economia política

Economia Política Economia Política Economia Política Economia Política –––– Faculdade de Direito Faculdade de Direito Faculdade de Direito Faculdade de Direito

Notas de aulaNotas de aulaNotas de aulaNotas de aula

RETIRANTES, de Candido Portinari, 1944.

O Quadro RETIRANTES, de Candido Portinari, mostra a necessidade que o povo brasileiro tem de

abandonar sua terra em busca de uma vida melhor em outra parte do país. Isso é e uma metáfora de

nossa história: nós somos um povo errante, faminto por uma vida decente, por emprego e renda e,

também, por justiça social e respeito. Nosso povo ainda caminha pela vida sem obter o que tanto

procura e, acima de tudo, merece: uma existência digna!

A obra tem influências do pintor cubista Picasso e mostra a miséria que atingia e ainda atinge o

nosso país. Portinari retrata, com talento ímpar, o sofrimento real e, ainda hoje, presente de norte a sul

do Brasil. Economia e Direito devem caminhar juntas para promover uma sociedade democrática e

uma justiça social efetiva. Só assim a pintura de Portinari será apenas uma lembrança de um

passado distante.

Que Deus ilumine nosso caminho!

Notas de aula - Ecopol


1111

1111

Recado ao aluno(a)Recado ao aluno(a)Recado ao aluno(a)Recado ao aluno(a)

O objetivo deste trabalho é apenas substituir a rotina de “ditar a

matéria” em sala de aula. Além de cansativo, perdemos muito tempo com todo o

trabalho de ditar, copiar e ditar de novo...

Também não queria deixar os alunos sem um material de fácil acesso

e conteúdo mais simples e sintético. Assim, aproveitei que alguns alunos digitavam

a matéria de sala e, com algumas correções e acrescentando alguns detalhes, estas

notas de aula nasceram. Agradeço muito a todos aqueles que me forneceram suas

“anotações digitais” para compor este trabalho.

Veja: Veja: Veja: Veja: não se trata de uma apostila, livro texto ou coisa do gêneronão se trata de uma apostila, livro texto ou coisa do gêneronão se trata de uma apostila, livro texto ou coisa do gêneronão se trata de uma apostila, livro texto ou coisa do gênero. O que

você tem em mãos é apenas um conjunto de anotações, por isso “notas de aulanotas de aulanotas de aulanotas de aula”. Não

substitui a leitura da bibliografia indicada na última página. Apenas economiza

trabalho manual e nos poupa tempo!

Assim, leve sempre estas notas para a aula. Você poderá acompanhar

melhor o curso e, se quiser, fazer mais anotações e complementar o seu material de

estudo.

Boa sorte e bom semestre!

DataDataDataData

PPPPPPPP

PFPFPFPF



2222

2222

Sumário

1) A Ciência Econômica..............................................................................4

1.1) Definição de Economia. ..................................................................................................................4

1.2) O Objeto da Ciência Econômica e os Fenômenos Econômicos. ....................................................5

1.3) A Relação entre Economia e as demais Ciências Sociais. ..............................................................6

2) Evolução do Pensamento Econômico..................................................10

2.1) Mercantilistas .................................................................................................................................10

2.2) Fisiocratas ......................................................................................................................................11

2.3) Escola Clássica ...............................................................................................................................12

2.4) Crítica ao liberalismo .....................................................................................................................13

2.5) Crítica Marxista..............................................................................................................................14

2.6) Crítica Keynesiana .........................................................................................................................17

2.7) Neoliberalismo................................................................................................................................19

3) Divisão didática entre Macro e Microeconomia ................................22

4) Introdução à Microeconomia..............................................................22

4.1) Alguns Aspectos do comportamento do consumidor.....................................................................22

Transição demográfica e o consumidor..............................................................................................24

4.2) Análise da Empresa........................................................................................................................26

4.3) Empresa, Estabelecimento e Empresário. .....................................................................................27

4.4) Solvência e liquidez ........................................................................................................................28

4.5) Teoria da Concorrência. ................................................................................................................30

Lei da oferta e da procura...................................................................................................................35

5) Introdução à Macroeconomia e Estudos dos Agregados

Macroeconômicos ......................................................................................36

5.1) Noções de Contabilidade Nacional;..............................................................................................36

Balanço de Pagamentos ......................................................................................................................36

Produto Interno Bruto (PIB)...............................................................................................................37

Riqueza, Renda e distribuição. ...........................................................................................................39

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH).......................................................................................47

Índice de Progresso Social (IPS). .......................................................................................................48

5.2) Taxa de Câmbio..............................................................................................................................49

5.3) Taxa de Câmbio e Balança Comercial ..........................................................................................51

5.4) O Investimento e a Taxa de Juros. ...............................................................................................53

Expectativas e incertezas ....................................................................................................................55

Regime de Metas para Inflação ............................................................Erro! Indicador não definido.

5.5) Inflação...........................................................................................................................................56

Moeda.................................................................................................................................................56



3333

3333

Inflação e índice de Inflação...............................................................................................................59

Tipos de inflação. ...............................................................................................................................59

Efeitos da inflação sobre a economia. ................................................................................................60

Conflito redistributivo ........................................................................................................................61

5.6) O Nível de Emprego. ......................................................................................................................64

6) O Setor Público e o Comércio Internacional.....................................67

6.1) O papel do Estado nas Economias Capitalistas. ...........................................................................67

6.2) Receita e Despesas Públicas e o Déficit Público; .........................................................................72

Receita Pública ...................................................................................................................................72

Despesa Pública..................................................................................................................................74

Déficit Público....................................................................................................................................77

6.3) O Comércio Internacional e a Globalização da Produção; ..........................................................78

Comércio Internacional ......................................................................................................................78

Barreiras à entrada..............................................................................................................................80

Globalização.......................................................................................................................................81

6.4) Mundialização do Capital Financeiro;..........................................................................................83

6.5) Blocos econômicos. ........................................................................................................................84

Fases da formação de Blocos Econômicos .........................................................................................88

6.6) A Tecnologia e a Educação como variáveis sistêmicas de competitividade. ................................88

Bibliografia Básica: ...................................................................................92



4444

4444

1) A Ciência Econômica

1.1) Definição de Economia.

Economia é ciência que estuda a alocação dos recursos escassos em face

dos desejos ilimitados da humanidade. Assim, vamos nos ater à produção, circulação e

distribuição da riqueza socialmente construída.

A palavra "economia" pode ser traçada de volta à palavra grega

οικονοµία, "aquele que administra um lar", derivada de οικος, "casa", e νέµω, "distribuir

(especialmente administrar)". De οικονόµος derivou-se οικονοµία, que tinha não apenas

o sentido de "administração de um lar ou família", mas também de "frugalidade",

"direção", "administração", "acordo", e "renda pública de um Estado".

O primeiro registro do significado da palavra "economia", encontrado em

um trabalho possivelmente composto em 1440, é "a gestão de assuntos econômicos",

nesse caso, de um mosteiro. 'Economia' é também registrada com outras acepções

compartilhadas com οικονοµία em grego, inclusive "frugalidade" e "administração". O

uso atual mais frequente, "o sistema econômico de um país ou área", não parece ter se

desenvolvido até o séc. XIX ou XX.

Uma definição que captura muito da ciência econômica moderna é a de

Lionel Robbins em um ensaio de 1932: "a ciência que estuda as formas de

comportamento humano resultantes da relação existente entre as ilimitadas necessidades

a satisfazer e os recursos que, embora escassos, se prestam a usos alternativos."

Escassez1 significa que os recursos disponíveis são insuficientes para

satisfazer todas as necessidades e desejos. Estando ausentes a escassez dos recursos e a

possibilidade de fazer usos alternativos desses recursos, não haverá problema

econômico. A disciplina assim definida envolve, portanto o estudo das escolhas uma

vez que são afetadas por incentivos e recursos.

A economia enquanto uma disciplina contemporânea se fia em estilos

rigorosos de argumentação. Os objetivos incluem a formulação de teorias que sejam

mais simples, mais frutíferas e mais confiáveis do que outras teorias ou nenhuma teoria.

A análise pode começar com um simples modelo que propõe uma hipótese de uma

variável a ser explicada por outra variável. Com frequência uma hipótese em economia

1 Obs.: Em uma sociedade perfeita, próspera, meritocrática e justa, na qual as pessoas têm pleno acesso à educação, a saúde, habitação, justiça, alimentação etc, poderemos falar em existência de escassez? Sim. Sempre haverá escassez de alguma forma, porque, por exemplo, mesmo que todo mundo que deseja e mereça se gradue em medicina, poucos vão poder ser chefes de hospital, pois há um para cada unidade. Há também escassez de tempo, espaço etc.



5555

5555

é somente qualitativa, não quantitativa. Isto é, a hipótese implica a direção de uma

mudança em uma variável, não o tamanho da mudança, para certa mudança de outra

variável.

As roupas que vestimos, a escola que frequentamos, o salário que

recebemos, os problemas do desemprego e da inflação, todos esses elementos e muitos

outros estão relacionados com as condições econômicas em nosso país. O estudo da

Economia permite, dessa maneira, uma melhor compreensão dos problemas

socioeconômicos que afetam a nossa sociedade.

1.2) O Objeto da Ciência Econômica e os Fenômenos Econômicos.

Não há verdadeiramente fenômenos exclusivamente econômicos, sociais

ou políticos, pois os fenômenos são sociais. À economia interessam todos os

fenômenos, estudando-os de forma específica e utilizando um método próprio.

Assim, os fenômenos econômicos (ou estudados pela economia) são os

decorrentes da atividade econômica, ou seja, os decorrentes da produção de bens

escassos para satisfazer as necessidades ilimitadas do homem. Porém, a atividade

econômica não é mais do que uma parte da vida em sociedade, não é mais do que um

domínio da realidade social: o agricultor que lavra a terra e semeia as batatas é o mesmo

que vende as mercadorias no mercado abastecedor, batiza o seu filho na igreja

paroquial, pode ser eleito pelo partido X para a Câmara Municipal e que é torcedor de

um clube de futebol.

Em qualquer sociedade, os recursos ou fatores de produção são escassos;

contudo as necessidades humanas são ilimitadas, e sempre se renovam. Isso obriga a

sociedade a escolher entre alternativas de produção e de distribuição dos resultados da

atividade produtiva aos vários grupos da sociedade.

Deste dilema originam-se os problemas econômicos fundamentais:

a. O quê e quanto produzir? Dada a escassez de recursos de produção, a sociedade terá

de escolher, quais produtos serão produzidos e em que quantidades.

b. Como produzir? A sociedade terá de escolher ainda quais recursos de produção

serão utilizados para a produção de bens e serviços, dado o nível tecnológico

existente, a preocupação com o meio ambiente, as leis trabalhistas etc.



6666

6666

c. Para quem produzir? A sociedade terá também que decidir como seus membros

participarão da distribuição dos resultados de sua produção (demanda, oferta,

determinação de salários, das rendas das terras, dos juros etc).

d. Depois da produção, quem fica com o que (como a renda se distribui)?

e. Como reaplicar os recursos para manter a reprodução social e garantir uma

sociedade mais justa?

Em economias de mercado, esses problemas são resolvidos pelos

mecanismos de preços atuando por meio da oferta e da demanda. Nas economias nas

quais há intervenção do Estado, essas questões podem ser decididas por um órgão de

planejamento, a partir de um levantamento dos recursos de produção disponíveis e das

necessidades do país, e não, necessariamente, pela oferta e demanda no mercado.

1.3) A Relação entre Economia e as demais Ciências Sociais.

Na Economia, ao contrário de outras ciências, não se estudam fenômenos

externos a sociedade, como o nitrato de sódio, uma equação diferencial, a física

quântica ou o ornitorrinco, mas sim o ser humano e a sociedade. O fato de o objeto da

ciência econômica ser o próprio ser humano traz à Economia algumas características

especiais, que ela partilha com as outras ciências humanas (a psicologia, a sociologia, a

antropologia, direito etc.).

Em primeiro lugar, é de notar que esse fato torna a ciência social muito

mais difícil. É como jogar xadrez com peças que nunca estão paradas. O ser humano

muda, é complexo e imprevisível. Se os resultados da análise da química, física,

matemática se podem considerar (quase) imutáveis e obtidos de uma vez para sempre,

nas ciências humanas a única garantia é que a certeza de hoje será contestada na nova

realidade de amanhã.

Por outro lado, uma enorme quantidade de problemas científicos nasce

do fato de o analista e o objeto de análise serem da mesma natureza. Os resultados da

análise tocam pessoalmente o analista, pelo que é difícil separar o resultado científico da

opinião pessoal.

Cada ciência social vai estudar a sociedade sob um determinado ponto de

vista, todavia sabemos que esta divisão é meramente didática e que o fenômeno social é,

por natureza, complexo e interdisciplinar. Simplificando, a sociedade é uma só e o que

acontece é uma divisão entre as formas de estudá-la (diferentes ciências humanas e

sociais) para tentar compreender mais facilmente e profundamente cada área.



7777

7777

Mas é importante compreendermos que um simples ato gera reflexos em

diversas áreas da ciência, assim como influencia várias áreas da sociedade. Por

exemplo, a entrada das mulheres no mercado de trabalho. Isso gerou reflexos

sociológicos, mudando toda a forma de inserção da mulher na sociedade e, por que não

dizer, da relação entre homens e mulheres.

Pode-se falar que isso reflete também na economia, pois aumenta a renda

familiar, mudam os gastos. Vê-se uma alteração até mesmo na legislação, seja ela

trabalhista, com a introdução da licença maternidade, ou na penal, dando maior proteção

à mulher, como a tipificação do assedio sexual2.

Assim, podemos dizer que a economia está profundamente ligada as

outras ciências humanas e sociais, e que mudanças econômicas acabam por gerar

reflexos em outras áreas da vida em sociedade e vice-versa.

A economia não é uma ciência exata, apesar de apresentar em seu

conteúdo alguma matemática. Pode-se dizer que é uma ciência social aplicada (que

interfere ativamente na vida cotidiana. Assim como o Direito, por exemplo).

Mudanças que ocorrem fora do campo da economia vão, obviamente,

gerar reflexos no funcionamento da mesma. Há, portanto, um mecanismo de

retroalimentação. Isto também é válido para os avanços científicos que surgem nas

ciências exatas e biomédicas. Assim, mesmo quando a mudança está ocorrendo em

áreas das chamadas ciências exatas e biomédicas, a economia acaba por ser

transformada. Basta olharmos as novas tecnologias e os reflexos destas na economia das

pessoas e das sociedades.

Todas as ações no mundo da economia acabam por necessitar de

regulamentação legal. Toda economia opera segundo um conjunto de regras e

regulamentos. Por exemplo: leis trabalhistas, lei de locação, legislação de direito

empresarial, legislação de direito econômico etc.

2 Assédio sexual é um tipo de coerção de caráter sexual praticada geralmente por uma pessoa em posição hierárquica superior em relação a um subordinado (numa relação de trabalho, por exemplo). O assédio sexual caracteriza-se por alguma ameaça, insinuação de ameaça ou hostilidade contra o subordinado. Não é a mera cantada ou um convite para sair, mas sim a coação para que alguém ceda aos “caprichos” de outro. Exemplos clássicos são as condições impostas para uma promoção que envolvam favores sexuais, ou a ameaça de demissão caso o(a) empregado(a) recuse o flerte do superior. Geralmente a vítima do assédio sexual é a mulher, embora nada garanta que ele também não possa ser praticado contra homens. Do mesmo modo o agressor pode ser homem (mais comum) ou mulher. No Brasil o assédio está assim definido no Código Penal (artigo 216-A): "Constranger alguém com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condição de superior

hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função."



8888

8888

Essas são apenas algumas das regras existentes em nossa economia. Um

“Sistema Econômico” é a forma como a sociedade está organizada para desenvolver as

atividades econômicas de produção, circulação, distribuição e consumo de bens e

serviços.

Necessitamos de regras claras e do Poder Judiciário (que se manifesta

quando há – em tese – uma ruptura dos acordos ou atos contrários à legislação) para que

seja possível obtermos uma maior confiabilidade nas relações. Sem confiança e

estabilidade não é possível tomarmos decisões de médio ou longo prazo, inviabilizando

negócios, investimentos e, por fim, toda a economia.

Um exemplo interessante da relação Economia-Direito é o Truste. A

palavra “trust3” designava no Reino Unido (nos séculos XVII e XVIII) um tipo contrato

de custódia e administração de bens, interesses ou valores de terceiros. Trata-se de um

tipo de negócio jurídico que consista na entrega de um bem ou um valor a uma pessoa

para que seja administrado em favor do depositante ou de outra pessoa por ele indicada.

O trust tem sua origem no direito comum da Inglaterra, que permitia ao

instituidor de um fundo ou benefício transferir bens para outra pessoa a fim de ser

administrado para o benefício de terceiros. Isso era especialmente relevante quando um

Inglês necessitava viajar (no século XVIII) para poder comandar negócios espalhados

em diversas partes do globo. Ele poderia deixar alguém tomando conta da fortuna (na

Inglaterra) para prover a família com o que esta necessitasse. Era um instrumento

jurídico.

Com o passar do tempo Empresas começaram a fazer este tipo de

administração de bens. Não demorou muito e algumas empresas começaram a comprar

e administrar diversas empresas. Eles devem ter pensado: Se somos capazes de

administrar diversos negócios de outras pessoas, porque não seriamos com os nossos

próprios empreendimentos?

Isso começa a diminuir a concorrência no seio da economia. A reação é o

surgimento de uma legislação anti-truste:

� Sherman Act, Lei Sherman Antitruste, de junho 1890: Primeira lei federal norte-

americana que impede a formação de trustes e pune a existência deles. O objetivo é a

criação de iguais oportunidades econômicas para todos os empreendimentos.

� Clayton Antitrust Act, Lei Clayton, de 1914: Complementa a Lei Sherman,

detalhando as praticas e os contratos considerados ilegais. Mais tarde ela também vai ser 3 To trust = confiar



9999

9999

aperfeiçoada pela Lei Celler-Kefauver (Celler-Kefauver Act), de 1950, que trata da

lisura da concorrência.

Fica claro, que neste nosso, exemplo, que um instrumento jurídico teve

influência na economia, que influenciou a legislação e trouxe novas consequências para

a economia.

Todas as ações no mundo da economia acabam por necessitar de

regulamentação legal. As leis criadas com o objetivo de criar normas no mundo dos

negócios e/ou das finanças públicas acabam também por influenciar o desenrolar da

economia. Este mecanismo acaba por unir a Economia e o Direito eternamente. Um

influencia o outro, que influencia o outro... Em um processo sem fim!



10101010

10101010

2) Evolução do Pensamento Econômico

A Economia enquanto ciência moderna tem como marco o ano de 1776, com o

lançamento do livro “A RIQUEZA DAS NAÇÕES”, de Adam Smith4. Este autor tinha

em Locke um importante referencial teórico e isto o fazia valorizar a importância do

mercado.

2.1) Mercantilistas

O Mercantilismo é entendido como um conjunto de práticas, adotadas

pelo Estado Absolutista5 na época moderna, com o objetivo de obter e preservar

riqueza. A concepção predominante parte da premissa de que “a riqueza da nação é

determinada pela quantidade de ouro e prata que ela pode acumular”. Isso valia também

para a riqueza individual.

Como o próprio nome diz, o comércio como o principal ponto gerador de

riqueza. Vemos um conceito de riqueza finita e que é concebido tendo como base o

mundo concreto. Ao mesmo tempo, os governantes consideravam que a riqueza que

existia no mundo era fixa, não poderia ser aumentada, portanto, para um país enriquecer

outro deveria empobrecer. Essa concepção foi responsável pelo acirramento das

disputas entre as nações.

As nações europeias adotaram uma política intervencionista, ou seja, as

regras da economia eram ditadas pelo Estado, fato aparentemente lógico na época, pois

o Estado era absolutista e, portanto exercia forte controle sobre a economia. O Estado

passou adotar medidas para diminuir a saída de ouro e prata, como forma de manter a

riqueza no país. Para ampliar esse acúmulo de metais preciosos, várias medidas eram

tomadas, tais como o incentivo a exportação, a restrição da importação, o pacto

colonial, a pirataria e o corso, etc.

4 Escocês de nascimento e professor de Ética da Universidade de Glasgow, Smith, particularmente preocupado com a moral social, publicou em 1776 um livro, que pretendia usar como manual nas suas aulas, mas que se tornou rapidamente um sucesso de vendas. O Ensaio sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Nações demonstrava, com múltiplos exemplos, como, naturalmente as relações econômicas se ordenavam de forma espontânea, formando um sistema harmônico. O interesse por esta visão foi grande, não só nos salões elegantes mas também nas universidades e meios políticos, nascendo uma ciência para estudar esse sistema e fazendo de Smith o Pai da jovem Economia. Já professor e filósofo de renome, com obras em outros ramos do saber, a sua fama como economista levou-o a nomeação, dois anos depois da publicação do Ensaio, como comissário das Fronteiras da Escócia, onde passou os seus últimos anos. 5 O Absolutismo, ou antigo regime, é uma teoria política que defende que uma pessoa (em geral, o monarca) deve deter um poder absoluto, isto é, independente de outro órgão, seja ele judicial, legislativo, religioso ou eleitoral. Os Estados Absolutistas existiram na Europa, entre os séculos XV e XIX.



11111111

11111111

2.2) Fisiocratas

Quando os fisiocratas6 iniciaram a sua atividade teórica, a economia

política ainda não estava separada da política econômica – era ainda, e apenas, um

capítulo da arte do governo. A sua noção de ordem natural significava simplesmente

que eles consideravam que as sociedades humanas eram regidas por leis naturais como

as que governam o mundo físico e a vida de qualquer organismo.

Cada indivíduo saberá, natural e livremente, encontrar o caminho que lhe

é mais vantajoso. É desnecessária qualquer coação social. O homem não deve intervir

nesta ordem natural. Sem a sua intervenção, o mundo marcha por si mesmo. É a

doutrina do laisser faire7, que não significava, todavia, que um governo nada tivesse a

fazer: cabia-lhe suprimir os entraves criados à ordem natural, assegurar a propriedade e

a liberdade, descobrir as leis naturais e ensiná-las.

Para os fisiocratas, só a agricultura é produtiva, dado que só a agricultura

tem a possibilidade de produzir uma quantidade de riqueza superior à que consome.

Consideravam estéreis tanto a indústria como o comércio, contrariando assim, o

pensamento mercantilista da acumulação de metais.

Para eles, a maior importância da economia está na terra, sendo o

agricultor o maior gerador de riqueza. Só a agricultura cria realmente riqueza, porque

nela ao trabalho produtivo se junta à fecundidade da terra. De onde não existia nada

surge o novo!

Os industriais e os comerciantes eram chamados de classes estéreis, pois

não acrescentavam nada de novo à economia, apenas transformavam o que já existia. Os

nobres eram conhecidos como classe parasitária, pois alugavam a terra e obtinham

renda sem trabalhar. Verdadeiramente, só a agricultura produz e nem mesmo a própria

exploração mineira oferece um produto líquido semelhante ao da agricultura. Os nobres

eram conhecidos como classe parasitária, pois alugavam a terra e obtinham renda sem

trabalhar.

6 O termo fisiocrata (fis - natureza; cratos = poder), de origem grega, significa "poder da natureza”. 7 Laissez-faire é parte da expressão em língua francesa "laissez faire, laissez aller, laissez passer", que significa literalmente [o governo não deve fazer nada, deve apenas] "deixai fazer, deixai ir, deixar passar". Esta frase é atribuída ao comerciante Legendre, que a teria pronunciado numa reunião com Colbert, no final do século XVII (Que faut-il faire pour vous aider? perguntou Colbert. Nous laisser faire, teria respondido Legendre). Mas não resta dúvida que o primeiro autor a usar a expressão laissez-faire, numa associação clara com a doutrina liberal, foi o Marquês de Argenson por volta de 1751. A expressão refere-se a uma filosofia econômica que surgiu no século XVIII, que defendia a existência de mercado livre. O laissez faire tornou-se o um dos pontos centrais do liberalismo, que defende que o mercado deve funcionar livremente, sem interferências do Estado.



12121212

12121212

Os agricultores produziam a riqueza social e “a terra era o pai e a mãe de

todas as riquezas”8. Assim, a riqueza é vista como algo físico, concreto e sua expansão

tem um limite (riqueza finita).

2.3) Escola Clássica

O liberalismo surge com a crise do Antigo Regime e o questionamento

dos poderes absolutos do Estado. A intervenção sistemática do governo na economia e a

dificuldade de ação política levam a burguesia a uma série de movimentos para a

tomada do poder.

Isto pode ser visto nos ideais da revolução francesa, ou seja, liberdade e

igualdade. Não deve haver privilégio e é a competência demonstrada no mercado que

dirá quem deve e quem não deve permanecer. Além disso, todos devem ter o direito de

votar e serem votados e novamente a competição irá privilegiar os melhores.

O liberalismo clássico é uma ideologia ou corrente do pensamento

político que defende a maximização da liberdade individual mediante o exercício dos

direitos e da lei. O liberalismo defende uma sociedade caracterizada pela livre iniciativa

integrada num contexto definido. Tal contexto geralmente inclui um sistema de governo

democrático, o primado da lei, a liberdade de expressão e a livre concorrência

econômica.

As teses do liberalismo econômico foram criadas no século XVIII com

clara intenção de combater o mercantilismo, cujas práticas já não atendiam às novas

necessidades do capitalismo. O pressuposto básico da teoria liberal é a emancipação da

economia de qualquer dogma externo a ela mesma.

O criador da teoria mais aceita na economia moderna, nesse sentido, foi

sem dúvida Adam Smith, economista Escocês, que desenvolveu a teoria do liberalismo,

apontando como as nações iriam prosperar. Nela ele confrontou as ideias de Quesnay e

Gournay, afirmando que a desejada prosperidade econômica e a acumulação de riquezas

não são concebidas pela atividade rural e nem comercial. Para Smith o elemento de

geração de riqueza está no potencial de trabalho, trabalho livre sem ter, logicamente, o

estado como regulador e interventor.

O mercado regularia tudo através da “Mão Invisível”. Esse foi o termo

introduzido por Adam Smith em "A Riqueza das nações" para descrever como numa

economia de capitalista livre, (inexistência de uma entidade coordenadora, ou seja, um

8 Marquês de Mirabeau.



13131313

13131313

estado que intervenha na economia), a interação dos indivíduos parece resultar numa

ordem, que maximiza a riqueza individual e social. Aqueles que são mais competentes

são premiados e os aqueles que não conseguem se adaptar as exigências (preço,

qualidade etc) são retirados do mercado.

Além disso, como o mercado tende a ampliar sempre a competição, a

sociedade estará sempre avançando, progredindo para um estágio melhor. Tudo isso

ocorre como se houvesse uma "mão invisível" que nos orientasse, não havendo

necessidade de intervenção do Estado.

Outro ponto fundamental é o fato de que todos os agentes econômicos

são movidos por um impulso de crescimento e desenvolvimento econômico, que

poderia ser entendido como uma ambição ou ganância individual. No cômpito geral,

isso traria benefícios para toda a sociedade, uma vez que a soma desses interesses

particulares promoveria a evolução generalizada, um equilíbrio perfeito.

São princípios do liberalismo:

a) Propriedade privada;

b) Livre iniciativa;

c) Livre concorrência;

d) O Estado não deve interferir na economia, pois esta deve ser deixada para a

regulação de mercado;

e) Cabe ao Estado a manutenção dos contratos dentro do princípio do Pacta sunt

servanda9.

2.4) Crítica ao liberalismo

Durante o séc. XIX, e principalmente nas últimas décadas deste, o

liberalismo passou a ser questionado. A sociedade se encontrava dividida em dois

grupos: uma enorme massa de pessoas pobres e, de outro lado, um pequeno grupo de

ricos.

As expressões liberdade e igualdade foram usadas em muitos discursos,

mas nunca se materializaram no mundo real, pois a exploração do mais fraco

ultrapassou os limites do aceitável.

9 PACTA SUNT SERVANDA é o Princípio segundo o qual o contrato obriga as partes nos limites da lei. É uma regra que versa sobre a vinculação das partes ao contrato, como se norma legal fosse, tangenciando a imutabilidade. A expressão significa, em tradução livre, “os pactos devem ser cumpridos”.



14141414

14141414

A criação de classes sociais tão diferentes obrigava os mais pobres a todo

tipo de sofrimento e humilhação. Ao negar a uma gigantesca massa de pessoas um

mínimo de dignidade, a igualdade é ferida de morte.

Sem o mínimo existencial o ser humano passa a ser tratado como uma

coisa. A liberdade também fenece diante da fome e da miséria. . E é isso que a pobreza

extrema faz: retira do homem sua condição de ser humano, denegrindo-o da forma mais

vil e cruel.

O pior de tudo: o individuo violentado em seus direitos fundamentais não

tem a quem recorrer, pois o Estado apenas se guia pelo ideal do "laissez faire - laissez

passer", sem intervir...

Veremos dois tipos diferentes de questionamentos com relação ao

liberalismo. A primeira crítica é a MARXISTA. Nela busca-se a derrocada do

capitalismo e a construção de um novo sistema (Revolução). A segunda crítica é a

KEYNESIANA, que visa mudar o capitalismo para que este continue existindo

(Reforma). Isso ocorrerá através de uma intervenção do Estado, corrigindo as possíveis

falhas do mercado.

2.5) Crítica Marxista

Inicialmente, vamos abordar a evolução do conceito de socialismo de

Utópico para Científico. O pensamento socialista foi primeiramente formulado por

Saint-Simon, Charles Fourier, Louis Blanc e Robert Owen. O socialismo defendido por

estes autores foi, mais tarde, denominado de socialismo utópico pelos autores

marxistas, e vem do fato de seus teóricos exporem os princípios de uma sociedade ideal

sem indicar os meios para alcançá-la.

Saint-Simon defendeu que a nova sociedade deveria ser planejada para

atender o bem-estar dos pobres. Todos estes autores, entretanto, propunham a mudança

social através da criação de comunidades rurais auto-suficientes por voluntários. Estes

autores não consideraram que a sociedade estaria dividida em classes sociais com

interesses antagônicos. Acreditavam que livremente as pessoas iriam combater as

diferenças sociais e a miséria com atos de generosidade. Literalmente, os ricos abririam

mão da riqueza em prol de uma sociedade mais justa.

Em síntese, o "socialismo utópico" pode ser definido como um conjunto

de ideias que se caracterizaram pela crítica ao capitalismo, muitas vezes ingênua e



15151515

15151515

inconsistente, buscando, ao mesmo tempo, a igualdade entre os indivíduos, sem antes

devidamente avaliar as condições mais enraizadas que constituíam o capitalismo.

Pode-se dizer que esses autores estavam realmente preocupados com os

problemas de justiça social e igualdade, mas deixavam-se levar por sonhos e

acreditavam que a natureza boa e caridosa do ser humano iria resolver todos os

problemas sociais. Não foi por acaso que ganharam a denominação de socialistas

utópicos ou "românticos".

No chamado socialismo científico, Karl Marx foi o responsável pela

análise econômica e histórica mais detalhada da evolução das relações econômicas entre

as classes sociais. Marx procurou demonstrar a dinâmica econômica que levou a

sociedade, partindo do comunismo primitivo, até a concentração cada vez mais

acentuada do capital e o aparecimento da classe proletária.

Marx se diferenciou dos seus precursores por explicar a evolução da

sociedade em termos puramente econômicos, e se referir à acumulação do capital. Não

só criticava as mazelas da sociedade capitalista, mas ofereceu um modelo alternativo

baseado na igualdade como também analisou os mecanismos de funcionamento do

capitalismo. A mudança do sistema não poderia advir da caridade, mas sim da

consciência e organização da classe explorada, que lutaria (literalmente) por uma

mudança social capaz de acabar com a exploração do homem pelo homem.

Para Marx, a História da sociedade é a História da luta de classes. Isto

ocorre sempre dentro de um “modo de produção”. Este é a forma de organização

socioeconômica característica de uma determinada etapa de desenvolvimento das forças

produtivas e das relações de produção. O modo de produção é a maneira pela qual a

sociedade produz seus bens e serviços, como os utiliza e os distribui. Será formado por

suas forças produtivas e pelas relações de produção existentes nessa sociedade.

Sempre há uma classe que produz a riqueza social, mas não se apropria

da totalidade da mesma (classe dominada). Por outro lado há uma classe social que,

apesar de não produzir a riqueza fica com uma parcela significativa desta. Tudo aquilo

que excede a apropriação da classe dominada, vai para a classe dominante.

Assim o modo de produção é um complexo de relações sociais que visa a

manutenção da exploração da classe dominada pela classe dominante. Esta exploração

se materializa pela produção e apropriação do excedente.



16161616

16161616

O modo de produção pode ser subdividido em duas partes. A primeira é

a chamada infra-estrutura, ou seja, a economia (apropriação do excedente). É a base do

modo de produção.

Como a organização social é complexa, o sistema precisa criar

mecanismos para a sua perpetuação. Isso acaba determinando as relações sociais, as

ideologias, as estruturas políticas, o direito, etc. A isto Marx chamou de super-estrutura

(instituições não-econômicas).

Assim, a infra-estrutura, é a base econômica da sociedade. Esta

determina a superestrutura que é dividida em ideológica (ideias políticas, morais,

filosóficas) e política (Estado, polícia, exército, leis, tribunais). Portanto a visão que

temos do mundo e as nossas instituições sociais são reflexo da base econômica de nossa

sociedade.

No capitalismo, os trabalhadores assalariados são, fundamentalmente, os

responsáveis pela produção. Recebem pagamento pelo seu trabalho: o salário.

Aparentemente realizam uma troca, visto que, ao contrário dos escravos ou dos servos,

não trabalham de graça para seus patrões. Mas se isso fosse verdade, não haveria como

explicar como vivem os que não produzem.

Assim, na sociedade capitalista, a dominação aparece mascarada.

Inicialmente, temos a falsa sensação de que somos livres para trabalharmos onde

quisermos e também acreditamos erradamente que as pessoas recebem um salário

proporcional ao trabalho executado (qualificação e responsabilidade). Além disso,

devemos supor que as pessoas são racionais e as trocas são sempre feitas pelo seu

equivalente. Assim, o salário recebido no mercado é o valor correto pela oferta de mão

de obra.

Todavia, a mercadoria força de trabalho é especial. Ela é a única que não

é trocada pelo seu equivalente. A remuneração do trabalhador não é o valor da força de

trabalho e sim aquilo que é socialmente aceito para a reprodução da força de trabalho. A

diferença entre o valor da força de trabalho e o que o trabalhador recebe para a

reprodução da força de trabalho é chamado de mais-valia.

Podemos dizer que o trabalhador gera um valor que retorna para ele e

gera também um valor a mais que é apropriado pelo dono dos meios de produção. Este

valor ganhou o nome de mais-valia10.

10 Aqui, apenas para simplificar, não estamos levando em conta custos de produção e tributos. Se incluirmos estes custos o raciocínio acaba sendo o mesmo.



17171717

17171717

Podemos concluir que Marx chamou de mais-valia a diferença entre o

valor adicionado pelos trabalhadores (incorporado às mercadorias produzidas) e o

salário que recebem. A mais-valia definida desta maneira é em tudo semelhante ao

trabalho gratuito que escravos ou servos entregavam aos senhores. É uma forma

disfarçada de transferência de um excedente para a classe dominante.

Mais-valia não é lucro (bruto, liquido, real etc). Mais-valia é extraída

no processo produtivo e o lucro é obtido em outra esfera: o mercado.

Imagine um trabalhador que produz 500 pães. De salário ele recebe 200

pães. A mais-valia seria de 300 pães, certo? Se o dono da padaria resolver fazer uma

fogueira com os 300 pães excedentes não sobrará nada para ele vender. Neste caso

haverá mais-valia, mas não teremos nenhum lucro.

Se imaginarmos que mais-valia e lucro são iguais vamos afirmar que

toda atividade econômica numa sociedade de mercado gera lucro, pois sempre a mais-

valia está presente. Várias empresas convivem com prejuízo e algumas vêm até mesmo

a falir. Isso se deve a má administração ou problemas diversos de mercado. Contudo se

há produção teremos extração de mais-valia sempre.

2.6) Crítica Keynesiana

a) Contexto histórico: Crise de 1929.

No início do século XX, os Estados Unidos viviam um período de

prosperidade e de pleno desenvolvimento, até que a partir de 1925, apesar de toda a

euforia, a economia norte-americana começou a passa por sérias dificuldades. Os

valores das ações estavam em níveis elevadíssimos, fora da realidade.

Em 24 de outubro, 70 milhões de títulos foram jogados no mercado -

mas não encontraram quem os comprasse. Sem demanda pelos papéis, os preços das

ações e dos títulos despencaram, gerando uma onda de desconfiança irracional. O dia

passou à história como "Quinta-Feira Negra".

Mas se engana que acredita que a crise de 29 nasceu do mercado de

ações. Este foi apenas o estopim da crise. Podemos identificar dois motivos que

acarretaram a crise:

O aumento da produção não acompanhou o aumento dos salários. Além de a

mecanização ter gerado muito desemprego. A crise de 1929 foi, portanto, uma crise

de superprodução que com grande intensidade se alastrou por toda a economia

norte-americana com reflexos em todo o mundo ocidental capitalista.



18181818

18181818

A recuperação dos países europeus, logo após a 1ª Guerra Mundial. Esses eram

potenciais compradores dos Estados Unidos, porém reduziram isso drasticamente

devido à recuperação de suas econômicas.

Diante da contínua produção, gerada pela euforia norte-americana, e a

falta de consumidores, houve uma crise de superprodução. Os agricultores, para

armazenar os cereais, pegavam empréstimos, e logo após, perdiam suas terras. As

indústrias foram forçadas a diminuir a sua produção e demitir funcionários, agravando

mais ainda a crise.

A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. Os preços dos papéis

na Bolsa de Nova York, o maior dos centros capitalistas da época, despencaram,

ocasionando a quebra da bolsa. A partir daí a crise virou uma bola de neve: milhares de

bancos, indústrias e empresas rurais foram à falência e pelo menos 12 milhões de norte-

americanos perderam o emprego em questão de meses.

b) Intervenção do Estado

Com esta forte crise, a política liberal que era a tônica da ação do

governo passou a ser questionada. A ideia de que o Estado não deve interferir foi

colocada em xeque. Para solucionar a crise, o eleito presidente Franklin Roosevelt,

propôs mudar a política de intervenção americana. Surge, em 1932, o New Deal (novo

acordo)11, que foi implementado a partir de 1933.

O antigo acordo era o liberalismo, porém com o novo acordo o Estado

passa a intervir na economia principalmente, no caso Norte Americano, através de obras

públicas. O objetivo era gerar empregos e ativar a economia.

Oferecendo uma saída para a crise vivenciada, John Maynard Keynes

postulou uma teoria que rompia totalmente com a idéia liberalista do “deixai fazer”,

afirmando que o Estado deveria sim, interferir na sociedade, na economia e em quais

áreas achasse necessário. Essa foi a base do New Deal.

Desta forma, se antes, o Estado não interferia na economia, deixando

tudo agir conforme o mercado, agora passaria a intervir fortemente. O resultado disso

foi a criação de grandes obras de infra-estrutura, salário-desemprego e assistência aos

trabalhadores, concessão de empréstimos, etc. Com isso, os Estados Unidos

11 Cerca de 3 anos mais tarde, em 1936, essas políticas econômicas foram teorizadas e racionalizadas por Keynes em sua obra clássica Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.



19191919

19191919

conseguiram retomar seu crescimento econômico, de forma gradual, tentando esquecer

a crise que abalou o mundo.

As obras públicas tinham como objetivo a geração de emprego. A ação

do Estado deveria ser orientada para fortalecer a economia e ampliar o seu

desenvolvimento. Keynes disse que o principal objetivo era a busca do PLENO

EMPREGO, ou seja, os trabalhadores deveriam estar empregados.

A partir da segunda guerra mundial, o Estado passa a atuar como agente

do desenvolvimento, não apenas para gerar empregos, mas também para romper

barreiras e superar dificuldades que geravam entraves para o crescimento da economia.

Assim, durante o séc. XX vamos ver crescer a ação do Estado e sua interferência na

vida privada.

O modelo do Estado intervencionista (Welfare State) foi adotado por

muitos países, principalmente na Europa, após o fim da Segunda Guerra Mundial, já

que a interferência estatal parecia essencial para a recuperação do mundo no pós-guerra.

Além disso, vários países, incluindo o Brasil, tiveram no Estado um indutor de

crescimento econômico.

Devido a longa era de prosperidade - quase 40 anos de crescimento - que

impulsionou o mundo ocidental depois da segunda guerra, graças as diversas adoções

das políticas keynesianas e sociais-democratas, os liberais recolheram-se para a sombra.

Mas a partir da crise do petróleo de 1973, seguida pela onda inflacionaria que

surpreendeu os estados de bem-estar social, o liberalismo gradativamente voltou à cena.

Porém não era mais movimento do século XIX, era algo que queria se mostrar como

novo: o neoliberalismo.

2.7) Neoliberalismo

Neoliberalismo, em sentido amplo, é a retomada dos valores e ideais do

liberalismo político e econômico que nasceu do pensamento iluminista e dos avanços da

economia decorrentes da revolução industrial do final do século XVIII, com a

adequação necessária à realidade política, social e econômica de cada nação em que se

manifesta.

Em sentido mais estrito designa, nas democracias capitalistas no final do

século XX e início do XXI, as posições pragmáticas e ideologicamente pouco definidas

dos defensores da política do "estado mínimo". Este deve interferir o menos possível na



20202020

20202020

liberdade individual e nas atividades econômicas da iniciativa privada e, ao mesmo

tempo, questionava o estado de bem-estar social.

O movimento se inicia a partir dos anos 6012, e principalmente no final

dos anos 70, com a crise dos países centrais, o keynesianismo também foi passou a ser

questionado, pois problemas como inflação e instabilidade econômica tornaram-se reais.

Foi assim que nasceu um novo modelo de liberalismo: o neoliberalismo13, o qual

estabelecia certo limite ao Estado e afirmava que as garantias da liberdade econômica e

política estavam ameaçadas pelo excesso de intervencionismo.

Conforme o neoliberalismo, Estado e Mercado são formas de

organizações antagônicas e irreconciliáveis. Vamos assistir no final do séc. XX uma

série de privatizações, reformas de cunho liberal da constituição, desregulamentação da

economia, etc. O pacta sunt servanda voltou ao discurso e a intervenção do Estado nos

contratos passou a ser questionada.

Assim, o Neoliberalismo é a resposta à crise do capitalismo decorrente,

segundo os neoliberais, da expansão da intervenção do Estado do mercado e na vida

privada. Outra faceta específica da política neoliberal também atinge diretamente a

relação de gastos que o Estado mantém com as necessidades essenciais da sociedade

civil.

De acordo com tal ideologia, os gastos públicos do governo neoliberal

com educação, previdência social e outras ações de cunho assistencial devem ser

reduzidas ao máximo. Caso essas demandas se ampliassem, o próprio desenvolvimento

da economia, através do mercado, proveria meios para que a sociedade civil resolvesse

tais questões.

Muitos argumentam que com a crise iniciada em 2007, nos EUA, o

neoliberalismo, novamente, vai sair de cena. A presença do Estado e a intervenção na

economia já é uma realidade. E a cada momento fica mais forte: colocado como meio

para salvaguardar os empregos e diminuir seus efeitos na sociedade ou ajudar as

12 Apesar do fato de que o grande inspirador do neoliberalismo foi Friedrich August von Hayek. No livro O Caminho da Servidão (de 1944), o autor afirma que o intervencionismo estatal leva "a civilização ao colapso". Hayek expôs os princípios básicos de sua teoria, segundo a qual o crescente controle do estado é o caminho que leva à completa perda da liberdade e a sérios problemas econômicos. 13 Entre as décadas de 1970 e 1980 observamos que os primeiros governos neoliberais ganharam espaço no cenário político internacional. Ronald Reagan, nos Estados Unidos; Margaret Thatcher, no Reino Unido; e Helmut Kohl, na Alemanha são considerados os primeiros grandes precursores desse modelo de desenvolvimento. Logo em seguida, outras nações menos desenvolvidas, como Brasil e Argentina, tomaram medidas em favor desse novo molde.



21212121

21212121

empresas (principalmente instituições financeiras) a sobreviverem a essa violenta

turbulência.

Um dos exemplos disso foi o que aconteceu com a General Motors

(GM), um dos grandes ícones do desenvolvimento econômico norte-americano, que foi

a bancarrota. A solução para evitar um eventual "desastre" na economia interna dos

EUA foi a "estatização" pelo governo. Com a avalanche que atingiu o centro do

império, abalando os principais pilares do modelo neoliberal, o caso da GM é simbólico

e para muitos significa o fim da hegemonia do neoliberalismo.



22222222

22222222

3) Divisão didática entre Macro e Microeconomia

Ramo da ciência econômica que estuda o comportamento e a forma pela qual as

unidades isoladas que compõem a economia -- consumidores privados, famílias, empresas

comerciais, industriais e de serviços, trabalhadores, produtores de bens ou serviços particulares

agem e reagem umas com as outras.

Surgida no final da década de 30, quando também se criou a macroeconomia,

apresenta uma visão ‘microscópica’ dos fenômenos econômicos, englobando a TEORIA DO

CONSUMIDOR (análise da intenção dos indivíduos de apropriarem determinada quantidade

de bens para satisfazer ao máximo suas necessidades), a teoria da produção ou TEORIA DA

FIRMA, do custo e do rendimento (enfoque no empresário, que procura combinar os fatores de

produção a fim de maximizar os lucros). Por fim, temos o estudo do mercado, que é o “local”

de encontro da demanda e da oferta, no qual será formado os preços (formados no mercado

pela combinação das intenções dos consumidores com as disponibilidades oferecidas pelos

empresários).

Já a macroeconomia estuda os agregados econômicos e suas relações. Assim,

não se trata do consumo individual e sim do consumo agregado, que é a soma do consumo de

vários indivíduos, por exemplo. Portanto, é a parte da ciência econômica que focaliza o

comportamento do sistema econômico como um todo.

Esta possui como objeto de estudo as relações entre os grandes agregados

estatísticos: a renda nacional; o nível de emprego e dos preços; o consumo, a poupança e os

investimentos totais, ou seja, a totalização dos aspectos individuais analisados na

microeconomia.

4) Introdução à Microeconomia

4.1) Alguns Aspectos do comportamento do consumidor.

Alguns fatores vão determinar o nível de consumo e o que é consumido.

Assim, alguns aspectos podem ser destacados para compreendermos melhor o

comportamento do consumidor, dentre eles:

a) Preço: Quando maior o preço, menor será a quantidade demanda, e vice-versa. Ao

encarar diversos produtos e seus diversos preços, o consumidor pondera utilidade X

preço para fazer sua escolha. Mas, de modo geral, quando o preço de um produto

diminui, o seu consumo aumenta.



23232323

23232323

b) Preferências do consumidor (“qualidade” percebida pelo consumidor).

c) Renda (do consumidor): Inicialmente, somos levados a pensar que quanto maior a

renda, maior será o consumo. De modo geral, isso até é verdade, porém algumas

observações precisam ser feitas.

Para os bens normais, quanto maior a renda maior o consumo. Ex:

roupas, viagens. Por outro lado, os bens inferiores são aqueles que, quanto maior a

renda, menor será o consumo. Ex: passagens de ônibus. Finalmente, existem os

chamados bens indiferentes, ou seja, aqueles que quando a renda aumenta ou diminui

(dentro de limites razoáveis), o consumo praticamente não se altera. Ex: sal, remédio,

papel higiênico.

OBS: A partir de um determinado nível de renda, o aumento dos rendimentos gera um

acréscimo de consumo numa proporção menor.

d) Preço dos bens relacionados: Chamamos de bens substitutos aqueles que, quando o

preço de um aumenta, o consumo do outro aumenta. Ex: margarina e manteiga.

Se Y e Z são bens complementares, uma diminuição no preço de Y aumenta o consumo

de Z. Ex: picanha e carvão.

Suponha que o preço do iogurte congelado caia. A lei da demanda diz

que você provavelmente comprará menos sorvete. Uma vez que o sorvete e o iogurte

congelado são, ambos sobremesas frias, cremosas, elas satisfazem desejos semelhantes

e por isso recebe o nome de BEM SUBSTITUTO. Outros pares de bens substitutos são, por

exemplo, cachorros-quentes e hambúrgueres, suéteres de lã e casacos de moletom,

ingressos para o cinema e locação de fitas de vídeo.

Suponha agora que o preço da cobertura de chocolate quente caia. De

acordo com a lei da demanda, você comprará mais sorvete, porque em geral a cobertura



24242424

24242424

e o sorvete são usados em conjunto. Quando a quedo no preço de um bem aumenta a

demanda por outro bem, os bens são chamados de BENS COMPLEMENTARES. Outros

pares de bens complementares são gasolina e automóveis, computadores e software,

patins e ingressos para a pista de patinação.

e) Expectativa sobre a oferta: Suas expectativas em relação ao futuro podem afetar

hoje a sua demanda por um bem ou serviço. Por exemplo, se você espera um aumento

em sua renda a partir do próximo mês, você pode estar disposto a gastar parte de sua

poupança na compra de um produto qualquer. Outro exemplo, se você espera uma

queda no preço do bem para amanhã, você pode estar menos disposto a comprar hoje

uma unidade deste produto.

OBS: A demanda de mercado é o somatório de todas as demandas individuais por um

dado bem ou serviço. Assim, a quantidade demandada pelo mercado não depende

apenas do preço do bem, mas também da renda, gostos e expectativas dos

consumidores, bem como dos preços de bens relacionados. Trabalharemos, em geral,

com a curva de demanda de mercado. Ela nos mostra como a quantidade total

demandada de um bem varia quando o preço do bem varia.

Transição demográfica e o consumidor

Durante o séc. XX, a população brasileira vai passar por uma grande

transformação. No início do século, a população era majoritariamente rural, todavia,

com o correr do tempo, as pessoas foram morar nos centros urbanos. No final do

século, mais de 80% dos brasileiros viviam nas cidades. A cidade é o local do consumo,

nela nós dependemos do mercado.

Pois bem, diante da constatação de que todos são consumidores em

potencial e, mais do que isso, estão ética e sociologicamente integrados no cenário

econômico da sociedade de consumo, pode-se calcular a importância do estudo e da

regulamentação desse agente econômico - o consumidor -, bem como das relações e

fenômenos a ele relacionados.

Praticamente todos os setores da vida atual são, direta ou indiretamente,

sustentados por relações de consumo de bens ou de serviços: o lazer, o estudo, a saúde,

a moradia, que engloba a locação de imóveis e a construção civil, a alimentação, etc. Os

interesses do consumidor deixaram de ter apenas conotação individual e passaram a

representar interesse público.



25252525

25252525

A qualidade e a segurança dos produtos e serviços colocados no

mercado de massa, a garantia de adequação dos mesmos, a idoneidade do fornecedor, a

confiabilidade da propaganda são questões que interessam não apenas ao individuo que

adquire este ou aquele bem, mas a toda a coletividade, que deseja reduzir os riscos

inerentes às relações de consumo.

Formamos, hoje, uma sociedade de consumo de massa (e, também, de

contratos feitos de forma massificada). Assim, o consumidor foi sendo colocado numa

situação de cada vez mais fragilidade. Passou a ser necessária a intervenção do Estado

para que os grandes grupos econômicos não se aproveitassem dessa situação.

A prestação de serviços tornou-se impessoal e informatizada. O

consumidor não mais contrata determinada pessoa para o serviço, como ocorria antes.

Os serviços são em parte realizados pelo próprio consumidor, em sistemas self service,

muitas vezes por métodos mecânicos ou eletrônicos. Quando o serviço envolve

terceiros, o consumidor não conhece nem tem como escolher as pessoas que a empresa

contratada enviará para realizar o serviço.

Diante disso, tornou-se imprescindível a existência de normas destinadas

a organizar esse complexo processo econômico, que começa no extrator da matéria-

prima, passa pelos produtores primários e secundários e atravessa a rede

mercantil/financeira/publicitária, até chegar ao consumidor final. A organização desse

processo, com a definição das responsabilidades atribuíveis a cada participante, é

necessária, não só para a proteção dos consumidores, mas para a própria viabilidade e

sobrevivência do sistema.

Na relação de consumo, sobretudo no consumo em larga escala, o

consumidor tende a ser a parte mais vulnerável — o que não significa ser ele

economicamente mais fraco, ou hipossuficiente. O consumidor pode até ser mais rico

do que o fornecedor, porém, ao participar de uma relação de consumo, ele está em

situação de desvantagem. Pela própria natureza dessa relação, o fornecedor ocupa nela

posição estrategicamente dominante.

Ainda que o consumidor seja economicamente mais forte (o que, diga-se

de passagem, não é comum), e conheça os direitos a ele inerentes (o que também não é

a regra) praticamente nada poderá fazer no sentido fazer valer o seu direito.

Ao se defrontar com episódios dessa ordem, pouco poderá o consumidor

fazer para obrigar o fornecedor a solucionar o problema se não existir uma legislação

rigorosa e eficaz a ampará-lo.



26262626

26262626

Surge, então, a necessidade de o Estado intervir na relação de consumo

para, quando necessário, restabelecer o equilíbrio e evitar abusos. O consumidor precisa

ser assistido em suas necessidades, uma vez que é a parte hipossuficiente.

4.2) Análise da Empresa.

O que determina a quantidade que você está disposto a produzir e

colocar à venda? Vejamos alguns fatores que determinam a oferta:

a) Preço: Quanto maior o preço, maior será o indicativo de lucro e maior será o

estímulo para aumentar a oferta. A lei de oferta diz: “Quando o preço sobe, há uma

tendência de aumento da produção e vice-versa”. Além disso, com o preço mais

elevado alguns produtores que estavam fora do mercado vão poder dele participar.

Ex: Uma camisa é vendida por R$ 10,00. A, B, C, D e E confeccionam

esta camisa. “A” tem custo de 5 reais, “B” tem custo de R$ 12,00, “C”

tem custo de R$ 7,00, “D” tem custo de R$ 16,00 e “E” tem custo de R$

13,00. Quais empresas poderão participar do mercado? A e C. Mas, se o

preço da camisa aumentar para R$ 14,00? “B” e “C” também poderão

entrar no mercado, aumentando a oferta.

b) Custos de produção: Quanto maior o custo, menor será a expectativa de lucro.

Assim, um aumento nos custos tende a retrair a oferta. Devemos lembrar que a matéria-

prima, a mão-de-obra e itens como luz, telefone e etc, são importantes componentes do

custo. Todavia, impostos, taxa de juros e taxa de câmbio também afetam os custos de

uma empresa.

c) Tecnologia: A tecnologia é um elemento importante para determinar a estrutura de

custos, pois é ela que determina as quantidades de capital e trabalho empregados. A

tecnologia também vai determinar a produtividade14 da empresa. Por fim, a tecnologia

agrega valor e qualidade, fazendo com que o produto tenha maior aceitação no

mercado. Isso aumenta a possibilidade de lucro.

d) Expectativa sobre a demanda: Se o ofertante espera que o preço do bem ou serviço

aumente no futuro, ele estocará parte do que está sendo produzido e oferecerá menos

hoje. Além disso, o empresário tem uma expectativa sobre o que o consumidor vai

querer comprar no futuro e, sendo assim, investe pesado em uma idéia que PENSA que

vai atrair o mercado. Porém nem sempre as expectativas se confirmam.

14 Produtividade é a produção dividida por um fator da produção. Ex: 100 produtos por trabalhador, 15 produtos por máquina, 20 sacas de milho por hectare, etc.



27272727

27272727

Ex 01: Uma novela em que a protagonista seja hippie pode fazer com que o produtor

investisse em roupas de hippies. Todavia, isso pode ser um fracasso, pois a moda pode

“não pegar”.

Ex 02: Pensando que os consumidores irão querer, no futuro, algo mais prático, o

empresário investe em produtos como comida congelada ou semi-pronta.

4.3) Empresa, Estabelecimento e Empresário.

O conceito de empresa é um conceito econômico. A empresa é a

atividade economicamente organizada que reúne recursos naturais, capital e trabalho

objetivando a produção, circulação de bens ou prestação de serviços com a finalidade

de lucro.

Não é tecnicamente correto usar o termo “empresa sem fins lucrativos”.

Toda empresa existe para gerar lucro, caso contrário não seria possível investir. Por

exemplo, atualizar o equipamento de informática. Existem algumas formas de

associação nas quais o lucro deve ser todo reinvestido na pessoa jurídica, não havendo a

apropriação privada do lucro.

A empresa como atividade econômica não possui personalidade jurídica.

O empresário é o sujeito de direito, ele possui personalidade, pode ele tanto ser uma

pessoa física na condição de empresário individual quanto uma pessoa jurídica na

condição de sociedade empresária, de modo que as sociedades empresárias não são

empresas, como afirmado na linguagem corrente, mas empresários.

Assim, o empresário é aquele que exerce atividade econômica

organizada. Podemos ter o empresário individual, que é a pessoa natural. A

personalidade deste se inicia no nascimento com vida, o registro somente vai conferir

regularidade à firma individual (nunca personalidade).

O empresário coletivo é a pessoa jurídica. Neste caso, o registro dá

personalidade e regularidade (Art. 966 do CCB)15. O correto é afirmamos que o

empresário (individual ou coletivo) é sujeito de direitos e deveres.

O estabelecimento está definido no art. 1142, CCB, e é o conjunto de

bens corpóreos (computador, mesa, cadeira, prédio etc) ou não (marca, patente, ponto

etc.) utilizados pelos empresários para o exercício (funcionamento) da empresa.

15 Remissão art. 966 CCB: “Atividade economicamente organizada” ligar com seta à palavra empresa.



28282828

28282828

4.4) Solvência e liquidez

A palavra liquidez pode possuir diversos significados, dentre eles:

Liquidez é a capacidade de um agente econômico de saldar seus compromissos na

data correta. Neste sentido, ilíquido será aquele que possui plenas condições de pagar as

dívidas, todavia, por um problema qualquer, não pode fazê-lo na data correta;

Liquidez é a capacidade que um determinado bem possui e que significa poder se

transformar rapidamente em outro. Ações possuem maior liquidez que um imóvel, por

exemplo. Em situações de crise, os agentes econômicos preferem ativos líquidos

(exemplo: dólar, ouro, ações ...).

Liquidez é uma característica que significa que um determinado valor está correto

e, sobre ele, não pairam dúvidas. Esta concepção de liquidez há de ser entendida

especificamente como a qualidade da obrigação cujo objeto independe de apuração ou

verificação, tendo valor determinado. Assim, quando, por exemplo, dizemos que a

dívida tem um valor líquido de R$1.234,56 significa que o valor está definido16.

Por outro lado, a solvência é a capacidade real do agente saldar seus

compromissos. Aquele que está insolvente perdeu a capacidade de saldá-los. Não

efetuou o pagamento ontem, não o fará hoje e nem no futuro17.

16 Normalmente escutamos e vemos a expressão “valor líquido e certo”. Com relação à liquidez já tecemos comentários. Devemos considerar a certeza como a ausência de controvérsia a respeito da origem, validade e da existência. A certeza se relaciona à questão jurídica que envolve o valor ou o título. Por fim, temos a expressão exigível. Essa é a obrigação atual, que não depende de que se realize condição ou ocorra termo. Por exemplo, uma dívida já passou a data de pagamento se torna exigível, não sendo necessário esperar mais nem um dia. 17 CDC Art. 28 - O juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração também será efetivada quando houver falência, estado de insolvência, encerramento ou inatividade da pessoa jurídica provocados por má administração."



29292929

29292929

É importante notar que, contabilmente, ativo e passivo são sempre

iguais. Não faz sentido algum dizer que uma empresa está insolvente porque o passivo é

maior que o ativo. A situação de insolvência ocorre quando o exigível da empresa

superar o conjunto de bens e direitos que ela possui. Porém isso será visto com mais

calma em outro momento.

OBS: “Ativo” são todos os bens, direitos e valores a receber de uma

entidade. Passivo é o conjunto de compromissos de qualquer espécie ou natureza

assumido perante terceiros ou bens de terceiros que se encontrem sob a posse da

entidade.



30303030

30303030

Todo uso (ativo) tem de ter uma fonte igual (passivo), própria ou de

terceiros, o ativo será sempre igual ao passivo, em qualquer hipótese, embora a empresa

possa está quebrada, numa situação de inadimplência na qual a empresa devedora, a

qual não consegue solver suas dívidas. Mas, nominalmente, o ativo será sempre igual ao

passivo pelo que foi dito e em face deste princípio básico: não há débito sem crédito e

vice-versa. Capital fica no passivo como fonte e obrigação da empresa para com seu (s)

dono (s). É o "passivo não exigível", opondo-se ao passivo real (exigível).

O conjunto ativo/passivo é o patrimônio. Essa noção pode ser aplicada

também a qualquer entidade e até a pessoas físicas, razão por que cada um pode, nesse

sentido, dar um balanço em sua vida e saber como andam seu ativo e passivo e como

vai sua saúde financeira.

Situação Líquida Negativa - A situação líquida negativa ou deficitária,

também denominada passivo a descoberto ou situação de insolvência, ocorre quando o

passivo exigível18 é superior ao ativo. Nesse caso, se a sociedade for liquidada,

considerando apenas os recursos do ativo, não será possível o pagamento de todas as

dívidas. Em média, as empresas que vão à falência19 apresentam endividamento elevado

em relação ao patrimônio Líquido20.

4.5) Teoria da Concorrência.

Quanto maior a concorrência, maior será a busca pela eficiência na

economia. De forma geral, todos saem ganhando com a maior disputa de mercado, uma

vez que passa a existir uma preocupação constante com a melhoria das condições de

produção.

Para o consumidor, o aumento na concorrência significa uma diminuição

nos preços, um aumento da qualidade e na variedade. Para a economia como um todo,

temos a melhora da tecnologia, da distribuição/logística e da qualidade, além da maior

competitividade do produto nacional no mercado externo.

18 PASSIVO EXIGÍVEL: São as obrigações financeiras para com terceiros. Contas do passivo exigível têm saldos credores. 19 Falência é, pois, a condição daquele que, havendo recebido uma prestação a crédito, não tenha à disposição, para execução da contraprestação, um valor suficiente, realizável no momento da contraprestação. A falência é por isso um estado de desequilíbrio entre os valores realizáveis e as prestações exigidas. Sampaio Lacerda, em seu Manual de

direito falimentar, afirma ser a falência "a condição daquele que, havendo recebido uma prestação a crédito, não tenha à disposição, para a execução da contraprestação, um valor suficiente, realizável no momento da contraprestação". 20 PATRIMÔNIO LÍQUIDO: Valor que os proprietários têm aplicado. Contas do patrimônio líquido têm saldos credores, divide-se em: Capital social; Reservas de capital; Reservas de reavaliação, Reservas de lucros; e Lucros/Prejuízos acumulados.



31313131

31313131

Este assunto é de grande relevância aos interesses dos consumidores e do

país. Tanto é que o caput do Art. 4°, VI do CDC, prevê a Política Nacional de Relações

de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores,

devendo haver a coibição e repressão eficientes de todos os abusos praticados no

mercado de consumo, inclusive a concorrência desleal.

Podemos destacar as seguintes configurações de mercado:

a) Concorrência perfeita: situação na qual nenhuma empresa ou consumidor tem

condições de manipular o mercado. Esta é a situação na qual a concorrência é máxima e

os inúmeros participantes de um mercado21 e não podem manipulá-lo. São

características do mercado competitivo: o grande número de compradores e vendedores,

que não tem podem individualmente sobre a formação de preços, atuando como

tomadores de preço; a livre entrada e saída de empresas no mercado; os bens vendidos

são os mesmos (produtos homogêneos).

b) Monopólio: Situação de mercado onde um único ofertante controla a produção de um

determinado bem ou serviço. Neste caso, teremos preços altos, menor qualidade e

variedade. Nos chamados monopólios naturais, a presença do Estado precisa ser ainda

mais firme, principalmente quando se tratar de serviços essenciais.

Determinados mercados como água, energia elétrica, telefonia, etc., há

uma tendência natural de ocorrerem monopólios. Nestes casos, a concorrência é

dificultada, pois a empresa que já está no mercado está numa grande vantagem.

Imagine que uma nova empresa vai atuar no setor elétrico. Qual será o

custo de fornecer energia ao primeiro cliente? Gigantesco, pois deverá fazer vultuosos

investimentos (geração, distribuição etc) para atender este primeiro consumidor. Os

economistas dizem que o custo é tão alto que tende ao infinito. Enquanto isso, a

empresa que já opera neste mercado, quando se depara com um novo cliente, possui um

custo muito pequeno para liga-lo a rede. Este custo, que tende a zero (alguns metros de

fio não são um custo relevante para uma empresa como a AMPLA ou a LIGHT) coloca

a empresa em situação favorável e impossibilita a entrada de novas firmas. Por isso, é

necessária uma forte regulação estatal para evitar abusos em serviços considerados

essenciais.

21 A súmula n° 646 do STF trata de uma situação peculiar, que tanto ocorre nas grandes quanto nas pequenas cidades, que diz: “Ofende o princípio [constitucional] da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área”.



32323232

32323232

É importante notar que o monopólio em si não é crime. Todavia, o abuso

da posição dominante, com o objetivo de ganhos extorsivos, constituem prática

condenável pela legislação pátria22.

c) Oligopólio: É um tipo de estrutura normalmente caracterizada por um pequeno

número de empresas que dominam a oferta de mercado. Pode caracterizar-se como um

mercado em que há um pequeno número de empresas, como a indústria automobilística,

ou então onde há um grande número de empresas, mas poucas dominam o mercado,

como a indústria de bebidas.

O setor produtivo no Brasil é altamente oligopolizado, sendo possível

encontrar inúmeros exemplos: montadoras de veículos, setor de cosméticos, indústria de

papel, indústria farmacêutica etc. Podemos caracterizar também tanto oligopólios com

produtos diferenciados (como a indústria automobilística) como oligopólios com

produtos homogêneos (alumínio).

d) Monopsônio: Situação de mercado na qual um único demandante controla

determinado mercado de bem ou serviço. Se existe apenas um único comprador, ele

acaba pagando um preço abaixo do de mercado. Ex: produtores de carvão numa área

remota do país que se veem obrigados a vender ao um único atravessador.

e) Oligopsônio: Poucos compradores dominam o mercado. Exemplo: indústria de

laticínios. Em cada cidade existem dois ou três laticínios que adquirem a maior parte do

leite dos inúmeros produtores rurais locais. A indústria automobilística, além de

oligopolista no mercado de bens e serviços, também é oligopsonista na compra de

autopeças.

f) Cartel: Acordo entre empresas, sem perda de autonomia interna, visando dominar o

mercado. Este acordo de cavalheiros vai versar sobre o preço e outras condições de

oferta (ex: horário de funcionamento). É uma prática que pode configurar crime23.

g) Truste: O truste ocorre quando uma empresa passa a controlar a outra, obviamente,

com perda de autonomia interna da controlada. O objetivo é dominar o mercado, elevar

o preço etc. Geralmente são empresas de mesma atividade.

Assim, o Truste é organização econômico-financeira formada por

empresas obedientes a um centro decisório, com o fim básico de interferir no mercado e

22 Ver lei 8884/94, Artigo 20 § 2º c/c o inciso IV do mesmo artigo. 23 O cartel é crime contra a ordem econômica, conforme previsão do art. 4º da Lei nº 8.137/90 e artigo 20 da lei 8.884/94.



33333333

33333333

exercer o controle sobre o mesmo. O abuso do poder econômico também pode

configurar crime24.

h) Holding: Inicialmente, designava o processo de aquisição de uma empresa por outra

através do mercado acionário. Isso ocorria para tentar driblar a legislação antitruste.

Hoje, a expressão é utilizada para designar uma sociedade gestora de

participações sociais. Esta empresa que tem como principal objetivo e atividade

controlar e administrar um grupo de empresas.

A Lei nº 6.404/197625, art. 2º, § 3º, prevê a existência das sociedades

holding estabelecendo que a companhia poderá possuir por objeto participar de outras

sociedades, e acrescenta: ainda que não prevista no estatuto, a participação é facultada

como meio de realizar o objeto social, ou para beneficiar-se de incentivos fiscais.

Assim, Holdings podem ser Puras quando são criadas com o fim especial

de participar como quotista ou acionista de outras empresas, não explorando qualquer

outra atividade. As Mistas são aquelas que apesar de participarem e controlarem outras

empresas do grupo, ainda exploram um ou mais ramos de atividade (Indústria,

Comércio ou Serviços).

OBS 01 - DUMPING: Prática abusiva26 de mercado que significa vender os produtos

com o preço muito baixo, até mesmo com o prejuízo. O objetivo é acabar com a

concorrência e dominar o mercado.

O dumping pode apresentar novas formas, como, por exemplo, o

dumping ecológico, que significa produzir destruindo o meio ambiente para obter um

preço mais barato, prejudicando a concorrência. Pune as empresas ecologicamente

corretas.

Podemos citar também o dumping social, que é a exploração abusiva da

mão-de-obra para se produzir com menores custos. Assim, o preço final será menor e o

dumping estará caracterizado.

24 Ver Lei 8.884/94, artigos 20 e 21. 25 Legalmente uma empresa para ser considerada como Holding não basta constar no contrato social, que ela pode participar como quotista ou acionista de outras empresas. Isso possibilita apenas a participação no quadro societário das demais empresas. O que caracteriza a Holding são as suas atividades e não as declarações em seu instrumento constitutivo. Poderá ser considerada como Holding somente aquela que realmente participa e controla um grupo de empresas, se utilizando de sua estrutura econômico-financeiro para tal. 26 Ver Lei 8.884/94, artigo 21, XVIII.



34343434

34343434

O dumping social é contrário às determinações e tratados da OMC.

Porém o Brasil nunca formalizou (assinou) o tratado que visa proteger a o mercado

desta prática. De certo modo, porque aqui também ocorrem práticas abusivas.

OBS 02 – LOBBY: É o chamado grupo de pressão. Nele um seguimento da sociedade

se organiza e procura pressionar o Estado para ter suas demandas atendidas. Em tese, o

lobby não carrega nenhuma ilegalidade. É comum e normal que pessoas com interesses

parecidos se organizem para pressionar o poder público. Por exemplo: estudantes que

desejam a manutenção do “passe livre” no transporte, uma associação de moradores que

quer ver uma rua asfaltada.

O problema é que no Brasil esta prática acaba trilhando caminhos

tortuosamente desonestos, por falta de regulamentação e por uma nefasta tradição de

falta de conduta ética de alguns27 integrantes da máquina pública.

A tradição é Europeia, com exemplo clássico a Suécia. Toda uma

estrutura, voltada para os sindicatos e para as federações, disputa por seus interesses e

pressiona o Estado para atingi-los. Nos EUA, a tradição é diferente. Os sindicatos, ou

unions possuem importância, mas a primazia da organização social está nos grupos de

pressão. Existem, por exemplo, os Diretórios de Estudantes, Associação Cristã de

Moços28, Associação de Moradores etc.

No Brasil a estrutura europeia perde força a partir de meados do século

XX. Começa a crescer a organização em grupos, conforme a tradição norte-americana.

O problema é que não há lei para regulamentar e delimitar o alcance da profissão do

lobista no brasil, que, misturado à falta de ética e respeito à lei que contamina pontos do

aparato público (como pode ser visto nos últimos escândalos) criam um campo fértil

para a pratica da corrupção, da prevaricação, do abuso do poder econômico e do tráfico

de influência.

A importância crescente do lobby no solo pátrio passou a ser chamado de

“americanização perversa do Brasil”29.

27 Nunca devemos generalizar. Mesmo que exista uma onda de escândalos, a maioria dos agentes públicos (mesmo alguns políticos) é formada por pessoas de bem, que trabalham muito pelo bem da população. Lembre-se: culpar um inocente e muito pior que absolver um culpado! 28 Young Men's Christian Associationou YMCA, famosa pela música do Village People. 29 Nome dado pela Professora Maria Lúcia Werneck.



35353535

35353535

Lei da oferta e da procura

É uma tendência que ocorre naturalmente, sem que haja necessidade de

intervenção do Estado. Consiste em elevar/diminuir o valor de um em função das

quantidades ofertadas ou demandadas.

Dada a livre interação do mercado de produtores e consumidores, haverá

uma tendência de manutenção do preço de mercado. Sempre que uma empresa produzir

mais do que o mercado tem a capacidade de absorver, ela terá que reduzir os preços

para atrair os consumidores. Assim, a abundância faz com que algo se desvalorize.

Por outro lado, a escassez tende a valorizar o bem. Assim, uma produção

que não atende completamente o mercado, vai gerar aumento de preços. E, num

segundo momento, os altos preços atrairão novos produtores que ampliarão a oferta e o

preço se encaminhará para o valor de mercado.

Assim, há uma tendência ao equilíbrio, num mercado que tende a estar

sempre mudando e desfazendo/perturbando esse mesmo equilíbrio. São as forças do

mercado atuando a todo o momento, cada uma possuindo uma direção diferente, mas

sempre interligadas.



36363636

33336666

5) Introdução à Macroeconomia e Estudos dos Agregados Macroeconômicos

5.1) Noções de Contabilidade Nacional;

A Contabilidade Nacional é um instrumento estatístico, mas de natureza

contábil, que procura fornecer uma representação sintética da realidade econômica de

um país, o que se torna indispensável a todos os responsáveis das decisões econômicas,

tanto os poderes políticos como as empresas.

Hoje, praticamente, não existe nenhum país que não tenha a sua

Contabilidade Social, através da qual se pode ter uma visão relativamente exata do

estado econômico do país e do seu ritmo de crescimento.

Os objetivos da contabilidade nacional são:

Medir a atividade econômica - normalmente durante um ano e em cada país, e pode

fornecer valores para calcular indicadores como consumo, produção, rendimento,

investimento, etc.

Fazer previsões de caráter econômico - todos os governos, em tomada de decisões

para evitar ou minimizar crises econômicas.

Tomar decisões econômicas mais fundamentadas - tem a haver com as medidas de

recursos implementadas pelo Estado para suprir eventuais causas (ex. aumento dos

impostos, diretos ou indiretos).

Efetuar comparações no tempo e no espaço - permite analisar os diferentes agentes

macroeconômicos: produto, rendimento e despesa. A análise destes faz-se entre

países a nível mundial ao longo dos anos.

Controlar os fluxos financeiros – evitando assim, a lavagem de dinheiro e a evasão

de divisas;

Conhecer melhor o desempenho da economia nacional.

Balanço de Pagamentos

É a demonstração contábil das relações econômicas e financeiras em

residentes e não residentes de um país. Podemos subdividir o balanço de pagamento

sem duas partes. A primeira chama-se transações correntes ou conta-corrente e a

segunda, conta de capital.

1) transações correntes ou conta-corrente (a+b+c):

a) Balança comercial: é o saldo da exportação de bens e da importação. Se a

exportação é maior do que a importação, o saldo líquido será positivo (favorável) e



37373737

37373737

há superávit. Se importarmos mais que exportamos, o saldo líquido será negativo

(desfavorável). Logo, haverá déficit.

b) Balança de serviços: na balança de serviços, será registrado o pagamento e o

recebimento por serviços prestados. São exemplos de itens desta balança:

b.1) Serviços não- fator (fretes, seguros, turismo etc.) b.2) Serviços de capital (recebimento de juros30, remessas de lucros) b.3) Serviços de mão-de-obra (remessa de trabalhadores do exterior)

c) Transferências unilaterais: são doações, envio de dinheiro por parentes, etc.

O saldo da conta-corrente será a+b+c

2) Conta de capital: na conta de capital serão registrados os seguintes itens:

� Empréstimos;

� Investimentos de curto, médio e longo prazo31;

� Amortização de dívida32;

Resultado do BALANÇO DE PAGAMENTOS (BP = 1 + 2) = alterações nas

reservas internacionais líquidas.

Produto Interno Bruto (PIB)

O produto interno bruto (PIB) representa a soma (em valores monetários)

de todos os bens e serviços finais produzidos numa determinada região (quer sejam

países, estados ou cidades), durante um período determinado (mês, trimestre, ano, etc).

30 Por causa deste item juros, a balança de serviços do Brasil possui forte tendência de ser sempre deficitária. 31 Correspondem a investimentos que o Brasil recebe ou que as em empresas brasileiras fazem em outros países. 32 É quando pagamos dívida em si, o corpo da dívida, e não mais apenas os juros, que correspondem aos serviços da dívida.



38383838

38383838

O PIB é um dos indicadores mais utilizados na macroeconomia com o objetivo de

mensurar a atividade econômica de uma região. No Brasil, a responsabilidade pelo

cálculo já esteve a cargo da Faculdade Getúlio Vargas até 1990. Em seguida, o IBGE

passou a fazer a medição.

Desta forma, o PIB é um índice para saber como vai a atividade

econômica de uma determinada região, medindo a produção econômica e o nível de

geração de riqueza de determinado local. Quanto maior a produção, maiores o consumo,

o investimento e a venda, logo, maior será o PIB.

Para o cálculo do PIB, são considerados o que as empresas dos setores

primário (agropecuária e extrativismo vegetal), secundário (indústrias, construção civil

e extrativismo mineral) e terciário (comércio e serviços) estão produzindo e gerando em

termos de riqueza; e o que as famílias, as instituições e o governo estão consumindo. O

dado também analisa os investimentos realizados em determinados setores e os

resultados das importações e exportações de mercadorias.

Mas observe que na contagem do PIB, considera-se apenas bens e

serviços finais, excluindo da conta todos os bens de consumo de intermediário. Isso é

feito com o intuito de evitar o problema da dupla contagem, quando valores gerados na

cadeia de produção aparecem contados duas vezes na soma do PIB.

A duplicidade dos pagamentos pode ocorrer, por exemplo, quando é

produzido o vidro de um carro e o computo na conta final, assim como também lanço o

valor total do carro que foi revendido para um terceiro. Sendo assim, para evitar a

duplicidade do pagamento, computo apenas o carro que foi entregue a um consumidor

final. Se a empresa que produz o vidro vende diretamente para o consumidor final

(imagine que o vidro do carro quebrou), neste caso haverá a contabilidade deste item no

PIB.

A diferença entre o Produto Interno Bruto (PIB) e o Produto Interno

Líquido (PIL) traduz-se no valor das depreciações33. Ao contrário do PIB, o PIL tem em

conta o valor da depreciação do capital. PIL = PIB - depreciações

O PIB difere do PRODUTO NACIONAL BRUTO (PNB) basicamente

pela renda líquida enviada/recebida do exterior. O PNB é gerado a partir da soma do

33 Depreciação significa "desgaste” (e consequente desvalorização) de um bem intrisecamente relacionado com as atividades da entidade, de modo que tal desgaste, conforme diz o próprio nome, é proveniente de transcorrer de sua vida útil pois longo do tempo, com a obsolescência natural ou desgaste com uso na produção, os ativos vão perdendo valor, essa perda de valor é apropriada pela contabilidade periodicamente até que esse ativo tenha valor reduzido a zero.



39393939

39393939

PIB mais entradas e saídas de capital. Esta renda representa a diferença entre recursos

enviados ao exterior (pagamento de fatores de produção internacionais alocados no

país) e os recursos recebidos do exterior.

A renda per capita ou rendimento per capita é um indicador que ajuda

a saber o grau de desenvolvimento de um país ou região e consiste na divisão da renda

nacional (produto nacional bruto ou, algumas vezes, o produto interno bruto é usado), se

a distribuição fosse igualitária, se todos tivessem acesso a partes iguais do todo.

Embora seja um índice muito útil, por se tratar de uma média esconde

várias disparidades na distribuição de renda. Por exemplo, um país pode ter uma boa

renda per capita, mas um alto índice de concentração de renda e grande desigualdade

social (como o caso do Brasil).

Assim, como fica a questão: PIB e renda per capita versus qualidade de

vida?

Riqueza, Renda e distribuição.

A desigualdade social, de forma genérica, refere-se a processos

relacionais na sociedade que têm o efeito de limitar ou prejudicar o status de um

determinado grupo, classe ou círculo social.

As áreas de desigualdade social incluem, além das questões econômicas,

o acesso aos direitos de voto, a liberdade de expressão e de reunião, de acesso à

educação, saúde, habitação de qualidade, lazer, ter transporte, férias e outros bens e

serviços sociais.

Além de que também pode ser pensada a igualdade/desigualdade quando

olhamos para a qualidade da vida familiar e local, possibilidade de ter uma ocupação,

satisfação no trabalho, acesso ao crédito etc. Se estas divisões econômicas endurecem,

elas podem levar a desigualdade social. Logo, muitas das vezes que falamos em

desigualdade social estamos pensando em renda e riqueza.

É importante diferenciarmos a renda da riqueza. Renda é a remuneração

que o proprietário do fator de produção recebe pela sua utilização no processo

produtivo. O conceito de distribuição de renda faz referência à forma como a receita

obtida por um país ou região é distribuída entre sua população local.

Assim, o empresário recebe renda em forma de lucro, devido ao

investimento do capital necessário á produção. O trabalhador recebe salário, que é a

renda auferida pelo trabalho que realizou. Desta forma, renda é fluxo. Algo que



40404040

40404040

recebemos (por mês, por semana etc.) para fazer frente as nossas despesas e, quem sabe,

para pouparmos um pouco para o futuro.

Por outro lado, riqueza é o valor total dos bens que constituem o

patrimônio. Ou seja, riqueza é estoque. A palavra riqueza é muitas vezes confundida

com renda. Estes dois termos descrevem elementos diferentes, porém relacionados.

Riqueza consiste nos itens de valor econômico que um indivíduo possui (patrimônio),

enquanto a renda é um fluxo de entrada periódica de itens de valor econômico (salário,

por exemplo).

Um país pode ser “muito rico” e seus habitantes muito pobres. Ou pode

não ser tão rico e seus habitantes desfrutarem de um padrão de vida superior ao de um

país que tenha uma renda per capita maior. O que determina essa diferença é o perfil da

distribuição de renda, ou seja, como o PIB que é produzido no país se distribui entre os

habitantes. Assim, o grande problema é que a renda per capta é uma média e, devido à

concentração de renda, não reflete a realidade da maioria da população, pois uma média

pode conter distorções.

Da mesma forma, um aumento do PIB34, dada a concentração de renda,

não significa que a população em geral melhorou a qualidade de vida. Desta forma, PIB

e Renda per capta, sozinhos não podem dizer com segurança o que aconteceu com a

qualidade de vida.

Distribuição da Renda

No Brasil a concentração de renda é um dos mais graves problemas

sociais. Vivemos num país de contrastes absurdos. Nossa História ajudou a construir

este abismo entre ricos e pobres. Quais seriam os principais fatores que levaram o Brasil

a ser um dos campeões mundiais da desigualdade?

Em largas pinceladas podemos afirmar que:

• A escravidão35 que durou séculos concentrou toda a renda na mão de poucos,

alijando uma massa gigantes pessoas de qualquer riqueza material;

34 Importante salientar que o crescimento econômico é requisito básico para a melhora da distribuição funcional da renda a favor dos trabalhadores. 35 No Brasil, a escravidão teve início com a produção de açúcar na primeira metade do século XVI. No Brasil, sua abolição se deu em 13 de maio de 1888. Se a lei deu a liberdade jurídica aos escravos, a realidade foi cruel com muitos deles. Sem moradia, condições econômicas e assistência do Estado, muitos negros passaram por dificuldades após a liberdade. Muitos não conseguiam empregos e sofriam preconceito e discriminação racial. A grande maioria passou a viver em habitações de péssimas condições e a sobreviver de trabalhos informais e temporários.



41414141

41414141

• O modelo econômico baseado no latifúndio agro-exportador não privilegiava a

formação de um mercado interno. Este modelo favorecia o surgimento de uma

agricultura marginal de subsidência que corroborava com uma crescente concentração

de renda;

• Durante o século XX tivemos dois grandes períodos de ditaduras (Ditadura Vargas36

e a Ditadura Militar37). Historicamente regimes ditatoriais concentram a renda de forma

brutal e não foi diferente no Brasil;

• Ocorreu um processo inflacionário que durou mais de três décadas (entre o final dos

anos 50 e meados dos anos 90 do século XX)38.

Para analisar estas questões de distribuição de renda na economia foram

criados diversos índices estatísticos. Dentre os mais conhecidos encontra-se o P90/P10

(10% mais ricos a 10% mais pobres), que mede quanto o grupo formado pelos 10%

mais ricos da população recebe em comparação ao grupo dos 10% mais pobres.

Outro índice muito conhecido é o Coeficiente de Gini39. Quanto menor o

Gini (mais próximo de zero), menos desigual está o país, ou seja, menor a diferença de

renda dos indivíduos mais ricos e mais pobres do ponto de vista das remunerações que

recebem.

O coeficiente de Gini do Brasil em 2001 era de 0,5946, melhor apenas

que a Guatemala, Suazilândia, República Centro-Africana, Serra Leoa, Botsuana,

Lesoto e Namíbia (hoje somos o décimo sexto pior). A concentração de renda

permaneceu praticamente inalterada durante as últimas quatro décadas do século XX,

com seus índices oscilando dentre as 10 últimas posições do mundo, dando os primeiros

sinais reais de melhora somente a partir de 2003. Nos últimos anos, o país tem

conseguido aliar o crescimento econômico com a redução da desigualdade. 36 Estado Novo é o nome do regime político brasileiro fundado por Getúlio Vargas em 10 de novembro de 1937, após ter dado um golpe que rompeu a ordem democrática e instaurou um regime de exceção que durou até 29 de outubro de 1945. A ditadura Vargas foi marcada pela centralização do poder, nacionalismo e por seu autoritarismo. Foi imposta a Constituição de 1937, inspirada no fascismo italiano, a "polaca", foi elaborada para ser uma Carta "livre das peias da democracia liberal" nas palavras do responsável por sua elaboração, o Ministro da Justiça Francisco Campos. 37 O Regime ditatorial civil/militar foi o período da política brasileira em que presidentes militares conduziram o país. Essa época ficou marcada na história do Brasil através da prática de vários Atos Institucionais que colocavam em prática a censura, a perseguição política, a supressão de direitos civis mais básicos, a falta total de democracia, a centralização de poder e a repressão brutal àqueles que eram contrários ao regime ditatorial. A Ditadura civil militar no Brasil teve seu início com o golpe militar de 31 de março de 1964, resultando no afastamento do Presidente da República, João Goulart, e tomando o poder o Marechal Castelo Branco. Este golpe de estado instituiu um regime de exceção que durou até 15 de janeiro de 1985. 38 Os efeitos da inflação serão estudados no item 5.5. 39 Desenvolvido pelo matemático italiano CORRADO GINI, o Coeficiente de GINI é um parâmetro internacional usado para medir a desigualdade de distribuição de renda entre os países.



42424242

42424242

Como se vê no gráfico (índice de Gini no Brasil), em 1960 a posição do

Brasil no índice era de 0,5367. Durante a ditadura militar a desigualdade foi

aumentando e mesmo após a redemocratização o país continuou promovendo

concentração de renda chegando ao ponto máximo em 1990, cinco anos após o fim

daquela ditadura.

A partir de 1990, a desigualdade começou a cair, ainda que de forma

suave. A partir de 2003, começou a cair em ritmo três vezes maior do que foi visto nos

anos 90 do século XX, chegando, em 2013, a 0,519 – inferior ao que vigia em 1960.

Segundo comunicado do IPEA intitulado "A Década Inclusiva" a renda

do trabalho foi essencial para a forte - e inédita - redução de desigualdade no Brasil nos

últimos dez anos, responsável por cerca de dois terços da queda de pouco mais de 10%

do coeficiente de Gini no período.

Ao mesmo tempo, ressalta o instituto, sem as políticas de redistribuição

de renda patrocinadas pelo Estado brasileiro desde o início dos anos 2000, a

desigualdade teria caído 36% a menos na década passada. A Previdência Social também

é responsável por quase 20% do resultado da melhora da distribuição de renda do Brasil

neste período.

De forma resumida, a chamada “década da inclusão” ocorreu,

principalmente devido há alguns fatores. Destes destacamos:



43434343

43434343

• A redemocratização em 1985 abriu as portas para que as pessoas pudessem

reivindicar os mais básicos direitos, inclusive uma melhora nas condições de trabalho e

incrementos na renda;

• A queda da inflação pós Plano Real40 (1994).

• Elevação dos níveis salariais,

• Geração de emprego;

• Elevação da formalização do emprego;

• Ocorreu um aumento dos chamados gastos sociais do Governo;

• Tais fatores conjugados com um crescimento da economia nacional fizeram com

que o Brasil se tornasse menos desigual.

40 Plano Real foi um programa brasileiro de controle da inflação adotado no Governo do Presidente Itamar Franco e que teve como princípios as ideias dos economistas da PUC-Rio André Lara Resende e Pérsio Arida. Tinha como objetivo a estabilização monetária. Em 27 de fevereiro de 1994 foi instituído a Unidade Real de Valor (URV), estabeleceu regras de conversão e uso de valores monetários, iniciou a desindexação da economia, e determinou o lançamento de uma nova moeda, o Real.



44444444

44444444

Todavia, ainda estamos numa situação muito ruim e aquém das nossas

reais possibilidades. Como já foi dito, nossa história carrega a marca triste de séculos de

escravidão, ditaduras e inflação crônica entre os anos 60 e 90 do século passado. Entre

outros fatores, isso fez com que a concentração de renda na nossa sociedade beire o

absurdo para um país tão rico.

Apesar dos avanços da última década, hoje somos o décimo sexto pior do

mundo e apenas em 2010 conseguimos voltar ao patamar de 1960 (desfazendo o estrago

provocado nas décadas de 60, 70 e 80 do século passado). Mas mesmo com as melhoras

recentes, não se iludam, pois muito ainda deve ser feito para construirmos um país

minimamente justo para todos os brasileiros.

Apenas como exemplo, uma das facetas da realidade que deve ser

mudada é o modelo de tributação no Brasil que é altamente concentrador de renda. Isso

porque o Estado cobra impostos de todos, inclusive - e principalmente - dos muito

pobres ("tributação indireta regressiva", que incide sobre os bens de consumo popular e

da classe média, que são fortemente tributados).

O décimo mais pobre sofre uma carga total equivalente a 32,8% da sua

renda, enquanto o décimo mais rico, apenas 22,7%. Isso provoca a perpetuação do

efeito 'concentrador de renda', inaceitável num país com acentuada desigualdade de

renda como o Brasil.



45454545

45454545

Índice de Gini no Mundo (dados da CIA World Factbook)

Distribuição da Riqueza

Com relação à distribuição da riqueza, o quadro é radical e

assustadoramente pior. Se você soubesse que apenas 0,7% da população mundial

controlam 41% da riqueza do mundo, acharia um absurdo? Pois, essas informações são

verdadeiras e foram reveladas em uma nova pesquisa realizada pela Oxfam

Internacional.

Os 50% mais pobres da população respondem por apenas 1% da riqueza

do planeta, aponta a ONU. Quase 90% da riqueza do mundo estão sob o controle de

moradores da América do Norte, Europa e dos países de renda elevada na região Ásia-

Pacífico, como o Japão e a Austrália.

A riqueza pessoal está distribuída de maneira tão desigual no mundo que

os 2% mais ricos da população adulta detêm mais de 50% dos ativos mundiais,

enquanto os 50% de pessoas mais pobres detêm apenas 1% da riqueza do planeta. Tal

quadro leva a uma realidade trágica, ou seja, há uma massa gigantesca de pobres e

miseráveis no mundo, em contraste com uma parcela pequena de pessoas muito, muito

ricas.



46464646

46464646

Segundo os dados do Credit Suisse 2013 Wealth Report, para uma

população de 07 bilhões de pessoas no mundo, observe como a situação atual é tão

absurda, que poderia ser considerada surreal:

1. Qualquer pessoa que possua bens em valor total superior a dez mil dólares (um

carro usado) possui mais riqueza do que 04 bilhões e 809 milhões de pessoas no mundo

inteiro (68,7% da população mundial). Está, portanto, na metade superior da posse de

riquezas;

2. Quem possui bens em valor superior a 100 mil dólares (uma casa simples em

Petrópolis/RJ ou um carro de luxo) possui mais riqueza do que 06 bilhões e 412 milhões

de pessoas. Pertence aos 8,4% mais ricos do mundo;

3. Quem tem bens que na sua totalidade iguala ou supera o valor de um milhão de

dólares (por exemplo: uma ótima casa em Petrópolis e dois bons automóveis, mais uma

boa casa alugada e uma casa de praia), possui mais riqueza do que 06 bilhões e 951

milhões de pessoas. Faz parte da fatia correspondente a 0,7% da população mundial (49

milhões de pessoas), mais rica do que os 99,3% restantes.



47474747

47474747

Se você está fazendo um curso superior, possui uma casa em

Petrópolis/RJ, um carro e está lendo estas notas de aula, a estatística diz que, muito

provavelmente, você está entre os 02% ou 04% mais ricos do mundo.

Assustador como está concentrada a riqueza no mundo, não acha?

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Alguns índices têm sua origem na sociologia e ajudam a compreender

como os habitantes de um país se beneficiam (ou não) com a riqueza ali produzida. O

principal deles é o Índice de Desenvolvimento Humano – IDH, que será visto no neste

item.

Para afirmar que a qualidade de vida aumenta, deve-se observar o acesso

à educação, à saúde, ao saneamento básico etc. É possível estudar a evolução da

qualidade de vida ao examinar algumas outras variáveis, como, por exemplo, ocorre

com o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU ou o Índice de Progresso

Social (IPS).

Desenvolvido pelo economista paquistanês Mahbud Ul Ha q,41 o Índice

de Desenvolvimento Humano (IDH) é utilizado pelo Programa das Nações Unidas

para o Desenvolvimento desde o ano de 1993; este índice utiliza certos critérios de

avaliação (renda, longevidade e educação) para medir o desenvolvimento humano em

177 países, podendo ser utilizado também, observando-se as modificações para adequá-

lo a núcleos sociais menores.

O índice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) até 1

(desenvolvimento humano total), sendo os países classificados deste modo:

Quando o IDH de um país está entre 0 e 0,499, é considerado baixo.

Quando o IDH de um país está entre 0,500 e 0,799, é considerado médio.

Quando o IDH de um país está entre 0,800 e 1, é considerado alto.

No critério educação, considera-se a taxa de alfabetização e a taxa de

matrícula; no critério longevidade considera-se a expectativa de vida ao nascer; e no

critério renda considera-se o PIB per capita (PIB total dividido pelo número de

habitantes do país) medido em dólares.

41 O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi desenvolvido pelo economista paquistanês Mahbub ul Haq em 1990, com a colaboração do economista indiano Amartya Sen (ganhador do Prêmio Nobel de Economia em 1988).



48484848

48484848

Mapa indicando o Índice de Desenvolvimento Humano de 2011

Índice de Progresso Social (IPS).

O Índice de Progresso Social (IPS) combina uma série de indicadores

sociais e ambientais, provenientes de bases de dados internacionais, além de pesquisas

de percepção, com objetivo de identificar o cenário, os desafios e as oportunidades de

progresso social dos países.

Desenvolvido pelo especialista mundial em competitividade Michael

Porter e por economistas do Massachusetts Institute of Technology (MIT), o índice é

respaldado por empresas privadas e instituições sem fins lucrativos, como Deloitte,

Skoll Foundation, Fundación Avina, Cisco e Banco Compartanos.



49494949

49494949

O Índice, construído pela instituição global sem fins lucrativos Social

Progress Imperative42, revela uma série de tendências, confirmando que crescimento

econômico nem sempre resulta em progresso social. O Índice foi, criado por uma equipe

comandada pelo professor Michael Porter, da Harvard Business School, é considerado

complementar ao PIB (Produto Interno Bruto) e a outros indicadores econômicos no

estabelecimento de uma compreensão mais holística do desempenho geral dos países.

Nas palavras de, Michael E. Porter:

Até hoje, sempre se supôs que há uma relação direta entre crescimento econômico e bem-estar. No entanto, o Índice de Progresso Social mostra que nem todo crescimento econômico é igual. Embora um alto PIB per capita seja relacionado a progresso social, essa conexão está longe de ser automática. Com níveis similares de PIB, vemos que alguns países alcançam níveis de progresso social muito mais elevados que outros. (PORTER, 1989, p. 43 - grifo nosso).

Edição 2014 do Índice de Progresso Social

5.2) Taxa de Câmbio

A taxa de câmbio nominal é a proporção em que se troca duas moedas

diferentes, por exemplo, o dólar e o real. Quando a taxa de câmbio sobe, a moeda

nacional está se desvalorizando ou se depreciando. Obviamente, neste caso, a moeda 42 www.socialprogressimperative.org, (sítio de internet em inglês).



50505050

50505050

estrangeira se valorizou. Por outro lado, quando a taxa de câmbio cai, vamos dizer que a

moeda nacional está valorizada (apreciada) e a moeda estrangeira se desvalorizou.

A taxa de câmbio é um dos preços mais importantes de uma economia,

pois intermedeia as relações comerciais e financeiras de um país com o resto do mundo.

Para os exportadores interessa uma taxa de câmbio o mais alta possível, pois assim

aumentam as receitas em reais das exportações em dólares. Para os importadores, por

outro lado, é interessante que o preço do dólar seja o menor possível, pois assim suas

despesas ficam menores.

A escolha de uma determinada política cambial é de extrema

importância. A taxa de câmbio é essencial para dar proteção contra produtos importados

e também permitir que o consumidor tenha poder de compra.

O sistema de câmbio fixo apresenta uma relação constante entre a troca

de duas moedas. É estabelecido através de uma decisão governamental e a manutenção

da taxa de câmbio é responsabilidade da autoridade monetária. Esta passa a atuar

sempre que o mercado pressiona o mercado de câmbio. O governo deve atuar

comprando ou vendendo moeda estrangeira para manter a taxa de câmbio fixa.

Já o regime de flutuação cambial (ou câmbio perfeitamente flexível)

apresenta uma relação livremente determinada pelo confronto entre oferta e demanda de

divisas no mercado cambial. Na prática, significaria uma ausência de política cambial,

onde a própria movimentação de capitais vai determinar a taxa de câmbio. Assim, por

exemplo, se muitos dólares entram no Brasil a tendência da taxa de câmbio é cair.

Também é possível o regime de bandas cambiais. Nele a taxa de

câmbio pode variar dentro de um limite pré-estabelecido pela autoridade monetária. É

determinado uma taxa de câmbio que determina o ponto médio ou central da banda e

uma amplitude, que é a variação acima ou abaixo do ponto central pela qual o Banco

Central43 (Bacen) não irá intervir no mercado.

Assim, por exemplo: O Bacen determina que a taxa média será de R$

1,95/Dólar e que a variação pode ser de R$ 0,05 para mais ou para menos. Quando a

taxa de câmbio se aproximar de R$ 1,90/Dólar o Bacen vai comprar dólares e aumentar

43 Banco Central do Brasil - BACEN - é uma autarquia federal, vinculada ao Ministério da Fazenda, criada para ser o agente da sociedadae brasileira na promoção da estabilidade do poder de compra da moeda brasileira. Objetivos: zelar pela adequada liquidez da economia; manter as reservas internacionais do País em nível adequado; estimular a formação de poupança em níveis adequados; zelar pela estabilidade e promover o permanente aperfeiçoamento do Sistema Financeiro Nacional.



51515151

51515151

a taxa de câmbio. Por outro lado, se a taxa subir para próximo de R$ 2,00, o Bacen vai

ter que vender dólares para pressionar o câmbio para baixo.

5.3) Taxa de Câmbio e Balança Comercial

A mudança na taxa de câmbio pode baratear um produto importado ou

tornar o produto nacional mais competitivo. Para entendermos esta relação vamos

estudar dois exemplos. Inicialmente, vamos ver como a variação da taxa de câmbio

influencia a exportação. Imaginemos um produtor nacional que exporta um produto

qualquer. Ele produz mil unidades de um produto que é vendido no exterior por dez

dólares.

Primeiro exemplo: EXPORTADOR

1º MOMENTO - R$2,00 � US$1,00

Quantidade (Q) =1000 produtos

Preço no mercado externo (Pext)= US$ 10,00

Receita em dólares (RUS$)= US$ 10.000,00

Receita em reais (RR$)= R$ 20.000,00

Custo Total de Produção (CT)= R$ 15.000,00

Sendo assim, o lucro do exportador será correspondente à receita em reais subtraída do

valor do custo (RR$ – CT). Logo, tendo a receita R$ 20.000,00 e o custo R$ 15.000,00, o

lucro será de R$ 5.000,00.

Veremos agora duas possíveis variações:

2º MOMENTO - R$ 1,00 � US$ 1,00:

Q=1000 produtos

Pext= US$ 10,00

RUS$= US$ 10.000,00

RR$= R$ 10.000,00

CT= R$ 15.000,00

LUCRO (prejuízo): RR$ – CT = - 5.000,00

Conclui-se ainda que, tendo uma queda na taxa de câmbio e por tanto a valorização da

moeda nacional ocorreu um prejuízo para o exportador. Assim, com a taxa de câmbio

mais baixa fica mais difícil a exportação. Isso impacta negativamente a Balança

Comercial.



52525252

52525252

------xxxxxx------

3º MOMENTO - R$ 3,00 � US$ 1,00

Q= 1000 produtos

Pext= US$ 10,00

RUS$= US$ 10.000,00

RR$= R$ 30.000,00

CT= R$ 15.000,00

LUCRO: RR$ – CT = 15.000,00

Sendo assim, aumentando a taxa de câmbio, o lucro do exportador aumentará. Isso

criará um incentivo à exportação que vai elevar os resultados da Balança Comercial do

Brasil. Podemos concluir que, quando há uma alta na taxa de câmbio, há também um

incentivo às exportações e vice-versa. Vejamos agora o que acontece com o

importador, dadas as mesmas taxa de câmbio.

------xxxxxx------

Segundo exemplo: IMPORTADOR

Agora, vamos verificar o que acontece com um importador no caso de

uma variação cambial. Supomos que um vendedor brasileiro importa laptops para

vender no Brasil. Cada um deles custa (preço + imposto + frete), US$ 500,00 (Peua). O

preço de venda no Brasil é de R$ 1.600,00 (PBR).

1º MOMENTO - R$2,00 � US$1,00

Peua= US$ 500,00

Custo em Reais (CR$)= R$1.000,00

PBR=R$ 1.400,00

LUCRO: R$ 400,00 (por unidade vendida)

Veremos agora duas possíveis variações:

2º MOMENTO - R$ 1,00 � US$ 1,00:

Peua = US$ 500,00

CR$ = R$ 500,00

PBR = R$1.400,00

LUCRO: R$ 900,00 (por unidade vendida)



53535353

53535353

Neste caso, com a queda da taxa de câmbio o vendedor de produtos

importados teve um aumento no lucro. Isso pode provocar um crescimento da

importação e pressionar negativamente a Balança Comercial.

3º MOMENTO - R$ 1,00 � US$ 3,00:

Peua = US$ 500,00

CR$ = R$ 1.500,00

PBR = R$ 1.400,00

LUCRO (prejuízo): - R$100,00 (por unidade vendida)

Sendo assim, tendo a alta na taxa de câmbio e a conseqüente valorização

do dólar e a desvalorização do real, verifica-se que não há lucro e a tendência é que se

tenha prejuízo. Para o importador, um aumento de câmbio é muito ruim. Assim, a

desvalorização do real tende a diminuir a importação. Isso pode ter um resultado

benéfico para a Balança Comercial.

OBS 01: Quanto mais desvalorizada a moeda nacional (taxa de câmbio alta), maior será

a tendência de superávit. O contrário também se verifica.

OBS 02: Sempre que houver uma rápida alta na taxa de câmbio, haverá uma tendência

de inflação, independente do fato do produto ser totalmente nacional ou não.

OBS 03: Quando a taxa de câmbio cai e as importações aumentam, a indústria nacional

se vê prejudicada e há uma tendência de aumentar o desemprego. Por isso dizemos que

“quando a importação aumenta, estamos exportando os empregos”. Se eu compro os

produtos, obviamente, eu não produzo no Brasil, não necessitando mão-de-obra. Sendo

assim, estimulo a geração de empregos no exterior.

5.4) O Investimento e a Taxa de Juros.

O termo investimento refere-se ao uso de recursos para ampliar a produção,

modernizá-la, ou buscar melhorias e eficiência na atividade econômica. Investir é

comprar máquinas ou equipamentos, contratar mão-de-obra, ampliar a planta

construída, seja com um galpão novo, ampliando o prédio etc.

Erroneamente as aplicações financeiras são chamadas de investimento, quando

na verdade são formas de poupança. Não é tecnicamente correto usar a expressão:



54545454

54545454

investir em poupança. São conceitos divergentes, poupar é guardar dinheiro, sob

qualquer forma.

O aumento do investimento agregado vai gerar uma série de efeitos, dentre

eles:

a) aumento do PIB e da renda per capita;

b) geração de empregos, excetuando os casos de investimento em tecnologia poupadora

de mão-de-obra;

c) melhora das expectativas sobre a economia;

d) aumento das oportunidades para os jovens que ingressam no mercado de trabalho;

e) modernização e recuperação do capital depreciado Ex: pintura das paredes.

f) no que diz respeito a investimento público, um aumento pode gerar melhoria nos

serviços e na infra-estrutura.

O investimento depende sempre da expectativa de lucro que o

empresário possui. A expectativa é tão importante porque o investimento é feito no

presente e o empresário precisa acredita que o lucro virá no futuro. É o retorno, ou a

possibilidade de lucro, que vai mover o empresário a investir.

Alguns itens podem favorecer o aumento do investimento

agregado. Eles vão atuar criando expectativas favoráveis à condução dos negócios e à

obtenção dos lucros.

Estabilidade política e institucional, ou seja, manutenção da democracia, das

instituições. Se isso não ocorrer, o Estado passa insegurança à sociedade e está

perde o horizonte de planejamento.

Estabilidade no ordenamento jurídico, com claros marcos regulatórios. Não é

recomendado mudar constantemente as leis, alterando as regras do jogo, sem aviso

ou necessidade. O empresário tem um gasto enorme de tempo e de dinheiro para

tentar acompanhar todas as mudanças. Isso ocorre principalmente com relação às

leis trabalhistas, tributárias, de direito econômico, etc;

Política monetária (taxa de juro e nível de oferta de crédito) e Política Fiscal

(tributos) que desonere o empresário e incentive o investimento, a geração de

emprego e de renda. Quanto maior a taxa de juros e os tributos, menor será o nível

de investimento levado a cabo pelos empresários. Além disso, os consumidores vão

evitar os financiamento nas compras a crédito, como veículos, por exemplo.

Melhorias na educação;



55555555

55555555

Melhoria na infra-estrutura de transportes, distribuição de energia elétrica,

telecomunicações, etc. Se não tiver água, conexão na internet contínua, luz sem

quedas e etc. para que uma empresa possa funcionar sem problemas, a região não

vai atrair investimentos.

É necessário que haja um clima de otimismo e que reflita a possibilidade de

crescimento econômico (estamos abertos para negócios)44;

Credibilidade internacional e política de apoio e incentivo a exportação;

Fortalecimento do mercado interno com bons níveis de emprego e renda. Criação de

mercado interno através da geração de emprego. Empregos geram renda, assim

como renda gera consumo. O empresário precisa vender, logo, precisa de um forte

mercado interno.

Baixa inflação;

Expectativas e incertezas

Na nossa vida ninguém tem antevisão perfeita do futuro45. Isso pode ser

visto quando no primeiro dia de aula você se depara com um professor que explica,

aparentemente, bem a matéria (que parece ser interessante) e é simpático com os alunos.

Isso vai gerar uma expectativa de que o curso será bom e que o semestre será agradável

e proveitoso. Porém isso é só uma expectativa, pois o futuro é sempre incerto.

Em economia o mesmo pode ocorrer. Um determinado ambiente

econômico pode se mostrar mais favorável e gerar expectativas de que a economia vai

crescer e que os negócios serão lucrativos. Neste caso temos expectativas positivas

sobre o futuro.

Uma outra situação pode gerar um quadro de insegurança com aumento

das incertezas sobre o futuro, dificultando o planejamento ou apontando um futuro

difícil devido a problemas que são esperados graças as nossas expectativas.

Num quadro de boas expectativas o empresário vai investir para tentar

aproveitar o bom momento que (supostamente) ira ocorrer. Isso vai gerar empregos,

aumentar a produção etc. Também o consumidor vai gastar mais e a economia vai

crescer.

44 Ex: 11 de setembro de 2001. Os investidores poderiam ficar com medo de que seus investimentos fossem destruídos por ataques terroristas. O prefeito de NY Rudolph Juliani, foi ao famoso e tradicional programa Saturday Night Live e após as homenagens e discursos emocionados, fez questão de dizer a frase “We are open to business”. A intenção era evitar um clima de pessimismo e mostrar que a economia girava normalmente sua engrenagem. 45 Mesmo que alguns charlatões tentem vender previsões para aquelas pessoas menos informadas.



56565656

56565656

Porém num quadro de expectativas negativas os agentes econômicos vão

tomar uma posição conservadora e não arriscar investir/gastar, pois não há grandes

possibilidades de retorno. É o que chamamos de preferência pela liquidez, pois as

pessoas e empresas vão optar por ativos líquidos e fugir de opções que demorem em dar

retorno e que apresentem dificuldade de resgate. É melhor esperar a crise passar e o

futuro ficar previsível e apresentar melhores perspectivas.

Podemos resumir os fatores que elevam o nível de incerteza, gerando

expectativas negativas:

Alteração sistemática das leis que atuam diretamente sobre a economia (Leis

Trabalhista, tributárias etc. );

Elevada inflação;

Deterioração das contas públicas;

Condições adversas das contas nacionais;

Insegurança no mercado internacional;

São conseqüências:

Diminuição do investimento;

Aumento do desemprego;

Recessão;

Preferência por ativos líquidos, normalmente encontrados no mercado financeiro.

5.5) Inflação

Moeda

A moeda, como hoje a conhecemos, é o resultado de uma longa

evolução. No início não havia moeda, praticava-se o escambo, ou seja, simples troca de

mercadoria por mercadoria, sem equivalência de valor. Assim, quem pescasse mais

peixe do que o necessário para si e seu grupo trocava este excesso com o de outra

pessoa que, por exemplo, tivesse plantado e colhido mais milho do que fosse precisar.

Esta elementar forma de comércio foi dominante no início da civilização, podendo ser

encontrada, ainda hoje, entre povos de economia primitiva, em regiões onde, pelo difícil

acesso, há escassez de meio circulante, e até em situações especiais, em que as pessoas

envolvidas permutam objetos sem a preocupação de sua equivalência de valor.

As primeiras moedas foram mercadorias e deveriam ser suficientemente

raras, para que tivessem valor, e, como já foi dito, ter aceitação comum e geral. Elas



57575757

57575757

tinham, então, valor de uso; e como esse valor de uso era comum e geral elas tinham,

consequentemente, valor de troca. O abandono da exigência do valor de uso dos bens,

em detrimento do valor de troca, foi gradativo.

Entre os bens usados como moeda mercadoria46 estão o gado, que tinha a

vantagem, de multiplicar-se entre uma troca e outra; o sal na Roma Antiga; o dinheiro

de bambu na China; o dinheiro em fios na Arábia.

As moedas-mercadorias variaram amplamente de comunidade para

comunidade e de época para época, sob marcante influência dos usos e costumes dos

grupos sociais em que circulavam. Assim, por exemplo, na Babilônia e Assíria antigas

utilizava-se o cobre, a prata e a cevada como moedas; na Alemanha medieval,

utilizavam-se gado, cereais e moedas cunhadas de ouro e prata; na Austrália moderna

fizeram a vez de moeda o rum, o trigo e até a carne.

Com o tempo, as moedas-mercadorias foram sendo descartadas. As

principais razões para isso foram:

1. Elas não cumpriam satisfatoriamente a característica de aceitação geral exigida nos

instrumentos monetários. Além disso, perdia-se a confiança em mercadorias não

homogêneas, sujeitas à ação do tempo, de difícil transporte, divisão ou manuseio. Além

disso, algumas destas moedas-mercadorias podiam estragar com o tempo;

2. A característica valor de uso e valor de troca tornava o novo sistema muito

semelhante ao escambo e suas limitações intrínsecas.

Os metais preciosos passaram a ser usados por terem uma aceitação mais

geral e uma oferta mais limitada, o que lhes garantia um preço estável e alto. Além

disso, não se desgastavam, eram facilmente reconhecidos, divisíveis/maleáveis e de

fácil transporte.

Na Idade Média, surgiu o costume de se guardar os valores com um

ourives (antigos bancos), pessoa que negociava objetos de ouro e prata. Este, como

garantia, entregava um recibo. Com o tempo, esses recibos passaram a ser utilizados

para efetuar pagamentos, circulando de mão em mão e dando origem à moeda de papel.

46 O gado, principalmente o bovino, foi dos mais utilizados; apresentava vantagens de locomoção própria, reprodução e prestação de serviços, embora ocorresse risco de doenças e de morte. O sal foi outra moeda–mercadoria; de difícil obtenção, principalmente no interior dos continentes, era muito utilizado na conservação de alimentos. O Sal e a carne deixaram marca de sua função como instrumento de troca em nosso vocabulário, pois, até hoje, empregamos palavras como pecúnia (dinheiro) e pecúlio (dinheiro acumulado) derivadas da palavra latina pecus (gado). A palavra capital (patrimônio) vem do latim capita (cabeça). Da mesma forma, a palavra salário (remuneração, normalmente em dinheiro, devida pelo empregador em face do serviço do empregado) tem como origem a utilização do sal, em Roma, para o pagamento de serviços prestados.



58585858

58585858

A moeda-papel veio para contornar os inconvenientes da moeda metálica

(peso, risco de roubo), embora valessem com lastro nela. Assim surgem os certificados

de depósito, emitidos por casas de custódia em troca do metal precioso nela depositado.

Por ser lastreada, essa moeda representativa poderia ser convertida em metal precioso a

qualquer momento, e sem aviso prévio, nas casas de custódia.

Com o passar do tempo e o aumento de emissões além do estoque de

ouro passamos a ter a chamada moeda fiduciária, ou seja, sem lastro. O lastro metálico

integral mostrou-se desnecessário quando foi constatado que a reconversão da moeda-

papel em metais preciosos não era solicitada por todos os seus detentores ao mesmo

tempo. É claro que isso gerou um grande problema, pois num momento de crise as

pessoas correram para os “bancos” para trocar seus papeis por ouro, mas e não havia

ouro para todos.

Com isso surge o padrão-ouro e a emissão de moeda de papel foi

estatizada, dando lugar ao papel moeda emitido pelo Estado. Os governos emitiam

moeda na medida em que guardavam mais ouro. Isso, em tese, garantia o valor da

moeda, que estava atrelada ao ouro. A passagem da moeda-papel para o papel-moeda é

tida como uma das mais importantes e revolucionárias etapas da evolução histórica da

moeda.

Porém o padrão-ouro não durou para sempre. No dia 15 agosto de 1971,

diante das pressões protecionistas por parte do Congresso norte-americano, do declínio

relativo da sua competitividade e sem conseguir alcançar qualquer acordo com os países

aliados, Nixon optou pela ruptura unilateral da conversibilidade em ouro do dólar.

Assim, a moeda passou a não ter mais nenhum lastro físico. Daí vem a

pergunta: por que R$ 1,00 vale R$ 1,00? A resposta é: porque nós acreditamos nisso.

Logo a confiança na economia de um país é a pedra de toque de todo o sistema

financeiro.

Funções da Moeda

Habitualmente distinguem-se as três funções desempenhadas pela moeda

numa economia. São elas:

Meio de pagamento ou instrumento de troca: Serve nos atos de compra e venda

funcionando como meio intermediário das trocas, desde que a quantidade de moeda

permita alcançar qualquer bem ou serviço, bem como liquidar qualquer divida.



59595959

59595959

Unidade de conta ou medida de valor: O Real é a unidade de medida que permitia

estabelecer o valor dos bens em relação aos outros. Sabendo o preço de um bem,

fazendo as contas sabe-se o valor total dos bens adquiridos. Exemplo: Um caderno custa

R$ 1,50, logo três cadernos custam R$ 4,50.

Instrumento de reserva de valor: É possível guardar moeda, ou seja, poupar, para

adquirir bens ou serviços no futuro, podendo assim ser utilizada em qualquer momento.

Inflação e índice de Inflação

Inflação é a alta generalizada dos preços, com perda de poder de compra

da moeda. Isso é diferente do índice de inflação, que é a tentativa de medir a alta dos

preços que aconteceu no mundo real. Este índice é composto por uma cesta de bens que

nasce de uma pesquisa dos hábitos de consumo da população. Busca-se saber o que, em

média, as pessoas consomem e em que lugar. Montada essa cesta de bens e serviços,

passamos a acompanhar a evolução dos preços.

No Brasil há três índices de inflação mais usados: o IPC (medido pela

Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas da Universidade de São Paulo, a Fipe), o

INPC (do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, IBGE) e o IGP (Índice Geral de

Preços, calculado pela Fundação Getúlio Vargas).

Desta forma, o impacto da variação dos preços é sentido de forma

diferente por cada indivíduo. Dependendo do consumo, algumas variações podem ser

sentidas com mais ou menos força.

Tipos de inflação.

Inflação de demanda: A inflação de demanda é acarretada basicamente por uma

defasagem entre a quantidade ofertada e a quantidade demandada, sendo esta última

bem maior do que a primeira, causando dessa forma uma pressão nos preços em função

de certo patamar de demanda reprimida.

Quando o governo apresenta um déficit orçamentário, uma das formas de

tentar resolver o problema é através da emissão de papel moeda. Um aumento da

expansão monetária sem consequente aumento de produção poderá implicar em uma

demanda maior que a oferta, provocando a expansão dos preços.

Dentro deste contexto a inflação da moeda estreitamente relacionada

com a inflação de demanda, pois quando o governo pratica a emissão de moeda



60606060

60606060

(aumentando a base monetária) cria na população, a curto prazo, a idéia do aumento do

poder aquisitivo.

Inflação de custos: Associado a um aumento nos custos, tais como matéria prima,

salários, impostos, combustível etc. Quando um sindicato negocia com o empresário um

aumento de salários, ele repassa esse aumento de salário para os produtos. Os aumentos

dos preços de produtos implicarão em novas exigências de aumento de salários.

Inflação estrutural: A inflação estrutural está estreitamente relacionada com a

ineficiência de serviços fornecidos pela infraestrutura de uma determinada economia.

Essa ineficiência, obviamente eleva desnecessariamente os custos dos serviços

prestados pelo governo, acarretando dessa maneira uma majoração dos custos de

produção e em seguida o aumento dos preços das mercadorias no mercado.

Fica claro perceber que se as estradas de um determinado país estão em

péssimo estado de conservação, consequentemente os custos de transporte e distribuição

ficarão mais elevados. Se os portos são ineficientes, as exportações acabarão ficando

mais caras e o produto ficará pouco competitivo no mercado internacional.

Inflação inercial: A inflação corrente é resultado da inflação passada, ou seja há uma

realimentação da inflação através de mecanismos de indexação47 – atrelam os preços do

presente à inflação passada. Estes podem ser:

a. Formais - regras específicas e legais de aumento, por exemplo de alugueis, energia

elétrica, telefonia etc.;

b. Informais - quando os agentes aumentam os preços porque os outros também o

fizeram.

Efeitos da inflação sobre a economia.

A inflação provoca perda do poder aquisitivo da moeda. Isso faz com

que o dinheiro valha cada vez menos, sendo necessária uma quantidade cada vez maior

dele para adquirir os mesmos produtos.

O processo inflacionário, quando instalado, é de difícil controle.

Funciona como um círculo vicioso, obrigando a realização de reajustes periódicos de

preços e salários, com o seu consequente agravamento. E quem mais sofre com tudo

isso é a camada mais pobre da população, que não tem como se proteger. 47 Vincular um aumento a outro. Ex: O pai indexou a mesada do filho: Pra cada meio ponto (0,5) que o CR crescer, aumentará sua mesada em 5%. Caso ocorra uma queda de meio ponto, haverá redução do mesmo percentual.



61616161

61616161

Em épocas de inflação galopante, tivemos no Brasil contas bancárias

com reajustes diários como forma de repor o poder de compra que o dinheiro perdia de

um dia para o outro. Mas as pessoas mais pobres não tinham (e ainda não têm) acesso a

contas bancárias, não podendo se utilizar desse benefício.

Podemos resumir as consequências assim:

A crescente incerteza pode desestimular o investimento e a poupança.

Redistribuição: Haverá redistribuição da renda, que se transfere progressivamente

daqueles com rendas mais baixa para os de renda mais alta e acesso ao sistema

financeiro, assim como os empresários; A renda também tende a ir para o Estado que

indexa seus tributos (isso será visto um pouco mais a frente).

Aumento dos custos relativos à maior velocidade de circulação do dinheiro (o

exemplo simples é das pessoas que precisarão ir mais ao banco). Também devem ser

considerados os custos, para empresas, da mudança continuada de preços (por exemplo,

restaurantes que precisam constantemente refazer seus cardápios).

Descontrole dos preços relativos e absolutos revelando uma total desorganização das

estruturas mais básicas da economia;

Conflito redistributivo

No ambiente no qual a inflação é alta e se mantém assim por muito

tempo, passa a ocorrer uma redistribuição de renda entre as camadas sociais. Os mais

ricos, ou seja, aqueles que têm acesso ao sistema financeiro e também os empresários,

conseguem se defender da inflação.

Os mais pobres não são capazes disso e veem sua renda ser corroída dia

após dia. O que acontece é um processo de migração da renda, que sai dos mais pobres

e vai para os mais ricos, concentrando a riqueza do país.

Para se defender da inflação, o governo também indexou48 a sua receita.

Foram criados os índices de referência, que subiam todo dia. O contribuinte, por

exemplo, ao pegar o carnê do IPTU, se espantava, pois o imposto devido era de 300

UFIR’s.

A UFIR (Unidade Fiscal de Referência) era reajustada diariamente,

fazendo com que o governo defendesse o próprio poder de conquistar uma parcela da

riqueza social. O governo aumentava o preço como os empresários, para manter a sua

48 Sempre que a inflação subia o valor da UFIR (Unidade Fiscal de Referência) subia junto. Em alguns momentos isso acontecia diariamente e o valor do tributo aumentava todo dia.



62626262

62626262

renda real inalterada ou ainda mesmo aumentá-la. O objetivo era se defender da

inflação.

Desta forma, parte da riqueza também é perdida pelos mais pobres e

apropriada pelo governo. Novamente, os mais pobres são os mais prejudicados. A esta

transferência de renda para o governo demos o nome de “imposto inflacionário”49.

Assim, são os mais pobres que sofrem mais com a inflação e o conflito redistributivo.

Regime de Metas para Inflação

O Banco Central do Brasil é uma autarquia responsável diretamente pelas

políticas monetárias do país, é a principal autoridade monetária e o guardião do valor da

moeda. Antes de sua criação, em 31 de dezembro de 1964, os órgãos responsáveis pelas

políticas monetárias do Brasil eram a Superintendência da Moeda e do Crédito

(SUMOC), o Banco do Brasil e o Tesouro Nacional, atuando no controle monetário, na

função de banco do governo e na emissão de papel-moeda, respectivamente.

Basicamente, as funções do Banco Central do Brasil se concentram na

supervisão da política monetária e cambial do país e na fiscalização do sistema

financeiro nacional. De forma específica, as principais funções do BACEN são: 49 “Imposto inflacionário” é apenas um apelido. Não se trata de um imposto tecnicamente falando. O que ocorrer é que há uma quantidade de dinheiro que sai do bolso da população mais carente e vai para os cofres públicos. Como isso é muito parecido com um imposto, acabou ganhando o apelido. É muito comum, também, chamar o “imposto inflacionário de pior de todos impostos”. Isso se deve ao fato de que ele atinge principalmente os mais pobres (quanto mais pobre mais o cidadão sofre com a inflação) numa completa inversão do principio de que tem mais deve pagar mais imposto (princípio da capacidade contributiva) e, além disso, nós “pagamos” um pouco todo dia, toda hora... sem saber ou sentir diretamente.



63636363

63636363

1. Emissão de papel moeda (operacionalizada pela Casa da Moeda);

2. Banco dos Bancos - Realização de operações de redesconto e empréstimos de

assistência à liquidez às instituições financeiras;

3. Banco dos Bancos - Recebimento dos depósitos compulsórios dos bancos

comerciais;

4. Formulação, execução e acompanhamento da política cambial e de relações

financeiras com o exterior;

5. Organização, disciplinamento e fiscalização do Sistema Financeiro Nacional, do

Sistema de Pagamento Brasileiro e do Sistema Nacional de Habitação e ordenamento do

mercado financeiro.

6. Guardião da moeda, ou seja, implementa medidas para o controle da inflação,

conforme veremos a seguir.

O Banco Central se compromete a atuar de forma a garantir que a taxa de

inflação esteja em linha com uma meta pré-estabelecida anunciada publicamente. Para

isso ele utiliza a taxa de juros.

Objetivo da política monetária é trazer a inflação para dentro das metas

estabelecidas, minimizando as mudanças súbitas de preço, com aumentos excessivos

que podem prejudicar a economia.

Assim, sempre que a inflação se acelera há um aumento na taxa básica de

juros , ou seja, aquela que é paga pelo governo para pegar empréstimos. Destarte, esta é

a taxa mínima cobrada na economia. O aumento da taxa de juros básica provoca um

efeito que eleva todas as outras taxas de juros na economia.

Isso desestimula o consumo, pois as parcelas da compra a prazo ficam

mais caras. Também desincentiva o investimento devido ao encarecimento do crédito

para o empresário. Isso sinaliza lucros menores! Assim, a economia desaquece e o

aumento de preços é desestimulado.

Devemos observar que no Brasil a diferença entra a taxa mínima e a

cobrada ao consumidor (nós, por exemplo) é gritante. Isso ocorre porque os bancos

cobram uma diferença exorbitante entre o que eles pagam de rendimento as aplicações

financeiras e o que eles cobram que vai tomar um empréstimo.

Esta diferença, chamada de spread bancário, pode ser facilmente notada

quando comparamos o que o correntista recebe num fundo de investimento (algo

próximo de 1,0 %) e o que é cobrado no cheque especial (uma taxa média de juros de,



64646464

64646464

aproximadamente, 8,0%).

5.6) O Nível de Emprego.

O nível de emprego ou desemprego vai depender de como vamos definir

o que é estar empregado. Os institutos de pesquisa utilizam diferentes metodologias

para avaliar o desemprego.

Cabe ressaltar que o desemprego voluntário não entra nas estatísticas,

pois não representa, a priori, um problema. Desta forma, todos os índices procuram

captar quantas pessoas querem trabalhar e não conseguem achar uma oportunidade.

Assim, o desemprego involuntário é o real problema e é ele que aparece nos índices dos

institutos de pesquisa.

Desta forma, existem dois tipos de desemprego: o voluntário (em que a

pessoa não quer trabalhar, seja lá por qual motivo) e o involuntário (o que não trabalha,

mas está procurando emprego).

Como já dissemos, os índices de desemprego dos diferentes institutos

apresentam resultados distintos porque utilizam metodologias diferentes. Por exemplo,

como vamos classificar a pessoa que vende doce no sinal? Estaria ele empregado ou

não?

OBS: Não podemos confundir a definição de emprego e desemprego utilizada pelos

institutos de pesquisa com a definição do Direito Trabalhista do vínculo empregatício.

O objetivo dos institutos de pesquisa é fazer uma análise econômico-social. Enquanto o

direito trabalhista busca identificar o vínculo para estabelecer os direitos e as

obrigações para ambas as partes da relação trabalhista. Para verificarmos se há vínculo

trabalhista, devemos examinar três pontos (CLT, artigo 3º):

Existe subordinação? O trabalhador faz parte de uma engrenagem produtiva, com

cadeia de comando, chefes e subordinados ou algo semelhante?

Existe habitualidade (um horário a ser cumprido)?

Existe pagamento regular de salário?

Podemos classificar o desemprego involuntário de diversas maneiras.

Para o nosso curso, acredito que devemos usar a forma mais usual e mais aceita. Logo,

teremos:

a) Desemprego sazonal: ocorre devido a variações nas estações do ano e em outras

mudanças naturais, por exemplo, o trabalhador rural.



65656565

65656565

b) Desemprego cíclico: ocorre porque a economia entrou em um ciclo de

desaquecimento gerado pela sua própria dinâmica. É diferente do primeiro tendo em

vista que não depende da estação, independe do tempo e do clima, pois se deve a uma

queda (crise), gerando uma desaceleração. Como isso é temporário, com o tempo a

economia pode voltar a uma situação de maior aquecimento, num ciclo sem fim.

OBS.: Para tentar combater os efeitos da sazonalidade e dos ciclos de desaceleração da

economia o governo, normalmente, lança mão de investimento e políticas econômico-

sociais chamadas de instrumentos anticíclicos. O objetivo é sustentar o emprego e/ou a

renda para que os trabalhadores afetados tenham a manutenção da dignidade até um

momento de melhora da atividade econômica.

Podemos citar como exemplo a execução de uma obra pública, como a

construção de uma barragem num determinado local que na época da entressafra

apresenta elevado nível de desemprego.

Outra possibilidade são os programas como o PAC e agora o PAC 2, que

mantém o nível de investimento na economia, sem deixar que esta fique completamente

estagnada. Não podemos deixar de citar o próprio seguro desemprego50, um exemplo

clássico de tentativa de manutenção da renda, enquanto o trabalhador procura um novo

emprego.

c) Desemprego conjuntural: Ocorre quando há um desajuste momentâneo entre oferta

e procura de emprego. O que ocorre é uma fricção devido ao fato de que existe o

emprego e existe o desempregado, ainda eles não se encontraram.

Uma forma de resolver este problema é criar um local onde quem

precisa de emprego e que oferece emprego se encontrem. Assim nasceram os centros de

integração empresa escola (CIEE) e o Sistema Nacional de Emprego (SINE51). Nestes

trabalhadores e empresários se cadastram e o encontro é feito52, diminuindo o tempo de

espera.

50 Não há confusão entre estes programas e aqueles que procuram garantir uma renda mínima ao trabalhador, como o bolsa família. Neste caso estamos falando de distribuição de rendae garantia de mínimo existencial. 51 Em Petrópolis temos uma unidade do SINE na Rua General Ozório, nº 12 – Centro (espero que ninguém precise!). 52 É quase a mesma lógica de uma agência de namoro/casamento?



66666666

66666666

d) Desemprego estrutural: É aquele que ocorre quando o posto de trabalho desaparece.

Isto acontece quando temos mudança na tecnologia53 ou alterações nos hábitos de

consumo54.

Neste caso a solução é o (re)treinamento55 do trabalhador, para que ele

possa assumir um outro posto de trabalho. Assim, deve ser ensinado um novo ofício

que encontre oferta de trabalho no mercado. Uma opção é o Fundo de Amparo ao

Trabalhador (FAT) que possui como principais ações dois programas: o Programa do

Seguro-Desemprego (com as ações de pagamento do benefício do seguro-desemprego,

de qualificação e requalificação profissional) e os Programas de Geração de Emprego

e Renda56.

53 Ex¹: pessoas que realizam trabalhos repetitivos e perigosos são substituídas por robôs. Aquela “vaga” empregatícia deixa de existir, o trabalhador não tem como se empregar mais naquela função, tendo que, provavelmente, aprender uma outra profissão. 54 Ex²: As pessoas que produziam chapéus, no século XIX e início do XX, tiveram de mudar os produtos do empreendimento, pois os hábitos de consumo mudaram e dificilmente usa-se chapéu. 55 Quando se trata de uma empresa inteira chamamos de reconversão. 56 Segundo o Ministério do Trabalho e Emprego (TEM), o Fundo de Amparo ao Trabalhador – FAT - é um fundo especial, de natureza contábil-financeira, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econômico. A principal fonte de recursos do FAT é composta pelas contribuições para o Programa de Integração Social - PIS, e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público – PASEP.



67676767

67676767

6) O Setor Público e o Comércio Internacional

6.1) O papel do Estado nas Economias Capitalistas.

O Estado moderno, regido pelas regras do Direito e atuante na Economia

Nacional, caracteriza-se pela sua complexidade, bem como por sua intervenção, em

diferentes graus, nas atividades da sociedade. Para cumprir o seu objetivo primordial – o

bem comum – o Estado desenvolve um sem número de atividades que podem ser

divididas, didaticamente, em dois grandes grupos: ATIVIDADES-FIM (educação,

saúde, segurança, etc.) e ATIVIDADES-MEIO (tributação, atividades financeiras,

etc.).

Para que o Estado cumpra com a sua finalidade, deve ser possuidor de

meios financeiros que o possibilitem de realizar as suas atividades, para isso o Estado

exerce a sua atividade financeira. Podemos assim conceituar atividade financeira do

Estado como o conjunto de atos que visam à obtenção de recursos para propiciar a

realização das atividades essenciais do Estado, bem como a gestão, controle e dispêndio

de tais recursos.

O Governo intervém de várias formas no mercado. Por intermédio da

política fiscal e da política monetária, por exemplo, é possível controlar preços, salários,

inflação, impor choques na oferta ou restringir a demanda.

O Estado57 pode intervir diretamente na economia conforme a previsão

legal do art. 173, CRFB. Além disso, o Estado pode repassar para a iniciativa privada a

gestão e a execução de determinadas atividades em que ele é o titular, como por

exemplo:

A) Permissão58: É o ato administrativo (simples ato unilateral de outorga, com caráter

negocial) precário através do qual o Poder Público transfere a execução de serviços

públicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo às permissões

são denominadas pela doutrina de permissões qualificadas (aquelas que trazem

cláusulas limitadores da discricionariedade). O Poder Público poderá desfazer a

57 Qualquer ação pública executada pelo Estado brasileiro deve ter como base os princípios previstos no art. 37 da CRFB e demais princípios norteadores da atividade pública. 58 A permissão, pelo seu caráter precário, seria utilizada, normalmente, quando o permissionário não necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do serviço ou quando os riscos da precariedade a serem assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja pela rentabilidade do serviço, seja pelo curto prazo em que se realizaria a satisfação econômica.



68686868

66668888

permissão sem o pagamento de uma indenização, pois não há um prazo certo e

determinado. Assim a permissão é precária (pode ser desfeita a qualquer momento).

B) Concessão: instrumento contratual através da qual transfere-se a execução de

serviço público para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das

concessões são maiores que os dos contratos administrativos em geral. O Poder Público

não poderá desfazer a concessão sem o pagamento de uma indenização, pois há um

prazo certo e determinado. Assim, a concessão não é precária (não pode ser desfeita a

qualquer momento).

A lei 11.079/04 instituiu as normas gerais para licitação e contratação de

parcerias público-privadas (PPP). Estas parcerias ocorrem em virtude da ausência de

recursos públicos para a execução de obras de infraestrutura. Busca-se assegurar a

prestação de serviços públicos de melhor qualidade, a um menor custo e contando com

a agilidade da iniciativa privada. O particular deverá custear a execução da obra, mas o

poder público prestará a garantia.

Os principais instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para

intervir na Economia, podem ser resumidos nos itens que seguem:

A) Política Fiscal - envolve a administração e a geração de receitas, além do

cumprimento de metas e objetivos governamentais no orçamento, utilizado para a

alocação, distribuição de recursos e estabilização da economia. É possível, com a

política fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor

distribuição de renda.

Uma questão central sobre o sistema fiscal é saber se ele encorajaria ou

não o crescimento econômico. Neste sentido, as opções de reforma tributária que

aumentariam a atividade econômica seriam aquelas que diminuiriam relativamente as

alíquotas dos impostos indiretos e as que incentivariam os produtos básicos. Isto

apontaria, no caso de um deslocamento da tributação da renda para o consumo, para a

necessidade de definir alíquotas de forma seletiva, onerando menos os produtos de

consumo popular.

Uma política de redução da carga tributária seria interessante em termos

de crescimento econômico. Mas, esta questão estaria amarrada ao financiamento dos

gastos públicos porque se, por decorrência de uma redução da carga tributária, houvesse

um desequilíbrio nas finanças públicas, isto poderia neutralizar o crescimento por causa

do aumento da necessidade de financiamento do setor público.



69696969

69696969

B) Política Regulatória - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis,

portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e

estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas,

como a criação de monopólios, cartéis, práticas abusivas, poluição, etc.

C) Política Monetária – envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do

crédito em geral, para efeito de estabilização da economia e influência na decisão de

produtores e consumidores. Com a política monetária, pode-se controlar a inflação,

preços, restringir a demanda, etc.

O Estado precisa, como qualquer um de nós, de uma previsão de gastos e

receitas para poder planejar uma ação concreta no âmbito econômico, social, criação de

infraestrutura etc. Assim, o ORÇAMENTO PÚBLICO é fundamental para a

organização das finanças do Estado, garantido previsibilidade, transparência, controle

externo, fiscalização etc. O orçamento tem duração de um ano, de 01 de Janeiro até 31

de dezembro (um ano, período de um exercício fiscal)

O Orçamento Público funciona como um balizador na Economia. Se

temos elevados investimentos governamentais no Orçamento, provavelmente o número

de empregos aumentará, assim como a renda agregada melhorará. Em compensação, um

orçamento restrito em investimentos, provocará desemprego, desaceleração da

economia, e decréscimo no produto interno bruto.

Dentre as funções consubstanciadas no Orçamento Público, destacamos:

Função alocativa - Oferecer bens e serviços (públicos puros) que não seriam

oferecidos pelo mercado ou seriam em condições ineficientes (meritórios ou

semipúblicos) e. criar condições para que bens privados sejam oferecidos no mercado

(devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou intervenções,

corrigir imperfeições no sistema de mercado (oligopólios, monopólios, etc) e corrigir os

efeitos negativos de externalidades.

Função distributiva – Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e

riqueza, através da tributação e transferências financeiras, subsídios, incentivos fiscais,

alocação de recursos em camadas mais pobres da população, etc.

Função estabilizadora – ajustar o nível geral de preços, nível de emprego,

estabilizar a moeda, mediante instrumentos de política monetária, cambial e fiscal, ou

outras medidas de intervenção econômica (controles por leis, limites).



70707070

70707070

O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento legal

(aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a estimativa de despesas a serem

realizadas por um Governo em um determinado exercício (geralmente um ano).

O orçamento público no Brasil após anos 60 é chamado de Orçamento-

Programa, pois este é um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a

realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua execução.

Esse tipo de orçamento caracteriza-se pelo fato da elaboração

orçamentária ser feita em função daquilo que se pretende realizar no futuro, ou seja,

permite identificar os programas de trabalho do governo, seus projetos e atividades e

ainda estabelece os objetivos, as metas, os custos, e os resultados alcançados.

A característica marcante do orçamento-programa É a de está

intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o Governo pretende

alcançar, durante um período determinado de tempo. O documento contém a estimativa

de arrecadação das receitas federais para o ano seguinte e a autorização para a

realização de despesas do Governo. Porém, está atrelado a um forte sistema de

planejamento público das ações a realizar no exercício.

Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elaboração e

controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos no caso brasileiro na

Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias

e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.

A Constituição Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a

responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Orçamento, e a iniciativa dos

seguintes projetos de lei:

Plano Plurianual (PPA)

Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Lei de Orçamento Anual (LOA)

O PPA é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de 4

(quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República

ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses

antes do encerramento da sessão legislativa).

De acordo com a Constituição Federal, o PPA deve conter “as diretrizes,

objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras

delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”.



71717171

71717171

A LDO é a lei anterior à lei orçamentária, que define as metas e

prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO

deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional até o dia 15 de abril de

cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sessão legislativa).

De acordo com a Constituição Federal, a LDO estabelece as metas e

prioridades para o exercício financeiro subseqüente, orienta a elaboração do Orçamento

(Lei Orçamentária Anual), dispõe sobre alterações na legislação tributária e estabele a

política de aplicação das agências financeiras de fomento.

Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a

Secretaria de Orçamento Federal, órgão do Poder Executivo, consolida a proposta

orçamentária de todos os órgãos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) para

o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discussão e votação no Congresso

Nacional.

Por determinação constitucional, o Governo é obrigado a encaminhar o

Projeto de Lei Orçamentária Anual ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto de

cada ano (4 meses antes do encerramento da sessão legislativa). Acompanha o projeto

uma Mensagem do Presidente da República, na qual é feito um diagnóstico sobre a

situação econômica do país e suas perspectivas.

A Lei Orçamentária Anual disciplina todos os programas e ações do

governo federal no exercício. Nenhuma despesa pública pode ser executada sem estar

consignada no Orçamento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comissão

Mista de Orçamentos e Planos a proposta orçamentária (projeto de lei) enviada pelo

Poder Executivo, fazendo modificações que julgar necessárias, por meio de emendas,

votando ao final o projeto.

A Constituição determina que o Orçamento deva ser votado e aprovado

até o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto é

sancionado e publicado pelo Presidente da República, transformando-se na Lei

Orçamentária Anual.

A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as

despesas do Governo de acordo com a previsão de arrecadação. Se durante o exercício

financeiro houver necessidade de realização de despesas acima do limite que está

previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de

lei para alterar o orçamento (que é uno) solicitando crédito adicional.



72727272

72727272

O acompanhamento da execução do Orçamento brasileiro tem sido

facilitado a partir da implantação do Sistema Integrado de Administração Financeira

(SIAFI) do governo federal, que permite a unificação das contas públicas e o

acompanhamento em tempo quase real da destinação das verbas orçamentárias.

Em outras palavras, é um Sistema informatizado que processa e controla

as execuções orçamentária, financeira, patrimonial e contábil da União, através de

terminais instalados em todo o território nacional. Tem como premissa básica a

contabilização de todos os atos e fatos praticados pelos Gestores públicos.

No Sistema SIAFI não se realiza a elaboração do orçamento. Essa

elaboração é executada em outro sistema, o Sistema Integrado de Dados Orçamentários

– SIDOR. No SIAFI executa-se o orçamento e emite relatórios de gestão. A finalidade

do SIDOR é estruturar, organizar e elaborara a proposta orçamentária via “on-line”,

pelas unidades orçamentárias do Governo Federal.

6.2) Receita e Despesas Públicas e o Déficit Público;

Receita Pública

Receita é a soma de dinheiro que o Estado recebe para fazer face à

realização dos gastos públicos. Não podemos confundir receito com patrimônio ou

direitos da Fazenda.

As receitas podem ser:

Ordinárias: são aquelas que são periódicas e compõem permanentemente o

Orçamento do Estado;

Extraordinárias: são aquelas que se produzem excepcionalmente (doações ou

tributos não extraordinários).

Os tributos formam a maior parte da receita da União, Estados e

Municípios e abrangem impostos, taxas, contribuições e empréstimos compulsórios. O

Imposto de Renda é um tributo, assim como a taxa do lixo cobrada por uma prefeitura e

a IPVA.

Eles podem ser diretos ou indiretos. No primeiro caso, são os

contribuintes que devem arcar com a contribuição, como ocorre no Imposto de Renda.

Já os indiretos incidem sobre o preço das mercadorias e serviços.

São espécies de tributo:

A. Imposto - Não há uma destinação específica para os recursos obtidos por meio do

recolhimento dos impostos. Em geral, é utilizado para o financiamento de serviços



73737373

73737373

universais, como educação e segurança. Eles podem incidir sobre o patrimônio (como o

IPTU e o IPVA), renda (Imposto de Renda) e consumo, como o IPI que é cobrado dos

produtores e o ICMS que é pago pelo consumidor.

B. Taxa - esse tributo está vinculado (contraprestação) a um serviço público específico

prestado ao contribuinte e prestado pelo poder público, como a taxa de lixo urbano ou a

taxa para a confecção do passaporte.

C. Contribuições - elas são divididas em dois grupos: de melhoria ou especiais. No

primeiro caso estão as contribuições cobradas em uma situação que representa um

benefício ao contribuinte, como uma obra pública que valorizou seu imóvel. Já as

contribuições especiais são cobradas quando há uma destinação específica para um

determinado grupo, como o PIS (Programa de Integração Social) e Pasep (Programa de

Formação do Patrimônio do Servidor Público), que são direcionados a um fundo dos

trabalhadores do setor privado e público.

D. Empréstimo Compulsório. Somente à União, nos casos excepcionais definidos em

lei complementar, poderá instituir empréstimo compulsório ao qual se aplicarão as

disposições constitucionais relativas aos tributos e às normas gerais de Direito

Tributário. No empréstimo forçado, não há acordo de vontades, nem contrato de

qualquer natureza. Unilateralmente, o Estado compele alguém, sob sua jurisdição, a

entregar-lhe dinheiro, prometendo o reembolso sob certas condições ou dentro de certo

prazo.

E. Contribuição especial – (artigo 149 e 195 da CR e artigo 217 do CTN) também

chamada de contribuição social, surgiu para permitir ao Estado prestar serviços de

alguns setores específicos que são indispensáveis. São as entidades sociais (seguridade)

e as entidades profissionais. Ou seja, é uma hipótese legal decorrente de intervenção no

domínio econômico, prestação de serviço social e organização e funcionamento de

órgãos sindicais e profissionais. Estas contribuições são pagas antecipadamente para

que o contribuinte usufrua futuramente. Segundo o STF, possui quatro modalidades,

que são:

contribuição social geral

contribuição de intervenção no domínio econômico

contribuição profissional

contribuição securitária (diferente de previdenciária)

F. Contribuição de iluminação pública – (artigo 149-A da CR) de acordo com o

informativo 540, foi incluída pelo STF como nova espécie de tributo. A iluminação



74747474

74747474

pública consiste num serviço público uti universi, isto é, de caráter geral e indivisível,

prestado a todos os cidadãos, indistintamente, não sendo possível, sob o aspecto

material, incluir todos os seus beneficiários no pólo passivo da obrigação tributária.

Assim, atendidos os demais princípios tributários e os critérios de razoabilidade e

proporcionalidade, não é inconstitucional identificar o sujeito passivo da obrigação em

função de seu consumo de energia elétrica, tendo sido, inclusive, essa a intenção do

constituinte derivado ao criar o novo tributo, conforme relatório da PEC 559/2002.

Despesa Pública

Despesa é a soma dos gastos realizados pelo Estado para a realização de

suas obras e prestações de serviço. A realização da despesa passa por três fases (Lei

4.320/64): o empenho, a liquidação e o pagamento. Porém se estamos falando de obras,

serviços ou compras devemos ter uma fase inicial que é a licitação.

A licitação é uma regra imposta ao poder público. A licitação não passa

de um procedimento administração vinculado, previsto em lei, através do qual a

administração pública ou as pessoas elencadas em lei vão selecionar a melhor proposta

dentre as apresentadas por vários interessados para a celebração do futuro contrato.

A administração pública, para celebrar contratos, tem que, previamente,

em regra, fazer um procedimento licitatório. E aí o procedimento licitatório visa garantir

a igualdade, a impessoalidade de tratamento, a moralidade.

Quer dizer, a licitação é uma regra moralmente e constitucionalmente

exigível, que a administração pública tem que se submeter, em regra, para fazer

contratos. O administrador público gere coisa pública e para gastar esse dinheiro, ele

tem que fazer valer a impessoalidade, tem que dar igualdade e oportunidade para

aqueles particulares que querem contratar com o poder público.

A Licitação se divide em três tipos:

Menor Preço: critério de seleção em que a proposta mais vantajosa para a

Administração é a de menor preço. É utilizado para compras e serviços de modo geral e

para contratação e bens e serviços de informática, nos casos indicados em decreto do

Poder Executivo.

Melhor Técnica: critério de seleção em que a proposta mais vantajosa para a

Administração é escolhida com base em fatores de ordem técnica. É usado

exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial

na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de



75757575

75757575

engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaboração de estudos técnicos

preliminares e projetos básicos e executivos.

Técnica e Preço: critério de seleção em que a proposta mais vantajosa para a

Administração é escolhida com base na maior média ponderada, considerando-se as

notas obtidas nas propostas de preço e de técnica. É obrigatório na contratação de bens e

serviços de informática, nas modalidades tomada de preços e concorrência.

Além disso, a licitação pode se apresentar em cinco diferentes

modalidades:

Concorrência – O Estado publica o interesse de realizar ou comprar algo e

“convida” os agentes privados a participarem, dentro das condições previstas no edital,

da licitação. Como se percebe a concorrência é para contratos de alto vulto, por isso

mesmo de maior risco para a administração pública trazendo um procedimento com

maiores formalidades como forma de prevenção contra possíveis prejuízos;

Tomada de preços – Tomada de preços é a modalidade de licitação entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas

para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,

observada a necessária qualificação;

Convite – convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente

ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3

(três) pela unidade administrativa;

Concurso – É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho técnico, científico ou artístico, com instituição de prêmio ou remuneração aos

vencedores;

Leilão – É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para venda de

bens móveis inservíveis da Administração, de produtos legalmente apreendidos/

penhorados ou para a alienação de bens imóveis adquiridos em procedimentos judiciais

ou de doação, a quem oferecer maior lance.

Pregão – Pregão59 é a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços

comuns em que a disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, por meio de

propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor

preço.

A licitação não ocorrerá quando estiver presente a inexigibilidade, ou

seja, a competição é impossível, não existe nem a possibilidade de competição. Ou 59 Pregão instituído pela Lei nº 10.520/02 e as demais modalidades pela Lei 8666/93.



76767676

76767676

porque só existe um fornecedor do bem/serviço ou porque as características do

contratado são características que não admitem, em princípio, uma competição.

Além disso, existe a dispensa de licitação. Em tese, trata-se de situação

na qual a licitação seria exigível, porque haveria possibilidade de competição, em tese

haveria mais de um interessado em prestar aquele serviço ou fornecer aquele bem. Mas

o legislador vai estabelecer situações excepcionais em que o interesse social, o interesse

público, poderá pedir a ausência de licitação.

Terminada a fase licitatória, a despesa vai se concretizar passando pelos

seguintes estágios:

1) EMPENHO DA DESPESA é ato pelo qual se reserva, no orçamento, a quantia

necessária para o pagamento de uma despesa específica;

2) LIQUIDAÇÃO – a autoridade pública verifica se há o empenho e se o bem foi

entregue ou o serviço prestado. Calcula-se o a importância exata a pagar e emiti-se a

ORDEM DE PAGAMENTO, pelo ordenador da despesa.

3) PAGAMENTO – as tesourarias ou estabelecimentos bancários autorizados pagam a

despesa.

As despesas empenhadas, mas não pagas no exercício fiscal atual (até 31

de dezembro), se transformam em restos de despesas e devem ser pagas no exercício

seguinte. A inscrição de valores em restos a pagar terá validade até 31 de dezembro do

ano subseqüente. Findo este prazo, os saldos remanescentes serão automaticamente

CANCELADOS, podendo o credor, no prazo de 5 anos do dia da inscrição de buscar

judicialmente.

Isso não se confunde com os precatórios60 que nascem da inclusão, no

orçamento das entidades de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus

débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado. Os pagamentos far-se-ão

exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios.

Assim, podemos dizer que não havia previsão inicial de que aquele gasto

seria feito, ele nasceu de uma sentença judicial e, a partir da condenação, foi instituída a

necessidade de pagamento. Imagine que um carro oficial, por falta de manutenção,

perde o controle e invade a calçada, vindo a ferir uma pessoa de forma grave. Seria um

absurdo achar que isso estava previsto no orçamento! Não cabe falar em resto de

despesa. Após um processo judicial surgirá a obrigação do Estado indenizar a vítima

60 Conforme determinam o art. 100 da Constituição Federal e o art. 67 da Lei nº 4.320.



77777777

77777777

(em 100 salários mínimos, por exemplo). É daí que surge a despesa que origina o

precatório.

Déficit Público

Devemos lembrar que se o Governo, em qualquer nível, mostra que não

tem condições honrar seus compromissos isso vai gerar expectativas negativas no

mercado interno e externo. Isso pode ser péssimo para a economia, com calotes aos

agentes privados, com a perda de divisas, corte de financiamentos, entre outros

problemas.

Conseqüências gerais do descontrole das políticas públicas: criação de

expectativas negativas, possibilidade de calote do Estado, inflação (se houver emissão

de moeda), fuga de capitais internacionais, descontrole das varáveis macroeconômicas

(juros, câmbio etc).

Basicamente o financiamento do déficit público pode ocorrer de três

formas. A primeira seria a emissão de papel moeda (o governo faz dinheiro e paga as

próprias contas). Isso seria ruim, pois poderia aumentar a inflação e, também, abalaria a

confiança na seriedade do Estado.

Uma outra forma seria obter junto ao mercado financeiro empréstimos

para tentar saldar os compromissos. Teremos o problema do aumento da dívida pública.

Além disso, como há menos dinheiro para a iniciativa privada pegar emprestado, a taxa

de juros vai aumentar. Isso vai encarecer o investimento e as compras a prazo,

desacelerando a economia.

Por fim, teríamos a possibilidade de aumentarmos os tributos – elevando

a arrecadação e saldando o déficit. Contudo, elevar a carga tributária vai encarecer os

bens e serviços, gerando diminuição da atividade produtiva61. A medida é impopular e

gera expectativas negativas, pois a sociedade vai perceber que o governo repassará para

ela o custo de uma gestão ruim62.

OBS.: Sempre que se fala em déficit público, temos a sugestão de corte dos gastos

públicos. Essa medida é válida para evitar que a dívida aumente ou que num futuro

(mesmo que breve) ela possa ser paga. Todavia, as três medidas que vimos

anteriormente visam à solução de um problema que não pode esperar para ser resolvido. 61 Podendo até anular o aumento da receita 62 Além disso, aumentar tributos demanda mudanças nas leis e, por vezes, longos caminhos dentro do Poder Legislativo. Isso sem falar no principio da anualidade e da noventena. Assim, é uma medida impopular e que pode demorar a surtir efeito.



78787878

78787878

Assim, o corte de gastos63 pode até ser uma solução, mas não elimina a necessidade de

financiamento do déficit público.

6.3) O Comércio Internacional e a Globalização da Produção;

Comércio Internacional

Como os países não conseguem produzir todos os produtos de que

necessitam, especializam-se nas atividades produtivas para os quais se encontram mais

aptos, comercializando os produtos entre si. Este comércio internacional ou comércio

exterior submete os produtores internos a um maior grau de concorrência, reduzindo seu

poder de mercado.

Consequentemente, os consumidores internos compram produtos mais

baratos, tanto dos produtores externos quanto dos produtores nacionais que devem

manter seus preços em níveis competitivos. A política de comércio exterior de um país

deve estar vinculada à sua política interna, no plano econômico, social e legal.

O avanço industrial, dos transportes, o surgimento das corporações

multinacionais, a globalização tiveram grande impacto nas últimas décadas no

incremento deste comércio. O aumento do comércio internacional pode ser relacionado

com o fenômeno da globalização.

Pós-segunda grande guerra o mundo estrutura um conjunto de

organismos multilaterais para poder garantir a cooperação internacional e instituir

mecanismos de controle de atividades ligadas a diversos setores, como, por exemplo, o

sistema financeiro internacional.

Organismos como o FMI e o Banco Mundial são exemplos disso. O FMI

têm vários como objetivos, como financiar problemas emergenciais nos países

membros. Nesta mesma época foi formada a ITO (International Trade Organization64),

porém esta não teve vida longa, pois os EUA não queriam uma regulamentação/controle

das relações comerciais devido ao fato de que isso poderia ir contra a posição

hegemônica obtida no imediato pós-guerra. Assim, o Congresso dos EUA não aceitou o

tratado que instituía a ITO.

Um "órgão" da ITO sobreviveu: O GATT (General Agreement of Trade

and Tax65) e passou a regular as transações de comércio internacional através de

63 O corte nos gastos públicos deve ser feito, preferencialmente, nos gastos com custeio da máquina pública e não deve atingir os investimentos necessários ao desenvolvimento econômico e social. 64 Organização Internacional de Comércio 65 Acordo Geral de Tarifas e Comércio



79797979

79797979

tratados do qual é Brasil é signatário. Nos anos 90 foi criada a OMC66 (Organização

Mundial do Comércio) que englobou GATT e, hoje, é o Órgão Multilateral que trata da

questão do comércio internacional.

Os objetivos da OMC são:

Ampliar o comércio livre;

Diminuir as barreiras tarifárias e as não-tarifárias.

Gerenciar os acordos que compõem o sistema multilateral de comércio;

Servir de fórum para comércio internacional (firmar acordos internacionais);

Supervisionar a adoção dos acordos e implementação destes acordos pelos membros

da organização (verificar as políticas comerciais nacionais);

Gerir o Sistema de resolução de Controvérsias67.

São princípios da OMC:

Princípio da Não-Discriminação: este princípio envolve duas considerações. O Art. I

do GATT 1994, na parte referente a bens, estabelece o princípio da nação mais

favorecida68. Isto significa que se um país conceder a outro país um benefício terá

obrigatoriamente que estender aos demais membros da OMC a mesma vantagem ou

privilégio. O Art. III do GATT 1994, na parte referente a bens, estabelece o princípio do

tratamento nacional. Este impede o tratamento diferenciado aos produtos internacionais

para evitar desfavorecê-los na competição com os produtos nacionais.

Princípio da Previsibilidade: os operadores do comércio exterior precisam de

previsibilidade de normas e do acesso aos mercados tanto na exportação quanto na

importação para poderem desenvolver suas atividades. Para garantir essa

previsibilidade, o pilar básico é a consolidação dos compromissos tarifários bens e

serviços.

Princípio da Concorrência Leal: este princípio visa garantir um comércio

internacional justo, sem práticas desleais, como os subsídios (alguns Estados dão

dinheiro aos agricultores de seus países, permitindo a produção de itens mais baratos e

mais competitivos perante os itens/produtos dos outros países). Previsto nos Arts. VI e

XVI. No entanto, só foram efetivados após os Acordos Antidumping e de Subsídios que

66 A OMC foi criada em 1995. 67 As disputas surgem quando um país adota uma medida de política comercial ou faz algo que um ou mais membros da OMC considerem que viole os acordos da própria organização. Somente estão aptos a participar do sistema de disputas os países membros da OMC. 68 Exceções: Ajuda humanitária e criação de zonas de livre comércio.



80808080

80808080

além de regularem estas práticas, também previram medidas para combater os danos

delas provenientes.

Princípio da Proibição de Restrições Quantitativas: estabelecido no Art. XI do

GATT 1994 impede que os países façam restrições quantitativas, ou seja, imponham

quotas ou proibições a certos produtos internacionais como forma de proteger a

produção nacional. A OMC aceita apenas o uso das tarifas como forma de proteção,

desde que a lista de compromissos dos países preveja o uso de quotas tarifárias.

Princípio do Tratamento Especial e Diferenciado para Países em Desenvolvimento:

estabelecido no Art. XXVIII e na Parte IV do GATT 1994. Por este princípio os países

em desenvolvimento terão vantagens tarifárias, além de medidas mais favoráveis que

deverão ser realizadas pelos países desenvolvidos.

Barreiras à entrada

Para dificultar o acesso de produtores estrangeiros ao mercado interno e

proteger o produtor nacional recorrentemente são adoradas barreiras que têm por

objetivo limitar o comércio internacional daquele país. Estas barreiras podem se

subdividir em:

a) Barreiras tarifárias: são tributos cobrados, normalmente ad valorem, visando o

encarecimento do produto que vem de outro país69.

b) Barreiras não-tarifárias: Para fugir dos acordos internacionais que limitam as

barreiras tarifárias os países lançam mão de barreiras que não se traduzem em tributos e

podem assumir as seguintes configurações:

b.1) Barreiras fitossanitárias: São aquelas adotadas por motivo de saúde pública e

para evitar a proliferação de doenças. Ex: Nos casos da febre aftosa, doença da vaca

louca, gripe aviária, etc., OS PRODUTOS NÃO PODEM ENTRAR.

b.2) Barreiras de caráter ecológico: É a proibição da entrada de produtos , que, no

país de origem, para serem feitos, degradam o meio ambiente. Ex: papel. Tendo em

vista que para clarear o papel o Brasil usa o Cloro, e o cloro é um material altamente

poluente, a Alemanha não importa o papel brasileiro para desestimular a produção do

mesmo. (No fundo, tenta-se proteger o produtor nacional, tendo em vista que a

69 Os tributos ad valorem são cobrados da seguinte forma: Se for importar o produto X, o imposto será de Y% do valor do produto. Entretanto, pode existir o tributo puro e simples, que se refere a uma taxa fixa cobrada sobre uma unidade do produto. Ex: a cada litro de etanol, cobra-se a taxa de U$ 0,40 sobre cada litro.



81818181

81818181

técnica usada pelos alemães faz com que o produto final fique bem mais caro que o

produto brasileiro).

b.3) Barreiras de caráter humanitário: Evitam a importação de produtos que para

serem produzidos foi utilizada mão-de-obra superexplorada (escravidão, semi-

escravidão, etc.).

b.4) Barreiras técnicas: São condições técnicas para importar determinado produto.

Ex: Determinar que a tomada tenha que ser de dois “pinos”, pois o padrão nosso é

esse e, às vezes, de muitos outros países não é o habitual.

c) Cotas de importação: A cota é um limite na quantidade que o país pode importar de

um determinado produto.

d) Subsídio: De forma geral é um tipo de apoio monetário, concedida por uma

entidade (instituição ou pessoa) a outra entidade individual ou coletiva, no sentido de

fomentar o desenvolvimento de uma determinada atividade desta ou o desenvolvimento

da própria. Subsídios70 governamentais fornecidos a empresas (comércio e indústrias)

possuem o intuito de reduzir o preço final dos produtos vendidos por tais, para que estes

produtos possam competir com os produzidos por outros países. Os subsídios

governamentais às empresas e a agricultura são comuns em países desenvolvidos, cujos

produtos são sensivelmente mais caros do que similares fabricados em países em

desenvolvimento.

6.4) Globalização

Globalização é um conjunto de

transformações na ordem política e econômica

mundial visíveis desde o final do século XX.

Trata-se de um fenômeno que criou pontos em

comum na vertente econômica, social, cultural e

política, e que consequentemente tornou o mundo

interligado, uma Aldeia Global.

O processo de globalização é a forma como os mercados de diferentes

países interagem e aproximam pessoas e mercadorias. A quebra de fronteiras gerou uma

70 Subsídios também podem ser dados com outros objetivos. Por exemplo, subsídios governamentais podem ser dados às pessoas de baixa renda para o auxílio à aquisição de uma casa própria.



82828282

82828282

expansão capitalista onde foi possível realizar transações financeiras e expandir os

negócios - até então restritos ao mercado interno - para mercados distantes e

emergentes.

As inovações nas áreas das Telecomunicações e da Informática

(especialmente com a Internet) foram determinantes para a construção de um mundo

globalizado.

O surgimento dos blocos econômicos - países que se juntam para

fomentar relações comerciais, por exemplo, Mercosul ou União Europeia - foi resultado

desse processo econômico.

O impacto exercido pela globalização no mercado de trabalho, no

comércio internacional, na liberdade de movimentação e na qualidade de vida da

população varia a intensidade de acordo com o nível de desenvolvimento das nações.

Todas estas mudanças diversas (inovações, destruições, criações,

aculturações...) provocadas por essas trocas generalizadas, atualmente facilitadas,

provoca uma transformação na realidade social associada a uma alteração ao nível das

formas e estrutura dos relacionamentos econômicos e sociais. Assim, mudam as práticas

comerciais, a legislação, a cultura etc. Tudo com forte feito nos comportamentos nas

atitudes e valores das pessoas, empresas e estados.

A globalização também traduz a estratégia destinada a uniformizar os

aspectos da atividade econômica em escala mundial, conduzindo a integração

econômica e tecnológica dos países. Um exemplo é o surgimento dos “produtos

globais”. Estes são produzidos cada componente num cano do globo e vendidos por

todo o mundo. Fica claro que o processo de produção passa a ser pensado levando em

conta não apenas um país ou região, mas sim o mundo todo!

O capitalismo tinge uma escala propriamente global. Além das suas expressões nacionais, bem como dos sistemas e blocos articulando regiões e nações países dominantes e dependentes, começa a ganhar perfil mais nítido o caráter global do capitalismo. Declinam os estados-nações, tanto os dependentes como os dominantes. As próprias metrópoles declinam, em benefício de centros decisórios dispersos em empresas e conglomerados. (Otávio Ianni, A sociedade global, p. 39).

A globalização não é um acontecimento recente. Poderíamos até dizer

que ocorreu um “processo de globalização” nos séculos XV e XVI, com a expansão

marítimo-comercial europeia, consequentemente a do próprio capitalismo e continuou



83838383

83838383

nos séculos seguintes. O que diferencia aquela globalização atual é a velocidade e

abrangência de seu processo, muito maior e mais rápido na atualidade.

Como muitos outros fenômenos de elevada complexidade, a globalização

apresenta pontos positivos e negativos. A globalização foi importante no combate à

inflação e ajudou a economia ao facilitar a entrada de produtos importados. O

consumidor teve acesso a produtos importados de melhor qualidade e mais baratos,

assim como produtos nacionais mais acessíveis e de melhor qualidade. Outra vantagem

é que a globalização atrai investimentos de outros países, traz desenvolvimento

tecnológico, melhora o relacionamento com outros países, potencia as trocas comerciais

internacionais, e abre as portas para diferentes culturas.

Por outro lado, uma das maiores desvantagens da globalização é a

concentração da riqueza. A maior parte do dinheiro fica nos países mais desenvolvidos e

apenas 25% dos investimentos internacionais vão para as nações em desenvolvimento, o

que faz disparar número de pessoas que vivem em extrema pobreza, ou seja, com menos

de 1 dólar por dia.

A globalização também pode desvalorizar a cultura nacional/local de um

determinado país. Isso pode ocorrer devido a massificação de produtos culturais feito

pela indústria do entretenimento.

Todavia, a globalização gerou um aumento do intercâmbio cultural entre

pessoas de diversos países do mundo. Impulsionado pela Internet, este intercâmbio é

importante para ampliar a visão de mundo das pessoas, que passam a conhecer e

respeitar mais outras realidades culturais e sociais.

Além disso, a globalização aumentou o interesse pela cultura, economia

e política de outros países. Além de se sentirem integrantes de um país, muitas pessoas

sentem que são cidadãos do mundo, desenvolvendo um grande interesse pelos diversos

aspectos da vida de outras nações. Com os sistemas de informações atuais,

principalmente Internet, este aspecto ganhou um grande avanço nos últimos anos.

Mundialização do Capital Financeiro;

Outra novidade foi a “mundialização do capital71”. A criação de um

sistema financeiro ligado on line, 24 horas por dia, faz com que ocorra uma grande

71 Termo cunhado por François Chesnais, professor da Universidade de Paris XIII no livro homônomo de

1996.



84848484

84848484

movimentação de capitais ao redor do globo, buscando contínua valorização. Este

capital virtual ultrapassa hoje a casa dos U$15 trilhões.

Esta grande circulação de capital fez com que ocorresse um processo de

desregulamentação da circulação de capital. Além disso, as crises financeiras se

tornaram mais fortes e se espalham pelo mundo com uma velocidade maior.

A instabilidade decorrente da volatilidade do fluxo de capitais atinge

tanto os países centrais quanto os periféricos, sendo maior seu impacto sobre estes

últimos, devido à situação de precariedade em que se encontra a maior parte dos seus

habitantes.

Neste contexto, a principal contradição que precisa ser encarada é a que

se dá entre a crescente acumulação de riquezas e o empobrecimento cada vez maior de

grande parte da população mundial. A contradição entre progresso e deterioração, entre

inserção e exclusão, está cada vez mais presente nos dias atuais, colocando na ordem do

dia a velha/nova polêmica sobre acumulação e concentração da riqueza.

Outro grave problema é que as crises sistêmicas vão se tornando cada

vez mais sérias a partir da década de noventa. Os países de economia mais frágeis vão

ficar muito mais vulneráveis aos fortes movimentos do capital financeiro global e não

parece haver sinal de mudanças nesta tendência.

6.5) Blocos econômicos.

Com o fenômeno da globalização o mercado internacional se tornou

bastante competitivo, diante disso, somente os mais fortes prevalecem. O que acontece é

uma interrupta disputa por mercados em âmbito global.

Com o intuito de fortalecer economicamente, muitos países se unem para

alcançar mercados e verticalizar a sua participação e influência comercial no mundo. A

criação de blocos econômicos estreitou as relações econômicas, financeiras e comerciais

entre os países que compõe um determinado bloco econômico. Atualmente existem

muitos blocos econômicos, a formação dos mesmos acontece há décadas.

Os principais blocos econômicos do mundo são: União Européia (UE),

MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), Apec (Cooperação Econômica da Ásia e do

Pacifico) e o NAFTA (Tratado Norte-Americano de Livre Comércio).



85858585

85858585

UNIÃO EUROPÉIA

A União Européia ( UE ) foi oficializada no ano de 1992, através do Tratado de

Maastricht. Este bloco é formado pelos seguintes países: Alemanha, França, Reino Unido,

Irlanda, Holanda (Países Baixos), Bélgica, Dinamarca, Itália, Espanha, Portugal, Luxemburgo,

Grécia, Áustria, Finlândia e Suécia. Este bloco possui uma moeda única que é o EURO, um

sistema financeiro e bancário comum. Os cidadãos dos países membros são também cidadãos da

União Europeia e, portanto, podem circular e estabelecer residência livremente pelos países da

União Europeia.

A União Europeia também possui políticas trabalhistas, de defesa, de combate

ao crime e de imigração em comum. A UE possui os seguintes órgãos : Comissão Europeia,

Parlamento Europeu e Conselho de Ministros.

NAFTA

Fazem parte do NAFTA ( Tratado Norte-Americano de Livre Comércio ) os

seguintes países : Estados Unidos, México e Canadá. Começou a funcionar no início de 1994 e

oferece aos países membros vantagens no acesso aos mercados dos países. Estabeleceu o fim

das barreiras alfandegárias, regras comerciais em comum, proteção comercial e padrões e leis

financeiras. Não é uma zona livre de comércio, porém reduziu tarifas de aproximadamente 20

mil produtos.

MERCOSUL

O Mercosul ( Mercado Comum do Sul ) foi oficialmente estabelecido em março

de 1991. É formado pelos seguintes países da América do Sul : Brasil, Paraguai, Uruguai e

Argentina. Futuramente, estuda-se a entrada de novos membros, como o Chile e a Bolívia. O

objetivo principal do Mercosul é eliminar as barreiras comerciais entre os países, aumentando o

comércio entre eles.

PACTO ANDINO

Outro bloco econômico da América do Sul é formado por: Bolívia, Colômbia,

Equador, Peru e Venezuela. Foi criado no ano de 1969 para integrar economicamente os países

membros. As relações comerciais entre os países membros chegam a valores importantes,

embora os Estados Unidos sejam o principal parceiro econômico do bloco.

APEC

A APEC, Cooperação Econômica da Ásia e do Pacífico, foi criada no ano de

1989 na Austrália, como um fórum de conversação entre os países membros da ASEAN

(Associação das Nações do Sudeste Asiático) e seis parceiros econômicos da região do Pacífico,



86868686

86868686

como EUA e Japão. Porém, apenas no ano de 1994 adquiriu características de um bloco

econômico na Conferência de Seattle, quando os membros se comprometeram a transformar o

Pacífico em uma área de livre comércio.

Um aspecto estratégico da aliança, é aproximar a economia norte-americana dos

países do Pacífico, a para contrabalançar com as economias do Japão e de Hong Kong.

Entre os aspectos positivos da criação da APEC estão o desenvolvimento das

economias dos países membros que expandiram seus mercados, sendo que hoje em dia, além de

produzirem sua mercadoria, correspondem a 46% das exportações mundiais, além da

aproximação entre a economia norte americana e os países do Pacífico e o crescimento da

Austrália como exportadora de matérias primas para outros países membros do bloco.

Como aspectos negativos, pode-se salientar que um dos maiores problemas da

APEC, senão o maior é a grande dificuldade em coincidir os diferentes interesses dos países

membros e daqueles que estão ligados ao bloco.

Países Membros são: Austrália, Brunei, Canadá, Indonésia, Japão, Malásia,

Nova Zelândia, Filipinas, Cingapura, Coréia do Sul, Tailândia, Estados Unidos, China, Hong

Kong, Taiwan, México, Papua, Nova Guiné, Peru e Chile.

-------xxxx-------

Todos esses blocos econômicos expressam uma nova e mais profunda

integração das estruturas capitalistas, que tende a abolir fronteiras econômicas e

comerciais. No interior desses blocos, onde é livre a circulação do capital, ficam

facilitados os movimentos e fusão de empresas, originando poderosas multinacionais.

Há, não obstante, barreiras contras os países que não pertencem a tais blocos.

Assim, percebe-se na atual conjuntura econômica mundial dois processos

inversos. Uma, de globalização dos mercados, estimulando o fluxo planetário de

mercadorias e investimentos e eliminando os entraves ao livre comércio em todo o

mundo. A outra é a regionalização, que atua no sentido de erguer barreiras

protecionistas entre os blocos econômicos. Nesse caso, segundo muitos analistas,

vislumbra-se no horizonte verdadeiras guerras comerciais e financeiras entre os blocos.

E para evitar isso que se busca fortalecer a OMC (Organização Mundial do Comércio),

entidade internacional a qual visa estimular o livre comércio internacional e neutralizar

as ameaças de confrontos comerciais.



87878787

87878787



88888888

88888888

Fases da formação de Blocos Econômicos

I) Zona de Livre Comércio

Os países membros podem comercializar entre si sem a restrição de barreiras

alfandegárias

II) União Aduaneira

Os países membros unificam suas tarifas e outras barreiras com relação aos países

NÃO-MEMBROS.

III) Mercado Comum

Há livre circulação de capital e trabalho dentro do bloco formado pelos países membros.

Para isso devemos ter um grande “ajuste” das variáveis econômicas

IV)União Monetária

É adotada uma moeda comum, aceita em todos os países membros do bloco. Para isso

devemos ter um “ajuste” ainda maior destas variáveis

V) União Política

Cria-se uma Constituição comum, um parlamento comum, um sistema administrativo e

um sistema judiciário comum etc.

6.6) A Tecnologia e a Educação como variáveis sistêmicas de competitividade.

Primeira Revolução Industrial

É um marco entre o fim do feudalismo e início do capitalismo. Funciona

como um divisor de águas da humanidade. Surge na Inglaterra, aproximadamente nos

I) Zona de livre

comércio

II) União aduaneira

III) Mercado comum

IV) União monetária

Características

V) União política



89898989

89898989

anos 1750, com a revolução principalmente na indústria têxtil e da parte ferroviária.

Como fonte de energia tem-se o carvão mineral e as quedas d’água.

Segunda Revolução Industrial:

Ocorre na Europa e nos EUA, com muita força, em meados do fim do

século XIX, início do século XX. O fordismo é o principal responsável pela sua

geração, revolucionando o setor metal-mecânico (automóveis), produzindo uma

sociedade de consumo em massa tendo em vista que a produção passa a ser feita em

larga escala. Pode-se falar ainda no surgimento da química pesada, ou seja, aquela

ligada ao petróleo, onde este e seus derivados (gasolina, plástico, etc) influenciaram na

possibilidade de criação de diversos produtos.

Terceira Revolução Industrial

No final do séc. XX e início do séc. XXI, vários fenômenos foram

agrupados sob o nome de globalização. Assim, o termo globalização perdeu uma maior

precisão técnica, uma vez que, acaba designando uma série de coisas diferentes.

Alguns destes fenômenos não eram necessariamente novos. Eles já

existiam, contudo sofreram um processo de intensificação. O comércio internacional,

por exemplo, não era nenhuma novidade, porém ampliou bastante nas últimas três

décadas.

A revolução industrial talvez tenha sido a face mais visível das

mudanças. Esta “terceira revolução” alterou profundamente a forma como as empresas

produziam. Também modificou uma série de aspectos da vida cotidiana, mudando

hábitos e criando novas possibilidades. Para a economia e para o direito, a terceira

revolução industrial representa um grande desafio, dada às mudanças que se

processaram no seio da sociedade. Os principais pontos da terceira revolução industrial

são:

Informática

Telecomunicações

Eletrônica e microeletrônica

Química fina – ciência dos materiais novos, ex: supercondutores, chips de silício,

fibras óticas, etc.

Biotecnologia.



90909090

90909090

Nos anos 80 e 90 do século XX, ocorre um processo que se chama

destruição-criadora, ou seja, elimina um modelo de produção, de tecnologia e (por que

não dizer) de vida, destrói o que foi construindo transformando tudo. Surge algo novo:

passamos a produzir, consumir, trabalhar e viver de outra forma. Paralelo a destruição

de uma era é criada uma nova etapa da vida em sociedade.

Com o avanço da tecnologia, cada vez mais, em todos os níveis

hierárquicos de uma empresa, o trabalhador passou a operar máquinas cada vez mais

complexas. Com isso, surge a necessidade de funcionários cada vez mais bem

formados, com habilidades mais elaboradas e mais anos de estudo.

A economia de uma cidade ou de um país para ser competitiva necessita

que as pessoas possuam uma boa formação, permanecendo o maior tempo possível na

escola onde devem ter acesso à educação de qualidade.

Outro ponto importante é que, diferente do Fordismo, atualmente o

trabalhador não pode mais ser um especialista que sabe executar apenas uma tarefa.

Como as linhas de montagem foram flexibilizadas, mesmo o mais simples funcionário

acaba tendo que desempenhar diversas funções diferentes. Algumas consequências a

este fato são:

- O trabalhador necessita compreender o processo produtivo, assim ele precisa ter

um raciocínio lógico mais apurado;

- A formação do trabalhador passou a ser multidisciplinar, uma vez que os avanços

em um ramo da ciência acabam por repercutir em vários aspectos da vida moderna;

Como a produção é flexível, o trabalhador necessita ser capaz de se adaptar as

mudanças na linha de montagem e executar diferentes tarefas com a mesma qualidade e

competência.

- Também é importante que as pessoas possuam a capacidade de estar sempre

aprendendo através de um constante esforço de estudo. As mudanças a nossa volta são

tão grandes e constantes que só através de um processo contínuo de educação podemos

acompanhá-las.

A educação deixou de ser apenas um direito fundamental consagrado na

CRFB de 88 e na Declaração Universal dos Direitos Humanos, a que todo ser humano

pode aspirar, legitimamente, para a sua realização pessoal. Ela passou a ser precondição

essencial para qualquer tipo de desenvolvimento, para a redução da taxa de desemprego

e da pobreza, para o progresso social e cultural, para a promoção de valores

democráticos e para o estabelecimento de uma paz duradoura.



91919191

91919191

O nosso país, por exemplo, vive uma encruzilhada, temos de um lado

uma massa de excluídos que necessita de um emprego para tentar construir uma vida

minimamente decente e do outro lado um mercado cada vez mais competitivo e

exigente. Ora, se nada for feito aumentaremos o fosso que separa as classes sociais,

com todas as consequências nefastas daí advindas.

Todavia, acima de uma maior capacidade de atrair investimentos e de

um avanço da tecnologia, a educação é a que pode mudar nossa realidade e gerar o

verdadeiro desenvolvimento social. Porém a mudança só surgiria pela cultura, pela

educação e pelo efeito multiplicador dos meios de comunicação social.

A educação deve ser um processo para instituir uma mentalidade de

respeito ao próximo, a sociedade e a natureza. Devemos ter o desejo constante de

melhorar como cidadãos e como seres humanos a cada dia e encontrar uma utilidade

maior em cada pequeno gesto. Sem individualismo e lutando por uma sociedade justa,

digna e democrática.

--------------************--------------

Seja um ser humano melhor: trate bem os animais!

O sofrimento deles é um crime no Direito dos

homens e uma grave ofensa aos olhos de Deus!



92929292

92929292

Bibliografia Básica:

CHESNAIS, François. A Mundialização do Capital. São Paulo: Xama, 1996.

COSTA, Fernando Nogueira da. Economia em 10 Lições. São Paulo: Makron Books,

2006.

EQUIPE DE PROFESSORES DA FEA USP. Manual de Economia. São Paulo:

Saraiva, 2012.

GARCIA, Manuel E; VASCONCELLOS, Marco Antônio S. Fundamentos de

Economia. São Paulo: Saraiva, 2013.

GASTALDI, J. Petrelli. Elementos de Economia Política. São Paulo: Saraiva, 2006.

IANNI, Otávio. A Sociedade Global. Civilização Brasileira: São Paulo, 1992.

KRUGMAN, Paul; WELLS, Robin. Introdução à Economia. Rio de Janeiro: Campus,

2012.

MANKIW, Gregory. Introdução à Economia. Rio de Janeiro: Campus, 2009.

MCCORMICK, B.J. Introdução à Economia. São Paulo: Zahar, 2008.

MOCHON, Francisco; TROSTER, Roberto Luis. Introdução à Economia. São Paulo:

Person, 2002.

MORGAN, E. Victor. Introdução à Economia. São Paulo: Saraiva, 2010.

MÜLLER, Antônio. Manual de Economia. Petrópolis: Vozes, 2008.

PORTER, Michael E. A Vantagem Competitiva das nações. Rio Janeiro: Campus,

1989.

ROSSETTI, José Paschoal. Introdução à Economia. São Paulo: Atlas, 2008.

VASCONCELLOS, Marco Antônio S. Economia Básica: resumo da teoria e

exercícios. São Paulo: Atlas, 2010.

VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. A americanização (perversa) da

seguridade social no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997.

WONNACOTT, Paul; WONNACOTT, Ronald. Economia. São Paulo: Mc. Graw Hill

do Brasil, 2008.

economia política

Documents