educação pública básica universal, democrática e com qualidade social

Educação Pública BásicaUniversal, Democrática e com Qualidade Social

I Seminário sobre o FUNDEBAMM / UNDIME-MT / SEDUC-MT / SEAPE /

UNCME

FUNDEB Propostas Conquistas Desafios

Dever do EstadoDireito SubjetivoPolítica PúblicaAção EstratégicaCooperação FederativaCompetências comuns, competências próprias e competências prioritárias

reivindicação direito construção histórica

A qualidade social como categoria de mediaçãoDemocraciaPluralismo e DiversidadeIgualdadeHumanismo CientíficoEngajamento Político

disputa de projeto

54 milhões de pessoas200 dias / ano4 horas / dia, no mínimo17 anos de convivências potenciaisMais de 2,5 milhões de trabalhadores

O maior serviço público

Elaboração - Consultoria Legislativa

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EMENDA CONSTITUCIONAL nº 53/06

e MP nº 339/06

FUNDEB


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FUNDEB – Características -1

Abrange toda a educação básica(educação infantil,ensino fundamental e ensino médio)

Natureza contábil Distribuição de recursos entre cada Estado e seus

Municípios proporcionalmente ao nº de alunos matriculados nas respectivas redes da educação básica pública presencial,segundo dados do censo escolar mais atualizado

Aplicação de diferentes ponderações para etapas,modalidades e tipos de estabelecimento (MP 339: fixação pela Junta de Acompanhamento)


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FUNDEB – Características -2

Contas únicas e específicas com automaticidade de repasses

Controle social a acompanhamento por conselhos nas três esferas federativas

Complementação da União Destinação a ações de MDE ( art.70 LDB) da

educação básica Progressividade do ingresso de impostos e das

matrículas - ingresso pleno a partir do 3º ano,inclusive


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IMPOSTOS QUE INTEGRAM A CESTA-FUNDEB( e respectivas dívidas ativas,juros

e multas) – 20%

Do EstadoIPVAICMSIPI-Exp.

Da União

FPMITR

----------------------Municípios

FPEIPI Exp.Compensação - desoneração –Lei Kandir

IPVAITCMICMS

Estados/DF

TransferênciasImpostosEsfera


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IMPOSTOS QUE NÃO INTEGRAM A CESTA-FUNDEB

Do Estado--------------------

Da UniãoIRRF

IPTUITBIISS

Municípios

IRRF----------------------Estados/DF

TransferênciasImpostosEsfera


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COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO - 1

- efetuada sempre que no âmbito de cada Estado ou DF o valor por aluno não alcançar o mínimo definido nacionalmente

será de “NO MÍNIMO” - ( expressão da EC, retirada na MP, que também utiliza a expressão “de forma que não ultrapasse os valores fixados”):

2 BILHÕES DE REAIS* - 1º ano 3 BILHÕES DE REAIS * – 2º ano 4,5 BILHÕES DE REAIS * - 3º ano 10% do valor do fundo - a partir do 4º ano

* valores corrigidos anualmente pelo INPC


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COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO - 2

- vedação de utilização do salário-educação como fonte - até o 3º ano, não sofre ajuste em função da diferença entre receita

prevista e realizada - parcela ( fixada anualmente pela junta) de até 10% da

complementação pode ser distribuída para fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da EB

Recursos de MDE federal suportam,no máximo, 30% da complementação da União

Não-cumprimento dos incisos V( obrigação de complementar,observados os valores mínimos e sem utilização do salário-educação) e VII(valores mínimos da complementação) do art 60, ADCT(EC nº 53), implica em crime de responsabilidade da autoridade competente


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SUBVINCULAÇÕES - EC nº 53/06 - cria, no âmbito de cada Estado e do DF ,o

FUNDEB, com recursos de 20% dos impostos indicados.Subconjunto dos recursos de MDE

- Art. 60,XII - subvincula,no mínimo,60% ao pagamento dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício

- não há “subvinculação geral” à educação básica( que envolva os recursos que não entram na cesta-Fundeb),mas a CF ( art. 211) e a LDB indicam as prioridades(arts 10,VI e 11,V)


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VALOR ANUAL MÍNIMO POR ALUNO DEFINIDO NACIONALMENTE

Art. 5º,§ 1º - MP 339/06 – definido considerando a complementação da União, após a dedução da parcela de até 10% destinada aos programas de qualidade


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ETAPAS,MODALIDES ,TIPOS DE ESTABELECIMENTO -

PONDERAÇÕES(15) Creche Pré-escola Séries iniciais do ensino fundamental urbano ( Fator 1) Séries iniciais do ensino fundamental rural Séries finais do ensino fundamental urbano Séries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino médio urbano Ensino médio rural Ensino médio em tempo integral Ensino médio integrado à educação profissional Educação especial Educação indígena e quilombola EJA com avaliação no processo EJA integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no

processo OBS : As ponderações variam dentro da banda de 0,7 a 1,3,com as séries iniciais

do EF urbano como referência


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GARANTIA PARA O VALOR POR ALUNO DO ENSINO FUNDAMENTAL

Art. 60,§ 2º ADCT – art. 32 MP 339/06 – o valor por aluno do ensino fundamental,no fundo de cada Estado e do DF,não poderá ser inferior ao efetivamente praticado no âmbito do Fundef no ano anterior ao da vigência(2006)

Art. 60,§ 3º ADCT - art. 33 MP 339/06 – o valor anual mínimo por aluno do EF,no âmbito do Fundeb não poderá ser inferior ao valor mínimo fixado nacionalmente em 2006 para o Fundef


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LIMITE PARA APROPRIAÇÃO PELA EJA

Art. 11, MP 339/06- a apropriação de recursos pela EJA em cada Estado e no DF observará o percentual máximo de 10% dos recursos do fundo


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APLICAÇÃO DOS RECURSOS DE FORMA INDISTINTA,DENTRO DAS

COMPETÊNCIAS PRIORITÁRIAS Art 21,§ 1º MP 339/06 - Os recursos poderão

ser aplicados pelos Estados e Municípios,indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento,nos âmbitos de atuação prioritária estabelecidos pela CF (Municípios – educação infantil e ensino fundamental e Estados –ensino fundamental e ensino médio)


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JUNTA DE ACOMPANHAMENTO

Composição : três membros - MEC,CONSED,UNDIME

Atribuições: - Fixação anual das ponderações para distribuição

proporcional dos recursos -Fixação anual do limite proporcional de

apropriação de recursos pela EJA( até 10%) - Fixação anual da parcela da complementação da

União ( até 10%) a ser distribuída pelos fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educação básica e respectivos critérios de distribuição


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CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE

SOCIAL - COMPOSIÇÃO Federal - no mínimo 14 membros: 4 do MEC,1 da Fazenda,1 do

Planejamento,1 do CNE,1 do CONSED,1 da CNTE,1 da UNDIME,2 representantes dos pais e 2 dos estudantes da educação básica pública

Estadual - no mínimo 11 membros: 3 representantes do executivo estadual,1 dos executivos municipais,1 do CEE,1 da UNDIME,1 da CNTE,2 representantes dos pais e 2 dos estudantes

DF – no mínimo 9 membros -mesma composição dos estaduais,excluídos representantes da UNDIME e executivos municipais(O DF não tem Municípios)

Municipal - no mínimo 8 membros :1 da secretaria municipal de educação,1dos professores da EBP,1 dos diretores das escolas públicas,1 dos servidores técnico-administrativos, 2 dos pais e 2 dos estudantes + Conselho Municipal de Educação (1) e Conselho Tutelar (1),quando houver


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CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL – INDICAÇÃO DOS

MEMBROS - art.24,§ 3º ,MP 339/06 Indicados pelas dirigentes dos órgãos nas

três esferas e das entidades de classe organizadas

Indicados pelos estabelecimentos ou entidades de âmbito nacional,estadual ou municipal,conforme o caso, em processo eletivo organizado para este fim pelos pares - professores,diretores,servidores,pais e estudantes


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GARANTIAS AOS CONSELHEIROS

Art. 24,IV, MP 339/06 - veda a exoneração e demissão sem justa causa,atribuição de falta injustificada ou afastamento involuntário da condição de conselheiro - professores,diretores e servidores


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CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL- Incorpora sugestões da Câmara dos Deputados – PL

241 – Substitutivos Gastão Vieira(CEC) e Fátima Bezerra(CCJC)

Impedimentos: cônjuges e parentes( consangüíneos, ou afins até o 3º grau) dos dirigentes dos poderes públicos; tesoureiros,contadores ou funcionários de empresa de assessoria ou consultoria que prestem serviços relacionados à administração ou controle interno dos recursos do fundo e respectivos parentes;estudantes não emancipados e pais de aluno que exerçam cargos ou funções de livre nomeação ou prestem serviços terceirizados no âmbito dos poderes públicos em que atuarem

Presidente – escolhido pelos pares,não podendo ser o representante do governo gestor dos recursos

Autonomia,sem vinculação ou subordinação institucional ao poder executivo local

Renovação periódica ao final de cada mandato dos seus membros

Garantias aos conselheiros –veda exoneração ou demissão sem justa causa ou transferência,atribuição de falta injustificada, afastamento involuntário e injustificado da condição de conselheiro


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Relação entre Conselhos do Fundeb e Conselhos de

Educação Art 37 – Os Municípios poderão integrar,nos termos de legislação local, o Conselho do fundo ao Conselho Municipal de Educação,instituindo Câmara específica para o acompanhamento e controle social sobre a distribuição, transferência e aplicação dos recursos do fundo


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CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL – ATRIBUIÇÕES Exercer o acompanhamento e controle social

sobre a distribuição,transferência e aplicação Supervisionar o censo escolar anual e a

elaboração da proposta orçamentária Elaborar parecer para instruir a prestação de

contas


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MECANISMOS À DISPOSIÇÃO DOS CONSELHOS

Acesso permanente aos registros contábeis e demonstrativos gerenciais mensais,atualizados, sobre os quais podem apresentar manifestação formal ao Legislativo e órgãos de controle

Capacitação oferecida pelo MEC Convocação do secretário de educação para prestar

esclarecimentos,que deverá apresentar-se em prazo não superior a 30 dias

Elaboração de parecer que instruirá as prestações de contas


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RECEITA LÍQUIDA REAL

Cálculo da RLR – dedução de 15% dos recursos do ICMS,FPE,FPM, IPI e compensação referente à desoneração/Lei Kandir - Recursos da cesta FUNDEF


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EMENDAS À MP Nº 339/06 - TEMAS

OBJETOS DAS EMENDAS


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Destinação dos recursos : exclusivamente para instituições

públicas x exceções destinação dos recursos do fundo para a educação básica PÚBLICA

retirada do termo “pública” do caput do art. 8º ( para incluir APAEs e congêneres)


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CRITÉRIOS para Inclusão das matrículas de instituições de educação especial e creches educação especial : - sem fins lucrativos e com atuação exclusiva - comunitárias ,confessionais e filantrópicas Creches/instituições de Educação Infantil conveniadas: - que atendam às exigência do art. 213 CF - com atuação exclusiva em Educação Infantil - convênio celebrado até a data da promulgação da

emenda ou publicação da lei - pelo período de 3 anos /5 anos - atendam a padrões de infra-estrutura e qualidade

estabelecidos pelos respectivos sistemas de ensino


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PONDERAÇÕES ( COEFICIENTES,DIFERENCIAÇ

ÕES) Modificação da lista de etapas,modalidades e tipos de estabelecimento

Modificação dos coeficientes Revisão a cada 2 anos, a partir de Projeto de lei do

executivo

Coeficiente da pré-escola não inferior a 1 Coeficiente da educação especial equivalente ao triplo Fixação com base no custo real das etapas e

modalidades de acordo com estudos do INEP,referenciados em padrão de qualidade

Ponderações para 2007 Art. 36. Nos três primeiros anos de vigência do fundo as ponderações a que

se refere ao art.60,III,”a” do ADCT seguirão as seguintes especificações: I – creche – 0,80; II – pré-escola -0,90; III – anos iniciais do ensino fundamental urbano – 1,00; IV – anos iniciais do ensino fundamental no campo – 1,05; V - anos finais do ensino fundamental urbano – 1,10; VI – anos finais do ensino fundamental no campo – 1,15; VII – ensino fundamental em tempo integral – 1,25; VIII – ensino médio urbano – 1,20; IX – ensino médio no campo – 1,25; X - ensino médio em tempo integral -1,30; XI – ensino médio integrado à educação profissional -1,30; XII – educação especial – 1,20; XIII – educação indígena e quilombola – 1,20; XIV – educação de jovens e adultos com avaliação no processo – 0,70; XV - educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de

nível médio, com avaliação no processo – 0,70.


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LIMITES(TRAVAS)

Supressão do teto de apropriação de recursos para a EJA

Fixação de faixa – entre 10% e 20% ou 10% e 15% para apropriação de recursos para a EJA

Teto de 60% para a apropriação de recursos pela educação infantil ou pelo ensino médio e de mais de 20% pela EJA

Limitação em 5% do percentual de apropriação pelas creches

recursos para a pré-escola e ensino médio não poderiam exceder o resultado da multiplicação da população da faixa etária pelo per capita estabelecido para os níveis


33

JUNTA DE ACOMPANHAMENTO

Alteração da composição: - representantes de secretários de educação e finanças

das 5 regiões político-administrativas Representantes do Ministério da Fazenda,Planejamento Representante da UBES Alteração do nome: Comissão Nacional de Deliberação

e Acompanhamento,Comissão de financiamento da Educação básica em regime de Colaboração,Conselho de Articulação dos Fundos

Competência: Propor a revisão periódica das ponderações,avaliar a

adequação ao invés de especificar as ponderações


34

ADEQUAÇÃO À TERMINOLOGIA DA LEGISLAÇÃO

Substituição de “educação rural” por “educação no campo”

Substituição de ‘ séries iniciais” e “finais’ por “anos ‘ iniciais” e “finais”


35

COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO

Complementação da União de ,no mínimo, 10% Consideração do esforço fiscal dos entes federados

como critério para distribuição dos recursos da complementação

Destinação da parcela de até 10% da complementação da União,para estados não beneficiados com a complementação

Repasses feitos integralmente até 31 /12 Inserção de critérios de desempenho para distribuição

da parcela de até 10%


36

RECURSOS DA COMPENSAÇÃO

REFERENTE À LEI KANDIR Retirada do fundo de recursos da compensação da Lei Kandir

inclusão dos recursos oriundos da compensação da Lei Kandir no mesmo ritmo de progressividade que os recursos da antiga cesta-Fundef


37

PARCELA DE 60% SUBVINCULADA AOS PROFESSORES

Inclusão dentro dos 60% vinculados ao pagamento da remuneração de professores, de gastos com cestas básicas,vale-alimentação, vale transporte e plano de saúde


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DEMAIS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA

Fixação em lei,no prazo de 2 anos, de piso salarial profissional


39

REECEITA LÍQUIDA REAL -RLR

Exclusão da base de cálculo da Receita Líquida Real-RLR dos recursos aportados ao Fundeb ( aumento do patamar de 15% para 20% e inclusão dos impostos que não integravam a cesta-Fundef e passam a integrar a cesta-Fundeb)


40

GARANTIAS AOS CONSELHEIROS

vedação de que aos conselheiros estudantes em atividade no conselho sejam atribuídas faltas


41

PRESTAÇÃO DE CONTAS

Supressão do dispositivo que prevê o parecer do conselho como peça que instrui a prestação de contas

determinação de que os documentos que servirem de base aos demonstrativos e registros contábeis também sejam disponibilizados aos conselhos


42

VALOR POR ALUNO DO ENSINO FUNDAMENTAL

Substituição da expressão “efetivamente praticado”,por “previsto”,no que se refere ao valor do ensino fundamental do último ano do Fundef

correção do valor pelo INPC


43

Conselhos Municipais de Educação Aplicação das mesmas regras previstas para

os Conselhos do Fundeb(impedimentos,etc) aos Conselhos Municipais de Educação

Os imperativos populares vigentes

Quem não chora não mama.” “Quando a farinha é pouca, meu

pirão primeiro” “O que os olhos não vêem, o

coração não sente.”

educação pública básica universal, democrática e com qualidade social

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