el papel del estado en la economia
TRANSCRIPT
ECONOMÍA
Lic. Lorena Larré Sachero
1ro. “D”
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA
La intervención del Estado en la
economía
La mayoría de las economías actuales se enmarcan en el
sistema capitalista y el mercado es su principal instrumento
de asignación de los recursos.
El sector público también tiene un importante protagonismo
y se denominan a estos sistemas de “economía mixta”.
La intervención del Estado siempre ha tenido lugar en el
funcionamiento de las economías capitalistas, pero su grado de
importancia ha variado a lo largo del tiempo.
1. Desde el comienzo de la revolución industrial (finales del S.
XVIII) hasta la PGM, impero el liberalismo económico
heredero de Adam Smith, partidario de la no intervención del
Estado según el lema “Laissez-faire, laissez-passer, le monde va
de lui meme” (Dejad hacer, dejad pasar, el mundo funciona
solo). Pero incluso en esta época de dominio ideológico del
liberalismo, el Estado juagaba un papel en la economía como
guardián del orden social (contratos, propiedad privada)
2. El Estado ha actuado como corrector de los fallos y limitaciones
del mercado más destacados:
- Atendiendo necesidades básicas colectivas, que el sector privado
no satisface, mediante la prestación de servicios públicos
(sanidad, seguridad, justicia, educación infraestructura).
- Controlando las actividades económicas que se configuran como
monopolios naturales (suministros de agua y energía, buses,
correos) para evitar que caigan en manos de empresas privadas
que las utilicen en su propio beneficio.
3. Equidad Social: la desigualdad de la propiedad y la riqueza en
renta, ha sido siempre objeto de críticas del capitalismo, por ellos
los movimientos sociales y sindicatos han exigido al Estado
medidas correctoras con el fin de lograr mayor igualdad social.}
4. A partir de la PGM, con el triunfo de la revolución socialista en
Rusia en 1917, en las economías capitalistas se empezó a plantear
la necesidad de una mayor intervención estatal en la vida
económica.
La Gran Depresión La gran depresión de los años 30, generada por la crisis de 1929,
tuvo un fuerte impacto en este proceso, poniendo en duda las
bondades del mercado como mecanismo para garantizar el uso
eficiente de recursos.
La profunda depresión económica y la falta de confianza en los
mercados favoreció un cambio en el pensamiento económico,
que planteó la necesidad de una mayor intervención del Estado
en los asuntos económicos. El resultado de este proceso fue un
gran protagonismo del Estado, que asumió la dirección y la
organización de la economía durante las décadas de crecimiento
económico tras la SGM.
Crisis del Petróleo En los años 70 del S. XX, frenó el crecimiento y propició una
vuelta a los planteamientos liberales. Los países dominantes,
EEUU y Reino Unido, abanderaron la defensa del mercado como
único mecanismo equilibrador de la economía, rechazando la
intervención estatal más allá de su papel como guardián del
orden social.
A partir de los años 80 del S. XX y hasta la actualidad, todos los
países económicamente desarrollados han seguido, en menor a
mayor medida, un proceso de privatizaciones y desregulación de
los mercados a nivel mundial, según los principios liberales.
Fallos de Mercado El mercado organiza la producción y distribución de bienes y
servicios mediante el mecanismo de la formación de los precios a
través de la oferta y la demanda. Los consumidores y las
empresas expresan sus preferencias mediante sus decisiones de
compra y de venta de determinados bienes y servicios según sus
precios. Los posibles desajustes se eliminan variando los precios
hasta llegar a un equilibrio que cumpla las expectativas de ambas
partes, demanda y oferta.
El problema es que el mecanismo no siempre funciona
correctamente, apareciendo los denominados fallos de del
mercado.
Fallos de Mercado
1. Ciclos económicos
2. Bienes públicos
3. Externalidades
4. Ausencia de competencia
5. Equidad social
1. Los ciclos económicos
El sistema capitalista no consigue un crecimiento económico
estable.
Por el contrario, la crisis periódicas generan inestabilidad y
desconfianza en el futuro, con graves consecuencias para
todos los agentes económicos.
Surgen los momentos de expansión y recesión económica.
2. Los bienes públicos
El mercado es ágil para responder a la demanda de bienes
privados, pero no es capaz de suministrar la cantidad de
bienes públicos que la sociedad necesita.
Ejemplos de bienes públicos: suministro de agua y luz,
limpieza y arreglo de parques y plazas, seguridad nacional,
entre otros.
3. Las externalidades Numerosas actividades económicas generan efectos externos en
la sociedad y en el medio ambiente, que el mercado no puede
controlar.
Externalidad negativa: cuando la influencia de la acción es
adversa. Ej: contaminación, humo de tabaco, ruidos, tráfico.
Externalidad positiva: cuando la influencia de la acción es
beneficiosa. Ej: vacunación, educación, investigación en nuevas
tecnologías, reconstrucción de edificios históricos.
4. La ausencia de competencia
Las empresas capitalistas, en busca de un beneficio creciente,
tienden a apoderarse del mercado mediante la formación de
monopolios o de acuerdos oligopólicos para subir los precios
o reducir la producción, situaciones ineficientes que
perjudican a la sociedad.
Monopolio: un solo vendedor y muchos compradores. Ej:
ANDE, ESSAP.
Oligopolio: pocos vendedores y muchos compradores. Ej:
Compañías telefónicas móviles.
5. La equidad social
El mercado genera una distribución de la renta muy desigual,
quedando marginados los más débiles.
El Estado se encarga de hacer frente a dicha desigualdad,
tomando políticas económicas para disminuir la desigualdad y
atender a dichos sectores más carenciados de la sociedad.
El Aporte Keynesiano El economista J. M. Keynes publicó su obra “ La Teoría General
de la Ocupación, el Interés y el Dinero” en 1936, en plena Gran
Depresión. En esta obra, Keynes critica a los economistas
liberales que consideran que el mercado es suficiente por sí
mismo para salir de la crisis. Por el contrario, creía que en una
situación de desocupación generalizada de la economía como era
el caso, no podía esperarse que los mecanismos naturales del
mercado llevaran a la recuperación. Keynes defendió la
intervención del Estado, gastando o invirtiendo con el objetivo
de empujar con su actuación a los empresarios y los
consumidores.
Las ideas de Keynes pronto fueron aceptadas por una parte
importante de los economistas, que se refirieron a ellas como la
“revolución keynesiana”. Desde entonces, se acepta como
responsabilidad de los gobiernos la intervención para paliar o
evitar las fluctuaciones económicas, persiguiendo el crecimiento
económico estable.
La influencia de keynes ha llegado a nuestros días, y todavía hoy
el pensamiento económico se divide entre neokeynesianos, y
monetaristas.
Neokeynesianos: son partidarios de un Estado con fuerte
protagonismo.
Monetaristas o neoliberales: piensan que el Estado debe limitarse
a garantiza el buen funcionamiento del mercado.
La crisis de los años 30
Los objetivos y las funciones del
Estado Se puede definir el Sector Público como el conjunto de
instituciones caracterizadas porque su actividad obedece a las
decisiones del poder político. Conjunto de instituciones públicas:
1. Empresas públicas: son propiedad parcial o totalmente de la
administración pública y actúan en los mercados como cualquier
otra empresa (Correo,Transporte)
2. Administraciones públicas: son las instituciones encargadas de
suministrar a los ciudadanos los bienes y servicios públicos, como
la justicia, la cultura, la sanidad, el gobierno. Se incluyen: a) Adm.
Central: forman el núcleo del poder político (Museo Nacional,
Secretaria de la Mujer); b) Administración territorial: ligadas a
los territorios ( provincias y municipios); c) Seguridad social:
encargadas de proporcionar y gestionar la sanidad y las pensiones
(IPS)
Funciones del sector público
El objetivo general que debe perseguir el sector público, se
establece como la consecución del “mayor grado de bienestar
posible” para sus ciudadanos, conjugando de forma
equilibrada y armónica los intereses individuales y los
colectivos.
Las instituciones que forman el sector público tienen una
gran importancia económica, porque intervienen de distintas
formas en la vida económica, condicionando las relaciones
económicas y la resolución de las necesidades de los
ciudadanos.
La importante función económica del sector público se
desarrolla en 4 grandes ámbitos o funciones específicas.
Funciones del sector público1. Actuar como un agente económico más: tanto como
consumidor como empresario. Su actuación tiene una influencia
decisiva en la marcha del conjunto de la economía.
2. Regular las relaciones económicas: toda actividad económica
requiere una serie de normas y leyes que establezcan claramente
qué se puede hacer y qué no, para que orienten la actividad hacia
los fines deseados.
3. Suministrar los bienes y servicios públicos: hay una serie
de bienes y servicios que el mercado no puede proporcionar o lo
hace de manera insuficiente, por ello es esencial.
4. Aplicar la política económica: para conseguir el equilibrio
económico el sector público debe actuar orientando y controlando
la economía en su conjunto, a través de una serie de decisiones que
favorezcan que los agentes económicos logren los objetivos que se
proponen.
La regulación pública
La regulación de la vida económica es una función esencial
del sector público y consiste en establecer las leyes, normas y
procedimientos que deben seguir los agentes en su actuación
económica. Incluye aspectos como la política económica o la
legislación y normativa laboral, medioambiental y financiera.
El papel del Estado como regulador de la vida económica es
necesario, en primer lugar, porque todas las relaciones
humanas precisan de normas y leyes de comportamiento, y
en segundo lugar por razones económicas que justifican esa
intervención pública, que se concretan en los fallos del
mercado.
La regulación pública
Los campos de actuación pueden clasificarse en 3 grupos:
1. Regulación económica: actuación más importante del
sector público, e incluye asuntos como: a) marco general
en el que se desarrollan las relaciones económicas; b)
defensa y promoción de la competencia; c) política
económica.
2. Regulación social: de normas sobre consumo y derecho del
consumidor, medio ambiente, salud, seguridad en el
trabajo, igualdad de género, etc.
3. Regulación sobre el sistema jurídico-legal: legislación sobre
contratos, derechos de propiedad, asuntos penales y
procesales, relaciones laborales, etc.
Inconvenientes de la regulación
pública
1. Resultan costosas: encarecimiento de la actividad
económica, por lo que en exceso puede llevar a la
paralización económica.
2. Aplican burócratas y funcionarios: opiniones e intereses en
los asuntos sobre los que deciden, que pueden estar en
contra del interés de la sociedad.
3. Retrasos innecesarios en las ventas: que serán más largos
cuanto más extensa sea dicha normativa.
4. Aparición de grupos de poder o de presión: alrededor de la
actividad reguladora del sector público, que buscan su
propio beneficio.
La política económica Una de las formas más importantes de intervención del sector
público en la economía es mediante la política económica, o
conjunto de instrumentos que utilizan los poderes políticos para
conseguir determinados objeticos de carácter económico.
Los objetivos perseguidos por la política económica son:
1. Crecimiento económico.
2. Pleno empleo.
3. Estabilidad de precios.
4. Equilibrio exterior.
5. Distribución equitativa de la renta.
* Además de estos objetivos, la política económica puede perseguir
otros, como los relativos a la “calidad de vida” de los ciudadanos
, o la “conservación del medio ambiente”.
Objetivos de la política económica1. Crecimiento económico: suele medirse a través de la tasa de
crecimiento anual del PIB en términos reales.
2. Pleno empleo: medido mediante la tasa de desempleo o de
ocupación. El objetivo es conseguir reducir el desempleo al
mínimo, coincidiendo con la tasa de paro natural.
3. Estabilidad de precios: medida a través del Índice de Precios al
Consumo (IPC). Se persigue mantener los precios estables, sin
subidas ni reducciones (inflación/deflación).
4. Equilibrio exterior: suele medirse mediante el saldo de la
Balanza Comercial, o diferencia entre exportaciones e
importaciones del país. El objetivo es mantenerlo positivo.
5. Distribución equitativa de la renta: se mide a través de
indicadores de la distribución de la renta entre las familias.
Instrumentos de la Política
Económica
Para conseguir los objetivos económicos, el Estado aplica
tipos de política económica:
1. La política coyuntural: a corto plazo, que pretende
estabilizar la economía.
2. La política estructural: a largo plazo, que trata de crear
condiciones favorables para el desarrollo económico del
país. Son políticas de mayor alcance y que, por tanto,
requieren más tiempo para producir los efectos deseados.
Políticas coyunturales
Política fiscal: aumentando el gasto público (rutas, servicios)
o disminuyendo impuestos para incrementar la actividad
económica y viceversa.
Política monetaria: el Banco Central regula la actividad
económica mediante la fijación del tipo de interés o el
control de la cantidad de dinero que circula en la economía.
Política exterior: el Estado actúa limitando las importaciones
o fomentando las exportaciones, o bien fijando tipos de
cambio.
Política de rentas: el Estado puede limitar el precio de
ciertos productos, frenar el salario mínimo, o bien fijar
márgenes de subidas de salarios.
Políticas estructurales Modernización o reorganización de un sector de la economía:
mediante inversión en tecnología, ayudas para la reestructuración, etc.
Creación de las condiciones para el desarrollo de una región: a través
de la inversión en infraestructuras, transporte, incentivos para la
implantación de empresas, etc.
Planificación indicativa: mediante la elaboración de planes que fijan
objetivos y prioridades para el futuro y que orientan todas las
actuaciones económicas.
Política de nacionalizaciones o privatizaciones: ejerciendo de
empresario mediante la adquisición de empresas, total o parcialmente,
o vendiendo al sector privado empresas que son publicas.
Reformas estructurales básicas: como la del sistema educativo, o la del
sector agrario.
La política fiscal
Una de las políticas económicas más importantes es la
política fiscal, o intervención del gobierno en la economía a
través de su programa de ingresos y gastos públicos.
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) recogen cada
año la previsión de ingresos y gastos públicos que el gobierno
del Estado pretende realizar, agrupados por partidas y de
manera pormenorizada. Deben aprobarlos las Cortes
Generales al final de cada año para el ejercicio siguiente.
Los PGE se dividen en 2 grandes apartados:
1. Ingresos públicos.
2. Gastos públicos.
Los ingresos públicos Para llevar a cabo el programa de gastos públicos, el Estado
necesita financiación, que consigue a través de los ingresos
públicos que suelen clasificarse en 3 categorías:
1. Tributos: pagos obligatorios al Estado, establecidos por ley. Se
clasifican en: a) impuestos: pagos que individuos y empresas
hacen al Estado como impuestos directos que gravan a la
persona según su riqueza (IRP), impuestos indirectos que
gravan al consumo (IVA).
2. Tasas: son pagos que se realizan por el uso de un bien o servicio
ofrecido por el Estado (matrícula académica, registro de
conducción, recogida de basura, etc).
3. Contribuciones especiales: tributos que pagan quienes se
benefician de un servicio u obra pública concreta (pavimentación
de una calle).
Cotizaciones sociales
Pagos que los trabajadores y las empresas hacen a la
Seguridad Social, adquiriendo un derecho a percibir
determinadas prestaciones.
Con este dinero se financian los gastos de este organismo
estatal en sanidad, pensiones y subsidios y ayudas al
desempleo.
Ejemplo: IPS (patronal: 16,5%; empleado: 9%).
Otros ingresos públicos
Recoge el resto de ingresos del Estado. Se clasifican en:
1. Transferencias corrientes: ingresos obtenidos sin
contraprestación (multas de conducción).
2. Ingresos patrimoniales: provenientes de intereses de
cuentas bancarias y otros activos financieros (acciones,
bonos, etc).
3. Operaciones de capital: incluye la venta de inversiones
públicas (empresas y transferencias de capital).
Los gastos públicos Comprenden todos los pagos que debe realizar el Estado a lo largo
de un año para desarrollar su función económica. Según la función
económica que cumplan se clasifican en:
1. Gastos corrientes: gastos de personal (salarios) y lo
correspondiente a compra de bienes y servicios de consumo
(transporte, material hospitalario, productos de limpieza).
2. Gastos de capital o inversiones: compra o construcciones de
bienes duraderos (escuelas, hospitales, autopistas).
3. Gastos de transferencias: realizados por el Estado sin recibir nada a
cambio (becas, pensiones, subsidios de desempleo, subvenciones a
empresas).
4. Gastos financieros: compra de activos financieros (acciones y
bonos) y al pago de intereses de los pasivos financieros (deuda).