AULA II
EVOLUÇÃO DOS MODELOS OU FORMAS DE GESTÃO
PÚBLICA – PATRIMONIALISMO, BUROCRACIA E GERENCIAL
Professor Granjeiro
1
As reformas experimentadas pela administração pública brasileira Marco histórico: Era Daspeana (1930-1945) Estado Administrativo: - CPP (1930) - CFSPC (1936) - DASP (1938)
2
Estado Intervencionista
• expansão dos órgãos e entidades da administração indireta
(PJ direito privado);
• instalação da Burocracia Weberiana;
• ênfase no controle;
• imperativo da eficiência.
3
• centralização: política e administrativa;
• autoritarismo (CF/34);
• início da modernização e industrialização no país;
• administração burocrática com valores patrimonialistas.
4
Marco histórico: DL 200/67 – administração para o desenvolvimento
• Estado desenvolvimentista
• 1º momento da administração pública gerencial:
institui os princípios fundamentais – planejamento, descentralização,
delegação de competência, coordenação e controle;
fortalecimento do sistema de mérito;
5
• flexibilização nas relações de trabalho;
• reorganização administrativa dos órgãos;
• expansão das empresas estatais;
• reforma fiscal;
• economia de mercado com presença forte do estado.
6
Marco Histórico: a Nova República ( 1985)
• redução dos instrumentos de controle;
• restauração da cidadania;
• recessão econômica;
• redemocratização do país;
7
• criação da comissão especial de reforma da administração pública;
• criação da ENAP;
• profissionalização dos quadros burocráticos;
• descentralização e desconcentração da ação administrativa;
• valorização do servidor;
• Siafi.
8
Marco Histórico: Constituição de 1988 • estabilidade como direito fundamental do servidor público;
• descentralização de recursos para estados e municípios;
• regime jurídico único para todas as esferas;
• reconhecimento do valor público do cidadão;
9
Isonomia Salarial
• livre filiação partidária e sindical;
• princípios básicos e norteadores da atuação dos agentes públicos;
• direito de greve para os servidores;
• perda de autonomia do poder executivo.
10
Marco histórico: Governo Collor ( 1990-1992) • abertura econômica;
• Privatização;
• extinção de órgãos e corte de pessoal;
• contrato de gestão (Sarah);
• regulamentação da descentralização do sistema de saúde (SUS).
11
Marco histórico: Governo FHC (1995-2003) • PDRAE;
• consolidação do plano real;
• privatizações, desestatizações e publicizações;
• criação das agências reguladoras;
• muitas mudanças no regime jurídico dos servidores;
12
Marco Histórico: Governo Lula ( 2003-2011) • Manutenção da estabilidade econômica;
• Programas sociais: Bolsa Família e programa Fome Zero;
• GesPública (Decreto nº 5378/2005);
13
Marco Histórico: Governo Dilma (2011-até Hoje) • primeira mulher a chegar ao cargo de presidente do Brasil;
• PAC;
• programa de concessões de aeroportos;
• programa Minha Casa, Minha Vida;
• cortes orçamentos;
• guia de gestão de processos de governo;
14
Formas/espécies ou modelos de administração pública • administração patrimonialista
• Contexto: 1808 até Hoje
• Res publica = res principis
• O estado propriedade do rei
15
• Corrupção , nepotismo, fisiologismo, empreguismo, filhotismo,
coronelismo.
• Cargos públicos: prebendas
• Sinecuras
• Concurso público: não havia
16
• Estados absolutistas
• Estado privatizado (rent-seeking)
• Servidor: status de nobreza
• Papel do estado: dar empregos
• Centralização do poder
17
Exemplos modernos de patrimonialismo • Cargos comissionados para parentes de políticos sem qualquer qualificação;
• Parentes de políticos passando nos primeiros lugares de concursos públicos;
• Empresas financiadoras de campanha vencendo licitações vultosas.
18
“ Patrimonialismo significa, pois, a incapacidade ou a relutância de o príncipe distinguir entre o
patrimônio público e seus bens privados.” Bresser Pereira
19
Administração burocrática/modelo racional-legal • resposta aos excessos do patrimonialismo;
• 1930 até hoje (criação do DASP no Governo Getúlio Vargas);
• modelo ideal de organização;
• objetivos: combater o nepotismo e a corrupção;
20
• controle: a priori
• ênfase: nos procedimentos/normas
21
• a máquina pública a serviço da lei;
• meritocracia: sistema de carreira, concurso público, promoção por
merecimento, avaliação de desempenho;
• estruturas pesadas e hierarquizadas;
• excessiva regulamentação;
22
• princípios da legalidade, impessoalidade e eficiência;
• gestão para eficiência;
• poder racional- legal;
• não permite a criatividade;
• autonomia reduzida;
• administração dirigida por administradores profissionais;
23
• foco: nos processos;
• caráter formal das comunicações;
• divisão do trabalho com vistas à especialização e à eficiência;
• planejamento normativo;
• rotinas e procedimentos padronizados – uniformidade;
24
• alicientes: estritamente financeiros;
• rapidez nas decisões;
• especialização dos setores e dos cargos;
• autoridade e responsabilidade bem definidas;
• hierarquia rígida;
25
• continuidade das organizações com a saída de pessoal ou nos
afastamentos;
• confiabilidade;
• subordinação dos mais novos aos mais antigos;
• separação do público do privado;
• competição público x privado;
26
Qualidade essencial:
combate aos abusos e corrupção (sistemas de controle)
27
Defeito crucial: ineficácia para reconhecer o cidadão como cliente - o
funcionário atua completamente voltado para dentro da organização,
para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e
procedimentos, para seu superior hierárquico que avalia o seu
desempenho.
28
Administração Pública Gerencial
• origem: 1º estágio ou momento – DL 200/67 e 2º estágio – PDRAE(1995)
• foco: no cliente
• ênfase: nos resultados
• flexibilidade nas relações de trabalho
29
Melhoria contínua dos processos (ciclo PDCA)
• consagra o instituto do concurso público;
• controle : a posteriori;
• espelha-se nas empresas privadas cujos serviços procuram superar as
expectativas dos clientes;
30
Flexibilidade Organizacional (Multifuncional)
• estrutura em rede;
• descentralização política e administrativa;
• gera empowerment e accountability;
31
• programa de publicização com os institutos do contrato de gestão e
termo de parceria;
• impessoalidade e neutralidade no trato com a res pulica;
• profissionalização do servidor: avaliação de desempenho, incentivo à
produtividade, capacitação: treinamento, desenvolvimento/educação;
• competição administrada: público x monopólio.
32
• planejamento estratégico;
• gerência participativa (qualidade x participação);
• separação entre cargos públicos e cargos políticos;
33
Características essenciais:
• parcerias entre administração pública, ONG’s e iniciativa privada;
• foco: nos resultados;
• ênfase: no cliente;
• instituição de indicadores de qualidade e desempenho;
• cultura de cultos do serviço público;
• autonomia, flexibilidade e controle social;
• orientação por missões;
• estrutura descentralizada e em rede. 34
Os 4 setores do Estado, suas formas de propriedade e de
administração.
35
QUESTÕES DE CONCURSOS
36
1. A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na
qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara
distinção entre o patrimônio público e o privado.
( ) Certo ( ) Errado
37
2. O modelo de administração pública no Brasil que se baseia nos princípios da
formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, é conhecido como modelo
burocrático.
( ) Certo ( ) Errado
38
3. A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial
e gerencial de administração pública.
( ) Certo ( ) Errado
39
4. O que se pretende com as reformas é implementar o modelo de administração pública gerencial baseado, dentre outros princípios, na focalização da ação do Estado no cidadão, no controle social, na valorização do servidor e orientação por resultados. ( ) Certo ( ) Errado
40
5. A administração pública gerencial é autorreferente, assim como a
administração pública burocrática, visto que ambas reafirmam o poder do Estado
sobre o cidadão.
( ) Certo ( ) Errado
41
6. O modelo racional-legal tem como característica limitar o número de
regras e normas de modo a deixar a organização desenvolver suas atividades
de forma mais racional e otimizada.
( ) Certo ( ) Errado
42
7. A administração pública evoluiu historicamente através de três modelos
básicos: o patrimonialismo, a burocracia e o gerencial. O primeiro caracteriza-se
pela permissão do nepotismo e da corrupção.
( ) Certo ( ) Errado
43
8. A administração pública burocrática surge como forma de combate a
corrupção e o nepotismo patrimonialista.
( ) Certo ( ) Errado
44
9. A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela
baseada nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente VARGAS.
( ) Certo ( ) Errado
45
10. A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e
analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.
( ) Certo ( ) Errado
46
11. A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o
patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de
superado, ainda revela grande importância no governo do país.
( ) Certo ( ) Errado
47
12. No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensão do
poder soberano e os servidores percebem status de nobreza real.
( ) Certo ( ) Errado
48
13. Patrimonial corresponde ao modelo de administração pública cujo
clientelismo é característica predominante.
( ) Certo ( ) Errado
49
14. O paradigma pós-burocrático, ao romper radicalmente com o modelo
racional-legal, procurou orientar o aparelho do Estado para o cidadão-cliente,
fundamentando a gestão no controle dos resultados.
( ) Certo ( ) Errado
50
15. O nepotismo e a corrupção são dois traços inerentes à burocracia, que
caracteriza a administração patrimonialista nas sociedades pré-capitalistas.
( ) Certo ( ) Errado
51
16. A administração pública gerencial abandonou os critérios com base
na avaliação de resultados, pela inviabilidade da adoção de indicadores
aplicáveis às políticas sociais.
( ) Certo ( ) Errado
52
17. De acordo com o modelo patrimonialista, o gestor público deve ter autonomia
para gerir os recursos humanos, materiais e financeiros colocados à sua
disposição, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade pública sejam
atingidos.
( ) Certo ( ) Errado
53
18. O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com
o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da
sociedade.
( ) Certo ( ) Errado
54
19. No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930, o
modelo da administração pública gerencial tem como um dos seus pressupostos
a centralização das decisões e funções do Estado.
( ) Certo ( ) Errado
55
20. A transição do modelo patrimonialista para os novos formatos de gestão
pública foi marcada por esforços empreendedores de políticos, sociólogos e
economistas frente aos novos desafios do setor público, sobretudo o
enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado brasileiro.
( ) Certo ( ) Errado
56
21. A busca de informações, a realização de contratos e a burocracia são alguns dos
custos necessários para efetivar trocas comerciais e interações entre indivíduos e
agentes econômicos.
( ) Certo ( ) Errado
57