e-book fomerco 2012 - por uma integração ampliada - volume 1 final

Copyright 2013 by Os autores e Frum Universitrio do Mercosul FoMerco proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a devida citao. Reviso: Daniela Perrotta e Glauber Cardoso Carvalho Ilustrao: Estopim Comunicao e Eventos Inspirao na imagem Amrica Invertida de Torres Garca. Preparao e Diagramao: Glauber Cardoso Carvalho Esta uma obra coletiva baseada em artigos enviados pelos autores e apresentados no XIII Congresso Internacional do Frum Universitrio Mercosul FoMerco, realizado entre 21 e 23 de novembro de 2012. Os direitos e responsabilidades sobre os artigos e suas opinies so dos autores que os enviaram para publicao neste e-book.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

P853 Por uma integrao ampliada da Amrica do Sul no sculo XXI/

[organizao de] Ingrid Sarti... [et al.] Rio de Janeiro: PerSe, 2013.

2 v.

ISBN 978-85-8196-419-5 (E-book - Vol 1)

ISBN 978-85-8196-416-4 (E-book - Vol 2)

Inclui bibliografia

1. Integrao regional. 2. Amrica do Sul. 3. FoMerco.

4. Desenvolvimento. 5. Poltica Externa. I. Sarti, Ingrid.

II. Lessa, Mnica Leite. III. Perrotta, Daniela.

IV. Carvalho, Glauber Cardoso. V. Ttulo.

CDU 332.135

XIII Congresso Internacional do Frum Universitrio Mercosul - FoMerco

Por uma integrao ampliada da Amrica do Sul no sculo XXI

De 21 a 23 de novembro de 2012. Sede do Mercosul. Montevidu - Uruguai

A Comisso Coordenadora do XIII Congresso Internacional do Frum Universitrio Mercosul - FoMerco abrange duas subcomisses plurinacionais, a de Organizao e a Cientfica, e complementada pela de Finanas.

Comisso Coordenadora Ingrid Sarti (UFRJ) Alberto Riella (UdelaR) Beatriz Bissio (UFRJ) Emanuel Porcelli (UBA) Franklin Trein (UFRJ) Gerardo Caetano (UdelaR) Gizlene Neder (UFF) Glauber Cardoso Carvalho (UFRJ) Jos Renato Martins (Unila) Mnica Leite Lessa (UERJ) Raphael Padula (UFRJ)

Comisso Cientfica

Alfredo Falero (Udelar) Carlos Barba (UNAM, Mx)

Celso Pinto de Melo (UFPE) Gabriel Misas (UNAL, Col)

Geronimo De Sierra (UdelaR) Janina Onuki (USP)

Jose Briceo Ruiz (Un. San Andrs, Vnz) Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS)

Len Medeiros de Menezes (UERJ) Marcos Costa Lima (UFPE)

Mariana Vasquez (UBA) Rogrio Leito (U. Coimbra, Pt)

Snia de Camargo (IRI-PUC) Tullo Vigevani (Unesp)

Williams Gonalves (UERJ)

Comisso de Finanas

Frederico Katz (UFPE) Franklin Trein (UFRJ)

Frum Universitrio Mercosul FoMerco

(Gesto 2012-2013)

Presidente

Ingrid Sarti (Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ)

Vice-presidente

Jos Briceo-Ruiz (Universidad de Los Andes, Merida, Vnz)

Conselho Consultivo

Membros Efetivos

Frederico Katz (UFPE) Karina P. Mariano (Unesp)

Maria Madalena Queiroz (PUC- Gois) Mariana Vzquez (UBA)

Mnica Leite Lessa (UERJ)

Suplentes

Alejandro Casas (UdelaR) Filipe Reis Melo (UEPB) Jamile Mata Diz (UFMG)

Liliana Bertoni (UBA) Monica Aparecida Rocha (UFT)

Coordenadores de Grupos de Trabalho (GT)

Karina Pasquariello Mariano (Unesp) Hugo Agudelo Murillo (UEM)

Presidentes de Honra

Gislio Cerqueira Filho (UFF) Susana Novick (UBA)

Marcos Costa Lima (UFPE) Ayrton Fausto (Flacso) Tullo Vigevani (Unesp)

Snia de Camargo (PUC-RJ) Guy de Almeida (PUC-MG)

Agradecimentos

A Samuel Pinheiro Guimares, em sua constante luta em prol da integrao sul-americana, pelo

generoso incentivo realizao do Congresso FoMerco na Sede do Mercosul.

A Jeferson Miola, ao Chanceler Roberto Conde, ao Embaixador Ruy Pereira, pela acolhida calorosa que

viabilizou o encontro; ao Reitor da UdelaR, Rodrigo Arocena, e a Federico Gomensoro e Gerardo

Caetano, do CEFIR, por terem aceitado sem vacilar a parceria que levou o XIII FoMerco ao Uruguai.

Aos novos e antigos associados uruguaios, dentre os quais o Senador Alberto Couriel, Geronimo de

Sierra, Octvio Rodriguez, Pepe Quijano, Alberto Riella, Alejandro Casas, Alfredo Falero e Alvaro

Padrn, pela presena, apoio e entusiasmo contagiante.

A Luiz Dulci, pela presena sempre atuante em prol da participao social no Mercosul.

Aos companheiros do Comit Diretivo de Clacso, pelo apoio fraterno a distncia, contribuindo com as

atividades da Comisso Organizadora.

A todos os participantes que se empenharam em chegar a Montevidu e tanto contribuiram para o rigor

dos debates, em especial aos autores que enviaram seus textos permitindo a publicao deste livro.

Sem a companhia de nossos associados da rede FoMerco, sempre bom lembrar, nada teria

acontecido. Pela confiana, pela aposta que se renova, pela constncia frente aos desafios tericos,

obrigada a todos. Este livro nosso.

Agradecemos particularmente s Instituies cujo patrocnio direto viabilizou o XIII Congresso

do FoMerco: o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, nas pessoas de Marcio

Pochmann, Andr Calixtre e Pedro Barros; e a Fundao Banco do Brasil FBB, representada

por Claiton Mello.

Beatriz Bissio, pela parceria do Instituto Cultural Brasil Uruguai ICBU, Rosa Freire

dAguiar Furtado pelo apoio constante do Centro Internacional Celso Furtado, e a Darc Costa,

presidente da Federao de Cmaras de Comrcio e Indstria da Amrica do Sul Federasur.

Obrigada s Universidades que contriburam para viabilizar a presena de seus pesquisadores

em nosso XIII Congresso.

Os Organizadores

Sumrio

Prefcio | Reflexes sobre a integrao na Amrica do Sul XIII Samuel Pinheiro Guimares

Apresentao | Desafios da integrao ampliada da Amrica do Sul XXIII Ingrid Sarti

Volume 1

I. Reflexos da crise mundial e desafios tericos da integrao da Amrica do Sul

1. Reflexiones sobre la integracin regional y los derechos humanos 31 Adriana Cicar

2. Experiencia de CAF en el apoyo al desarrollo y la integracin regional 43 Alejandro Soriano

3. As (des) articulaes sub-nacionais e o processo de integrao regional na Amrica do Sul, a partir da experincia do Mercosul/Unasul 49 Antonio Eduardo de Oliveira

4. Brasil como lder regional: potencial integrante en un G-5? 59 Camilo Lpez e Carlos Lujn

5. Arquitetura financeira, integrao, cooperao: reflexes sobre os processos em curso na Amrica Latina 73

Carlos Eduardo Carvalho

6. La Argentina y el Mercosur en tiempos de crisis internacional: las bases regionales del modelo kirchnerista 85

Damian Paikin

7. Os desafios da integrao regional e a atuao da Rede Mercocidades 101 Debora Prado

8. O sistema interamericano de direitos humanos e as relaes com os componentes do Mercosul e da Aliana do Pacfico 113

Edson Medeiros Branco Luiz

9. Participao mercosulina: do macro ao micro 123 Fabricio Pereira da Silva

10. Consideraciones acerca del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del Mercosur 135

Fernando Milano

11. Retos y desafos para un nuevo Mercosur 143 Fernando Porta

12. As contradies da Unasul como comunidade imaginada: Estado soberano e cidadania sul-americana 151

Flvia Guerra Cavalcanti

13. Partidos y poltica exterior, un anlisis comparado de Brasil y Uruguay 165 Florencia Sanz e Lorena Granja

14. Crise, subdesenvolvimento e integrao 177 Frederico Katz

15. A violncia na boca do povo: novas anotaes 191 Gisalio Cerqueira Filho

16. A violncia em se ocultar a violncia 201 Gizlene Nder

17. Integracin y cooperacin en la frontera uruguaya con Brasil 213 Gladys Isabel Clemente Batalla y Diego Hernandez

18. A poltica externa do governo Lula para a Amrica do Sul: Unasul e Unila 225 Glauber Cardoso Carvalho e Larissa Rosevics

19. Los municipios como actores emergentes: nuevos desafos y antiguas asimetras 241

Gloria Mendicoa

20. Paraguay, 22 de Junio de 2012: un golpe contra la integracin regional de Amrica del Sur 263

Gustavo Codas

21. Do ABC ao ABV: o eixo Argentina, Brasil e Venezuela na integrao da Amrica do Sul 269

Israel Roberto Barnab

22. A institucionalidade do Mercosul: anlise dos pressupostos necessrios para a consolidao do mercado comum 281

Jamile Bergamaschine Mata Diz e Liliana Bertoni

23. Normas e decises do tribunal europeu e da corte interamericana de direitos humanos: aproximaes comparativas em matria de direitos econmicos, sociais e culturais 295

Jayme Benvenuto e Rodrigo Deodato de Souza Silva

24. Algunas claves de la insercin internacional 313 Jos Quijano

25. Institucionalidade e democracia no Mercosul 317 Karina Pasquariello Mariano

26. Brasil, Argentina e a integrao com alma tico-poltica 335 Marco Aurelio Nogueira

27. Crise sistmica, desordem mundial e financeirizao 341 Marcos Costa Lima

28. Desafios poltica de integrao do Brasil 363 Mara Izabel Mallmann

29. El futuro de la integracin: Mercosur y Unasur 371 Mario Burkun

30. Dependncia e integrao na Amrica Latina 381 Nilson Arajo de Souza e Luisa Maria Nunes de Moura e Silva

31. Comentario sobre la agenda sanitaria mundial y la salud en Venezuela 395 Oscar Feo Istriz

32. O Mercosul Social: participao, trabalho e sade 397 Renato Martins

33. Unasul e o Banco do Sul: infra-estrutura, desenvolvimento e os marcos jurdico- sociais 401

Sergio Luiz Pinheiro SantAnna

34. Municpios e sua insero internacional: algumas consideraes a partir do federalismo brasileiro 411

Sergio Roberto Urbaneja de Brito

35. Mercosul e os problemas da integrao regional 421 Tullo Vigevani

II. Desenvolvimento e geopoltica: defesa, energia e infraestrutura

36. A Amrica do Sul: o destino do Brasil 429 Darc Costa

37. Geopoltica y relaciones internacionales: una perspectiva sudamericana 441 Andrs Rivarola Puntigliano

38. O passado e o futuro das relaes civis e militares no cone sul: desafios diante da busca da verdade 467

Eduardo Heleno dos Santos

39. El concepto de comunidad energtica regional en el Mercosur ampliado 481 Emiliano Travieso e Reto Bertoni

40. Seguridad, defensa e integracin regional en Amrica del Sur: el desafo de la integracin en defensa y seguridad 495

Jos Manuel Ugarte

41. Relaciones bilaterales argentino-brasileas en el Mercosur: parceria estratgica no caminho da integrao 507

Leonardo Granato

42. Bilateralizacin, contexto asimtrico y condicionantes polticos: el caso del Mercosur 521

Lorena Granja

43. Temas de investigacin sobre seguridad y fronteras en el Cono Sur 539 Luis Tibiletti

44. Segurana na Amrica do Sul: repensando o complexo de segurana regional a partir da faixa de fronteira brasileira 557

Miguel Dhenin

45. Claves para la agenda del desarrollo 567 Octvio Rodriguez

46. Notas sobre a integrao de infraestrutura na Amrica do Sul: da IIRSA ao Cosiplan da Unasul 585

Raphael Padula

47. Meio ambiente, cooperao e integrao regional 597 Rodolfo Ilrio da Silva

48. Realismo, integrao regional e a Aliana do Pacfico 611 Thomas Ferdnand Heye

49. Brasil, Venezuela e a cooperao internacional para o desenvolvimento 625 Verena Hitner e Pedro Silva Barros

50. Foro Mercosur Panel sobre integracin energtica 643 Victorio Oxilia Dvalos

O FoMerco 645 Programa do XIII Congresso Internacional 657 Participantes do XIII Congresso Internacional 661 Autores do E-book 671

VOLUME 2

III. Aspectos da dinmica cultural da integrao

Introduo 675 Mnica Leite Lessa

51. Hay un boom de la produccin audiovisual? Una aproximacin desde la perspectiva del consumo en el Mercosur 679

Ana Wortman

52. Integrao atravs da formao. Estudo de caso: a revista Cadernos do Terceiro Mundo 693

Beatriz Bissio

53. DOCTV Ibero-Amrica: uma experincia de integrao regional por meio do audiovisual 707

Dcia Ibiapina da Silva

54. Caryb: Brasil, Bahia/Argentina/Uruguai 715 Eliane Garcindo de S

55. Visibilidade miditica e o Mercado Comum do Sul 727 Maria Cristina Gobbi

56. Memria: o projeto cultural do Brasil na Amrica Latina a partir dos anos 40 741

Maria Margarida C. Nepomuceno

57. Dilogos de preservacin del patrimonio cultural en Amrica Latina: el caso de Edson Motta 753

Mara Sabina Uribarren

58. Indstrias criativas: inovao para a integrao 765 Maria Susana Arrosa Soares

59. Mobilidade Cultural para o Mercosul 779 Monique Badar

60. Industrias creativas viables. El boom del cine nacional en Uruguay 789 Rosario Radakovich

61. El conocimiento como bien comn: debate entre acceso abierto y propiedad 801

Silvia Lago Martnez

IV. A produo do conhecimento, tecnologias sociais e cooperao internacional

Introduccin 813 Daniela Perrotta

62. Reflexiones sobre una propuesta de postgrado interdiciplinar en la Unila. De las emergencias contemporneas sobre mbae jara 817

Alai Diniz

63. Notas sobre teora crtica, universidad y sujetos colectivos 825 Alejandro Casas

64. Procesos de integracin regional en Amrica Latina y pensamiento crtico: desencuentros persistentes y una propuesta de anlisis 837

Alfredo Falero

65. Integracin, Democracia y Tecnologas para la Inclusin Social. Polticas Pblicas en Investigacin e Innovacin para el Desarrollo Social en Uruguay 849

Amlcar Davyt

66. Sistemas internacionais de regulao da ps-graduao e as possveis (in)compatibilidades quanto a equiparao transfronteiria de diplomas no Brasil 861

Antonio Walber Matias Muniz

67. Misso integracionista da Unila 879 Carlos Sidnei Coutinho

68. O doutorado binacional UFRRJ e UNRC em Cincia, Tecnologia e Inovaes em Agropecuria: algumas observaes 895

Cezar Augusto Miranda Guedes

69. Integrao, democracia e tecnologias de incluso social 907 Claiton Mello

70. Universidad y cooperacin internacional: desafos para y desde el Mercosur del siglo XXI 915

Daniela Perrotta

71. As possibilidades das Cincias Biolgicas na integrao 929

Willy Beak e Elci Franco

72. Ciencia y tecnologa para la inclusin y el desarrollo: opciones de poltica pblica para Argentina y Brasil 933

Hernan Thomas, Lucas Becerra, Mariano Fressoli y Gabriela Bortz

73. Nova agenda em estudos avanados: ILEA UFRGS 951 Jos Vicente Tavares dos Santos

74. Aprendizajes colectivos de saberes para la integracin latinoamericana en el contexto de la Unila 955 Luis Eduardo Alvarado Prada

75. Divulgao e comunicao de Cincia e Tecnologia como instrumentos para inovao social na Amrica Latina 967

Mara Baumgarten

76. Cooperacion internacional: la Universidad Nacional de la Plata 979 Maria Eugenia Cruset

77. Tecnologias sociais no Brasil: anlise do Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) 985

Rafael Dias

78. La Comunicacin en el Mercosur. Entre polticas nacionales y la integracin regional 995 Susana Sel

79. Linhagens intelectuais identidade latino-americana e o nacional desenvolvimentismo 1009

Vera Cepda

O FoMerco 1025 Programa do XIII Congresso Internacional 1035 Participantes do XIII Congresso Internacional 1039 Autores do E-book 1049

Prefcio

Reflexes sobre a integrao na Amrica do Sul

Samuel Pinheiro Guimares

1. O desenvolvimento econmico, poltico e social o supremo objetivo dos

Estados e das sociedades subdesenvolvidas, perifricas, ex-coloniais.

2. O desenvolvimento econmico deve ser entendido como a utilizao cada vez

mais ampla e eficiente dos recursos naturais, do trabalho e do capital de uma sociedade,

que permita alcanar nveis cada vez mais elevados de produo e de consumo e melhor

distribuio de riqueza e renda.

3. O desenvolvimento poltico significa a transformao de sociedades oligrquicas e

plutocrticas, como so em geral as sociedades ex-coloniais, atravs da participao cada

vez mais ampla, intensa e quotidiana dos cidados na elaborao de leis e normas, na

execuo de programas de governo e na atividade poltica, em geral, em uma sociedade.

4. Para ocorrer o desenvolvimento social necessrio que se verifique uma reduo

firme e acelerada das disparidades de renda, de propriedade, de poder e de acesso entre a

nfima minoria que concentra o poder econmico e poltico e controla o Estado e a

imensa maioria da populao, em diferentes graus de excluso, na sociedade perifrica.

5. Os esquemas de integrao entre pases perifricos, subdesenvolvidos e ex-

coloniais devem ser instrumentos de seu desenvolvimento econmico, poltico e social.

Se na integrao isto no ocorrer, ou se ocorrer para um e no para outros, se a

integrao no contribuir para a realizao destes objetivos, no faz ela sentido, e se

transforma assim em uma mera figura de retrica.

6. A integrao entre Estados e economias na Amrica do Sul pode ser econmica,

poltica e social.

7. A integrao econmica pode ser comercial; de polticas econmicas; financeira;

do mercado de trabalho; de infraestrutura; em cincia e tecnologia; e, finalmente,

industrial/produo.

XIV | Samuel Pinheiro Guimares

XIII Congresso Internacional

8. A integrao comercial se verifica atravs da eliminao dos obstculos livre

circulao de bens e servios, i.e. da eliminao dos obstculos tarifrios e no tarifrios

circulao (importao e exportao de bens), enquanto pode ou no ocorrer a

uniformizao da legislao referente a servios para permitir e facilitar o livre acesso das

empresas fornecedoras aos mercados que se integram.

9. H vrios esquemas de integrao comercial, mas aqui nos interessa a unio

aduaneira, que o caso do Mercosul. Na unio aduaneira, alm da eliminao das

barreiras ao comrcio entre os Estados membros, se estabelece e administra uma tarifa

externa comum, o que apresenta grandes desafios, tanto maiores quanto maiores forem

as assimetrias econmicas entre os Estados que participam da unio.

10. A existncia da unio aduaneira faz com que os Estados membros somente

possam negociar e celebrar, em conjunto, acordos comerciais de natureza tarifria.

11. A integrao comercial de pases de dimenso econmica em extremo assimtrica

beneficia os pases de maior dimenso, acentua os desequilbrios e dificulta o

desenvolvimento econmico daqueles pases de menor dimenso.

12. As anlises de comrcio exterior, ao comparar a situao e a evoluo de Estados

especficos, esquece que o comrcio feito na prtica pelas empresas e que no comrcio

internacional o papel das megaempresas multinacionais central.

13. A integrao comercial , assim, profundamente afetada pela participao de

megaempresas multinacionais nas economias dos pases perifricos que se integram.

14. Essas megaempresas multinacionais organizam sua produo, seus investimentos,

sua pesquisa tecnolgica, seu comrcio em nvel global, em nvel mundial.

15. Desta forma, a economia, o comrcio e a integrao em regies perifricas so

profundamente influenciados pela ao das megaempresas multinacionais em

decorrncia de seus planos globais de ao, cujo objetivo principal no promover o

desenvolvimento das regies perifricas, mas sim maximizar seus lucros em escala

global.

16. Nesta situao, de presena marcante das megaempresas multinacionais, que

planejam seu comrcio, no h livre comrcio no sentido da economia clssica entre as

economias perifricas que participam de um processo de integrao e, portanto, os

benefcios esperados da integrao (devido remoo de obstculos) no se verificam

plenamente.

Reflexes sobre a Integrao na Amrica do Sul | XV

Frum Universitrio Mercosul - FoMerco

17. A uniformizao da mirade de diferentes legislaes nacionais sobre servios

(cujo nmero, segundo a classificao das Naes Unidas, seria de cerca de 11.000) para

privilegiar as empresas que se encontram nos Estados que se integram processo em

extremo complexo e que pouco avanou no mbito do Mercosul. Os Estados membros

retm sua competncia normativa para regular os diferentes servios, no estabelecem

preferncias entre si e podem conceder tratamento especfico e distinto em relao a

terceiros pases (e na OMC).

18. A integrao das polticas econmicas (fiscal, financeira, de crdito,

trabalhista, previdenciria, ambiental, cambial, monetria, etc) dos Estados que se

integram deveria acompanhar a integrao comercial.

19. Quando isto no ocorre, o comrcio entre os Estados membros de um esquema

de integrao comercial profundamente afetado e distorcido pelas diferenas entre as

legislaes econmicas que influem sobre as circunstncias de produo e de comrcio

das empresas sediadas nos distintos Estados-parte.

20. Todavia, as diferenas de nvel de desenvolvimento, as assimetrias de dimenso e

a distinta evoluo histrica e social tornam extremamente difcil a uniformizao, ainda

que gradual, das polticas econmicas dos Estados do Mercosul e ainda mais entre os

Estados da Amrica do Sul em geral.

21. A integrao financeira entre as economias da regio poderia avanar atravs da

constituio gradual de um Fundo de Reservas Sul-Americano, semelhante ao arranjo de

Chiang Mai na sia, e pelo depsito, no Banco do Sul, de parte das reservas desses

pases que se encontram investidas em pases desenvolvidos, contribuindo para o

crescimento e estabilidade de suas economias.

22. A integrao financeira, do ngulo do crdito, poderia avanar atravs da

concesso da possibilidade de acesso s instituies de crdito de qualquer Estado do

Mercosul de parte de qualquer empresa de capital nacional dos Estados membros do

Mercosul, satisfeitas as condies de garantia, em igualdade de condies com as

empresas locais.

23. A integrao do mercado de trabalho entre os Estados do Mercosul avanou

alguns passos atravs do acordo de previdncia social e do acordo sobre residncia.

24. O acordo sobre previdncia social permite aos trabalhadores nacionais dos

Estados do Mercosul ter acesso aos benefcios dos sistemas previdencirios dos pases

onde estiverem trabalhando e de acumular seu tempo de trabalho em distintos pases

para fins de aposentadoria. O acordo sobre residncia permite aos nacionais do

XVI | Samuel Pinheiro Guimares


Mercosul adquirirem a condio de residentes permanentes atravs de procedimentos

simples.

25. A integrao da infraestrutura, em especial nas reas de transporte, energia e

comunicaes, essencial para a efetiva integrao das economias dos Estados que

participam de um esquema de integrao.

26. Os mercados de produo, de consumo, de investimentos e de trabalho somente

podem se integrar plenamente (e alcanar nveis mais elevados de eficincia) se os

sistemas nacionais de transporte e energia estiverem integrados, com os de seus vizinhos.

27. notrio o reduzido grau de integrao dessas infraestruturas em mbito

nacional em cada Estado da Amrica do Sul assim como caracterstica da regio o

pequeno nmero de interconexes entre os sistemas nacionais, inclusive entre os pases

do Mercosul.

28. Alm das questes polticas, obstculos geogrficos importantes entre os pases da

Amrica do Sul, em especial a Cordilheira Andina e a Floresta Amaznica, a orientao

histrica dos sistemas de transporte do interior para o litoral, a baixa densidade

demogrfica do interior do continente e o baixo nvel de densidade industrial dessas

regies do interior tornam mais difcil a articulao entre os sistemas nacionais de

energia, transporte e comunicaes.

29. Tendo em vista a assimetria de dimenses econmicas entre os pases da Amrica

do Sul, em especial entre o Brasil e os demais pases, e as assimetrias de nvel de

industrializao, essencial a construo da infraestrutura dos pases menores para

fortalecer suas economias, permitir sua industrializao e sua participao mais equitativa

no processo de integrao regional.

30. A reduzida carga tributria em vrios desses pases e suas dificuldades de acesso

aos mercados internacionais de capital fazem com que a contribuio do Brasil, que vem

sendo dada inclusive atravs do BNDES e de empresas de engenharia, seja essencial para

a construo de suas infraestruturas e a reduo de assimetrias. A ampliao do FOCEM

, neste aspecto, medida indispensvel.

31. A integrao na Amrica do Sul na rea de cincia e tecnologia seria de

fundamental importncia para o desenvolvimento dos pases da regio. As economias

sul-americanas apresentam reduzido dinamismo cientfico (medido pelo nmero de

prmios Nobel em cincias exatas, de artigos cientficos publicados, pela posio em

ranking internacional de seus centros de pesquisa, pelo nmero de cientistas) e

Reflexes sobre a Integrao na Amrica do Sul | XVII


tecnolgico, medido pelo nmero anual de patentes solicitadas e pela exportao de

produtos de alta tecnologia.

32. A integrao dos programas nacionais de cincia e tecnologia permitiria reduzir os

custos e aumentar a eficincia desses programas, cada vez mais dispendiosos em termos

de equipamentos crescentemente complexos e de formao de pessoal cientfico, porm

cada vez mais indispensveis ao desenvolvimento econmico. A criao de um programa

semelhante ao Cincia sem Fronteiras no mbito do Mercosul e a construo de uma

rede de cooperao e de apoio financeiro entre os principais institutos de pesquisa da

regio seriam medidas de grande importncia prtica.

33. A integrao de produo (s vezes chamada de integrao produtiva) na

Amrica do Sul se refere muito especialmente integrao industrial, j que seria difcil

imaginar integrao na rea da agricultura ou da minerao.

34. H trs aspectos importantes neste tema. O primeiro se refere s assimetrias de

poltica econmica entre os distintos Estados da regio (crdito, fiscal, etc) que

dificultam por razes operacionais a fragmentao das estruturas produtivas industriais

entre os diferentes Estados. O segundo aspecto a presena em todas as economias de

regio de megaempresas multinacionais que planejam e executam suas polticas de

produo, de investimento, de exportao/importao e de pesquisa em nvel global. O

terceiro aspecto a expanso das empresas brasileiras nas economias dos pases

vizinhos.

35. As megaempresas multinacionais tm privilegiado nos ltimos anos os

investimentos nas reas de agricultura e minerao para responder forte demanda

chinesa e aos altos preos das matrias primas. Por outro lado, protegidas pelas normas

da OMC, que dificultam e at impedem os Estados nacionais de disciplinar a atividade

das megaempresas em termos de utilizao de insumos nacionais, de obrigao de

pesquisa no territrio, de diversificao das exportaes em termos de produtos e

destinos, tm ampla liberdade de ao na rea industrial. Tm elas privilegiado

recentemente investimentos em servios (e. g. sade, educao) onde no acontece

(como na indstria) a acirrada competio chinesa, com importante reflexo sobre o

balano de pagamentos.

36. Assim, somente a organizao dos mercados permitir a integrao industrial

equilibrada e o prprio desenvolvimento industrial, como acontece com o comrcio de

produtos automotivos no mbito do Mercosul o que permite a diversificao (ao invs

da concentrao) geogrfica das unidades de produo e a expanso do comrcio

industrial entre os pases do Mercosul. Caso no existisse este acordo, a possibilidade de

XVIII | Samuel Pinheiro Guimares


ocorrer a concentrao geogrfica da produo automobilstica em favor da economia

maior seria muito grande.

37. A corrente presena das empresas brasileiras nos pases da Amrica do Sul

decorre do grau mais avanado de industrializao do Brasil e das dimenses relativas

das empresas. A expanso das empresas brasileiras pode apresentar grave desafio

poltico.

38. A integrao poltica entre os pases da Amrica do Sul, e em especial do

Mercosul, para promover o seu desenvolvimento, pode se verificar nas reas:

parlamentar; do Executivo; legal-judiciria; de defesa; de comunicao.

39. A integrao poltica certamente a mais complexa e difcil devido s

assimetrias demogrficas e econmicas entre os Estados da Amrica do Sul e, as

divergncias polticas, histricas e atuais, que os separam.

40. Na rea parlamentar, seria necessrio atribuir competncia legislativa ao

Parlamento do Mercosul e definir a relao de sua competncia em relao

competncia dos Parlamentos nacionais, questo em que as assimetrias de toda ordem

entre os Estados criam grandes dificuldades.

41. Na rea dos Executivos, seria de grande importncia promover a articulao

entre os distintos Ministrios setoriais nacionais para a discusso de seus programas de

trabalho e a identificao de projetos de cooperao, o que, alis, seria fundamental nas

questes de infraestrutura para a integrao.

42. Na rea legal-judiciria, seria necessrio um esforo de aproximao dos

cdigos, dificuldade que no se pode menosprezar j que os cdigos refletem a evoluo

e as percepes de cada sociedade em termos de relaes sociais (de famlia,

criminalidade etc) e de sistemas econmicos, (comercial, financeiro, meio-ambiente etc).

Todavia, este esforo poltico imprescindvel para permitir inclusive o

desenvolvimento econmico e social dos pases da regio.

43. Na rea poltica, seria importante pensar em dois temas, quais sejam a a

cidadania sul-americana e a articulao poltica entre os Governos.

44. Alguns pases da Amrica do Sul j permitem a participao de estrangeiros nos

processos eleitorais internos de seus Estados, prevendo inclusive a possibilidade de

serem eleitos para cargos pblicos.

Reflexes sobre a Integrao na Amrica do Sul | XIX


45. A possibilidade de extenso dos direitos de cidadania aos sul-americanos

residentes em Estados da regio varia de acordo com a dimenso das comunidades de

imigrantes, situao de refugiados e s relaes polticas entre os distintos Estados da

regio. A extenso de cidadania poderia se realizar de forma gradual, a partir do nvel

municipal.

44. A articulao poltica entre os Governos depende do grau de sua identidade ideolgica e pode se referir ao campo de ao: regional e ao campo internacional 45. No campo regional, a articulao poltica entre os distintos Estados se d

principalmente em torno da questo democrtica e de conflitos especficos, mais ou

menos agudos, que emergem periodicamente.

46. Tanto no Mercosul como na Unasul os Estados membros se comprometeram,

atravs de compromissos jurdicos (declaraes, etc) a condicionar a participao de cada

pas nesses esquemas vigncia de regimes democrticos.

47. No caso de conflitos e divergncias entre Estados da regio, os demais Estados

procuram levar os Estados litigantes soluo pacfica de suas controvrsias para que

estas no venham a transcender o quadro regional e a se colocar na OEA ou nas Naes

Unidas, onde seu exame e soluo sofreriam a influencia dos interesses de Potncias

extrarregionais.

48. No campo internacional, a integrao poltica se pode dar sob a forma de

coordenao de atividades, iniciativas e posies nas negociaes em foros

internacionais, com o objetivo geral de fazer com que nelas e neles venham a prevalecer

normas e programas que atendam a seus interesses particulares na qualidade de pases

subdesenvolvidos, exportadores de matrias primas, com vulnerabilidade financeira, com

escassez de capital etc e de fortalecer sua posio e participao na governana dos

principais organismos internacionais.

49. Ainda no campo internacional, a coordenao entre os Estados da Amrica do Sul

deve visar construir posies comuns sobre temas que afetam a paz, a segurana, a

autodeterminao e a no interveno, sendo esses dois ltimos princpios essenciais

para os Estados mais fracos militarmente e sempre violados pelos Estados mais

poderosos.

50. A integrao na rea de defesa deve ter seu fundamento na cooperao entre

os Ministrios da Defesa e as Foras Armadas dos pases sul americanos, alis vinculados

s Foras Armadas americanas desde a Segunda Guerra Mundial, em termos de

XX | Samuel Pinheiro Guimares


aquisio de material militar, de intercmbio e treinamento de oficiais, de doutrina

estratgica e de operaes militares conjuntas.

51. A cooperao militar na regio deu um passo de grande importncia com a

criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, no mbito da UNASUR.

52. O Conselho de Defesa criou, pela primeira vez, um foro de dilogo entre as

autoridades militares sul-americanas, sem a presena de Potncias extracontinentais.

53. A cooperao e o dilogo permitiriam, apesar de eventuais divergncias e

suspiccias, reduzir as tenses polticas entre certos Estados membros que podem se

transformar em tenses militares e redundar em corridas armamentistas, que podem

envolver toda a regio, mesmo os pases no diretamente envolvidos.

54. As Foras Armadas sul-americanas so tradicionais importadoras de armamentos,

em especial dos Estados Unidos, no valor de dezenas de bilhes de dlares anuais, armas

que so frequentemente de segunda e terceira gerao. A cooperao entre as Foras

permitir o desenvolvimento, de preferncia conjunto, da indstria de defesa na regio,

com repercusses importantes para o desenvolvimento tecnolgico da indstria civil.

55. A existncia de bases militares norte-americanas na Amrica do Sul e de bases

inglesas nas Ilhas Malvinas, ocupadas ilegalmente pela Gr-Bretanha, e em outras ilhas

no Atlntico, assim como a presena de navios de guerra e de submarinos equipados

com armas nucleares afetam a situao estratgica de regio e a cooperao entre as

autoridades militares da Amrica do Sul.

56. A questo dos meios de comunicao, de sua democratizao, de sua

diversificao, central para a poltica de promoo da integrao dos pases sul-

americanos. A formao do imaginrio das elites dirigentes (e das elites em geral) e da

populao sobre as perspectivas, os benefcios e os desafios da integrao regional

essencial para o processo de tomada de decises dos Governos sobre projetos de

integrao regional em comparao com as propostas de promover a insero, sem

limites, no processo de globalizao, organizado e promovido pelas megaempresas

multinacionais e pelos Estados onde tem elas as suas sedes.

57. Uma das mais graves caractersticas da Amrica do Sul, talvez a principal, sejam as

disparidades sociais. Sem reduzir com firmeza e vigor essas disparidades, que so

alimentadas por mecanismos antigos e modernos de concentrao de poder econmico

e poltico, ser impossvel, repito, impossvel, construir uma grande economia regional,

regimes democrticos e justos, economias nacionais prsperas e dinmicas.

Reflexes sobre a Integrao na Amrica do Sul | XXI


58. A integrao em nvel social pode contribuir, pela fora de experincias e pela

cooperao tcnica e financeira dos pases mais ricos e desenvolvidos da regio a

programas de reduo das desigualdades e vulnerabilidades sociais nos pases menores,

para o desenvolvimento econmico, poltico e social de cada pas da regio e da regio

como um todo.

* * *

59. Ao finalizar, preciso reiterar que na Amrica do Sul ocorre uma disputa poltica

e ideolgica entre duas vises do continente e consequentes estratgias de integrao.

60. De um lado, a tradicional estratgia norte-americana, com seu objetivo

permanente de integrar economicamente todas as Amricas, e de incluir definitivamente

em sua rea de influncia poltica toda a regio.

61. Esta estratgia americana se fundamenta nos princpios do neoliberalismo que

considera que o desenvolvimento econmico (e social) decorre do livre jogo de foras de

mercado e que, para que tal ocorra, necessrio reduzir ao mximo a ao do Estado na

economia atravs de polticas de abertura comercial e financeira, de desregulamentao

da economia, de privatizao, de rgido equilbrio fiscal, de reduo da carga tributria,

de liberdade absoluta para o capital estrangeiro, de rgido controle da inflao, princpios

que foram sintetizados no Consenso de Washington e aplicados pelo FMI, bancos

internacionais e Governos de grandes Potncias credoras quando da renegociao das

dvidas externas e que so reiterados at hoje.

62. A estratgia americana de formao de uma economia global sob sua hegemonia

se desenvolve em nvel mundial, atravs da OMC; em nvel regional atravs de acordos,

como foi a negociao da ALCA e o acordo com a Amrica Central, CAFTA, e em nvel

bilateral os acordos com o pases sul-americanos, tais como o Chile, a Colmbia e o

Peru. A Aliana do Pacfico apenas mais uma nova etapa desta estratgia, assim como a

Trans Pacific Partnership e o anunciado acordo entre Unio Europeia e Estados Unidos, de

dificlima concretizao, em especial devido as dificuldades na rea de agricultura e

crise internacional. Estas iniciativas so difundidas pela mdia regional globalizada no

Brasil e nos pases do Mercosul como oportunidades que no devemos perder para

nos integrarmos na economia mundial em transformao.

63. A poltica americana, executada na Amrica Latina atravs dos acordos chamados

de livre comrcio, leva em realidade desindustrializao e desnacionalizao dos

pases sul-americanos que os celebram, a baixas taxas de crescimento econmico,

dependncia tecnolgica, ao desequilbrio nas contas externas e ao agravamento das

XXII | Samuel Pinheiro Guimares


disparidades sociais, situao hoje disfarada, em certos de seus aspectos, pela forte

demanda chinesa por matrias primas.

64. De outro lado, em contraposio no explcita estratgia americana, a estratgia

dos pases que integram o Mercosul reconhece a necessidade de ao do Estado para

reduzir as disparidades sociais, para promover a acelerao do desenvolvimento para

fortalecer o capital nacional, para explorar de forma correta os recursos naturais, para

desenvolver a indstria e gerar emprego, em um mundo em profunda crise econmica e

transformao estrutural, com a emergncia da China.

65. A ALBA, notvel iniciativa venezuelana, como foram o Banco do Sul e a Telesur,

um esquema de cooperao econmica entre os pases que dela participam, sem

maiores objetivos no campo de integrao econmica comercial. A ALBA em tudo

compatvel com o Mercosul.

66. Finalmente, o objetivo mais urgente e importante do processo de integrao e de

desenvolvimento da Amrica do Sul a incorporao da Bolvia, do Equador, da Guiana

e do Suriname ao Mercosul, de forma equilibrada e flexvel, que garanta seu

desenvolvimento nacional.

24 de maio de 2013

Apresentao

Desafios da integrao ampliada da Amrica do Sul

Ingrid Sarti

trajetria recente da Amrica do Sul revela um continente que, em plena

crise do capitalismo global, se converteu em modelo de autonomia e de

revigoramento das instituies democrticas, do desenvolvimento

econmico e da diminuio da pobreza. Promovida por governantes eleitos no sculo

XXI, a estratgia poltica de uma integrao regional para alm dos circuitos

meramente comerciais logrou construir uma indita aproximao entre os Estados e

sociedades da regio, bem como afirmar o compromisso em prol da superao solidria

das dificuldades inerentes ao processo da integrao. Destaque-se o desempenho da

diplomacia na coordenao das polticas externas do continente voltadas para a insero

autnoma da regio em um mundo ainda em busca da multipolaridade.

As relaes de integrao poltica e econmica pautaram-se sob a gide de um

desenvolvimento que no se mede apenas pela riqueza da economia de um pas ou de

uma regio, mas se avalia pela extenso e pela qualidade dos direitos que proporciona a

seus povos. Ressalte-se ainda a relevncia das polticas sociais numa nova mirada em

prol dos avanos da educao, da cincia e da tecnologia em novas formas de produo

do conhecimento no continente.

Nesta ltima dcada, exceto pelo dissonante golpe ocorrido no Paraguai, em julho

de 2012, o revigoramento das instituies democrticas trouxe estabilidade poltica

regio mercosulina, e as clausuras democrticas contidas nos tratados regionais tem sido

acionadas em momentos de crise institucional. Outras iniciativas foram concebidas na

tentativa de se fortalecer a soberania dos Estados e se afastar os riscos de intervenes

externas. s primeiras iniciativas da Aliana Bolivariana para os povos da Amrica - Alba

e da Unio Sul Americana das Naes Unasul, somam-se as de outros organismos

regionais, como a recm-criada Comunidade de Estados Latino-americanos e

Caribenhos Celac, que assim ampliam os escopos do Mercosul e contribuem para

expressivos avanos do comrcio regional, do aumento dos investimentos produtivos e

das iniciativas de cooperao financeira gerados pela integrao.

Se ainda no uma potncia poltica, econmica ou militar, a Amrica do Sul j se

reconhece agora, naquilo que sempre foi: uma potncia em recursos naturais, inclusive

em recursos hdricos, pois concentra mais de 30% da gua doce do planeta, uma regio

Presidenta do Frum Universitrio Mercosul - FoMerco (2012/2013). Professora do programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.

A

XXIV | Ingrid Sarti


livre de ameaas naturais, sem choques culturais, e sem conflitos militares regionais h

aproximadamente 100 anos. Consciente da importncia do uso adequado dos recursos

naturais disponveis, cada vez mais so estes pensados como caminho crucial para o

desenvolvimento estratgico da regio. A implantao da Universidade Federal da

Integrao Latina Americana Unila, em 2010, traduz o empenho do governo brasileiro

no s na difuso do conhecimento, mas tambm na necessidade de consolidar a

pesquisa sobre os recursos do prprio continente e de proporcionar a formao das

novas geraes sob valores e objetivos prprios de uma integrao regional solidria:

[...] Ns incorporamos a solidariedade como valor a ser defendido na nossa poltica

externa. Da mesma forma que ns buscamos a defesa da paz, defesa dos direitos

humanos, relaes internacionais menos assimtricas, menos desequilibradas, temos

tambm como um dos valores a solidariedade.1

Contudo, a integrao sul-americana, tal como concebida neste milnio, ainda

um processo em construo, e imensos desafios permanecem nesse continente marcado

por profundas assimetrias e desigualdades sociais. Para Samuel Pinheiro Guimares, Alto

Representante do Mercosul (2011/2012), a Amrica do Sul necessita com urgncia de um

programa de construo:2

Os pases da regio maiores e mais avanados, econmica e industrialmente, tero de articular programas de desenvolvimento econmico para estimular e financiar a transformao econmica dos pases menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mercados e financiar a construo da infraestrutura desses pases e sua inteligao continental. Caso o desenvolvimento de cada pas da regio for deixado ao sabor da demanda do mercado internacional e dos humores das estratgias de investimento das megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regio, e dentro de cada Estado, se acentuaro assim como as tenses polticas e os ressentimentos, o que vir a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil.3

Os desafios so imensos, mas os esforos para super-los se multiplicam. Vale

observar, porm, que as elaboraes do pensamento crtico sobre o potencial sul-

americano, produzido dentro e fora do continente,4 com frequncia destacam

justamente o carter inovador e inacabado dessas experincias ainda em construo, e

distintas do projeto de integrao vigente nos modelos tradicionais adotados na Europa

1 Garcia, Marco Aurlio. Ns estamos emergindo e vamos continuar a emergir, Entrevista. Desafios do Desenvolvimento, IPEA, janeiro-fevereiro, 5/4/2010; ver tambm Poltica externa e estratgia de desenvolvimento. Le Monde diplomatique Brasil, outubro, 2010.

2 GUIMARES, Samuel Pinheiro. A Amrica do Sul em 2022, Carta Maior, 17/7/2010.

3 Idem

4 Na literatura estrangeira, ver, por exemplo, Cox, Robert (2009). Interview. by Ana Garcia, Alessandro Biazzi and Miguel Sa. May 1st, mimeo; Harvey, David (2009). Organizing for the anti-capitalist transition. (Crtica y Emancipacin. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales ao 2 n 4, Clacso, segundo semestre 2010); Santos, Boaventura de S. (2007). O Socialismo do sculo 21. Entrevista, Folha de So Paulo 7/6/2007; Wallerstein, Immanuel (2009). Mudando a geopoltica do sistema-mundo: 1945-2025. In: Sader, Dos Santos, Martins e Sotelo (org.). A Amrica Latina e os desafios da globalizao. Rio de Janeiro/So Paulo: PUC-RJ/Boitempo.

Apresentao | XXV


e, anteriormente, na prpria Amrica Latina. neste projeto em tela que se depositam

inclusive as expectativas de uma alternativa que autorize a insero soberana da regio na

nova ordem mundial sob a perspectiva de um processo contra-hegemnico.

Aos problemas que ainda persistem, como a concentrao da terra e dos meios de

comunicao e a crise de representatividade dos partidos polticos, que por vezes at

ameaam as conquistas democrticas, somam-se novos desafios como os sinais de

desindustrializao e reprimarizao econmica, visveis nos pases que lograram

constituir, pela via da substituio de importaes, um parque industrial relativamente

avanado e articulado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em razo de

persistentes desequilbrios estruturais, persiste tambm o risco de a dinmica centro-

periferia se reproduzir, particularmente em face da consolidao da sia como o novo

polo dinmico da economia internacional. Em que pese a progressiva diminuio da

pobreza, os ndices de desigualdade permanecem aviltantes e a violncia, o narcotrfico e

o crime organizado encontram-se disseminados nos grandes centros urbanos.

Mesmo se restritos ao mbito do Mercosul, e a despeito de uma vasta produo

analtica, cabe observar tambm que ainda no dispomos de uma sistematizao do

conhecimento com foco na integrao que permita o levantamento dos recursos

naturais, industriais, cientficos e culturais de nosso continente e que propicie o

diagnstico de gargalos existentes to necessrios para as elaboraes crtico-

propositivas destinadas a superar os entraves existentes. A fragmentao, que se d por

rea do conhecimento e por pases, em todos os nveis, desde a academia at os rgos

gestores, pode inviabilizar a interlocuo que condio para a produo do

conhecimento e para a formulao de polticas pblicas.

Nesse contexto, a formao de redes, como o Frum Universitrio Mercosul

FoMerco parece demonstrar que possvel refletir e propor alternativas polticas que

visem efetivamente s mudanas profundas, como condio da integrao real de nossos

Estados, nossos povos e culturas. O que se quer sublinhar, portanto, o imperativo de

uma reflexo conceitual sobre a integrao na Amrica do Sul, cuja especificidade

chave para o debate pblico.

Foi com o objetivo de contribuir para uma anlise acurada da agenda da

integrao e, se possvel, subsidiar uma elaborao prospectiva de alternativas e

ajustes de polticas pblicas nacionais e regionais, que o Frum Universitrio

Mercosul FoMerco se reuniu em Montevidu, no Edifcio Sede do Mercosul, por

ocasio de seu XIII Congresso Internacional, em novembro de 2012. Nele foram

apresentados os textos que compem este livro.

XXVI | Ingrid Sarti


O contexto e a agenda

Os presentes ao XIII Congresso Internacional do FoMerco participaram de uma

programao diversificada que abrangia os temas mais significativos da ampla agenda da

integrao sul-americana, em atividades que se distriburam por 8 painis, 8 mesas-

redondas e 4 simpsios. Dentre os participantes, reunimos em dois volumes os textos de

noventa e quatro autores, cuja valiosa contribuio agradecemos profundamente

lamentando no fazer constar, nesta apresentao, o que seria a justa meno a cada

nome.

Em pleno corao do Mercosul, relembrando a trajetria dos seus vinte anos

comemorada em 2011, estvamos todos os participantes sob impacto da conjuntura

tensionada pela suspenso do Paraguai do Mercosul, como resultado do srio revs

imposto democracia com o golpe que deps o Presidente Lugo,5 a poucos meses da

realizao do nosso XIII Congresso. Os conflitos institucionais entre Paraguai e

Venezuela e as informaes sobre a gravidade da doena do Presidente Chvez

contriburam para reduzir, em parte, o entusiasmo com que se celebrava ento o avano

da integrao sul-americana mediante a expanso do Mercosul com a entrada da

Venezuela no bloco. Contudo, as preocupaes com a conjuntura logo se

transformaram em mais um componente da transversalidade temtica e disciplinar que

atravessou todos os debates do evento.

Nesta publicao, a primeira e mais longa parte contm reflexes sobre os

principais desafios tericos, polticos e institucionais no contexto de uma avaliao

aprofundada dos efeitos da crise mundial do sculo XXI na dinmica econmica,

jurdica e financeira da integrao. Olhares diversos convergem para a importncia da

crise sistmica mundial no redesenho da integrao, principalmente quando uma Unio

Europeia vulnervel se enfraquece tambm como modelo de referncia histrico de

integrao que tanto influenciou o debate acadmico internacional. Discutem-se a

viabilidade e os obstculos na elaborao de uma arquitetura financeira regional que

possa dar suporte estratgia de desenvolvimento e s polticas sociais em curso. A

importncia dos direitos humanos tema tambm contemplado como um dos desafios

tericos e poltico-institucionais que a integrao suscita.

A segunda parte, Desenvolvimento e geopoltica, rene anlises critico-

propositivas sobre um conjunto de temas cruciais para a agenda da integrao sul-

americana. Em abordagens que extrapolam as fronteiras do Mercosul, o papel da defesa,

da energia e da infraestrutura do continente so aspectos estratgicos percebidos em um

projeto de desenvolvimento integral. A atuao dos Conselhos da Unasul, em especial o

de Defesa e o de Infraestrutura e Planejamento, surgem em anlises que apontam a

necessidade de dilogo e cooperao no desenho de um planejamento da segurana, da

5 A anlise de Gustavo Codas enfatiza o golpe como um ato contra a integrao regional da Amrica do Sul.

Apresentao | XXVII


energia e de toda a rede fsica que viabiliza o encontro entre os povos da regio. Fator

estratgico apontado o aproveitamento dos recursos naturais especialmente o amplo

potencial e disponibilidade de recursos agrcolas e da gua. Numa Amrica do Sul

autossuficiente em termos de alimentao e energia (petrleo e recursos hidreltricos), a

proposta a de que efetivamente se adotem polticas pblicas regionais aptas a viabilizar

a integrao dos recursos energticos sul-americanos, que, nas palavras de Darc Costa,

promovam a autossuficincia e independncia em relao a este setor estratgico e de crescente carncia

mundial, fortalecendo a posio poltica e econmica da regio no concerto das naes, gerando sinergias e

benefcios ao desenvolvimento do subcontinente.

No segundo volume desta publicao, os recursos estratgicos considerados so

os recursos humanos que compem o marco artstico-cultural e moldam a produo

cientfica e tecnolgica da regio.

Na terceira parte, os textos contribuem para a reflexo sobre os Aspectos da

dinmica cultural da integrao. Arte e memria so aqui dotadas de uma dinmica

prpria quando a indstria criativa em expanso potencializa novas formas de

comunicao, em contexto ainda dominado por tradicionais monoplios dos meios.6 Na

avaliao de Mnica Leite Lessa, que coordenou o Simpsio sobre Cultura, a cultura

torna-se um poderoso fator de incluso e de desenvolvimento econmico e social, de

insero internacional, e de integrao regional no contexto das polticas pblicas

vigentes na Amrica do Sul.

O debate sobre as formas de produo do conhecimento e os alcances e

obstculos no processo de criao de tecnologias sociais em sistema de cooperao

regional so o destaque na quarta parte da publicao. Para o especialista na anlise de

tecnologias sociais para incluso, Hernn Thomas, a escassa orientao das polticas

pblicas para o atendimento das demandas da populao local um problema a ser

enfrentado por toda a coletividade envolvida no processo decisrio de Cincia,

Tecnologia e Inovao. Reeditamos aqui alguns dos artigos polmicos que provocaram o

debate no XIII Congresso, como no poderia deixar de ocorrer em evento e publicao

de um Frum Universitrio, como o FoMerco. O relato de Daniela Perrotta,

coordenadora do Simpsio sobre Universidade , em si mesmo, uma valiosa

contribuio que introduz o leitor a este captulo que encerra nossa publicao.

29 de dezembro de 2012

6 A dimenso comunicacional do Mercosul e o vnculo entre as polticas nacionais de comunicao e a integrao regional so abordados por Susana Sel, no captulo 4.

Apresentao | 29


I

Reflexes da crise mundial e

desafios tericos da integrao

da Amrica do Sul

1

Reflexiones sobre la integracin regional y los derechos humanos

Adriana C. Cicar1

La esperanza es la otra alma de los desdichados () El error viene a ser para la verdad lo que el sueo para la vigilia.

He observado que del error salimos como restaurados para volver de nuevo a la verdad (Johann W. Goethe2).

Si hay belleza en el carcter,

Habr armona en el hogar. Si hay armona en el hogar, Habr orden en la nacin. Si hay orden en la nacin, Habr paz en el mundo (Confucio; 551-479 a C.).

l 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin, tratado para la

constitucin de un mercado comn entre la Repblica Argentina, la

Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica

Oriental del Uruguay.

Entre sus considerandos se mencionaba: la ampliacin de las () dimensiones

de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental

para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social () ese objetivo

debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles,

la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la

coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes

sectores de la economa (ver: Tratado de Asuncin).

Balance de su trayectoria

Al cumplirse los 20 aos de constitucin del Mercosur varios analistas hicieron un

obligado balance de la trayectoria del proceso de integracin. La mayora fiel a la

1 Mster en Gestin Empresaria y Formacin Profesional para la Integracin Latinoamericana / Profesora de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica / UNR - Investigadora del Consejo de Investigaciones / UNR Rep. Argentina.

2 J.W. Goethe Obras completas Tomo VII Mximas y reflexiones; 304 y 331 Ed. Aguilar Madrid, 2003.

E

32 | Adriana C. Cicar


tradicin de la concepcin del mismo- focalizaron la atencin en los logros comerciales,

y en ese sentido tenemos que decir que:

si bien ha quedado atrs el perodo de oro del Mercosur centrado en el lapso

1991/1998, en el cual hubo mayor convergencia macroeconmica desde el punto

de vista cambiario y el comercio intrarregional fue ms dinmico creciendo

sostenidamente hasta alcanzar un mximo del 25% en 1998 (medido a travs de

las exportaciones), hoy dicho indicador se encuentra estabilizado en torno al 15%

(ver CEI; 2011);

continuando con una lectura netamente econmica se han logrado otras

metas, por ej. mayor equidad en lo cualitativo del comercio, al lograrse introducir

bienes con mayor valor agregado en el mayor mercado es decir, Brasil-, objetivo

este ya contemplado en el Programa de Integracin y Cooperacin Argentina-

Brasil (PICAB; 1986);

se ha consolidado un perfil exportador diferenciado: los pases de la regin

son, principalmente, exportadores de productos bsicos hacia el resto del mundo,

en tanto que concentran su flujo de manufacturas industriales hacia el interior del

Mercosur;

con el nimo de superar las llamadas asimetras estructurales, entendindose

por tales a las dimensiones relativas de los pases territorio, poblacin, tamao de

mercado- la dotacin relativa de factores, distribucin del ingreso y niveles de

desarrollo, se ha creado -en analoga a los fondos estructurales de la UE- el

FOCEM (Dec. CMC n* 18/05) Fondo para la Convergencia Estructural del

Mercosur, que beneficia a los pases menores del Mercosur (contando a abril2011

con 36 proyectos por un monto de U$S 1.000 millones, esencialmente destinados

al mejoramiento de la infraestructura);

anlogamente, por Dec. CMC n* 12/08 se aprob el Programa de Integracin

Productiva del Mercosur (PIPM) a fin de contribuir al fortalecimiento de la

complementariedad productiva de empresas del Mercosur, con especial nfasis en

la integracin de las cadenas productivas de las PYMEs;

aspectos estos que se suman a otros que hacen, tambin, a la profundizacin

del Mercosur, a saber: formalizacin del Sistema de Pagos en Monedas Locales

(SML; oct.2008) entre Argentina y Brasil, aprobacin del Cdigo Aduanero del

Mercosur (Cumbre de San Juan, mediados2010).

A lo cual, debern adicionarse otros logros que hacen al relacionamiento

externo del Mercosur y al incremento de los flujos de comercio e inversin, como

lo manifiesta la suscripcin de diversos acuerdos econmico-comerciales, a saber:

- Mercosur Chile ACE n* 35;

- Mercosur Bolivia ACE n* 36;

- Mercosur Mxico ACE n* 54;

Reflexiones sobre la integracin regional y los derechos humanos| 33


- Mercosur Comunidad Andina ACE n* 59;

- Mercosur India;

- Mercosur Cuba ACE n* 62;

- Mercosur Estado de Israel;

- Mercosur SACU (Unin Aduanera de frica del Sur);

- Mercosur Egipto (ver: Bellina Yrigoyen, J. y Frontons, G.; 2012);

adems de otros ms recientes:

- Complementacin y Articulacin Mercosur UNASUR DEC. n*

24/12 (XLIII CMC Mendoza, 29/06/12) e;

- Incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercosur

(Mendoza, 29/06/2012).

Bouzas (2002) ha expresado que el Mercosur ha sido en muchos aspectos- una

experiencia de integracin regional exitosa para los estndares de los pases en desarrollo.

Su primera contribucin fue asistir en un proceso ms amplio de

consolidacin de un ambiente de paz y democracia en la regin (con observacin

del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico);

La segunda contribucin fue la de profundizar el impacto de la liberalizacin

comercial en el establecimiento de vnculos econmicos ms estrechos entre los

pases de la regin especialmente entre la Argentina y Brasil;

La tercera contribucin reside en que ayud a los pases miembros a adquirir

una visibilidad y un papel internacional ms activo de los que hubieran sido

posibles si cada uno hubiera actuado aisladamente.

Prosiguiendo en el anlisis, se adhiere ms recientemente a la visin de Mariana

Vzquez (2011) en cuanto al avance en la consolidacin de un nuevo paradigma de

integracin en el Mercosur y que naciera en el 2003 con el desarrollo de un modelo de

integracin ms inclusivo. Como hitos en este camino en construccin deben

mencionarse:

la creacin del Parlamento del Mercosur,

los Fondos de Convergencia Estructural,

la aprobacin del Plan Estratgico de Accin Social del Mercosur (con temas

como: universalizacin de la salud pblica y la educacin; la inclusin productiva;

garantas de acceso al trabajo decente y los derechos previsionales),

la transformacin del Fondo Educativo del Mercosur en un fondo

permanente, y



el reconocimiento de la importancia de la integracin productiva (con nfasis

en polticas que promuevan los encadenamientos productivos con las micro,

pequeas y medianas empresas).

Anlogamente, Lincoln Bizzozero (2011) nos describe un trnsito en el Mercosur

de un regionalismo abierto propio de la 1ra. dcada y asociado a los postulados del

Consenso de Washington- a un regionalismo continental y estratgico como nuevo eje

impulsor del proceso. Siendo cuatro los factores que explican la reorientacin del

Mercosur:

la crisis regional y, en particular, de Argentina y Brasil, que lleva al replanteo

de la situacin,

los cambios de gobierno vinculados con la necesidad de transformaciones por

demandas polticas y sociales,

el impulso dado por Brasil al espacio sudamericano en la poltica regional,

el rol que comenz a jugar Venezuela en la regin con elementos de

cooperacin.

La Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur (2000), realizada en Brasilia en

conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Brasil marc como aspectos

importantes:

la necesaria articulacin entre la consolidacin de los procesos regionales y el

conjunto de Amrica Latina y el Caribe, y

la importancia de la identidad sudamericana en el cruce de procesos y espacios

diferenciados.

La Cumbre, reafirmando tres pilares para la seguridad y el desarrollo de la regin

paz, democracia y profundizacin de la integracin-, se plante el inicio de un espacio

sudamericano sui-gneris, teniendo como pilar la cooperacin regional y como objetivo:

la construccin de la regin sudamericana, con insercin estratgica en el mundo.

El Documento de Buenos Aires (octubre2003) manifiesta el cambio de

orientacin del modelo de desarrollo y del regionalismo, con lineamientos tales como:

el impulso a la participacin activa de la sociedad civil en el proceso regional,

el trabajo como eje central de combate a la pobreza y de mejora en la sociedad

y en la distribucin del ingreso,

la reafirmacin del papel estratgico del Estado,

la prioridad de la educacin para la inclusin social,

la conviccin de que el Mercosur no es solamente un bloque comercial, sino

tambin, un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido.



Tratamiento de los Derechos Humanos

Resulta importante en esta nueva etapa del Mercosur - el tratamiento de los

derechos humanos. Al respecto, el tema de los derechos humanos es recogido

explcitamente en el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur cuando entre

sus competencias habla de elaborar y publicar peridicamente un informe sobre la

situacin de los derechos humanos de los Estados Partes.

En esta lnea de pensamiento, a mediados del 2006 se aprueba el Protocolo de

Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos

del Mercosur. El mismo se apoya en: a) la Declaracin Presidencial de Puerto Iguaz

del 8/7/2004 en la cual los Presidentes de los Estados Partes del Mercosur destacaron la

alta prioridad que le asignan a la proteccin, promocin y garanta de los derechos

humanos de todas las personas que habitan el Mercosur, b) en la Dec. CMC n* 40/04

que crea la Reunin de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos del Mercosur, y c)

en otros principios como los contenidos en la Declaracin y el Programa de Accin de la

Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, en el sentido de que la

democracia, el desarrollo y el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales

son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente (Cicar, A.; 2007).

A posteriori, en la Cumbre de San Juan (mediados2010), el Consejo de Ministros

del Mercosur aprob la creacin del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos

Humanos del Mercosur (IPPDH). El mismo, a funcionar fuera de Uruguay -en el

Espacio de la Memoria ex ESMA (Argentina)- ha sido producto de un acuerdo en

funcin de las polticas de derechos humanos que se ha venido llevando a cabo desde el

inicio de la gestin del ex presidente N. Kirchner (aen:02.08/2010).

Este organismo creado por diez Estados del Mercosur, entre integrantes y

asociados- tiene como propsito articular polticas comunes en el tratamiento de temas

vinculados a los derechos humanos. Puntualmente, buscar superar vacos legales en la

proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes; solucionar los delitos de trata y

trfico de personas; garantizar la proteccin de los derechos de las personas con

discapacidad; y, la no discriminacin de lesbianas, gays y bisexuales (ver:

http://www.argentina.ar).

Se ha procedido a elaborar un Plan estratgico para el perodo 2010-2012,

contemplndose cuatro lneas de trabajo principales. Esos lineamientos incluyen: a) la

coordinacin de las polticas pblicas en derechos humanos de los pases del bloque, b)

la provisin de asistencia tcnica en el diseo y la implementacin de las mismas; c) la

realizacin de trabajos de investigacin para producir informacin tcnica, y d) el

desarrollo de actividades de capacitacin para los empleados pblicos.

Para alcanzar su objetivo de fortalecimiento de la poltica regional de derechos

humanos, se definieron dos ejes temticos de relevancia en la agenda ciudadana del

bloque, a saber:



a) polticas de seguridad ciudadana y control de la violencia institucional, y

b) polticas de igualdad e inclusin social.

En vistas a cumplir con esos dos ejes, fueron definidas cinco lneas de trabajo

prioritarias, que establecen:

a) la promocin de una mayor coordinacin y articulacin de polticas en

derechos humanos,

b) el desarrollo de la investigacin,

c) el fortalecimiento de la institucionalidad pblica en derechos humanos,

d) la facilitacin en las relaciones entre los Estados y sociedad civil, y

e) el fortalecimiento de los sistemas de proteccin de derechos humanos

nacionales y regionales.

Si bien el IPPDH es una institucin nueva en el bloque, su creacin constituye la

culminacin de un proceso que comenz en 1998 con la adopcin del Protocolo de

Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur (DURANT, C.; 2011).

En este ao (2012), Amnista Internacional (AI) expres que Amrica Latina

contina siendo incluso luego de largos aos de dictaduras- una regin azotada por las

violaciones a los derechos humanos y destaca que la resolucin de muchos de dichos

casos se enfrenta a la falta de independencia de la justicia y la ausencia de voluntad

poltica. Si bien reconoce que durante el ao 2011 fueron registrados avances en cuanto

a sucesos que mitigan la impunidad, sobre todo en lo referido a abusos cometidos

durante antiguas dictaduras en la regin, alerta de que los mismos constituyen la

excepcin (Infolatam; 2012).

Relacin violencia-memoria-identidad

Merece aqu referir el testimonio de una detenida en Argentina en el marco del

Terrorismo de Estado: El dolor de la tortura, de la picana elctrica en los genitales, de

los golpes tarde o temprano pasa, pero el terror como forma de tortura va por otro lado,

porque hace que se sienta que pueden hacer lo que sea con uno. Ese mtodo del terror

existi (): se trat de la violacin serial (sexual) (AUCA, A. y otras; 2011).

Y pensando en la identidad, y en la importancia de la recuperacin de la identidad

por parte de hijos de desaparecidos en poca de la dictadura militar, las Abuelas de Plaza

de Mayo (Argentina) trabajan desde hace treinta y cinco aos restituyendo la identidad a

los hijos de sus hijos y generando herramientas para garantizar el derecho a la identidad

de todos los nios y nias.

Hace muy poco -10/10/2012- las Abuelas de Plaza de Mayo anunciaron la

restitucin de la nieta nmero 107, nacida en cautiverio en Crdoba el 11 de octubre de

1978, hija de Mara de las Mercedes Moreno, quien permaneci como detenida-



desaparecida, privada legtimamente de su libertad y sometida a tormentos. La misma

estando encadenada- di a luz a una nia que le fue arrebatada y alojada en la Casa Cuna

para su posterior adopcin. Recientemente, la Comisin Nacional por el Derecho a la

Identidad (Conadi) facilit la inclusin de las muestras de ADN de la familia en el Banco

Nacional de Datos Genticos (La Capital Rosario, 10/10/2012; pg. 11). Muchos de

los nietos desaparecidos han expresado su retorno a la vida cuando lograron el

reencuentro con su familia biolgica.

Meta para una sociedad. La importancia de la educacin

Para el PNUD, el desarrollo humano es concebido como un proceso mediante el

cual se amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales

son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y un nivel de vida decente;

incluyendo otras oportunidades, la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos

y el respeto a s mismo (PNUD, 1990).

Por otra parte, la observacin de diversas manifestaciones de violencia en la

sociedad, nos lleva a plantear la importancia de la construccin de una cultura de paz.

La primera definicin internacionalmente consensuada de cultura de paz se realiza

en octubre de 1999; la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Declaracin

y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz. Se conceptualiza a sta, como un

conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados

en: 1) el respeto a la vida y el arreglo pacfico de los conflictos; 2) el respeto y la

promocin de los derechos humanos; 3) el desarrollo sostenible y la proteccin del

ambiente; 4) la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres; 5) los principios de

justicia, tolerancia, solidaridad, entre otros; y 6) la libre circulacin de informacin y

conocimientos.

En la Declaracin se constata, adems, que la educacin es uno de los medios

fundamentales para edificar una cultura de paz (Christ, Alejandro).

Y, al reconocer la importancia de la educacin para la construccin de una cultura

de paz, nos detenemos en el documento Metas Educativas 2021 de la Organizacin de

Estados Iberoamericanos (Mar del Plata, diciembre2010). ste, que tiene como

propsito transformaciones positivas en la calidad y la equidad de los sistemas

educativos de los Estados miembros de la OEI, entre sus principios ha contemplado el

deseo de una libertad vinculada a la superacin de las desigualdades, al buen vivir, a la

defensa de la naturaleza, al reconocimiento efectivo de los derechos de todas las

personas y al acceso equitativo a los bienes materiales y culturales disponibles. Ello, en el

marco de sociedades democrticas, igualitarias, abiertas, solidarias e inclusivas.

Adherimos al mismo cuando expresa: el logro de una sociedad sostenible

conlleva la plena universalizacin de los Derechos Humanos, siendo para ello



fundamental la educacin y, particularmente, la educacin en valores (OEI Metas

2021; pg. 111).

En la lnea de pensamiento de valorar el rol de la educacin para la construccin

de una sociedad ms solidaria, pacfica y democrtica, y que en consecuencia conduzca al

cumplimiento de los DDHHs., destacamos asimismo- la labor del Sector Educativo del

Mercosur (SEM), que a partir del trazado de Planes Estratgicos, ha contemplado

actividades de construccin de una conciencia ciudadana y una identidad regional en

niveles de educacin bsica y media-, atendiendo temas tambin de la observacin de los

Derechos Humanos (ver: PERROTTA, D. y VZQUEZ, M.; 2010).

En ese sentido, el Primer Plan Estratgico (1992-1994) contempla entre otros:

la formacin de una conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin,

y

la formacin de Recursos Humanos para contribuir al desarrollo econmico.

En la 2da. Etapa (1996-2000), con la firma del Documento Mercosur 2000, se

menciona:

reafirmar de la identidad cultural,

alcanzar la transformacin productiva con equidad,

fortalecer la democracia en el marco de la integracin.

En el Segundo Plan Estratgico (1998-2000) encontramos: el desarrollo de la

identidad regional, por medio al estmulo al conocimiento mutuo y a una cultura de

integracin.

Del Tercer Plan Estratgico (2001-2005) destacamos:

la educacin como espacio cultural para el fortalecimiento de una conciencia

favorable a la integracin que valore la diversidad y la importancia de los cdigos

culturales y lingsticos, y

la integracin que exige educacin de calidad para todos para atender a las

necesidades educativas de los sectores ms vulnerables, con el fin de superar las

inequidades existentes.

El Cuarto Plan Estratgico (2006-2010) incluye, entre sus objetivos estratgicos:

contribuir a la integracin regional acordando y ejecutando polticas

educativas que promuevan una ciudadana regional, una cultura de paz y el respeto

a la democracia, a los derechos humanos y al medio ambiente, y

promover la educacin de calidad para todos como factor de inclusin social,

de desarrollo humano y productivo.



Ms recientemente, ante la evidencia de un nuevo contexto internacional y

regional y de una fuerte desigualdad en los resultados educativos, permaneciendo en

situacin vulnerable parte de las poblaciones histricamente excluidas, se ha diseado el

Plan del Sector Educativo del Mercosur 2011-2015, que contempla el programa

Metas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. El

mismo aborda los principales desafos educativos de la regin, con el objetivo de mejorar

la calidad y la equidad en la educacin para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad,

asumiendo el compromiso de invertir ms y mejor en educacin en los prximos 10

aos.

La visin de dicho Plan del SEM refiere a: Ser un espacio regional donde se

brinda y garantiza una educacin con equidad y calidad, caracterizado por el

conocimiento recproco, la interculturalidad, el respeto a la diversidad, la cooperacin

solidaria, con valores compartidos que contribuyan al mejoramiento y democratizacin

de los sistemas educativos de la regin y a generar condiciones favorables para la paz,

mediante el desarrollo social, econmico y humano sustentable. Sus objetivos

estratgicos coinciden con los enunciados en el Cuarto Plan Estratgico (2006-2010), del

cual se desprenden objetivos especficos y acciones vinculadas.

En suma, se destacan acciones vinculadas a la educacin en derechos humanos,

educacin ambiental, educacin en la primera infancia, educacin en jvenes y adultos,

educacin profesional y tecnolgica, educacin en la diversidad y educacin a distancia,

que en el actual Plan del SEM prometen ser consolidadas.

***

En el mbito de la Repblica Argentina y vinculado a la relacin violencia-

memoria, el Ministerio de Educacin de la Nacin viene desarrollando desde el ao

2003 una poltica educativa de memoria y el Programa Educacin y Memoria, que

tiene como objetivo consolidar una poltica educativa que promueva la enseanza de la

historia reciente ltima dictadura militar- mediante la elaboracin y puesta a disposicin

de materiales y acciones de capacitacin docente a nivel nacional, con propuestas para la

escuela primaria y secundaria. Inscribe sus acciones en el marco general de la Ley

Nacional de Educacin N 26.206 que en su artculo 3 seala que: La educacin es

una prioridad nacional y se constituye como poltica de Estado para construir

una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el

ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y

libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico social de la

Nacin. El propsito refiere a: generar en los/as alumnos/as reflexiones y

sentimientos democrticos y de defensa del Estado de derecho y la plena vigencia de los

Derechos Humanos (ver: portal.educacin.gov.ar).



Reflexiones finales

Observando la estructura institucional del Mercosur ntase como la misma se ha

ido complejizando y enriqueciendo, evidenciando que el Mercosur ha trascendido los

aspectos econmicos y comerciales, para abarcar reas y temticas sociales, culturales,

educativas, jurdicas y de seguridad, entre otras.

Tal como expresa la Cartilla del Ciudadano del Mercosur, pensamos que la

dimensin humana est presente en la construccin del Mercosur, considerando que el

objetivo principal del proceso de integracin es promover el desarrollo sostenido de la

regin y garantizar mejores condiciones de vida para sus poblaciones; o, como se

expresa en los considerandos del Tratado de Asuncin, la condicin fundamental es

acelerar () el desarrollo con justicia social.

En tal sentido, se adhiere a la Declaracin de Principios del Mercosur Social

cuando expresa: Se parte de la indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas

sociales, asumiendo que el crecimiento econmico no debe ser un fin en s mismo, sino

una herramienta bsica al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia social,

garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin equitativa (postulados

fundamentales; pg. 5).

Y la paz ser posible con la insistencia en la educacin. El sistema de Naciones

Unidas ha acordado, a travs de diversos documentos y declaraciones, que una de las

orientaciones de mayor relevancia a incluir en los contenidos curriculares es aquella que

fomenta la formacin para la cultura de la paz y la democracia. () Una educacin para

la paz debe esmerarse en entregar una formacin capaz de desarrollar valores, actitudes y

habilidades socioemocionales y ticas que promuevan una convivencia social en la que

todos participen y compartan plenamente, lo que debiera redundar en el reconocimiento

y puesta en prctica de los derechos humanos.(); una cultura de paz pueda ser definida

tambin como el respeto de los principios de soberana, integridad territorial e

independencia poltica de los Estados. De este modo, no solo se enfatiza la importancia

de una cultura de paz, sino que tambin se pronuncia una condicin necesaria para la

misma: la democracia. Una educacin para la paz y la democracia debe reconocer y

fomentar la igualdad de derechos y oportunidades, principalmente de las mujeres,

quienes histricamente han sufrido exclusiones y discriminaciones; debe respetar el

derecho a la libertad de expresin, as como satisfacer las necesidades de desarrollo y

proteccin del medio ambiente (Ver: Naciones Unidas, 1999; y, OEI; pgs. 109/110).

Para ello es de importancia la implementacin de pedagogas que resignifiquen al

ser humano como unidad de mente-cuerpo y espritu, para el cumplimiento de los

DDHHs y para el logro del desarrollo humano sustentable.

Desde Pedagoooga 3000 desarrollada por N. Paymal- se hace una especial

contribucin a la creacin de una cultura de paz; al respecto, nos dice:



Educar desde la Paz es proporcionar un mbito de reconocimiento, valoracin, cooperacin y trabajo grupal desde el que puedan trascenderse viejos esquemas que han provocado en el mundo la separacin, la discriminacin, la confrontacin y la falta de tolerancia. () La bsqueda de la paz, nos permite descubrir que en la humanidad y en el Planeta todo crece y evoluciona hacia nuevos niveles de conciencia; conciencia de unidad, de universalidad, de totalidad; la bsqueda de la Paz permite darnos cuenta que la unidad es la integracin de la diversidad, y la diversidad es una gran riqueza que el amor enaltece y complementa. (ver: Educacin evolutiva / Pedagoooga 3000).

Referencias

AEN: - Argentina en noticias aen:02. 08/2010.

ALADI Tratado de Asuncin ALADI/SEC/di 407 9 de abril de 1991.

Amnista Internacional Infolatam 2012.

AUCA, Anala BARRERA, Florencia BERTERAME, Celina CHIAROTTI, Susana PAOLINI, Alejandra ZURUTUZA, Cristina VASSALLO, Marta - Grietas en el Silencio. Una investigacin sobre la violencia sexual en el marco del terrorismo de Estado CLADEM / INSGENAR Rosario (Argentina), junio 2011.

BELLINA YRIGOYEN, Jorge - FRONTONS, Gabriel Poltica comercial, acuerdos y negociaciones externas: la Argentina y el Mercosur Rev. INVENIO 15 UCEL Rosario, 2012.

BIZZOZERO, Lincoln. Los primeros veinte aos del Mercosur: del Programa de Liberacin al Plan Estratgico de Accin Social- Rev. Densidades n* 6 Mayo, 2011.

BOUZAS, Roberto Mercosur: Crisis econmica o crisis de la integracin? BID/ INTAL - Foro de reflexin sobre el Mercosur Octubre 2002.

Carta de Montevideo Declaracin de Principios del Mercosur Social Montevideo, 23 de noviembre de 2007.

CEI (Revista del) Comercio Exterior e Integracin Buenos Aires nmeros varios.

CEI Mercosur: a 20 aos del Tratado de Asuncin - Notas del CEI- n* 20 Buenos Aires, abril de 2011.

Christ, Alejandro Cultura de paz y reformas educativas Alemania / Argentina (http://www.uasb.edu.ec).

CICAR, Adriana C. Derechos Humanos y Desarrollo Humano Sustentable en el Mercosur. Cohesin Econmica y Social? I Congreso Argentino-



Latinoamericano de Derechos Humanos: Una mirada desde la Universidad UNR Rosario, abril de 2007.

CICAR, Adriana y RINALDI, Norma Cultura de paz. Desafos para las polticas educativas en Amrica Latina III Congreso Internacional X Simposio- de Amrica Latina y el Caribe: La regin frente a los desafos que generan las crisis y paradigmas emergentes en el sistema internacional y regional. Anlisis histricos econmicos y socio polticos Buenos Aires, 24, 25 y 26 de octubre de 2012.

CRPM Cartilla del Ciudadano del Mercosur Edicin 2010.

Durant, Ccile Boletn Somos Mercosur 2011.

Mercosur Plan de Accin del Sector Educativo del Mercosur 2011-2015 PPT Paraguay 1er. Semestre 2011.

Naciones Unidas Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz Asamblea General 6 de octubre de 1999.

OEI Metas Educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios Madrid, 2010.

PERROTTA, Daniela VZQUEZ, Mariana. El Mercosur de las polticas pblicas regionales. Las agendas en desarrollo social y educacin CEFIR Montevideo, 2010.

PNUD - Informe sobre Desarrollo Humano - 1990.

VZQUEZ, Mariana. El Mercosur avanz en la consolidacin de un nuevo paradigma de integracin BAE Nota Argentina 5/7/2011.

Links:

http://www.mercosur.org.uy

http://educacionymemoria.educ.ar/secundaria/

http://www.educacionevolutiva.org/educacion.htm

http://www.educacionevolutiva.org/redes_pedagooogia3000.htm

http://www.argentina.ar

2 Experiencia de CAF en el apoyo al desarrollo y la integracin regional

Alejandro Soriano

Visin integral de desarrollo

AF es un banco de desarrollo que brinda apoyo financiero y asesora

tcnica a los sectores pblico y privado de sus pases accionistas, mediante

la eficiente movilizacin de recursos desde los mercados internacionales

hacia Amrica Latina, promoviendo el desarrollo sostenible y la integracin regional.

La accin de CAF para el desarrollo de Amrica Latina apunta a un crecimiento

alto, sostenido y de calidad. El logro de este objetivo requiere la preservacin de la

estabilidad macroeconmica de los pases; la reduccin de la pobreza y una mayor

equidad e inclusin social en un contexto de sostenibilidad ambiental. Para promover

esta visin integral del desarrollo, la institucin aporta financiamiento y conocimiento en

las reas de infraestructura, energa, desarrollo social, sostenibilidad ambiental, a poyo a

los sectores productivos y financieros y fortalecimiento institucional.

Asimismo, CAF se ha convertido en un centro de reflexin internacional,

apoyando en el diseo e implementacin de polticas pblicas, promoviendo consensos

Visin integral del desarrollo s

e-book fomerco 2012 - por uma integração ampliada - volume 1 final

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