ECONOMIA E CUSTOS

• Qualquer pessoa ou empresa privada pode fazer compras ou realizar obras de engenharia da forma que melhor lhe aprouver, uma vez que os recursos aí empregados serão recursos de um particular. Um administrador público, porém, tem que se submeter às leis e procedimentos que garantam a qualidade da obra e que a melhor oferta foi obtida junto ao mercado. Uma vez que ele controla verbas públicas tem o dever de prestar contas de seus atos.

• Procedimentos administrativos pelos quais se processam as aquisições ou contratações pertinentes a obras, serviços inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o intuito de se obter a proposta mais vantajosa em função de parâmetros pré-estabelecidos.

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Obra

• "toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta."

• Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23(25 x 1.500.000,00 = 37.500.000,00);

Serviço

• "toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais."

• As atividades acima citadas podem ser consideradas como serviço de engenharia, quando diretamente associadas a trabalhos de construção, reposição, reforma e ampliação e a serviços técnicos especializados de engenharia.

Artigo 13

“Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:

I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;

II - pareceres, perícias e avaliações em geral;

III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;

IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;

“Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:

V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;

VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;

VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico;”

• Compra – “toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente.”

• Alienação – “toda transferência de domínio de bens a terceiros.”

Obras e serviços

Segundo o Art.10 as obras e serviços podem ser executadas nas seguintes formas:

• Execução Direta;

– Gerenciamento do órgão;

– Aquisição de Materiais;

– Contratação Mão de obra;

– Qualidade do serviço;

• Execução Indireta

– Gerenciamento da firma contratada;

– Medições para Pagamento dos Serviços;

– Fiscalização do órgão.

Execução direta

• É feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios, ou seja, a administração será responsável, não só pela execução ou contratação de projetos, detalhes, especificações, orçamentos de referência, como também pelo gerenciamento da obra, envolvendo a contratação e orientação da mão de obra, aquisição de materiais, acompanhamento para garantir a qualidade dos serviços, etc. A administração, portanto, deverá ter um responsável técnico para execução das obras ou serviços.

• Projetos, detalhes e especificações;

• Orçamento;

• Responsável técnico para obra ou serviços;

• Mão de Obra (registrar e controlar);

• Materiais:

• adquiridos de acordo com as necessidades da obra (qualitativa e quantitativamente);

• produção artesanal (qualidade)

• armazenamento;

• proveniente de almoxarifado ou depósito (controle);

• Escolha do Título da obra;

• Empenhos individualizados;

• Indicar nos empenhos a destinação;

• Utilizar unidades técnicas(m,m2, kg, etc);

• MO avulsa, indicar nos empenhos a natureza dos serviços e a quantificação;

• Anexar a folha de pagamento;

• anotar qq transferência de material de uma obra para outra.

• O órgão ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:

• empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;

• empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;

Execução indireta

• Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;

• Empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada.

Lei

• A Lei 8666/93 foi atualizada pelas Leis:

• nº.8.883, de 08/06/94;

• nº.9.032, de 28/04/95;

• nº.9.648, de 27/05/98;

• nº.9.854, de 28/10/99;

• nº 10.520, de 17/07/02 (pregão).

Subordinação: art. 1

• órgãos da Administração Direta;

• fundos especiais;

• autarquias;

• fundações públicas;

• empresas públicas;

• sociedades de economia mista;

• e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

• A Lei 8666/93. subordinação, a qualquer entidade controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.Ex:

Administração pública

1. Administração Direta ou Centralizada: prestam diretamente os serviços públicos:

• União (e.g. Ministérios);

• Estados (e.g. Secretarias);

• Distrito Federal (e.g. Secretarias);

• Municípios (e.g. Secretarias)

2. Administração Indireta ou Descentralizada: prestam indiretamente os serviços públicos, via outorga:

1. Autarquias (e.g. Departamento da UFPE);

2. Fundações;

3. Empresa Pública (e.g. Correios);

4. Sociedade de Economia Mista (e.g. Banco Estadual)

Dever de licitar

• Toda pessoa jurídica(personalidade de direito público ou privada) integrante da administração pública de qualquer dos poderes (executivo, legislativo e judiciário) tem o dever de licitar.

Exigência

• A Constituição Federal , artigo 37- inciso XXI, estabelece a obrigatoriedade da licitação e a Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993 regulamenta este artigo, instituindo normas gerais para realização das licitações e contratos da Administração Pública.

CF art. 37, inc. XXI

• “ ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

Lei 8666, art 2º

• “ As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

Princípios básicos

• (Artigo 3o)“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da ISONOMIA (resguardar os direitos dos licitantes e com tratamento semelhante a todos interessados) e a selecionar a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA(técnica/melhor preço) para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos

Da legalidade

• atos vinculados as normas, as regras estabelecidas e as leis

Da impessoalidade

• deve-se afastar a discricionaridade e o subjetivismo dos atos licitatórios

Da moralidade

• conduta dos licitantes e do agentes públicos deve ser lícita e compatível com a moral, a ética e as regras da administração.

Da igualdade

• parâmetros claros que permitam a todos os licitantes condições e equivalentes durante a disputa, sem qualquer tipo de favorecimento

Da publicidade

• anuncio prévio através dos meios previstos em lei, além de outros que ampliem a divulgação, que será realizada a licitação e de que todos os parâmetros e atos estarão disponíveis aos interessados

Da probidade administrativa

• Deve-se buscar a proposta mais vantajosa para administração, ou seja que melhor atenda ao interesse público

Da vinculação ao instrumento convocatório

• Não poderá se exigir nada além do disposto no edital

Do julgamento objetivo

• apreciação das propostas de acordo com o definido no edital, sem a utilização de critérios desconhecidos

É vedado aos agentes públicos

• I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato;

• II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando

envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Igualdade de condições

• § 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:

• I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;

• II - produzidos no País;

• III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

Sigilo

• § 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.”

Artigo 4º

• “Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.”

Processo Licitatório

• Edital deve ser amplamente divulgado;

MODALIDADES DE LICITAÇÃO

Concorrência; “É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.” (art.22 § 1º)

Destinada, normalmente, a contratações de maior vulto. Sempre que o objeto da licitação recomende uma análise mais detida da qualificação técnica dos interessados a concorrência poderá ser precedida de uma etapa preliminar de pré-qualificação. Na pré-qualificação serão observadas as exigências da Lei relativas à concorrência, à convocação dos interessados, ao procedimento e à analise da documentação.

Tomada de preços; “É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.” (art.22 § 2º)

Convite: “É a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que

manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.” (art.22 § 3º)

“Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.” (Art. 22 § 7º)

Pregão: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitação que comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital, em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública. Pode ser presencial ou eletrônico.

Pregão destina-se exclusivamente à contratação de bens e serviços comuns, independentemente do valor estimado da contratação. Nessa modalidade, os licitantes apresentam propostas de preço por escrito e por lances, que podem ser verbais ou na forma eletrônica.

Responsáveis pela Licitação

• São os agentes públicos designados pela autoridade competente, por ato administrativo próprio (portaria, por exemplo), para integrar comissão de licitação, ser pregoeiro ou para realizar licitação na modalidade convite.

• Comissão de licitação(permanente ou especial)

• é instituida pela Administração com a finalidade de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos a licitações públicas nas modalidades concorrência, tomada de preços e convite.

• É constituída por, no mínimo, três membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação.

• Não poderá exceder a um ano a investidura dos membros das comissões permanentes. No momento da renovação da comissão para o período subsequente,

• é possível a recondução parcial desses membros. A lei apenas não admite reconduzir a totalidade dos integrantes.

Pregão:

Licitações realizadas na modalidade pregão serão conduzidas por pregoeiro com auxílio de equipe de apoio, designados pela autoridade competente dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação.

• Designação do pregoeiro poderá ser pelo período de um ano, admitindo-se reconduções para períodos seguintes ou para licitação específica.

• Equipe de apoio deve ser integrada, na maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administração Pública, de preferência do quadro permanente do órgão ou entidade que promover a licitação. Deve possuir conhecimento técnico sobre o objeto licitado, de modo a prestar assistência necessária ao pregoeiro.

Caberá ao pregoeiro

• coordenação do processo licitatório;

• condução dos trabalhos da equipe de apoio, da sessão pública do pregão, presencial ou eletrônico, e da etapa de lances;

• recebimento, exame e decisão das impugnações e consultas à licitação, com apoio do setor requisitante do objeto e do responsável pela elaboração do edital;

• verificação da conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no ato convocatório;

• verificação e julgamento das condições de habilitação;

• recebimento, exame e decisão dos recursos encaminhados à autoridade competente quando for mantida a decisão;

• indicação do vencedor do pregão;

• adjudicação do objeto, quando não houver recurso;

• encaminhamento do processo devidamente instruído à autoridade superior com proposta de homologação.

Outras Modalidades

• É proibida a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das mesmas. (Art.22 § 8º)

LIMITES (art. 23)

• As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo 22 serão determinadas, tendo em vista o valor estimado da contratação, em função dos seguintes limites:

• I – para obras e serviços de engenharia:

• a) convite até R$ 150.000,00

• b) tomada de preços até R$ 1.500.000,00

• c) concorrênciaacima de R$ 1.500.000,00

• II – para compras e outros serviços

• a) convite até R$ 80.000,00

• b) tomada de preçosaté R$ 650.000,00

• c) concorrênciaacima de R$ 650.000,00

Pregão

• Nova modalidade de licitação adotada para aquisição de bens e serviços comuns, por parte da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. (art. 1º - lei 10520/02).

• Bens e serviços comuns são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado.

• Não se aplica para Obras e Serviços de Engenharia. .

Local

• “Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado.

• Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais.”

Publicação

• “Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez:

• I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal, e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais;

• II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;

• III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição.

• § 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e todas as informações sobre a licitação.”

Tipos de Licitação

• Menor preço: proposta mais vantajosa é a de menor preço

• Melhor Técnica: proposta mais vantajosa é de melhor técnica – utilizada para serviços de natureza intelectual

• Técnica e Preço: proposta mais vantajosa será determinada através de uma média ponderada entre as propostas de preço e a técnica, baseados em critérios previamente definidos no edital.

FRACIONAMENTO

Artigo 23 §1 a 7:

“§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se a licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade, sem perda da economia de escala.

• § 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de bens parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra há de corresponder licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação.

• § 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País.

• 4º Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.

• § 5º É vedada a utilização da modalidade convite ou tomada de preços, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso de tomada de preços ou concorrência, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço.

• § 6º As organizações industriais da Administração Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também para as suas compras e serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à União.

• § 7° Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.”

CONTRATAÇÃO DIRETA DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Licitação Dispensável

• É a modalidade de compra ou contratação que permite ao administrador a possibilidade de não realizar a licitação, no entanto deverão se enquadrar nas situações previstas na Lei n° 8.666/93, Arts. 24.

Casos para realização da Dispensa

• obras e serviços de engenharia de valor até R$ 15.000,00 (10% do limite previsto para a modalidade convite art.23, inc I, a);

• obras e serviços de engenharia de valor até R$ 30.000,00 (20% do limite previsto para a modalidade convite art.23, inc I, a), se as contratações forem feitas por sociedades de economia mista, empresas públicas e autarquias e fundações qualificadas como agências executivas na forma da lei.

• outros serviços e compras de valor até R$ 8.000,00 (10% do limite previsto para a modalidade convite art.23, inc II, a);

• outros serviços e compras de valor até R$ 16.000,00 (20% do limite previsto para a modalidade convite art.23, inc II, a)- se as contratações ou compras forem feitas por sociedades de economia mista, empresas públicas e autarquias e fundações qualificadas como agências executivas na forma da lei.;

• nos casos de guerra ou de grave perturbação da ordem.

• nos casos de emergência ou de calamidade pública- apenas para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa, ou para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas em cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos.

• quando não houver interessados (não comparecimento aos procedimentos licitatórios, não apresentar propostas) pela licitação anterior e esta não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração. Devem ser mantidas as condições prefixadas.

• quando as propostas apresentadas apresentarem preços manifestamente superiores aos preços praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes.

• para a compra ou locação de imóvel, segundo avaliação prévia, destinado ao atendimento das necessidades da administração, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado;

• na contratação com os demais licitantes, de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor(contratado), inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;

• Além destes, diversos outros casos são relacionados na Lei: art. 24 inc VI, VIII, IX e XII a XXIV.

INEXIGIBILIDADE

• É uma forma de aquisição na qual não se aplicam as exigências das demais modalidades por não haver viabilidade de competição.

• “Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

• II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

DISPENSA/INEXIGIBILIDADE

• Os processos de dispensa ou de inexigibilidade, dos casos previstos no artigo 26, deverão ser instruídos, no que couber, com os seguintes elementos:

• I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;

• II - razão da escolha do fornecedor ou executante;

• III - justificativa do preço;

• IV – documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.

• Nos casos de dispensa ou de inexigibilidade, conforme prevê o art. 7 § 9º, deverão ser elaborados:

• projeto executivo;

• orçamento estimativo;

• O disposto neste artigo aplica-se também, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.( Art. 7º § 9º)

• Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência:

• I - projeto básico;

• II - projeto executivo;

• III - execução das obras e serviços.

PLANEJAMENTO

• Identificar as necessidades prioritárias da comunidade;

• Definir as obras ou serviços de maior importância para atender as expectativas da população;

• Identificar a obra e/ou serviço;

• Elaborar

– projeto básico (demonstrar claramente todos os serviços a executar);

– Orçamento estimativo ;

• Recursos disponíveis;

• Edital e contrato;

• Constituem-se anexos do edital (Art.40§ 2º).

• Projeto Básico e/ou Executivo:

– Permitir a avaliação dos custos, bem como a definição dos métodos e do prazo de execução;

• Orçamento estimado:

– Quantitativos de materiais e serviços;

– Preços unitários

• Minuta do contrato a ser firmado;

• Especificações complementares e as normas execução

• Cronograma Físico-financeiro.

PROJETO BÁSICO

• O projeto básico é uma etapa essencial no planejamento da obra). É por meio do projeto básico que a administração caracteriza a obra que ela quer executar e o seu padrão de qualidade, representados nas plantas, nas especificações e nos cadernos de encargos. A inexistência ou insuficiência do projeto básico pode comprometer a aplicação de recursos públicos e por conseqüência ao atendimento da coletividade.

Conseqüências Falta Projeto básico/Planejamento

• Obras Paralisadas;

• Perda de Serviço;

• Não atendimento às expectativas da população;

• Atrasos na entrega da obra;

• Desperdício de dinheiro público;

Obrigatoriedade

• As obras ou serviços só poderão ser licitados quando houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e deverá estar disponível para exame dos interessados em participar do certame (Art.7º § 2º)

PROJETO BÁSICO

• Lei 8666, Art.6º , inc IX

• Resolução 361, Art.1º

Conjunto de elementos que caracterizam uma a obra ou serviço (ou conjunto de obras ou serviços) que permitem a definição dos custos, métodos construtivos e prazos de execução.

O Conteúdo deve:

• permitir a visualização global da obra ou do serviço;

• identificar todos os elementos constitutivos com clareza;

• possuir soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas de forma minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e execução das obras ou serviços;

• identificar os tipos de serviços a executar e os materiais e equipamentos a incorporar a obra;

• deve conter especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento;

• deverá fornecer informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra;

• sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;

• Possuir subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;

• orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados;

• O Projeto Básico será composto por:

• desenhos;

• memoriais descritivos;

• especificações;

• e demais peças que se fizerem necessárias de acordo com a natureza, porte ou complexidade da obra, de forma a atender aos fins estabelecidos na definição legal.

• De uma forma simplificada, pode-se dizer que o Projeto Básico tem que mostrar claramente qual é a obra a ser executada, quais os materiais a serem empregados (inclusive de acabamento) e o custo final previsto, através de planilha de orçamento com todos os itens de construção.

• Para melhor exemplificar, a seguir segue relação de itens que deverão fazer parte do Projeto Básico por tipo de obra:

OBRAS DE EDIFICAÇÃO

• Projeto arquitetônico (planta baixa, detalhes, cortes, fachada);

• sondagens;

• projeto de estrutura (forma, aço);

• projeto de instalações (elétrica, hidro-sanitária, drenagem, lógica);

• projeto de incêndio; especificações;

OBRAS DE PAVIMENTAÇÃO

• Levantamento topográfico; projeto geométrico (traçado);

• greide (definição de cortes, aterros, perfis do pavimento);

• especificações/ detalhes; determinação dos locais das jazidas e locais de destino de bota-fora;

• projetos de drenagem;

• obras de arte (Plantas baixas, cortes, estrutura);

• cadastro (“as built”);

OBRAS DE SANEAMENTO

• Levantamento topográfico; perfis do terreno (identificação do solo);

• projeto geométrico (traçado);

• planta baixa c/perfis longitudinais;

• seções transversais; especificações/ detalhes;

• definição dos sistemas de destino final e tratamento;

• obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) – poços de visita, elevatórias, fossas, sumidouros, estações de tratamento;

• definições das demolições e recomposição de pavimentos;

• Cadastro (“as built”);

OBRAS DE ABASTECIMENTO D’ÁGUA

• Levantamento topográfico;

• perfis do terreno (identificação do solo); projeto geométrico – redes de distribuição (traçado);

• planta baixa c/perfis longitudinais;

• seções transversais; especificações/ detalhes;

• obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) – reservatórios, sistemas de captação (poços, barragens, tomadas d’água), tratamento(ETA, desalinizador);

• definições das demolições e recomposição de pavimentos;

• cadastro (“as built”).

Barragens e Barreiros:

• Levantamento topográfico (com definição de curvas de níveis); sondagens; planta baixa c/perfis longitudinais; seções transversais; definição da fundação;

especificações/ detalhes (inclusive com definição de drenos e revestimentos dos taludes); determinação dos locais das jazidas e locais de destino de bota-fora; obras complementares (plantas baixas; cortes, estrutura) – vertedouros, tomadas d’água; equipamentos empregados.

Projeto Básico

• “As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares do local ou às exigências específicas do empreendimento.” (Art. 11)

Indicação de Marca

• Como regra geral a lei veda a indicação de Marca

• “É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.” (Art.7º § 5º)

(Art. 15. § 7º)

• Nas compras deverão ser observadas, ainda:

• I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca;”

Projeto Executivo

• “o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT.” (Art.6º , inc X)

Requisitos para elaboração (Art.12º)

• “Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e serviços serão considerados principalmente os seguintes requisitos:

• I - segurança;

• II - funcionalidade e adequação ao interesse público;

• III - economia na execução, conservação e operação;

• IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e operação;

• V - facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;

• VI - adoção das normas técnicas de saúde e de segurança do trabalho adequadas;

• VII - impacto ambiental.”

Participação licitação Art.9º

• Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários:

• I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica;

• II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado;

• III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação.§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada.

• § 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço previamente fixado pela Administração.

• § 3º Considera-se participação indireta, para fins do disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários.

• § 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros da Comissão de licitação.