Projeto BRA/12/018 - Relatório com os resultados da
implementação das estratégias de comunicação,
disseminação de conteúdos e monitoramento no âmbito do
Portal da Participação Social contendo indicadores de
efetividade
Produto 6 - Relatório de ações no Participa.br
Ana Célia da Silva Costa
Secretaria-Geral da Presidência da República
Produto 6 - Relatório com os resultados
da implementação das estratégias de
comunicação, disseminação de
conteúdos e monitoramento no âmbito
do Portal da Participação Social
contendo indicadores de efetividade
Contrato 020/2014
Objeto da contratação: Contribuir com subsídios que possam
fortalecer o Portal da Participação Social no diálogo com
diversos atores sociais.
Valor do produto: R$ 24.000 (vinte e quatro mil reais)
Data de entrega:
Nome do consultor: Ana Célia da Silva Costa
Nome do supervisor: Ricardo Augusto Poppi Martins
Secretaria-Geral da Presidência da República
PARA PRODUTOS TEXTUAIS:
Esta obra é licenciada sob uma licença Creative Commons - Atribuição-NãoComercial-
SemDerivações. 4.0 Internacional.
Costa, Ana Célia da Silva
Título do produto: Relatório de ações no Participa.br
/ 2014.
Total de folhas: 72
Supervisor: Ricardo Augusto Poppi Martins
Secretaria: SNAS
Secretaria-Geral da Presidência da República
Palavras-chave: Comunicação, Participação Social,
Planejamento, Monitoramento, Conteúdo, Marketing, Governo
SUMÁRIO
RESUMO..................................................................................................................................1
RESUMÉ.....................................................................................................................................2
1. INTRODUÇÃO....................................................................................................................3
1.1 Contexto e importância da consultoria...............................................................................3
1.2 Contexto e importância do Produto....................................................................................4
2. ESTRATÉGIAS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL..................................................................5
2.1 Planejamento para a Editoria do ParticipaBR em 2013.....................................................5
2.2 Implementações após planejamento..................................................................................9
3. CONSULTAS PÚBLICAS..................................................................................................35
4. FERRAMENTAS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL............................................................. 42
5. MONITORAMENTO.......................................................................................................50
5.1 Estatísticas do Portal.........................................................................................................59
6. INDICADORES DE EFETIVIDADE..........................................................................................62
CONCLUSÃO...........................................................................................................................65
Tabelas, Gráficos, Mapas e Figuras ........................................................................................67
1
RESUMO
Planejamentos e atividades realizadas - durante o período de vigência da presente
consultoria – serão apresentados neste documento. Será uma viagem ao período em que a
Plataforma Federal de Participação Social estava sendo criada, passando pelo auge da
audiência com o evento Arena NETmundial até a consolidação nos dias atuais.
Palavras-Chave: Comunicação, Governo, Marketing, Participação Social, Monitoramento,
Planejamento
2
RESUMÉ
Les plans et les activités - pendant la durée de ce travail - seront présentés ici. Sera un
voyage à la période pendant laquelle “Plataforma Federal de Participação Social” a été créé
après le pic d'audience avec l'événement Arena NETmundial jusqu'à consolidation
aujourd'hui.
Mots-clés: Communication, Gouvernement, Marketing, la participation sociale, la
planification
3
1. INTRODUÇÃO
1.1 Contexto e importância da consultoria
A Plataforma Federal de Participação Social, Participa.br, durante o primeiro ano de criação
conseguiu alcançar diversos grupos da sociedade civil por meio de suas consultas públicas
(como será possível ver nos próximos capítulos). É um projeto da Secretaria-Geral da
Presidência da República (SG/PR) que foi um dos protagonistas na mobilização pela Política
Nacional de Participação Social (Decreto 8.243/2014).
A consultoria Pnud do Edital 020/2013 Perfil 1 teve como responsabilidade auxiliar na
criação de estratégias para disseminação de conteúdos do Portal. Também trabalhou na
realização do monitoramento de temas pertinentes ao debate da Participação Social.
1.2 Contexto e importância do produto
O Participa.br conseguiu se estabelecer como um Portal com publicações de credibilidade
sobre o assunto. Fez a mediação entre intenções da sociedade civil e do governo federal no
que se refere à proposição de ideias para Comunidades.
Neste presente trabalho serão analisados:
● Resultados das estratégias planejadas e implementadas para a produção de
conteúdo do Portal
4
● Resultados das mobilizações realizadas nas redes sociais (Facebook, Twitter,
Instagram) do Participa.br
● Resultados do que foi planejado e do que foi implementado para o
monitoramento dos temas.
● Resultados das análises do Analytics (Painel de acessos) do Participa.br
5
2. ESTRATÉGIAS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL
2.1 Planejamento para a Editoria do ParticipaBR em 2013
Esta foi a estratégia de monitoramento estabelecida no Plano de Trabalho - produto 1 -
apresentado em janeiro:
O ParticipaBR será uma plataforma para ampliar o diálogo entre sociedade civil e governo.
Recomenda-se que as ações do Plano de Trabalho sejam voltadas para debater, relacionar e
mobilizar. O ideal é que não sejam realizadas uma após a outra. É necessário que cada tema
tenha um ciclo semelhante.
Esses debates de tema serão realizados em uma parceira de representantes do Governo e da
sociedade civil. Para que este diálogo seja realizado é necessário mediar o trabalho desde a
criação de comunidades, definição de temas e contato com influenciadores.
Além disso, os debates também devem ser avaliados de acordo com suas repercussões nas
redes. Recomenda-se fazer isso por meio de gráficos e outras análises do Monitoramento de
Temas, do Participa. O fluxo de trabalho deve ser diretamente influenciado pelo
Monitoramento, já que ele mostrará o feedback de nossas ações e de temas que estejam em
pauta nas redes.
Planejamento para o Monitoramento em dezembro de 2013
1° Qual o principal objetivo do Monitoramento?
Obter insights para aprimorar o planejamento continuamente e obter feedbacks das ações
que já estão sendo realizadas.
6
2° Quais as redes que serão monitoradas?
O próprio Participa, Facebook, Twitter, Google Plus e Instagram.
3°Quais as palavras-chaves?
“A Copa”; “segurança digital”; “Marco Civil”; “#NeutralidadeDaRede”; “#MarcoCivilJá”;
“Mobilidade Urbana”; “Médicos estrangeiros”; “Médicos Cubanos”; “#MaisMédicos”;
“política AND educação”. “#ParticipaçãoSocial”; “Secretaria Geral da Presidência da
República”; “#ParticipaBR”
4° Quais as principais tags?
● Cidadão Norte; Cidadão Nordeste; Cidadão Centro-Oeste; Cidadão Sul; Cidadão
Sudeste;
● Imprensa Norte; Imprensa Nordeste; Imprensa Centro-Oeste; Imprensa Sul; Imprensa
Sudeste;
● Governo Norte; Governo Nordeste; Governo Centro-Oeste; Governo Sul; Governo
Sudeste;
● Movimentos Norte; Movimentos Nordeste; Movimento Centro-Oeste; Movimento
Sul; Movimento Sudeste;
● Militantes oposicionistas
● Militantes do governo
7
Ao se classificar as menções com estas “personas” será obtido um termômetro se o projeto
estará conseguindo extrapolar as barreiras.
5° Quais ferramentas pagas serão usada?
Opções de Monitoramento abrangente, visto que estas ferramentas podem coletar menções
de todas as redes sociais que queremos: Planeta Brasil, Brand Watch, Scup, Seekr.
Recomendamos estas ferramentas devido à abrangência delas.
● Planeta Brasil - qualidade de coleta de menções e atendimento para solução de
problemas. Coleta menções das principais redes sociais (Facebook, Twitter, Instagram, Blogs,
Youtube, Notícias);
● Brand Watch - qualidade de coleta de menções e gráficos;
● Scup - Coleta de menções das principais redes sociais. Possui bons geradores de
gráficos e análise de influenciadores. O atendimento também é o melhor do mercado.
● Seekr - Principal concorrente do Scup no mercado. Possui serviço semelhante, mas o
atendimento não é tão rápido quanto do Scup.
6° Quais ferramentas gratuitas poderão ser usadas?
● Hootsuite – é possível criar colunas para todas as hashtags, usuários e termos que
queremos monitorar; Também pode-se integrar os perfis do Twitter, Facebook e Google Plus
para publicações;
● Seekr Search- Faz busca de termos no Twitter e Facebook.
● Social Mention - Também faz busca de termos semelhante ao Seekr Search no
Twitter e Facebook.
● Tagboard - Faz busca por tags no Twitter, Google Plus, Instagram e Facebook.
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● Tweetreach - Análise potencial de alcance de termos, frases, links e hashtags.
Também é possível identificar os principais influenciadores sobre determinado assunto, mas
com limite de tempo.
● HashTracking e Tweet Binder- fazem o mesmo serviço que o Tweetreach e são
opções para o dia em que a ferramenta der bug.
● Buzzsumo - analisa perfis de influenciadores sobre determinado assunto (com dados
sobre relevância, pagerank e número de seguidores).
● Followerwonk - analisa um perfil específico no Twitter (tempo de existência,
relevância na rede, quem são seus seguidores, geolocalização e gênero de sua rede)
7° Quais métricas serão usadas:
Visitas no site;
Visitantes únicos;
Número de fãs da Página do Participa no Facebook;
Número de usuários na Página do Participa no Google Plus;
Número de seguidores no Twitter;
Número de seguidores no Instagram;
Número de inscritos no Youtube;
8° KPI do Participa (Objetivos a partir das métricas)
Número de usuários no Participa:
Número de comunidades no Participa:
9
Índice de engajamento nos posts do Facebook;
Potencial de alcance de usuários no Twitter (Ex: 100 mil usuários = baixo; 500 mil usuários =
médio; um milhão de usuários = alto)
Número menções classificadas diariamente;
Número de diiscussões que efetivamente se tornam projetos de políticas públicas;
Quantidade de Newsletter enviadas por mês;
8° Qual metodologia será usada?
Monitoramento diário para envio de alertas e pautas para o conteúdo do Participa. Nos
primeiros meses pode-se fazer a produção de relatórios diários (Dashboard com
informações objetivas sobre o desempenho no dia) e semanais (consolidado com mais
informações).
Os alertas diários serão enviados para a toda equipe do projeto e Gabinete Digital.
2.2 Implementações após planejamento
Após o período de planejamento foi iniciada a primeira fase de implementação na Editoria
do Participa.br. Foram divulgados artigos sobre a Participação Social, sobre as atuais
consultas públicas na plataforma e sobre os eventos que tiveram apoio da Secretaria -Geral
da Presidência da República.
O trabalho foi dividido entre duas consultoras de Comunicação que se revezavam na
pesquisa de pautas e na publicação. Também teve apoio de toda equipe do projeto e do
Gabinete Digital da Presidência da República para sugestão de temas.
10
A cobertura de evento foi feita em Porto Alegre, no fim de janeiro. Na ocasião foi realizado o
“Conexões Globais”, que teve apoio do Governo do Rio Grande do Sul e da Secretaria -Geral
da Presidência da República. Na época foi realizado um encontro Hacker e nele foi debatida
a criação de uma oficina de programação para mulheres. O foco foi desenvolver ações em
projetos participativos. Representantes de várias regiões foram até Porto Alegre para trocar
ideias.
Cartaz do evento divulgado nas redes sociais do Participa.br
11
Publicação sobre o Conexões Globais no Participa.br
12
Publicação em vídeo no Facebook do Participa.br sobre o Conexões Globais
Twitter do Participa.br durante a cobertura do Conexões Globais
13
E-mail sobre o Encontrão Hacker no Conexões Globais
Após o Conexões Globais, foi dada continuidade à produção de conteúdo do Portal com
algumas informações obtidas durante o evento. Foram feitas publicações sobre
Tecnopolítica, Criptografia (com indicações de como proteger seu e-mail) e sobre
Monitoramento de mobilizações sociais utilizando graphos.
No mês de março foi realizado Hangout (videoconferência do Google) do lançamento da
consulta pública sobre governança na internet. O tipo de ferramenta usada - para este tipo
de consulta no Participa.br - foi a de priorização aos pares, o Pairwise. Uma espécie de jogo
que possibilitava uma votação sobre o futuro da Internet. Foi direcionada para um público
bem ampliado: qualquer tipo de pessoa que acesse à internet.
14
Texto sobre o Hangout no Participa.br
Publicações no Instagram do Participa.br
15
A cobertura do Hangout que lançou a votação de prioridades sobre o futuro da Internet foi
feita de São Paulo - entretanto parte da equipe do Hangout também estava em Brasília
focada nas participações. Na ocasião foram gravados vídeos para o Instagram com Demi
Getschko, Vagner Diniz e Veridiana Alimonti. Tantos os vídeos quanto insights das falas dos
convidados e fotos foram compartilhados na Página do Facebook, Google Plus e Twitter do
Participa.br
Muitas pessoas comentaram nas redes e compartilharam as informações publicadas no
Participa.br. Ao mesmo tempo também foi feita campanha patrocinada na web para
impulsionar a audiência. Como resultado de tudo isso obtivemos o maior acesso ao Portal
desde o dia de sua criação. Estes dados serão informados no próximo capítulo sobre
estatísticas do Portal.
A consulta pública sobre governança na internet ficou disponível na web de 20 de março a
17 de abril. Foram 280 mil participações e 295 propostas. A meta era 1 milhão de
participações.
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Exemplo de imagem de mobilização da Consulta
A consulta sobre governança na internet foi apresentada durante o evento “Arena
NETmundial” para o qual a equipe do Participa.br também fez estratégias. Além da
cobertura tradicional para o Portal e redes sociais, também foi feito treinamento de
universitários para realização de uma cobertura colaborativa.
Os treinamentos com universitários foram realizados concomitantemente com a divulgação
da consulta pública em março e abril. Contamos com a participação de alunos das
faculdades: Instituto de Ensino Superior de Brasília, Universidade de Brasília e Faculdade JK.
Para eles foram definidas as hashtags #ArenaNETUnB, #ArenaNETIESB, #ArenaNETJK. Com
isso foi possível mensurar todas as publicações e fazer a análise dos resultados.
Foi feito contato com as coordenações do IESB e Faculdade JK de Taguatinga. Em outras
universidades foi feita mobilização online. Exemplo de publicação no grupo do Facebook da
UnB:
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Publicação no grupo do Facebook “Comunicação UnB”
18
Publicação no grupo do Facebook da Uniceub.
Exemplo de publicação no grupo do Mackenzie.
19
Exemplo de publicação no Facebook da USP
Exemplo de apresentação elaborada para treinamento de estudantes
20
Exemplo de apresentação sobre redes sociais para os estudantes em treinamento
Exemplo de apresentação elaborada para os alunos da UnB
Exemplo de apresentação elaborada para os alunos do IESB.
21
Lista de presença dos alunos da UnB que assistiram a palestra
Exemplo de documento da parceria com a Faculdade JK para realização dos treinamentos
22
Texto sobre o treinamento com alunos da UnB no Cecad da Presidência
23
Grupo do WhatsApp com universitários da cobertura da Arena NETmundial
Além de explicar os conceitos de Redes Sociais e técnicas de mobilização, também era
ressaltado a importância da consulta pública sobre governança na internet e a história do
Portal Participa.br. Desta forma buscava-se mantê-los em contato com o projeto e com isso
conseguir o alcance do público jovem.
A cobertura da Arena NETmundial foi feita em parceria com a empresa Joner Produções
(contrada para realização do evento). Eles ficaram responsáveis (principalmente) pela
atualização da Comunidade Arena: http://www.participa.br/arena/
24
As consultoras de Comunicação do Participa.br acompanharam todo o processo de criação e
manutenção da Comunidade. Foram feitas indicações sobre o melhor uso da plataforma.
Comunidade Arena no Participa.br
Arena NETmundial no Instagram do Participa.br
Além das mobilizações com ajuda de universitários, também foi feita campanha patrocinada
na web para impulsionar as participações na consulta pública. A agência responsável pela
implementação da campanha foi a “Leo Burnett”. Os responsáveis pela aprovação foram o
Coordenador Geral de Novas Mídias e Outras Linguagens de Participação - da SG/PR -
Ricardo Poppi e o chefe da Ascom/SGPR, Sérgio Alli.
25
Descrição da demanda à agência Leo Burnett
Foi solicitada uma campanha que permitisse aos portais e blogs incorporar os banners
estáticos e “banner animado” da consulta pública sobre governança. Ao mesmo tempo foi
solicitada uma campanha que incentivasse a participação na Arena NETmundial.
No mês seguinte, de 21 a 23 de maio, foi realizada mobilização e produção de conteúdo para
o evento “Arena da Participação Social”, em Brasília. A agência responsável para campanha
na web foi novamente a “Leo Burnett”. O trabalho também teve o apoio do Assessor de
Mídia da Secom/PR, Lívio Andaló.
26
E-mail da coordenadora da agência Leo Burnett sobre a campanha
Estes foram os textos utilizados para divulgar os banners na campanha patrocinada:
Título: Participação Social
Texto: Participar das decisões do Estado É UM DIREITO SEU! Acompanhe ao vivo
Link: http://www.participa.br/
Título: Participar agora é regra!
Texto: Assista ao lançamento da Política Nacional de Participação Social ao vivo
Link: http://www.participa.br/
Título: Arena #ParticipaBR
Texto: Participação Social? É assim que você decide o futuro do país. Ao vivo no #ParticipaBR
Link: http://www.participa.br/
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Exemplo de banner utilizado na campanha
Durante a Arena foi lançado oficialmente a Plataforma Federal da Participação Social e a
Política Nacional de Participação Social. A equipe do Portal fez a cobertura de diversas
atividades realizadas na Arena incluindo a Maratona Hacker das Organizações da Sociedade
Civil - #HackathonDasOSCs - da Secretaria-Geral da Presidência da República.
Comunidade do Marco Regulatório das OSC
28
Instagram do Participa com publicações da Arena da Participação Social
Contamos com a participação de muitas pessoas que foram à Arena da Participação Social
fazer parte da cobertura colaborativa. A home do Participa.br também foi destaque por
transmitir ao vivo o evento.
Publicação sobre a Arena da Participação Social
29
O Seminário de Comunicação Comunitária na Amazônia - realizado em Altamira/PA de 5 a 7
de junho - também teve uma forte divulgação no Participa.br. Ronald Costa, que coordena a
equipe de desenvolvimento do Portal, grupo de alunos da Faculdade JK de Taguatinga e do
Fora do Eixo foram ao local para contribuir com a produção de conteúdo.
Exemplo:http://www.participa.br/portal/blog/regiao-do-xingu-debate-comunicacao-
comunitaria-e-midias-livres-na-amazonia
Conteúdo do Seminário de Comunicação Comunitária na Amazônia
O último evento (no qual o Participa foi utilizado como principal divulgador) foi o Hangout
do Encontro da Participação Social, no dia 18 de junho de 2014. No dia foi realizado Twitaço
em defesa da Política Nacional da Participação Social por meio das hashtags #OccupyGov e
#OcupaGov com apoio do Fora do Eixo.
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Para conseguir a mobilização de mais pessoas além da rede do governo foi criada uma
planilha de Excel com tweets de apoio à PNPS. Esta foi compartilhada com muitas pessoas
que também ajudaram com a tradução do conteúdo para Espanhol e Francês:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1upHQUAvZ9W0FMutgib3e6lSvJLFI8v9JlvLkbk64lV
Y/edit#gid=0
Planilha de Excel do Twitaço
Texto sobre o Encontro da Participação Social no Participa.br
31
Hangout na Comunidade da Participação Social
Durante o período eleitoral (época em que o Portal paralisou suas atividades devido à
determinação do Tribunal Superior Eleitoral) foram feitas reuniões para planejar o retorno
da Plataforma às atividades. Houve encontros para apresentação da biblioteca digital de
participação social, reunião dos consultores de desenvolvimento, elaboração de propostas
de oficinas para municípios e participação na Conferência Latinoware (no Paraná). Nessa
época também foi realizada a inscrição do Portal no Concurso de Inovação na Gestão Pública
- ENAP.
Os desenvolvedores do Participa.br migraram - em agosto - a versão do Noosfero para a
nova versão com framework Rails3. Todos os consultores contribuíram com a equipe ao
acessar o http://gestao.participa.br para verificar e reportar se havia algum bug (problema
temporário) na plataforma.
O coordenador do Participa.br, Ricardo Poppi, participou do Internet Governance Forum, em
Istambul (Turquia) em setembro para apresentar os processos participativos da plataforma.
O destaque foi a consulta sobre governança na internet na Arena NETmundial, em São
Paulo.
32
Ricardo Poppi na Turquia
PPT apresentado na Turquia
No dia 23 de setembro foi realizado encontro de todos os consultores do Participa.br com
servidores da Secretaria Nacional de Articulação Social (SNAS) durante reunião do Colegiado.
Cada um teve 15 minutos para apresentar o resultado dos seus principais produtos. Foi uma
oportunidade para apresentar as consultas públicas realizadas na plataforma por meio dos
seus administradores.
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Alguns questionamentos sobre a apresentação foram organizados neste documento online:
https://pad.okfn.org/p/participabr23set
Ordem de apresentações do encontro do Colegiado
Após o período eleitoral a produção de conteúdo ficou centralizada no esclarecimento de
notícias sobre a Política Nacional de Participação Social. Nesta fase o Projeto de Decreto
Legislativo (PDC) 1.491/2014 - que visa anular a PNPS - foi aprovado na Câmara dos
Deputados e foi encaminhado para o Senado.
Exemplo: http://www.participa.br/portal/blog/onde-a-pnps-se-insere-nos-mecanismos-de-
participacao-popular
34
Texto sobre a Participação Social no Senado
35
3. CONSULTAS PÚBLICAS
A Comunidade da Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio (Comigrar), do Ministério
da Justiça, foi criada no dia 12 de novembro de 2013 com o objetivo em apoiar o evento na
realização de conferências virtuais: http://www.participa.br/comigrar
A Comigrar foi um dos grandes destaques do Portal, pois antes de qualquer campanha
patrocinada (Arena NETmundial ou Arena da Participação Social) era a área que mais recebi a
acessos. Sua divulgação era ampla por todos os veículos e blogs da área da Justiça.
Foi feito acompanhamento de todos os processos participativos realizados neste ambiente.
Além disso foi dado suporte para divulgação de conteúdos (tanto na home do Porta l quanto
nas redes sociais).
E-mail com conteúdo que seria divulgado no Portal
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E-mail de Ricardo Poppi apresentando as consultoras de Comunicação à equipe da Comigrar
A Comunidade do Departamento de Educação Popular, da Secretaria-Geral da Presidência,
foi criada no dia 6 de dezembro de 2013: http://www.participa.br/educultura. A primeira
consulta pública realizada nela foi sobre o Marco de Referência da Educação Popular para as
Políticas Públicas.
E-mail para o Departamento de Educação Popular
Neste processo ( de 16 de dezembro de 2013 a 16 de janeiro de 2014) foi utilizada a
ferramenta de comentário por parágrafo no documento com o Marco de Referência. Foi
feita divulgação na home do Portal Participa.br, além de ampla divulgação pelas redes
sociais. Como resultado a Comunidade recebeu 38 participações.
37
Consulta da Comunidade de Educação Popular
A Comunidade Ouvidorias, da Ouvidoria Geral da União, foi criada em dezembro de 2013:
http://www.participa.br/ouvidorias. Seu primeiro processo participativo foi feito para a
criação do Sistema Federal de Ouvidorias. O texto da minuta do decreto de criação foi
colocado à disposição do público.
Comunidade Ouvidorias
38
A consulta da Ouvidoria Geral da União foi realizada entre dezembro de 2013 e janeiro de
2014. Ela recebeu 56 participações. Foi uma das mais populares até a data, visto que houve
uma parceria com a Assessoria de Comunicação do órgão.
A Comunidade Planejamento e Orçamento - Secretaria-Geral da Presidência da República -
foi criada no dia 14 de fevereiro de 2014. Foi criada para apoiar os processos de
monitoramento participativo do PPA, LDO e LOA do governo federal. Em março foi realizada
consulta pública sobre o PLDO2015. Foram 80 participações sobre o texto apresentado.
Atualmente a Comunidade possui 63 membros. Em abril foi enviado ao Congresso Nacional
o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias 2015. Esta foi a segunda vez que o Projeto da
LDO passou por um processo de consulta pública.
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Estas foram as contribuições do grupo LabHacker: https://github.com/pmarkun/hackday-
ldo2015/compare/f277ed1d626d86d0983e5de0402d419104aecc18...master#diff-
3816e9a1d7f50f0fceb1886e411288c1
Contribuições do grupo LabHacker
A Comunidade Governo Aberto ( http://www.participa.br/governoaberto/) da
Controladoria-Geral da União foi criada no dia 7 de fevereiro de 2014. Nela foi realizada
consulta pública sobre a minuta do projeto que instituiu o Grupo de Trabalho (GT) da
Sociedade Civil para Governo Aberto.
Comunidade Dados Abertos
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O processo participativo da Comunidade foi a Consulta Pública "Qual iniciativa deverá
concorrer ao prêmio de excelência OGP Awards?". Esta ficou à disposição do público até 28
de maio de 2014. A Comunidade recebeu 71 participações.
A Comunidade Soberania Digital - http://www.participa.br/soberaniadigital - elaborou trilha
para construir uma proposta de política pública para o desenvolvimento de Arranjos
Produtivos de Software Livre. É administrada por membros do Ministério da Ciência,
Tecnologia e Inovação (MCTI), possui 82 membros e 12 participações. Atualmente está com
o processo participativo para a terceira etapa do Mapa do Software Livre no Brasil.
Comunidade Soberania Digital
Em fevereiro de 2014 foi criada a Comunidade dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentável (ODS): http://www.participa.br/ods. Na primeira consulta pública foram feitos
três questionamentos sobre os desafios para a promoção do Desenvolvimento Sustentável e
com a solicitação de sugestões para aumentar a participação da sociedade civil. Nesta
primeira etapa foram registradas sete participações.
41
Consulta pública na Comunidade ODS
A Comunidade Arena NETmundial - http://www.participa.br/netmundial - foi criada no dia
14 de fevereiro de 2014. Foi administrada pelos gestores do Portal Participa.br. Teve como
objetivo divulgar as primeiras notícias sobre o evento que fora realizado em abril em São
Paulo. Foi principalmente o local onde foi criada a consulta sobre Governança da Internet, da
Secretaria-Geral da Presidência da República.
A consulta (que popularmente ficou conhecida como consulta sobre o futuro da internet) foi
realizada entre os dias 20 de março e 17 de abril de 2014. Recolheu propostas da população
para a Conferência NETmundial com base nestas perguntas:
42
Pergunta 1: "Que Internet você quer?"
Pergunta 2: “Quais direitos você considera fundamentais para garantir o futuro democrático
da Internet?”
Pergunta 3: “Quais princípios devem orientar a governança da Internet?”
Ao todo, a consulta pública recebeu 281.529 mil votos e 295 propostas, em 27 dias de
consulta pública, de todos os locais do Brasil. Foram aglutinadas propostas por temas, com
redação e sentido semelhantes. A ferramenta usada para este processo foi o Pairwise.
Exemplo de uma das perguntas feitas na consulta sobre Governança da Internet
43
4. FERRAMENTAS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL
As principais ferramentas do Portal Participa.br são: ferramenta de comentário por
parágrafo, ferramenta de discussão estruturada, Pairwise e aplicativo móvel Hub. Todas
auxiliam nos processos participativos nas Comunidades.
A ferramenta de comentário por parágrafo auxilia consultas públicas de documentos e de
questionários. É a mais popular do Portal desde a sua criação.
Consulta da Comunidade Ouvidorias da CGU
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Para utilizar o Pairwise - priorização de ideias - é preciso publicar o tema e uma breve
descrição do que se trata. Também é necessário criar uma categoria para poder salvá-lo no
sistema.
Página para criar um Pairwise
45
Continuação da página para criar Pairwise
46
Exemplo de Pairwise
A ferramenta de discussão estruturada foi criada, a princípio, para a consulta pública para
regulamentação do Marco Civil. Seus testes foram realizados durante o período eleitoral.
Por meio desta ferramenta os usuários poderão comentar em cada uma das propostas já
apresentadas na Comunidade. Ao clicar em uma proposta específica é possível ver um
gráfico com os comentários feitos sobre este tema. Também há o número de participantes e
quem são os mais ativos até o momento. A ordem dos comentários pode ser aleatória,
alfabética, mais comentadas e mais comentadas nos últimos dias.
47
Página principal da ferramenta de discussão estruturada
Página de uma das propostas da ferramenta de discussão
Outra opção para as pessoas que queiram fazer processos participativos no Portal é o
aplicativo Hub. O primeiro uso dele foi durante o evento Arena NETmundial. Ele está
48
disponível para sistemas operacionais iOS e Android (também pode ser acessado
diretamente no Participa.br).
É ideal para a realização de debates, moderados ou não, de maneira remota. Qualquer
pessoa pode baixar o aplicativo - em seus celulares ou tablets - e participar das proposições.
Com ele também é possível fazer o rastreamento de hashtags de redes sociais.
Aplicativo Hub
49
Aplicativo Hub no iPad da Apple
50
5. MONITORAMENTO
O monitoramento do projeto do Participa.br foi feito por meio das seguintes ferramentas
(na versão gratuita limitada): Scup e TweetReach. O primeiro relatório foi apresentado no
dia 13 de janeiro de 2014. Foram informadas as repercussões do Portal.
De 14 de dezembro a 07 de janeiro foram classificados 74 itens (do Facebook e Twitter)
sobre o Participa.br. Foram 98,6% de menções positivas e 1,4% de menções neutras. Houve
uma menção negativa, mas sem influência nas redes. Do total de itens, 45,3% foram de
cidadãos que ainda não conheciam a plataforma, 42,2% da equipe do projeto, 10,9% de
parceiros (como a Controladoria Geral da União) e 1,6% de senadores.
O destaque foi a consulta pública para criar o Sistema Federal de Ouvidorias Públicas.
Influência direta da divulgação diária da Ascom da Controladoria Geral da União nas redes
sociais, principalmente, no Twitter. Gênero das pessoas que fizeram menções sobre o
ParticipaBR: 62 %mulheres e 38% homens (Este dado não é exato, visto que depende das
informações dos perfis nas redes).
51
Gráfico de sentimento do primeiro relatório do Participa.br
Ranking de ativadores no Twitter no primeiro relatório
1º @participabr
2º @cguonline
3º @MarceloBranco
4º @ConexGlobales
5º @Copa2014Manaus
6º @Ana_Jornalista
52
7º @conexoesglobais
8º @Colivre
9º @ikceladap
10º @Agora_Brazil
11º @domiciofaustino
12º @liliatanner
13º @afrocentrada
Tags (termos) mais citados sobre o Participa no primeiro relatório
53
Durante a Arena NETmundial (em abril/2014) também foi realizado monitoramento para
acompanhar o desempenho dos estudantes que participaram da cobertura colaborativa do
evento.
PPT do Monitoramento da Arena NETmundial
Antes da cobertura colaborativa foram feitas oficinas de treinamento de mobilização nas Redes
Sociais com alunos do Instituto de Ensino Superior de Brasília (IESB), Faculdade JK de Taguatinga e
Universidade de Brasília (UnB). O método de divulgação e o conteúdo dessas oficinas já foram
descritos em capítulos anteriores.
Cada grupo das faculdades recebeu uma hashtag específica para que fosse possível monitorar seu
conteúdo publicado nas redes sociais (Facebook/Twitter):
Faculdade JK de Taguatinga: #ArenaNETJK
Universidade de Brasília: #ArenaNETUnB
Instituto de Ensino Superior de Brasília: #ArenaNETIESB
O potencial de alcance das publicações feitas por eles no período de 19 a 25/04/14 foi de 396 mil
pessoas. Foram 844 posts feitos no Twitter e no Facebook. Todas estas informações foram coletadas
por meio da ferramenta Scup.
54
Gráfico de menções do Scup
O público que mencionou o evento foi: 57% masculino e 43% feminino. Por estado: DF
(30.2%), RS (20.9%), SP (14%), MG (7%) e outros (27.9).
Gráfico de menções ao evento por estado de acordo com o Scup
55
Publicações usando a hashtag #ArenaNETIESB
Publicações usando #ArenaNETUnB
56
Publicações usando a hashtag #ArenaNETJK
O público - alcançado pelas publicações dos alunos - foi além das redes de organizadores do
evento. Cidadãos comuns representaram 57.2% e alunos das instituições participantes,
38.7%.
Gráfico das personas que divulgaram o evento de acordo com o Scup
57
No dia 06/08 também foi apresentado relatório da repercussão da Política Nacional de
Participação Social. Na época o potencial de alcance foi de 167.181 usuários. Isso quer dizer
que o tema teve baixa repercussão nas redes sociais. Além das críticas do senador Álvaro
Dias em relação à PNPS, também houve repercussão sobre o adiamento da votação.
Positivamente podem ser destacados o post sobre a participação do Consea e o post do Blog
do Planalto com o ministro Gilberto Carvalho.
Os posts sobre o tema ficaram restritos a poucos perfis de militância (do PT) ou conselhos.
Não houve participação massiva da militância do PSDB.
Principais tweets sobre a Política Nacional de Participação Social
58
Ranking dos principais ativadores do tema segundo a ferramenta TweetReach
Os relatórios foram e são essenciais para o planejamento estratégico da Plataforma Federal
de Participação Social. Por meio deles é possível identificar:
● Os principais ativadores do tema
● Sentimento (positivo, negativo e neutro)
● Nuvens de tags
● Principais posts divulgados
59
● Grupos de personas que divulgaram
A principal função de todo este trabalho é oferecer subsídios para novos planejamentos,
visto que será possível identificar o público com o qual se está falando. Afinal o
relacionamento digital é a principal chave de qualquer projeto de realização na web.
5.1 Estatísticas do Portal
Além do monitoramento de temas por meio de ferramentas gratuitas, também foi feito
acompanhamento do projeto por meio da ferramenta Piwki, do Serviço Federal de
Processamento de Dados (Serpro). Periodicamente foram organizados relatórios para a
equipe.
O Participa recebeu 287 visitas durante o mês de janeiro. Em fevereiro, foram 5.226. Estas
foram feitas 2.831 visitantes únicos. De acordo com o painel de estatísticas do Serpro, os
principais horários de acesso foram: 10h, 11h e 15h. A Comunidade Comigrar foi o destaque
das buscas que levam ao site do Participa seguido de: “participação social” e “participa.br”.
Os principais sites que levaram acessos ao Participa foram: Facebook, “Migrante.org” e “O
Estrangeiro”. O destaque das publicações referenciava a comunidade Comigrar, do
Ministério da Justiça, no Participa.
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Principais sites de redirecionamento ao Participa
No dia do Hangout de lançamento da consulta pública sobre o futuro da Internet (20/03), o
Participa recebeu 1.937 visitas de 1.471 visitantes únicos. Antes da mobilização do Hangout
número de visitas chegava a 400 em média.
Páginas mais acessadas no Participa em março
O pico de acessos ao Participa.br até hoje foi registrado em dois períodos: na semana de
realização da Arena NETmundial (em abril) e da Arena da Participação Social (em maio).
Além das mobilizações feitas por meio do Portal e redes sociais, também foi feita campanha
patrocinada em veículos de comunicação online.
61
No dia 23 de abril foi registrado o primeiro pico de acessos ao Portal com 5.151 visitas. A
campanha patrocinada, nesta época, foi feita pela Secretaria de Comunicação Social da
Presidência da República (Secom) em portais de grande audiência. Estes foram selecionados
tanto pela lista prévia da Secom quanto pela equipe do Participa.br.
Gráfico de acessos de janeiro a novembro de 2014
62
6. INDICADORES DE EFETIVIDADE
Com base nas pesquisas feitas pela presente consultoria serão citados aqui exemplos de
comunidades e seus respectivos acessos. Desta forma, poderá se ter um parâmetro de como
foi possível ter tal número de participações. Essa conversão de número de acessos X
participações será nosso indicador de efetividade.
Comunidade Ouvidorias (da Ouvidoria Geral da União) - Consulta feita para a etapa final de
elaboração da minuta do decreto que cria o Sistema de Ouvidorias do Poder Executivo
Federal. Foi realizada entre dezembro de 2013 e janeiro de 2014.
Membros: 61
Comentários: 56
Acessos: 946
Consulta sobre o marco legal para as Ouvidorias
Comentários: 1
Acessos: 217
A comunidade Ouvidorias teve uma boa divulgação por parte da Assessoria de Comunicação
da CGU. Em virtude disso receberam 946 acessos durante a realização do seu processo
participativo. Pode-se afirmar que para conseguir a efetividade de colaborações é necessário
que exista essa parceria com a equipe técnica de comunicação do órgão (pois este já possui
um bom mapeamento do seu público alvo com as estratégias para alcançá-lo). A segunda
consulta teve baixa repercussão e participação devido à baixa divulgação por parte do órgão.
Em reunião com o colegiado na Secretaria-Geral da Presidência da República (em setembro),
o representante da CGU, Paulo Caminha, reafirmou que o órgão está satisfeito com a
credibilidade do Portal Participa.br e que pretende continuar utilizando-o em seus próximos
processos participativos.
63
Comunidade Educultura (do Departamento de Educação Popular e Mobilização Cidadã, da
SNAS) - Consulta sobre o texto do Marco de Referência da Educação Popular. Realizada
entre 16 de dezembro e 16 de janeiro.
Membros: 74
Comentários: 38
Acessos: 3.386
Este comunidade possui uma boa base de dados na Secretaria-Geral. Durante todo o período
da consulta realizou mobilização por meio de uma Página do Facebook do próprio projeto.
Sua abrangência refletiu no excelente número de participações para um tema tão complexo
para a maioria da população.
Comunidade Monitoramento - Foi criada para apoiar os processos de monitoramento
participativo do PPA, LDO e LOA do governo federal. Em março foi realizada consulta pública
sobre o PLDO2015. Foram 80 comentários sobre o texto apresentado na comunidade.
Membros: 53
Comentários: 139
Acessos: 448
Apesar de ser um tema que não é simples para a maioria da população, a comunidade
Monitoramento conseguiu um bom número de acessos durante a sua consulta. Os 448
acessos resultaram em 139 comentários. Além disso, pode-se dizer que assim a comunidade
está construindo uma base qualificada de pessoas que estarão sempre dispostas a interagir
sobre a área.
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Comunidade Governo Aberto - Realizou Consulta Pública sobre a minuta do projeto que
instituiu o Grupo de Trabalho (GT) da Sociedade Civil para Governo Aberto. Atualmente
possui um trilha em aberto até 28 de maio: a Consulta Pública "Qual iniciativa deverá
concorrer ao prêmio de excelência OGP Awards?"
Membros: 74
Comentários: 71
Acessos: 1.942
Com esta comunidade, grupos da área de TI e interessados entraram no debate. O excelente
número de acessos: 1.942 resultou em 71 participações. Isso é mais do outras comunidades
(como a do Monitoramento e Orçamento) já conseguiram. A mobilização por meio de listas
de e-mail destes profissionais também auxiliou no aumento de participações.
Comunidade Comigrar - A comunidade da Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio,
do Ministério da Justiça já realizou três etapas das trilhas de participação. A primeira foi de
10 a 25 de fevereiro: "Debate sobre o texto-base da Comigrar". A segunda foi de 26 de
fevereiro a 9 de março: "Formulação de propostas". A terceira foi de 14 a 23 de março:
"Priorização de propostas para a Conferência".
Membros: 202
Comentários: 30
Acessos: 2.196
Esta comunidade foi amplamente divulgada pelo Ministério da Justiça tanto nas redes sociais
quanto na mídia tradicional (por meio de jornais). Seus 202 membros foram formados
qualitativamente por meio das conferências presenciais.
A comunidade no Portal Participa.br foi usada como apoio para suas conferências
presenciais e para consolidação de propostas. A Conferência Nacional foi realizada em São
65
Paulo, em junho, consolidando assim um trabalho de 6 meses na plataforma.
Comunidade Participação Social: usada para a construção da Política Nacional de
Participação Social.
Membros: 70
Comentários: 707
Acessos: 504
Esta é a comunidade que serviu de base para a construção da Política Nacional de
Participação Social. Sua efetividade foi tão grande que hoje ela é fruto de debates no
Congresso Nacional onde oposicionistas querem anulá-la. Eles afirmam que a população não
foi consultada. Entretanto essa comunidade é a prova de houve processo participativo para
sua elaboração.
Na época foram 504 acessos revertidos em 707 participações. Até hoje é utilizada como
referência para divulgação de conteúdos sobre o tema.
66
CONCLUSÃO
A Plataforma Federal de Participação Social - o Participa.br - ampliou sua rede desde o final
de 2013, de acordo com os relatórios de monitoramento já apresentados. Apesar de o seu
foco ser o debate de políticas públicas (e o tema não ser tão fácil para pessoas que não
trabalham no governo), percebeu-se a aproximação de um público jovem.
Isso se deve à consulta pública sobre o futuro da internet, que foi um tema tão amplo para
toda a sociedade civil. Universitários que participaram das oficinas de mobilização de redes
sociais (na época) até hoje ajudam a compartilhar temas divulgados pelo Portal.
O Portal - em um ano de funcionamento - possui hoje 4.126 usuários e mais de 30
comunidades de diversos temas (Agroecologia, Ouvidorias, Orçamento do Governo Federal,
Política Internacional, etc). Está em constante articulação com gestores de outras áreas para
a realização de novos processos participativos na plataforma.
Atualmente está em reuniões com Ministério do Meio Ambiente, Ipea, Ministério do
Desenvolvimento Social e outros. A partir das reuniões e oficinas se procura habilitá-los para
poder usar a plataforma da melhor maneira. Garantido assim a liberdade pelo
conhecimento.
67
O Participa.br vai se consolidando como o principal portal para realização de processos
participativos online. Cada gestão que hoje o utiliza vai indicando para outros o serviço e
desta forma contribuindo para sua ampliação.
A sociedade civil possui algumas comunidades que são de sua inteira responsabilidade,
como por exemplo:
● Energia Solar para Todos, de Gustavo Cherubina: http://www.participa.br/energia-
solar-para-todos/
● Materiais Recicláveis, de Luzia Maga: http://www.participa.br/materiais-reciclaveis/
● Direitos Humanos na Educação, de Evelin do "Projeto Legal":
http://www.participa.br/direitos-humanos-na-educacao/
● Democracia Digital, de André Ramos: http://www.participa.br/democracia-digital/
A continuidade e o sucesso do projeto tendem a ter a mesma proporção que a demanda por
novas consultas públicas. Este trabalho de conscientização para que as pessoas entendam a
importância da participação social será determinante.
Quanto mais as pessoas acompanharem os exemplos de políticas públicas sendo
influenciadas por meio de participações na plataforma mais elas vão querer interagir. Afinal
qualquer projeto na web não tem sentido se não houver um interesse das pessoas.
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ÍNDICE DE TABELAS, GRÁFICOS, MAPAS E FIGURAS
Cartaz do evento divulgado nas redes sociais do Participa.br ...............................................10
Publicação sobre o Conexões Globais no Participa.br............................................................11
Publicação em vídeo no Facebook do Participa.br sobre o Conexões Globais .......................12
Twitter do Participa.br durante a cobertura do Conexões Globais ........................................12
E-mail sobre o Encontrão Hacker no Conexões Globais ........................................................13
Texto sobre o Hangout no Participa.br...................................................................................14
Publicações no Instagram do Participa.br.............................................................................14
Exemplo de imagem de mobilização da Consulta.................................................................16
Publicação no grupo do Facebook “Comunicação UnB”......................................................17
69
Publicação no grupo do Facebook da Uniceub....................................................................18
Exemplo de publicação no grupo do Mackenzie.................................................................18
Exemplo de publicação no Facebook da USP.......................................................................19
Exemplo de apresentação sobre redes sociais para os estudantes em treinamento..........20
Exemplo de apresentação elaborada para os alunos da UnB...............................................20
Exemplo de apresentação elaborada para os alunos do IESB..............................................20
Lista de presença dos alunos da UnB que assistiram a palestra.........................................21
Exemplo de documento da parceria com a Faculdade JK...................................................22
