elaboração de estimativas de custos de referências de ... · orientação técnica...

1 Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos – IBEC

Orientação Técnica OT-004/2012-IBEC (Publicada em 30 de novembro de 2012)

Elaboração de Estimativas de Custos

de Referências de Obras Públicas: Versão para Órgãos Contratantes

Cost Estimation of Reference Budgets in Public Engineering Works: Version for Brazilian Public Agencies

O IBEC é membro do Conselho Internacional de Engenharia de Custos

desde 1980

ICEC

M EMB ER

www.icoste.org

Comitê de Elaboração (2012): Paulo Roberto Vilela Dias, Coordenador da OT; José Chacon de Assis, Vice-Presidente do IBEC; Fernando de Paiva Paes Leme, Coordenador Adjunto da OT (RJ); Francisco das Chagas Figueiredo, Membro da Comissão Técnica da OT (DF); Wilton de Alvarenga Vianna Baptista, Membro da Comissão Técnica da OT (MG); Marcio Soares da Rocha, Membro da Comissão Técnica da OT (CE); Rúbens Borges, Coordenador do I Fórum Brasileiro de Custos de Obras Públicas (SP); Monica Spranger, Colaboradora (RIO); Sergio Conforto, Colaborador (RJ); Robson Bernardes Faustino, Colaborador (MT); Fernando José da Rocha Camargo, Colaborador (RIO); Eudes Mattar, Colaborador (ES), Ernesto Ferreira Nobre Júnior, Revisor da OT (CE).

Palavras-Chaves: engenharia, custos, orçamentos, obras públicas, preços.

12 páginas

http://www.icoste.org/

Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos Fundado em 1978


Orientação Técnica OT-004/2012-IBEC

Sumário

Atenção: a numeração das páginas do sumário será alterada quando forem incluídas as apresentações e a introdução.

Apresentações

1. Introdução 1

2. Objetivo

3. Referências Legais/Normativas 1

4. Definições 3

5. Unidades de Medidas 5

6. Diretrizes para Elaboração de Estimativas de Custos de Obras e Serviços

Públicos de Engenharia

5

7. Sistemas Referenciais de Custos Unitários Diretos (tabelas de custos) 6

8. BDI de Referência da Licitação 8

9. Margem de Incerteza na Elaboração de uma Estimativa de Custos 10

10. Atualização do Preço de Referência e Data-Base da Estimativa de Custos

para Cálculos de Reajustes

11

11. Auditorias de Custos e Preços de Obras Públicas 11

Anexos

Anexo 1 – Planilha-Modelo de Cálculo do BDI

Anexo 2 – Planilha-Modelo de Composição de Custo Unitário para Edificações

Anexo 3 – Planilha Modelo de Cálculo da Produção de Equipes Mecânicas

Anexo 4 – Planilha-Modelo de Composição de Custo Unitário para Obras

Pesadas

Anexo 5 – Planilha Modelo de Cálculo dos Encargos Sociais e Complementares




Incluir as Apresentações aqui.




1. Introdução

Inserir aqui o histórico da OT – originária dos Fóruns regionais - e a relação das

organizações participantes dos diversos fóruns.

2. Objetivo

Esta Orientação Técnica visa contribuir com diretrizes para que os órgãos públicos

federais, estaduais, e municipais, elaborem os Orçamentos de Referência das licitações de

obras e serviços de Engenharia, de acordo com os conceitos e técnicas da Engenharia de

Custos e com o exigido nos preceitos legais.

Não é objeto específico desta Orientação Técnica, tratar sobre a elaboração de

propostas de preços para obras e serviços públicos, por parte de empresas construtoras

e/ou prestadoras de serviços de Engenharia.

3. Referências Legais/Normativas

As Leis, Resoluções, Normas, Orientações Técnicas e demais documentos a seguir

relacionados foram especialmente considerados na elaboração desta Orientação Técnica,

sem prejuízo de outros ordenamentos da legislação nacional.

BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1.993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Lei nº 12.465, de 12 de agosto de 2011. Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2012. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12465.htm>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Lei nº 12.462, de 04 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas - RDC. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm> Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Lei nº 5194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrônomo. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5194.htm>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Lei nº 6496, de dezembro de 1977. Institui a "Anotação de Responsabilidade Técnica" na prestação de serviços de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5194.htm




criação, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mútua de Assistência Profissional. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6496.htm>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Decreto Federal nº 81.621, de 3 de maio de 1978. Aprova o Quadro Geral de Unidades de Medida, em substituição ao anexo do Decreto nº 63.233, de 12 de setembro de 1968. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D81621.htm>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. CONFEA. Resolução no 218, de 29 de junho de 1973. Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais da Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Disponível em: <http://normativos.confea.org.br/ementas/visualiza.asp?idEmenta=266&idTipoEmenta=5&Numero=>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. CONFEA> Resolução no 1.010, de 22 de agosto de 2005. Dispõe sobre a regulamentação da atribuição de títulos profissionais, atividades, competências e caracterização do âmbito de atuação dos profissionais inseridos no Sistema Confea/Crea, para efeito de fiscalização do exercício profissional. Disponível em: <http://www.confea.org.br/media/res1010.pdf>. Acesso em 30 out. 2012.

BRASIL. Departamento Nacional de estradas de Rodagem. Glossário de Termos Técnicos Rodoviários. Rio de Janeiro, 1997, IPR. Publicação 700, 296p.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão no 2369/2011 - Plenário.

INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE ENGENHARIA. OT-001/2012-IBRAENG: Auditorias de Engenharia – Procedimentos Gerais. Fortaleza, 2012. Disponível em: <http://www.ibraeng.org/pub/normas>.

INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS. OT-IBR 001/2006: Projeto Básico. Florianópolis, 2006. Disponível em: <http://www.ibraop.org.br/media/orientacao_tecnica.pdf>.

INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS. OT-IBR 004/2012: Precisão de Orçamentos – Versão Preliminar (em consulta pública). Florianópolis, 2012. Disponível em: < http://www.ibraop.org.br/media/OT-IBR004-2012.pdf>. Acesso em 30 out. 2012.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Roteiro de Auditoria de Obras Públicas. Brasília, 2011. 1ª Rev.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6496.htm

http://www.ibraop.org.br/media/OT-IBR004-2012.pdf




4. Definições

BDI: é um percentual ou taxa que corresponde às parcelas das despesas indiretas (DI), dos

tributos sobre o faturamento e do Lucro ou Benefício (B), a ser acrescentado aos custos

diretos de uma obra ou serviço de engenharia, de modo a garantir o seu preço global de

venda.

BDI de Referência de uma Obra: é o BDI composto pelo órgão público contratante, para

obter o preço global de venda da obra a ser licitada.

Composição de Custo Unitário Direto (OT 001/2012/IBRAENG): “planilha de cálculo do

custo direto de um serviço de Engenharia que discrimina os materiais, a mão-de-obra

(inclusive encargos sociais/trabalhistas), e os equipamentos necessários à realização do

serviço, bem como seus coeficientes de consumo e suas respectivas quantidades e preços

unitários”.

Cronograma Detalhado: documento técnico que registra a sequência de execução, as

durações e as datas dos serviços de uma obra.

Cronograma Macro: documento técnico que registra a sequência de execução, as

durações e as datas das principais etapas de uma obra.

Custo Direto (OT 001/2012/IBRAENG): “total das despesas com insumos, inclusive mão-

de-obra e equipamentos, necessários à execução de uma obra ou serviço, obtido a partir da

soma das composições de custos unitários diretos de serviços da obra.”

Custo Unitário Direto de Referência do Serviço: total das despesas com insumos,

inclusive mão-de-obra e equipamentos, necessários à execução de um serviço, obtido da

composição do custo unitário direto do serviço de um sistema referencial.

Especificação Técnica: é um documento técnico que define as características e as

condições para a execução, controle e a aceitabilidade de um serviço de engenharia, dos

materiais utilizados, bem como suas unidades e critérios de medição.

Nota: O DNIT define especificação técnica da seguinte forma: “Especificação Técnica.

Documento normativo em que se definem requisitos a serem cumpridos por produto,

processo, serviço, ou sistema.” (Glossário de Termos Técnicos Rodoviários. DNER.

1997. P. 96).




Projeto Básico (Lei 8.666/93, art. 6º, IX): “IX - Projeto Básico - conjunto de elementos

necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou

serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas

indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o

adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a

avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo

conter os seguintes elementos:

(...)

f) “Orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de

serviços e fornecimentos propriamente avaliados”.

Memorial Descritivo (OT – IBR 001/2006): “Memorial Descritivo é uma descrição

detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde são apresentadas as soluções

técnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessárias ao pleno entendimento do

projeto, complementando as informações contidas na representação gráfica do projeto”.

Orçamento Detalhado (Estimativa de Custos) de Obra ou Serviço de Engenharia: é um

conjunto de documentos elaborados para estimar o preço global de uma obra ou serviço de

engenharia, com base no Projeto Básico, e deve ser composto, no mínimo, pelos seguintes

itens:

a) Planilha orçamentária;

b) Detalhamento do custo de insumos (materiais, mão de obra e equipamentos);

c) Composições de custos unitários;

d) Composição do percentual das taxas de Encargos Sociais, com demonstrativo

detalhado das taxas utilizadas, inclusive dos custos com alimentação, transporte,

equipamentos de proteção individual e coletiva, bem como de outros encargos sociais

complementares e dos demais gastos com higiene e segurança dos trabalhadores;

e) Memória de cálculo do levantamento de quantidades;

f) Composição do BDI, com demonstrativo das variáveis de cálculo utilizadas;

g) Curva ABC de serviços da planilha orçamentária;

h) Curva ABC de insumos da planilha orçamentária;

i) Cálculo da produção horária das equipes mecânicas, no caso dos serviços de

terraplanagem, pavimentação e outros serviços executados com o uso de

equipamentos;

j) Memória das premissas utilizadas, justificativas e cálculos estimativos dos




coeficientes técnicos adotados nas composições de custos unitários;

k) Memória contendo as distâncias médias de transporte dos diversos materiais

utilizados na obra;

l) Demonstrativo detalhado dos custos com mobilização/desmobilização, administração

local da obra, instalação e manutenção do canteiro de obras, baseados em

histogramas de mão de obra e de equipamentos;

m) Estudos sobre as alíquotas efetivas de tributos aplicáveis ao empreendimento,

considerando eventuais isenções ou outros tipos de renúncias fiscais;

n) Cotações de preços de insumos a serem utilizados na obra, realizadas junto aos

fornecedores, e das pesquisas realizadas em sistemas referenciais de custos ou

publicações especializadas contendo a descrição do tratamento estatístico dos dados,

se houver.

Orçamento de Referência: é um Orçamento Detalhado, elaborado para fundamentar a

contratação de uma obra pública.

Preço Unitário de Referência de Serviço: é o Preço de Venda admitido para cada serviço

da estimativa de custos, obtido pela multiplicação do Custo Unitário Direto de Referência do

Serviço pelo BDI de Referência da Obra.

Projeto Básico (OT – IBR 001/2006): “Projeto Básico é o conjunto de desenhos, memoriais

descritivos, especificações técnicas, orçamento, cronograma e demais elementos técnicos

necessários e suficientes à precisa caracterização da obra a ser executada, atendendo às

Normas Técnicas e à legislação vigente, elaborado com base em estudos anteriores que

assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.”

Projeto Executivo (Lei 8.666/93, art. 6º, X): “X - Projeto Executivo - o conjunto dos

elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as

normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;”.

Sistema Referencial de Custos Unitários Diretos (Tabelas de Custos): é um banco de

dados de custos unitários diretos dos serviços de determinados tipos de obras, onde

constam as composições detalhadas desses custos unitários, inclusive preços de insumos

(materiais, mão de obra e equipamentos), para utilização em uma estimativa de custos

detalhada. Esses bancos de dados são geralmente conhecidos como tabelas de custos,

como, por exemplo, Sinapi e Sicro.




Taxa de Encargos Sociais: valor percentual aplicado sobre o salário do empregado de

uma obra ou serviço de engenharia, para acrescentar os custos decorrentes da legislação

trabalhista e social vigente e dos respectivos acordos coletivos.

5. Unidades de Medidas

O profissional de Engenharia de Custos de obras públicas deve adotar as unidades

de medidas de acordo com o Decreto Federal no 81.621 de 03/05/78.

6. Diretrizes para Elaboração de Estimativas de Custos de Obras e Serviços de Engenharia

Para a elaboração do orçamento detalhado de uma obra é preciso que se disponha

das informações necessárias, em grau de detalhamento suficiente, a fim de evitar a

ocorrência de distorções ou acréscimos significativos na sua Margem de Incerteza. Tais

informações são relacionadas a seguir:

a) Projetos de arquitetura, instalações, estrutural, complementares, etc., de

acordo com o tipo de obra e com a composição mínima definida pelo IBRAOP

(OT–IBR 001/2006) e pelo TCU (Roteiro de Auditoria de Obras Públicas, 1ª

Rev. 2011);

b) Memorial descritivo;

c) Especificações técnicas dos serviços;

d) Especificações dos materiais e equipamentos incorporados à obra;

e) Critérios de medição dos serviços;

f) Condições contratuais para a execução da obra;

g) Cronograma Macro da obra;

h) Licença de Instalação da obra (LI).

A estimativa de custos detalhada de uma obra deve ser elaborada com base numa

concepção executiva viável. Essa concepção de execução precisa ser expressa sob a forma

de um planejamento da obra, o qual deve ser detalhado com o mínimo de elementos

necessários para que se possa concluir sobre a viabilidade executiva da mesma. Como

elementos mínimos para caracterizar esta concepção de execução e planejamento, podem-

se citar:

a) Cronograma Macro da obra atualizado para a época de sua realização;

b) Produtividades e composições das equipes de trabalho consideradas para os

serviços mais significativos da obra;




c) Análise da coerência entre as composições de custos e as equipes de trabalho

consideradas para os serviços mais significativos;

d) Técnicas construtivas consideradas para os serviços mais significativos.

O custo unitário de cada serviço que compõe a estimativa de custos da obra pode

ser obtido nos sistemas referenciais de custos unitários (quando estes contiverem

composição compatível com o serviço que está sendo orçado), ou pela elaboração da

Composição de Custo Unitário correspondente.

Para se elaborar uma estimativa de custos é imprescindível que se tenha à mão os

dados da obra ou serviço que permitam quantificar e qualificar os materiais e os sistemas

construtivos.

7. Sistemas Referenciais de Custos Unitários Diretos

Os Sistemas Referenciais de Custos Unitários Diretos dos serviços são mantidos

por órgãos públicos, e são destinados a fornecer os custos dos serviços dos diversos tipos

de obras públicas, com suas respectivas composições detalhadas e preços de insumos.

Como exemplos destes sistemas referenciais citam-se o Sinapi e o Sicro, mantidos pela

Caixa Econômica Federal - CEF e pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de

Transportes - DNIT, reconhecidos como tal pelas Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDO) da

União.

Os Sistemas Referenciais devem ser elaborados e aprovados pelos órgãos

competentes, de acordo com a legislação vigente em cada esfera do poder público, (federal,

estadual e municipal).

Ressalte-se que o engenheiro de custos deve analisar a compatibilidade entre a

composição de custo constante no Sistema Referencial de Custos e a obra ou o serviço

cujos custos estão sendo estimados, e não simplesmente copiar preços de insumos e de

composições de custos de sistemas referenciais, sem a devida análise de compatibilidade.

Dois exemplos sobre impropriedades no emprego dos sistemas referenciais

(tabelas de custos) podem ser citados: (1) adoção de uma composição de concreto para

edificações, na elaboração de estimativas de custos de pontes e/ou de serviços de

drenagem; (2) adoção de composição para execução de terraplenagem e pavimentação

rodoviária, na elaboração de estimativas de custos de pavimentações de vias urbanas e/ou

obras aeroportuárias.




Caso os sistemas referenciais existentes não se apliquem à obra cujos custos estão

sendo estimados, o engenheiro de custos deve elaborar composições apropriadas aos

serviços da obra.

Para que os sistemas referenciais de custos se tornem adequados e tenham

correlação forte com os custos das obras a que se destinam, recomenda-se que alguns

procedimentos sejam realizados, dentre os quais, destacam-se:

• Atualizar e rever periodicamente as composições de custos de modo que estas

possam refletir o avanço tecnológico e as variações dos procedimentos

executivos e as condições de execução dos serviços, inclusive aquelas

decorrentes de especificidades regionais;

• Definir e atualizar os custos de referência dos insumos (mão-de-obra,

equipamentos e materiais) com base em pesquisas de preços regionalizadas,

considerando as condições de fornecimento para a obra, tais como: escala

(quantidade de compra), logística e ritmo de fornecimento;

• Manter grupos de trabalho compostos por profissionais dos órgãos públicos

(contratantes e de controle) e demais entidades representativas, para

acompanhamento periódico, manutenção e discussão de demandas relativas

aos Sistemas Referenciais de Custos;

• Debater/discutir previamente com os grupos de trabalho mencionados no item

anterior, as alterações nos Sistemas Referenciais de Custos que venham a

provocar variações significativas nas Estimativas de Custos de Referência das

obras;

• Estabelecer através de estudos e levantamentos as variações de

produtividades dos serviços nas composições de custos, decorrentes de

condições climáticas, geotécnicas, topográficas, da dimensão da obra e das

condições para a execução do serviço;

• Detalhar para cada serviço as especificações técnicas, os critérios de medição

e a aceitação visando evitar futuros conflitos de interpretação por parte dos

contratantes, construtores e dos órgãos de controle.

• Definir e atualizar os componentes de custo decorrentes das Leis sociais e

trabalhistas e das convenções coletivas regionais;




• Definir os coeficientes de consumo das composições de custo com base em

apropriações de campo e do dimensionamento adequado das equipes de

trabalho;

• Descrever os procedimentos executivos e as técnicas construtivas adotadas

nas elaborações das composições de custos;

• Divulgar e facilitar a consulta pública da metodologia adotada nas composições

das taxas de encargos sociais e complementares, dos critérios e parâmetros

adotados para cálculo do custo dos equipamentos, dos materiais e da mão-de-

obra das composições de custos;

• Manter registros das alterações das metodologias e dos parâmetros adotados

nos sistemas referenciais de custos;

Atualmente, a LDO 2012 recomenda o emprego do SINAPI e do SICRO 2, como

principais referências para elaboração das estimativas de custos para contratação de obras

públicas com recursos federais, mas também permite que sejam desenvolvidos outros

sistemas de referência nos casos de incompatibilidade dos sistemas existentes com o tipo

de obra a ser contratada.

Além da possibilidade de desenvolvimento de novos sistemas de referência, a

legislação também prevê a adoção de variações locais de custos na elaboração das

Estimativas de Custos de Referência, desde que devidamente justificados. (parágrafos 1 e

4, do art. 125, da LDO 2012).

Às considerações acima, acrescenta-se o fato do reconhecimento pelo Governo

Federal da necessidade da contínua melhoria do SINAPI e do SICRO 2 para a elaboração

das Estimativas de Custos de Referência. Este fato é caracterizado pela recente contratação

realizada pelo DNIT, da Fundação Getúlio Vargas, para a reformulação e revisão do SICRO

2 e ainda pela realização de licitação, pela CEF, para contratação da revisão do SINAPI.

8. BDI de Referência da Licitação

Assim como os custos unitários diretos dos serviços, o BDI composto pelo órgão

público contratante para obter o preço global de venda da obra a ser licitada é apenas

referencial, pois o contratante não dispõe de informações sobre os custos inerentes às

empresas que participarão do certame. Este BDI é estimado pelos profissionais de custos e

se torna o BDI de referencia da licitação.

Apesar das diversas variáveis de cálculo envolvidas na estimativa do BDI de

Referência, é admissível que cada órgão público adote valores fixos de BDI, porém,




considerando intervalos de preços de contratação e os diversos tipos de obra (edificações,

obras hídricas, obras de arte, obras portuárias, obras aeroportuárias, infraestruturas urbanas

e rodovias).

Sugere-se que sejam adotados os valores fixos de BDI considerando os mesmos

intervalos que a Lei 8.666/93 estabelece para a determinação das modalidades de licitações

de obras e serviços de engenharia, como se vê na tabela 8.1, a seguir.

Tabela 8.1 – Valores de BDI por intervalo de preços das obras e serviços de Engenharia

Faixas de Contratação (Preço Global) BDI (%) Até R$ 150.000,00 (Convite) XX

De R$ 150.000,01 a R$ 1.500.000,00 (Tomada de Preços) XX

Acima de R$ 1.500.000,00 (Concorrência) XX

Outras faixas XX

8.1. Variáveis e Fórmulas de Cálculo do BDI Referencial

O valor de cada variável do BDI precisa ser definido com base nos conceitos da

Engenharia de Custos, o que implica na necessidade da caracterização dos diversos

componentes de custo, sua mensuração e definição de preços. Os valores de variáveis de

BDI oriundos de estudos estatísticos, bem como os valores disponíveis na bibliografia

técnica podem e devem ser considerados, mas apenas como mais uma alternativa de

análise. Não é recomendável que estes estudos sejam utilizados como único critério para a

definição dos valores das variáveis de cálculo, nem do valor percentual do BDI.

As variáveis de cálculo/composição do BDI de obras públicas são:

AC = Administração Central (representa o rateio do custo da sede da empresa pelos

contratos de obras. É uma informação exclusiva de cada prestador de serviço). Para

apropriação do valor desta variável, o órgão contratante deve realizar pesquisas

junto às prestadoras de serviço.

DF = Despesas Financeiras (representa o custo financeiro e a atualização monetária do

contrato para o construtor, em função das condições de pagamento das medições

por parte do contratante, isto é, do fluxo de caixa contratual).

S = Seguros (representa o custo decorrente da exigência de seguros prevista no Edital de

Licitação ou mesmo por iniciativa do prestador de serviço).

G = Garantia Contratual (representa o custo financeiro para o cumprimento das exigências

de garantias contratuais de acordo com o Edital de Licitações e em conformidade

com a Lei Nº 8.666/93).




MI = Margem de Incerteza (representa o percentual de erro que ocorre em uma estimativa

orçamentária, em função da qualidade e do grau de detalhamento do projeto, das

informações disponíveis, da compatibilidade de preços dos insumos com o mercado

e com a concepção executiva da obra, e pertinência da concepção de execução com

as condições nas quais a obra será executada).

L = Lucro (é a remuneração obtida pelo construtor como resultado da execução da obra.

É definida por cada empresa, para cada obra, e inclui o Imposto de Renda Pessoa

Jurídica - IRPJ e a Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido - CSSL).

T = Tributos sobre a Receita: são os tributos aplicados sobre os montantes das Notas

Fiscais ou sobre o Preço Global de Venda da obra, correspondentes aos seguintes

tributos:

ISS Imposto Sobre Serviço de Qualquer Natureza (tributo municipal).

COFINS = Contribuição Financeira e Social (tributo federal).

PIS = Programa de Integração Social (tributo federal).

A seguir, apresentam-se as fórmulas de cálculo do BDI.

(1) Com Lucro sobre o Custo Direto Total

(2) Com Lucro sobre o Preço de Venda Global

Notas:

1) Cada empresa proponente deve calcular individualmente o BDI adequado a

cada obra, considerando as especificidades da obra e da empresa. O BDI de

cada obra só pode ser definido após o cálculo estimativo dos percentuais de

cada variável que o compõe, projeto a projeto. Algumas variáveis são próprias

de cada empresa; outras devem ser determinadas em função do

empreendimento (local, tributos municipais, logística etc.), das condições para

execução da obra, bem como das condições contratuais (prazos para medição

e pagamento, critérios e composição dos custos diretos da obra);

2) Cada obra possui um único BDI. Não há justificativa técnico-cientifica para se

variar o valor do BDI nos diversos serviços de uma obra. Reitera-se aqui o que

é dito na OT-001/2012-IBRAENG, “...(3) Quanto ao BDI, as variáveis que o

1001100/1

)100/1()100/1())100/100/100/100/(1((%) xT

LxDFxGSMIACBDI

−

−++++++

=

1001)100/100/(1

)100/1())100/100/100/100/(1((%) xLT

DFxGSMIACBDI

−

+−+++++

=




compõem (administração central, despesas financeiras, seguros, garantias,

riscos e margem de incerteza, lucro e tributos, etc.) são calculadas em função

da soma dos custos das composições unitárias da obra como um todo, e não,

em função do custo de cada composição unitária.” (OT-001/2012-IBRAENG,

item 7.7.8, Nota (3), p.8).

3) O valor do imposto ISS deve ser consultado no município onde a obra será

executada.

9. Margem de Incerteza na Elaboração de uma Estimativa de Custos

Sabe-se que a elaboração da Estimativa de Custos de uma Obra de Engenharia

apresenta uma margem de erro decorrente da impossibilidade de se estimar com exatidão

cada uma das variáveis que irão compor o seu preço global de venda. Durante a execução

de uma obra, algumas variáveis irão sofrer elevações de custos, e outras, reduções, em

função de fatores exógenos. Como resultado dessas variações haverá a compensação da

maior parte dos erros de estimativa dessas variáveis, o que minimizará o erro geral do

processo de estimação, como um todo.

A margem de erro/incerteza na elaboração de uma Estimativa de Custos de

Referência de uma licitação tende a ser maior do que a que ocorre na elaboração da

estimativa pelo construtor/proponente, pois os estimadores de custos dos órgãos públicos

não têm como conhecer as características peculiares da empresa que irá executar a obra,

tais como: forma de organização, estrutura gerencial, composição média de equipes com

suas respectivas produtividades, tipos de equipamentos disponíveis, etc. Essa margem de

erro nas Estimativas de Custos de Referência, contudo, pode ser minimizada se o projeto

básico apresentar boa qualidade e bom grau de detalhamento, com especificações, critérios

de medição e aceitação e demais condições contratuais bem definidas.

Desta maneira, foi considerada, nas fórmulas anteriormente apresentadas para o

cálculo do BDI de Referência, uma variável denominada Margem de Incerteza.

Na ausência de um estudo sobre Margem de Incerteza em Estimativas de Custos

de Engenharia no Brasil, consideraram-se os resultados obtidos na pesquisa realizada pelo

ICEC – International Cost Engineering Council (www.icoste.org), conforme tabela 9.1:

Tabela 9.1 – Margem de Erro de uma Estimativa de Custos de Engenharia (Segundo o ICEC)

Origem da Estimativa Margem de Erro Projeto Executivo ± 5% Projeto Básico ± 10% a ± 15%

http://www.icoste.org/




Por sua vez, o IBRAOP propõe na OT-IBR 004/2012 (acessada em outubro/2012

em www.ibraop.org.br) que se adote margem de erro de 10% para Estimativa de Custos

detalhadas, elaborado com base em Projeto Básico e de 5% quando se dispuser de Projeto

Executivo e de preços de insumos negociados para a obra.

Diante do exposto, considera-se adequada a adoção de uma margem de Incerteza

de até 10% na elaboração de uma Estimativa de Custos detalhada. No entanto, tendo em

vista a falta de dados específicos sobre o tema no Brasil, recomenda-se a adoção de

Margem de Incerteza de 5%.

O percentual da Margem de Incerteza da estimativa de custos poderá ser definido

pelo profissional de custos, levando-se em consideração os aspectos sugeridos a seguir:

• Qualidade e grau de detalhamento do projeto e das informações disponíveis;

• Compatibilidade de preços dos insumos com o mercado e com a concepção

executiva da obra;

• Pertinência da concepção de execução com as condições nas quais a obra será

executada (época, ritmo de execução, condições climáticas, etc.).

10. Atualização do Preço de Referência e Data-Base da Estimativa de Custos para Cálculos de Reajustes

Tem sido observada a ocorrência de editais de licitações onde a data-base para o

cálculo dos reajustes do contrato é posterior à data da proposta de preço do vencedor da

licitação, o que está em desacordo com o inciso XI do artigo 40 da Lei 8.666/93. O correto é

que se disponha de uma estimativa de custos atualizada para fundamentar a contratação,

porém, devido às limitações financeiras dos orçamentos públicos e a burocracia

característica em grande parte dos órgãos governamentais, é comum ocorrer uma

defasagem entre a data da elaboração da Estimativa de Custos de Referência e a data das

propostas de preços dos licitantes. Como forma de tornar o processo o mais justo possível,

sugerem-se as alternativas a seguir:

• Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, sem emprego de fórmulas de

reajuste (atualizando o preço dos insumos nas composições) caso o mesmo

esteja com mais de um ano de defasagem com relação à data prevista para

apresentação das propostas de preços;

• Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, definindo como data-base para

aplicação da fórmula de reajuste, a data do orçamento da proposta vencedora

da licitação ou do orçamento de referência, o que consiste em afirmar que a




ocorrência do 1º reajuste, neste caso, poderá acontecer em prazo inferior a um

ano da data da assinatura do contrato. Este procedimento está de acordo com

a Lei 9.069/95, art. 28, parágrafos 1º e 3º c/c arts. 2º e 3º da Lei 10.192/01,

bem como, com o item 9.1.2 do Acórdão 474/2005-TCU-Plenário.

11. Auditoria de Custos e Preços de Obras Públicas

A Auditoria de Custos e Preços de Obras Públicas é realizada pelos órgãos

públicos de controle, por meio de seus profissionais de Engenharia, com o objetivo de

verificar se o princípio da Economicidade foi observado quando da contratação de obras e

serviços de Engenharia pelos órgãos da administração pública, bem como verificar se os

preços das propostas vencedoras das licitações são compatíveis com os preços praticados

nos mercados regionais onde elas foram ou estão sendo executadas.

Dentre as diversas análises realizadas em uma auditoria de uma obra de

Engenharia, cujo escopo normalmente é multidisciplinar, a análise/avaliação de custos e

preços de obras de engenharia é atividade pericial restrita aos profissionais de engenharia

de nível superior (Lei Federal 5.194/1966 e Resoluções 218/73 e 1.010/2007-Confea),

devendo ser executada em conformidade com os conceitos da Engenharia de Custos, no

que se refere à estimativa e aos custos efetivos para execução das obras públicas. Todo

trabalho de análise de custos e preços em auditorias em obras e serviços de Engenharia

(Auditorias de Engenharia), assim como qualquer outro trabalho de Engenharia, deve ter

sua Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) registrada no respectivo Crea, conforme

Lei Federal 6.496, de 07 dezembro de 1977, arts. 1º e 3º. O exercício da auditoria de obras

e serviços de Engenharia por profissionais não habilitados, e sem as devidas ARTs, é

exercício ilegal da profissão, e está sujeito às sanções determinadas na legislação vigente.

Esta Orientação Técnica recomenda a observação da OT-001/2012-IBRAENG –

Auditorias de Engenharia: Procedimentos Gerais, do Instituto Brasileiro de Auditoria de

Engenharia, para trabalhos de auditorias em obras e serviços de engenharia, disponível em

www.forumobraspublicas.com.br e em www.ibraeng.org.br.

A título de informação aos órgãos públicos contratantes, cada órgão público de

controle externo (federal, estadual ou municipal) define seus próprios critérios técnicos

referenciais de análise para suas auditorias. Dentre esses critérios, encontram-se os

sistemas de custos unitários diretos de referência adotados por cada órgão de controle, e os

intervalos de valores mínimos, médios e máximos de elementos de cálculo de BDI,

elaborados a partir de pesquisas de dados de mercado, tratados estatisticamente.

Entretanto, ressalte-se que tais critérios são referenciais para cada órgão de controle, e não

se constituem em leis que venham a determinar os preços de mercado. A constituição




brasileira garante ao auditado o direito de ampla defesa e contraditório, inclusive, para

apresentar suas justificativas, em casos nos quais os valores praticados pelos órgãos

contratantes superem os critérios referenciais de análise adotados pelos órgãos de controle.

Nesses casos, os órgãos de controle analisam as justificativas apresentadas, e, sendo

essas justificativas consideradas por eles plausíveis, podem se manifestar favoráveis a

preços praticados mesmo fora dos critérios intervalares por eles adotados como referência.

Os gestores dos órgãos públicos contratantes devem, portanto, pautar sua atenção

principalmente na qualidade dos projetos de Engenharia, na lisura dos processos licitatórios,

e na observação da compatibilidade dos preços das obras e serviços com o mercado local.

Recomenda-se que mantenham unidades de Engenharia com profissionais que conheçam e

observem os princípios e técnicas da Engenharia de Custos.

Anexos:

Anexo 1 - Planilha Modelo de Cálculo do BDI

Anexo 2 - Planilha Modelo de Composição de Custo (ou Preço) Unitário

Anexo 3 - Planilha Modelo de Cálculo da Produção de Equipes Mecânicas

Anexo 4 - Planilha Modelo de Composição de Custo (ou Preço) Unitário para Obras

Pesadas

Anexo 5 - Planilha Modelo de Cálculo dos Encargos Sociais e Complementares.




Anexo 1 - Planilha Modelo de Cálculo do BDI

Valor do Contrato: Concorrência Tomada de Preços Convite

VARIÁVEIS DO BDI (%)

Administração Central (AC) Despesas Financeiras (DF)

DF = ( 1 + t / 100 )n/30 - 1 ) x 100 t = % a.m. n = dias

Seguros (S) Garantia (G) Margem de Incerteza (MI) Tributos Sobre a Receita (T) ISS COFINS PIS L = Lucro

BDI com lucro sobre o Custo Direto

BDI com lucro sobre o Preço Global

1001

100/1)100/1()100/1())100/100/100/100/(1((%) x

TLxDFxGSMIACBDI

−

−++++++

=

1001

)100/100/(1)100/1())100/100/100/100/(1((%) x

LTDFxGSMIACBDI

−

+−+++++

=




Anexo 2 - Planilha Modelo de Composição de Custo (ou Preço) Unitário

Composição de Preço Unitário

Código Serviço / Insumo Unidade Coeficiente Preço Unitário Serviço

Formas Comuns de Madeira (4 X) m² Pontalete 3" x 3" m 0,80 Tábua 1" x 12" m 0,83 Sarrafo 1 x 4" m 0,60 Prego kg 0,10 Carpinteiro h 0,60 Servente h 1,10 Custo Unitário Direto R$ BDI % Preço Unitário de Venda R$

Obs: A denominação dos itens, nesta composição de Custo Unitário, são meramente ilustrativos.




Anexo 3 - Planilha Modelo de Cálculo da Produção de Equipes Mecânicas

PRODUÇÃO DAS EQUIPES MECÂNICAS

Serviço : Unidade : Código : Equipamentos

Variáveis Intervenientes Unidade

a Afastamento m b Capacidade ton c Consumo l/m³

d Distância km

e Espaçamento m f Espessura m

g Fator de Carga %

h Fator de Conversão %

i Fator de Eficiência % j Largura de Operação m k Largura de Superposição m

l Largura Útil m

m Número de Passadas unid

n Profundidade m

p Tempo Fixo(carg,desc,man) min q Tempo de Percurso ( Ida ) min r Tempo de Retorno min s Tempo Total de Ciclo min t Velocidade ( Ida ) Média km/h u Velocidade de Retorno km/h

OBSERVAÇÕES : FÓRMULAS

PRODUÇÃO HORÁRIA DO EQUIPAMENTO QUANTIDADES DE EQUIPAMENTOS

PRODUTIVO COEFICIENTE

IMPRODUTIVO PRODUÇÃO DA EQUIPE




Anexo 4 - Planilha Modelo de Composição de Custo (ou Preço) Unitário para Obras Pesadas

Serviço: Unidade DATA :

Código EQUIPAMENTOS Quant Coeficiente Custo Horário Custo Horário Produt. Improd. Produt. Improd.

( A ) TOTAL:

Código MÃO DE OBRA Quantidade Custo Custo Horário

( B ) TOTAL:

( C ) PRODUÇÃO DA EQUIPE: CUSTO HORÁRIO TOTAL (A+B):

( D ) CUSTO UNITÁRIO ( A + B ) / C:

Código MATERIAIS Unidade Quantidade Custo Custo Unitário

( E ) TOTAL:

Código TRANSPORTES QUANT. DMT(Km) CUSTO Custo Unitário

( F ) TOTAL: ( G ) CUSTO UNITÁRIO DIRETO ( D + E + F )

( I ) B D I ( G + ( H / 100 ) ) ( H ) % BDI PREÇO UNITÁRIO DE VENDA ( G + I )

Obs.: Para a utilização deste modelo, preliminarmente, deve-se adotar o formulário denominado de “Produção da Equipe Mecânica”.




Anexo 5 - Planilha Modelo de Cálculo dos Encargos Sociais e Complementares

CÓDIGO DESCRIÇÃO FÓRMULAS

GRUPO A

GRUPO B

GRUPO C

GRUPO D

Dados Básicos Para Cálculo das Horas Efetivamente Trabalhadas

A Horas de Trabalho Por Ano

Horas não Trabalhadas Por Ano

B Domingos C Dias de Enfermidade D Férias e abono de férias E Feriados F Licença Paternidade G Ausências Abonadas H Domingos de Férias

Horas não Trabalhadas Por Ano

I Horas Efetivas de Trabalho Por Ano

a - ( b + c + d + e + f + g - h )

A1 IAPAS A2 SESI A3 SENAI A4 INCRA A5 SEBRAE A6 Salário Educação A7 Seguro Contra Acidentes Trabalho A8 FGTS A9 SECONCI B1 Repouso Semanal Remunerado B2 Feriados B3 Férias B4 Aviso Prévio Trabalhado B5 Auxílio-Enfermidade B6 13º Salário B7 Aviso Prévio Indenizado B8 Licença Paternidade B9 Ausências Abonadas C1 Depósito Rescisão Sem Justa Causa C2 Adicional por Aviso Prévio D1 Vale Transporte (VT) D2 Auxílio Alimentação (AA) D3 Café da Manhã (CM)

D4 Equipamentos de Proteção Individual (EPI)

D5 Consultas e Exames Médicos (CEM) D6 Seguro de Vida (SV) SUB-TOTAIS (GERAL) E Incidência Cumulativa do Grupo A sobre o Grupo B

TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO HORA TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALÁRIO HORA, INCLUSIVE

ENCARGOS COMPLEMENTARES (GRUPO D)




Como citar este documento:

INSTITUTO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE CUSTOS. OT-004/2012-IBEC: Elaboração de Estimativas de Custos de Referências de Obras Públicas - Versão para Órgãos Contratantes. Rio de Janeiro, 2012.

elaboração de estimativas de custos de referências de ... · orientação técnica...

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