Eficiência e transparênciano uso dos fondos públicos: O novo modelo contábil

internacionalHenri Fortin, Banco Mundial

2º Fórum Nacional de Gestão de Contabilidade Pública

Belo Horizonte – 16 de outubro de 2008

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As opiniões e interpretações expressadas nesta apresentação são as do palestrante e não necessariamente as do Banco Mundial, dos seus diretores executivos, ou dos países que representam.

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Melhorar a eficiência na gestão dos fondos públicos e a qualidade dos serviços públicos

Reduzir o custo de financiamento para o setor público

Responsabilizar os gestores públicos e os orgões governamentais

Lutar contra a corrupção Gerar confiança no governo e harmonia social Tanto a nivel nacional, regional, local, de

autaquias, empresas estatais, ONGs Esforço paralelo no setor privado

A procura de maior eficiência e transparência na gestão pública

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Gestão por resultados Automatização e profissionalização dos

processos administrativos no setor público Controle interno e externo da gestão pública Presentar mais informação, plano plurianual,

contabilidade patrimonial, etc.

Uma prestação de contas que atende as necessidades atuais dos cidadões e partecipe do fortalecimento institucional do setor público

Eficiência e transparência na gestão pública: novas ideias e ferramentas

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O usuário do serviço público, o contribuinte O cidadão menos favorecido – agenda de

redução da pobreza e das desigualdades O empresário: ambiente de negócios O agente público: reconhecimento O investidor nacional e internacional

(pessoa aposentada, poupança, etc.)

Quem se beneficia?

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O novo modelo contábil: principais conceitos Aplicação do regime de competência

Fatos econômicos fluxos de caixa Reconhecimento de ativos e passivos – contabilidade

patrimonial

Informação consolidada visão global Apresentação das demonstrações financeiras do

governo Informação oportuna Informação sujeita a controle externa (parecer de

auditoria independente)

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O novo modelo contábil: quais vantagens trae Põe mais enfasis no usuário Enriquece o conjunto de informações apresentadas Adota processos ja aplicados com sucesso desde

muitos anos no setor privado Segue un modelo internacional reconhecido (IPSAS)

credibilidade, confiança Complementa os aspetos tradicionais da contabilidade

pública (não os substitui) Sistema de registro contábil Fluxos de caixa Controle da execução orçamentária

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Usuário da informação Poder legislativo Comunidade de investidores Sociedade civil Setor privado Organismos internacionais Etc.

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Perspetiva dos organismos internacionais – temas

Governança e anti-corrupção Capacidade de repago da entidade

devedora – responsabilidade fiduciária Fortalecimento dos sistemas nacionais Descentralização: gestão pública local Desenvolvimento do setor privado Estabilidade do setor financeiro

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Emergência do novo modelo contábil: Algumas tendências gerais

Referência universal as IPSAS (“convergência”) Processo gradual de transição Muito poucos paises adotaram os IPSAS Paises que alcaçaram consistencia en termos

geral c/IPSAS: Austrália, Canadá, NZ, RU e USA Desenvolvimento de marcos conceituais

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Adotar o adaptar? Vantagens de adotar

Maior grau de reconhecimento e confiança especialmente dos atores internacionais

Comparabilidade internacional Custo alto de desenvolver norma nacional

Vantagens de adaptar Refletir as peculiaridades do pais Fomenta implicação dos atores nacionais Normas internacionais podem sem demais complexas

para o pais

Adotar é preferivel en quanto que estiver possivel

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Alguns exemplos internacionaisAustrália (1997) Demonstrações financeiras consolidadas ao 30 de

junho de 2007 de acordo a Normas Australiánas de Contabilidad

Alguns datos interessantes: Património líquido: AU$ 43 bi. (ativo) Superávit: AU$ 35 bi. Passivos de aposentadoria: AU$ 97 bi.

48 notas – 221 páginas Receitas de imposto contabilizadas segundo critério

de competência Parecer do auditor geral sem ressalva

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Alguns exemplos internacionaisFrança (2001-06) Reforma ambiciosa – Nova lei de

orçamento e contabilidade pública em 2001 Contabilidade patrimonial – demonstrações

contábeis (“conta geral do Estado”) Novo organismo emissor de normas de

contabilidade pública Emissão de 15 normas nacionais + marco

conceitual Projetos relacionados: sistema contábil

integrado, controle interno reforçado Opinião sobre as demonstrações contábeis

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“Foro do Desempenho” no site do governo francês

Orçamento e contas do Estado

A contabilidade do Estado

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Alguns exemplos internacionaisFrança (2001-06) – pontos de destaque Demonstrações financeiras consolidadas para 2007

com base contábiln nas normas francesas + IPSAS + IFRS

Alguns datos interessantes: Património líquido: € (656) bi. (passivo) Resultado : € (41) bi. (déficit) Passivos de aposentadoria indicados nas notas (não

contabilizados): € 966 a 1 160 bi. 207 páginas Demonstrações não consolidadas (governo pessoa

jurídico so) Parecer da Corte de Contas com 13 ressalvas

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Alguns exemplos internacionaisIndia Estratégia de convergência com as

IPSAS e plano de transição (2005)1. Estabelecer grupo de trabalho2. Desenvolver bases de datos (ativos imob., etc.)3. Estudo em base a um piloto4. Mapeamento dos processos5. “Términos de referencia” das normas6. Desenvolvimento de normas contabilidad

pública, emitidas por un orgão emissor especializado e sujeitas a aprobação do auditor geral

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Alguns exemplos internacionaisIndia Estratégia de convergência com as

IPSAS e plano de transição (2005) – cont.7. Elaboração de um plano de contas8. Documentação9. Aspetos organizacionais10. Decisões sobre aspetos de sistemas11. Fase de treinamento12. Implementação – piloto13. Implementação completa

Periodo de transição de até 10-12 anos

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Panorama latinoamericano Paises adoptando

contabilidade patrimonial, segundo IFAC/IPSASB: Argentina Brazil El Salvador Perú Uruguay

Otros paises em processo de convergência: Colombia Costa Rica Guatemala Panamá

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Guatemala (2006) Normas de contabilidade do setor

público não financeiro (NCSPG) Muito abrangentes: 61 normas

(+marco conceitual), 160 páginas Normas basadas nas IPSAS, com

lenguagem mais simples Inclui temas ainda não cobertos nas

IPSAS – ex. ativos culturais

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

GUATEMALA, C. A.

NCSPG

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Emergência do novo modelo contábil: Vários temas complexos, difíceis

Identificação de itens to balanço

Reconhecimento dos fator económicos

Medição (valor razoavel, depreciação de ativos, etc.)

Tamanho das divulgações

Etc.

Ativo imobilizado Patrimonio histórico-

artístico Passivos de

aposentadoria Consolidação Contabilização das

receitas de imposto Etc.

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Síntesis O novo modelo contábil pode trazer benefícios reais A maioria dos paises (desenvolvidos, BRICs, de renta

baixa) estão avançando na convergência Não tém modelo único para implantar a contabilidade

patrimonial e o critério de competência no setor público

Projeto ambangente, complexo e ambicioso É preciso de

Tempo Preparação Estratégia clara e detalhada Mobilização e coperação entre os atores

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Set. 2009: Brasil

Junho 2007:

Mexico

Junho 2008: San Salvador

Foro regional e internacional para o intercâmbio de experências entre todos os atores da informação financeira no setores público e privado

Inciativa conjunta BM, IFAC e do BID, com o apoio das redes de firmas auditoras em cooperação com CFC e as autoridades nacionais

Iniciativa regional: Conferência “CReCER”

Eficiência e transparênciano uso dos fondos públicos:

O novo modelo contábil internacional

Muito obrigadoHenri Fortin, Banco Mundial

2º Fórum Nacional de Gestão de Contabilidade Pública

Belo Horizonte, 16 de outubro de 2008