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AULA II

EVOLUÇÃO DOS MODELOS OU FORMAS DE GESTÃO

PÚBLICA – PATRIMONIALISMO, BUROCRACIA E GERENCIAL

Professor Granjeiro

1

As reformas experimentadas pela administração pública brasileira Marco histórico: Era Daspeana (1930-1945) Estado Administrativo: - CPP (1930) - CFSPC (1936) - DASP (1938)

2

Estado Intervencionista

• expansão dos órgãos e entidades da administração indireta

(PJ direito privado);

• instalação da Burocracia Weberiana;

• ênfase no controle;

• imperativo da eficiência.

3

• centralização: política e administrativa;

• autoritarismo (CF/34);

• início da modernização e industrialização no país;

• administração burocrática com valores patrimonialistas.

4

Marco histórico: DL 200/67 – administração para o desenvolvimento

• Estado desenvolvimentista

• 1º momento da administração pública gerencial:

institui os princípios fundamentais – planejamento, descentralização,

delegação de competência, coordenação e controle;

fortalecimento do sistema de mérito;

5

• flexibilização nas relações de trabalho;

• reorganização administrativa dos órgãos;

• expansão das empresas estatais;

• reforma fiscal;

• economia de mercado com presença forte do estado.

6

Marco Histórico: a Nova República ( 1985)

• redução dos instrumentos de controle;

• restauração da cidadania;

• recessão econômica;

• redemocratização do país;

7

• criação da comissão especial de reforma da administração pública;

• criação da ENAP;

• profissionalização dos quadros burocráticos;

• descentralização e desconcentração da ação administrativa;

• valorização do servidor;

• Siafi.

8

Marco Histórico: Constituição de 1988 • estabilidade como direito fundamental do servidor público;

• descentralização de recursos para estados e municípios;

• regime jurídico único para todas as esferas;

• reconhecimento do valor público do cidadão;

9

Isonomia Salarial

• livre filiação partidária e sindical;

• princípios básicos e norteadores da atuação dos agentes públicos;

• direito de greve para os servidores;

• perda de autonomia do poder executivo.

10

Marco histórico: Governo Collor ( 1990-1992) • abertura econômica;

• Privatização;

• extinção de órgãos e corte de pessoal;

• contrato de gestão (Sarah);

• regulamentação da descentralização do sistema de saúde (SUS).

11

Marco histórico: Governo FHC (1995-2003) • PDRAE;

• consolidação do plano real;

• privatizações, desestatizações e publicizações;

• criação das agências reguladoras;

• muitas mudanças no regime jurídico dos servidores;

12

Marco Histórico: Governo Lula ( 2003-2011) • Manutenção da estabilidade econômica;

• Programas sociais: Bolsa Família e programa Fome Zero;

• GesPública (Decreto nº 5378/2005);

13

Marco Histórico: Governo Dilma (2011-até Hoje) • primeira mulher a chegar ao cargo de presidente do Brasil;

• PAC;

• programa de concessões de aeroportos;

• programa Minha Casa, Minha Vida;

• cortes orçamentos;

• guia de gestão de processos de governo;

14

Formas/espécies ou modelos de administração pública • administração patrimonialista

• Contexto: 1808 até Hoje

• Res publica = res principis

• O estado propriedade do rei

15

• Corrupção , nepotismo, fisiologismo, empreguismo, filhotismo,

coronelismo.

• Cargos públicos: prebendas

• Sinecuras

• Concurso público: não havia

16

• Estados absolutistas

• Estado privatizado (rent-seeking)

• Servidor: status de nobreza

• Papel do estado: dar empregos

• Centralização do poder

17

Exemplos modernos de patrimonialismo • Cargos comissionados para parentes de políticos sem qualquer qualificação;

• Parentes de políticos passando nos primeiros lugares de concursos públicos;

• Empresas financiadoras de campanha vencendo licitações vultosas.

18

“ Patrimonialismo significa, pois, a incapacidade ou a relutância de o príncipe distinguir entre o

patrimônio público e seus bens privados.” Bresser Pereira

19

Administração burocrática/modelo racional-legal • resposta aos excessos do patrimonialismo;

• 1930 até hoje (criação do DASP no Governo Getúlio Vargas);

• modelo ideal de organização;

• objetivos: combater o nepotismo e a corrupção;

20

• controle: a priori

• ênfase: nos procedimentos/normas

21

• a máquina pública a serviço da lei;

• meritocracia: sistema de carreira, concurso público, promoção por

merecimento, avaliação de desempenho;

• estruturas pesadas e hierarquizadas;

• excessiva regulamentação;

22

• princípios da legalidade, impessoalidade e eficiência;

• gestão para eficiência;

• poder racional- legal;

• não permite a criatividade;

• autonomia reduzida;

• administração dirigida por administradores profissionais;

23

• foco: nos processos;

• caráter formal das comunicações;

• divisão do trabalho com vistas à especialização e à eficiência;

• planejamento normativo;

• rotinas e procedimentos padronizados – uniformidade;

24

• alicientes: estritamente financeiros;

• rapidez nas decisões;

• especialização dos setores e dos cargos;

• autoridade e responsabilidade bem definidas;

• hierarquia rígida;

25

• continuidade das organizações com a saída de pessoal ou nos

afastamentos;

• confiabilidade;

• subordinação dos mais novos aos mais antigos;

• separação do público do privado;

• competição público x privado;

26

Qualidade essencial:

combate aos abusos e corrupção (sistemas de controle)

27

Defeito crucial: ineficácia para reconhecer o cidadão como cliente - o

funcionário atua completamente voltado para dentro da organização,

para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e

procedimentos, para seu superior hierárquico que avalia o seu

desempenho.

28

Administração Pública Gerencial

• origem: 1º estágio ou momento – DL 200/67 e 2º estágio – PDRAE(1995)

• foco: no cliente

• ênfase: nos resultados

• flexibilidade nas relações de trabalho

29

Melhoria contínua dos processos (ciclo PDCA)

• consagra o instituto do concurso público;

• controle : a posteriori;

• espelha-se nas empresas privadas cujos serviços procuram superar as

expectativas dos clientes;

30

Flexibilidade Organizacional (Multifuncional)

• estrutura em rede;

• descentralização política e administrativa;

• gera empowerment e accountability;

31

• programa de publicização com os institutos do contrato de gestão e

termo de parceria;

• impessoalidade e neutralidade no trato com a res pulica;

• profissionalização do servidor: avaliação de desempenho, incentivo à

produtividade, capacitação: treinamento, desenvolvimento/educação;

• competição administrada: público x monopólio.

32

• planejamento estratégico;

• gerência participativa (qualidade x participação);

• separação entre cargos públicos e cargos políticos;

33

Características essenciais:

• parcerias entre administração pública, ONG’s e iniciativa privada;

• foco: nos resultados;

• ênfase: no cliente;

• instituição de indicadores de qualidade e desempenho;

• cultura de cultos do serviço público;

• autonomia, flexibilidade e controle social;

• orientação por missões;

• estrutura descentralizada e em rede. 34

Os 4 setores do Estado, suas formas de propriedade e de

administração.

35

QUESTÕES DE CONCURSOS

36

1. A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na

qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara

distinção entre o patrimônio público e o privado.

( ) Certo ( ) Errado

37

2. O modelo de administração pública no Brasil que se baseia nos princípios da

formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, é conhecido como modelo

burocrático.


38

3. A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial

e gerencial de administração pública.


39

4. O que se pretende com as reformas é implementar o modelo de administração pública gerencial baseado, dentre outros princípios, na focalização da ação do Estado no cidadão, no controle social, na valorização do servidor e orientação por resultados. ( ) Certo ( ) Errado

40

5. A administração pública gerencial é autorreferente, assim como a

administração pública burocrática, visto que ambas reafirmam o poder do Estado

sobre o cidadão.


41

6. O modelo racional-legal tem como característica limitar o número de

regras e normas de modo a deixar a organização desenvolver suas atividades

de forma mais racional e otimizada.


42

7. A administração pública evoluiu historicamente através de três modelos

básicos: o patrimonialismo, a burocracia e o gerencial. O primeiro caracteriza-se

pela permissão do nepotismo e da corrupção.


43

8. A administração pública burocrática surge como forma de combate a

corrupção e o nepotismo patrimonialista.


44

9. A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela

baseada nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente VARGAS.


45

10. A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e

analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.


46

11. A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o

patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de

superado, ainda revela grande importância no governo do país.


47

12. No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensão do

poder soberano e os servidores percebem status de nobreza real.


48

13. Patrimonial corresponde ao modelo de administração pública cujo

clientelismo é característica predominante.


49

14. O paradigma pós-burocrático, ao romper radicalmente com o modelo

racional-legal, procurou orientar o aparelho do Estado para o cidadão-cliente,

fundamentando a gestão no controle dos resultados.


50

15. O nepotismo e a corrupção são dois traços inerentes à burocracia, que

caracteriza a administração patrimonialista nas sociedades pré-capitalistas.


51

16. A administração pública gerencial abandonou os critérios com base

na avaliação de resultados, pela inviabilidade da adoção de indicadores

aplicáveis às políticas sociais.


52

17. De acordo com o modelo patrimonialista, o gestor público deve ter autonomia

para gerir os recursos humanos, materiais e financeiros colocados à sua

disposição, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade pública sejam

atingidos.


53

18. O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com

o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da

sociedade.


54

19. No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930, o

modelo da administração pública gerencial tem como um dos seus pressupostos

a centralização das decisões e funções do Estado.


55

20. A transição do modelo patrimonialista para os novos formatos de gestão

pública foi marcada por esforços empreendedores de políticos, sociólogos e

economistas frente aos novos desafios do setor público, sobretudo o

enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado brasileiro.


56

21. A busca de informações, a realização de contratos e a burocracia são alguns dos

custos necessários para efetivar trocas comerciais e interações entre indivíduos e

agentes econômicos.


57

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