EXTERIORES

59000 ‐ CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO60000 ‐ GABINETE DA VICE‐PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA63000 ‐ ADVOCACIA‐GERAL DA UNIÃO

• Orientações para elaboração e apresentação de emendas ao projeto de lei orçamentária

• Limite global de valor para apresentação das emendas individuais e a origem dos recursos

Conteúdo do relatório de atividades do CAE (pontos importantes):

• Competências dos relatores setoriais e do relator‐geral• Critérios para distribuição da reserva de recursos• Valor mínimo de atendimento das bancadas estaduais

Conteúdo do parecer preliminar (pontos importantes):

1. Emendas ao relatório preliminar• Parlamentares • Comissões permanentes das Casas do Congresso Nacional

2. Emendas ao PLOA• Parlamentares• Comissões permanentes das Casas do Congresso Nacional• Bancadas estaduais

Autores das Emendas

• As emendas não podem oferecer cancelamento de dotações, ainda que parcial, de dotações consignadas para despesas:

• com pessoal e encargos sociais (GND 1), com juros e encargos da dívida (GND 2) e com amortização da dívida pública (GND 6)

• primárias obrigatórias (RP 1)• financeiras (RP 0) na unidade orçamentária 90000 – Reserva de Contingência• que devam ser executadas à conta de recursos oriundos de operações de crédito ou doações (fontes 43, 44, 46, 47, 48, 49, 94, 95 e 96), bem como das respectivas contrapartidas (identificador de uso – IU 1, 2, 3, 4 e 5), exceto se as destinações forem compatíveis com o instrumento contratual da operação

• As emendas de apropriação poderão indicar como fonte de cancelamento a reserva de contingência, classificada como despesa primária discricionária (RP 2), constante do sequencial 004202 do PLOA 2017

Regras Gerais para Apresentação de Emendas

EMENDAS INDIVIDUAIS• Observar a programação passível de ser emendada, de acordo com o definido pelo relatório de atividades do CAE

• A emenda que destinar recursos a entidade privada deve:• atender às disposições contidas na LDO• estipular metas que a entidade beneficiária deverá cumprir, em conformidade com o valor da emenda

• identificar a entidade beneficiada, seu endereço e o nome dos responsáveis pela direção

• A dotação deve ser suficiente para a conclusão da obra ou da etapa do cronograma de execução a que se refere

EMENDAS DE COMISSÕES• A competência da comissão deve estar direta e materialmente relacionada com a proposição• As emendas devem estar acompanhadas da ata da reunião que decidiu pela sua apresentação• Ter caráter institucional e representar interesse nacional• Não podem destinar recursos para entidades privadas, salvo se a programação estiver contemplada no projeto

• Objeto identificado com precisão• Vedada a designação genérica de programação que possa contemplar obras distintas ou resultar em transferências voluntárias para mais de um ente federativo ou entidade privada

• No caso de projeto, deve ser estruturante e ter especificados o objeto e sua localização• No caso de atividades ou operações especiais, devem restringir‐se às modalidades de aplicação 30 ou 90

• A justificação deve conter:• se se tratar de transferência voluntária de interesse nacional para execução de política pública, elementos, critérios e fórmulas que determinem a aplicação dos recursos, em função da população beneficiada

• nas demais situações, elementos necessários para avaliar o custo‐benefício da ação pretendida e seus aspectos econômico‐sociais; o valor estimado, a execução orçamentária e física acumulada e o cronograma da execução a realizar, em caso de projeto; as fontes de financiamento e contrapartida

EMENDAS DE BANCADAS ESTADUAIS

• As emendas devem estar acompanhadas da ata da reunião que decidiu pela sua apresentação

• Representar interesse estadual ou do Distrito Federal• Objeto identificado com precisão• Vedada a designação genérica de programação que possa contemplar obras distintas ou resultar em transferências voluntárias para mais de um ente federativo ou entidade privada

• No caso de projeto, deve ser estruturante e ter especificados o objeto e sua localização• No caso de atividades ou operações especiais, devem restringir‐se às modalidades de aplicação 30 ou 90

• A justificação deve conter elementos necessários para avaliar o custo‐benefício da ação pretendida e seus aspectos econômico‐sociais; o valor estimado, a execução orçamentária e física acumulada e o cronograma da execução a realizar, em caso de projeto; as fontes de financiamento e contrapartida

Material de Apoio

• Relatório de atividades do Comitê de Admissibilidade de Emendas (CAE)

• Manual de emendas

Tipos de Emendas

• Emendas à Receita• Emendas à receita• Emendas de renúncia de receita

• Emendas à Despesa• Apropriação• Remanejamento• Cancelamento

• Emendas ao Texto

Emendas à Receita

• Emendas à receita são aquelas que têm por finalidade alterar a estimativa da receita.

Emendas de Renúncia de Receita

• Emendas de renúncia de receita decorrem de projeto de lei em tramitação em uma das Casas do Congresso Nacional, desde que:

• tenha recebido, previamente ao exame de compatibilidade e da adequação orçamentária e financeira, parecer favorável de mérito, na Casa de origem, pelas comissões permanentes;

• esteja, até o prazo final para apresentação de emendas, instruído com a estimativa da renúncia de receita dele decorrente, oriunda do Poder Executivo ou de órgão técnico‐especializado em matéria orçamentária do Poder Legislativo.

• A emenda de renúncia de receita somente será aprovada se indicar os recursos compensatórios necessários, proveniente da anulação de despesa ou de acréscimo de outra receita.

DETALHAMENTO DA DESPESA

ÓRGÃO: 39000 - MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES UNIDADE: 39252 - DNIT

FUN

C

PROGRAMÁTICA PROGRAMA /AÇÃO/ PRODUTO/LOCALIZAÇÃO

G

N

D

M

A

IU

F

T

E

VALORR

P

E

S

F

No Estado do Minas GeraisTrecho mantido (Km) 6.913,00 (Seq. 2498)

2087 20VL 0031 26 782 F 4 INV 3 90 0100 500.000.000

TRANSPORTE TERRESTRE2087

Manutenção de Trechos Rodoviários na Região Sudeste2087 20VL

4 INV 3 90 0250 93.000.000

593.000.000

R$ 1,00

ProgramaPrograma

AçãoAção SubtítuloSubtítulo SeqüencialSeqüencial FunçãoFunção

SubFunçãoSubFunção

Classificações ComplementaresClassificações Complementares

Produto e MetaProduto e Meta

EMENDAS À DESPESA ‐ CLASSIFICADORES

GRUPO DE DESPESA: Agregação da despesa quanto ao objeto do gasto

GND 1 ‐ PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS

GND 2 ‐ JUROS ENCARGOS DA DÍVIDA

GND 3 ‐ OUTRAS DESPESAS CORRENTES

GND 4 ‐ INVESTIMENTOS

GND 5 ‐ INVERSÕES FINANCEIRAS

GND 6 ‐ AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA


MODALIDADE DE APLICAÇÃO: Indica o responsável pela execução da programação

30 ‐ GOVERNO ESTADUAL

40 ‐ ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

50 ‐ ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS

90 ‐ APLICAÇÃO DIRETA ( UNIÃO )

99 ‐ A DEFINIR


IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO: Auxiliar na apuração do resultado primário

Tipo de Despesa Classificadores• Despesa financeira RP 0• Despesa primária considerada na apuração do resultado primário:

• obrigatória RP 1• discricionária não abrangida pelo PAC RP 2• discricionária abrangida pelo PAC RP 3• discricionária decorrente de emendas individuais (exec. obrigat.) RP 6• discricionária decorrente de emenda de bancada estadual (exec. obrigat.) RP 7

• Despesa primária não considerada na apuração do resultado primário:• discricionária não abrangida pelo PAC RP 4• discricionária abrangida pelo PAC RP 5


• IU 0 – recursos não destinados à contrapartida, exceto para o IU 6• IU 1 – contrapartida de empréstimos do BIRD• IU 2 – contrapartida do empréstimos do BID• IU 3 – contrapartida de empréstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo• IU 4 – contrapartida de outros empréstimos• IU 5 – contrapartida de doações• IU 6 – recursos destinados à aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde

IDENTIFICADOR DE USO: Indicar se os recursos compõem contrapartida de empréstimos ou de doações, ou se são destinados a outras aplicações

Emendas de Apropriação

• Emendas de apropriação são as que propõem acréscimo ou inclusão de dotações à programação de despesas e indicam como fonte de recursos o cancelamento de dotações da reserva de recursos (sequencial 004202) e outras dotações definidas no parecer preliminar.

Emendas de Remanejamento

• Emendas de remanejamento são as que propõem acréscimo ou inclusão de dotações e indicam como fonte de recursos o cancelamento de dotações constantes do PLOA, exceto as da reserva de contingência.

• As emendas de remanejamento só podem ser aprovadas com a anulação das dotações indicadas na emenda.

• As emendas de remanejamento só podem propor acréscimos e cancelamentos em dotações:

• de caráter institucional, no âmbito do mesmo órgão e mesmo GND, se se tratar de emendas de comissão;

• no âmbito da mesma UF, mesmo órgão e mesmo GND.

Emendas de Cancelamento

• Emendas de cancelamento são as que propõem a redução de dotações constantes do PLOA.

EMENDAS À DESPESA – CASOS ESPECIAIS

• Transferências para o setor privado• Transferências voluntárias• Aumento de despesas com pessoal• Despesas no orçamento de investimento


Transferências para o setor privado (arts. 57 a 62 – Substitutivo PLDO 2017)

• Entidades privadas sem fins lucrativos

• Inexigível a contrapartida financeira para a transferência de recursos. Porém, a contrapartida em bens e serviços economicamente mensuráveis é facultativa.

• As OSCIP podem receber recursos oriundos de transferências, por meio dos seguintes instrumentos:

• termo de parceria, caso em que deverá ser observada a legislação pertinente a essas entidades e processo seletivo de ampla divulgação;

• convênio ou outro instrumento congênere, caso em que deverá ser observado o conjunto das disposições legais aplicáveis à transferência de recursos para o setor privado


Transferências voluntárias (arts. 64 a 68‐A – Substitutivo PLDO 2017)

É vedada a celebração de convênios e contratos de repasse com órgãos eentidades da administração pública direta e indireta dos Estados, DistritoFederal e Municípios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou,no caso de execução de obras e serviços de engenharia, exceto elaboração deprojetos de engenharia, nos quais o valor da transferência da União seja inferiora R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais) – Decreto nº 6.170, art. 2º, I.

Observação: O valor mínimo indicado no decreto deve ser acrescido da taxa deadministração, se for o caso.


Aumento de despesa com pessoal (arts. 78 a 95 – Substitutivo PLDO 2017)

Devem ser apresentadas emendas à despesa e ao texto:• a emenda à despesa deve indicar, na reserva de contingência, os recursosnecessários ao atendimento do aumento da despesa com pessoal;

• a emenda ao texto modifica o Anexo V do PLOA e indica a finalidade do gasto(aumento de remuneração, contratação de pessoal etc.).

Obs: No caso de aumento de benefícios aos servidores (como auxílio‐alimentação,assistência médica e odontológica etc.), basta acrescer o montante naprogramação correspondente.


Despesas no orçamento de investimento

O autor da emenda deve indicar, no orçamento fiscal ou da seguridade social, aunidade orçamentária que fará a transferência para a entidade constante doorçamento de investimento, na forma de constituição ou aumento de capital. Oajuste no orçamento de investimento é feito pelo relator, conforme estabelecidono parecer preliminar.

Emendas ao Texto

• Emendas ao texto são aquelas que alteram dispositivos do projeto da lei orçamentária anual. Elas são classificadas em:

• Aditivas• Supressivas• Modificativas• Substitutivas

Apresentação de Emendas na CMO

• Concluída a elaboração de emendas deve‐se providenciar a montagem do lote.

• Deve ser formado apenas um lote por autor para cada fase do processo de apreciação do PLOA (fase da receita e fase da despesa).

• Para alteração do lote enviado à CMO, é necessário adotar as seguintes providências:

• se o lote não foi recebido na CMO, basta proceder aos comandos para cancelamento de envio do lote;

• se o lote já foi recebido na CMO, retirar o lote e promover o cancelamento respectivo.

Ajustes de emendas após o encerramento do prazo

A solicitação para ajuste de emendas após o encerramento do prazo de apresentação na CMO é feito pelo SISEL e deve levar em conta as seguintes circunstâncias:• Correção de erro ou omissão material demonstrado pelo autor e desde que não altere a intenção original nem viole normas legais ou regimentais;

• Correção solicitada pelas relatorias ou CAE;• Remanejamento de valores entre emendas do mesmo autor.

Observação: O período de ajuste começa após o encerramento do prazo de apresentação de emendas e se estende até a votação dos relatórios setoriais.

Itens passíveis de solicitação de ajustes

Programa• Somente pode ser aceito para adequar o programa à ação proposta pelo autor na emenda, de acordo com a justificativa.

Ação• Somente pode ser aceito para adequar a ação proposta pelo autor na emenda, de acordo com a justificativa.

Subtítulo• As alterações poderão ser de três tipos: ampliação, mudança ou restrição da ação proposta e da localidade. Nos casos de restrição que tornem a ação e a localidade mais específica deve ser aceito o pedido de alteração. Os casos de mudança ou ampliação somente devem ser aceitos se embasados na justificativa da emenda apresentada.


GND• Poderão ser aceitas todas as alterações em emendas individuais, desde que compatíveis com a ação pretendida. No caso de emendas coletivas deverão ser observadas as restrições existentes em razão da Resolução nº 01/2006‐CN. As restrições de GND devem ser vistas quando relacionadas a obras.

Modalidade de Aplicação• Poderão ser aceitas todas as alterações em emendas individuais. No caso de emendas coletivas deverão ser observadas as restrições existentes em razão da Resolução nº 01/2006‐CN, que impede a transferência para mais de um ente da federação no caso das emendas de bancada.

Fonte• Poderão ser aceitas quaisquer alterações desde que mantida a compatibilidade entre a fonte indicada e a ação pretendida. Verificar as restrições das emendas de remanejamento.

Indicador de Resultado Primário• Poderão ser aceitas alterações em geral, lembrando que no caso de emenda individual é vedada a apresentação de emenda com RP igual a 3 (três). Verificar as restrições das emendas de remanejamento.


Órgão/UO• Serão aceitas as alterações que visam corrigir inconsistências entre a ação pretendida e o órgão/UO responsável pela execução.

Dados de Entidade Privada• Poderão ser aceitas inclusões de novas entidades, bem como acréscimos e alterações dos dados de entidades já informadas, com vistas ao atendimento das normas regimentais.

OBRIGADO!

Túlio CambraiaConsultoria de Orçamento e Fiscalização Financeira – CONOFE‐mail: [email protected]: 3216‐5101

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