• Gestão de Risco• Ambiente Externo• Ambiente Interno
Brasília, janeiro de 2017
ASPLAPlanejamento e Articulação
Institucional
I - coordenar a elaboração do Plano de Trabalho Estratégico do IPEA II - promover e estabelecer Ciclos de Planejamento Estratégico do IPEA III - coordenar o processo de avaliação das Metas Institucionais Anuais do IPEA
ASPLAPlanejamento e Articulação
Institucional
Sumário
Gestão de riscos: conformidade e estratégicos Estratégico
Acompanhamento do ambiente externo: a análise de atores estratégicos
Acompanhamento
Identificação e priorização: um modelo inicial para
o Ipea
Análise dos atores
1
2
3
4
5
6Acompanhamento do ambiente interno: planejamento plano de trabalho
Gestão de Riscos: conformidade e estratégicos
• Governança, Riscos e Controles
INC CGU-MP nº 01/2016
“Dispõe sobre controles internos, gestão de riscos e governança no
âmbito do Poder Executivo federal”
PORTARIA IPEA Nº 443, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2016
“Institui o Comitê de Governança, Riscos e Controles do IPEA,estabelece procedimentos e critérios para implementação dagestão de riscos, controles internos e de governança no Instituto edá outras providências”
Gestão de Riscos: conformidade e estratégicos
Macroprocesso de gestão
Gestão de Riscos
Controles Internos
Governança Pública
- Identificação do risco
- definição de gestores
de riscos
- Mensuração do risco
- Avaliação do risco
(limite de exposição)
- Plano de resposta ao
risco
- Monitoramento
- Mapeamento de
processos,
- Definição dos controles
internos
- Verificação da efetividade
dos controles internos
- Revisão dos controles
internos e/ou processos
- Definição de papéis e
responsabilidades
- Estruturação de formas de
controle da direção
- Construção de mecanismos
de transparência
- Divulgação das ações de
gestão do órgão
Implementação
1. Criação do Comitê de Governança, Riscos e Controles
2. Estruturação de Papéis e Responsabilidades
3. Definição da Política de Gestão de Riscos
4. Definição do Apetite ao Risco
5. Priorização dos Processos
6. Identificação dos Riscos
7. Mapeamento dos Processos
8. Definição de Controles Internos
9. Gestão do Sistema
10.Divulgação das Ações do Órgão
11.Monitoramento e Avaliação do Sistema
12.Realização de Melhorias
Embora a INC CGU-MP nº 1/2016 possua diversos dispositivos mandatórios há apenas uma data limite
explícita (definição da política de gestão de riscos), que é um ano após a edição do citado ato normativo (11 de
maio de 2017). Contudo, dado o encadeamento entre as etapas, diversas atividades devem ser realizadas
concomitantemente.
Gestão de Riscos: conformidade e estratégicos
Acompanhamento do ambiente externo: a análise de atores estratégicos
• O “Referencial básico de governança pública”, documento
do TCU, define que a boa governança das organizações
públicas envolve a avaliação do ambiente externo (*).
(*) TRIBUNAL DE CONTAS DE UNIÃO. Referencial básico de governança aplicável a órgãos e entidades
da administração pública, 2014 (http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2666622.PDF )
Acompanhamento do ambiente externo: a análise de atores estratégicos
• Objetivo: Produzir informação com o objetivo de mitigar incertezas em
relação ao campo de atuação do Ipea, minimizando riscos referentes
ao seu planejamento, permitindo proatividade no enfrentamento das
ameaças sinalizadas e também no aproveitamento de oportunidades.
Identificação e priorização: um modelo inicial para o Ipea
• As dimensões básicas da análise de atores externos são influência e
interesse (*)
• Influência: Poder; controle de recursos.
• Interesse: Composição de capacidade e vontade, em que a
capacidade é confrontada com a disposição de usá-la.
(*) BRYSON, J. “What To Do When Stakeholders Matter: A Guide to Stakeholder Identification and
Analysis Techniques” (paper) National Public Management Research Conference, 9-11 October 2003;
WALKER et al. “Influence, stakeholder mapping and visualization” (paper) Construction Management and
Economics 2008.
Acompanhamento
1. Identificação: Deve-se considerar os atores que podem influenciar,
não importa se no curto, médio ou longo prazo, os recursos-chave do
Ipea. Atores que demandam serviços, têm influência nos recursos etc.
Ex.: Até a mídia tem certa influência (recurso imagem institucional).
2. Priorização: Depende da intensidade com que os atores influenciam
os recursos-chave do Ipea e da capacidade do Ipea de influenciar o
comportamento do ator.
3. Gestão: Na fase mais avançada, elenca-se ações concretas para
monitorar e atuar junto à rede de atores de modo a minimizar riscos e
facilitar a consecução das metas institucionais do Ipea.
Análise dos atores
A matriz deve ser avaliada em quadrantes. A priorização dos atores, como foco em sua gestão, está relacionada ao seu posicionamento na matriz.
Em se tratando de avaliações em relação a objetivos e estratégias, a abordagem mais empregada é a de: Juízes, Jogadores, Plateia e Apostadores (*).
(*) FRANCO F. L. Prospectiva estratégica: uma
metodologia para a construção do futuro.
2007. 167p. Tese (Doutorado em Engenharia
de Produção). COPPE/UFRJ, 2007
Componente fundamental da gestão estratégica
Análise dos atores
Componente fundamental da gestão estratégica
Os jogadores são atores muito influentes e muito impactados pelos objetivos. Jogadores são importantes no suporte da instituição, sendo parceiros estratégicos prioritários que têm muito a ganhar ou a perder com os objetivos estratégicos. Por outro lado, dada a sua capacidade de atuação, podem dificultar a obtenção dos objetivos.
O monitoramento dos jogadores é um dos objetivos mais importantes, principalmente quando estes forem concorrentes, ou não houver parcerias estabelecidas.
Os “jogadores”
Análise dos atores
Componente fundamental da gestão estratégica
Os “juízes”
Os juízes são muito influentes, porém pouco impactados pelos objetivos. Juízes não são atores prioritários para parcerias estratégicas. Contudo, o acompanhamento da postura estratégica dos juízes é fundamental, pois pode indicar mudanças significativas no ambiente.
Análise dos atores
Componente fundamental da gestão estratégica
“Plateia e Apostadores”Plateia e apostadores não são atores prioritários, mas também são importantes na atividade de monitoramento do ambiente externo.
Plateia são atores pouco influentes e pouco impactados, mas o seu movimento deve ser monitorado, tendo em vista que há sempre o risco de migrar para o quadrante de juízes.
Os Apostadores, por outro lado, são atores fortemente impactados pelos objetivos, porém com pouca influência. Os apostadores são importantes fontes de informações, sendo que a instituição deve compreender suas necessidades e percepções.
Análise dos atores
Um modelo inicial para o Ipea
Jogadores: Atores-chave para parcerias estratégicas
• O Ministério do Planejamento Desenvolvimento e Gestão é o principal interlocutor do Ipea com o Governo Federal em função do seu vínculo organizacional, mas principalmente por que o ministério é o órgão-chave na formulação e no monitoramento de políticas públicas.
• Ministério da Fazenda que vem buscando ampliar sua atuação na avaliação de políticas públicas por meio da suas secretarias, em especial a STN e a SAE ora parceiras ora concorrentes às atribuições do Ipea.
• Casa Civil da Presidência da República que atua na análise da produção legislativa, inclusive com orientação de vetos, além de encaminhar propostas do Executivo ao Congresso Nacional.
• Outros ministérios do Governo Federal – Outros Min.
• O Legislativo é um ator-chave para o Ipea. As decisões do Legislativo impactam diretamente as atividades meio e os resultados das atividades finalísticas.
Análise dos atores
Um modelo inicial para o Ipea
Juízes: Atores-chave para monitoramento
A mídia foi incluída no mapeamento de atores, tendo em vista o grande peso da opinião pública nas decisões do Governo. A mídia tem influência nos objetivos de apoio do Ipea (chamados de objetivos de gestão no mapa estratégico), principalmente no recurso intangível de imagem institucional. A mídia influencia, também, os objetivos finalísticos relacionados à formulação e monitoramento de políticas públicas, devendo ser monitorada como importante fonte de sinais fracos.
Análise dos atores
Um modelo inicial para o Ipea
Apostadores – Atores importantes para monitoramento
• O TCU, desde 2011, ampliou o seu foco em avaliações da efetividade das políticas públicas. TCU é um ator que tem muito a ganhar (ou perder) com a atuação do Ipea.
• O Judiciário, como indica seu posicionamento na matriz, está entre plateia e apostador. É um ator importante, cuja influência na formulação das políticas públicas pode aumentar, alterando seu posicionamento na matriz.
• Os governos estaduais e municipais, muito embora não influenciem diretamente a atuação do Ipea, têm muito a ganhar com os estudos e metodologias desenvolvidos pelo Instituto.
• As instituições de ensino e pesquisa atuam ao mesmo tempo como parceiras e concorrentes do Ipea. São atores importantes para monitoramento, principalmente como concorrentes, pois podem assumir espaços e oportunidades não aproveitadas pelo Ipea.
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
• Planejamento 2017-18: permanente acompanhamento e avaliação da
estratégias definidas para a consecução dos objetivos
• Metas institucionais: permanente acompanhamento dos resultados
visando o cumprimentos das metas anuais estabelecidas para cada
período
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Metas Globais
Apresentação de artigo ou paper em eventos ou seminários
Publicação de artigos em boletim do Ipea ou outros periódicos
Desenvolvimento de capítulo de livros
Desenvolvimento de bases de dados (primárias ou secundárias)
Produção de comunicados, notas técnicas ou "position paper"
Organização de eventos ou oficinas
Organização ou edição de livro
Organização ou edição de periódico do Ipea
Realização de relatórios de pesquisas
Desenvolvimento de textos para discussão
Resultados 2016:
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Metas de Gestão
Realizar pesquisa de satisfação com parceiros institucionais
Criar sistemática de acompanhamento de indicadores de desempenho institucional
Implantar o Centro de Altos Estudos e Formação em Governo
Elaborar a publicação Brasil em Desenvolvimento 2016: Agenda Estratégica para o Brasil
Criar mecanismos de distribuição seletiva de publicações eletrônicas para gestores públicos
Cumprir no prazo o cronograma do Plano de Trabalho 2016 previsto no Ipea Projetos
Executar o Plano Anual de Atividades de Auditoria 2016 aprovado pela Controladoria Geral da União
Produzir estudo sobre mediação em ouvidorias
Cumprir os prazos estabelecidos para o atendimento a manifestações estabelecidos pela IN OGU/CGU n° 1, de 5 de novembro de 2014
Resultado
Resultados 2016:
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Descrição da meta
Realização de avaliações de programas governamentais no âmbito do Seapre (Sistema de
Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas e Revisão da Despesa Pública)
Publicação de estudos e pesquisas na forma de textos de discussão, notas técnicas,
artigos, capítulos de livro e relatórios de pesquisa
Apresentação de estudos e pesquisas em eventos externos: conferências, congressos,
seminários, oficinas e similares
Organização de livros e periódicos
Desenvolvimento ou internalização de bases de dados
Realização de eventos externos com a participação de autoridades governamentais ou
especialistas, nacionais ou estrangeiros: conferências, congressos, seminários, oficinas e
similares
Representação em colegiados governamentais consultivos e deliberativos de políticas
públicas
Participação em audiências públicas realizadas pelo congresso Nacional
METAS INSTITUCIONAIS 2017
FINALÍSTICAS
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Descrição da meta
Realizar pesquisa de satisfação com parceiros institucionais
Realizar pesquisa de satisfação com as diretorias do instituto
Implementar política de Gestão de Riscos
METAS INSTITUCIONAIS 2017
GESTÃO
Assessoria de Planejamento e Articulação Institucional de Projetos e Pesquisas - ASPLA
Assessoria Técnica - ASTEC
Descrição da meta
Implementação da 3ª turma do mestrado profissional do Ipea
Publicação de 2 Textos para Discussão
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Descrição da meta
Elaborar, aprovar e implementar o Plano de Comunicação Interna do Ipea
Reduzir em 70% o tempo médio em fila de espera para o início do processo de revisão e editoração das
publicações do Ipea
Elevar para 94% o percentual de ótimo na avaliação dos eventos do Ipea organizados pela Ascom
Elevar em 20% o número de visitantes únicos do Portal Ipea
Elevar a audiência nas redes sociais:
Facebook, aumentar em 30% o número de “curtidas” da fanpage
Twitter, aumentar em 20% o número de seguidores
METAS INSTITUCIONAIS 2017
GESTÃO
Assessoria de Imprensa e Comunicação - ASCOM
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
Descrição da meta
Cumprir no prazo o cronograma do Plano de Trabalho 2017
METAS INSTITUCIONAIS 2017
GESTÃO
Diretoria de Desenvolvimento Institucional - DIDES
Auditoria Interna - AUDIN
Descrição da meta
Executar o Plano Anual de Atividades de Auditoria 2017 aprovado pela Controladoria Geral da União
Ouvidoria - OUVID
Descrição da meta
Cumprir os prazos estabelecidos para o atendimento a manifestações estabelecidos pela IN OGU/CGU nº
1, de 5 de novembro de 2014
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
RELATÓRIOS DE ACOMPANHAMENTO DE METAS
• Periodicidade mensal
• Por unidade e global
• Evolução quantitativa das metas, por item
• Alocação de recursos
• Bolsas, por modalidade e geral
• Diárias e passagens
• Despesas gráficas, por tipo de publicação e geral
• Eventos
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
REVISÃO SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DE PROJETOS
• Aumentar sua efetividade
• Integração de sistemas
• Objetividade e navegabilidade (mais amigável)
• Aprimoramento das funcionalidades e requisitos
• Melhorar o gerenciamento de projetos
• Melhorar o acompanhamento da coordenação de projetos
• Melhorar o acompanhamento estratégico
• Planos de Trabalho
• Metas Institucionais
Acompanhamento do ambiente interno: planejamento e plano de trabalho
BOLSAS - ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
• Alocação dos recursos, por modalidade de bolsa
• Entrega de produtos em conformidade com a respectiva chamada pública
• Qualidade
• Prazo