Luiz Alberto dos Santos Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais Casa Civil da Presidência da República 

Maio de 2012

¡  Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 

¡  .............. ¡  § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração 

direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: 

¡  I ‐ o prazo de duração do contrato; ¡  II ‐ os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade 

dos dirigentes; ¡  III ‐ a remuneração do pessoal.“ ¡  Art. 39 ........... ¡  § 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de 

recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade." 

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•  A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no ranking global com 183 países 

•  País é o mais lento dos Brics para abertura de empresas •  Apesar de melhora de 20% em cinco anos, abrir negócio leva 120 dias. Estrangeiro 

precisa dar endereço de companhia, mas que só pode sair após registro do executivo no país. 

•  O tempo que se leva para abrir uma empresa no Brasil encolheu 20% nos últimos cinco anos, mas segue entre os maiores do mundo, segundo dados do Banco Mundial. 

•  Os atuais 119 dias de processo já foram 152 em 2007. Apesar da melhora, somente quatro países exigem hoje mais paciência dos futuros empresários: Guiné Equatorial (137 dias), Venezuela (141), República do Congo (160) e Suriname (694 dias). 

•  A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no ranking global com 183 países. E em último entre os emergentes chamados Brics, grupo que inclui ainda Índia (29 dias), Rússia (30), China (38) e África do Sul (19 dias). 

•  (...) •  Folha de São Paulo, 15.02.12

IBOPE 

O Ranking da burocracia Fonte: Pesquisa CNI ­ IBOPE, dezembro de 2008 

Mais difíceis

Mais fáceis

(IMD Institute for Management Development World Competitive Yearbook)

TOPICOS DO RANKING DB 2012 Rank 

DB 2011 Rank 

Mudança de posições no Rank 

Abertura de empresas  120  125  5 

Obtenção de alvarás de construção  127  133  6 

Obtendo eletricidade  51  53  2 

Registro de propriedades  114  109  ‐5 

Obtenção de crédito  98  96  ‐2 

Proteção de investidores  79  74  ‐5 

Pagamento de impostos  150  148  ‐2 

Comércio internacional  121  116  ‐5 

Execução de contratos  118  118  Sem mudança 

Resolução de Insolvência  136  137  1 

Fonte: Banco Mundial, 2012.

¡  Se o Brasil reduzisse em 0,3 pontos seu índice de burocracia, chegando um nível igual à média dos países Selecionados de 0,27, o produto per capita do país passaria a US$ 9.147, ou seja, um aumento de quase 17% na média do período 1990‐2008 (equivalente a 1,45% ao ano). Isto corresponde a um custo médio anual da burocracia estimado em R$ 46,3 bilhões, equivalente a 1,47% do PIB (valores de 2009). 

¡  Se a redução dos excessos fosse ainda maior, levando a burocracia a zero, estima‐se que o custo médio anual da burocracia chegue a R$ 86,7 bilhões (valores de 2009), correspondentes 2,76% do PIB. No entanto, este valor representa um referencial teórico, pois não é possível observar um nível zero de burocracia no país, na medida em que alguns procedimentos, mesmo que mínimos, são necessários para o desenvolvimento dos negócios. 

¡  O custo econômico anual da burocracia de R$ 46,3 bilhões representou no Brasil: §  10,1% do investimento (FBCF) privado (2009) §  Quase 300% do gasto privado em P&D (2008) §  2,8% da receita líquida de vendas da indústria de transformação (2007) §  2,3% do consumo final das famílias (2009)

Fonte: Banco Mundial, 2010.

Brasil é o país com maior carga tributária na América Latina 13­02­2012 Entre os países da América Latina e Caribe, o Brasil é o que possui a maior carga tributária, conforme observa a vice­presidente do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT), Letícia do Amaral, com base no recém divulgado estudo da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). ”A pesquisa ‘Revenue Statistics in Latin America’, confirma o que o IBPT vem ressaltando ao longo dos anos, sobre a alta carga tributária brasileira. Segundo o estudo, a carga tributária no país era de 32,6% em 2009, próximo a média dos países pertencentes à OCDE, de 33,8%”, alerta. De acordo com o órgão internacional, a carga tributária média dos 12 países latinoamericanos pesquisados saltou de 14.9% em 1990 para 19.2% em 2009. ... A especialista lembra que, em comparação aos países da OCDE, o Brasil é o país que menos dá retorno à população em serviços públicos pelo que se paga, conforme o Índice de Retorno de Bem Estar à Sociedade (IRBES), divulgado no estudo do IBPT que leva em consideração a carga tributária e o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 30 países com as maiores cargas tributárias do mundo. O Brasil ficou na última posição, abaixo inclusive dos vizinhos Uruguai, em 13º lugar, e Argentina, na 16ª posição dos países que investem em serviços como educação, saúde e segurança, em resposta aos tributos pagos pelos contribuintes.

¡  Transparência Internacional: índice de corrupção percebida do Brasil, em que 10 corresponde ao menor grau de corrupção: 

¡  O Índice de Percepções de Corrupção mostra que o Brasil não mostrou alteração significativa, mantendo o status de país afetado por níveis relativamente altos de corrupção 

¡  Corrupção percebida não indica necessariamente aumento da corrupção, mas, eventualmente,maior combate à corrupção pelas instituições. 

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¡  A posição do Brasil no ranking (73º entre 182 países) e a sua situação acarretam enormes custos sociais e econômicos, além de políticos. 

¡  Exemplificando como a corrupção erode as instituições, aponta Shepherd (1998): §  1. a corrosão das instituições públicas pela subversão das leis, regulamentos e do sistema de freios e contrapesos, reduzindo, conseqüentemente, a legitimidade e a credibilidade do Estado, acarretando sérios problemas de governança; 

§  2. o incentivo ao desperdício, à ineficiência dos gastos públicos e à sonegação de impostos; 

§  3. o desencorajamento do investimento externo e interno; §  4. o aumento dos custos de transação. 

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DECRETO Nº 7.478, DE 12 DE MAIO DE 2011. Cria a Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade ‐ CGDC, do Conselho de Governo, e dá outras providências. 

Art. 1o  Fica criada a Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade ‐ CGDC, do Conselho de Governo, com o objetivo de formular políticas e medidas específicas destinadas à racionalização do uso dos recursos públicos, ao controle e aperfeiçoamento da gestão pública, bem como de coordenar e articular sua implementação, com vistas à melhoria dos padrões de eficiência, eficácia, efetividade, transparência e qualidade da gestão pública e dos serviços prestados ao cidadão, no âmbito do Poder Executivo. 

Art. 2o  Compete à CGDC: I ‐ prestar assessoramento ao Presidente da República na formulação e implementação de mecanismos de controle e avaliação da qualidade do gasto público; II ‐ estabelecer diretrizes estratégicas e planos para formulação e implementação de políticas de melhoria da gestão da administração pública federal; III ‐ propor e avaliar iniciativas no âmbito de políticas de gestão, desempenho e competitividade; e IV ‐ supervisionar e acompanhar a implementação das decisões adotadas no seu âmbito. 

Art. 3o  No exercício de suas competências, a CGDC identificará processos administrativos e órgãos prioritários de atuação para fortalecer a gestão de resultados na administração pública, com o objetivo de: I ‐ otimizar o desempenho geral do Poder Executivo na prestação de serviços públicos à sociedade; II ‐ reduzir custos; III ‐ racionalizar processos; e IV ‐ tornar mais eficazes e efetivos os programas e as ações prioritárias. Parágrafo único.  Sem prejuízo das áreas priorizadas, os Ministros de Estado poderão solicitar à CGDC a avaliação de órgãos e programas específicos dos respectivos Ministérios.

¡  Art. 4º  A CGDC será integrada pelos seguintes membros: 

¡  I ‐ Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão; ¡  II ‐ Ministro de Estado da Fazenda; ¡  III ‐ Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; ¡  IV ‐ Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República; e ¡  V ‐ quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experiência e 

liderança nas áreas de gestão e competitividade de entidades públicas ou privadas. 

¡  § 1º  O presidente da CGDC será designado pelo Presidente da República entre seus membros. 

¡  § 2º  Os representantes da sociedade civil serão designados pelo Presidente da República. 

¡  § 3º  O presidente da CGDC poderá convidar para participar das reuniões representantes de outros órgãos da administração pública federal, bem como especialistas e representantes de instituições privadas e de organizações da sociedade civil, cuja participação, em razão de matéria constante da pauta da reunião, seja justificável.

Art. 1 o Fica instituído o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GESPÚBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados aos cidadãos e para o aumento da competitividade do País. 

Art. 2 o O GESPÚBLICA deverá contemplar a formulação e implementação de medidas integradas em agenda de transformações da gestão, necessárias à promoção dos resultados preconizados no plano plurianual, à consolidação da administração pública profissional voltada ao interesse do cidadão e à aplicação de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I ‐ eliminar o déficit institucional, visando ao integral atendimento das competências constitucionais do Poder Executivo Federal; II ‐ promover a governança, aumentando a capacidade de formulação, implementação e avaliação das políticas públicas; III ‐ promover a eficiência, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ação pública; IV ‐ assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental, promovendo a adequação entre meios, ações, impactos e resultados; e V ‐ promover a gestão democrática, participativa, transparente e ética. 

Art. 3 o Para consecução do disposto nos arts. 1 o e 2 o , o GESPÚBLICA, por meio do Comitê Gestor de que trata o art. 7 o , deverá: I ‐ mobilizar os órgãos e entidades da administração pública para a melhoria da gestão e para a desburocratização; II ‐ apoiar tecnicamente os órgãos e entidades da administração pública na melhoria do atendimento ao cidadão e na simplificação de procedimentos e normas; III ‐ orientar e capacitar os órgãos e entidades da administração publica para a implantação de ciclos contínuos de avaliação e de melhoria da gestão; e IV ‐ desenvolver modelo de excelência em gestão pública, fixando parâmetros e critérios para a avaliação e melhoria da qualidade da gestão pública, da capacidade de atendimento ao cidadão e da eficiência e eficácia dos atos da administração pública federal.

¡  Maior celeridade ¡  Maior transparência ¡  Maior acessibilidade ¡  Garantia da Impessoalidade ¡  Maior previsibilidade ¡  Maior eficiência §  Redução de custos materiais §  Ganhos ambientais §  Redução de custos de transação 

¡  Menor exposição dos agentes públicos à corrupção

XXII ‐ as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

¡  Working smarter in structuring the organisation: Revenue bodies are strongly encouraged to: 

¡  1) Keep abreast of technological developments in revenue administration generally and take advantage of opportunities for further automation of workflows and processes; 

¡  2) Oversee efforts to study and apply the methods for process optimisation used successfully by other revenue bodies and the private sector (e.g. Lean approaches); and 

¡  3) Be alert to the potential for further concentration or consolidation of work processes.

¡  Working smarter in compliance: Revenue bodies should continue to explore opportunities for working smarter by: 

¡  1) More rigorously applying modern compliance risk management principles and strategies; 

¡  2) Shifting compliance activities upstream and addressing compliance risks earlier in the sequence of events potentially leading to compliance failures; and 

¡  3) Facilitating compliance through electronic services with continuous improvement of these services, and by increasing their take‐up through a balanced set of strategies comprising marketing, incentives and, where appropriate, mandatory arrangements.

OECD­ Survey of Trends and Developments in the Use of Electronic Services for Taxpayer Service Delivery, 2010

¡  Electronic document management in Brazil Because documentation is a powerful source of information and management of 

documentation needs to be efficient and flexible, a decision making model has been formulated that is based on security and flexibility. 

The Electronic Document Management system, which applies IT to automate the management of archives, processing and access to documents within the administrative processes, was further digitalised. 

Workflow Management is closely linked to the document management system. Workflow Management applies IT to organise and direct workflows, as a result of which 

information that is needed for processes is available faster and more easily. The general goal of the project is to implement a full, digital administrative tax process 

using document  management and Workflow technology, in all tax areas. The project is still running but already yielding fruitful results. It has not been evaluated 

through formal calculations, but the advantages for users of the system were observed. The most important results to be expected are: more paid debts as a result of drastic 

decrease of processing times; fewer bureaucratic procedures for taxpayers; availability, security, speed, standardising and automation of processes; less paper use and more quality control of all processes.

¡  Incentivar investimento público e privado ¡  Aumentar a competitividde da economia com maior produtividade e inovação 

¡  Reduzir a carga tributária, a burocracia e os encargos financeiros 

¡  Melhorar a governança regulatoria (transparência e eficiência) 

¡  Implementar políticas regulatórias para promover o crescimento 

¡  Fortalecer enforcement e compliance ¡  Implementar estratégias do desenvolvimento §  (e.g. Plano Brasil Maior, PAC, Brasil sem MisériA)

¡  Regulamentação dos tributos sobre operações interestaduais de importação e comércio 

¡  Nova legislação sobre tributaçaõ de importações – Guerra Fiscal 

¡  Redução de encargos sobre a folha para setores específicos 

¡  Novos regimes tributários para setores específicos – e.g. setor automotivo – para incentivar inovação e eficiência energética 

¡  Desburocratização na Administração Tributária com uso intensivo das TICs

¡ Demandas por integração de dados e sistemas ¡ Abertura x sigilo de dados pessoais ¡  Exposição a cibercrimes e vulnerabilidades ¡  Exclusão digital ¡  Excessos regulatórios ¡ Certificação eletrônica ¡ Dependência tecnologica ¡ Capacidade versus demanda ¡  Especialização técnica do Quadro de Pessoal