![Page 1: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1/1800
![Page 2: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/2.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 2/1800
![Page 3: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/3.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 3/1800
Rua Henrique Schaumann, 270,Cerqueira César — São Paulo — SPCEP 05413!0! " P#$%& '11( 3)13
3000" S#C*+R& 000 055 7) " -e 2. a).,
/as &30 s 1!&30E mail
saraiaure/iorasaraiacom6r#cesse saraiaurcom6r
FILIAIS
![Page 4: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/4.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 4/1800
AMAZONAS/RONDÔNIA/RORAIMA/ACRE
![Page 5: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/5.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 5/1800
Rua Cosa #8ee/o, 5) " Cenro " 9one&
'!2( 3)334227 " 9a:& '!2( 3)33472 "
;anaus BAHIA/SERGIPE
Rua #<ri=ino ->rea, 23 " $roas " 9one&'71(
331554 ? 3315!5 " 9a:& '71( 3310!5! "
Sala/or
BAURU (SÃO PAULO)
Rua ;onsenhor Claro, 255?257 "
Cenro
" 9one& '14( 32345)43 " 9a:& '14( 32347401
" $auruCEARÁ/PIAUÍ/MARANHÃO
![Page 6: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/6.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 6/1800
# 9ilomeno @omes, )70 " *acarecan<a "
9one& '5( 3232323 ? 323134 " 9a:&
'5( 323
1331 " 9orale8a
DISTRITO FEDERAL
![Page 7: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/7.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 7/1800
SA#?S+B recho 2 Boe 50 — Seor /e
An/Dsria e #6asecimeno " 9one& ')1(
33442!20 ? 33442!51 " 9a:& ')1( 3344170! — $raslia
GOIÁS/TOCANTINS
# An/e=en/Fncia, 5330 " Seor#ero=oro
" 9one& ')2( 322522 ? 321220) " 9a:&')2(
3224301) " @oiGniaMATO GROSSO DO SUL/MATO
GROSSO
Rua 14 /e *ulho, 314 " Cenro " 9one&
')7( 3323)2 " 9a:& ')7( 3320112 "
Cam=o
@ran/e
MINAS GERAIS
![Page 8: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/8.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 8/1800
Rua #lém Para6a, 44! " Ba<oinha " 9one&
'31( 342!300 " 9a:& '31( 342!310 "
$elo
Hori8one
![Page 9: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/9.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 9/1800
PARÁ/AMAPÁ
raessa #=ina<és, 1) " $aisaCam=os
" 9one& '!1( 3222!034 ? 3224!03 " 9a:&'!1(
324104!! " $elém
PARANÁ/SANTA CATARINA
Rua Conselheiro Baurin/o, 2!5 " Pra/oelho
" 9one?9a:& '41( 33324!4 " Curii6a
PERNAMBUCO/PARAÍBA/R. G. DONORTE/ALAGOAS
Rua Corre/or /o $is=o, 15 " $oa isa "
9one& '1( 3421424) " 9a:& '1( 3421451
" ReciIe RIBEIRÃO PRETO (SÃO PAULO
# 9rancisco *unqueira, 1255 " Cenro "9one&
'1)( 3)10543 " 9a:& '1)( 3)1024 "
![Page 10: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/10.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 10/1800
Ri6eirão Preo
RIO DE JANEIRO/ESPÍRITO SANTO
![Page 11: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/11.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 11/1800
Rua iscon/e /e Sana Asa6el, 113 a 11! "
ila Asa6el " 9one& '21( 2577!4!4 " 9a:&
'21( 2577
)7 ? 2577!5)5 " Rio /e *aneiro
RIO GRANDE DO SUL
# # * Renner, 231 " 9arra=os "
9one?9a:& '51( 33714001 ? 337114)7 ?
337115)7
" Poro #le<re
SÃO PAULO
# #nJrica, !2 " $arra 9un/a " 9one&P#$%
'11( 3)1)3))) " São Paulo
![Page 12: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/12.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 12/1800
AS$K !75021)5)01
![Page 13: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/13.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 13/1800
9erreira 9ilho, ;anoel @onLales,Curso /e /ireio consiucional ? ;anoel @onLalPaulo & Saraia, 20121 $rasil -ireio consiucional 2 -ireio consi
C-+342
Mn/ice =ara caJlo<o sisemJico
1 -ireio consiucional 342
![Page 14: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/14.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 14/1800
Dir!"r #i!"ri$% Bui8 Ro6ero
Curia Dir!"r # &r"#'"
#i!"ri$% B<ia #les
E#i!"r *Nnaas *unqueira /e ;ello
A**i*!+! #i!"ri$% Sirlene
;iran/a /e Sales
Pr"#'!"r$ #i!"ri$% Clarissa$oraschi ;aria
Pr&$r$" # "ri,i+$i* #na
Crisina @arcia ? ;aria A8a6el$arreiros $iencour $ressan ? Biana
@aniOo $rio Caenacci Ar!
#i$,r$-$" Crisina #=areci/a
![Page 15: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/15.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 15/1800
#<u/o /e 9reias ? B/ia Pereira /e
;orais
![Page 16: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/16.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 16/1800
Ri*" # &r"$* Ria /e CJssia
ueiro8 @or<ai ? ;aria /e 9Jima
Qlieira Sri"* #i!"ri$i* Camila
#rioli Boureiro ? ;aria Ceclia
Couinho ;arins C$&$ ;uiraquiã
E/ioraLão @rJca Pr"#'"
,r01$ ;arli Ram=im Pr"#'"%!r2+i1$ Ro ComunicaLão
D$!$ # 314$-+!" #$ #i()"5 676789:8
D;i#$*<A1** ===.*$r$i$>'r.1"-.?r
![Page 17: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/17.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 17/1800
Kenhuma =are /esa=u6licaLão =o/erJ serre=ro/u8i/a =or qualquer meio
ou Iorma sem a =réiaauori8aLão /a E/iora Saraia
# iolaLão /os /ireios auorais écrime esa6eleci/o na Bei n
!)10?! e =uni/o =elo ari<o 14/o C>/i<o Penal
![Page 18: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/18.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 18/1800
Do mesmo autor
O estado de sítio. São Paulo1964.
Os partidos políticos na
Constituições democráticas. BelHorizonte, 1966, versão em portuguêda tese de doutorado Le StatuConstitutionnel des Partis Politiquesau Brasil, en Italie en Allemagne een France. Paris, 1960.
o processo legislati!o. Sã
Paulo, Saraiva, 7. ed., 01. A democracia possí!el . São Paulo
Saraiva, !. ed., 1979.
Comentários " Constituiç#o
![Page 19: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/19.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 19/1800
$rasileira. São Paulo, Saraiva, 6. ed.19"6.
O poder constituinte. !. ed
Saraiva, 007.Sete !e%es democracia. São Paulo
#onv$vio, 1977.
A reconstruç#o da democraciaSão Paulo, Saraiva, 1979.
O antepro&eto dos notá!eis. Sã
Paulo, Saraiva, 19"7. Ideias para a no!a Constituiç#o$rasileira' São Paulo, Saraiva, 19"7.
(stado de direito e Constituiç#o
São Paulo, Saraiva, 4. ed., 007.Comentários " Constituiç#o
$rasileira de )*++. São Paulo
Saraiva, v. 1, 1. ed., 1990% v. , 1
![Page 20: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/20.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 20/1800
ed., 199% v. &, 1. ed., 1994% v. 4, 1ed., 199!% v. 1, . ed. 'a(range o v. 1e o v. anteriores), 1997% v.
'a(range o v. & e o v. 4 anteriores)1999% v. 1, &. ed., 000.
ireito constitucional econmico
São Paulo, Saraiva, 1990.O Parlamentarismo. São PauloSaraiva, 199&.
Constituiç#o e go!erna$ilidadeSão Paulo, Saraiva, 199!.
ireitos -umanos .undamentaisSão Paulo, Saraiva, 1&. ed., 011.
A democracia no limiar do s/culo 00I' São Paulo, Saraiva, 001.
Aspectos do direito constitucional
contempor1neo. São Paulo, Saraiva
![Page 21: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/21.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 21/1800
![Page 22: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/22.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 22/1800
Índice
sistemáticoo mesmo autor
Pre+io 5 &1 edi-ão
PARTE I A
CO!TIT"I#$O 1. Plano desta Parte
Ca%&tulo '( ) OCO!TIT"CIOALI!*O
![Page 23: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/23.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 23/1800
1. / ideia de #onstitui-ão
. /nteedentes
&. Patos, +orais e artas de+ran*uia
4. #ontratos de oloniza-ão!. /s leis +undamentais do
eino
6. /s doutrinas do PatoSoial
7. 8 pensamento iluminista ". o-ão polêmia de
![Page 24: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/24.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 24/1800
#onstitui-ão
9. 8 onstituionalismo
0. / raionaliza-ão do poder11. :alor da raionaliza-ão
Ca%&tulo +( )COCEITO DECO!TIT"I#$O
1. #oneito gen;rio de#onstitui-ão
. #onstitui-ão tota l&. #oneito <ur$dio
![Page 25: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/25.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 25/1800
![Page 26: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/26.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 26/1800
![Page 27: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/27.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 27/1800
&. ireito #onstituionalomparado
4. ireito #onstituionalgeral
!. ireito #onstituionalmaterial e +ormal
6. 8 ireito #onstituional e
os demais ramos doireito P@(lio
7. 8 ireito #onstituional eos demais ramos doireito Privado
![Page 28: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/28.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 28/1800
. ela-Aes do ireito#onstituional om
disiplinas de un2o não <ur$dio
Ca%&tulo -( ) O PODERCO!TIT"ITE
1. / #onstitui-ão, leisuprema
. 8rigem da ideia de Poder
#onstituinte &. 8 Poder #onstituinte e
seu +undamento l=gio
![Page 29: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/29.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 29/1800
4. Poder #onstituinteoriginrio e derivado
!. / natureza do Poder#onstituinte
6. Citularidade consensus elegitimidade
7. 8 agente do Poder
#onstituinte ". 8 ve$ulo do Poder
#onstituinte
9. 8 direito de revolu-ão
10. #arateres do Poder
![Page 30: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/30.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 30/1800
#onstituinte originrio
1. 3ormas de e>pressão do
Poder #onstituinteoriginrio
. 8 Poder #onstituintederivado arateres
&. Dsp;ies de Poder
#onstituinte derivado4. / limita-ão do poder de
revisão
!. Eimita-Aes temporais,irunstaniais e materiais
![Page 31: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/31.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 31/1800
6. 3ormas de e>pressão do poder de revisão
. 8 esta(eleimento da#onstitui-ão de 19""
Ca%&tulo .( ) OCOTROLE DECO!TIT"CIOALIDAD
1. 8 rit;rio real da distin-ãoentre rigidez e +le>i(ilidade
onstituionais . 8rigem ameriana do
ontrole
![Page 32: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/32.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 32/1800
&. #oneito de ontrole deonstituionalidade
4. /plia(ilidade e omissão noumprimento da normaonstituional
!. / natureza do atoinonstituional
6. 3ormas de ontrole preventivo ou repressivo
7. 3ormas de ontrole <udiirio ou pol$tio
". #ontrole <udiirio
![Page 33: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/33.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 33/1800
di+uso e onentrado
9. #ontrole <udiirio
prinipal e inidental10. D+eitos da deisão de
inonstituionalidade 11. atureza da deisão deinonstituionalidade
1. 8 ontrole deonstituionalidade noireito (rasileiro
1&. #arateres do ontrole <udiirio no Brasil
![Page 34: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/34.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 34/1800
![Page 35: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/35.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 35/1800
19. / suspensão dae+iia por ato do Senado
0. esneessidade dasuspensão no aso de a-ãodireta
1. / a-ão deinonstituionalidade por
omissão . eurso
e>traordinrio
&. S@mula vinulante
![Page 36: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/36.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 36/1800
PARTE II A/OR*A DO E!TADO
![Page 37: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/37.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 37/1800
![Page 38: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/38.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 38/1800
desentralizado
7. Dstado onstituionalmente
desentralizado". Cipos de Dstado Dstado
+ederal9. / reparti-ão deompetênias no Dstado
+ederal10. / reparti-ão de rendas
no Dstado +ederal
11. / +orma-ão doDstado
![Page 39: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/39.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 39/1800
![Page 40: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/40.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 40/1800
soietrios
4. / reparti-ão de
ompetênias!. / reparti-ão de
ompetênia legislativa6. / reparti-ão deompetênia administrativa
7. / divisão de rendas". /s *uotas de
partiipa-ão9. / interven-ão +ederal
10. / dereta-ão da
![Page 41: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/41.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 41/1800
interven-ão
11. / mani+esta-ão do
#ongressoCa%&tulo 3( ) O! ETE!
DA /EDERA#$O2RA!ILEIRA
1. 8s Dstados?Fem(ros
. 8s Cerrit=rios &.
8 istrito 3ederal 4.
8 Funi$pio!. /s regiAes
metropolitanas
![Page 42: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/42.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 42/1800
6. as regiAes dedesenvolvimento
PARTE III A/OR*A DO
4O5ERO 1. Plano desta Parte
Ca%&tulo 6( ) /OR*A!7!I!TE*A! E RE4I*E!POLÍTICO!
1. 3ormas, sistemas eregimes pol$tios
![Page 43: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/43.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 43/1800
. / tipologia das +ormasde governo
&. / tipologia aristot;lia4. / tipologia dos regimes de
governo . / tipologia dos sistemas degoverno
Seç#o )3 4 A democracia
1. #onsidera-Aes gerais
Ca%&tulo '8 ) ADE*OCRACIA E !E"!
![Page 44: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/44.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 44/1800
TIPO!
1. 8s tipos de demoraia
. / demoraia direta
&. 8 e>emplo ateniense
4. / demoraia indireta !. / demoraia
representativa6. / representa-ão pol$tia
7. atureza <ur$dia darepresenta-ão". 8s partidos pol$tios
![Page 45: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/45.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 45/1800
![Page 46: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/46.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 46/1800
1!. / demoraiasemidireta
![Page 47: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/47.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 47/1800
6. Gnstitutos de partiipa-ão direta
presentes na #onstitui-ãode 19""
Ca%&tulo '' ) 5ALORE!E /ATORE!CODICIOATE! DA
DE*OCRACIA1. / unanimidade
demortia. 8s valores (sios dademoraia
![Page 48: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/48.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 48/1800
&. / op-ão li(eral 4. /
demoraia mar>ista
!. / demoraia providenialista ou soial
6. / onretiza-ão dademoraia
7. 8 pressuposto soial
". 8 pressupostoeonmio
9. /s ondi-Aes dademoraia
![Page 49: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/49.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 49/1800
10. 8s sistemaseleitorais
![Page 50: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/50.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 50/1800
1. Prepara-ão para ademoraia e e>periênia
Seç#o 53 4 O sistema político $rasileiro
1. 8 tipo de demoraia. Plano da Se-ão
Ca%&tulo '+ ) AACIOALIDADE
1. / naionalidade. 8 (rasileiro nato e o
naturalizado
![Page 51: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/51.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 51/1800
&. 8 estrangeiro no Brasil
4. / a*uisi-ão da
naionalidade !. Fodos de a*uisi-ão no
ireito (rasileiro6. Perda da naionalidade
Ca%&tulo ', ) O!DIREITO! POLÍTICO!
1. / idadania
. / idadania ativa noireito (rasileiro
&. /*uisi-ão e perda dos
![Page 52: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/52.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 52/1800
![Page 53: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/53.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 53/1800
![Page 54: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/54.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 54/1800
mandato eletivo
Ca%&tulo '- ) O!PARTIDO! POLÍTICO!
1. / previsão de um estatuto
partidrio. 8 om(ate aos partidos
antidemortios
&. 8s v$ios do sistema partidrio (rasileiro
&.1. 8 n@mero e>essivo de partidos
&.. / inautentiidade dos
![Page 55: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/55.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 55/1800
partidos (rasileiros
&.8 individualismo
(rasileiro 4. 8 arter oligr*uio
dos partidos!. 8 desapre-o por programas
6. Bipartidarismo e pluripartidarismo
7. 8 estatuto dos partidos na#onstitui-ão de 19""
". Perda do mandato por
![Page 56: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/56.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 56/1800
in+idelidade partidria
PARTE I5 AOR4AI9A#$O
4O5ERA*ETAL
Ca%&tulo '. ) A:!EPARA#$O DEPODERE!;
1. / onentra-ão e seusinonvenientes
. / limita-ão do poder&. #rit;rios de divisão do
poder
![Page 57: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/57.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 57/1800
4. / Isepara-ão de poderesJ. Sua origem
!. / lassi+ia-ão das+un-Aes do Dstado
6. #r$tia 5 lassi+ia-ãotradiional das +un-Aes doDstado
7. / interpenetra-ão dosIpoderesJ
". 8 valor atual daIsepara-ãoJ
9. 8 ensinamento de
![Page 58: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/58.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 58/1800
![Page 59: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/59.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 59/1800
PRE!IDECIALI!*O
1. 8rigem
. #arater$stias+undamentais <ur$dias
&. #arater$stias pol$tias4. Presidenialismo e
multipliidade partidria!. / e>aer(a-ão personalista no
presidenialismo (rasileiro6. 8 *uadro atual
Ca%&tulo '1 ) O
![Page 60: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/60.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 60/1800
PARLA*ETARI!*O
1. 8rigem
. 8 parlamentarismodualista e monista
&. / rise do parlamentarismo e araionaliza-ão do poder
4. 8 parlamentarismo esuas ondi-Aes
!. #arateres <ur$dios do parlamentarismo
6. Cra-os pol$tios
![Page 61: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/61.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 61/1800
Ca%&tulo '3 ) O!I!TE*A DIRETORIAL
1. 8 e>emplo su$-o. #arater$stias <ur$dias
. Cra-os pol$tios
. #ondi-Aes do sistemadiretorial
Seç#o 53 4 O Poder Legislati!o
1. #onsidera-Aes gerais
Ca%&tulo '6 ) O PODER
![Page 62: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/62.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 62/1800
LE4I!LATI5O E !"A!TARE/A!
1. Poder Eegislativo e+un-ão legislativa
. #rise legislativa edelega-ão
&. 8 poder +inaneiro
4. / razão de ser doCri(unal de #ontas
!. /s +un-Aes do Cri(unalde #ontas
6. Status do Cri(unal de
![Page 63: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/63.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 63/1800
#ontas e de seus mem(ros
7. #omposi-ão
". 8 poder de ontrole pol$tio
9. ela-ão entre ontrole pol$tio e sistemas degoverno
10. /s omissAes parlamentares de in*u;rito
11. 8 impeac-ment 1. 8rigem doimpeac-ment rã?
![Page 64: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/64.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 64/1800
![Page 65: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/65.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 65/1800
Ca%&tulo +8 )OR4AI9A#$O E
4ARATIA! DOLE4I!LATI5O
1. / organiza-ão doEegislativo
. 8 uniameralismo
&. 8 (iameralismo4. 8 (iameralismo na
2ist=ria onstituional (rasileira
!. /s sessAes on<untas do
![Page 66: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/66.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 66/1800
#ongresso aional
6. / organiza-ão do
Eegislativo no Brasildire-ão autnoma
7. / auto?organiza-ão eseus limites
". /s omissAes
9. #ondi-Aes deelegi(ilidade
10. 8 Senado na3edera-ão
![Page 67: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/67.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 67/1800
11. 3un-Aes doSenado
![Page 68: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/68.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 68/1800
1. #omposi-ão
1&. / #mara dos
eputados missãoonstituional
14. #omposi-ão1!. #r$tia
16. 8 modo de elei-ão dos
deputados17. 3un-Aes privativas da
#mara dos eputados1". arantias daindependênia do
![Page 69: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/69.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 69/1800
Eegislativo
19. / remunera-ão
0. /s imunidades1. Proi(i-Aes
. Gmpedimentos&. Gnompati(ilidades
4. Mona inzenta !.Perda do mandato 6.
eoro parlamentar
7. / in+idelidade partidria
![Page 70: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/70.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 70/1800
![Page 71: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/71.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 71/1800
". / lei ordinria omo atoomple>o
9. / iniiativa10. Gniiativa geral,
reservada e vinulada11. Gniiativa popular
1. Dmenda a pro<etos de
lei 1&. eli(era-ão
14. / instru-ão do pro<eto !. D>ame em
proedimento normal
![Page 72: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/72.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 72/1800
6. D>ame em proedimentoa(reviado
17. San-ão modalidades". San-ão e de+eito de
iniiativa 9. 8 veto 0.
atureza do veto 1.
3ormaliza-ão do veto .
/preia-ão do veto &.
Promulga-ão4. Pu(lia-ão
!. Eei delegada
![Page 73: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/73.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 73/1800
![Page 74: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/74.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 74/1800
Seç#o 63 4 O Poder (7ecuti!o
1. #onsidera-Aes gerais
Ca%&tulo ++ ) O PODER
E<EC"TI5O E !"A*I!!$O
1. 8 D>eutivo naIsepara-ão dos poderesJ
. / dupla missão do
D>eutivo na doutrinalssia
&. 8 novo arter do
![Page 75: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/75.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 75/1800
![Page 76: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/76.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 76/1800
4. / 2e+ia do governo !.
8s ministros
6. /s +ormas t$pias degoverno
7. / +orma monortia "./ +orma dualista 9. /
+orma olegiada
0. / estrutura doD>eutivo no Brasil
1. 8s poderes do Presidenteda ep@(lia
1. / elei-ão do Presidente
![Page 77: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/77.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 77/1800
da ep@(lia
&. eelei-ão do Presidente da
ep@(lia 14. 8 mandato presidenia
!. e*uisitos para a presidênia
6. :ania da
presidênia7. Gmpedimentos do
Presidente". / suessão e asu(stitui-ão do Presidente
![Page 78: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/78.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 78/1800
19. / vie?presidênia
0. 8s re*uisitos para o
minist;rio 1. 3un-Aes do ministro
. Nrgãos de apoio aoPresidente da ep@(lia
&. #onsel2o da ep@(lia
. #onsel2o de e+esa aional
Ca%&tulo +- ) AAD*II!TRA#$OCI5IL
![Page 79: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/79.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 79/1800
1. #oneito
. #arreira ou derru(adaO
&. Buroraia4. Cenoraia
!. 8 estatuto do servidor p@(lio
6. / arreira
7. Dsta(ilidade evitaliiedade
". / aposentadoria9. / responsa(ilidade por
danos
![Page 80: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/80.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 80/1800
0. Prin$piosadministrativos
Ca%&tulo +. ) A!/OR#A! AR*ADA!
1. #oneitua-ão. / +inalidade onstituional
das 3or-as /rmadas&. / posi-ão onstituionaldas 3or-as /rmadas
4. / tenta-ão militar !. Hierar*uia militar
![Page 81: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/81.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 81/1800
![Page 82: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/82.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 82/1800
4ARATIA!
1. / natureza da I+un-ão <urisdiionalJ
. /mplia-ão da +un-ão
<urisdiional &. / independênia do
udiirio
4. /s ondi-Aes e os e+eitosda deisão <udiial
!. / mat;ria su<eita aoudiirio
6. /s garantias do
![Page 83: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/83.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 83/1800
![Page 84: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/84.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 84/1800
11. /lgumas normasda
![Page 85: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/85.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 85/1800
Dmenda n. 4!R004
Ca%&tulo +1 ) AOR4AI9A#$O DA="!TI#A
2RA!ILEIRA1. / omple>idade da
organiza-ão <udiiria (rasileira
. / <usti-a +ederal e a
estadual&. / <usti-a omum e a
espeializada
![Page 86: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/86.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 86/1800
![Page 87: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/87.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 87/1800
de e>e-ão
!. ivisão da <usti-a +edera
6. usti-a +ederal omumompetênia
7. usti-a +ederal =rgãos". usti-a +ederal os <u$zos
singulares
9. usti-a +ederal osCri(unais egionais
3ederais10. usti-a militarompetênia
![Page 88: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/88.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 88/1800
![Page 89: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/89.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 89/1800
19. #ompetênia dos
![Page 90: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/90.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 90/1800
Cri(unais egionais
0. Cri(unal Superior
Dleitoral ompetênia1. #omposi-ão do Cri(unal
Superior Dleitoral. usti-a do tra(al2oo(serva-Aes gerais
&. #ompetênia da <usti-a dotra(al2o
4. Nrgãos da <usti-a dotra(al2o
!. usti-a estadual
![Page 91: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/91.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 91/1800
Ca%&tulo +3 ) AC?P"LA DO PODER
="DICI>RIO1. / @pula do Poder
udiirio . 8 Supremo Cri(unal3ederal
.1. #omposi-ão.. 3un-ão essenial .&. 8
e+eito vinulante .4. /ss@mulas .!. estri-ão
dos e+eitos
![Page 92: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/92.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 92/1800
da delara-ão deinonstituionalidade
6.8utras ompetênias7.8 novo papel pol$tio do
Supremo Cri(unal 3ederal&. 8 #onsel2o aional deusti-a
1. ota 2ist=ria&.. #omposi-ão
&.3un-ão essenial 4.Superior Cri(unal de
![Page 93: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/93.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 93/1800
![Page 94: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/94.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 94/1800
do Finist;rio P@(lio
4. Finist;rio P@(lio da
Lnião !. Finist;rio P@(lio dos
Dstados6. /dvoaia?eral daLnião
7. / advoaia". e+ensoria P@(lia
PARTE 5 ALI*ITA#$O DO
PODER
![Page 95: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/95.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 95/1800
![Page 96: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/96.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 96/1800
![Page 97: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/97.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 97/1800
regulamento 5 lei
. 8 prin$pio do ontrole
<udiirio 1&. ue process o. la:
Ca%&tulo ,' ) ADO"TRIA DO!DIREITO!
/"DA*ETAI! E !"AE5OL"#$O
1. #onsidera-Aes gerais. Cra-os gerais das
primeiras delara-Aes de
![Page 98: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/98.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 98/1800
![Page 99: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/99.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 99/1800
r$tia 5s delara-Aesindividualistas
9. #ausas de evolu-ão aI*uestão soialJ
10. #ausas de evolu-ão ae>tensão do su+rgio
11. / su(stnia dos
direitos eonmios esoiais
1. /s mani+esta-Aes danova onep-ão
![Page 100: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/100.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 100/1800
![Page 101: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/101.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 101/1800
#onstitui-Aes (rasileiras
14. elara-Aes de direitos
e delara-Aes de direitos egarantias
1!. / tereira gera-ão dosdireitos
Ca%&tulo ,+ ) O!
DIREITO!/"DA*ETAI! ACO!TIT"I#$O2RA!ILEIRA
1. 8(serva-Aes gerais
![Page 102: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/102.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 102/1800
?/. ireitos e>pl$itos eimpl$itos
?B. ireitos advenientesde tratados
?#. IGna(oli(ilidadeJ dosdireitos +undamentais
&. #lassi+ia-ão dos direitos
e>pl$itos 4. / li(erdade de
loomo-ão
!. / li(erdade de pensamentoa li(erdade de
![Page 103: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/103.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 103/1800
![Page 104: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/104.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 104/1800
. / li(erdade de a-ão 1&. /
li(erdade sindial 14. 8
direito de greve!. 8s direitos relativos 5
seguran-a o respeito aosdireitos ad*uiridos
6. 8 respeito 5 li(erdade
pessoal7. / inviola(ilidade da
intimidade ". / inviola(ilidade dodomi$lio
![Page 105: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/105.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 105/1800
![Page 106: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/106.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 106/1800
![Page 107: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/107.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 107/1800
&0. ireitos soiais
. ireitos de
solidariedade Ca%&tulo ,, ) O!
RE*BDIO! DE DIREITOCO!TIT"CIOAL
1. #onsidera-Aes gerais. 8 -a$eas corpus noireito inglês
&. a 2ist=ria onstituional (rasileira
4. a #onstitui-ão de 19""
![Page 108: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/108.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 108/1800
![Page 109: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/109.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 109/1800
![Page 110: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/110.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 110/1800
Ca%&tulo ,- ) O!!I!TE*A! DE
E*ER4CIA1. #onsidera-Aes gerais
. 8s sistemas prinipais dede+esa da ordemonstituional
&. / ditadura romana4. / suspensão da
#onstitui-ão !. / lei maria l 6. /
suspensão do -a$eas
![Page 111: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/111.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 111/1800
corpus
7. 8 estado de s$tio origem
". o ireito (rasileiro9. /nlise do oneito
0. Eimita-ão no tempo e noespa-o
1. 8s +undamentos +tios doestado de s$tio
. / dereta-ão do s$tio 1&. /
prorroga-ão do s$tio14. / e>eu-ão do s$tio e aresponsa(ilidade dos seus
![Page 112: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/112.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 112/1800
![Page 113: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/113.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 113/1800
A ORDE* ECO*ICA
1. Plano desta Parte
Ca%&tulo ,. ) ACO!TIT"I#$O
ECO*ICA1. 8 IeonmioJ nas
#onstitui-Aes li(erais. as #onstitui-Aes
soiais
&. as #onstitui-Aessoialistas
![Page 114: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/114.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 114/1800
4. / #onstitui-ãoIeonmiaJ
!. 8(<eto6. #onstitui-ão eonmia
+ormal7. #onstitui-ão eonmiamaterial
". Dlementos esseniais da#onstitui-ão eonmiamaterial
9. Cipos de organiza-ãoeonmia eonomia
![Page 115: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/115.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 115/1800
desentralizada
10. Donomia entralizada
11. Donomia mista1. / iniiativa eonmia
&. 8 regime dos +atores de produ-ão
. / +inalidade daorganiza-ão eonmia
Ca%&tulo ,0 ) 2A!E! E
5ALORE! DA ORDE*ECO*ICA2RA!ILEIRA
![Page 116: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/116.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 116/1800
1. #onsidera-Aes gerais
. 8s prin$pios do
ordenamento onstituionaleonmio e sua inspira-ão
&. / <usti-a soial4. 8 desenvolvimentoeonmio
!. / li(erdade de iniiativa6. / valoriza-ão do
tra(al2o 2umano7. / +un-ão soial da propriedade
![Page 117: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/117.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 117/1800
". / e>pansão dasoportunidades de emprego
produtivo 9. So(erania naional 10.
e+esa do onsumidor 1. e+esa do meioam(iente
. 3avoreimento 5sempresas naionais de pe*ueno porte
&. 8s direitos dotra(al2ador
![Page 118: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/118.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 118/1800
![Page 119: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/119.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 119/1800
![Page 120: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/120.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 120/1800
CO!TIT"I#$O5I4ETE
1. Base da ordem soial
. Seguridade soial
&. Sa@de4. Previdênia soial
!. /ssistênia soial6. Ddua-ão
7. #ultura
". esporto 9.
#iênia e tenologia
![Page 121: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/121.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 121/1800
![Page 122: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/122.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 122/1800
ITERPRETA#$O DACO!TIT"I#$O
1. Einguagem e direito. / interpreta-ão
&. 8(<e-Aes da doutrinaIrealistaJ
4. 8s m;todos deinterpreta-ão
!. / interpreta-ão
autêntia6. / interpreta-ão
<urisprudenial
![Page 123: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/123.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 123/1800
![Page 124: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/124.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 124/1800
![Page 125: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/125.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 125/1800
![Page 126: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/126.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 126/1800
prin$pios presritivos
4. Prin$pios e regras a
distin-ão lssia!. Prin$pios e regras a
doutrina su(stanialista6. / aplia-ão dos prin$pios
7. / densi+ia-ão dos prin$pios ompetênia dolegislador
". / aplia-ão direta dos prin$pios
![Page 127: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/127.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 127/1800
9. /plia-ão contra legem
10. / olisão entre
prin$pios 11. 8s direitos
+undamentais omo prin$pios
![Page 128: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/128.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 128/1800
![Page 129: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/129.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 129/1800
![Page 130: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/130.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 130/1800
as *uestAes *ue desa+iam mais intensae pro+undamente o estudioso.
o desiderato de tornar mai
ompleto o livro, inluo nesta edi-ãuma nova Parte Q a :GGG Q intitulad
A e.eti!aç#o da Constituiç#o. ela
disuto algumas *uestAes a *uontemporaneamente se d muitimportnia. um ap$tulo, trato dinterpretaç#o da Constituiç#o
noutro, a(ordo, apro+undando anlise, as esp/cies de normaconstitucionais% e, num @ltimo
en+rento espei+iamente o tema daplicaç#o dos princípioconstitucionais.
iga?se de passagem *ue ningu;m
![Page 131: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/131.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 131/1800
![Page 132: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/132.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 132/1800
![Page 133: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/133.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 133/1800
tra(al2o de paientemente despertarme a aten-ão para muitas adapta-Aeu<a neessidade ou onveniêni
2aviam sido menosprezadasGgualmente, animou?me, por outro, en+rentar as di+iuldades d
moderniza-ão do te>to. Por essrazão, *uero dei>ar a*ui registrado meu agradeimento. /grade-tam(;m as sugestAes do Pro+. ire
Correillas amos e do Pro+. os#arlos 3raniso.
São Paulo, aneiro de 00
![Page 134: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/134.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 134/1800
![Page 135: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/135.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 135/1800
![Page 136: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/136.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 136/1800
![Page 137: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/137.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 137/1800
onstituionais, (em assim omo sontrola a onstituionalidade dademais normas, ou se<a, a su
oerênia om as normaonstituionais positivadas. Dssduplo estudo ser o o(<eto do
derradeiros ap$tulos desta Parte O Poder Constituinte e O controle dconstitucionalidade'
Ca%&tulo '(
O
![Page 138: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/138.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 138/1800
CO!TIT"CIO
![Page 139: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/139.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 139/1800
![Page 140: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/140.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 140/1800
![Page 141: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/141.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 141/1800
a+irmando a e>istênia de leis *useriam a ele anteriores e superioresW da$ em diante *ue o term
I#onstitui-ãoJ passou a seempregado para designar o orpo dregras *ue de+inem a organiza-ã
+undamental do Dstado.Gsto oorreu ao mesmo tempo em*ue se reon2eia *ue o 2omem podalterar a organiza-ão pol$tia *ue o
eventos 2ist=rios deram a umdeterminado Dstado. 8u se<a, *ue 2omem pode modelar o Dstad
segundo prin$pios raionaisesta(eleendo para este uma 'nova#onstitui-ão. ova #onstitui-ã+or-osamente onsagrada num
![Page 142: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/142.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 142/1800
![Page 143: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/143.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 143/1800
![Page 144: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/144.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 144/1800
![Page 145: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/145.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 145/1800
parlamentares lograram impor ao reda Gnglaterra '#arlos G), +or-ando?ao respeito de direitos imemoriai
dos idadãos ingleses.8 s .orais ou cartas de .ranquia
*ue se enontram por toda a Duropa
têm em omum om os pactos+orma esrita e a mat;ria, *ue ; prote-ão a direitos individuaisDs(o-a?se nelas, por;m,
partiipa-ão dos s@ditos no governloal, inserindo?se assim, nesse+orais, um elemento propriament
pol$tio, estran2o 5 maioria do patos. Por outro lado, se+undamento ; a outorga pelo sen2o
![Page 146: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/146.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 146/1800
'ainda *ue essa outorga nem semprse<a espontnea).
![Page 147: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/147.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 147/1800
![Page 148: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/148.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 148/1800
![Page 149: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/149.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 149/1800
rei #arlos GG *ue as inorporou 5#arta outorgada em 166.
Cransparee a$ a ideia d
esta(eleimento e organiza-ão dgoverno pelos pr=prios governados*ue ; outro dos pilares da ideia d
#onstitui-ão.. A! LEI!
/"DA*ETAI! DOREIO
/ e>istênia de leis .undamentai
*ue se impAem ao pr=prio rei ; umria-ão dos legistas +ranesesempen2ados em de+ender a #oroaontra as +ra*uezas do pr=prio
![Page 150: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/150.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 150/1800
![Page 151: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/151.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 151/1800
relativamente 5 enumera-ão daregras *ue ompun2am esse orpo, doutrina das leis +undamentais tev
ampla divulga-ão e aeita-ão, tend penetrado tam(;m na Gnglaterra, ondtanto a (randiam omo arma o
monaras ontra os parlamentares*uanto os parlamentares ontra oStuarts.
essa doutrina, enontra?s
indu(itavelmente a +onte dsuperioridade e da intoa(ilidade daregras onernentes ao poder, *ue s
empresta 5s #onstitui-Aes esritas.. A! DO"TRIA! DO
PACTO !OCIAL
![Page 152: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/152.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 152/1800
/nteedente pr=>imo da ideia d#onstitui-ão ; a de Pato, o#ontrato, Soial. a verdade, a idei
de #onstitui-ão +oi por muitoassoiada 5 de renova-ão oresta(eleimento do Pato Soial.
a Gdade F;dia, +loreseu a ideide *ue a autoridade dos governantese +undava num ontrato om os@ditos o pactum su$&ectionis' Po
este pato, o povo se su<eitava o(edeer ao pr$nipe en*uanto este somprometia a governar om <usti-a
+iando eus omo r(itro e +iel dumprimento do ontrato. /ssimviolando o pr$nipe a o(riga-ão d
![Page 153: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/153.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 153/1800
![Page 154: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/154.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 154/1800
o(ediênia devida, pela interven-ãdo Papa, representante da divindadso(re a Cerra.
o s;ulo T:GG, Ho((es, n Le!iat#, e EoYe, no Segund@ratado do go!erno ci!i
desenvolveram a onep-ão de *ue pr=pria soiedade se +unda num pato, num aordo ainda *ue titentre os 2omens. / mesma ideia +o
di+undida por ousseau, 5s v;sperada evolu-ão 3ranesa, no Contrat
social' Sem d@vida não oinidem o
seus ensinamentos *uanto 5 razãdeterminante de tal pato, ou *uant5s suas lusulas. Dntretanto, dessali-Aes resulta sempre *ue o pode
![Page 155: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/155.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 155/1800
![Page 156: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/156.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 156/1800
3eliidade e Progresso. e +ato, elone(e o 2omem omo indiv$duo, ose<a, omo um ser individualizado
om vida e direitos pr=prios, *ue nãse on+unde om a oletividade, nemse +unde nesta. Dste indiv$duo
eminentemente raional, determina sua vontade por uma razão *ue nãaeita senão o *ue l2e pode sedemonstrado. azão, portanto, *u
re<eita o preoneito, isto ;, tuda*uilo *ue não pode ser e>pliado(<etivamente. Cal indiv$duo raionavive num mundo governado em @ltiminstnia por uma natureza (oa
previdente. esta natureza resultamleis 'naturais) *ue onduzem 5 mel2o
das situa-Aes poss$veis, desde *u
![Page 157: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/157.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 157/1800
não em(ara-adas. :isam 5 +eliidad*ue ; o o(<etivo do 2omem. 8(<etiva ser realizado na Cerra e não no #;
omo era o aso da salva-ão eternameta proposta para o 2omem pel#ristianismo. Dn+im, o otimism
*uanto ao +uturo, pois o 2omem, suondi-ão de vida, seuon2eimentos, sempre estão emaper+ei-oamento, em progresso.
Dsta osmovisão ; +onte dli(eralismo pol$tio e eonmio *utriun+a om as revolu-Aes dos s;ulo
T:GGG e TGT. este @ltimo plano, li(eralismo a+irma a virtude da livronorrênia, da não interven-ão dDstado, en+im o laisse%.aire, *u
![Page 158: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/158.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 158/1800
ense<a a e>pansão apitalista. o plano estritamente pol$tio,
li(eralismo enaree os direito
naturais do 2omem, tolera o Dstadomo um mal neessrio e e>ige, par
prevenir eventuais a(usos,
separaç#o de poderes *uFontes*uieu teorizou, de +ormde+initiva, no (spírito das leis'
. O#$O POL*ICADE CO!TIT"I#$O
/o surgir, ligada *ue estava a essdoutrina li(eral, a ideia d#onstitui-ão esrita tin2a um arte
polêmio. ão designava *ual*ue
organiza-ão +undamental, mas apena
![Page 159: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/159.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 159/1800
a *ue desse ao Dstado uma estruturon+orme aos prin$pios dli(eralismo.
Dra, pois, uma arma ideol=giontra o Ancien =/gime, ontra a(solutismo, ontra a on+usão entre
Fonara e o Dstado, ontra umorganiza-ão ausada de seirraional. Propun2a su(stituir tudisso por um governo moderado
inapaz de a(usos, zeloso de+ensodas li(erdades individuais.
Dste oneito polêmio ; *u
e>prime, numa +=rmula ;le(re, elara-ão de 17"9 ICodsoiedade na *ual não est assegurada garantia dos direitos nem
![Page 160: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/160.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 160/1800
determinada a separa-ão dos poderesnão tem #onstitui-ãoJ 'art. 16).
8u mais e>pliitamente, para
li(eralismo, #onstitui-ão ; umdoumento esrito e solene *uorganiza o Dstado, adotand
neessariamente a separa-ão do poderes e visando a garantir odireitos do 2omem.
. OCO!TIT"CIOALI!*O
Dsse oneito polêmio ; *ualimenta o movimento pol$tio
<ur$dio, 2amadoconstitucionalismo' Dsse visa
esta(eleer em toda parte regime
![Page 161: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/161.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 161/1800
![Page 162: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/162.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 162/1800
+i>ar as regras (sias da e>istêniindependente. Sem d@vida, onstituionalismo na /m;ri
proede da mesma orienta-ão *ue europeu. /*ui, por;m, a #onstitui-ãesrita era e>igênia da pr=pri
independênia, pois esta impliava rompimento dos ostumes e destrui-ão das institui-Aes pol$tiatradiionais.
Dssa e>tensão +ulminante dmovimento a todo o mundo ivilizadnão signi+ia, por;m, *ue em tod
parte o governo moderadoonstituional, ten2a deitado ra$zesDm muitos asos, o ê>ito donstituionalismo não +oi al;m da
![Page 163: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/163.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 163/1800
![Page 164: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/164.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 164/1800
![Page 165: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/165.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 165/1800
![Page 166: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/166.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 166/1800
Dstados *ue, todos, adotaram#onstitui-Aes esritas, o disassoido li(eralismo. 8s partido
soialistas e ristãos, u<o peso se +aentão aentuadamente sentir, impAem5s novas #onstitui-Aes um
preoupa-ão om o eonmio e omo soial. Gsso reperute espeialmentnas delara-Aes onstituionais ddireitos *ue om(inam, de modo 5
vezes indigesto, as +ran*uias li(eraie os 2amados direitos eonmios soiais.
Por outro lado, a iênia <ur$diimpAe 5s novas #onstitui-Aes resultado de suas eluu(ra-Aes dga(inete. Sutis meanismos <ur$dio
![Page 167: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/167.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 167/1800
vêm nos novos te>tos racionali%ar o poder'
/ raionaliza-ão do poder, nom
pelo *ual essa tendênia a inorporanas #onstitui-Aes as sutilezas d
<urista veio a ser on2eida, prolong
de erto modo o onstituionalismoe +ato, a ideia de raionalizar a vid pol$tia < estava presente nestmovimento, em(ora mais atenuada
a mesma +orma a pretensão den*uadrar pela lei inteiramente a vid
pol$tia, *ue se desvenda n
raionaliza-ão, não passa de ume>agero do dese<o inerente aonstituionalismo de +i>ar por meide regras esritas os li?neamento
![Page 168: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/168.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 168/1800
![Page 169: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/169.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 169/1800
![Page 170: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/170.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 170/1800
![Page 171: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/171.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 171/1800
SLFVG8 1. #oneito gen;ride #onstitui-ão. . #onstitui-ãtotal. &. #oneito <ur$dio. 4egras materialmenteonstituionais. !. egra+ormalmente onstituionais. 6egras onstituionais *uanto aplia(ilidade. 7. #onstitui-ã
material e #onstitui-ão +ormal. "#onstitui-ão esrita e #onstitui-ãnão esrita. 9. #onstitui-ãdogmtia e #onstitui-ão 2ist=ria
10. #onstitui-ão r$gida, +le>$vel semirr$gida. 11. #onstitui-ãogarantia, #onstitui-ão?(alan-o#onstitui-ão?dirigente.
. COCEITO
4EBRICO DE
![Page 172: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/172.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 172/1800
![Page 173: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/173.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 173/1800
aep-ão, o termo não pertene apenaao voa(ulrio do ireito P@(lio/ssim oneituado, ; evidente *ue
termo se aplia a todo grupo, a todsoiedade, a todo Dstado. esigna natureza peuliar de ada Dstado
a*uilo *ue +az este ser o *ue ;.Dvidentemente, nesse sentidgeral, <amais 2ouve e nuna 2averDstado sem #onstitui-ão.
. CO!TIT"I#$OTOTAL
/pliado ao Dstado, o termI#onstitui-ãoJ em sua aep-ão gera
pode designar a sua organiza-ã
+undamental total, *uer soial, *ue
![Page 174: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/174.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 174/1800
pol$tia, *uer <ur$dia, *ueeonmia. D na verdade tem ele sidempregado Q 5s vezes Q par
nomear a integra-ão de todos esseaspetos Q a #onstitui-ão total ointegral.
&. COCEITO ="RÍDICODntretanto, o termo I#onstitui-ão
; mais +re*uentemente usado pardesignar a organiza-ão <ur$di+undamental.
Xue ; organiza-ão <ur$di
+undamentalO Xue ompreende termo I#onstitui-ãoJO
Por organiza-ão <ur$di
+undamental, por #onstitui-ão em
![Page 175: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/175.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 175/1800
![Page 176: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/176.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 176/1800
CO!TIT"CIOAI!
Codas as regras, u<a mat;ri
estiver nesse rol, são onstituionaisDssas regras +ormam, omo se diusualmente, a #onstitui-ão materiado Dstado, se<am elas esritas ou nãose<am de ela(ora-ão solene ou nã'#onstitui-ão em sentido lato).
egras materialment
onstituionais são, em suma, as *ue por seu onte@do, se re+eremdiretamente 5 +orma do Dstado 'p. e>as *ue o de+inem omo Dstad+ederal), +orma de governo 'p. e>demoraia), ao modo de a*uisi-ã'p. e>., sistema eleitoral) e e>er$io
![Page 177: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/177.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 177/1800
![Page 178: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/178.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 178/1800
![Page 179: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/179.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 179/1800
onstituionais. São, portanto, norma'apenas) +ormalmente onstituionais
/ inlusão dessas regras d
onte@do não onstituional no orpda #onstitui-ão esrita '!. a(ai>ovisa espeialmente a su(lin2ar a su
importnia. D, *uando est#onstitui-ão ; r$gida '!. a(ai>o), +azê?la gozar da esta(ilidade *ue re+erida #onstitui-ão r$gida on+ere
todas as suas normas.
. RE4RA!
CO!TIT"CIOAI!"ATO APLICA2ILIDADE
![Page 180: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/180.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 180/1800
#onv;m assinalar *ue nem todnorma onstituional temaplia(ilidade imediata. #om
ensinava a doutrina lssia 'C2oma#oole[, ui Bar(osa et.) e ensin2o<e orge Firanda ' >anual d
direito constitucional , t. , p. 16 s.), as regras onstituionais ou sãautoe7ecutá!eis oun#o
autoe7ecutá!eis '!. parte :GG
#ap. 10, n. 4 a 7)./s normas autoe7ecutá!eis sã
a*uelas *ue, sendo ompletas
de+inidas *uanto 5 2ip=tese e disposi-ão, (astam por si mesmas assim podem e devem ser apliadade imediato. Cêm aplia(ilidade
![Page 181: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/181.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 181/1800
![Page 182: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/182.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 182/1800
e no dispositivo, +oram ondiionada pelo onstituinte a uma lei posterio*ue preise os seus elemento
integrantes% e c) norma programáticas, *uer dizer, as *uindiam planos ou programas d
atua-ão governamental. Dstas não srelamam lei ordinria domplementa-ão ou regulamenta-ãomas tam(;m e>igem medida
administrativas para *ue possamtornar?se e+etivas. W o aso de umnorma onstituional *ue reon2e-um direito 5 2a(ita-ão. / suaplia-ão depender de uma lei dregulamenta-ão *ue esta(ele-a aondi-Aes de a*uisi-ão do direito
Dntretanto, esta lei não (astar par
![Page 183: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/183.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 183/1800
![Page 184: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/184.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 184/1800
![Page 185: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/185.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 185/1800
![Page 186: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/186.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 186/1800
![Page 187: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/187.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 187/1800
![Page 188: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/188.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 188/1800
![Page 189: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/189.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 189/1800
CO!TIT"I#$O2ALA#O7
CO!TIT"I#$ODIRI4ETE
Fodernamente, ; +re*uentdesignar a #onstitui-ão de tiplssio de Constituiç#ogarantia
pois esta visa a garantir a li(erdade
limitando o poder. Cal re+erênia sdesenvolveu pela neessidade dontrap?la 5 Constituiç#o$alançoDsta, on+orme a doutrina sovi;ti
*ue se inspira em Eassalle, ; #onstitui-ão *ue desreve e registra organiza-ão pol$tia esta(eleida.
verdade, segundo essa doutrina,
![Page 190: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/190.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 190/1800
#onstitui-ão registraria um estgidas rela-Aes de poder. Por isso ; *ua LSS, *uando alan-ado nov
estgio na mar2a para o soialismoadotaria nova #onstitui-ão, omo +ez em 194, 19&6 e em 1977. #ad
uma de tais #onstitui-Aes +aria $alanço do novo estgio.Ho<e muito se +ala em
Constituiç#odirigente' Dsta seria
#onstitui-ão *ue esta(eleeria um plano para dirigir uma evolu-ã pol$tia. /o ontrrio d
Constituiç#o$alanço *ue re+letiria presente 'o ser), a Constituiç#o programa anuniaria um ideal a seonretizado. Dsta Constituiç#o
![Page 191: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/191.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 191/1800
dirigente se araterizaria emonse*uênia de norma
programáticas '*ue para não a$rem
no vazio relamariam a 2amadinconstitucionalidade por omiss#o
4 !' #ap. !).
/ ideia de Constituiç#odirigent+oi so(remodo enareida por <uristade inspira-ão mar>ista, omo
português #anotil2o, *ue dese<am
pre+igurar na #onstitui-ão implanta-ão progressiva de umDstado soialista, primeiro
omunista, a +inal. D>emplo, #onstitui-ão portuguesa de 1976.
![Page 192: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/192.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 192/1800
Ca%&tulo ,(
COCEITO DEDIREITO
CO!TIT"CIO
SLFVG8 1. ireito#onstituional omo iênia. ireito #onstituional partiular o
positivo. &. ireito #onstituionaomparado. 4. ireito#onstituional geral. !. ireit#onstituional material e +ormal. 68 ireito #onstituional e o
![Page 193: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/193.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 193/1800
![Page 194: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/194.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 194/1800
\ aep-ão <ur$dia de #onstitui-ãorresponde o oneito de ireit#onstituional. #omo iênia, este ;
on2eimento sistematizado dorganiza-ão <ur$dia +undamental dDstado. Gsto ;, on2eiment
sistematizado das regras <ur$diarelativas 5 +orma do Dstado, 5 +ormdo governo, ao modo de a*uisi-ão e>er$io do poder, a
esta(eleimento de seus =rgãos e aolimites de sua a-ão.
. DIREITOCO!TIT"CIOALPARTIC"LAR O"
PO!ITI5O
![Page 195: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/195.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 195/1800
![Page 196: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/196.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 196/1800
CO*PARADO
Codavia, sempre 2 entre o
Dstados pontos de ontato su+iiente para <usti+iar sua ompara-ão soum ou outro aspeto peuliar. Podese, por e>emplo, omparar os direitoonstituionais positivos de uma regeogr+ia determinada 'ompara-ãno espa-o), ou de uma erta ;po
'ompara-ão no tempo). Pode?somparar a estrutura de uminstitui-ão em diversos direito
positivos 'ompara-ão instituionaet. Xuando o m;todo de ompara-ã; o prinipalmente empregado numestudo, ostuma?se dizer *ue este ; d
ireito Constitucional comparado
![Page 197: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/197.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 197/1800
mas não se *uer om isso designauma disiplina nova e sim um modou prisma de anlise.
. DIREITOCO!TIT"CIOAL
4ERALa ompara-ão entre os direito
positivos e>trai?se o *ue 2 de omum
a todos eles, reunindo?se assim o prin$pios universalmentrespeitados em mat;ria onstituiona/ sistematiza-ão desses prin$pioonstitui o ireito Constituciona
geral ou @eoria eral do ireitConstitucional , *ue serve ao mesm
![Page 198: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/198.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 198/1800
![Page 199: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/199.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 199/1800
gerais o princípio da supremacia daConstituiç#o% o
princípio
democrático% o princípio dalimitaç#o do poder' Cais prin$pioserão o(<eto de estudo n
desenvolvimento deste livro.. DIREITO
CO!TIT"CIOAL
*ATERIAL E /OR*ALPor outro lado, ; de interesse
distin-ão entre ireito #onstituionamaterial e ireito #onstituiona
.ormal . Dssa distin-ão orrespond
![Page 200: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/200.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 200/1800
![Page 201: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/201.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 201/1800
+ormal *ue se pode +azer onde 2#onstitui-ão esrita. Dssa distin-ãtem importnia so(retudo onde
#onstitui-ão ; r$gida, pois somente aregras onstituionais +ormais ; *u
podem (ene+iiar?se dessa prote-ã
espeial.. O DIREITO
CO!TIT"CIOAL E O!
DE*AI! RA*O! DODIREITO P?2LICO
8 ireito #onstituional, *ue sde+iniu aima, pertene, na lssidivisão do ireito, ao ramo p@(lio
a verdade ; ele o pr=prio erne do
![Page 202: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/202.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 202/1800
![Page 203: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/203.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 203/1800
![Page 204: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/204.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 204/1800
prin$pio da responsa(ilidade dDstado e o estatuto do +unionrio
ela tam(;m est +i>ada a estrutur
das <usti-as em geral e de vrios dseus =rgãos em partiular, a+or
prin$pios proessuais *ue adota.
8s demais ramos do ireitP@(lio tam(;m enontram n#onstitui-ão suas normas (asilares. 8ireito Penal ; estritament
ondiionado por in@meros preeitoregistrados nas delara-Aes ddireitos e garantias, omo os *u
vedam ertas penas. 8 Cri(utrio, seu turno, est preso 5s regraonstituionais so(re o poder dtri(utar e 5s *ue disriminam o
![Page 205: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/205.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 205/1800
![Page 206: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/206.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 206/1800
normas +undamentais so(re propriedade e so(re a +am$lia. 8#omerial tem de desdo(rar?se
partir dos m@ltiplos preeitos *ueora monopolizam em +avor do Dstadertas atividades, ora delas e>luem
ertas pessoas. 8 Cra(al2istenontra no te>to onstituional su(stnia de suas leis (sias al;mde preeitos imediatament
imperativos.
. RELA#@E! DO
DIREITOCO!TIT"CIOALCO* DI!CIPLIA! DE
![Page 207: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/207.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 207/1800
![Page 208: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/208.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 208/1800
pro(lemas apitais omo o do re+le>dos ideais pol$tios so(re +unionamento dos regimes d
governo.#om a Donomia não são meno
importantes as suas rela-Aes. Se não
aeitvel *ue a (ase eonmidetermina as institui-Aes pol$tias dum Dstado 'omo *ueria Far>), irreusvel *ue ela ondiiona o ê>it
das +ormas de governo, por e>emplo/ssim, on2eimentos eonmio
podem iluminar pro(lema
ine>pliveis para *uem pretendeompreender +enmenoonstituionais somente om o au>$lido ireito.
![Page 209: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/209.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 209/1800
Ggualmente o ireito#onstituional muito deve 5 3iloso+ie 5 Soiologia. /*uela o eslare
so(re os valores *ue inspiram aorganiza-Aes pol$tias% esta l2mostra a inter?rela-ão dos +enmeno
soiais, entre os *uais o <ur$dio e o pol$tio se insrevem.Fais patente ainda ; o v$nul
entre o ireito #onstituional e
Pol$tia. e +ato, esta ; a iênia do poder e a*uele ;, no +undo, a iênide organiza-ão <ur$dia do poder.
Ca%&tulo -(
![Page 210: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/210.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 210/1800
![Page 211: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/211.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 211/1800
![Page 212: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/212.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 212/1800
![Page 213: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/213.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 213/1800
![Page 214: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/214.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 214/1800
/ ideia de *ue a #onstitui-ão +ruto de um poder distinto dos *uesta(elee, a a+irma-ão da e>istêni
de um Poder #onstituinte, +onte d#onstitui-ão e, portanto, dos podereonstitu$dos 'dentre os *uais
Eegislativo) ; ontempornea da d#onstitui-ão esrita. a verdade, ; n pan+leto de Si;[]s, Du^estce que ltiers /tat, *ue isso se a+irm
e>pliitamente pela primeira vez.e +ato, era na /ntiguidad
deson2eida essa ideia. Canto n
r;ia omo em oma as leis donte@do onstituional não sdistinguiam +ormalmente das demais se mani+estavam so(retudo no
![Page 215: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/215.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 215/1800
![Page 216: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/216.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 216/1800
. O PODERCO!TIT"ITE E !E"
/"DA*ETO LK4ICO8 reon2eimento de um pode
apaz de esta(eleer as regra
onstituionais, diverso do desta(eleer regras segundo #onstitui-ão, ;, desde *ue se pretendserem a*uelas superiores a estas, ume>igênia l=gia. / superioridadda*uelas, *ue se impAe aos pr=prio=rgãos do Dstado, deriva de terem
uma origem distinta, provindo de um poder *ue ; +onte de todos os demais pois ; o *ue onstitui o Dstadoesta(eleendo seus poderes
![Page 217: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/217.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 217/1800
![Page 218: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/218.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 218/1800
![Page 219: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/219.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 219/1800
CO!TIT"ITEMORI4I>RIO E
DERI5ADO8 poder *ue edita #onstitui-ã
nova su(stituindo #onstitui-ã
anterior ou dando organiza-ão a novDstado Q este Poder #onstituinte usualmente *uali+iado de originárioGsto su(lin2a *ue ele d origem organiza-ão <ur$dia +undamental.
Dsta *uali+ia-ão serve tam(;m para distinguir esse Pode
#onstituinte, *ue ; o @nio realmente +azer <us ao nome, dPoderes #onstituintes institu$dos oderivados. Dstes impropriamente são
![Page 220: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/220.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 220/1800
2amados de #onsti?tuintes. Dles sãonstitu$dos pelo Poder #onstituintoriginrio e dele retiram a +or-a *u
têm. / designa-ão Poder #onstituints= l2es vem do +ato de *ue, notermos da o(ra de Poder originrio
podem modi+i?la, omplet?l'poder de revisão) oinstituionalizar os Dstados +ederado*ue dela proven2am 'Pode
#onstituinte dos Dstados?Fem(ros).Por isso, *uando se +al
simplesmente em Poder #onstituinte
ao originrio *ue se +az re+erênia.. A AT"RE9A DO
PODER CO!TIT"ITE
![Page 221: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/221.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 221/1800
![Page 222: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/222.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 222/1800
![Page 223: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/223.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 223/1800
*ue 2 de ser governado. estarte, poder *ue organiza o Dstadoesta(eleendo a #onstitui-ão, ; um
poder de direito.
. TIT"LARIDADEM
CO!E!"! ELE4ITI*IDADE
Dste de(ate on+unde?se om
polêmia so(re o titular da so(eraniaisto ;, do supremo poder no Dstado
a verdade, muitas são as resposta plaus$veis a essa indaga-ão e, semd@vida, todas elas < +oramde+endidas om a mesma pai>ão e nomesmos termos a(solutos.
![Page 224: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/224.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 224/1800
![Page 225: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/225.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 225/1800
![Page 226: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/226.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 226/1800
![Page 227: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/227.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 227/1800
![Page 228: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/228.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 228/1800
ão se deve, todavia, on+undi poder de +ato om go!erno de .atotal *ual se entende esta @ltim
e>pressão em ireito GnternaionaP@(lio. 8 governo de +ato ; tãsomente o governo esta(eleido a
arrepio da lei, o governo ilegalmentesta(eleido. Cal e>pressão, portantodiz respeito 5 legalidade e não legitimidade. W a IilegalidadeJ d
governo de +ato *ue o +az, 5 luz direito Gnternaional, neessitado dreon2eimento.
Se todo poder, em @ltima anliserepousa no onsentimento, naeita-ão dos governados, pode?sdizer *ue a so(erania e, portanto, o
![Page 229: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/229.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 229/1800
![Page 230: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/230.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 230/1800
Cal agente, e>atamente por não seo titular do Poder, edita uma o(ra *uvale omo #onstitui-ão na medida em
*ue onta om a aeita-ão do titulaDsta aeita-ão ; presumida sempr*ue o agente ; designado pelo titula
para esta(eleer a #onstitui-ão, omoorre *uando uma /ssem(lei#onstituinte ; eleita. 8u ; a+erid
posteriormente, se<a e>pressament
*uando a #onstitui-ão ; su<eita mani+esta-ão direta do pov're.erendum), ou taitamente *uand
posta em prtia vem a gan2ae+iia.
esta distin-ão entre titular agente resultam duas onse*uênia
![Page 231: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/231.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 231/1800
importantes. Lma, a de *ue o Pode#onstituinte do titular permanee, nãse e>aurindo depois de su
manis+esta-ão, en*uanto o do agentse esgota, onlu$da a sua o(ra8utra, a de *ue a o(ra do agente est
sempre su<eita a uma ondi-ão de+iia. #om e+eito, antes disso nã; uma verdadeira #onstitui-ão, maum ato om a pretensão de ser um
#onstitui-ão, para seguir as li-Aes dZelsen.
Dm outros termos, um ato editad
omo #onstitui-ão s= se tornverdadeiramente a #onstitui-ã positiva de um determinado Dstadose e *uando logra o(ter e+ii
![Page 232: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/232.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 232/1800
'e+etividade). Xuer dizer, *uando ela; glo(almente umprida, apliada.
. O 5EÍC"LO DO PODER CO!TIT"ITE
/ doutrina do Poder #onstituintraioina a partir da 2ip=tese dine>istênia de institui-Aes pol$tiasde Dstado, portanto. 8 titular d
Poder #onstituinte 'normalmente povo) esta(eleeria, por interm;dido agente 'os representantes d
povo), a #onstitui-ão so(re um
terreno at; então virgem, vazio.Dntretanto, essa 2ip=tese nã
oorre no mundo dos +atos. este,
Poder #onstituinte vem a mani+estar
![Page 233: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/233.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 233/1800
se onde < e>istem institui-Aes ontra elas. Gsto ;, onde e>isteminstitui-Aes pol$tias, #onstitui-ã
esta(eleida, o Poder #onstituintoriginrio pode vir a mani+estar?seeditando nova #onstitui-ão. Par
tanto, por;m, ; neessrio *ue s preen2a uma ondi-ãindispensvel a de *ue pere+iia, onse*uentemente dei>e d
ser verdadeiramente #onstitui-ão *ue vigorava antes dessa 'novamani+esta-ão do Poder #onstituintoriginrio.
/ perda de e+iia d#onstitui-ão 'anterior) esta(elee vazio so(re o *ual o Pode
![Page 234: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/234.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 234/1800
#onstituinte originrio vai erigir nova #onstitui-ão, *ue saper+ei-oar omo #onstitui-ão se
*uando gan2ar e+iia.Dssa perda de e+iia traduz um
evento revoluionrio. 8u mel2or,
revolu-ão I*ue(raJ a #onstitui-ãentão em vigor 'pois revolu-ão <uridiamente +alando, ; semprrompimento da #onstitui-ão) e assim
a(re amin2o para a nov#onstitui-ão.
W por isso *ue se ostuma dize
*ue a revolu-ão ; o ve$ulo do Pode#onstituinte originrio, *ue este nãse mani+esta sem uma revolu-ão, *ua revolu-ão ItemJ Poder #onstituinte
![Page 235: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/235.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 235/1800
H, por;m, #onstitui-Aes nã preedidas de revolu-ão. /lgumasomo a #onstitui-ão +ranesa d
19!", são +ruto de re+orma d#onstitui-ão anterior, esta(eleidade aordo om as normas 'pelo meno
+ormais) da #onstitui-ão anterior, ma*ue, por resultarem numa amplaompleta, pro+unda re+ormula-ão, sintitulam de 'nova) #onstitui-ão
8utras são onedidas por um Dstadolonizador a Dstado *ue se li(erta doloniza-ão. W o *ue +ez a rãBretan2a em +avor de suas antigaolnias, em numerosaoportunidades.
9. O DIREITO DE
![Page 236: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/236.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 236/1800
RE5OL"#$O
/s onsidera-Aes +eitas no item
preedente levam naturalmente areon2eimento em proveito do povdo direito de re!oluç#o , sem o *ual seu Poder #onstituinte não poderiordinariamente e>primir?se. e +atoo direito de mudar de organiza-ã
pol$tia em +un-ão da ideia adotad
implia +auldade de insurgir?s pelos meios *ue as irunstnia+izerem neessrios, ontra #onstitui-ão vigente.
8 direito de revolu-ão, omo o dresistênia, ; o derradeiro reurso dli(erdade, *ue s= ela o pode <usti+ia
![Page 237: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/237.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 237/1800
![Page 238: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/238.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 238/1800
modo sensato, ; mister *ue não 2a< possi(ilidade razovel de +azer ideia de direito triun+ar por meio mai
econmico, *ue 2a<a (em alier-adgarantia de ê>ito 'para *ue a tentativnão se esgote em in@til e ruenta luta)
*ue da$ não derive irremedivel isãentre o povo, +onte de ont$nuadis=rdias, en+im, *ue 2a<a s=lida +undada esperan-a de se o(ter
adesão dos indi+erentes, da maioriae +ato, a revolu-ão ; sempre +eit
por uma minoria mas s= se legitim pela adesão da maioria.
0. CARACTERE! DOPODER CO!TIT"ITE
![Page 239: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/239.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 239/1800
ORI4I>RIO
8 Poder #onstituinte originri
apresenta três arateres +undamentais.
W ele inicial por*ue não se +und
noutro mas ; dele *ue derivam odemais poderes.8 seu segundo tra-o arater$sti
; diversamente designado on+orme
orrente doutrinria. Codas estaorrentes estão de aordo emreon2eer *ue ele ; ilimitado em
+ae do ireito positivo 'no aso #onstitui-ão vigente at; sumani+esta-ão). / este arter o
positivistas designam so$erano
![Page 240: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/240.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 240/1800
dentro da onep-ão de *ue, nãsendo limitado pelo ireito positivoo Poder #onstituinte não so+r
*ual*uer limita-ão de direito, vist*ue para essa esola o ireitsomente ; ireito *uando positivo
8s adeptos do <usnaturalismo 2amam de autnomo, para su(lin2a*ue, não limitado pelo ireit
positivo, o Poder #onstituinte dev
su<eitar?se ao ireito natural.Dn+im, ; ele incondicionado n
sentido de *ue não tem +=rmul
pre+i>ada nem +orma esta(eleid para a sua mani+esta-ão. Semem(argo disto, o(serve?se *u+re*uentemente as /ssem(leia
![Page 241: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/241.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 241/1800
#onstituintes são limitadas pel prede+ini-ão de determinados pontosu(staniais 'p. e>., a rep@(lia e
+edera-ão na #onstituinte (rasileirde 1"90), e ondiionadas pel
pre+i>a-ão de ertas regras d
deli(era-ão. Gsto não desmente *ue Poder #onstituinte se<a semprautnomo e inondiionado, visto *uessas #onstituintes são preedida
por atos do Poder #onstituinte, estesim iniiais, autnomos inondiionados, *ue investem n/ssem(leia o papel de seu agente. D
por isso, podem +i>ar?l2e um estatutouma verdadeira Pr;?#onstitui-ão 'pe>., o e. n. 1, de 1!?11?1""9).
![Page 242: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/242.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 242/1800
1. /OR*A! DEE<PRE!!$O DO PODER
CO!TIT"ITEORI4I>RIO
:rios são os proessos usado para positivar a #onstitui-ão.
8 mais simples de todos onsistn a outorga' 8 agente do Pode
#onstituinte promulga um te>tonsu(staniando a nova organiza-ãote>to esse ao *ual o povo taitamentd e+iia 'p. e>., a #arta de 10?1119&7).
e modo geral, por;m, o gruponstituinte s= ag
![Page 243: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/243.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 243/1800
revoluionariamente para derru(ar #onstitui-ão anterior, preparando onsagra-ão da nova ideia de direito
Para o esta(eleimento da nova le+undamental, onvoa ele umcon!enç#o, ou
assem$leia
constituinte, na *ual omais importantes de seus mem(ros '5s vezes alguns adversrios at;disutem e aprovam suas regras 'p
e>., #onstitui-ão de 1946). \s vezesainda, o produto da deli(era-ão dessassem(leia ; su(metido 5 vota-ã
popular, ao re.erendum, para *ue titular do Poder #onstituinte>pressamente se mani+este. Dstedois proessos são partiularment
apreiados pelos grupos inspirado
![Page 244: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/244.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 244/1800
no ideal demortio.Dn+im, outro m;todo, 2amado d
(onapartista por 2aver sido usado po apoleão, onsiste em onsultar povo so(re se este onsente em *uum 2omem promulgue em seu nom
uma #onstitui-ão, em tais ou *uai (ases vagamente re+eridas. essmodo, por um ple$iscito o titular dPoder #onstituinte originri
transmite seu e>er$io a um ;sar.
. O PODER
CO!TIT"ITEDERI5ADOMCARACTERE!
![Page 245: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/245.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 245/1800
Dm(ora grupo onstituinte algumuide de preparar a su(stitui-ão dideia de direito *ue o inita a agir,
e>periênia +az prever a neessidad+utura de altera-Aes oomplementa-Aes no te>to *ue edita
Por isso ; *ue dispAe so(re a revisãda #onstitui-ão, atri(uindo a um poder onstitu$do o direito demend?la. Dsse poder instituído
goza de um Poder #onstituintderi!ado do originrio '!. n . aima). Sua modalidade prinipal ;
poder de revisão '!. n. 1&).#arateriza?se o Pode
#onstituinte institu$do por sederi!ado 'prov;m de outro)
![Page 246: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/246.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 246/1800
su$ordinado 'est a(ai>o doriginrio, de modo *ue ; limitado
por este) e condicionado 's= pod
agir nas ondi-Aes postas, pela+ormas +i>adas) pelo originrio.
&. E!PBCIE! DEPODER CO!TIT"ITEDERI5ADO
uas são as esp;ies de Pode#onstituinte derivado.
Lma ; o poder de revisão. Crata?s
do poder, previsto pela #onstitui-ão para alter?la, adaptando?a a novotempos e novas e>igênias.
8utra ; o Poder #onstituinte do
![Page 247: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/247.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 247/1800
Dstados?Fem(ros de um Dstad+ederal. 8 2amado Pode#onstituinte deorrente. Dste deriv
tam(;m do originrio mas não sdestina a rever sua o(ra e sim instituionalizar oletividades, om
arter de estados, *ue a #onstitui-ã preve<a.#omo o Poder Constituinte
instituído, o poder deorrente
su$ordinado, secundáriocondicionado' S= pode agivalidamente no m(ito +i>ado pel
originrio. Dste +i>a prin$pioe>pl$itos e impl$itos e mesmregras aa(adas *ue devem ser poele respeitados. W essa a li-ão da
![Page 248: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/248.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 248/1800
#onstitui-Aes (rasileiras seme>e-ão. D somente se podmani+estar om a o(servnia da
+ormas para ele +i>adas n#onstitui-ão.
4. A LI*ITA#$O DOPODER DE RE5I!$O
#om rela-ão ao poder de revisão
disute?se se ; ele limitado pel#onstitui-ão./utores 2 Q e são muitos, v. g
uguit, osep2 Bart2;lem[Ea+erri]re, uverger, :edel... Q *uo onsideram ilimitado. D assim
pensam, de modo geral, por*ue
onsideram o pr=prio pode
![Page 249: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/249.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 249/1800
originrio su(sistente em sua pr=prio(ra. esse modo as regras *ue el
pr=prio delarou, ele pr=prio pod
mudar.8utros Q e são a maioria, v. g
S2mitt, Burdeau, Hauriou, eas;n
Si2es, Pinto 3erreira... Q sustentamo ontrrio. 8 Poder #onstituintonstituionalizado ; uma ria-ão doriginrio omo os demais poderes
omo a #onstitui-ão. Suompetênia ele a ree(eu do podeoriginrio e omo os demais podere
onstitu$dos não pode validamentultrapassar seus limites./ razão paree estar om o
@ltimos. izer *ue o Pode
![Page 250: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/250.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 250/1800
#onstituinte originrio não se esgotom a edi-ão da #onstitui-ão, *ue poisso ele su(siste na #onstitui-ão,
a+irma-ão verdadeira em termos. Semd@vida, o Poder #onstituinte de *ue titular o povo não se esgota om
prtia de um ato, omo a li(erdadnão se e>aure em *ual*uer de suamani+esta-Aes. Dntretanto, ; um =rgãonstitu$do, e não o agente do Pode
#onstituinte originrio autor d#onstitui-ão, *ue ree(e desta
poder de alter?la, so( ertas +ormadentro de ertos limites. /ssim, =rgão onstitu$do 2a(ilitado modi+iar a #onstitui-ão est omo odemais =rgãos onstitu$dos limitad
em sua ompetênia pela Eei Fagna.
![Page 251: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/251.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 251/1800
Pode sueder, por;m, *ue este>pressamente autorize sure+ormula-ão total pelo Pode#onstituinte institu$do. D>iste a$ ume*uipara-ão, *ue não ; normal, entro grupo onstituinte e o =rgão revisor
Codavia, *uando isso se d, proesso de revisão envolvnormalmente a interven-ão do povo, titular do poder originrio, de mod
*ue a e>e-ão 5 regra desaparee.#laro est *ue, no silênio d
#onstitui-ão, deve?se interpreta
vedada a sua revisão ompleta pel poder institu$do.
1!. LI*ITA#@E!
![Page 252: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/252.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 252/1800
TE*PORAI!7CIRC"!TACIAI! E
*ATERIAI!/s limita-Aes postas pelo pode
originrio ao institu$do podem se
distri(u$das por três tipos diversosum *ue ompreende as restri-Aetemporais% outro, restri-Aecircunstanciais% tereiro, veda-Aemateriais'
#onstitui-Aes 2 *ue s= permitemsua revisão em ;poas ertas
espa-adas. :edam durante erttempo sua altera-ão. W o aso d#onstitui-ão +ranesa de 1791 'C$:GG, art. &).
![Page 253: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/253.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 253/1800
8utras pro$(em em determinadairunstnias, em *ue ; presum$veestarem so( oa-ão, ou so( violent
emo-ão, os mem(ros do =rgãrevisor. W o aso da #onstitui-ã+ranesa de 1946 'art. 94), *ue
vedava, estando, no todo ou em parteo territ=rio naional oupado po+or-as estrangeiras.
Dn+im, muitas maram o arte
seundrio do poder institu$do pond+ora do seu alane ertas mat;rias dimportnia +undamental. /
#onstitui-Aes (rasileiras de 1"9119&4, 1946 e 1967 onsideramina+astveis a 3edera-ão e ep@(lia. / #onstitui-ão +ranesa
![Page 254: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/254.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 254/1800
de 1946 'art. 9!) dela e>lu$a a +ormrepu(liana, omo tam(;m a de 19!'art. "9).
#omo se estudar mais a +undo, #onstitui-ão (rasileira em vigor +i>limita-Aes materiais e irunstaniais
al;m de prever uma revisãonstituional deorridos ino anode sua vigênia '199&), ou se<alimita-Aes irunstaniais Q
proi(i-ão de emendar a #onstitui-ãdurante interven-ão +ederal, estado dde+esa ou estado de s$tio 'art. 60,
1)% limita-Aes materiais Q proi(i-ãde se*uer deli(erar so(re propostatendentes a a(olir a +orma +ederativde Dstado, o voto direto, sereto
![Page 255: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/255.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 255/1800
universal e peri=dio, a separa-ãdos poderes e os direitos e garantiaindividuais 'art. 60, _ 4).
W preiso notar *ue as limita-Aeregistradas na #onstitui-ão vigent
pro$(em se<a a$olido o instituto% *ue
dizer, eliminado, suprimido. ãveda *ue o seu regime 'modo ondi-Aes de e>er$io) se<modi+iado, desde *ue Q
evidentemente Q isto não leve negar o seu onte@do essenial. umdeisão do Supremo Cri(una
3ederal, o Fin. Sep@lveda Pertenassinala laramente I/s limita-Aemateriais ao poder onstituinte dre+orma, *ue o art. 60, _ 4 da Ee
![Page 256: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/256.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 256/1800
3undamental enumera, não signi+iama intangi(ilidade literal da respetivdisiplina na #onstitui-ão originria
mas apenas a prote-ão do n@leessenial dos prin$pios e institutou<a preserva-ão nelas se protege
'/Gn .04?R3, medida liminar).6. /OR*A! DE
E<PRE!!$O DO PODER
DE RE5I!$O8 esta(eleimento do modo d
e>er$io do Poder #onstituintinstitu$do o+eree di+iuldadet;nias s;rias. e +ato, ; preisorganiz?lo de modo tal *ue
![Page 257: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/257.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 257/1800
esta(ilidade do te>to onstituionase<a resguardada, a(rindo?se, todaviao amin2o para as remodela-Ae
neessrias./s solu-Aes, em ireit
omparado, são por isso das mai
variadas.Xuanto 5 iniiativa das emendaertas #onstitui-Aes a reservam aPoder Eegislativo ordinrio 'p. e>
/leman2a, art. 79), algumas, aD>eutivo apenas 'v. g., Portuga19&&, art. 1&!), outras a atri(uem
tanto ao Eegislativo *uanto aD>eutivo '3ran-a, 19!", art. "9outras ao Eegislativo e ao pr=pri
povo 'iniciati!a popular ) 'Su$-a, art
![Page 258: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/258.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 258/1800
11), e nos Dstados +ederais podestar a(erta aos legislativos doDstados?Fem(ros 'Dstados Lnidos
art. :).Xuanto 5 ela(ora-ão das emenda
algumas preveem 'ainda *ue em
ertas 2ip=teses apenas) *ue =rgãespeial 'onven-ão) se re@na partanto 'Dstados Lnidos, art. :). 8utraa dei>am ao pr=prio legislativ
ordinrio mas renovadespeialmente 'oruega, art. 11Holanda, art. 04). Dn+im, a maioria
on+ere ao legislador ordinrioe>igindo, por;m, maioria *uali+iad para a sua aprova-ão. 8 proedimento +i>ado na atua
![Page 259: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/259.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 259/1800
#onstitui-ão (rasileira segue estmodelo '!., em pormenor, no ap$tulso(re o processo legislati!o)'
Para *ue o povo, titular do Pode#onstituinte, se pronunie so(re o(ra do revisor, alguns te>to
su(ordinam a ado-ão de+initiva demenda 5 rati+ia-ão popular 'Su$-aart. 1&). 8utros ondiionam aprova-ão de outros =rgãos 'Dstado
Lnidos, art. :, *ue e>ige a rati+ia-ã pelos Dsta?dos?Fem(ros).
7. OE!TA2ELECI*ETODA CO!TIT"I#$O DE
'633
![Page 260: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/260.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 260/1800
/ I#onstituinteJ de 19"7 +oonvoada por meio da Dmend#onstituional n. 6, de 7 d
novem(ro de 19"!, 5 #onstitui-ãentão vigente 'de 1967 om a reda-ãdada pela Dmenda #onstituional n. 1
de 1969, e as posteriores altera-Ae*ue l2e integravam o te>to).Dsta Dmenda #onstituional n.
esta(eleeu no art. 1 *ue Io
mem(ros da #mara dos eputados do Senado 3ederal reunir?se?ãouniameralmente, em /ssem(lei
aional #onstituinte, livre so(erana, no dia 1 de +evereiro d19"7, na sede do #ongress
aionalJ.
![Page 261: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/261.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 261/1800
Dste te>to ; propositalmentenganoso. 3alando em I/ssem(lei
aional #onstituinte, livre
so(eranaJ, deu Q e isto +o proposital em razão de motivo pol$tios Q a ideia de *ue 2averi
mani+esta-ão do Poder #onstituintoriginrio.Cal não oorreu, por;m. Gne>istiu
ruptura revoluionria *u
normalmente ondiiona amani+esta-Aes do Poder #onstituintoriginrio. /o ontrrio,
Assem$leia Gacional Constituinteveio onvoada por interm;dio duma Dmenda #onstituional, adotadom o e>ato respeito das normas *u
![Page 262: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/262.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 262/1800
regiam a modi+ia-ão d#onstitui-ão.
a verdade, e no +undo, a Dmend
n. 6 simplesmente alterou proedimento de modi+ia-ão d#onstitui-ão, a partir de 1 d
+evereiro de 19"7. Simpli+iou ess proedimento por*ue não relamou para a aprova-ão de normas novassenão a maioria a(soluta do
mem(ros da #mara dos eputados do Senado 3ederal, em on<unto, emdois turnos, em lugar da maioria d
dois ter-os em ada #asa d#ongresso aional, tam(;m em doiturnos. D eliminou, om a re+erênia li$erdade e 5 so$erania, a
![Page 263: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/263.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 263/1800
limita-Aes ao poder de re+ormre+erentes 5 a(oli-ão da ep@(lia da 3edera-ão, (em omo a proi(i-ã
de emendas na vigênia dinterven-ão +ederal, estado de s$tio estado de emergênia 'art. 47, __ 1
, da D# n. 1R69).:eri+ia?se *ue o Brasil seguia*ui o modelo inaugurado pela 3ran-em 19!", < anteriorment
menionado./ ordem onstituional vigente n
Pa$s ;, portanto, resultado de re+orm
da #onstitui-ão anterior, esta(eleidom restrita o(ediênia 5s regraentão vigentes, mas *ue, por resultanum te>to totalmente re+eito
![Page 264: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/264.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 264/1800
pro+undamente alterado, deu origem auma nova #onstitui-ão.
/ssim, tivemos, na onvoa-ão d
/ssem(leia aional #onstituintemani+esta-ão do Poder #onstituintderivado, apenas, repita?se, li(ertad
das limita-Aes materiais irunstaniais *ue l2e eramimpostas.
Dm(ora entrando em ontradi-ã
om a doutrina do Pode#onstituinte, 2 muitos autores *usustentam 2aver?se mani+estado, em
19"", o Poder originrio. Crata?se duma posi-ão pol$tia, sem (asient$+ia, *ue atende, entretanto, ao(<etivo de dar 5 nova #onstitui-ão
![Page 265: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/265.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 265/1800
um +undamento mais +orte do *ue *ue adviria de onsider?la uma merrevisão da #arta anterior.
Ca%&tulo .( O
COTROLEDE
CO!TIT"CIO
![Page 266: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/266.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 266/1800
SLFVG8 1. 8 rit;rio real ddistin-ão entre rigidez +le>i(ilidade onstituionais.
![Page 267: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/267.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 267/1800
8rigem ameriana do ontrole. &#oneito de ontrole donstituionalidade. 4/plia(ilidade e omissão numprimento da normonstituional. !. / natureza do atinonstituional. 6. 3ormas dontrole preventivo ou repressivo
7. 3ormas de ontrole <udiirio o pol$tio. ". #ontrole <udiiridi+uso e onentrado. 9. #ontrol
<udiirio prinipal e inidental. 10
D+eitos da deisão dinonstituionalidade. 11. aturezda deisão dinonstituionalidade. 1. 8
ontrole de onstituionalidade nireito (rasileiro. 1&. #arateredo ontrole <udiirio no Brasil. 14/-ão direta dinonstituionalidade. 1!. /-ão d
![Page 268: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/268.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 268/1800
argui-ão de desumprimento d preeito +undamental. 16/tenua-ão dos e+eitos dreon2eimento dinonstituionalidade. 17. /-ãdelarat=ria de onstituionalidade1". / suspensão da e+iia por atdo Presidente da ep@(lia. 19. /
suspensão da e+iia por ato dSenado. 0. esneessidade dsuspensão no aso de a-ão direta1. / a-ão de inonstituionalidad
por omissão. . eurse>traordinrio. &. S@mulvinulante.
Eeitura omplementar #lssioFauro #apelletti, Il control
giudi%iario di constitu%ionalit
delle leggi nel diritto comparato
![Page 269: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/269.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 269/1800
(rasileiros E@io Bittenourt, Ocontrole &urisdicional dconstitucionalidade das leis/l+redo Buzaid, a aç#o direta dcontrole de constitucionalidadereente ilmar Fende
9urisdiç#o constitucional % Fanoeon-alves 3erreira 3il2o, Aspecto
do direito constitucionacontempor1neo'
. O CRITBRIO REAL DADI!TI#$O ETRE
RI4IDE9 E/LE<I2ILIDADECO!TIT"CIOAI!
![Page 270: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/270.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 270/1800
/ distin-ão entre #onstitui-ãr$gida e #onstitui-ão +le>$vel, entrPoder #onstituinte originrio e Pode
#onstituinte derivado, implia e>istênia de um controle dconstitucionalidade' e +ato, ond
este não +oi previsto pelo onstituintenão pode 2aver realmente rigideonstituional ou di+eren-a entre Poder #onstituinte originrio e
derivado.Dm todo Dstado onde +alta
ontrole de onstituionalidade,
#onstitui-ão ; +le>$vel% por mais *ua #onstitui-ão se *ueira r$gida, Poder #onstituinte perdura ilimitadem mãos do legislador. Dste, na
![Page 271: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/271.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 271/1800
verdade, poder modi+iar a setalante as regras onstituionais, s
não 2ouver =rgão destinado
resguardar a superioridade destaso(re as ordinrias. Fais ainda=rgão om +or-a (astante para +azê?lo
Gsso não *uer dizer *ue ; preis prever e>pressamente a #onstitui-ãesse ontrole, para *ue ela se<a d+ato r$gida. Basta *ue de seu sistem
tal de+lua.
. ORI4E*
A*ERICAADO COTROLE
8 ontrole de onstituionalidad
![Page 272: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/272.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 272/1800
surgiu nos Dstados Lnidos, so( um#onstitui-ão *ue não o preve>pressamente. Codavia, pd
Fars2all, em deisão ;le(re, deduzide seu sistema esse ontrole reon2eer pertener ele a
udiirio, inum(ido de apliar a leonteniosamente. o aso >ar$ur? !ersus >adison
esse <uiz demonstrou *ue, se
#onstitui-ão ameriana era a (ase ddireito e imutvel por meioordinrios, as leis omuns *ue
ontradissessem não eramverdadeiramente leis, não eramdireito. /ssim, essas leis seriamnulas, não o(rigando os partiulares
![Page 273: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/273.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 273/1800
emonstrou mais *ue, a(endo audiirio dizer o *ue ; o direito, ; ele *ue ompete indagar d
onstituionalidade de uma lei. +ato, se duas leis entrarem emon+lito, deve o <uiz deidir *ua
apliar. 8ra, se uma lei entrar emon+lito om a #onstitui-ão, ; ao <ui*ue a(e deidir se apliar a leviolando a #onstitui-ão, ou, omo
l=gio, se apliar a #onstitui-ãoreusando a lei.
. COCEITO DECOTROLE DECO!TIT"CIOALIDAD
![Page 274: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/274.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 274/1800
#ontrole de onstituionalidade ; pois, a !eri.icaç#o da adequaç#o deum ato &urídico 'partiularmente d
lei) 5 #onstitui-ão. Dnvolve veri+ia-ão tanto dos requisito
.ormais 4 su(<etivos, omo
ompetênia do =rgão *ue o editou Qo(<etivos, omo a +orma, os prazos, rito, o(servados em sua edi-ão Q*uanto dos requisitos su$stanciais 4
respeito aos direitos e 5s garantiaonsagrados na #onstitui-ão Q donstituionalidade do ato <ur$dio.
W isto o *ue sempre ensinou doutrina lssia.
4. APLICA2ILIDADE E
![Page 275: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/275.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 275/1800
O*I!!$O OC"*PRI*ETO DA
OR*ACO!TIT"CIOAL
#omo se sa(e, as normaonstituionais podem ser, *uanto sua aplia(ilidade, de duas esp;iesas e>e*u$veis, ou se<a, norma
ompletas, na 2ip=tese e nonse*uênia, *ue, por isso, podemser imediatamente e>igidas% e as nã'imediatamente) e>e*u$veis, *u
dependem de omplementa-ão, se< por lei 'pelo legislador), se<a por atou a-ão administrativa 'pel
D>eutivo). entre estas @ltima
![Page 276: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/276.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 276/1800
destaam?se as normas programtia'*ue prometem providênias
(ene+$ios). /s normas nã
imediatamente e>e*u$veis sãgeralmente normas inompletas, ose<a, normas a *ue +alta algum
elemento mormente no semandamento. W, por e>emplo, o asdo mandado de in<un-ã'#onstitui-ão, art. !, ETTG), em *u
se prevê *uando ele a(e, mas não sdiz o *ue 2 de deorrer deleDntretanto, 5s vezes o onstituintondiiona 5 lei ou a um ato domplementa-ão a e>e*ui(ilidade dnorma. W o *ue se d *uando inlui nte>to +=rmulas do tipo Ina +orma d
leiJ, ou a Ia lei disporJ. Gsto ; muito
![Page 277: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/277.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 277/1800
omum nas transa-Aes pol$tias, poidei>a para o +uturo Q em geral para legislador Q a deisão so(re
e>e*ui(ilidade da norma. ei>a?l2eteniamente +alando, a apreia-ão doportunidade.
Ho<e, a doutrina entende 2aveinonstituionalidade não soment*uando o ato ontraria norme>e*u$vel por si s=, omo tam(;m
*uando 2 omissão em tomar a providênias neessrias e>e*ui(ilidade de normas nã
e>e*u$veis por si s=s. ':. so(re aplia(ilidade das normaonstituionais o ap. 40).
Para orrigir essa ina-ão, prevê
![Page 278: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/278.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 278/1800
#onstitui-ão uma a-ão dinonstituionalidade por omissão*ue se e>aminar mais adiante.
. A AT"RE9A DO ATOICO!TIT"CIOAL
8 ato inonstituional Q ensintradiionalmente a doutrina, tantestrangeira 'v. g., Fars2all) *uant
naional 'v. g., ui) Q ; nulo e $rritoessa +orma, ele não o(riga, nãsendo de se apliar. 8u, se apliadonula ; essa aplia-ão. /ssim, o e+eit
da delara-ão de nulidade retroage e7tunc, não sendo vlidos os ato
pratiados so( o seu imp;rio.
o Brasil, a <urisprudênia d
![Page 279: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/279.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 279/1800
Supremo Cri(unal 3ederal repetidavezes delarou nulo o atinonstituional, omo o *uer
doutrina lssia.Dntretanto, as Eeis n. 9."6"R99
9.""R99, a primeira regulando a
a-Aes diretas de inonstituionalidade de onstituionalidade, a segunda, argui-ão de desumprimento d
preeito +undamental '!' adiante n
14), vieram disiplinar entre n=s oe+eitos do reon2eimento dinonstituionalidade '!' adiante n
1!).Xuanto a esses e+eitos, deladeorre *ue, em(ora de modo geral ato inonstituional se<a nulo, e, po
![Page 280: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/280.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 280/1800
isso, os seus e+eitos devam sedesonstitu$dos desde a data de suedi-ão 'e7 tunc), em ertos aso
pode o Supremo Cri(unal 3ederaestipular *ue esse reon2eimento dnulidade não produzir e+eitos senã
a partir de determinada data, ou paro +uturo. H nisso uma atenua-ão ddoutrina lssia.
/ tese lssia < era re<eitada po
autores do peso de Zelsen '!. dest@eoria pura do direito , v. , p. 149 s.). Dnsina o grande mestre austr$a
não poder e>istir dentro de umordem <ur$dia algo omo a nulidade/s normas <ur$dias podem seanulveis, tendo esta anula(ilidad
![Page 281: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/281.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 281/1800
vrios graus. /ssim, uma norma podser anulada om e+eitos para o +uturo
permaneendo intoados os e+eitos <
produzidos. 8u pode ser Ianuladom e+eito retroativo, por +orma *uos e+eitos <ur$dios *ue ela dei>o
atrs de si se<am destru$dosJ.8 ato inonstituional seria um atanulvel om e+eito retroativo 'e7tunc) para essa orrente.
W preiso o(servar, por;m, *ue direito (rasileiro se est apro>imandda tese Yelseniana. e +ato, a
re+eridas Eeis n. 9."6" e n. 9.""R99sem renegar por ompleto a tese dnulidade do ato inonstituionaadmitem uma atenua-ão dos e+eito
do
![Page 282: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/282.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 282/1800
reon2eimento dinonstituionalidade. W o *ue se verno n. 16, adiante.
. /OR*A! DECOTROLEM
PRE5ETI5O O"REPRE!!I5O
ão 2 apenas uma, mas vria+ormas de ontrole donstituionalidade, uma vez *ue estontrole pode ser enarado so( vrio
aspetos. Lm destes onerne amomento em *ue interv;m. istinguese então o controle pre!enti!o dcontrole repressi!o' /*uele opera
![Page 283: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/283.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 283/1800
antes *ue o ato, partiularmente a leise aper+ei-oe% este depois de per+eito ato, de promulgada a lei. /*uele
ontrole a priori' Dste, a posteriori'Sem d@vida, grande vantagem
2averia em impedir?se de mod
a(soluto a entrada em vigor de atinonstituional. Codavia, e>periênia revela *ue toda tentativde organizar um ontrole preventiv
tem por e+eito politizar o =rgãinum(ido de tal ontrole, *ue passa apreiar a mat;ria segundo o *u
entende ser a onveniênia p@(lia não segundo a sua onordnia oma lei +undamental. Gsso ; mais gravainda no *ue onerne 5 lei, *ue s
![Page 284: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/284.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 284/1800
onsidera, na demorairepresentativa, e>pressão da vontadgeral, pois vem dar a um =rgã
normalmente de origem não populauma in+luênia deisiva na ela(ora-ãdas leis.
8 ontrole preventivo, entretanto+oi previsto em vrias #onstitui-Aeantigas, omo ; previsto nalgumamodernas. D>eria, por e>emplo, ess
ontrole preventivo o Senadonservador da #onstitui-ão +ranesdo ano :GGG '1799), *ue dei>ou passa
em (ranas nuvens todas as altera-Aeonstituionais relamadas po apoleão, evidentementinonstituionais. Fais reentemente
![Page 285: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/285.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 285/1800
a #orte #onstituional austr$aa prevista na #onstitui-ão de 190 'art1&", n. ), +oi inum(ida do ontrol
preventivo om resultadodesanimador. /inda atualmente #onstitui-ão +ranesa de 19!"
atri(ui, no art. 61, ao #onsel2#onstituional.
. /OR*A! DE
COTROLEM="DICI>RIO O"POLÍTICO
Xuanto 5 natureza do =rgã2amado a on2eer das *uestAes donstituionalidade, o ontrole pod
![Page 286: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/286.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 286/1800
ser &udiciário ou político'Pode?se dizer *ue 2 controle
político toda vez *ue a veri+ia-ão d
onstituionalidade ; on+iada =rgão não pertenente ao Podeudiirio.
/ ria-ão desse =rgão +unda?s prinipalmente na alega-ão de *ue interpreta-ão da #onstitui-ão devser reservada a =rgãos om
sensi(ilidade pol$tia, por*ue #onstitui-ão, mais do *ue simples le; um plano de vida u<o sentido nã
permanee esttio nem pode se2ieratiamente onsiderado. /demaio ontrole <udiirio atentaria ontro prin$pio da separa-ão de poderes
![Page 287: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/287.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 287/1800
< *ue daria aos <u$zes o poder danular as deisAes do Eegislativo e doD>eutivo.
a verdade, a e>periênia temmostrado *ue esse ontrole ; ine+iaze +ato, esses =rgãos, onde previstos
têm apreiado as *uestAes a elesu(metidas antes pelo rit;rio donveniênia do *ue pelo rit;rio dsua onordnia om a #onstitui-ão
/ssim, esses =rgãos vêm a seredundantes, pois se tornam outrEegislativo, ou outro =rgã
governamental.8 ontrole pol$tio ;, por e>emploo previsto 2o<e pela #onstitui-ã+ranesa 'art. !6).
![Page 288: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/288.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 288/1800
H ontrole <udiirio donstituionalidade sempre *ue veri+ia-ão de onordnia entre um
ato e as regras onstituionais on+erida a =rgão integrado no Podeudiirio, ontando om as garantia
deste.8 ontrole <udiirio tem por si naturalidade. e +ato, a veri+ia-ãde onstituionalidade não ; senã
um aso partiular de veri+ia-ão dlegalidade, ou se<a, da veri+ia-ão donordnia de um ato *ual*ue
omo de um regulamento, 5 lei, tare+*ue rotineiramente ; desempen2ad pelo udiirio. 8 mesmo argumentmilita em +avor de *ue todo <uiz poss
![Page 289: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/289.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 289/1800
e>erê?lo nos asos de suompetênia.
. COTROLE="DICI>RIO DI/"!O ECOCETRADO
8 ontrole <udiirio pode sedi.uso ou concentrado' H ontroldi+uso *uando a *ual*uer <uiz ; dad
apreiar a alega-ão dinonstituionalidade. W o *ue se dnos Dstados Lnidos. Dste sistema soaduna om a ideia, di+undida poFars2all, de *ue o <uiz resolve *uestão de onstituionalidade omse se tratasse de um mero aso d
![Page 290: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/290.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 290/1800
on+lito de leis, ou se<a, ddetermina-ão de *ual a lei aplivel um aso onreto. Dntretanto, ense<
por muito tempo a d@vida so(re onstituionalidade, visto omdiversos <u$zes são 2amados
apreiar a mesma *uestãonstituional e podem ter opiniãdivergente, o *ue aarretar deisAe*ue se ontradizem entre si.
*ual*uer +orma, apenas ap=s mani+esta-ão do mais alto Cri(una+iar de+inida a *uestão donstituionalidade.
W onentrado o ontrole toda ve*ue a ompetênia para <ulgar *uestão de onstituionalidade
![Page 291: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/291.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 291/1800
reservada a um @nio =rgão. #erta#onstitui-Aes '#2ile, 19!:enezuela, 19&6, apão, 1946 et
reservam ao mais alto Cri(unal <ulgamento das impugna-Aes de umato do Poder P@(lio so( a alega-ã
de ontradizerem a Eei Fagna. 8utra'/leman2a, 1949) reservam ess <ulgamento a um Cri(unaespeializado '#orte #onstituional).
Dsta onentra-ão num s= =rgão dapreia-ão dos pro(lemas donstituionalidade tem a inegve
vantagem de dar uma s= e @ltim palavra so(re a validade do ato, *ue não oorre *uando a suinvalidade ; delarada por =rgão
![Page 292: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/292.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 292/1800
su<eito ao ontrole, por via dreurso, por parte do Cri(unal maialto.
. COTROLE="DICI>RIO
PRICIPAL EICIDETAL
urante muito tempo s= se admiti*ue a *uestão de onstituionalidadde uma lei viesse a ser e>aminada poum <uiz omo e7ceç#o, isto ;, om
alega-ão de de+esa. D>atamente istoorreu nos Dstados Lnidos, omo sin+ere do aso >ar$ur? !ersu
>adison'
![Page 293: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/293.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 293/1800
8u se<a e>igida a satis+a-ão do(riga-ão imposta por lei suspeita dinonstituionalidade, o devedo
dessa o(riga-ão, ao se de+ender emu$zo, alega a ine>istênia do(riga-ão, por não ser vlida a le
*ue a +undamenta. Cal e>e-ão apreiada omo preliminar, oinidente da a-ão, pelo <uiz *ue, ap=resolvê?la, <ulga o pedido 'apliand
a lei se a entender onstituional oapliando a #onstitui-ão sonsiderar inonstituional a leiDssa modalidade de ontrole 2amada de incidental , pois, em(oro reon2eimento donstituionalidade o
![Page 294: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/294.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 294/1800
inonstituionalidade da lei deorrda deisão <udiial, esta não tem poo(<eto senão a e>istênia ou não d
uma o(riga-ão. Cal sutileza preserva suseti(ilidade do legislador e nã+ere, nem na aparênia, a separa-ã
de poderes, omo oorreria se o <ui <ulgasse a lei.8 inonveniente do ontrol
inidental ; o mesmo do ontrol
di+uso a possi(ilidade de <u$zeapreiarem di+erentemente a validadde uma lei, om a onse*uênia de se
apliada a uns e não a outros% inerteza *uanto ao direito at; deisão +inal do Cri(unal mais altoou espeializado.
![Page 295: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/295.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 295/1800
Para evit?lo, a imagina-ão do <uristas passou a prourar amin2ooutros, ainda *ue arran2ando
separa-ão de poderes. Gsto se deu no pr=prios Dstados Lnidos, onde sadmite *ue a *uestão d
inonstituionalidade se<a trazida aotri(unais por meio de a-ãdelarat=ria e at; de in<un-ã'in&unction, ordem, emanada de um
tri(unal, de *ue se +a-a ou não se +a-alguma oisa).
Ho<e tende a generalizar?se
2amada aç#o direta, na *ual o(<eto da lide ; inonstituionalidade. Cal a-ão
proposta perante o Cri(una
![Page 296: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/296.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 296/1800
espeializado ou o Cri(unal Supreme nela se apreia de uma vez ess*uestão, eliminando o per$odo d
inerteza *ue o sistema tradiionaaarretava. Dste ontrole por a-ãdireta ; dito controle principal'
0. E/EITO! DADECI!$O DEICO!TIT"CIOALID
#onv;m o(servar *ue o ontrolinidental tem e+eito apenas para a
partes litigantes. / deisão *ue a+asto ato inonstituional não (ene+iia *uem não +or parte na demanda em*ue se reon2eer
![Page 297: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/297.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 297/1800
inonstituionalidade. W o 2amadoe.eito particular , ou inter partes'
8 ontrole prinipal tem e+eit
geral, erga omnes, eliminando para +uturo e de vez *ual*uer possi(ilidadde aplia-ão do ato reon2eid
omo inonstituional.1. AT"RE9A DA
DECI!$O DEICO!TIT"CIOALID
Dsta *uestão ; orrelativa 5 d
natureza do ato inonstituional.Para a doutrina lssia, *u prov;m de Fars2all, sendo nulo o atinonstituional, a deisão *ue ta
![Page 298: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/298.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 298/1800
reon2ee ; declaratria'Para a doutrina Yelseniana, send
a n u l v e l e7 tunc o at
inonstituional, a deisão *ue tareon2ee o desonstitui, o des+azCem arter desconstituti!o, ou
omo alguns pre+erem, onstitutivonegativo.
. O COTROLE DE
CO!TIT"CIOALIDADO DIREITO2RA!ILEIRO
a #onstitui-ão vigente, tanto sesta(elee ontrole preventivo omontrole repressivo.
![Page 299: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/299.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 299/1800
8 primeiro ; atri(u$do aPresidente da ep@(lia, *ue e>ere por interm;dio do veto. #om
e+eito, o art. 66, _ 1, autoriza Presidente a vetar o pro<eto de lei *ul2e pareer inonstituional. Dss
veto, ontudo, pode ser superado pel#ongresso aional 'art. 66, _ 4Dsta deli(era-ão do #ongresso nãe>lui a possi(ilidade de a *uestã
ser e>aminada pelo udiirio e poeste ser reon2eida inonstituionalidade.
8 ontrole repressivo ; on+iadao udiirio.
![Page 300: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/300.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 300/1800
1&. CARACTERE!DO
![Page 301: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/301.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 301/1800
COTROLE="DICI>RIO O
2RA!ILW, em prin$pio, de arter di+us
o ontrole <udiirio no Brasi
Perante *ual*uer <uiz pode selevantada a alega-ão dinonstituionalidade e *ual*uemagistrado pode reon2eer essinonstituionalidade e emonse*uênia dei>ar de apliar o atin*uinado. Crata?se, pois, de ontrol
inidental, de e+eito inter partes'8(serve?se *ue, se todo <uiz pod
reon2eer a inonstituionalidade
![Page 302: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/302.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 302/1800
os tri(unais s= o podem +aze pela
![Page 303: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/303.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 303/1800
maioria a(soluta de seus mem(ros'art. 97).
Prevê a #onstitui-ão, por;m,
ontrole por a-ão direta, inlusive dinonstituionalidade Ipor omissãoJadiante estudada 'neste #ap., n. 1,
#ap. &&, n. ).4. A#$O DIRETA DE
ICO!TIT"CIOALID
esde a Dmenda n. 16R6! #onstitui-ão de 1946 e>iste no direit
(rasileiro uma a-ão visando delarar a inonstituionalidade duma lei ou de um ato normativ+ederal ou estadual. W a 2amada a-ã
direta de inonstituionalidade 2o<
![Page 304: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/304.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 304/1800
prevista no art. 10, G, a, d#onstitui-ão em vigor. Dsta a-ão vis5 dereta-ão da inonstituionalidad
de lei ou ato normativo +ederal oestadual. Crata?se, a*ui, de ontrol
prinipal, *ue e>ere e>lusivament
o Supremo Cri(unal 3ederal 'ontrolonentrado) em a-ão *ue er proposta pelo Prourador?eral dep@(lia privativamente, no direit
anterior, mas *ue 2o<e tam(;m o podser pelo Presidente da ep@(lia
pela Fesa do Senado 3ederal, pelFesa da #mara dos eputados, pelFesa da /ssem(leia Eegislativa, oda #mara Eegislativa do istrit3ederal, por overnador de Dstado
ou do istrito 3ederal, pelo #onsel2o
![Page 305: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/305.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 305/1800
3ederal da 8rdem dos /dvogados dBrasil, por partido pol$tio omrepresenta-ão no #ongresso aiona
e por on+edera-ão sindial oentidade de lasse de m(itnaional.
/ Eei n. 9."6"R99 veio regular proesso dessa a-ão, (em omo oe+eitos da deisão *ue nela +otomada. eu?l2e e>pressamente e+eit
vinulante e e+iia erga omnes permitiu, em ertos asos, *usomente produza e+eito a delara-ã
de nulidade a partir de determinadmomento '!' adiante n. 16).
1!. A#$O DE
![Page 306: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/306.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 306/1800
AR4"I#$O DEDE!C"*PRI*ETO DE
PRECEITO/"DA*ETAL
8 art. 10, _ 1, da #onstitui-ã previu essa a-ão, *ue +oregulamentada pela Eei n. 9.""R99Crata?se de uma a-ão por meio d
*ual a deisão so(re inonstituionalidade ou não de ato+ederais, estaduais e muniipaiimpugnados perante <u$zes e tri(unai
pode ser avoada pelo SupremCri(unal 3ederal. Xuer dizer, sersustado o andamento da a-ão em *u
essa inonstituionalidade est em
![Page 307: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/307.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 307/1800
disussão Q e outras *ue tratem dmesma *uestão Q, at; *ue essa #ortdeida a *uestão. D a orienta-ão, pr=
ou ontra a onstituionalidade prevaleer para todas as demanda*ue a envolverem.
8u se<a, a deisão nessa argui-ãter e+iia erga omnes, de mod*ue se impor a todas as a-Aeol2idas pela argui-ão, e e+eit
vinulante, ou se<a, ser o(rigat=ri para o +uturo para todos os =rgão <udiantes e administrativos.
Cal *ual suede om reon2eimento dinonstituionalidade nas a-Aediretas, os e+eitos dess
![Page 308: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/308.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 308/1800
inonstituionalidade poderão, namesmas ondi-Aes, ser restringidoou ser +i>ada a data de sua inidênia
por deisão de dois ter-os domem(ros do Supremo Cri(una3ederal.
/ponte?se ainda *ue tal argui-ã poder ser proposta pelos legitimado para as a-Aes diretas dinonstituionalidade.
6. ATE"A#$O DO!E/EITO! DO
RECOJECI*ETO DAICO!TIT"CIOALID
/s itadas Eeis n. 9."6"R99
![Page 309: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/309.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 309/1800
9.""R99 inovam *uanto a esse pontoomo < se omentou.
Gnsista?se, por;m. Para
<urisprudênia do Supremo Cri(una3ederal 'anterior a essas leis) e para doutrina lssia o at
inonstituional ; nulo e de nen2ume+eito. Dm onse*uênia, reon2eimento dinonstituionalidade deve opera
retroativamente, e7 tunc, devendo?sdes+azer todos os e+eitos <
produzidos pelo ato inonstituiona
desde o momento de sua edi-ão.Cais leis, ontudo, admitem *uee>epionalmente, por razAes dseguran-a <ur$dia ou de relevant
![Page 310: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/310.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 310/1800
interesse soial, se<am restringidos oe+eitos do reon2eimento dinonstituionalidade, ou +i>ado
momento em *ue esse reon2eiment passar ou passou a ter e+eitos. Gssrelamar, todavia, o voto de doi
ter-os dos mem(ros do SupremCri(unal 3ederal. a$ deorre Q *ue logiamente ; uma ontradi-ão Qser o ato inonstituional nulo, ma
poder ter e+eitos vlidos atdeterminado instante.
7. A#$ODECLARATKRIA DECO!TIT"CIOALIDAD
![Page 311: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/311.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 311/1800
/ Dmenda n. &R9& introduziu ndireito ptrio essa novidade *ue ; a-ão 'direta) delarat=ria d
onstituionalidade de lei ou atnormativo +ederal. #om ist
pretende? se dar a possi(ilidade d
*ue, de pronto, o Supremo Cri(una3ederal delare ser ade*uada #onstitui-ão '` onstitu?ional) lei ouato normativo +ederal.
usti+ia?se esta ria-ão pelo +atde *ue 5s vezes por longo temp
persistia a d@vida so(re
onstituionalidade de uma lei ou atnormativo +ederal, não tendo 2avido <ulgamento +inal de argui-ão dinonstituionalidade da mesm
![Page 312: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/312.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 312/1800
perante os tri(unais e <u$zoin+eriores. Por +or-a da inova-ão, oSupremo Cri(unal 3ederal, *ue ante
s= poderia ser 2amado, por vidireta, a mani+estar?se so(re inonstituionalidade de uma lei
pode agora ser provoado pardelarar a onstituionalidade de leou ato normativo +ederal. :e<a?se *ueao ontrrio do *ue oorre om
a-ão de inonstituionalidade, estnão a(e *uanto a atos normativoestaduais 'muito menos muniipais).
Ho<e, por +or-a da Dmend#onstituional n. 4!R004, têmlegitimidade para propor a a-ãdelarat=ria de onstituionalidade
![Page 313: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/313.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 313/1800
todos os *ue a possuem para mover aa-ão direta de inonstituionalidade.
Por outro lado, a deisão de+initiva
de m;rito *ue delarar a onstituionalidade de lei ou atnormativo +ederal tem e+iia ontra
todos e e+eito vinulante para osdemais =rgãos do Poder udiirio.Crata?se de uma inova-ão no nossodireito. Dm razão dela, todos os
tri(unais e <u$zos terãoo(rigatoriamente de onsideraonstituional a norma assim
delarada nesta a-ão deonstituionalidade,independentemente do <u$zo pessoalde adamagistrado. D isto em
![Page 314: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/314.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 314/1800
*ual*uer demanda, mesmoevidentemente, entre pessoas *ue nãintervieram na a-ão delarat=ria.
Cam(;m *uanto a essa a-ão, a Een. 9."6"R99 veio regular o proesso
(em omo os e+eitos da deisão '!
retro, n. 16).". A !"!PE!$O DA
E/IC>CIA POR ATO DOPRE!IDETE DAREP?2LICA
o aso de delara-ão dinonstituionalidade de ato estadua
postulada omo pressuposto dinterven-ão +ederal, a proedênia d
![Page 315: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/315.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 315/1800
a-ão importa em on+erir aPresidente da ep@(lia o poder dderet?la. Dntretanto, este poder
apenas suspender a e+iia do atimpugnado, não deretando, pois, interven-ão se isto (astar par
resta(eleer a normalidade da ordem <ur$dia 'art. &6, _ &).
9. A !"!PE!$O DA
E/IC>CIA POR ATO DO!EADO
as 2ip=teses de ontrole di+uso, deisão de+initiva do SupremCri(unal 3ederal ; por estomuniada ao Senado 3ederal. #a(e
![Page 316: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/316.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 316/1800
então, a esta #mara suspender e>eu-ão do ato, o *ue signi+isuspender?l2e a e+iia.
ote?se *ue essa suspensão não posta ao rit;rio do Senado, mas l2e imposta omo o(rigat=ria. Xuer dizer
o Senado, 5 vista da deisão dSupremo Cri(unal 3ederal, tem de+etuar a suspensão da e>eu-ão dato inonstituional. o ontrrio,
Senado teria o poder de onvalidaato inonstituional, mantendo?e+iaz, o *ue repugna ao noss
sistema <ur$dio.0. DE!ECE!!IDADE
DA !"!PE!$O O
![Page 317: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/317.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 317/1800
CA!O DE A#$O DIRETA
/ <urisprudênia do Suprem
Cri(unal 3ederal entenddesneessria a suspensão da e+ii*uando a inonstituionalidade +oreon2eida em deorrênia de a-ãodireta. 8 e+eito desta dereta-ão
portanto, al;m de erga omnes, imediato.
1. A A#$O DEICO!TIT"CIOALID
POR O*I!!$O#riou o legislador onstituinte
+igura da inonstituionalidade po
omissão. Crata?se de novidade
![Page 318: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/318.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 318/1800
inspirada na #onstitui-ão portuguesde 1976 'art. "&, na revisão d19").
/ inonstituionalidade poomissão se on+iguraria no momentem *ue se dei>a de umprir *ual*ue
de suas disposi-Aes, ao passo *ue inonstituionalidade por a-ão se d*uando se atua ontra as disposi-Aeonstituionais.
etermina a norma onstituiona'_ do art. 10&) *ue ap=s delara-ão de inonstituionalidad
por omissão o =rgão ompetente parsan?la dever ser omuniado. Dm stratando de medida de naturezadministrativa, a deisão determinar
![Page 319: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/319.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 319/1800
o prazo de trinta dias para *ue se<amtomadas as medidas a($veis.
/ inonstituionalidade po
omissão ser delarada em a-ãdireta, restrita a sua propositura 5autoridades e entidades elenadas n
art. 10& da #onstitui-ão 3ederaPresidente da ep@(lia% Fesas dSenado, da #mara e da /ssem(leiEegislativa% overnador de Dstado
Prourador?eral da ep@(lia#onsel2o 3ederal da 8rdem do/dvogados do Brasil% partido pol$ti
om representa-ão no #ongress aional e on+edera-ão sindial oentidade de lasse de m(ito naionae tam(;m o overnador do istrito
![Page 320: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/320.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 320/1800
3ederal e a respetiva #marEegislativa.
8 pro(lema d
inonstituionalidade por omissãosemel2antemente ao do mandado din<un-ão, liga?se ao tema d
aplia(ilidade das normas, mel2odizendo, 5 e>istênia de normaonstituionais Iautoe>eutveisJ de normas onstituionais Inã
autoe>eutveisJ./ omissão o(viamente se dar om
rela-ão 5s normas Inã
autoe>eutveisJ, a*uelas *ue nã podem ser de pronto apliadas poserem inompletas, no sentido de l2e+altar a espei+ia-ão do omo, do
![Page 321: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/321.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 321/1800
*uando suas presri-Aes são(rigat=rias. São, em regra, normaIprogramtiasJ *ue e>primem
IpromessasJ do onstituinte, as *uaia(e ao Eegislativo regular.
Cais normas programtias, om
toda norma não autoe>eutvel, +i>am parmetros dentro dos *uais legislador 2 de de+inir um orpoerente de regras o(rigat=rias
esta(eleendo assim um onte@d presritivo, *ue +alta aos programaGgualmente, salvo a 2ip=tese d
+i>arem prazo para essa de+ini-ãosempre dei>am ao legisladoordinrio a esol2a do momento em*ue a promessa se torna presri-ão
![Page 322: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/322.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 322/1800
dela deorrendo direitos e o(riga-Aese>ig$veis.
/ssim, em +ae de possuir
disri-ão *uanto ao momento e modo de tornar <uridiamentimpositiva a promessa 'a norm
programtia), o legislador ordinrinão desumpre a #onstitui-ão, por*uretarda, se omite, na regulamenta-ãde preeito não autoe>eutvel da Ee
Suprema. /o ontrrio, essa omissãse oaduna om o umprimento d#onstitui-ão, por*ue esta Q reitere
se Q dei>ou ao legislador a esol2do momento '(em omo do modo) de>eu-ão da norma programtia.
/ssim, om rela-ão 5 edi-ão d
![Page 323: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/323.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 323/1800
normas pelo Poder Eegislativo, delara-ão on+igurar tão somentuma onstata-ão da omissão, mesm
por*ue a independênia dos podere+iaria omprometida se o Podeudiirio pudesse ou suprir
omissão do Poder Eegislativo oo(rig?lo a editar leis.Xuanto a medidas a serem tomada
por =rgãos administrativos, a a-ã
permite, omo < se disse, *ue Supremo Cri(unal 3ederal assin
prazo de trinta dias para a tomada d
providênia a($vel.Dsta a-ão +oi agora regulamentad pela Eei n. 1.06&R009. Prevê essdiploma, no art. 1?3, se<a editada
![Page 324: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/324.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 324/1800
medida autelar em tais a-Aes, desd*ue adotada pela maioria a(soluta doCri(unal, Iem aso de e>epiona
urgênia da mat;riaJ. o _ 1 dessartigo, admite *ue tal autelaonsista em providênias *u
espei+ia, Iou ainda em outr providêniaJ, não espei+iada, *uadote o Cri(unal. ão sersurpreendente *ue essa Iprovidênia
ven2a a ser uma legi+era-ã provis=ria.
. REC"R!OE<TRAORDI>RIO
W por meio deste reurso *ue as
*uestAes onstituionais susitadas no
![Page 325: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/325.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 325/1800
ontrole di+uso 2egam ao SupremCri(unal 3ederal. Segundo o art. 10GGG, da #onstitui-ão, este reurso a(
*uando a deisão reorrida ontrariadispositivo da Eei Fagna +ederadelarar a inonstituionalidade d
tratado ou lei +ederal, <ulgar vlida leou ato de governo loal ontestado em+ae da #onstitui-ão 3ederal, o
<ulgar vlida lei loal 'estadual) em
+ae de lei +ederal. Portanto, todas a2ip=teses onernem 5 prevalênia d#onstitui-ão, inlu$da a @ltima
por*ue a validade de lei estadual emrela-ão 5 lei +ederal 2 de ser a+eridde aordo om a reparti-ão dompetênias *ue a Eei Fagn
+ederal esta(elee.
![Page 326: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/326.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 326/1800
Dntretanto, +oi aresentado pelDmenda n. 4!R004 o _ & ao art. 10da #onstitui-ão, *ue restringe estreurso. #on+orme este pargra+o, reurso somente ser on2eido pelSupremo Cri(unal 3ederal se +o
demonstrada a repercuss#o geral da*uestAes onstituionais disutidas naso. Cal demonstra-ão veio a seregulada pela Eei n. 11.41", de 19 d
dezem(ro de 006.e aordo om esta, para *ue
reurso se<a admitido ; neessri
*ue 2a<a I*uestAes relevantes d ponto de vista eonmio, pol$tiosoial ou <ur$dio, *ue ultrapassem ointeresses su(<etivos da ausaJ. Dst
![Page 327: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/327.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 327/1800
reperussão geral ser presumida se deisão reorrida ontrariar s@muldo Supremo Cri(unal 3ederal.
#laro est *ue a restri-ão visa evitar *ue o Cri(unal se<a assediad
por *uestAes onstituionais de meno
interesse. Dntretanto, da$ resulta *ueeventualmente, viola-Aes d#onstitui-ão +iarão sem reparo, ponão terem Ireperussão geralJ. Gst
evidentemente +ragiliza a supremaida #onstitui-ão, ainda *ue se<a ume>pediente @til para *ue a noss
Suprema #orte não se<a Ia+ogada pelo tra(al2o. W interessante india*ue a deisão so(re a reperussãgeral ; tomada pelos ministro
![Page 328: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/328.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 328/1800
votando em am(iente da rede din+ormtia interna do Cri(unal. Cratase, pois, de uma deisão IeletrniaJ.
/ restri-ão agora prevista lem(ra Iargui-ão de relevniaJ *uondiionava o reurs
e>traordinrio nos termos da Dmend#onstituionaln. 7R1977 5 #onstitui-ão anterioru<o alane e razão de ser er
e*uivalente.
&. !?*"LA
5IC"LATE/ Dmenda #onstituional n
4!R004 introduziu na #onstitui-ã
![Page 329: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/329.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 329/1800
uma inova-ão, *ual se<a s2mula
![Page 330: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/330.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 330/1800
!inculante 'art. 10&?/).Dsta s@mula ; um enuniado *u
deve e>pliitar o entendimento '
<urisprudênia) do Supremo Cri(una3ederal so(re *uestão de mat;rionstituional, de+inindo Ia validade
a interpreta-ão e a e+iia de normadeterminadasJ, ou se<a, a suinterpreta-ão, nisto inlu$do o <u$zde onstituionalidade o
inonstituionalidade. Cal enuniadsomente poder ser editado depois dreiteradas deisAes so(re a *uestão.
8 seu o(<etivo ; eliminar gravinseguran-a e relevante multiplia-ãde lit$gios so(re o assunto, pondtermo a ontrov;rsia entre =rgão
![Page 331: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/331.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 331/1800
<udiirios ou entre estes eadministra-ão p@(lia.
Dla ser editada pelo Suprem
Cri(unal 3ederal por meio de deisãde dois ter-os de seus mem(ros. /mesmo Cri(unal a(er sua revisã
ou anelamento, mas poderão olegitimados para a a-ão direta dinonstituionalidade soliitar dessCri(unal tam(;m a sua Iaprova-ão
revisão ou anelamentoJ.Cal s@mula ter Ie+eito vinulante
em rela-ão aos =rgãos do Pode
udiirio e 5 administra-ão p@(liadireta, ou indireta, de *ual*uer es+era8 seu desumprimento ense<Irelama-ãoJ ao Supremo Cri(una
![Page 332: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/332.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 332/1800
3ederal, *ue poder assar a deisãrelamada ou anular o atadministrativo pratiado.
Dsta s@mula +oi regulada pela Ee. 11.417, de 19 de dezem(ro de 006.
/ +inalidade da s@mula ; elimina
a multiplia-ão de demandas *ue, nontrole di+uso, são susitadas poontrov;rsia aera donstituionalidade ou
inonstituionalidade de umdeterminada norma. Dlevidentemente +or-a os tri(unais
<u$zes a seguirem a lin2a +i>ada pelSupremo Cri(unal 3ederal, o *uevitar a interposi-ão de reurso
![Page 333: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/333.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 333/1800
para este. #om isto, espera?se aliviaa arga *ue pesa so(re o re+eridCri(unal.
H o riso, por;m, de *ue a s@mulIengesseJ a <urisprudêniaimpedindo?a de evoluir em +ae d
novas irunstnias ou novoargumentos.
![Page 334: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/334.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 334/1800
Parte II
A /OR*A DOE!TADO
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
1. PLAO DE!TA PARTE
8 ireito #onstituional pressupAon2eida a no-ão de (stado, *utoma < pronta da Ceoria do Dstado
a verdade, o ireito #onstituiona
![Page 335: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/335.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 335/1800
; a anlise sistemtia da organiza-ão <ur$dia do Dstado.
idatiamente, ontudo, nã
dispensa um urso de ireit#onstituional *ue se reorde o *ue o Dstado e *uais os seus elementos
seus tipos e outras no-Aes pertinentesDste ; o o(<eto do #ap$tulo 6, n*ual se repassam noções gerais so(ro Dstado.
8utrossim, antes de entrar nanlise sistemtia da organiza-ã
<ur$dia do Dstado no Brasil,
tam(;m didatiamente onvenient*ue se reordem os prinipais tra-odo Dstado (rasileiro em especí.icoDste ; o o(<eto dos #ap$tulos 7 e "
![Page 336: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/336.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 336/1800
*ue omplementam esta Parte.
Ca%&tulo 0(O E!TADO E
!E"! TIPO!
SLFVG8 1. #oneito elementos do Dstado. . /so(erania. &. / ordem internaional
4. #entraliza-ão e desentraliza-ão.!. Cipos de Dstado Dstado unitrio6. Dstado unitrio desentralizado
7. Dstado onstituionalmentdesentralizado. ". Cipos de Dstado
![Page 337: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/337.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 337/1800
Dstado +ederal. 9. / reparti-ão dompetênias no Dstado +edera10. / reparti-ão de rendas nDstado +ederal. 11. / +orma-ão dDstado +ederal. 1. Cipos d+ederalismo. 1&. atureza doomponentes do Dstado +ederal.
EDGCL/ #8FPEDFDC/Hans Zelsen, @eoria geral d
(stado% Gves andra e outros, O
(stado do .uturo % 3ernanda iaFenezes de /lmeidaCompetHncias na Constituiç#o d)*++'
. COCEITO E
ELE*ETO! DO
![Page 338: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/338.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 338/1800
E!TADO
Segundo ensina a doutrin
tradiional, o Dstado ; umassoia-ão 2umana ' po!o), radiadem (ase espaial 'territrio), *uvive so( o omando de umautoridade ' poder ) não su<eita *ual*uer outra ' so$erana)'
Fais sutil ; a li-ão de Zelsen '!
@eoria pura do direito ), ao mostra*ue o Dstado e seus elementos Q
po!o, territrio e poder Q s= podemser araterizados <uridiamente.
e +ato, a oletividade *ue ; po!o deorre de rit;rios *ue sã+i>ados pela ordem <ur$dia estatal. W
![Page 339: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/339.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 339/1800
ela +ormada por *uem o direito estatareon2ee omo integrante ddimensão pessoal do Dstado
Pertene, pois, ao povo *uem direito do Dstado assim delara 'da$
p. e>., o +enmeno da dupl
naionalidade, *ue oorre *uanddois Dstados dizem *ue o mesmindiv$duo +az parte de seu povo). Poisso, om Zelsen se deve dizer *u
po!o ; o on<unto de todos a*uele para os *uais vigora uma ordem <ur$dia. 8u se<a, para os *uaisespei+iamente, e>iste essa ordem
<ur$dia '< *ue nen2uma ordem <ur$dia estatal pode e>istir parreger, apenas, a*ueles *ue el
onsidera estrangeiros).
![Page 340: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/340.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 340/1800
@erritrio, a seu turno, ; dom$nio espaial de vigênia de umordem <ur$dia estatal. W tam(;m poela de+inido, tanto no toante 5s terraomo 5s guas, tanto no onernent5s pro+undezas *uanto 5s alturas. ã
2 d@vida *ue, na delimita-ão dterrit=rio, intervêm prin$pios direito Gnternaional. Dstes, por;men*uanto se onsiderar so(erano
Dstado '!. adiante), dependem daeita-ão dos Dstados para apliarse.
Poder , en+im. Dste se traduz numprimento das normas estatais. Se>iste poder *uando tem ele+etividade ou e+iia, *uando
![Page 341: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/341.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 341/1800
glo(almente os seus omandos sãoo(edeidos.
W por isso *ue, segundo a doutrin
Yelseniana, os três elementos dDstado não passam da vigêni'poder) e do dom$nio pessoal 'povo
e territorial 'territ=rio) de vigênia duma ordem <ur$dia. /ssim, o Dstadoinide om a ordem <ur$dia#onsiste numa ordem oeritiva d
onduta 2umana mas om o arter dorganiza-ão. Gsto ;, instituindo =rgão*ue +unionam segundo o prin$pio d
divisão do tra(al2o para a ria-ão e aplia-ão de normas, apresentandum erto grau de entraliza-ão, *udistingue de outras ordens <ur$dia
![Page 342: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/342.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 342/1800
onde as normas se produziam
onsuetudinariamente.Por outro lado, essa ordem *ue ;
Dstado não est su(ordinada a outrordem estatal. W ela so$erana'
Dm resumo, ; o Dstado uma ordem
<ur$dia relativamente entralizadalimitada no seu dom$nio espaial temporal de vigênia, so(erana glo(almente e+iaz.
. A !O2ERAIA
epreende?se dos oneito
e>postos *ue o Dstado apenas verdadeiramente Dstado *uando
poder *ue o dirige ; so(erano.
W inontestvel *ue 2o<e *uando s
![Page 343: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/343.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 343/1800
+ala em Dstado vem 5 mente a ideide uma ordem estatal não su(metida outra ordem da mesma esp;ie. D
essa ausênia de su(ordina-ão ; em@ltima anlise a so(erania. Cra-o 2o<reputado impresind$vel ao Dstado.
Dvidentemente isso não *uer dize*ue, so( o aspeto moral, não este<amas regras positivas su(ordinadas outras normas nem *ue a organiza-ã
estatal não possa su(ordinar?se normas resultantes de seu aordo omoutra organiza-ão da mesma natureza
ou resultantes do longo uso narela-Aes interestatais. em *uer dizer *ue a so(erani
se<a re*uisito essenial de toda
![Page 344: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/344.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 344/1800
*ual*uer organiza-ão pol$tia. 2ouve no passado organiza-Ae
pol$tias *ue regiam, no m(ito de um
territ=rio, um povo, mas u<omando reon2eia su(ordina-ão outra autoridade. 3oi essa a situa-ão
por e>emplo, na Gdade F;dia, *uandreinos e sen2orios aeitavam su(ordina-ão ao Gmp;rio ou aPapado. Cais autoridades não s
pun2am omo as mais altas 'nsuperlativo), ou se<a, omo so(erana'pois so(erano, do latim so$eranus, o superlativo de super ). W erto *use a+irmavam mais altas 'nomparativo) em rela-ão 5s demaiautoridades *ue se insreviam no se
m(ito de poder.
![Page 345: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/345.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 345/1800
eve?se assinalar *ue o Dstado, nsentido estrito da palavra, surge nHist=ria no e>ato momento em *uertos monaras, omo os +ranesesse a+irmaram detentores do mais alt
poder, reusando su<ei-ão *uer a
Papado, *uer ao Gmp;rio.#ostuma?se opor, na teoria dDstado, so(erania a autonomia. essontraposi-ão, entende?se *u
so$erania ; o arter supremo de um poder supremo, visto *ue esse podenão admite *ual*uer outro, nem
aima, nem em onorrênia om ele autonomia ; o poder dautodetermina-ão, e>eritvel dmodo independente, mas dentro d
![Page 346: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/346.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 346/1800
limites tra-ados por lei estatasuperior.
a lara li-ão de Sampaio =ria
I8 poder *ue dita, o poder supremoa*uele aima do *ual não 2a<a outro; a so(erania. S= esta determina a s
mesma os limites de sua ompetênia/ autonomia, não. / autonomia atudentro de limites *ue a so(erania l2ten2a presritoJ '/ntnio de Sampai
=ria, ireito constitucional , &. edSão Paulo, Dd. aional, 19!&, t.
p. 7).
. A ORDE*ITERACIOAL
W not=rio o +ato de e>istir, 2o<e
![Page 347: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/347.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 347/1800
uma +orte tendênia a su<eitar oDstados a uma autoridade, ou se s*uiser, a uma ordem internaional.
Dssa tendênia integradora tem2o<e uma +or-a e uma amplitude *ununa se mani+estou antes na Hist=ria
Sem d@vida, o primeiro impulso *unela se +az presente ; a vel2neessidade de seguran-a *ue sempratrav;s dos tempos levou os Dstado
a aliarem?se uns aos outros. /uni+ia-ão do glo(o produzida pel
progresso dos meios de omunia-ão
o sentimento de interdependêniresultante do interm(io eonmioa apro>ima-ão das ulturas, reon2eimento da igualdade d
![Page 348: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/348.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 348/1800
natureza 2umana et., tudo issontri(ui para a integra-ãinternaional. ão 2egou esta
por;m, a +irmar o prin$pio dsupremaia da ordem internaionaem outra (ase *ue não a da voluntri
su(missão dos Dstados./ re+erida tendênia levou aesta(eleimento, primeiro, da Eigdas a-Aes, depois, da 8rganiza-ã
das a-Aes Lnidas '8L)Dntretanto, os Dstados *ue a esta svinulam não a(andonam a su
so(erania. Gsto ; (em laro *uando sonsidera *ue podem dela retirar?sea *ual*uer momento, para nãumprir as suas determina-Aes. Dstas
![Page 349: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/349.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 349/1800
portanto, não se impAem aos Dstadoomo vontade de um poder a elesuperior. / sua e+iia est
ondiionada ao assentimento do pr=prios Dstados aos *uais sdirigem.
Sua natureza, pois, não ; muitdiversa da das #on+edera-Aes dDstados de *ue são tantos oe>emplos 2ist=rios. Dstas eram
tam(;m ordens <ur$dias *usu(ordinavam os Dstados en*uantestes a elas aderissem. Dram orden
internaionais, mas de dom$nilimitado intenionalmente. /di+eren-a est, assim, no dom$ni
pretendido, < *ue de +ato a ordem
![Page 350: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/350.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 350/1800
*ue e>prime a 8L nãoa(rangatualmente todos os Dstados.
a verdade, as #on+edera-Ae
2ist=rias representaram um estgitransit=rio na +orma-ão de novoDstados a partir de antigos Dstado
so(eranos, sempre *ue um m$nimo dultura e de interesse omuns estavam5 sua (ase. W poss$vel supor, assim*ue da 8L resulte a longo prazo
Dstado mundial.
. CETRALI9A#$O E
DE!CETRALI9A#$ODm todo e *ual*uer Dstado,
poder ; relativamente entralizado
![Page 351: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/351.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 351/1800
#om isso se *uer dizer *uenuma
![Page 352: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/352.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 352/1800
medida maior ou menor, a ria-ão direito, se<a o esta(eleimento danormas gerais, se<a o de norma
individuais, ; reservada ao =rgãentral, ao IgovernoJ.
Se não 2 Dstado sem relativ
entraliza-ão, orrelativamente nãe>iste Dstado sem um erto grau ddesentraliza-ão. a realidade, grau m$nimo de desentraliza-ão
a*uele em *ue somente a ria-ão dnormas individuais ; on+erida =rgãos su(ordinados e peri+;rio
'desentraliza-ão IadministrativaJ).rau maior apresenta o Dstado em*ue tam(;m a ria-ão de normagerais Q de interesse loal ou
![Page 353: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/353.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 353/1800
partiular Q normalmente ; atri(u$da =rgãos peri+;rios, om ou semdom$nio espaial determinad
'desentraliza-ão IlegislativaJXuando a desentraliza-ão legislative a administrativa se om(inam om
esol2a dos mem(ros dos =rgão peri+;rios por +ra-ão espeialmentdeterminada do povo, e>iste desentraliza-ão Ipol$tiaJ.
/ desentraliza-ão Q note?se Q instrumento de e+iiênigovernamental. Dm geral,
entraliza-ão retarda as deisAes *uso(revêm a destempo, atrasadas. Dnão raro leva a deisAes inade*uadase +ato, a entraliza-ão tende
![Page 354: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/354.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 354/1800
distaniar a vivênia do pro(lema dompetênia para deidi?lo, ou d
poder para en+rent?lo.
Fas a desentraliza-ão ; tam(;muma +=rmula de limita-ão do poder. Wgeradora de um sistema de +reios
ontrapesos prop$io 5 li(erdade#om e+eito, diminui a pro(a(ilidadde opressão, dividindo o e>er$io d
poder por muitos e di+erentes =rgãos
D tam(;m por apro>imar ogovernantes dos governados, o *u+ailita a in+luênia destes n
proesso de tomada de deisAes.. TIPO! DE E!TADOM
E!TADO "IT>RIO
![Page 355: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/355.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 355/1800
Dm +un-ão da desentraliza-ãodistinguem?se tipos 'ou +ormas) dDstado.
Lm ; o Dstado unitário. D>isteste sempre *ue a desentraliza-ãnele e>istente 'administrativa
legislativa eRou pol$tia) est 5 merdo Poder #entral. Dste, por deisãsua 'em geral por +orma de lei), podsuprimir essa desentraliza-ão
ampli?la, restringi?la et./ssim, a autonomia de eventua
ente desentralizado não tem *ual*ue
garantia ontra a vontade do governoem geral ontra a vontade dlegislador.
![Page 356: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/356.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 356/1800
. E!TADO "IT>RIODE!CETRALI9ADO
/ e>istênia de desentraliza-ãosu(lin2e?se Q não (asta para *ue Dstado unitrio se<a dit
desentralizado. '#omo se viu, todDstado ; relativamentdesentralizado.) #2ama?se d
(stado unitário descentrali%ado um
modalidade de Dstado unitrioa*uela em *ue e>iste desentraliza-ã
pol$tia. W o aso do Brasil n
Gmp;rio.. E!TADO
CO!TIT"CIOAL*E
![Page 357: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/357.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 357/1800
DE!CETRALI9ADO
evela o ireito omparado
tendênia de insrever adesentraliza-ão pol$tia no pr=priote>to onstituional. W o *ue oorre naGtlia, so( a #onstitui-ão vigenteSurgem, om isto, (stados unitáriosconstitucionalmentedescentrali%ados. estes, o Pode
#entral não tem 5sua merêe>istênia e amplitude ddesentraliza-ão. 8u, diga?se mel2or,o poder constituído central não a tem5 sua merê, pois ela depende do
Poder Constituinte central . Dste ;*ue a pode suprimir ou alterar pelo
modo por *ue se altera
![Page 358: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/358.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 358/1800
#onstitui-ão.Fuitos 2amam estes Dstados d
(stados regionais.
W o aso da Gtlia e da Dspan2a.:ale su(lin2ar *ue essas regiõe
podem ser suprimidas por re+orm
onstituional e não possuem elas um poder onstituinte, < *ue suorganiza-ão ; sempre aprovada polei naional.
este aso, a autonomia do entdesentralizado Q a IregiãoJ Q temuma garantia e um ampo m$nimo d
a(rangênia de+inidos pel#onstitui-ão.
". TIPO! DE E!TADOM
![Page 359: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/359.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 359/1800
E!TADO /EDERAL
Cais Dstados unitrio
onstituionalmente desentralizadotendem a on+undir?se om o
(stados .ederais.
/ doutrina ostumava +i>ar rit;rio de distin-ão entre o Dstadunitrio desentralizado e o Dstad+ederal e>atamente em ser, neste,
desentraliza-ão deorrente d#onstitui-ão. 8 Dstado +ederal seria
para urand, o Dstadonstituionalmente desentralizado.
essa nova situa-ão resulta di+iuldade de +i>ar a lin2separadora entre a desentraliza-ão
![Page 360: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/360.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 360/1800
+ederalismo, separa-ão essa *ue paramuitos ; ar(itrria e arti+iial.
Centando mantê?la, vale lem(ra
*ue, nos Dstados +ederais, a estrutur+ederativa ; posta omo intocá!e'omo est na #onstitui-ão (rasileira
art. 60, _ 4, G). eles, sempre se d participaç#o dos Dstados?Fem(rono Poder #entral por meio de um#mara *ue os representa 'o Senado
Dn+im, aos Dstados?Fem(ros sreon2ee a autoorgani%aç#o por um
poder onstituinte pr=prio. esse
dois @ltimos pontos est o erne dautonomia dos Dstados?Fem(ros d3edera-ão.
#onv;m notar, por;m, *ue esse
![Page 361: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/361.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 361/1800
rit;rios são +rgeis. /inda mais segundo, < *ue, 2o<e, na maioria doDstados +ederais, os senadores estã
presos a partidos e não propriamentaos Dstados em *ue se elegemXuanto ao tereiro, o m(ito dess
auto?organiza-ão pode see>tremamente limitado e de vriomodos ondiionado, a ponto de sreduzir, na realidade, a *uase nada
omo oorre no Brasil atual.
. A REPARTI#$O DE
CO*PETCIA! OE!TADO /EDERAL
/ autonomia pressupAe um
![Page 362: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/362.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 362/1800
divisão de ompetênias. 8 poder ddispor o(rigatoriamente 'ompetênia) ; partil2ado entre
Lnião 'o Poder #entral) e os Dstado'o poder regional). D>epionalmentom poderes loais Q Funi$pios.
Dssa partil2a d?se por duat;nias prinipais uma, a da reser!ade mat;rias 5 Lnião ou aos Dstadosd a $ competHncias reser!adas o
e7clusi!as da Lnião ou dos Dstados este aso, somente *uem ree(eu ompetênia pode dispor so(re
mat;ria, om e>lusão de *ual*ueoutro. a$, por e>emplo, o podeonstitu$do da Lnião não podeinvadir a es+era de ompetênia do
![Page 363: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/363.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 363/1800
Dstados, so( pena dinonstituionalidade. Dsta t;nia 2amada de repartiç#o -ori%ontal
por*ue separa ompetênias omo sseparasse setores no 2orizontgovernamental.
Por vezes, a mesma mat;ria dei>ada ao alane de um 'Lnião) ode outro 'Dstados Q istrit3ederal). 3ala?se então em
competHncia concorrente. e aordom a #onstitui-ão em vigor 'art. 4_ 1), nesse ampo a(e 5 Lniã
apenas esta(eleer as normas gerais#onse*uentemente a(e aos Dstado'ou ao istrito 3ederalomplementar essas normas gerais
![Page 364: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/364.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 364/1800
adaptando?se 5s peuliaridades loai'art. 4, _ ). Se, todavia, ine>istemas normas gerais editadas pela Lnião
pode o Dstado, e>erendo a 2amadcompetHncia supleti!a, esta(eleer a
pr=prias normas gerais 'art. 4, _ &)
as *uais perderão e+iia *uandvier a ser editada a lei +ederal dnormas gerais 'art. 4, _ 4).
Dsta t;nia de reparti-ão d
ompetênias ; 2amada de !ertica por*ue separa em n$veis di+erentes poder de dispor so(re determinad
mat;ria. Gsto, na verdade, +avoree oordena-ão no tratamento de um*uestão por parte de diversos ente+ederativos.
![Page 365: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/365.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 365/1800
0. A REPARTI#$O DEREDA! O E!TADO
/EDERAL/ e>istênia real da autonomi
depende da previsão de reursos
su+iientes e não su<eitos a ondi-Aes para *ue os Dstados possamdesempen2ar suas atri(ui-Aes. #lar*ue tais reursos 2ão de seorrelativos 5 e>tensão dessaatri(ui-Aes. Se insu+iientes osu<eitos a ondi-Aes, a autonomia do
Dstados?Fem(ros s= e>istir n papel em *ue estiver esrita #onstitui-ão. a$ o 2amad
pro(lema da repartiç#o de rendas.
![Page 366: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/366.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 366/1800
/ t;nia para isto pre+er$veorresponde 5 divisão 2orizontal dompetênias. #onsiste em reserva
erta mat;ria tri(utvel a um pode'Lnião ou Dstado?Fem(ro) *ue delau+ere reursos e>lusivos.
isto deorre *ue, na sua mat;ritri(utvel, um poder não so+ringerênia de outro 'o *ue re+or-a sua re$proa independênia). D
espei+iamente (ene+iia autonomia estadual su<eita ae>pansionismo do Poder #entral.
Cal t;nia, por;m, apresentomo inonveniente o +ato =(vio d*ue a di+eren-a de ondi-Aeeonmias entre regiAes de um
![Page 367: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/367.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 367/1800
mesmo todo +az om *ue a mesmmat;ria tri(utvel se<a rendosa parum Dstado e não o se<a para outro
#om e+eito, um imposto so(r produ-ão agr$ola, por e>emplo, nãrender num Dstado industrializado
assim por diante.Por isso, modernamente, tem?saresentado a essa reparti-ã2orizontal um sistema d
redistri(ui-ão anlogo 5 divisãvertial. 8u se<a, prevê?se *ue d
produto dos tri(utos uma parela se<
redistri(u$da a poder outro *ue não *ue ree(eu o poder de dispor so(ra*uela mat;ria tri(utvel. Gstdiretamente, ou por meio de um
![Page 368: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/368.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 368/1800
sistema de +undos. Dsta solu-ão, n prtia, atenua as desigualdades entros Dstados, mas +re*uentemente o
su<eita a ondiionamentos o pressAes por parte da Lnião.
1. A /OR*A#$O DOE!TADO /EDERAL
W preiso não olvidar *ue
2istoriamente, a +orma-ão doDstados +ederais tem resultado ddois proessos diversos.
Dm asos omo o dos DstadoLnidos, da /leman2a, da Su$-a, Dstado +ederal resultou de umagrega-ão ' .ederalismo po
agregaç#o) de Dstados *ue a ele
![Page 369: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/369.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 369/1800
pree>istiam. 8 Dstado +ederal veisuperpor?se a tais Dstados. outrosomo no Brasil, o Dstado unitrio, em
o(ediênia a imperativos pol$tio'salvaguarda das li(erdades) e de+iiênia, desentralizou?se a pont
de gerar Dstados *ue a ele +oramIsu(postosJ ' .ederalismo po segregaç#o).
8 resultado <ur$dio desse
proessos ; o mesmo a estruturdesentralizada, dita +ederativa, u<otra-os aima se desreveram. Fa
umpre reon2eer *ue os Dstados em*ue a 3edera-ão resultou de umagrega-ão resistem mel2or 5 universatendênia para a entraliza-ão *u
![Page 370: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/370.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 370/1800
2o<e se registra, motivadespeialmente pela interven-ão ndom$nio eonmio 'desenvolvida
mais das vezes pela Lnião).
. TIPO! DE
/EDERALI!*ODssa tendênia, inlusive, levou
a(o pro+undas trans+orma-Aes n
tipo ideal do Dstado +ederal. os s;ulos T:GGG e TGTone(ia?se o +ederalismo omdualista. 8 ideal era separar duaes+eras estan*ues, a da Lnião de umlado, a do Dstado?Fem(ro de outroa$ a reparti-ão 2orizontal d
ompetênias, a previsão de tri(uto
![Page 371: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/371.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 371/1800
e>lusivos.epois da Primeira uerr
Fundial, one(e?se o +ederalism
o m o cooperati!o. 8 ideal oordenar as duas es+eras, so(evidentemente a (atuta da Lnião. a
a reparti-ão vertial, os tri(uto partil2ados, re+le>o de uma reparti-ãvertial de ompetênias.
#2egou?se, so( a #onstitui-ã
anterior, a +alar em +ederalismo dintegra-ão. 3ederalismo este *uaentuaria os tra-os do ooperativo
mas tendendo a uma su<ei-ão dDstado?Fem(ro 5 Lnião. a verdadeseria ele um passo no sentido dsu(stitui-ão do Dstado +ederal por um
![Page 372: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/372.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 372/1800
Dstado unitrio desentralizadoorienta-ão pol$tia *ue 2o<e ontom adeptos na alta /dministra-ã
P@(lia.
&. AT"RE9A DO!
CO*POETE! DOE!TADO /EDERAL
Serão, todavia, os omponentes d
um Dstado +ederal verdadeiramentDstados, Dstados?Fem(ros oDstados +ederados, omo se usdizerO
8s Dstados?Fem(ros não sãDstados na medida em *ue sonsiderar a so(erania elemento
![Page 373: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/373.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 373/1800
indispensvel ao Dstado. e +ato, Dstado?Fem(ro est su(ordinado aDstado +ederal, visto este omo um
todo. Xuer dizer, a e>istênia e organiza-ão do Dstado?Fem(ro estãsu<eitas 5s normas da #onstitui-ão d
Dstado +ederal. 8u, na linguagemYelseniana, a ordem parial dDstado?Fem(ro se su(ordina 5 ordemtotal do Dstado +ederal.
/+ora isso, os Dstados?Fem(ro partil2am os arateres do Dstado. Hum povo, um territ=rio e um poder d
Dstado?Fem(ro *ue são pr=prios ele. W verdade *ue esse povo, essterrit=rio e esse poder se integram nestrutura do Dstado total, o Dstado
![Page 374: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/374.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 374/1800
+ederal.8 Dstado?Fem(ro goza d
autonomia. Xuer dizer, ; livre n
ampo a ele dei>ado pel#onstitui-ão do Dstado +ederal. Dsteo Dstado total, na sua so$erania, +i>
a organiza-ão do todo e ao +azê?lria um ampo a(erto para os Dstado+ederados. Cal ampo, omo < se viutem um espa-o m$nimo auto
organiza-ão, desentraliza-ãolegislativa, administrativa e pol$tia.
8(serve?se *ue os Dstados
Fem(ros de um Dstado +edera podem ser a seu turno Dstado+ederais ou Dstados desentralizado'inlusive Dstado
![Page 375: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/375.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 375/1800
onstituionalmentedesentralizados). e +ato,
a #onstitui-ão do todo pode
determinar *ue as#onstitui-Aes dos Dstado
adotem a desentraliza-ão, o *u
importa em determinar a autonomia deentes intraestaduais. a LSS, 2avia Dstados?Fem(ro
*ue eram, por sua vez, Dstado
+ederais, omo a ep@(li3ederativa ussa. o Brasil, oDstados?Fem(ros são
onstituionalmente desentralizadoem Funi$pios.
Ca%&tulo 1(
![Page 376: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/376.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 376/1800
O E!TADO
2RA!ILEIRO
SLFVG8 1. 8rigem e evolu-ãdo +ederalismo no Brasil.. /tr$plie estrutura do Dstad
(rasileiro. &. /spetos unitrios
soietrios. 4. / reparti-ão dompetênias. !. / reparti-ão dompetênia legislativa. 6. /reparti-ão de ompetêniadministrativa. 7. / divisão drendas. ". /s *uotas de partiipa-ão9. / interven-ão +ederal. 10. /dereta-ão da interven-ão. 11. /mani+esta-ão do #ongresso.
![Page 377: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/377.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 377/1800
Eeitura omplementar auFa2ado Horta, (!oluç#o políticda Federaç#o% os; /l+redB a r a 2 o , @eoria geral d
.ederalismo% meu artigo 8 Dstad3ederal (rasileiro 5 luz d#onstitui-ão de 19"", =e!ista d
Faculdade de ireito da SP ,
"6, p. 116 e s., 1991.
. ORI4E* EE5OL"#$O DO/EDERALI!*O O
2RA!IL8 ideal +ederativo ; no Brasil tão
antigo *uanto a reivindia-ão d
![Page 378: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/378.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 378/1800
independênia. 8(tida esta, < n#onstituinte de 1"&, 2ouve *uem
postulasse a implanta-ão de um
estrutura +ederativa, mais ondizentom a diversidade de ondi-Aeregionais e om os meios d
omunia-ão da ;poa, do *ue entraliza-ão./ #onstitui-ão de 1"4, todavia
deu ao Brasil a +orma de Dstad
unitrio desentralizado. ão satis+ezassim, o anseio +ederalista *ue, potodo o Gmp;rio, serviu de arma
oposi-ão, inlusive ense<andon+litos armados. W erto *ue Dmenda #onstituional de 1"&4, 2amado /to /diional, ampliou a
![Page 379: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/379.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 379/1800
desentraliza-ão. Codavia, pela ditEei de Gnterpreta-ão de 1"40, voltouse atrs num sentido entralizador.
ão ; de surpreender, pois, *ue orepu(lianos 2ouvessem levantado
(andeira +ederalista, mais +il d
levar do *ue a da derru(ada dmonar*uia, no Segundo Gmp;rio, dmodo geral apreiada pelo povo.
/ 3edera-ão 2egou ao Brasil a
mesmo tempo *ue a ep@(lia+ormalizadas am(as pelo ereto n1, de 1! de novem(ro de 1""9. Po
este dereto, as prov$nias do Gmp;ri+oram trans+ormadas nos Dstados dep@(lia, gan2ando autonomia. 8aso (rasileiro, pois, ; t$pio do
![Page 380: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/380.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 380/1800
.ederalismo por segregaç#o./ #onstitui-ão de 1"91 a
instituionalizar a 3edera-ão seguiu
modelo do +ederalismo dualista. Dste por;m, era mal adaptado 5 pro+unddiversidade de ondi-Aes entre a
regiAes do Pa$s, onse*uentemententre os Dstados. e +ato, para muitodos Dstados +altavam ondi-Aeeonmias para ade*uadament
atender 5s tare+as *ue desde entãl2es inum(iam. Dsse maatendimento +oi ausa de maio
empo(reimento dos mesmos Dstadoe, destarte, do alargamento do +ossentre regiAes rias e regiAes po(res.
D igualmente era destoante d
![Page 381: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/381.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 381/1800
mentalidade prevaleente no Pa$s, nmedida em *ue esta tende a tudesperar da #apital. Por isso, +oram o
Dstados *ue (atal2aram pelinremento da atividade da Lnião 'edesse modo, pelo alargamento de su
es+era de ompetênias) e não ontrrio, on+orme revela a 2ist=rida Primeira ep@(lia, por parado>a*ue isto pare-a.
#om a evolu-ão de 19&0 eso(retudo, om a #onstitui-ãosu(stituiu?se o +ederalismo dualist
pelo de arter ooperativo. eu?som isso 5 Lnião uma posi-ão e umin+luênia preponderante ntratamento do interesse geral
![Page 382: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/382.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 382/1800
ames*uin2ando?se o papel doDstados. Gsto ainda se aentuou om Dstado ovo '#onstitui-ão de 19&7).
/ tendênia 5 entraliza-ão pratiamente ao +ortaleimento dLnião, não +oi detida pel
#onstitui-ão de 1946. a verdadevigendo esta, a preo?upa-ãdesenvolvimentista veio re+or-ar tendênia entralizadora. Para tant
on+lu$am as tentativas d plane<amento, as iniiativadestinadas a reduzir as desigualdade
regionais 'omo a SLDD) e ograndes investimentos estataismormente na ind@stria de (ase.
#om a evolu-ão de 1964 e
![Page 383: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/383.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 383/1800
#onstitui-ão de 1967, mais saentuou essa tendênia, a ponto de ster instaurado, na opinião de muitos
um novo tipo de +ederalismo, +ederalismo de integra-ão.
/ #onstitui-ão de 19"" on+er
maior autonomia aos DstadosFem(ros tentando um ree*uil$(ri+ederativo. / e>pansão da autonomiestadual resta(elee o +ederalism
ooperativo. /(andona o +ederalismde integra-ão.
. A TRÍPLICEE!TR"T"RA DOE!TADO 2RA!ILEIRO
![Page 384: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/384.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 384/1800
/ #onstitui-ão (rasileira de 19""no *ue segue a anterior, não sontenta em esta(eleer a 3edera-ão
desentralizando o todo% esta(eletam(;m o muniipalismo, impondo desentraliza-ão das partes. H em
nossa #onstitui-ão trHs ordens e nãduas, omo ; normal no Dstad+ederal. Dm primeiro lugar, a ordementral Q a Lnião Q em segund
lugar, ordens regionais Q os Dstadoem tereiro lugar, ordens loais Q osFuni$pios.
/ #onstitui-ão, om e+eito, a+ororganizar a Lnião, prevê e reon2eos Dstados, dando?l2es ompetêniae rendas, prevê e reon2ee o
![Page 385: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/385.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 385/1800
Funi$pios, entidades intraestaduaison+erindo?l2es ompetênias rendas.
Prevê o novo te>to a autoorganiza-ão dos Dstados e doFuni$pios su<eitando?os ao respeit
aos prin$pios onstituionais.Dstes são os enumerados no art&4, :GG, ou se<a Ia) +ormrepu(liana, sistema representativo
regime demortio% $) direitos d pessoa 2umana% cautonomia muniipal% d ) presta-ão d
ontas da administra-ão p@(liadireta e indireta% e) aplia-ão dm$nimo e>igido da reeita resultantde impostos estaduais
ompreendida a
![Page 386: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/386.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 386/1800
proveniente de trans+erênias, nmanuten-ão e desenvolvimento densino e nas a-Aes e servi-o
p@(lios de sa@de 'aresentado pelD# n. 9R000)J.
an2am os Funi$pios o poder d
auto?organiza-ão, su<eitos, entretantoaos prin$pios da #onstitui-ã3ederal, aos da #onstitui-ão drespetivo Dstado, al;m de estarem
o(rigados ao respeito a uma s;rie d preeitos e>pressos, on+orme disposto no art. 9 da #onstitui-ã
3ederal. Gsto orro(ora a tese de *ua #onstitui-ão de 19"" onsagra um+ederalismo de segundo grau.
&. A!PECTO!
![Page 387: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/387.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 387/1800
"IT>RIO! E!OCIET>RIO!
/ ordem total, a ordem d3edera-ão, apresenta dois aspetodiversos em(ora omplementares um
a s p e to unitário e um aspet societário. Gsso orresponde alis estrutura $ntima do Dstado +ederal *u; um Dstado mas composto d
(stados.Dstado +ederal ; um Dstado e, po
isso, apresenta um aspeto unitrio
*uer no plano internaional, *uer nmero plano interno. o planinternaional, esse aspeto smani+esta em sua unidade
de
![Page 388: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/388.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 388/1800
personalidade Q s= o Dstado +edera; pessoa de ireito GnternaionaP@(lio, o *ue na #onstitui-ão d
19"" se depreende do art. 1, G Q em sua unidade de nacionalidade 4não 2 naionalidade estadual '#3 d
19"", art. 1) Q e em sua unidade deterritrio '#3 de 19"", art. 1). o plano interno essa unidade s
mani+esta antes de mais nada pel
e>istênia de um ordenament <ur$dio 'onstituional ou não pr=prio ao todo, om um
organiza-ão ompleta, ompetente emtodo o territ=rio e so(re todos o2a(itantes desse territ=rio. Dssunidade interna implia a e>istêni
![Page 389: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/389.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 389/1800
de um tri(unal +ederal 2a(ilitado resolver os on+litos de ompetêni'*ue, entre n=s, ; o SC3, +. art. 10
G , . , da #3 de 19""). 8esta(eleimento de limites organiza-ão dos Dstados?Fem(ros '!
o *ue se disse anteriormente so(re Poder #onstituinte dito deorrente). / possi(ilidade de interven-ão +edera para salvaguarda dessa pr=pri
unidade '*ue mereer e>ame 5 partenos n@meros +inais deste ap$tulo).
/ inorpora-ão, a +usão e
desmem(ramento dos Dstadovoltaram a ter a partiipa-ão doDstados envolvidos. Dm(ora deisão +inal se<a do #ongresso
![Page 390: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/390.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 390/1800
aional, por meio de leomplementar, as popula-Aediretamente interessadas deverão se
ouvidas previamente, por meio d ple(isito.
Codavia, ; tam(;m o Dstad
+ederal uma I sociedadeJ de (stadosa$ *ue, no t$pio Dstado +ederal, oDstados?Fem(ros de algum mod
partiipam do governo do todo 'se<
por e>istir um =rgão no ordenamenttotal u<a +un-ão ; represent?los Qum Senado Q se<a por elegerem ele
o 2e+e de Dstado e do governo, om+ormalmente oorre nos DstadoLnidos).
4. A REPARTI#$O DE
![Page 391: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/391.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 391/1800
CO*PETCIA!
W (astante omple>a a reparti-ã
de ompetênias na #onstitui-ã (rasileira. ela oe>istem reparti-ão 2orizontal e a reparti-ã
vertial de ompetênias. Por outrlado, 2 *ue distinguir entre reparti-ão de ompetênia legislative a reparti-ão de ompetêni
administrativa.
. A REPARTI#$O DE
CO*PETCIALE4I!LATI5A
![Page 392: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/392.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 392/1800
Xuanto a esta, no te>to em vigor2, por um lado, umreparti-ão
![Page 393: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/393.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 393/1800
esta(eleida segundo o rit;rioI2orizontalJ.
/ssim, 2competHncias
e7clusi!as da Lnião 'pe>., art. ), dos Funi$pios 'art. &0e dos Dstados e do istrito 3edera
/ ompetênia e>lusiva dos Dstadoompreende tudo a*uilo *ue não +oatri(u$do 5 Lnião ou aos Funi$pio'ou não +oi inlu$do no ampo da
ompetênias onorrentes) 'art. !, 1). / ompetênia e>lusiva distrito 3ederal a(range a
ompetênias não s= on+eridas aoDstados, mas tam(;m as atri(u$daaos Funi$pios 'art. &, _ 1). /ompetênia e>lusiva do Funi$pio
![Page 394: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/394.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 394/1800
a(range o *ue +or assunto dIinteresse loalJ 'art. &0, G).
Por outro lado, e>iste um
reparti-ão vertial. H umcompetHncia concorrente de+erida Lnião, aos Dstados e ao istrito
3ederal 'não aos Funi$pios) 'art4). este ampo, ompete 5 Lniãesta(eleer apenas as InormageraisJ 'art. 4, _ 1). /os Dstados
ao istrito 3ederal a(omplementar essas normasadaptando?as 5s suas peuliaridade
'ompetênia omplementar, *ue #onstitui-ão inorretamente 2ama dIsuplementarJ, art. 4, _ ).
a +alta de normas gerais editada
![Page 395: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/395.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 395/1800
pela Lnião, os Dstados e o istrito3ederal podem edit?las, suprindo launa 'ompetênia supletiva, *ue
#onstitui-ão tam(;m 2ama dIsuplementarJ, de modo inorretoart. 4, _ &). este aso, por;m
editando a Lnião as normas geraisestas prevaleerão so(re as *u2ouverem sido promulgadas peloDstados ou pelo istrito 3ederal 'art
4, _ 4)./ #onstitui-ão não atri(ui ao
Funi$pios ompetênia legislativ
onorrente om a da Lnião, Dstadoe istrito 3ederal. Dntretanto, on+era eles uma ompetênia dIsuplementarJ 'entenda?se
![Page 396: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/396.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 396/1800
IomplementarJ) a legisla-ão +ederae estadual, no *ue +or de seu interess
peuliar 'art. &0, GG).
. A REPARTI#$O DECO*PETCIA
AD*II!TRATI5A/ ompetênia administrativa ;
em prin$pio, orrelata 5 ompetêni
legislativa. /ssim, *uem temompetênia para legislar so(re ummat;ria tem ompetênia para e>erea +un-ão administrativa *uanto a elaDntretanto, 2 todo um ampo *ue omum no plano administrativo Lnião, aos Dstados, ao istrito
![Page 397: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/397.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 397/1800
3ederal e aos Funi$pios 'art. & este, todos esses entes +ederativodevem uidar do umprimento da
leis, independentemente da origem+ederal, estadual, IdistritalJ, omuniipal.
. A DI5I!$O DEREDA!
/ divisão de rendas ;, no dizer durand '!. Con./d/ration d ̂ Jtats e Jtat ./d/ral ), a pedra de to*ue d3edera-ão, pois ; a medida d
autonomia real dos DstadosFem(ros. a verdade, essa partil2
pode reduzir a nada a autonomia
pondo os Dstados a mendigar au>$lio
![Page 398: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/398.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 398/1800
da Lnião, su<eitando?os a verdadeirsu(orno. #omo a e>periêniameriana revela, pelo onurs
+inaneiro, a Lnião pode invadir aompetênias estaduais, impondo suintromissão em troa desse au>$lio.
/ *uestão ; mais omple>a aindnos tempos *ue orrem. Pode a Lniãoom suas +auldades eonmias +inaneiras, manipular a seu (el
prazer o r;dito mais o m(io e volume de papel?moeda. a$ deorr*ue de sua pol$tia ; *ue depende
su(stnia dos reursos 5 disposi-ãdos Dstados?Fem(ros. Lma pol$tiin+laionria, por e>emplo, podreduzi?los a nada, tornando inapaze
![Page 399: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/399.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 399/1800
os Dstados de pagar seus pr=prios+unionrios.
8 primeiro aspeto a onsiderar
prop=sito da divisão de rendaonerne 5 reparti-ão de ompetênitri(utria. ealmente, a +=rmul
pre+erida para assegurar 5 Lnião, aoDstados e, *uando ; o aso, aoFuni$pios renda su+iiente e amesmo tempo isenta de vinula-Ae
pre<udiiais onsiste em repartir entresses entes a mat;ria tri(utvel/ssim, a #onstitui-ão reparte ess
mat;ria, atri(uindo a ria-ão, lan-amento e a o(ran-a dos tri(utoa ela re+erentes, om e>lusividadeou 5 Lnião, ou aos Dstados, ou ao
![Page 400: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/400.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 400/1800
Funi$pios e ao istrito 3ederal.8 sistema tri(utrio naiona
vigente ompreende impostos, o
se<a, presta-Aes peuniriaarreadadas ompulsoriamente pelPoder P@(lio sem outr
ontrapresta-ão *ue a satis+a-ão da+un-Aes estatais em geral, sem arter de san-ão% ta7as, isto ;
presta-Aes arreadadas om
remunera-ão de servi-os espe$+io prestados ou postos 5 disposi-ão d o ntr i ( ui nte % contri$uições d
mel-oria, a sa(er, presta-Aearreadadas de proprietrios dim=veis valorizados por o(ra
p@(lias% e tam(;m empr/stimo
![Page 401: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/401.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 401/1800
compulsrios, *uer dizer, presta-Aearreadadas ompulsoriamente mas serem posteriormente devolvidas ao
ontri(uintes.8s empr;stimos ompuls=rio
+oram disiplinados de +orma mai
ade*uada. D>ige a Eei Faior *ue suria-ão se dê mediante leomplementar, o(<etivando atendimento de despesa
e>traordinrias ou deorrentes dalamidade p@(lia, guerra, oneessrias a investimento urgente
este aso, por;m, a o(ran-somente poder veri+iar?se ne>er$io seguinte ao da pu(lia-ãda lei *ue os riou 'art. 14", G e GG).
![Page 402: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/402.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 402/1800
/ arreada-ão de *uais*uetri(utos est su<eita 5s normas geraide direito +inaneiro *ue ompete
Lnião promulgar, assim omo limita-Aes postas pela #onstitui-ão reguladas pela legisla-ão +edera
omplementar./s limita-Aes onstituionais a poder de tri(utar são de duas ordendistintas uma, a das limita-Ae
gerais, outra, a das partiulares. /limita-Aes gerais são a*uelas *ue simpAem tanto 5 Lnião omo ao
Dstados, istrito 3ederal Funi$pios 'art. 1!0). /s partiularesão as *ue se re+erem a um desteespeialmente 'art. 1!1).
![Page 403: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/403.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 403/1800
/ primeira das limita-Aes gerai*ue aponta a #onstitui-ão ; seguinte a legalidade tri(utria
segundo a *ual nen2um tri(uto podser institu$do, e>igido ou aumentadosem *ue lei 'ou ato om +or-a de lei
o esta(ele-a 'art. 1!0, G). 8utras são) a de instituir tratamento desiguaentre ontri(uintes *ue se enontremem situa-ão e*uivalente, proi(id
*ual*uer distin-ão em razão doupa-ão pro+issional ou +un-ão poeles e>erida, independentemente ddenomina-ão <ur$dia dorendimentos, t$tulos ou direitos 'ar1!0, GG)% &) a de o(rar tri(utos a) emrela-ão a +atos geradores aonteido
![Page 404: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/404.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 404/1800
antes da vigênia de lei *ue os rie oaumente% $) no mesmo e>er$i+inaneiro em *ue +oram riados o
ma<orados por lei, om as e>e-Ae*ue esta(elee ou c) o(rar tri(utosantes de serem deorridos novent
dias da data da pu(lia-ão da lei *uos instituiu ou aumentou 'ressalvado disposto na al$nea $)% 4) utiliza-ão dtri(utos om +inalidade on+isat=ria
!) a do esta(eleimento de limita-Aedo tr+ego de pessoas ou de (ens, pomeio de tri(utos interestaduais ointermuniipais, e>etuada a o(ran-do pedgio% 6) a de instituir impostos o ( r e a) patrimnio, renda oservi-os uns dos outros, inluind
autar*uias e +unda-Aes institu$das
![Page 405: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/405.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 405/1800
mantidas pelo Poder P@(lio no *use vinularem a suas +inalidadeesseniais, e>lu$dos e>pressamente
patrimnio, renda e servi-orelaionados om atividadeeonmias% $) templos de *ual*ue
ul t o % c) patrimnio, renda oservi-os dos partidos pol$tios, dentidades sindiais, de institui-Aes dedua-ão e assisteniais 'art. 1!0, GG
a :G, __ 1 a 4).:eda?se aos Dstados, ao istrit
3ederal e aos Funi$pios a utiliza-ã
do poder de tri(utar para esta(eleetratamento di+ereniado em +ae d proedênia ou destino de (ens servi-os.
![Page 406: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/406.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 406/1800
/s limita-Aes partiulares atingema Lnião, nos termos do art. 1!1. ã
pode ela usar de seu poder de tri(uta
para esta(eleer tratamentdi+ereniado om rela-ão a Dstadosao istrito 3ederal e a Funi$pios
e>igindo a Eei Fagna *ue o tri(utinstitu$do pela Lnião se<a uni+orm para todo o territ=rio naionaPermite, todavia, a ria-ão d
inentivos +isais *ue o(<etivem e*uil$(rio do desenvolvimento dadiversas regiAes do Pa$s.
W vedado tam(;m 5 Lnião tri(utaem n$veis superiores aos utilizados*uanto 5s suas o(riga-Aes e agentes, renda das o(riga-Aes da d$vid
![Page 407: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/407.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 407/1800
p@(lia dos Dstados, do istrito3ederal e dos Funi$pios.
8 te>to em vigor retirou da Lniã
o poder de oneder isen-Aes dtri(utos da ompetênia dos DstadosFuni$pios e istrito 3ederal.
/ #onstitui-ão disrimina ompetênia tri(utria da Lnião, nseu art. 1!&, atri(uindo?l2e, entroutros, os impostos so(re a renda
so(re a propriedade territorial ruralso(re as grandes +ortunas% doDstados e istrito 3ederal, no art
1!!, on+erindo?l2es, entre outros, de transmissão causa mortis e doa-ãde (ens ou direitos, o de irula-ãde meradorias% e dos Funi$pios, no
![Page 408: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/408.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 408/1800
art. 1!6, aos *uais a(em os impostoso(re a propriedade predial territorial ur(ana, os so(re vendas
vare<o de om(ust$veis l$*uidos gasosos, e>eto =leo diesel et.
Fant;m o novo te>to
ompetênia residual da Lnião, *u poder riar outros impostosrespeitados os +atos geradores e a
(ases de lulo utilizadas nos <
de+inidos, desde *ue não se<amumulativos 'art. 1!4, G).
/dmite ainda *ue a Lnião institu
impostos e>traordinrios, no aso dguerra ou de sua iminênia 'art. 1!4GG).
![Page 409: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/409.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 409/1800
. A! "OTA! DEPARTICIPA#$O
o intuito de +orneer aos Dstadoe Funi$pios os reursos neessrioao desempen2o de suas atri(ui-Aes,
#onstitui-ão vigente omplementou reparti-ão de ompetênia tri(utriaom um sistema de *uotas d
partiipa-ão. isso, alis
desenvolveu tendênia anterior *u+ora onsagrada na Dmend#onstituional n. 1", de 196!,
#onstitui-ão de 1946.8 sistema de reparti-ão dompetênia tri(utria em $ruloe>lusivos tem a vantagem d
![Page 410: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/410.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 410/1800
assegurar a autonomia dos Dstados Funi$pios, < *ue l2es assegurrenda tri(utria independente d
*ual*uer ondiionamento. Cem por;m, uma desvantagem ponderve ão serve para a redistri(ui-ão d
rendas, ou para a igualiza-ão dreursos. #omo ; =(vio, os tri(uto privativos apenas rendem onde 2mat;ria eonmia para tri(uta
/ssim, nas regiAes po(res, essetri(utos rendem pouo, por*ue l l2e+alta o su(strato eonmio. Dmonse*uênia, esse sistema tende estimular a aentua-ão dos desn$veieonmios.
#omo no Brasil os desn$vei
![Page 411: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/411.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 411/1800
eonmios são muito pronuniadoesta desvantagem avulta. Por issoentendeu?se onveniente esta(elee
um sistema de *uotas de partiipa-ão pelas *uais se assegurassem 5unidades mais po(res reurso
su+iientes para impedir resimento dos desn$veis e, s poss$vel, sua atenua-ão. Por estsistema, o produto de ertos tri(utos
partil2ado entre *uem tem ompetênia para ri?lo, lan-?lo arread?lo, e outras entidadesredistri(uindo esse produto, em+un-ão de di+erentes rit;rios.
/ssim, por e>emplo, o produto daarreada-ão do imposto de rend
![Page 412: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/412.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 412/1800
reol2ido na +onte so(re rendimento pagos pelos Dstados, istrito 3ederae Funi$pios, l2es pertene
respetivamente. Cam(;m se a Lniãriar imposto novo, pelo e>er$io dsua ompetênia prevista no art. 1!4
G, dever destinar aos Dstados e aistrito 3ederal vinte por ento dsua arreada-ão. Por outro ladoompete aos Funi$pios in*uent
por ento do produto da arreada-ãdo imposto da Lnião so(re
propriedade territorial ruralrelativamente aos im=veis nelesituados. Pertene tam(;m aoFuni$pios in*uenta por ento darreada-ão do imposto estadua
so(re a propriedade de ve$ulo
![Page 413: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/413.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 413/1800
automotores lieniados em seuterrit=rios et.
o produto da arreada-ão ddeterminados impostos da Lnião
perentuais de+inidos pel#onstitui-ão serão entregues ao
3undos de Partiipa-ão dos Dstados do istrito 3ederal, (em omo ao doFuni$pios, e destinados a programade +inaniamento ao setor produtiv
das egiAes orte, ordeste #entro?8este, om privil;gio para setor semirido do ordeste, ao *ua
se destinar metade dos reursoa($veis 5 egião.
9. A ITER5E#$O
![Page 414: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/414.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 414/1800
/EDERAL
#omo ordem de uni+ia-ão,
ordenamento +ederal não poddispensar um meanismo destinado salvaguardar o todo ontra desagrega-ão. Dsse instrumento ; inter!enç#o .ederal'
Dsta onsiste em assumir a Lnião por delegado seu, temporria
e>epionalmente, o desempen2o dompetênia pertenente a DstadoFem(ro. W uma invasão da es+era dompetênias pertenente e reservadaos Dstados?Fem(ros para assegurao grau de unidade e de uni+ormidadindispensvel 5 so(revivênia d
![Page 415: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/415.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 415/1800
3edera-ão. ote?se *ue a Lnião s pode intervir nos Dstados. oFuni$pios, eventualmente são o
Dstados *ue podem intervir./ interven-ão, por ser ontrria
autonomia dos Dstados?Fem(ros, s
pode +undar?se em +ato de gravidadindis+ar-vel. /ssim, o onstituintuidou de esta(eleer o elenta>ativo dos pro(lemas *ue sã
su+iientemente perigosos para todo, a ponto de ense<ar essinterven-ão.
e modo geral, a interven-ãa(e para assegurar a unidadnaional 'art. &4, G e GG)% manter ordem, isto ;, a ordem onstituiona
![Page 416: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/416.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 416/1800
'art. &4, :GG), a ordem p@(lia 'art&4, GGG e G:), a ordem <ur$dia 'art. &4:G), (em omo disiplinar as +inan-a
estaduais 'art. &4, :).
0. A DECRETA#$O DA
ITER5E#$O/ ompetênia para deretar
interven-ão pertene ao Presidente d
ep@(lia 'art. "4, T). /ompetênia do Presidente, ontudo, de natureza diversa on+orme 2ip=tese *ue a +undamenta.
e +ato, ela ; uma ompetênivinulada, a(endo ao Presidente mera +ormaliza-ão de uma deisã
tomada por =rgão <udiirio, sempr
![Page 417: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/417.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 417/1800
*ue a interven-ão se destinar Iprover a e>eu-ão de lei +ederalordem ou deisão <udiiriaJ 'art. &4
:G) ou a Iassegurar o livre e>er$iodo udii?rio estadual 'art. &4, G:)
estas 2ip=teses a deisão so(re
interven-ão a(e ao SupremCri(unal 3ederal, ao SuperioCri(unal de usti-a ou ao Cri(unaSuperior Dleitoral, mediant
re*uisi-ão 'art. &6, GG). o aso dine>eu-ão de lei +ederal, a EeFagna ondiiona a interven-ão a
provimento de representa-ão dProurador?eral da ep@(lia, *ueoorrendo, d ense<o 5 menionadre*uisi-ão por parte do Suprem
![Page 418: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/418.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 418/1800
Cri(unal 3ederal 'art. &6, GGG, oma
![Page 419: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/419.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 419/1800
reda-ão da Dmenda #onstituional n.4!R004).
as 2ip=teses de amea-a integridade naional, invasãestrangeira, ou de Dstado em outro
pertur(a-ão grave da ordem, oa-ão
Eegislativo ou D>eutivo estaduais reorganiza-ão +inaneira do DstadoFem(ro 'art. &4, G a :), a deisão disriionria. Cem ele a +auldad
de deretar a interven-ão se situa-ão, a seu <u$zo, o e>igir, omalis ensinava ui Bar(osa. ão rest
d@vida, por;m, *ue, devendo ele zela pela salvaguarda da ordemonstituional, tem ele a o(riga-ão d+azê?lo sempre *ue neessrio, so(
![Page 420: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/420.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 420/1800
pena de inidir em rime dresponsa(ilidade, omo *ueriDpitio Pessoa '!. Drnesto Eeme, A
inter!enç#o .ederal nos (stados)8(serve?se *ue a interven-ão parassegurar o livre e>er$io d
Eegislativo ou D>eutivo estaduaoagido depende de soliita-ão del'art. &6, G). Dntenda?se nos seudevidos termos essa soliita-ão, *u
não poder nessa 2ip=tese revestir?sde +ormas espeiais ou o(edeer a umrito minuioso, *ue a oa-ãnormalmente vedaria. Basta *ue, dalgum modo, o poder oato +a-a sentisua vontade para a(er a dereta-ão.
Fais ompliada ; a dereta-ão
![Page 421: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/421.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 421/1800
om (ase na viola-ão dos prin$pioonstituionais da Lnião 'art. &4:GG). / interven-ão ; ainda a
deretada pelo Presidente. Codaviaela somente a(e depois *ue Supremo Cri(unal 3ederal delarar
inonstituionalidade do atimpugnado, por provoa-ão dProurador?eral da ep@(lia 'art&6, GGG). ão ser ela, entretanto
deretada se a suspensão do atinonstituional (astar parresta(eleer a normalidade no Dstad'art. &6, _ &).
1. A *AI/E!TA#$ODO CO4RE!!O
![Page 422: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/422.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 422/1800
/ interven-ão +ederal, salv*uando ; +ruto de re*uisi-ã
<udiiria, deve ser aprovada pel
#ongresso 'art. 49, G:), *ue deverser onvoado para tanto, se nãestiver reunido 'art. !7, _ 6, G). /
reusa de aprova-ão e*uivale suspensão da medida% seus e+eitos pois, são e7 nunc e não e7 tunc'
#essada a interven-ão, a
autoridades estaduais eventualmentsu(stitu$das devem voltar ae>er$io de suas +un-Aes 'art. &6,
4), salvo se outro impedimente>istir.
![Page 423: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/423.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 423/1800
Ca%&tulo 3(
O! ETE! DA/EDERA#$O
2RA!ILEIRA
SLFVG8 1. 8s DstadosFem(ros. . 8s Cerrit=rios. &. 8istrito 3ederal. 4. 8 Funi$pio. !
/s regiAes metropolitanas. 6. aregiAes de desenvolvimento.
. O! E!TADO!
![Page 424: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/424.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 424/1800
*E*2RO!
#omo Dstado +ederal *ue ;,
Brasil ; omposto de Dstado+ederados *ue gozam, segundo < sensinou, de autonomia' /utonomisigni+ia etimologiamentautogoverno 'mais e>atamentegoverno de si pr=prio de aordo omregras por si pr=prio esta(eleidas
Fas na linguagem usual do ireitP@(lio signi+ia governo de s
pr=prio dentro de um m(ito +i>ado 'limitado) por um poder mais alto,
poder so(erano. a estrutura +ederativa (rasileira
a autonomia do Dstado +ederado
![Page 425: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/425.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 425/1800
importa em auto?organiza-ão. #adDstado +ederado se rege por um#onstitui-ão *ue o seu Pode
#onstituinte esta(elee. Fas estPoder #onstituinte do DstadoFem(ro não ; originrio,
deorrente do Poder #onstituintoriginrio *ue gerou omo +ederativa #onstitui-ão (rasileira. ão ;, poisum poder ilimitado. /o ontrrio,
um poder de auto?organiza-ãdelimitado pela #onstitui-ão 3ederal*ue +i>a em parte a estrutura-ãestadual.
#om e+eito, por um lado, #onstitui-ão 3ederal impAe aoDstados a o(servnia, so( pena d
![Page 426: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/426.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 426/1800
interven-ão +ederal, de algun prin$pios *ue devem ser adaptado pelo onstituinte estadual 5
peuliaridades loais. São o prin$pios enumerados no art. &4, :Gda #onstitui-ão, ou se<a, +orm
repu(liana, sistema representativo regime demortio% direitos d pessoa 2umana% autonomia muniipa presta-ão de ontas da administra-ã
p@(lia, direta e indireta.:eri+ia?se *ue aos Dstados +o
onedida maior autonomia de auto
organiza-ão do *ue a*uela *ue l2ea(ia no ireito anterior. /#onstitui-ão de 1967 previa a autoorganiza-ão dos Dstados, ma
![Page 427: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/427.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 427/1800
limitava?l2es e>tensamente ess poder, o(rigando?os ao respeito din@meras regras, preordenando su
organiza-ão 'D# n. 1R69, art. 1&)al;m de inorporar?l2es grande partdo ireito +ederal 'D# n. 1R69, art
00)./ #onstitui-ão vigente apena
determina aos Dstados o respeito aoseus prin$pios, *ue, omo < s
disse, são os previstos no art. &4, :GG ão ; neessrio repetir *ue esse
Dstados têm uma ompetêni
pr=pria, a *ue resta ap=s e>luir?se *ue a(e 5 Lnião ou aos Funi$pio'art. !, _ 1). em *ue têm elereeitas pr=prias resultantes
![Page 428: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/428.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 428/1800
inlusive, de tri(utos privativos 'art.1!!).
Ggualmente não ; preiso su(lin2a
*ue os poderes estaduais não estãsu<eitos aos poderes +ederaiorrespondentes, omo não o est
administra-ão estadual 5 +ederal.. O! TERRITKRIO!
#omo ; sa(ido, a primeir#onstitui-ão repu(liana não previa e>istênia de Cerrit=rios de ondsurgiu di+$il pro(lema om
a*uisi-ão do /re. a$ em diant+i>ou?se na doutrina e nos te>to
posteriores a ideia de *ue oCerrit=rios são Dstados em em(rião.
![Page 429: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/429.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 429/1800
ão 2 na #onstitui-ão atual, omna anterior, rit;rios +i>ados para *use a+ira estar ou não o Cerrit=rio em
ondi-Aes de se tornar Dstado. Poanalogia, ontudo, poder?se?ia apliao rit;rio +i>ado pelo I/to da
isposi-Aes #onstituionaiCransit=riasJ 5 #onstitui-ão de 1946art. 9, em rela-ão ao /re, isto ;igualarem as rendas do Cerrit=rio 5
do Dstado de menor arreada-ãoDssa trans+orma-ão o(servar
proedimento +i>ado em leomplementar.
Dm(ora Dstados em em(rião n plano pol$tio, no <ur$dio, oCerrit=rios são meras divisAes
![Page 430: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/430.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 430/1800
administrativas da Lnião, podendser divididos, redivididos oreunidos por esta sem maiore
di+iuldades. ão têm autonomi pol$tia, pois são regidos por umgovernador nomeado pelo President
da ep@(lia, mediante aprova-ã pr;via do Senado, por voto sereto om argui-ão p@(lia. Dm regra, oCerrit=rios não têm =rgão legislativ
pr=prio. W o #ongresso aional *uvota os pro<etos de lei a elere+erentes.
8 te>to onstituional em vigoe>epiona os Cerrit=rios om popula-ão e>edente de em m2a(itantes, determinando *u
![Page 431: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/431.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 431/1800
disporão de #mara Cerritorial *ue>erer ompetênia legislativa notermos da lei 'art. &&, _ &)
emanese, todavia, a ompetênido #ongresso aional so(re suorganiza-ão administrativa
<udiiria, do Finist;rio P@(lio e de+ensoria P@(lia 'art. 4", GT, R art. 61, _ 1, GG, $)'
eles e>iste a autonomi
administrativa, mas a soma dompetênias on+eridas a seu =rgãdirigente, de nomea-ão do e>eutiv
+ederal, pode variar de um para outro os Cerrit=rios, ompete, omo l=gio, 5 Lnião arreadar os tri(uto*ue a #onstitui-ão atri(ui ao
![Page 432: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/432.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 432/1800
Dstados?Fem(ros 'art. 147)Ggualmente, a(e 5 Lnião e>erer noCerrit=rios as ompetênias *u
seriam estaduais.8s Cerrit=rios não têm, omo tais
representa-ão pol$tia. ão 2 luga
no Senado para representantes doCerrit=rios. Codavia, o povo de adCerrit=rio elege *uatro deputados #mara 3ederal.
8 Cerrit=rio de 3ernando d oron2a +oi inorporado ao Dstadde Pernam(uo pela nov
#onstitui-ão. ote?se, por;m, *ue 2o<e ine>ist*ual*uer Cerrit=rio. 8s *ue 2aviantes da vigênia da #onstitui-ão
![Page 433: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/433.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 433/1800
atual +oram pelo /to das isposi-Ae#onstituionais Cransit=riatrans+ormados em Dstados.
ão estão se*uer inlu$dos n#onstitui-ão vigente entre os ente+ederativos, ao ontrrio do *u
onstava do direito anterior.. O DI!TRITO
/EDERAL
Situa-ão partiular ao lado doDstados e dos Funi$pios oupa istrito 3ederal, u<o estatuto, d1"91 at; 2o<e, muito tem variado.
/o tempo da #onstitui-ão de 1"91assinalava ui 'Comentários, p' &9
ser ele Ium semiestado, um *uas
![Page 434: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/434.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 434/1800
estadoJ < *ue, se l2e +altava a autoorganiza-ão, era dotado d
partiipa-ão igual 5 dos Dstados n
governo +ederal. / #onstitui-ão d19&4, por sua vez, apro>imou aindmais o istrito 3ederal da situa-ão
dos Dstados?Fem(ros, dandsatis+a-ão ao 2amado ImovimentautonomistaJ.
:eio, por;m, om a #arta de 19&7
rea-ão entralizadora *uestritamente su(ordinou o istrit3ederal 5 administra-ão +ederal. Dss
rea-ão, por;m, om a #onstitui-ão d1946, edeu lugar 5 tendênia oposta.e +ato, a #onstitui-ão de 194
resta(eleeu para o istrito 3edera
![Page 435: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/435.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 435/1800
situa-ão semel2ante 5 de *ue gozavantes de 19&0, onedendo?l2e ertautonomia, permitindo?l2e elege
#mara de :ereadores, om poderelegislativos, mas prevendo *ue o seD>eutivo +osse presidido po
pre+eito nomeado pelo 2e+e dDstado, demiss$vel ad nutum, u<nome deveria ser aprovado pelSenado 3ederal. #omo os Dstados
por;m, o istrito 3ederal elegideputados e senadores.
Dm 19!6, a Dmenda n. vei
aentuar a semel2an-a do istrit3ederal om os Dstados +ederados prevendo pre+eitos eleitos interven-ão +ederal nos asos em *u
![Page 436: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/436.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 436/1800
ela a(ia nos Dstados?Fem(rosem(ora não a e>lu$sse nos asos em*ue era poss$vel a interven-ão do
Dstados nos Funi$pios./ mudan-a da #apital, em 1960
esvaziou de erta +orma essa emenda
adotada em +un-ão de uma metr=polomo o io e não de uma nova idadomo Bras$lia. /ssim, nova emendaa de n. &, resta(eleeu no +undo
estatuto previsto em 1946su(ordinando, todavia, a elei-ão ddeputados e senadores do nov
istrito 3ederal a deisão d#ongresso aional, dispondo mesmo em rela-ão 5 sua #marau<as +un-Aes seriam at; entã
![Page 437: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/437.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 437/1800
e>eridas pelo pr=prio #ongressoDssa deisão, ontudo, não 2egou ser tomada, +iando o istrito 3edera
sem representantes./ #onstitui-ão de 196
assemel2ou o istrito 3ederal ao
Cerrit=rios, dispondo so(re am(onum ap$tulo espeial, o *uarto 'C$G), esta(eleendo *ue a lei disporiso(re sua organiza-ão administrativ
e <udiiria. Previu *ue suadministra-ão seria ena(e-ada poum governador 'Dmenda n. 1), d
nomea-ão do Presidente, impondo por;m, a aprova-ão pr;via de senome pelo Senado 'art. 4, GGG)isps ainda *ue este disutiria o
![Page 438: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/438.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 438/1800
pro<etos de lei onernentes aservi-o p@(lio, ao pessoal, aor-amento e aos tri(utos do istrit
3ederal.#om o advento da Dmend
#onstituional n. !R"!, o istrit
3ederal passou a ter representa-ãsemel2ante 5 de Dstado?Fem(roelegendo três senadores e +iando se
povo representado por oit
deputados./ #onstitui-ão em vigêni
mant;m essa representa-ão. 8 status
do istrito 3ederal, por;m, sapro>imou do do Dstado. /ssim ; *useu governador ser eleitdiretamente pelo povo 'art. &, _ )
![Page 439: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/439.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 439/1800
ispor de uma #mara Eegislativu<a ompetênia iniialment
prevista ; a de votar uma lei orgni
*ue o reger. essa +orma passa istrito 3ederal a gozar de autonomide auto?organiza-ão 'art. &), restrita
em(ora, 5 organiza-ão administrativaonsiderando?se a ompetênia dLnião para legislar so(re organiza-ã
<udiiria, do Finist;rio P@(lio e d
e+ensoria P@(lia, nos termos dart. , T:GG. /resente?se, ontudo*ue a ompetênia da Lnião inge?sa normas gerais, on+orme deorre ddisposto na letra d do in. GG do _ 1do art. 61.
ee(eu tam(;m as ompetênia
![Page 440: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/440.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 440/1800
legislativas de+eridas aos Dstados eaos Funi$pios 'art. &, _ 1).
8 istrito 3ederal ainda dispAe d
ompetênia legislativa onorrentom a da Lnião, nas mat;ria
previstas no art. 4.
8s tri(utos pela #onstitui-ãatri(u$dos aos Dstados e aoFuni$pios a(em ao istrito 3ederaem seu territ=rio.
4. O *"ICÍPIO
8 Funi$pio, no ireit
#onstituional (rasileiro em vigor, entidade pol$tia, de e>istêni
prevista omo neessria, om
autonomia e ompetênia m$nim
![Page 441: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/441.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 441/1800
rigidamente esta(eleida./ #onstitui-ão 3ederal prevê
Funi$pio omo entidade +ederativ
'art. 1), l2e on+ere ompetênia 'art&0) e l2e disrimina rendas 'art. 1!6)
Dnerra?se, om isso, a polêmi
doutrinria so(re a natureza dFuni$pio, *ue alguns entendiam nã
ser entidade +ederativa por ter sidomitido no te>to do art. 1 da D# n.1R69.
/ ompetênia *ue l2e ; onedid pela #onstitui-ão, o ;, alis, no
mesmos termos *ue a da Lnião. Dsta o Funi$pio têm os podereenumerados% os Dstados?Fem(ros, o
poderes remanesentes. Su
![Page 442: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/442.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 442/1800
ompetênia, pois, impAe?se, aind*ue impl$ita, aos poderes estaduairemanesentes e at; aos poderes d
pr=pria Lnião. Cal de+lui do art. 10GGG, c, pois a$ se vê *ue a regra loa
pode impor?se 5 regra +ederal, dentr
de sua es+era. Dssa ompetênienvolve legisla-ão 'pode o Funi$pio(rar tri(utos e de aordo om o art1!0, G, GGG, a, $, s= a lei pode ri
los...) e administra-ão 'art. &0, GGG GT).
8 Funi$pio ; autnomo, ou se<a
omo ensina Sampaio =ria 'Cursode direito constitucional , &. ed19!&, v. , p. 7), tem Ipoder dautodetermina-ão dentro em (arreira
![Page 443: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/443.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 443/1800
*ue não determinaJ. Dssa autonomise mani+esta pela elei-ão dvereadores Q Eegislativo Q e d
pre+eito Q D>eutivo 'art. 9, G).Su(lin2e?se *ue a autonomi
muniipal passou a ompreender auto
organiza-ão. Ser a Eei 8rgniFuniipal *ue, respeitados, omo =(vio, os preeitos onstituionaitanto +ederais *uanto do Dstado, assim
omo preeitos e>pressos, ontidonos vrios inisos do art. 9, +i>ar sua organiza-ão, nos ponto
+undamentais. Xuanto ao n@mero dvereadores, por e>emplo, a Ee8rgnia dever respeitar o +i>ad
![Page 444: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/444.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 444/1800
pela Dmenda #onstituional n. !"de
![Page 445: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/445.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 445/1800
& de setem(ro de 009./ ria-ão de Funi$pios ; sempr
deidida por lei estadual. os termo
da reda-ão primitiva do art. 1", _ 4da #onstitui-ão, essa ria-ão deveri
preservar a ontinuidade e a unidad
2ist=rio?ultural do am(iente ur(ane atender aos re*uisitos +i>ado previamente em lei omplementaestadual, dependendo sempre d
onsulta pr;via, por meio d ple(isito, das popula-Aeinteressadas. evia?se entender *u
este ple(isito, se ontrrio, (lo*ueia ria-ão do Funi$pio, mas, send+avorvel, apenas permitiria a suria-ão. ão 2, segundo mostra
![Page 446: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/446.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 446/1800
Pro+. Figuel eale, direito p@(lisu(<etivo 5 trans+orma-ão emFuni$pio. Codavia, o(serva
mesmo mestre, *ue os Funi$pios têmum direito ao territ=rio omondi-ão de sua autonomia, de mod
*ue a inorpora-ão, a +usão, a divisãde Funi$pios não se pode +azer semsua partiipa-ão '!. =F , )K571 e s'art. 1", _ 4). / Dmend
#onstituional n. 1R96 deu novreda-ão ao art. 1", _ 4. Fantendoem(ora, ser a ria-ão de Funi$pideidida por lei estadual, su(ordina?5 onsulta pr;via dos Funi$pioenvolvidos, *ue deve ser preedidde Iestudos de via(ilidad
muniipalJ, apresentados
![Page 447: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/447.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 447/1800
divulgados na +orma da lei 'estadua Q a lei omplementar estadual <anteriormente prevista). / isso s
a<unta a e>igênia de *ue essa ria-ãsomente se poder dar Identro d
per$odo determinado por le
omplementar +ederalJ. #laro est*ue a modi+ia-ão alme<a di+iultar ria-ão de novos muni$pios ao e>igium estudo de via(ilidade, (em om
pelo seu ondiionamento a per$od+i>ado pelo legislador +ederalCraduz, tam(;m, uma patentingerênia do poder +ederal nmat;ria.
Dm +ae das novas regras, oorreua ria-ão irregular de numeroso
![Page 448: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/448.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 448/1800
muni$pios. Para sanar essa anomaliaa Dmenda #onstituional n. !7R00onvalidou a situa-ão <ur$dia dessa
entidades, desde *ue a lei estadual dria-ão 2a<a sido pu(liada at; &1 ddezem(ro de 006, e *ue 2a<am sid
atendidos os re*uisitos da legisla-ãestadual pertinente 5 ;poa de suria-ão. Gntroduziu, para tanto, um art96 no /#C.
/ #onstitui-ão 3ederal atri(ui aoDstados o poder de intervir nos seuFuni$pios. #a(e esta interven-ão em
vrias 2ip=teses *ue demonstram insolvênia do Funi$pio, (em omnão oorrendo a aplia-ão de vinte ino por ento da reeita muniipa
![Page 449: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/449.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 449/1800
no ensino 'arts. &!, GGG, e 1) e naa-Aes e servi-os p@(lios de sa@d'D# n. 9R000).
. A! RE4I@E!*ETROPOLITAA!
/ ompetênia antes +ederal dria-ão de regiAes metropolitana
passou aos Dstados?Fem(ros, *ue
e>ererão por interm;dio de leomplementar 'art. !, _ &)./s regiAes metropolitanas sã
entidades administrativassuperpostas aos Funi$pios de umrea onstituinte de omunidadsoioeonmia, om o o(<etivo d
integrar a organiza-ão, o
![Page 450: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/450.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 450/1800
plane<amento e a e>eu-ão de +un-Ae p@(lias de interesse omum a todaas unidades omponentes.
#om a mesma +inalidade o Dstad poder riar aglomera-Aes ur(anas mirorregiAes.
i+erentemente da disiplinanterior, por ser da ompetêniestadual a ria-ão das regiAes, oFuni$pios integrantes de tai
unidades deverão pertener ao mesmDstado?Fem(ro, não podendo sevinulados a Dstados di+erentes,
*ue podia oorrer *uando sua ria-ãera ompetênia +ederal.8 surgimento dessas regiAe
metropolitanas deorre d
![Page 451: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/451.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 451/1800
impossi(ilidade de se resolveremertos pro(lemas pr=prios 5metr=poles, no m(ito restrito
e>lusivo de um dos Funi$pios *ue onur(a-ão reo(re. W,por e>emplo, *ue se d om o a(asteimento d
gua, o tratamento de esgotos, om(ate 5 polui-ão, transportes e viade omunia-ão et.
. DA! RE4I@E! DEDE!E5OL5I*ETO
/ #onstitui-ão se preoupa no art
4& om as regiAes 'ddesenvolvimento). e+lete isto
pol$tia de est$mulo a
desenvolvimento de regiAes meno
![Page 452: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/452.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 452/1800
+avoreidas *ue se iniiou so( #onstitui-ão de 1946. #om e+eitoessa pol$tia levou 5 institui-ão d
SLDD 'Superintendênia desenvolvimento do ordeste)SL/F 'Superintendênia d
esenvolvimento da /maznia) et.Cais regiAes, na verdade, não sãentes +ederativos autnomos omo oDstados, o istrito 3ederal e o
Funi$pios, nem desentraliza-Aeadministrativas, omo os Cerrit=rios/o ontrrio, a(rangem reas *u
onstituem omple>os geoeonmioe soiais, politiamente pertenenteseventualmente, 5 es+era de di+erenteDstados e Funi$pios.
![Page 453: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/453.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 453/1800
Servem elas para de+inir reaespeiais, a respeito das *uais Lnião artiular a sua a-ã
administrativa por meio dorganismos, riados por leomplementar 'art. 4&, _ 1, GG), *u
e>eutarão planos regionais ddesenvolvimento.Ggualmente, essas regiAes poderã
ser +avoreidas, na +orma da lei, po
medidas destinadas a estimular o sedesenvolvimento, omo <uroreduzidos, isen-Aes tri(utrias et
'art. 4&, _ ).
![Page 454: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/454.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 454/1800
Parte III
A /OR*A DO4O5ERO
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
'H PLAO DE!TA PARTE
/p=s os estudos +oalizados nno-ão de #onstitui-ão '1 Parte) e nde Dstado ' Parte), nesta Parte s+oaliza o governo Q o omple>o d
![Page 455: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/455.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 455/1800
estruturas e +un-Aes entrais superiores, em *ue se e>ere nDstado o m>imo poder pol$tio
atri(u$do on+orme as normas d#onstitui-ão.
esde logo, o #ap$tulo 9 visa
des+azer a on+usão terminol=gia Qonstante nos estudos pol$tios Qentre +ormas, sistemas e regimes.
3i>ada uma tipologia dessas trê
ategorias, a(rem?se em seguida duase-Aes na primeira, em doiap$tulos, realiza?se um estudo so(r
o tema geral da demoraia, dapital importnia para ompreensão do sistemonstituional demortio?li(eral, no
![Page 456: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/456.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 456/1800
*ual se insere o sistema onstituiona (rasileiro% na segunda, em trêap$tulos +inais desta Parte,
apreiado em espe$+io o ireit (rasileiro.
Ca%&tulo 6(/OR*A!7
!I!TE*A! E
RE4I*E!POLÍTICO!
![Page 457: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/457.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 457/1800
SLFVG8 1. 3ormas, sistemas regimes pol$tios. . / tipologidas +ormas de governo. &. /tipologia aristot;lia. 4. / tipologidos regimes de governo. !. /tipologia dos sistemas de governo.
. /OR*A!7 !I!TE*A! ERE4I*E! POLÍTICO!
/ atri(ui-ão do poder supremo nDstado não aarreta apenadivergênias entre partidrios destou da*uela solu-ão. Susita ndoutrina uma grande inerteza aerde sua designa-ão, inerteza *uredunda numa intrinada on+usã
terminol=gia. /ssim, essa atri(ui-ão
![Page 458: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/458.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 458/1800
tem o nome para uns de +orma dgoverno, para outros de sistema dgoverno e para muitos de regime d
governo. isto deorre o +ato de *ua*uilo *ue num tra(al2o ; designadode +orma de governo, noutro
re+erido omo regime ou sistemaGgualmente, se para alguns essae>pressAes são sinnimas, para nã
pouos ada uma delas tem um
aep-ão pr=pria. este livro, +orma de governo ;
de+ini-ão a(strata de um modo d
atri(ui-ão do poder. #orresponde uma ategoria pura, o(<eto dmedita-ão do +il=so+o pol$tio.
Sistema de governo ;
![Page 459: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/459.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 459/1800
deorrênia de ada uma dessa+ormas, traduzida em normas *ue instituionalizam. W o sistema *ue s
imprime na #onstitui-ão, sempradaptado, mais ou menos, 5ondi-Aes do pa$s e seu povo.
8 tema do <urista, en*uantmeramente <urista, ; o sistema ou ompara-ão dos sistemas e seaprimoramento.
Dn+im, regime de governo ; modo e+etivo por *ue se e>ere
poder num determinado Dstado em
determinado momento 2ist=rioeveria oinidir om o sistema se #onstitui-ão, na *ual este se insreve+osse rigorosamente umprida. D n
![Page 460: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/460.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 460/1800
sua letra e no seu esp$rito. Fassempre, a prtia da #onstitui-ão sa+asta das lin2as na mesma tra-adas
se<a pela orrup-ão ou deturpa-ão dsuas institui-Aes, se<a pelo in+lu>o dtempo *ue ora desgasta ora valoriz
ertos prin$pios. W o regime o temdo ientista pol$tio, ou do soi=logda pol$tia.
a verdade, apliando esse
oneitos, deve?se o(servar *u primeiro se identi+iaram regimes dgoverno para, depois, atrav;s de um
a(stra-ão, se 2egar a +inal 5s +ormasregistrando?se no amin2o o prin$pios, os sistemas.
Ggualmente, na atividad
![Page 461: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/461.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 461/1800
onstrutiva, não meramente e>eg;tiao <urista tem de levar em onta ao(serva-Aes da iênia pol$tia, poi
sem isto o sistema *ue desen2a provavelmente não ser e+etivamentapliado. Haver então grand
distnia entre o sistema e o regimde um Dstado determinado.
. A TIPOLO4IA DA!
/OR*A! DE 4O5ERO o mais alto grau de a(stra-ão
ontinua?se a distinguir três +ormas d
governo a monar*uia, a aristoraie a demoraia. 8 rit;rio dessdistin-ão ; o n@mero de pessoas
*uem se atri(ui o supremo poder
![Page 462: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/462.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 462/1800
#rit;rio meramente *uantitativo, poisFonar*uia ; a +orma de governo em
*ue este ; de+erido a um s=
/ristoraia, *uando ; atri(u$do uma minoria. emoraia, *uando atri(u$do 5 maioria. Dsta tipologia
anti*u$ssima, estando presente na ;istrias de Her=doto.
. A TIPOLO4IA
ARI!TOTBLICA/inda na /ntiguidade se registrou
a poua utilidade da*uela tipologi para araterizar e+etivamente oDstados. /rist=teles, na Políticatomou?a omo ponto de partida par
uma tipologia, ap=s 2aver estudad
![Page 463: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/463.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 463/1800
uma a uma as #onstitui-Aes da#idades?Dstado 2elênias. /ssimdistingue +ormas leg$timas '*u
(usam o interesse geral) e +ormaileg$timas '*ue visam ao interesse dalguns, mormente dos governantes
Crês são as +ormas leg$timas monar*uia 'governo de um s= em proveito de todos), a aristorai'governo de uma minoria Q do
mel2ores ou mais apazes Q em proveito geral) e a rep@(lia 'odemoraia, para alguns tradutores, governo da maioria mas em (ene+$ide todos). /s ileg$timas são tirani'governo de um s= mas em (ene+$ide uma minoria, ou do pr=pri
tirano), oligar*uia 'governo d
![Page 464: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/464.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 464/1800
minoria dos mais rios em (ene+$i pr=prio) e demagogia 'odemoraia, on+orme o tradutor,
governo da maioria e>plorada pelodemagogos em vista do interesse dalguns, em pre<u$zo da maioria).
. A TIPOLO4IA DO!RE4I*E! DE
4O5EROHo<e 'pondo de lado muitas outra
tipologias), ; omumente aeita
distin-ão entre três regimes demortio, o totalitrio e autoritrio. 8 primeiro se arateriz
por permitir a livre +ormula-ão da
![Page 465: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/465.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 465/1800
pre+erênias pol$tias, prevaleendas li(erdades (sias de assoia-ãoin+orma-ão e omunia-ão, om
o(<etivo de propiiar a disputa, intervalos regulares, entre l$deres
partidos a +im de alan-ar o pode
por meios não violentos onse*uentemente e>erê?lo. 8segundo apresenta?se marado pouma ideo?logia o+iial, um partid
@nio, de massa, *ue ontrola toda mo(iliza-ão pol$tia e o podeonentrado em mãos de um pe*uengrupo *ue não pode ser a+astado d
poder por meios instituionalizados pa$+ios. 8 tereiro e>iste *uandoorre um limitado pluralism
pol$tio, sem uma ideologi
![Page 466: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/466.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 466/1800
ela(orada, sem e>tensa ou intensmo(iliza-ão pol$tia, e>erendo grupo governante o poder dentro d
limites mal de+inidos, on*uant previs$veis '!., do /utor, egim pol$tio, in (nciclop/dia Sarai!a do
ireito, v. 64)'. A TIPOLO4IA DO!
!I!TE*A! DE4O5ERO
Fuitas são as tipologias proposta
pelos <uristas aera dos sistemas dgoverno./ mais aeita ome-a po
distinguir entre rep@(lia
![Page 467: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/467.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 467/1800
monar*uia. Segue nisso uma li-ão dFa*uiavel, levando em onta temporariedade 'aso da rep@(lia),
vitaliiedade 'aso da monar*uia) datri(ui-ão do poder.
rande 2esita-ão 2 no toante 5
esp;ies, tanto de monar*uia, *uantde rep@(lia.Para uns, deve?se distinguir
monar*uia 2ereditria da monar*ui
eletiva% para outros, a monar*uimoderna pode ser monar*uidemortia 'aso da rã?Bretan2a
da Su;ia et.) ou monar*uiaristortia 'aso do Ancien =/gime+ranês). D não +alta *uem lem(re distin-ão entre monar*uia a(soluta
![Page 468: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/468.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 468/1800
monar*uia limitada, ou onstituionaXuanto 5 rep@(lia, não s
es*ueeu a li-ão de Fontes*uie
so(re as rep@(lias demortias e arep@(lias aristortias.
Por outro lado, vrios são o
sistemas *ue se assoiam demoraia, on+orme se ver nap$tulo seguinte.
!eção 'G
A DE*OCRACIA
SLFVG8 1. #onsidera-Ae
![Page 469: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/469.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 469/1800
gerais.
'H CO!IDERA#@E!4ERAI!
Historiamente, o desenvolvimentte=rio do oneito de demoraia +oresultado da prtia de suessivos di+erentes tipos de govern
onsiderados Q e muitas vezesautoprolamados Q demortios/ssim, de diversos tipos ddemoraia pratiados veio senddestilado pela doutrina um oneit
prtio de demoraia, *ue ; semprdisutido em ontraposi-ão aos ideai
te=rios de uma demoraia per+eita.
![Page 470: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/470.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 470/1800
Ho<e, longe de assentamento persiste ainda essa disussão dovalores e +atores da demoraia.
a$, a divisão desta Se-ão em doiap$tulos A democracia e seus tipose alores e .atores condicionantes
da democracia'
Ca%&tulo '8A
DE*OCRACIAE !E"! TIPO!
![Page 471: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/471.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 471/1800
SLFVG8 1. 8s tipos ddemoraia. . /demoraia direta&. 8 e>emplo ateniense. 4. /demoraia indireta. !. /demoraia representativa. 6. /representa-ão pol$tia. 7. aturez
<ur$dia da representa-ão. ". 8 partidos pol$tios. 9. Partidos
opinião p@(lia. 10. 8s grupos d pressão. 11. / representa-ão dinteresses. 1. / demoraia pelo
partidos. 1&. #r$tia 5 demorai
partidria. 14. / demoraiesarista. 1!. / demoraisemidireta. 16. Gnstitutos d
partiipa-ão direta presentes n
#onstitui-ão de 19"".
Eeitura omplementar o(ert /
a2l, Poliarquia% iovanni Sartor
![Page 472: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/472.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 472/1800
@-e t-eor? o. democrac? re!isitedme us A democracia possí!el , Areconstruç#o da democracia e Ademocracia no limiar do s/cul
00I .
. O! TIPO! DEDE*OCRACIA
:rios são os tipos de demorai
*ue a doutrina distingue. 8u, emoutras palavras, vrios são osistemas pelos *uais se prour
realizar o ideal de +azer oinidir, nm>imo poss$vel, os governantes e ogovernados. Gsto para *ue todo se2umano ontinue livre no Dstado
![Page 473: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/473.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 473/1800
su<eitando?se a um poder de *utam(;m partiipe.
esses tipos dois podem ser dito
puros a 2amada democracia diretae a denominada democracia indireta8utro ; misto omo a designa-ã
sugere democracia semidireta' Dsteno entanto, pode ser onsideradmodalidade da demoraia indiretaespeialmente da demorai
representativa.
. A DE*OCRACIA
DIRETA/ democracia direta, ou se<a
a*uela em *ue as deisAe
+undamentais são tomadas pelo
![Page 474: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/474.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 474/1800
idadãos em assem(leia, ; umreminisênia 2ist=ria ou umuriosidade *uase *ue +oll=ria.
Ho<e, nen2um Dstado pode adotla, < *ue não ; poss$vel reunimil2Aes de idadãos, +re*uente
*uase diuturnamente, para *uresolvam os pro(lemas omuns. Semse +alar na inapaidade de *ue so+resse povo de ompreender o
pro(lemas t;nios e omple>os dDstado?providênia.
. O E<E*PLOATEIE!E
8 modelo de demoraia direta +o
/tenas.
![Page 475: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/475.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 475/1800
e +ato +oi /tenas a inspiradordas li-Aes *ue so(re a demoraiesreveram os mestres 2elênios e o
grandes pensadores antigos. Cadeorre de dois +atos. 8 primeiro2aver sido a idade de P;riles
mais importante entro *ue sgovernou demoratiamente n/ntiguidade. 8 segundo, 2averemoinidido o per$odo demortio e
;poa urea da vida ateniense. #ome+eito, a demoraia ateniense duroera de dois s;ulos, das re+ormade #l$stenes '!09 a.#.) 5 paz de &a.#., *uando /nt$patro imps trans+orma-ão das institui-Ae
pol$tias. 8ra, ; esse o tempo em *u
![Page 476: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/476.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 476/1800
l viveram os grandes +il=so+os, omPlatão '49?&47a. #.), S=rates '470&99 a.#.) e o pr=prio /rist=tele
'&"4?& a.#.), artistas omo 3$diamorto em 4&1 a.#., estadistas omo itado P;riles '499?49 a.#.), e em
*ue a eonomia e poderio atenienseatingiram o l$ma>. /ssim, ainstitui-Aes de /tenas +i>aram
primeiro grande modelo d
demoraia, modelo esse *ue, pelmenos at; os +ins do s;ulo T:GGG, +oonsiderado o @nio verdadeiramentdemortio. Dsta(eleeram o padrãda demoraia dita direta nlinguagem de 2o<e.
8 supremo poder na demorai
![Page 477: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/477.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 477/1800
ateniense era atri(u$do a todos oidadãos. isso estava o ponto?2av
para a *uali+ia-ão de /tenas om
uma demoraia. Codo idadãateniense tin2a o direito de partiiparusando da palavra e votando, n
assem(leia onde se tomavam adeisAes pol$tias +undamentais. Faa *ualidade de idadão *ue presumia li(erdade era 2ereditria, nã
a(endo senão a +il2o de ateniensese>eto atri(ui-ão a determinadoestrangeiros dessa *ualidade podeisão e>pressa da assem(leiaesse modo, o ateniense tin2a ddesender de *uem o era ao tempo dS=lon. #om isso, o numeroso grup
de meteos, estrangeiros ou
![Page 478: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/478.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 478/1800
desendentes, *ue representavamimportante +ator da grandezeonmia de /tenas, era posto
parte de *ual*uer partiipa-ã pol$tia, *ue, omo era do tempotam(;m se negava 5s mul2eres. Dm
razão disto, avaliam os 2istoriadore*ue, no per$odo demortio, /tena*ue tin2a era de 00.000 2a(itantesnão ontava om mais do *ue 10.00
ou 0.000 idadãos. Ggualmente, entros idadãos se sorteavam os *uiriam e>erer as magistraturatemporrias, (em omo ompor otri(unais, onstituir, portanto, o *uemutatis mutandis, se 2amarimodernamente D>eutivo e udiirio
![Page 479: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/479.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 479/1800
Por +or-a da identi+ia-ãesta(eleida entre a demoraia e modelo instituional ateniense, +o
ela, por muitos s;ulos, onsiderad pelos pensadores pol$tios om pr=pria apenas para Dstados d
e>$guo territ=rio e pe*uen$ssim popula-ão. Somente nestes, ome+eito, era poss$vel reunir emassem(leia todos os idadãos par
*ue estes, ap=s de(ate livretomassem as deisAes pol$tiasvotando, inlusive, a lei. Por issoon*uanto admirado, o modelo +o
posto *uase no rol das uriosidadeat; as revolu-Aes li(erais do @ltim*uartel do s;ulo T:GGG.
![Page 480: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/480.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 480/1800
/inda omo invivel, salvo no pe*ueninos Dstados, aparee demoraia desen2ada no ;le(r
livro de ousseau, o contrat social , pu(liado em 176. Para mestre gene(rino, somente ; leg$tim
o governo em *ue o supremo podea(e 5 vontade geral, resultante dovotos de todos os idadãos. Soment; leg$tima, pois, a demorai
'direta). Dntretanto, omo não ; emtoda parte *ue podem os idadãoreunir?se para deli(erar, demoraia não ; poss$vel em*ual*uer Dstado, o *ue o leva
preoupar?se om a dimensão =timdo Dstado. D ; tam(;m por isso *u
![Page 481: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/481.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 481/1800
ele a+irma, om erto desonsolo*ue, Inão sendo um +ruto de *ual*uelima, a li(erdade não est ao alan
de todos os povosJ.Dntretanto, < se gerava ao temp
de ousseau um novo model
demortio, destinado aos Dstadode vasto territ=rio e grand popula-ão. /trav;s da representa-ãse iria onstruir uma +orma d
governo de *ue partiiparia todo povo. Sente?se, alis, a presen-dessa ideia no pr=prio o contrato
social , pela oposi-ão veemente *uousseau mani+esta 5 possi(ilidadde representa-ão da vontade geral. I/so(erania não pode ser representada
![Page 482: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/482.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 482/1800
pela mesma razão *ue não pode sealienada% ela onsiste essenialmentna vontade geral e a vontade não s
representa ela ; a mesma, ou ela outra% não 2 meio termoJ.
. A DE*OCRACIAIDIRETA
/ democracia indireta ; a*uel
onde o povo se governa por meio dIrepresentanteJ ou Irepresentantes*ue, esol2idos por ele, tomam emseu nome e presumidamente no se
interesse as deisAes de governo. 8modelo lssio de democraciaindireta ; a 2amada democracia
representati!a, *ue apresenta doi
![Page 483: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/483.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 483/1800
su(sistemas o puro, ou tradiional, ea demoraia pelos partidos.
ão +alta, inlusive, *uem ve<a n
democracia semidireta umsu(esp;ie de democracia indireta'
Por outro lado, a democracia
ple$iscitária, ou cesarista, 2o<inteiramente desareditada, tam(;mse apresenta omo democraciaindireta'
. A DE*OCRACIAREPRE!ETATI5A
/ demoraia representativ prov;m do go!erno representati!o*ue as revolu-Aes li(erais ome-aram
a implantar pelo mundo, a partir do
![Page 484: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/484.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 484/1800
@ltimo *uartel do s;ulo T:GGG.Dsse governo representativo er
um sistema imaginado parinstituionalizar a +orma aristortide governo. :isava a dar o e+etive>er$io do poder 5 minoria do
mais apazes, eleitos pelo povo emgeral. Dsta era a inten-ão dFontes*uieu ao lan-ar, n^O espíritdas leis, as (ases da representa-ão e
mais tarde, de Si;[]s, ao +i>ade+initivamente os seus tra-os, em
plena evolu-ão 3ranesa. Dste
alis, laramente opun2a o governrepresentativo, *ue propugnava, agoverno demortio, *ue l2repugnava.
![Page 485: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/485.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 485/1800
/ (ase +undamental drepresenta-ão ; a ideia e>posta poFontes*uieu de *ue os 2omens em
geral não têm a neessria apaidad para (em apreiaronse*uentemente (em deidir o
pro(lemas pol$tios. /ssim, ninteresse de todos, essas deisAedevem ser on+iadas aos maiapazes, aos representantes do povo
Fas todo e *ual*uer 2omem tem apaidade de identi+iar, no se$rulo de onv$vio, esses *ue sãmais apazes. Por isso, a sele-ãdesses representantes deve ser dada todo o povo, *ue a esta(eleer pomeio de uma eleiç#o 'o(serve?se *ue
![Page 486: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/486.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 486/1800
para a doutrina pol$tia 2elênia, elei-ão era um m;todo aristortide sele-ão, en*uanto o sorteio ; *u
era onsiderado o moddemortio).
Xuando de sua implanta-ão,
governo representativo tin2e+etivamente um arter aristortio/ sele-ão da minoria governante er+eita tam(;m por uma minoria dentr
o povo, por interm;dio do su+rgiensitrio. Dste, om e+eito, e>lu$os mais po(res de *ual*ue
partiipa-ão pol$tia, graduando direito de votar e a elegi(ilidade paros demais, em +un-ão de seu grau dri*ueza. estarte, apenas os mai
![Page 487: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/487.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 487/1800
rios tin2am plena apaidad pol$tia. isto ; e>emplo o sistem+i>ado na #onstitui-ão (rasileira d
1"4 'arts. 90, 4! et.).#om o passar do tempo, por;m
alan-ou?se o su+rgio universal.
+ato, a partir do +im do s;ulo TGTome-ou a ser a(andonado o su+rgiensitrio, passando os Dstados a dao voto e a elegi(ilidade a todos o
2omens. /os pouos tam(;mon*uistaram as mul2eres essedireitos, on*uanto na grande maiori
dos Dstados s= os ten2am alan-adem meados do s;ulo TT.8ra, om o su+rgio universal, o
representantes vieram a se
![Page 488: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/488.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 488/1800
esol2idos por todo 'ou *uase) povo. Comou, por isso, o governrepresentativo um arte
demortio. :eio a ser 2amado ddemocracia representati!a' Lm tipde demoraia em *ue o povo s
governa indiretamente, por interm;dide representantes *ue elege.Fuito longe, portanto, est
demoraia representativa do *u
/rist=teles e os antigos entendiam podemoraia. #om e+eito, a maiorinão e>ere e+etivamente o poder, <
*ue não deide so(re os pro(lemaonretos do governo. Sua in+luêni; intermitente, plida at;, pois slimita 5 elei-ão de governantes.
![Page 489: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/489.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 489/1800
. A REPRE!ETA#$OPOLÍTICA
/ 2ave da demorairepresentativa ; o(viamente representa-ão. Feree esta, portanto
*ue se alongue o seu estudo. a verdade, a representaç#o 4esse v$nulo entre os governados e ogovernantes pelo *ual estes agem emnome da*ueles e devem tra(al2a
pelo (em dos representados e nã pelo pr=prio Q onstitui um dos mai
di+$eis pro(lemas do ireito P@(lie da iênia pol$tia./ representa-ão ; anterior
demoraia moderna. 8s Dstado
![Page 490: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/490.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 490/1800
erais, as #ortes et. +orneem diss prova lara. estas assem(leiamedievais, todavia, os representante
eram meros porta?vozes daomunidades *ue os designavamee(iam destas um mandato
imperati!o, assimilvel ao mandatde ireito Privado, pelo *uatransmitiam a vontade dorepresentados so(re assunto
previamente determinados./ representa-ão moderna, +undada
omo se viu, numa li-ão d
Fontes*uieu e, depois, estruturad por Si;[]s, tin2a outro alane. Draomo ainda ;, um modo de ompor governo, dando aos esol2idos
![Page 491: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/491.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 491/1800
deisão so(re os meios e modos derealizar o (em geral.
Dsta oloa-ão, de n$tido arte
aristortio, tem um not=rio +und pol$tio, em sua origem. Craduzia ns;ulo T:GGG o temor da (urguesia em
rela-ão a um governo em *ue n@mero, portanto a ple(e, diria @ltima palavra.
Dsse 2orror 5 ple(e, ess
deson+ian-a em rela-ão 5 massa, ; mola oulta *ue levou Si;[]s +ormular a sua ;le(re teoria
Segundo este, o supremo poder a(não ao povo, on<unto dos 2omenvivos num determinado instante emdeterminado territ=rio, mas 5 naç#o
![Page 492: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/492.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 492/1800
entidade a(strata, personaliza-ão dointeresses permanentes e pro+undodas gera-Aes em suessão. / na-ão
*ue ; representada, não o povo. Dstdeve ser 2amado a votar mas, a+azê?lo, age omo =rgão da na-ã
para a esol2a dos representantes dna-ão. 8 eleitorado e>ere, pois, um+un-ão para o so(erano esol2a*ueles indiv$duos u<a deli(era-ão
singular ou oletiva, +ormula vontade de na-ão so(erana.
Dssa teoria resulta na so(erania d
Parlamento e <usti+ia irresponsa(ilidade do eleito emrela-ão aos eleitores, prin$pioregistrados nas #onstitui-Aes d
![Page 493: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/493.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 493/1800
un2o li(eral ainda 2o<e.
. AT"RE9A ="RÍDICA
DA REPRE!ETA#$O/ representa-ão envolve em
primeiro lugar um grave pro(lem <ur$dio. Xual ; a natureza dessliga-ão entre povo e representanteentre eleitor e eleito, entre o *u
esol2e, mas o(edee e o *ue esol2ido, por;m mandaO/ primeira resposta ; a da teori
do mandato' Dntre o eleitor e o eleito2averia uma rela-ão assimilvel e>istente no ireito Privado entrmandante e mandatrio.
Dntretanto não se pode assimilar o
![Page 494: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/494.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 494/1800
mandato representati!o ao mandatdo ireito Privado. 8 mandatriorepresentante não est, omo
prourador, adstrito a seguir ainstru-Aes do mandante. em podser a *ual*uer tempo destitu$do o
su(stitu$do, nem tem ontas a prestasalvo moralmente, a *uem onstituiu, ao on<unto de idadãos
em age em nome apenas dos *u
nele votaram mas em nome de todos do todo, o povo ou na-ão.
Cão +rou>a ;, pois, a rela-ão *ue
de modo mais realista, outra teoria Qa da in!estidura Q prourinterpret?la. 8 representante nãree(e da esol2a popular, da
![Page 495: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/495.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 495/1800
elei-ão, um mandato propriamentdito. Prova disso ; a proi(i-ão dmandato imperati!o, a proi(i-ão de
representante aeitar dos *ue designam instru-Aes vinulantesomo oorria om os mandatrios no
Dstados erais da monar*uia +ranesQ proi(i-ão essa universal.a elei-ão resulta *ue
IrepresentanteJ ree(e um poder d
*uerer, ; investido do poder d*uerer pelo todo, torna?se a vontaddo todo. / elei-ão, a esol2a do
representante, ;, portanto, umatri(ui-ão de ompetênia. ada vinula, <uridiamente, 5 vontade doeleitores. o m>imo, reon2ee?s
![Page 496: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/496.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 496/1800
*ue a moral e o seu pr=prio interesso impelem a atender os dese<os deleitorado. / moral por*ue a elei-ã
não se o(t;m sem promessas... 8 pr=prio interesse por*ue o temptrar nova elei-ão...
Fas não se olvide *ue representante, no posiionamentlssio, +oi esol2ido por*ue ; maiapaz do *ue seus eleitores. Sa(e el
mel2or do *ue estes *ual ; o interessde todos inlusive dos eleitores *udele disordam.
o s;ulo TT, veio a se+ormulada nova oloa-ão darela-Aes entre representantes representados. W a doutrina do
![Page 497: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/497.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 497/1800
mandato partidário'Dsta, omo a designa-ão india
vinula?se ao +enmeno pol$tio do
partidos e espeialmente ao modelda demoraia dos partidos, motiv
por *ue ser estudada mais adiante.
. O! PARTIDO!POLÍTICO!
#om a reitera-ão das elei-Aerelamadas pelo governorepresentativo, riaram?se aondi-Aes *ue levaram aapareimento do partido pol$tio8(serve?se *ue a doutrindemortia não via, de in$io, e nã
![Page 498: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/498.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 498/1800
viu por muito tempo, om (onol2os,
![Page 499: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/499.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 499/1800
partido pol$tio. Gsto ;, o apareimentde grupos organizados, institu$do
para a disputa das elei-Aes, om
o(<etivo de o(ter o poder.Surgiram eles naturalmente
2amados pela neessidade de ol2e
+undos para as ampan2as eleitoraisde realizar a propaganda e proselitismo, de apoiar a atua-ão deleitos no sentido da amplia-ão d
sua es+era de in+luênia.8s primeiros em data +oram d
orienta-ão li(eral. ão se dispun2am
a ongregar o maior n@mero poss$vede simpatizantes mas simplesment pessoas in+luentes 'os nota$les) o
![Page 500: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/500.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 500/1800
rias 'estas @ltimas para alimentarom polpudas doa-Aes, os seuo+res). Sua estrutura era +rou>a, su
disiplina, +rgil. #onstituem o tip*ue a iênia pol$tia 2ama d
partido de elite ou de quadros'
Fas o su+rgio universal e onse*uente partiipa-ão da grandmassa despreparada no proess
pol$tio trou>eram o apareimento d
um outro tipo de partido o partido demassa'
Dste ; uma inven-ão do
soialistas. 8rganiza?se para a(rangeo maior n@mero poss$vel dsimpatizantes. Para tanto, espal2a?s
por toda a parte, riando onde pude
![Page 501: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/501.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 501/1800
n@leos de (ase 'se-Aes de (airro;lulas em ind@strias), *ue ssu(ordinam a n@leos mais altos d
omando e orienta-ão, at; uma @pulde omando em *ue ulmina 2ierar*uia. essa estrutura-ão advêm
diversas onse*uênias politiamentimportantes. Lma, a possi(ilidade demais +ailmente, realizar doutrina-ão dos militantes, elevando
l2es o n$vel de ultura pol$tia preparando?os mel2or para uma a-ãe>terna, de proselitismo ou de merativismo. 8utra, ol2er +undovultosos, somando muitas pe*uenaontri(ui-Aes peri=dias. Cereira+ailitar a mo(iliza-ão, se<a par
mani+esta-Aes p@(lias, se<a para
![Page 502: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/502.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 502/1800
revolu-ão alme<ada pelos radiais.Dste partido de massa revelou?s
m*uina pol$tia e+iiente, motivo po*ue veio a ser imitado por grupos dideologia não soialista. /ssim pelodemoratas ristãos e at; pelo
li(erais, vindo a onstituir o padrãmoderno do partido pol$tio.Ho<e, de +ato ou de direito, não
e>agero a+irmar *ue são os partido*ue disputam, na Duropa, na /m;rido orte, as elei-Aes. Sem a suorganiza-ão e seus +undos ; di+$i
*ue um andidato possa eleger?se./ e>periênia, por;m, revela *uos partidos o+ereem risos para demoraia. Por isso, (oa parte d
![Page 503: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/503.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 503/1800
doutrina pol$tia os enara omo ummal, em(ora neessrio, para demoraia.
Lm dos seus inonvenientes ; seu arter oligr*uio. Pouos odominam e esses pouos por terem
em mãos a +ormula-ão das op-Aeeleitorais têm uma in+luênidesproporionada. Por outro lado sãeles +ailmente orrompidos pel
su(orno ou omprados poIdoa-AesJ.
8utro ; o de poderem servir d
ponta de lan-a para o podeeonmio. e +ato, preisando dvultosos reursos para a propagandamormente 2o<e om as t;nia
![Page 504: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/504.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 504/1800
so+istiadas *ue, ao mesmo temporelamam e propiiam os meios domunia-ão de massa, podem se
IompradosJ pelos seu+inaniadores. D assim usados para de+esa de interesses partiulares.
Dn+im, a organiza-ão do partido dmassa, omparvel 5 de um e>;rito permite se<a ele usado omo m*uinde guerra para a on*uista do pode
pela +or-a. Dsse mau uso +oi dado organiza-ão partidria, tanto pogrupos de direita '+asistas na Gtlia
nazistas na /leman2a), omo des*uerda 'os omunistas).
9. PARTIDO! E
![Page 505: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/505.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 505/1800
OPII$O P?2LICA
8s partidos pol$tios são
atualmente, o anal o+iial por *ue se>prime a opinião p@(lia, mel2odizendo, as diversas orrentes dopinião.
Para (em apreender a signi+ia-ãdisto, umpre lem(rar *ue os Dstadoontemporneos são o *ue o
soi=logos 2amam de grupo secundários' Gsto ;, são grupos ondos ontatos se esta(eleem indireta impessoalmente, ao ontrrio do *usuede nos grupos primrios, omo +am$lia, onde esses ontatos são +aa +ae, diretos, imediatos e pessoais.
![Page 506: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/506.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 506/1800
Ios grupos seundrioorganizados Q ensina Eam(er'Struture soiale et l^opinio
pu(li*ue, in L^opinion pu$lique) Qnão s= os ondiionamentos diversoso+ridos aumentaram as di+eren-a
individuais, mas tam(;m omple>idade do grupo +az om *uos pro(lemas *ue se apresentam emseu n$vel não possam ser diretament
sentidos por todos os seus mem(roou de *ual*uer +orma, se apresentam ada um deles so( ngulo muitdiversoJ 'p. 7!?6).
a$ deorre *ue a opinião dgrupo, a opinião Ip@(liaJ, não s+orma espontaneamente nem
![Page 507: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/507.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 507/1800
unnime, ou *uase. Dla ; ma<oritriatendo sempre pela +rente opinião oopiniAes minoritrias.
/ +orma-ão da opinião p@(lia noDstados ontemporneos ;, assimon+ormada ou guiada pelas t;nia
de omunia-ão de massa, *uin+ormam, analizam e, por +ime>primem a IvontadeJ do povo.
W evidente *ue essa opiniã
p@(lia Q onvergênia de opiniAeindividuais Q pode ser manipulad
por *uem ontrolar os instrumentos d
omunia-ão de massa. Por isso, nã; di+$il a um governo totalitritornar?se aos ol2os do povo o maidemortio dos regimes, por +aze
![Page 508: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/508.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 508/1800
a*uilo e s= a*uilo *ue o povo I*uerJisto ;, a*uilo *ue +oi instilado nessmesmo povo pela sua propaganda.
8 monop=lio dos meios domunia-ão de massa Q imprensardio, televisão, inema Q ; morta
para a verdadeira demoraia. +ato, somente a in+orma-ãontraditoriamente +orneida ao pov; *ue resguarda a possi(ilidade d
sua deisão onsiente. isso est um pressuposto +undamental dsineridade da representa-ão, *u
depende tam(;m de um ontrole d propaganda.
10. O! 4R"PO! DE
![Page 509: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/509.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 509/1800
PRE!!$O
Por outro lado, os partido
pol$tios tendem a su(lin2ar ndisputa eleitoral apenas *uestAegen;rias, ideol=gias. Partriun+arem nas elei-Aes em gruposeundrios omple>os, omo oDstados ontemporneos, devem eleenontrar uma (andeira (astant
atraente para arregimentar 2omens dtodas as lasses, idades, sentimentostradi-Aes, preoupa-Aes
eessariamente, essa (andeira temde ser am(iante, seu programa, vagoa(strato. essa +orma, os votos sãonedidos em +un-ão de a(stra-Aes
li(erdade, esta(ilidade, progresso
![Page 510: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/510.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 510/1800
paz... *ue toam o ora-ão dos indiv$duos mas *ue de pouo servem parguiar o governante nos pro(lema
ordinrios do Mel.are State , *u pro+undamente interv;m na videonmia e soial.
8ra, raramente o deputadesol2ido para representar ideologia predominante numeleitorado ; o mesmo 2omem *u
seria esol2ido por seus eleitores, o+ra-Aes ponderveis destes, parrepresent?los en*uanto 2ortiultore
ou artesãos, en*uanto operrios oindustriais, <unto aos =rgãos d plane<amento eonmio semel2antes. /ssim o
![Page 511: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/511.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 511/1800
ideologiamente representado não ssente representado *uanto a seuinteresses eonmios, e não rar
soiais, pro+undamente a+etados pelDstado?providênia.
um Dstado politiament
organizado om I+reios ontrapesosJ, as op-Aes merament pol$tias, *ue ense<a a representa-ã puramente ideol=gia, reperutem
mais lentamente so(re o indiv$du*ue as deisAes governamentais emmat;ria eonmia. 8 idadão mai
se preoupa om estas medidas, *ua+etam de pronto o seu modo de vidado *ue om a*uelas u<o e+eitnormalmente se d a longo prazo.
![Page 512: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/512.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 512/1800
#omo a representa-ãoonstituional ; representa-ão dideias, não sente o indiv$du
representados os seus interesses. Para de+esa destes interesses, une?se elem outros grupos, serve?se ele d
outros instrumentos Q os grupos d pressão.8 grupo de pressão ; todo
*ual*uer grupo *ue proure in+luir n
governo em de+esa de um interesse ão *uer para si o governo, ontentase om *ue este sirva a seu
interesses. ão luta por ideias, salvna medida em *ue estas se torneminteresses.
/ multiplia-ão dos grupos de
![Page 513: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/513.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 513/1800
pressão Ie>lusivosJ Q os *ue sãriados para a pressão apenas Q sintoma da +alênia dos partidos
8nde estes são +ortes, omo nGnglaterra, são eles +rgeis. Codaviaa pressão prov;m tam(;m de grupo
organizados para outros +ins *ue não a-ão so(re o governo, mas *ue sãlevados a ela para a de+esa do *ul2es toa de perto.
Gnstrumento de representa-ão dinteresses partiulares, são os grupode pressão e>tremamente perigoso
para a demoraia e para o (emomum. São, todavia, +ruto inevitveda de+iiente representa-ãonstituionalmente organizada. Par
![Page 514: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/514.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 514/1800
a demoraia são danin2os por*usu(stituem 5 vontade geral vontade
partiulares. Para o (em omum
por*ue, al;m de servirem?se de todoos meios, (ons ou maus, para alan-aseus +ins a+astam a onsidera-ão d
interesse geral, para impor ointeresses mais +ortes, mais riosmais poderosos.
8 ireito norte?ameriano
realistiamente onvenido de nã poder prosrevê?los, prouroneutralizar seus e+eitos pel
pu(liidade. 8(riga, por isso, todgrupo *ue se dediar a de+endeinteresses <unto aos mem(ros d#ongresso a registrar?se e a mante
![Page 515: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/515.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 515/1800
esritura-ão do *ue ree(e e do *ugasta. 8 ireito (rasileiro ome-2o<e a reon2eê?los e disiplin?los
W o *ue deorre do egimento Gnternda #mara dos eputados onde s
prevê o registro dos *ue se empen2am
no 2amado lo$$?ing . orma *u permanee letra morta.
1. A REPRE!ETA#$O
DE ITERE!!E!/ neessidade de um
representa-ão dos interesse
partiulares 'sem os risos e landestinidade dos grupos d
pressão) ao lado de um
representa-ão popular em vista do
![Page 516: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/516.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 516/1800
(em omum tem inspirado oraria-ão de maras eonmias o
pro+issionais, de arter orporativ
ou não, ora a previsão de lugares n parlamento para grupos pro+issionais
/ #onstitui-ão (rasileira de 19&4
por e>emplo, seguiu esta @ltimorienta-ão, on+erindo umrepresenta-ão a organiza-Ae
pro+issionais distri(u$das por *uatr
grupos, a sa(er, Ilavoura e peuriaind@stria% om;rio e transportes
pro+issAes li(erais e +unionrio
p@(liosJ 'art. &), em paridade entrempregados e empregadores, salvo n*ue se re+eria 5 @ltima ategoria. Dsssolu-ão, todavia, ; in+eliz
![Page 517: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/517.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 517/1800
inade*uada. 8s representantes dinteresses misturam?se dessa +ormaos representantes omuns em nad
distinguindo?se destes, salvo *uanto sua origem. /ssim não 2verdadeiramente uma tutela do
leg$timos interesses partiulareen*uanto se deturpa a representa-ãde interesse geral.
8 esta(eleimento de uma mar
de representa-ão de interesses ; idei*ue enontrou aol2ida, so(retuddepois da di+usão do orporativismo
8 +ato de *ue essa ideia ten2a sidenampada pelo +asismo, veiotodavia, p?la de parte, ap=s Segunda uerra Fundial. /ntes +or
![Page 518: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/518.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 518/1800
ela posta em prtia, +ora d+asismo, por e>emplo, na Vustria, em19&4, *uando se esta(eleeu mar
destinada a representar as vria pro+issAes e seus interesses. epoide 194! a #onstitui-ão iugoslava d
19!&, *ue não pode ser aoimada d+asista, previu, ao lado do #onsel23ederal, um #onsel2o dos Produtores*ue re@ne representantes eleitos d
ind@stria, da agriultura e dartesanato, proporionalmente importnia do grupo na produ-ãtotal do pa$s. Dssa e>periênia indu(itavelmente interessante mas temde ser devidamente apreiadalevando?se em onta a di+eren-a d
regime e de estrutura pol$tia.
![Page 519: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/519.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 519/1800
3ia, pois, (em laro em +ae daima e>posto *ue a revisão drepresenta-ão na demoraioidental ; imperativa. Lmrepresenta-ão de interesse
partiulares, uma representa-ão d
interesse geral no (em omum, sãimpresind$veis. Sua simple <ustaposi-ão, entretanto, ; in@til.
. A DE*OCRACIAPELO! PARTIDO!
Dm +ins do s;ulo TGT e nome-o do s;ulo TT di+undiu?s+orte r$tia ontra a demorairepresentativa. Dm s$ntese, est
r$tia a ausava de não se
![Page 520: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/520.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 520/1800
su+iientemente demortia, dsimplesmente esta(eleer o governdos eleitos so(re o povo *ue não teri
real in+luênia na orienta-ão d poder.
#om e+eito, o representante, po
+or-a das onep-Aes de Si;[]sonsagradas em todas a#onstitui-Aes, não estava adstrito *uais*uer instru-Aes *ue, porventura
l2e tivessem sido dadas por seueleitores. em, igualmente, estav
<uridiamente o(rigado a l2es presta
ontas de seus atos. /pliava?sedestarte, a todas as demoraiarepresentativas o *ue sarastiament
![Page 521: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/521.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 521/1800
dizia ousseau da Gnglaterra I8 povo
![Page 522: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/522.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 522/1800
inglês pensa ser livre, mas se enganmuito% ele não o ; senão durante elei-ão dos mem(ros do parlamento
logo *ue estes estão eleitos, esravo, não ; nada. os urtomomentos de sua li(erdade, o uso *u
dela ele +az o torna mereedor de su perdaJ.enuniando o arter oligr*ui
da demoraia representativa
umpria +ormular outro modelo mai per+eito. Dste ome-a a apontar nentre?duas?guerras, por in+luênia d
<uristas omo Zelsen, na orrente *uFirYine?uetz;vit2 iria apelidar draionaliza-ão do poder.
o partido pol$tio, +oi *ue ess
![Page 523: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/523.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 523/1800
pensamento depositou a esperan-a desta(eleer uma demoraia maiautêntia. Gsto não dei>ava de,
primeira vista, surpreender. e +atodatavam de pouo as den@nias d*ue eram os partidos presa d
oligar*uias e +onte de in+luênioligr*uia nas demoraiarepresentativas. 8 livro de o(erFi2els, a sociologia dos partido
na moderna democracia, *ue tem posu(t$tulo IDnsaio so(re as tendêniaoligr*uias nas demoraiamodernasJ, ; de 1911, e ainda em1919 +ora traduzido para o +ranêsGgualmente, o tra(al2o de 8strogorsY
La d/mocratie et l ̂ organisation de
partis politiques, < tivera em 1901
![Page 524: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/524.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 524/1800
sua segunda edi-ão.#onstituiu?se, então, o modelo d
demoraia partidria. W neste partido pol$tio a pe-a essenial. 8 partido pol$tio, ; erto, depurado dseus v$ios. #om estrutur
demortia, esol2idos pelas (aseos seus dirigentes. Eimpo dorrup-ão, om +ontes puras d+inaniamento. e atua-ão
permanente, ontri(uindo para +orma-ão pol$tia do povo. e ideaidemortios, respeitoso dos demai
partidos, devotado aos direito+undamentais do 2omem. Busando poder pelo onvenimento e pelvoto, <amais pela +or-a.
![Page 525: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/525.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 525/1800
Cal partido pasteurizado tem nmodelo duas +un-Aes (sias. /
primeira, esta(eleer um program
e>e*u$vel de governo. ão umonglomerado de ideias geraiapetitosas e grandilo*uentes, mas um
plano apaz de ser e>eutado om pol$tia de governo. / segundaseleionar pessoas *ue se dispon2ama +azer e>eutar esse programa, as
eleitas, om a neessria e+iiênia.esempen2ando os partido
ade*uadamente essas duas +un-Aes, a
elei-Aes perderiam o arter de meresol2a de 2omens para governargan2ando a dimensão de sele-ão entr
programas de governo. / de+ini-ão
![Page 526: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/526.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 526/1800
eleitoral importariaonse*uentemente, na determina-ãde um programa a ser umprido
/ssim, o povo se governaria, aindindiretamente, por +i>ar tam(;m orienta-ão do governo e não apena
designar os representantes *ue, livrede *ual*uer predetermina-ãotomariam, em seu nome e em selugar, as deisAes pol$tias. ess
*uadro, dois pontos avultam. Lm, +ato de *ue os verdadeiros andidato
passam a ser os partidos om seu programas e não os indiv$duos *u postulam os argos eletivos. 8utro, imperativo de +idelidade partidria#om e+eito, desmoronaria o sistem
se o eleito não estivesse preso ao
![Page 527: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/527.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 527/1800
partido *ue o elegeu. / deli(era-ã popular seria de+raudada se representante pudesse romper
ompromisso om o programa *u prometera +azer umprir. issdeorre *ue, em @ltima anlise,
titular do mandato ; o partido, *ue e>ere por meio de 2omens *ue nã passam de seus =rgãos de e>pressão.
Dste modelo tem um pressupost
pol$tio impl$ito, *ue ; (ipartidarismo. Somente onde doi partidos disiplinados ; *ue pesam,
deisão popular ; lara e ine*u$voem +avor de um programa. Cal oorrna rã?Bretan2a, outra veinspiradora de modelo demortio
![Page 528: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/528.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 528/1800
onde dois partidos prinipaidisputam o poder em nome d
programas de+inidos, *ue podem +aze
umprir dada a disiplina de seueleitos, *uando triun+am nas elei-Ae
parlamentares.
/ ado-ão desse modelo iniiou?sno Brasil om a #onstitui-ão de 1946mas se ompletou om a #onstitui-ãde 1967, em partiular om a Dmend
n. 1R69. #arateriza?se ele pelinser-ão nas #onstitui-Aes de norma*ue, de+inindo as +un-Aes do partid
pol$tio, l2e onedem direitosespeialmente em mat;ria eleitoral parlamentar, ao mesmo tempo *ue l2on+erem garantias. Cal se d
![Page 529: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/529.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 529/1800
mormente na Eei 3undamental *urege, desde 1949, a ep@(li3ederal da /leman2a, e tam(;m na
#onstitui-Aes da Gtlia, de 7 ddezem(ro de 1947, da 3ran-a, d19!" 'omo < oorria na de 1946
et. '!., do /utor, Os partido políticos nas constituiçõesdemocráticas, Belo Horizonte, DdBDP, 1966).
o Brasil, vem o estatuto no art17 da #onstitui-ão '!. , in.ra, o #ap14, n. 7).
esulta desse modelo o 2amadmandato partidrio. #omo os partidodisputam o poder para a realiza-ão duma orienta-ão geral, d
uma
![Page 530: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/530.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 530/1800
Ipol$tiaJ, os eleitos, os Iseuseleitos, normalmente o +oram poausa Ipol$tiaJ, para servi?la. ess
modo, os ImandatosJ pertenem a partido e seus titulares devemo(edeer 5 disiplina deste, so( pen
de serem destitu$dos e su(stitu$dos. Wa +idelidade partidria.Dssa solu-ão ; a *ue de+lui d
;le(re lei eleitoral t2eoslovaa d
190, a *ual +azia perder o mandato todo parlamentar indisiplinado, *udeveria ser su(stitu$do por outro d
partido. Cal solu-ão ;, ontudo perigosa, devido ao artenormalmente oligr*uio do
partidos. e +ato, +ortalee ela o
![Page 531: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/531.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 531/1800
$rulo estreito dos dirigentes.
&. CRÍTICA
DE*OCRACIAPARTID>RIA
W preiso, ontudo, salientar *ue modelo da demoraia pelos partidolonge est de ser inatavel. Pondo?sde lado o(<e-Aes onernentes 5 su
inade*ua-ão em +ae do arter dertos povos, os estudiosos d#iênia Pol$tia moderna levantams;rias d@vidas *uanto 5 suvia(ilidade.
Dsse modelo somente representarium aper+ei-oamento se, realmente, o
![Page 532: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/532.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 532/1800
partidos pudessem esta(elee programas su+iientemente preiso para *ue sirvam de guia 5 a-ã
governamental. Dntão se poder dize*ue a maioria eleitoral tem poonse*uênia a de+ini-ão de um
pol$tia. o ontrrio, a pre+erêni por este ou a*uele agrupamento nãsigni+iar mais do *ue uma mera vaga inlina-ão.
8ra, tal não tem oorrido em partalguma. em ; provvel *ue suedaD por +or-a da natureza das oisas
muito mais do *ue em deorrênia dm vontade ou da mal$ia do2omens.
Gsto resulta do +ato < apontado d
![Page 533: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/533.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 533/1800
*ue os Dstados se estruturam so(rsoiedades *ue são gruposeundrios.
eorre disso *ue os indiv$duo*ue a ompAem não ree(em a mesm+orma-ão nem vivem nas mesma
ondi-Aes. a$ não so+rerem nemenararem do mesmo modo o pro(lemas *ue surgem no dia a dia/s di+eren-as individuais, somadas 5
trazidas pela edua-ão, pela divisãdo tra(al2o, pela vinula-ão a lassesoiais, separam os 2omens em
grupos diversos, u<os interesseimediatos se ontrapAem *uando nãestão de tal +orma a+astados *udei>am de ser pere(idos por vasta
![Page 534: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/534.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 534/1800
amadas da popula-ão. isto result*ue os pro(lemas onretos *ua+ligem diretamente ertos grupos sã
ignorados pela maioria, *ue om elenão se sensi(iliza, en*uanto susolu-ão importa em +erir outro
interesses de grupos *ue a eles santagonizam./ssim, sendo impresind$vel par
os partidos o(ter o m>imo de votos
têm eles de prourar o *ue soma e não *ue divide. Portanto, o partidonsiente de seu pr=prio interess
eleitoral tem de esta(eleer o se programa em torno de generalidades *uestAes de prin$pio *ue agradam atraem, e nuna em +un-ão de op-Ae
![Page 535: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/535.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 535/1800
*ue desagradam e geram oposi-ãoa$ darem eles, em seus programas
pre+erênia a *uestAes a(stratas
ideol=gias, as *uais, o mais davezes, nada signi+iam para a solu-ãde pro(lemas onretos. #omo di
Zarl EoeKenstein, os programa partidrios têm de ser Iamplos su+iientemente inde+inidos paraomodar todos os interesses% nã
podem 'os partidos) a(ertament+avoreer a uns em detrimento doutrosJ ' Political po:er and t-
go!ernmental process, . ed#2iago, Dd. #2iago Press, 196!, p&!1).
/ onse*uênia disso ; ine>orvel
![Page 536: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/536.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 536/1800
Cira?a, no estudo itado, o itadEam(ert I *ue a opinião p@(linão pode ser agrupada senão so(r
pro(lemas irreais, ; preiso *ue adeisAes pol$tias se<am tomadas +orda opinião p@(liaJ 'Struture soial
et l^opinion pu(li*ue, in L^opinionit.). esmorona?se om isso esperan-a de +azer da elei-ão nãapenas a esol2a de governantes, ma
tam(;m a da pol$tia de governoDste, por neessariamente vagos o
programas, vai tomar suas deisAesegundo parmetros não su(metidos aprova-ão popular. #omo no modelda demoraia representativtradiional.
![Page 537: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/537.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 537/1800
/ssinale?se, por outro lado, *ue omeios de omunia-ão de massdesenadearam um +enmeno d
personaliza-ão do poder. Cornandde todos on2eida a imagem dogovernantes, permitindo *ue estes s
diri<am, omo *ue imediatamente, todos, têm eles ense<ado *u prevale-am as personalidades e searisma so(re as ideias e o
programas. Gsto igualmente militontra o modelo da demorai
partidria '!', in.ra, #ap. 14, n. 7).
4. A DE*OCRACIACE!ARI!TA
3orma, pretendidamente d
![Page 538: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/538.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 538/1800
demoraia indireta, ; a democracia ple$iscitária, ou cesarista'
#onsiste esta em o povo on+erir
poder a um 2omem, *ue em geral onsulta diretamente so(re medida
de importnia apital. 8 ,ar4te
indireto do regime ; assim temperado/ IdemoraiaJ ple(isitria +o posta em prtia por apoleão Gimitada posteriormente por apoleã
GGG e Hitler, entre outrosCeoriamente o seu artedemortio ; sustentvel o pode
vem do povo omo vem do povo dos parlamentares ou do presidente a realidade, por;m, sempre +oi eluma ditadura dis+ar-ada pel
![Page 539: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/539.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 539/1800
2amamento das massas a re+erendaentusiastiamente as deisAes d2omem +orte. Dsse resultado ; o(tid
de um lado pelo ontrole d propaganda *ue opera num @nisentido, de outro pelo *ue o
psi=logos 2amam de I2orror avazioJ. Codo povo posto diante desol2a entre alguma ordem e o aosa inerteza, opta por essa ordem
*ual*uer. estarte, sempre diz sim a;sar. Por outro lado, em tal regimnão 2 +reios nem limites ao poder d2e+e, < *ue o mesmo, pelinvoa-ão do voto das massas, pode *ual*uer instante superar oe>istentes.
![Page 540: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/540.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 540/1800
/s elei-Aes presideniais, narep@(lias latino?amerianas, nãraro ad*uirem esse arte
ple(isitrio. Cal ; +rut prinipalmente do audil2ismdemag=gio *ue enontra +i
aol2ida neste ontinente.!. A DE*OCRACIA
!E*IDIRETA
Prourando temperar a 2egemoni parlamentar na demorairepresentativa Q a so(erania d
parlamento Q *ue pode tornaoligr*uio o regime, erta#onstitui-Aes, omo a su$-a
prouram assegurar ao povo
![Page 541: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/541.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 541/1800
possi(ilidade de interven-ão direta ntomada das deisAes pol$tiasDsta(eleem, assim, a democracia
semidireta, *ue, em(ora se< (asiamente representativa, ; diretna medida em *ue o povo partiipa d
modo imediato de ertas deisAesDm geral essa partiipa-ão se d peliniciati!a legislati!a popular e pelre.erendum 'ou se<a, dando?se a
povo o poder de diretamente propoou aprovar medidas legislativas e atnormas onstituionais).
#omo em toda parte em *ue est partiipa-ão popular direta se admiteainda assim os rumos do poder sãditados pelos representantes, pare
![Page 542: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/542.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 542/1800
aertado vê?la omo modalidade dedemoraia representativa.
6. I!TIT"TO! DEPARTICIPA#$O DIRETAPRE!ETE! A
CO!TIT"I#$O DE '633/dotou a atual Eei 3undamenta
institutos de demoraia semidiretQ ple(isito, re+erendo e iniiativ
popular, 2o<e regulamentados pela Een. 9.709R9".
8orre +re*uentemente o empregindisriminado dos termos ple(isite re+erendo para designar *ual*uetipo de onsulta direta ao povo ou
![Page 543: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/543.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 543/1800
toda modalidade de deisão popular.8 de(ate doutrinrio visando
uma oneitua-ão preisa para evita
on+usAes entre os dois termos dvoa(ulrio <ur$dio aa(ou +i>ando entendimento de *ue o ple$iscito
seria uma onsulta e>traordinria e>epional e>primindo a opiniã popular so(re medidas de (ase ou d prin$pio, tais omo +orma de Dstad
ou de governo, modi+ia-ão da+ormas pol$tias, deisão aera dmudan-as de natureza territorial et.
o re+erendo onsu(staniaria poder de aprovar as leis. Seria deisão popular so(re lei disutida votada pelos representantes do povo
![Page 544: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/544.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 544/1800
8 idadão, ao votar sim ou não respeito do pro<eto oriundo dParlamento, daria aeita-ão o
re<ei-ão 5 medida legislativ proposta.
:rias são as esp;ies d
re+erendo. Pode ele ser onstituinte olegislativo on+orme a mat;risu(metida 5 apreia-ão popular se<Dmenda 5 #onstitui-ão ou le
ordinria.8 re+erendo pode produzir e+eit
onstitutivo, se a norma ; aprovada
passa a e>istir, ou e+eito a(?rogativose resulta na e>tin-ão de sua vigêniaXuanto 5 natureza <ur$dia, pode?s
tam(;m 2am?lo re+erendo
![Page 545: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/545.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 545/1800
o(rigat=rio e +aultativo, on+orme sdetermine na #onstitui-ão *ue norma provinda do =rgão legislativ
se<a su(metida 5 apreia-ão populaou se de+ira a parela da omunidadou a algum =rgão o poder de re*uere
a onsulta dos eleitores.3inalmente, no *ue onerne amomento de sua realiza-ão, lassi+iase o re+erendo em ante legem ou pos
legem' 8 primeiro se realizaria anteda edi-ão da lei, en*uanto o segundse seguiria 5 aprova-ão d
Parlamento para on+irmar ou tol2er aprova-ão da lei./ iniiativa popular onsiste no
![Page 546: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/546.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 546/1800
poder on+erido a parela deleitorado para propor direito nov'para apresentar pro<eto de lei).
istinguem?se duas +ormas diniiativa a não +ormulada e +ormulada.
Dsta onsiste na apresenta-ão d pro<eto popular ao =rgão legislativonum te>to em +orma de lei, redigidde maneira artiulada, pronto para se
su(metido 5 disussão e deli(era-ãoPela iniiativa não +ormuladapresenta?se um doumento ontend
a mat;ria e as diretrizes geraisa(endo ao Eegislativo dar +ormlegal ao seu onte@do.
Para alguns doutrinadores
![Page 547: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/547.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 547/1800
iniiativa popular ; o instituto ddemoraia semidireta *ue mel2oatende aos interesses de partiipa-ão
na legisla-ão. Por*ue, por vezes, pelore+erendo se pode impedir umlegisla-ão não *uerida, mas pel
iniiativa se pode onseguir impouma verdadeira orienta-ãgovernamental, on+igurando um
partiipa-ão popular mais e+etiva.
8 ple(isito est previsto, poe>emplo, para a ria-ão de novoDstados e de novos Funi$pios
Xual*uer *ue se<a o proessesol2ido depender sempre donsulta pr;via 5 popula-ãinteressada 'art. 1", __ & e 4).
![Page 548: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/548.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 548/1800
Por ple(isito tam(;m smani+estou a popula-ão (rasileira, em7 de setem(ro de 199&, *uanto
ado-ão da monar*uia e d parlamentarismo, +orma e sistema dgoverno 'art. do /to da
isposi-Aes Cransit=rias). ão estão previstas no te>tonstituional as 2ip=teses e disiplina do re+erendo, dependendo
portanto, de regulamenta-ão lega#ontudo, prevê a disposi-ão do ar49, T:, a ompetênia do #ongress
aional para autoriz?lo, assimomo onvoar ple(isito./s 2ip=teses de iniiativa popula
serão e>aminadas adiante no ap$tulo
![Page 549: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/549.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 549/1800
do processo legislati!o'
Ca%&tulo ''5ALORE! E
/ATORE!CODICIOA
DA
DE*OCRACIA
SLFVG8 1. / unanimidade
![Page 550: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/550.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 550/1800
demortia. . 8s valores (sioda demoraia. &. / op-ão li(eral4. / demoraia mar>ista. !. /demoraia providenialista osoial. 6. / onretiza-ão ddemoraia. 7. 8 pressupostsoial. ". 8 pressuposteonmio. 9. /s ondi-Aes d
demoraia. 10. 8s sistemaeleitorais. 11. Prepara-ão para demoraia e e>periênia.
. A "AI*IDADEDE*OCR>TICA
8 mundo ; 2o<e unanimementdemortio. Codos os governos todos os povos pretendem se
![Page 551: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/551.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 551/1800
demortios. Codos se delaram pela demoraia e, não raro, sentredevoram pela demoraia.
Dssa unanimidade revela, semd@vida, *ue s= se aeita omleg$timo o governo *ue prov;m d
povo e *ue visa ao interesse geraDntretanto, muito ontri(ui para essunanimidade a o(suridade inerentao termo democracia' Fuito diversa
são as maneiras de se entender democracia' Por isso, raramente semprega o termo desaompan2ado d
um *uali+iativo. #ontudo, *uali+ia-ão +re*uentemente aentua o(suridade.
Se por toda a parte a demoraia
![Page 552: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/552.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 552/1800
2o<e alamada, em *ue medida nãdeorre isso da inerteza e do(suridade *ue envolvem o se
oneitoO e +ato, são tantas, e tãopostas, as onep-Aes ddemoraia *ue sempre se pod
esol2er alguma ade*uada 5 maneirde ada um pensar.#omo salienta :edel, esse arte
+luido e +ugidio *ue tem a ideia d
demoraia resulta de sua naturezomp=sita. / demoraia, no planda +iloso+ia pol$tia, surge omo um
omple>o de valores dos *uaissegundo os gostos e on+orme aoasiAes, ora se aentua um, oroutro.
![Page 553: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/553.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 553/1800
. O! 5ALORE!2>!ICO! DA
DE*OCRACIA3undamentalmente são doi
valores *ue inspiram a demoraia
li$erdade e igualdade, ada umdestes valores, ; erto, om suonstela-ão de valores seundrios
ão 2 onep-ão da demoraia *unão l2es renda vassalagem, ainda *uem grau varia(il$ssimo. D pode?sat;, on+orme predomine este o
a*uele valor, distinguir as onep-Aeli$erais das onep-Aes igualitáriada demoraia.
/ li(erdade de ada um e de todos
![Page 554: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/554.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 554/1800
;, assim, inerente 5 demoraia. Xu;, por;m, a li(erdadeO W ela ausênia de onstrangimento ou
adesão 5 ine>orvel mar2a dHist=riaO Dla se on*uista ontra
poder, e ontra os poderosos
alargando a es+era da autonomiindividual, ou se on*uista pelPoder, por meio deste ontra mundoO
D a igualdade, outro dosustentulos da demoraiaesume?se ela na supressão do
privil;gios <uridiamente onsagradoou envolve a uni+ia-ão do modo e dondi-ão de vida de todos o2omensO
![Page 555: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/555.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 555/1800
Dntre as teses e>tremadas so(rli(erdade e so(re igualdade, muitaoutras se inserem, do *ue deorre um
perple>idade natural. D entre todaessas teses a op-ão deorre d+iloso+ia de vida, da osmovisão *u
ada um mais ree(e do meio ulturado *ue +orma por sua pr=pria razão onvi-ão.
&. A OP#$O LI2ERAL/ primeira op-ão 2ist=ria, n
;poa ontempornea, ; a li$eral *u
triun+a om as primeiras delara-Aede direitos e om as primeira#onstitui-Aes, ao tempo darevolu-Aes +ranesa e ameriana.
![Page 556: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/556.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 556/1800
essa onep-ão, a li(erdad predomina so(re a igualdade, em(oresta não se<a es*ueida. Eutando pel
demoraia, entendiam orevoluionrios (atal2ar pelli(erdade individual, tanto em rela-ã
ao Poder *uanto em rela-ão aodemais 2omens. Dm(ora a li(erdaddos 2omens na soiedade e>i<a *ue governo proeda de algum modo d
sua vontade, mais importante alargar e de+ender a es+era autnomde ada um, para *ue todos se<amverdadeiramente livres, do *uassegurar a todos partiipa-ão ngoverno.
uma li-ão *ue ; ;le(re, #onstan
![Page 557: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/557.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 557/1800
ops a li(erdade dos ImodernosJ li(erdade dos IantigosJ' Dstaraterizada pela partiipa-ão n
governo, a*uela pela autonomia donduta individual.
Sem d@vida, om(ate?se pel
igualdade tam(;m. Gsto ;, pelsupressão dos privil;gios +eudais d*ue gozavam a no(reza e o lero. S= igualdade <ur$dia Q a igualdad
perante a lei Q ; *ue entãimportava. Fesmo por*ue, < s
pressentia, *ual*uer tentativa d
igualiza-ão das ondi-Aes de vidaarreta restri-Aes 5 autonomiindividual *ue aima de tudo s*ueria instaurar.
![Page 558: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/558.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 558/1800
/ op-ão li$eral de+lui de umosmovisão (em n$tida e (emon2eida *ue ; a Meltansc-auung
iluminista. #one(e esta o 2omemomo um ser livre *ue enontra em s
pr=prio a virtualidade da per+ei-ão d
*ue ; apaz. :ive ele num mundregido por leis naturais *ue, se nãem(ara-adas, esta(eleerão a mel2odas situa-Aes poss$veis. Busa ess
2omem, por sua razão *ue ; a medidde todas as oisas, a +eliidade e
progresso *ue são potenialmentin+initos.
. A DE*OCRACIA*AR<I!TA
![Page 559: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/559.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 559/1800
Dm oposi-ão 5 demoraia li$eraa orrente igualitária da demoraigan2ou impulso om a di+usão do
ideais soialistas e se e>prim partiularmente na 2amaddemoraia mar>ista.
/ igualdade ; o valo preponderante. ão a mera igualdad perante a lei mas a igualdade no mode nas ondi-Aes de vida. / luta pel
demoraia ; a luta pela iguasatis+a-ão de todas as neessidadede todos os 2omens.
Xuanto 5 li(erdade, esta enarada de uma perspetivdeterminista. #omo ; sa(ido, mar>ismo pretende 2aver identi+iado
![Page 560: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/560.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 560/1800
leis *ue regem neessariamente a vide o mundo o materialismo dial;tioeorre desta +iloso+ia *ue o 2omem
tem o seu ser predeterminado pelaondi-Aes materiais da e>istênia. /in+raestrutura eonmia insere o
indiv$duos em lasses soiais *ul2es ondiionam o proeder. 8ranesse *uadro de ideias, o 2omem nã; livre para onduzir?se ontra tai
leis% ; livre se a elas adere a suonduta. Dm onse*uênia, somente livre, para o mar>ismo, a*uele *ue s
pAe a servi-o dessas leis, tais *uaiessa doutrina as registra, (atal2and
para *ue o proletariado assuma poder.
![Page 561: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/561.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 561/1800
/ssim, a li(erdade se reduz partiipa-ão, não se reon2eendo aindiv$duo uma es+era de autonomi
posta +ora do alane do podeestatal.
. A DE*OCRACIAPRO5IDECIALI!TAO" !OCIAL
um ponto entre essas duaop-Aes, ponto esse *ue nem prourser e*uidistante nem pretende ser um
supera-ão dial;tia, situa?se de mo r a i a pro!idencialista, odemoraia eonmia e soial.
ela predomina o valor li(erdade
![Page 562: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/562.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 562/1800
pois insiste em salvaguardar umlarga es+era para a autonomiindividual. Codavia, reon2ee ess
demoraia *ue a li(erdade de todos= pode ser o(tida pela a-ão dDstado. Fais ainda, *ue a li(erdade
mera aparênia se não preedida pouma igualiza-ão das oportunidadesdeorrente de se garantirem a todoas ondi-Aes m$nimas de vida e d
e>pansão da personalidade. Gst por*ue a li(erdade 2umana ondiionada pelo meio eonmiosoial. a$ a interven-ão do Dstadnos dom$nios eonmio e soial.
/ osmovisão inerente a essaop-ão reon2ee a +undamenta
![Page 563: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/563.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 563/1800
li(erdade 2umana e não ignora ondiionamento soial *ue ela so+reSe não admite *ue 2a<a na Hist=ria um
sentido determinado, vê (em *ue asitua-Aes presentes ondiionam ade aman2ã. 8 2omem +az a Hist=ri
mas não a amolda e>lusivamentsegundo seus apri2os. Seus ideaion+ormam o universo, respeitadasempre as limita-Aes estruturais d
massa *ue modela.Dssa onep-ão providenialista
*ue vivi+ia 2o<e a demorai
representativa em geral e a (rasileirem partiular. a$ deorroe>istirem nela a li(erdadeautonomia 'os direitos individuais
![Page 564: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/564.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 564/1800
om a li(erdade?partiipa-ã'su+rgio e elegi(ilidadeIuniversaisJ), a isonomia om
igualdade de oportunidade'propugnada na ordem eonmia soial).
. A COCRETI9A#$ODA DE*OCRACIA
/ unanimidade demortia tornota(u a disussão dos m;ritos e dodem;ritos da demoraia. Cal deorrde se 2aver dogmatizado *ue, se s
parte do reon2eimento de *ue o2omens são +undamentalmente livres iguais entre si, o governo leg$timo
a*uele onde todos se governam.
![Page 565: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/565.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 565/1800
+ato, s= neste se respeitaria li(erdade e a igualdade de ada umde modo integral.
Fas, salvo e>e-Aes 'v. g., Landsgemeinde em antAes su$-os*ue aima de tudo são uriosidade
2ist=rias, a +orma mais pr=>ima dgoverno de todos por todos ; go!erno de alguns, eleito por todosessa +orma, todo governo ; po
natureza oligr*uio, senddemortio apenas e tão somente nmedida em *ue a elei-ão do
governantes ; de+erida ao povo e saompan2a da esol2a em lin2agerais da pol$tia *ue vai ser seguida
a verdade, se apenas os 2omens *u
![Page 566: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/566.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 566/1800
2averão de governar são esol2idos poder 2aver governo para o povonão 2aver governo pelo povo, aind
*ue indiretamente.Dssa IdemocraciaJ ser, por;m
prativel por *ual*uer povo,
*ual*uer momentoindependentemente da irunstni2ist=ria, da (ase eonmio?soial8 otimismo ingênuo dos 2omens d
17"9 e a demagogia orruptora d2o<e a+irmam *ue sim. / realidade e iênia, *ue não. / demoraia tem
seus pressupostos e suas ondi-Aes.. O PRE!!"PO!TO
!OCIAL
![Page 567: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/567.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 567/1800
/ssim omo o 2omem passa povrias +ases no desenvolviment+$sio e psiol=gio, assim omo
2omem leva tempo para +irmar suvontade e seu arter, para aprender ver e a raioinar, para gan2a
e>periênia e e*uil$(rio, tam(;m o povos não nasem maiores. 8raomo ensina uverger, Ia demorai; o regime dos povos maioresJ.
Para *ue o indiv$duo se possgovernar por si no mundo, e>ige direito universal *ue atin<a uma ert
idade *ue +az presumir o seamadureimento. a mesma +orma para *ue um povo se possa governa; preiso *ue atin<a erto grau d
![Page 568: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/568.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 568/1800
maturidade *ue não se resume nmaioridade de seus mem(ros, oeleitores.
8 governo do povo pelo pov pressupAe em primeiro lugar um ertn$vel ultural 'e não apenas um ert
n$vel de al+a(etiza-ão) desse povoXual se<a esse n$vel ; di+$ideterminar, em(ora poss$vel.
Cal n$vel implia, em primeir
lugar, *ue esse povo sai(a se poss$vel mudar da rotina o sedestino, ou se<a, ; neessrio *ue s
li(erte de omportamentos imposto por tradi-Aes e ta(us *ue o induzamao on+ormismo om sua situa-ão. W
preiso *ue, em segundo lugar, este<a
![Page 569: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/569.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 569/1800
livre de domina-Aes tradiionais *uo prendam a 2e+es omo liente, ovassalo. W indispensvel, em tereir
lugar, *ue ten2a um m$nimo dinstru-ão *ue o 2a(ilite ompreender e apreiar a in+orma-ão
Lrge ainda *ue esse povo este<a daordo so(re *ual se<a o governleg$timo. #umpre tam(;m *ue ten2senso de responsa(ilidade, tolerni
e respeito pelos dissidentes. Gmpliaen+im, *ue ten2a um m$nimo de>periênia no trato da oisa p@(lia
. O PRE!!"PO!TOECO*ICO
Dsse pressuposto soial impli
![Page 570: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/570.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 570/1800
um pressuposto eonmio. 8amadureimento soial não pode>istir onde a eonomia soment
+orne-a o indispensvel para so(revivênia om o m>imo des+or-o individual. S= pode ele te
lugar onde a eonomia sdesenvolveu a ponto de dar ao povo lazer de se instruir, a ponto ddei>arem os 2omens de se preoupa
apenas om o pão de todos os diasGnlusive por*ue o desenvolvimenteonmio dispensa as desigualdadeu<o peso assim se atenua.
/ prova de *ue não pode e>istiverdadeira demoraia, onde não sveri+iam esses pressupostos, não
![Page 571: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/571.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 571/1800
o+eree di+iuldade a *uem o(servaas IdemoraiasJ deste mundo. 8ndo povo realmente se governa, todos o
pressupostos aima se identi+iam8nde esses pressupostos não senontram, ou o povo s= se govern
na aparênia ou se governa omresultados desastrosos para os *uais rem;dio ; a ditadura. D *uem estudaa 2ist=ria dos pa$ses 2o<
pro+undamente demortios ver *uantes de esses pressupostos todos sveri+iarem, a demoraia neles, onão ia al;m da aparênia ou ersaudida por graves rise
peri=dias.
9. A! CODI#@E! DA
![Page 572: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/572.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 572/1800
DE*OCRACIA
/+ora esses pressupostos, para *u
um povo se governe ; indispensve*ue ertas ondi-Aes este<am
preen2idas. / primeira delas ; gozade in+orma-ão a(undante e, para *unão se<a doutrinado por notiirideturpado, de in+orma-ão neutra, oontradit=ria. Se um <uiz não pod
senteniar sem ouvir as partes, om poder o povo esol2er sem ouvitodos os ladosO
8utra ; usu+ruir de amplali(erdades p@(lias Q direito dreunião, de assoia-ão, dmani+esta-ão et. Q sem o *ue seu
![Page 573: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/573.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 573/1800
pronuniamento não poder ser livre.
0. O! !I!TE*A!
ELEITORAI!/ tereira ; uma ondi-ão t;nia
a e>istênia de um meanismo apto ree(er e a transmitir sua vontadeCal implia antes de mais nada um
proesso eleitoral impermevel
+raude e 5 orrup-ão. Gmplia umsistema de partidos.Xuanto ao sistema eleitoral, deve
se notar *ue +undamentalmente se>istem duas +ormas de se esol2er
pelo voto, o IgovernanteJ. Lma ; +orma ma<oritria, pela *ual s
onsidera eleito *uem mais voto
![Page 574: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/574.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 574/1800
ree(er. 8utra ; a proporionaevidentemente impr=pria paresol2er os titulares de =rgão
unipessoais, ou mesmo oletivos made pouos mem(ros Q pela *ual sãeleitos mem(ros de um grupo para um
=rgão em propor-ão ao n@mero dsu+rgios *ue ree(eu o grupo emrela-ão ao total apurado.
8 sistema ma<oritrio apresent
duas modalidades on+orme a esol2se +a-a neessariamente num s= turnou possa passar por vrios turnos.
primeiro aso, elege?se *uem maivotos o(teve, representem estes maioria a(soluta do eleitorado onão. W esse o sistema (ritnio *u
![Page 575: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/575.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 575/1800
tende a (ipolarizar as +or-a pol$tias, on+orme demonstrouverger '!. Les partis politiques)'
o segundo aso, somente se eleg*uem, no primeiro ou nos primeiroturnos, o(teve maioria a(soluta ma
Q para *ue não se multipli*uemoiosamente os turnos Q nderradeiro, elege?se *uem mais votoo(tiver. Cal sistema vrias veze
empregado nas elei-Aes para #mara de eputados +ranesa tenda interligar os partidos, em(ora nã
impe-a a sua multiplia-ãoPolitiamente ; usado para impediou di+iultar, o triun+o doe>tremistas, < *ue ontra eles e, em
![Page 576: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/576.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 576/1800
geral, em torno de moderados, seunem todos os demais.
8 sistema proporional ; ria-ã
relativamente reente, pois somentno s;ulo TT gan2ou aeita-ãoem(ora desde a #onven-ão, em 179&
2a<a sido de+endido. Busa estsistema retra-ar no =rgão oletivo diversidade de orrentes popularesem propor-ão 5s +or-as de ada um
destas. PressupAe partidos, pois semestes não 2 meio de se mensuraremessas orrentes. / proporionalidad
gera sempre a multiplia-ão d partidos *ue têm interesse a su(lin2aos pontos de divergênia, e não o
pontos omuns, em rela-ão ao
![Page 577: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/577.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 577/1800
outros.:rias são as modalidades d
representa-ão proporional *uanto a
modo de se distri(u$rem as so$rase +ato, seria e>tremamentimprovvel *ue numa elei-ão
vota-ão ree(ida pelos partido permitisse sua reprodu-ão per+eita ndistri(ui-ão das adeiras. a$ resulta omple>idade do sistema *u
implia repetidas opera-Aes nemsempre ompreendidas pelo 2omemomum.
/ importnia do sistema d partidos para a arateriza-ão dregime pol$tio ; reon2eida dmodo pa$+io desde a o(ra magistra
![Page 578: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/578.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 578/1800
de uverger ' Les partis, it.). 8 partidos são neessrios demoraia na medida em *ue, po
meio deles, se proessa a +orma-ã pol$tia do povo, na medida em *use +ormulam as op-Aes, esol2end
2omens apazes de e>eut?las, *userão su(metidas 5 esol2a deleitorado. Sua +orma-ão deve estasu+iientemente a(erta para *ue nova
ideias, novos programas possam2egar 5 esol2a popular% sua a-ãdeve ser livre para *ue poss
preen2er sua +un-ão.Codavia, a multipliidade e>trem
de partidos ; inonveniente, pior, ontraproduente. Dm primeiro lugar
![Page 579: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/579.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 579/1800
por*ue es+arin2a a vontade populaimpedindo a identi+ia-ão da deisãdo povo. Dm segundo lugar, por*u
en+ra*uee o governo (asead+or-osamente numa oliga-ãontradit=ria. Dm tereiro luga
por*ue estimula as diversidadeideol=gias e su(lin2a adivergênias em vez dos pontos dontato. estarte, ; ondi-ão d
demoraia a e>istênia de umsistema oerente de partidos pouoe disiplinados para *ue a esol2se<a lara e ine*u$voa, para *ue governo a$ esol2ido ten2a um
programa inso+ismvel a umprir +or-a (astante para realiz?lo. Par
*ue o umprimento de seu program
![Page 580: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/580.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 580/1800
possa ser aompan2ado e medid pelo povo.
Dn+im, diga?se de passagem, não ondi-ão da demoraia mas ; de su
pr=pria essênia *ue do eleitorado da elegi(ilidade s= este<am
e>lu$dos os *ue não podemrealmente partiipar onsientementdo governo, em(ora indireto.
e modo geral se tem admitidrestri-Aes ao voto em razão do n$vede instru-ão e restri-Aes elegi(ilidade em +un-ão dos argo
oupados.
1. PREPARA#$O PARAA DE*OCRACIA E
![Page 581: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/581.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 581/1800
E<PERICIA
o *ue se disse, deorre *ue
povo tem de ser preparado para demoraia. Fas se disse tam(;m*ue para governar?se tem o povo d+ruir de erta e>periênia no trato doisa p@(lia. Dst a$ um $rulviiosoO
e +ato, s= a e>periênia d
autogoverno 2a(ilita o povo, em@ltima anlise, a autogovernar?seGsso não signi+ia, por;m, *ue autogoverno l2e deva vir todo a um stempo. / e>tensão do autogoverndeve ser progressiva.
![Page 582: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/582.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 582/1800
e modo geral, o governo loal, apreia-ão dos pro(lemas e do
![Page 583: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/583.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 583/1800
2omens nas pe*uenas irunsri-Aes apaidade mais +il de ad*uirir menos perigosa de usar. Codo pov
*ue se iniia no amin2o ddemoraia deve passar por +ase em*ue somente os assuntos loais estã
em suas mãos. Para depois ter emmãos os regionais e a+inal onaionais.
Por outro lado, não ; a(surd
a+irmar *ue somente 5*ueles em *use pode presumir amadureimento *ue se pode dar o governo. /
progressiva e>tensão do su+rgio onse*uentemente sua restri-ãiniial se <usti+iam plenamente.
Sem d@vida, e>iste a$ o perigo d
![Page 584: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/584.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 584/1800
perpetua-ão das oligar*uias, o perigde o interesse geral não ser atendidoomo e>iste o riso de aos e d
desgoverno, da demagogia *uando um povo imaturo se d o pr=prigoverno. Codavia, a transi-ão d
m$nimo ao m>imo de autogovern pode ser estruturada e programada dtal <eito *ue a passagem de +ase +ase, de plano a plano, se +a-a sem
2o*ues ou on+litos. / restri-ão dapaidade eleitoral em termos dn$vel de instru-ão +ornee para issum instrumento @til. e +ato, tendendesse n$vel a di+undir?se e a elevar?sea 2a(ilita-ão se generalizaria om*ue automatiamente. #laro *ue ess
restri-ão em termos de instru-ão
![Page 585: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/585.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 585/1800
apenas um meio prtio < *ue não s pode on+undir a apaidade pol$tiom a de ler, esrever e ontar.
Por outro lado, se a demorai presume um am(iente de li(erdade p@(lias, o e>er$io destas, *uand
dado de uma s= vez a *uem om issonão est aostumado, leva não raro a(usos. Fuitos, om e+eitoon+undem li(erdade om +azer tud
o *ue l2es apetee, sem levar emonta *ue a ordem p@(lia ; ondi-ãneessria do (em omum. 8ra, om
a2l assinala no livro Poliarc-?, ademoraias estveis do mundontemporneo são a*uelas em *ue
povo primeiro se 2a(ituou om a
![Page 586: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/586.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 586/1800
li(erdades p@(lias e depois veio ter partiipa-ão pol$tia. Wtipiamente o aso da rã?Bretan2a
u<o povo veio a gozar das li(erdade p@(lias desde o in$io do s;ulT:GGG e paulatinamente gan2o
partiipa-ão no governo, pela esol2dos mem(ros da #mara dos #omunsem razão de suessivas e>tensAes ddireito de votar, no s;ulo TGT, send
*ue o su+rgio universal +oonedido apenas no s;ulo TT.
!eção +GO !I!TE*A
![Page 587: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/587.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 587/1800
POLÍTICO
2RA!ILEIROSLFVG8 1. 8 tipo ddemoraia. . Plano da Se-ão.
. O TIPO DEDE*OCRACIA
/ nova #onstitui-ão (rasileir
deididamente adotou o modelsemidireto de demoraia.
/ #onstitui-ão anterior pre+eriu
uma demoraia pelos partidos
![Page 588: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/588.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 588/1800
2egando inlusive a onsagrar, at; Dmenda n. !R"!, a +idelidad
partidria. 8 onstituinte d
19"7R19"" a(andonou essorienta-ão, inlusive one(endo
partido omo uma mera assoia-ã
'!. adiante)./ Eei Fagna em vigor mani+esta sua op-ão por uma demoraisemidireta logo no pargra+o @nio d
art. 1 ICodo o poder emana d povo, *ue o e>ere por meio drepresentantes ou diretamente, no
termos desta #onstitui-ãoJ. 8raomo < se assinalou, ela prevê ominstitui-Aes de partiipa-ão direta
ple(isito, o re+erendo e a iniiativa
![Page 589: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/589.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 589/1800
![Page 590: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/590.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 590/1800
re+erênias nos ap$tulos anteriores.
Ca%&tulo '+A
ACIOALIDA
SLFVG8 1. / naionalidade. . 8 (rasileiro nato e o naturalizado. &8 estrangeiro no Brasil. 4. /
a*uisi-ão da naionalidade. !Fodos de a*uisi-ão no ireit (rasileiro. 6. Perda dnaionalidade.
![Page 591: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/591.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 591/1800
. A ACIOALIDADE
Por naionalidade, ompreende?s
o status do indiv$duo em +ae dDstado.
Dm +ae do Dstado, todo indiv$du
ou ; InaionalJ ou IestrangeiroJ.8 naional ; o su<eito natural dDstado. 8 on<unto de naionais ; *uonstitui o po!o sem o *ual não pod
2aver Dstado. e aordo om ireito Gnternaional P@(lio naional est preso ao Dstado por um
v$nulo *ue o aompan2a em suadesloa-Aes no espa-o, inlusive nterrit=rio de outros Dstados.
8 estrangeiro, *ue se de+ine po
![Page 592: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/592.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 592/1800
e>lusão a*uele ao *ual o direito dDstado não atri(ui a *ualidade dnaional, ; e>epionalmente su<eit
a outro Dstado, de aordo om preeito tam(;m de ireitGnternaional P@(lio, segundo o *ua
ada Dstado governa todos os *ue senontram em seu territ=rio. 8orretodavia, *ue, dei>ando ele essDstado, rompe?se *ual*uer v$nul
*ue om este ten2a mantido.urante longos s;ulos,
estrangeiro +oi onsiderado om
inimigo e não raro se l2e reusav*ual*uer direito. / identidade dnatureza 2umana aa(ou por sereon2eida e, merê do estoiismo
![Page 593: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/593.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 593/1800
do ristianismo espeialmente, aoestrangeiros se +oram reon2eenddireitos a ponto de se e*uipararem
eles aos pr=prios naionais, salv*uanto 5 partiipa-ão no governo.
8 art. !, caput , da #onstitui-ã
(rasileira assegura aos estrangeiroresidentes no Pa$s paridade om o (rasileiros no toante aos direitos vida, 5 li(erdade, 5 igualdade,
seguran-a e 5 propriedade.
. O 2RA!ILEIRO ATO E
O AT"RALI9ADOo ireito (rasileiro deorre
e>istênia de duas lasses d
naionalidade a do nato e a do
![Page 594: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/594.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 594/1800
naturalizado 'art. 1).ompendo om a tradi-ão anterio
de tratamento (astant
disriminat=rio para o (rasileirnaturalizado, a #onstitui-ão vigentameniza em grande parte as distin-Ae
entre as duas lasses, onstantes d#onstitui-ão revogada./resente?se *ue a #onstitui-ã
impede a ria-ão de tratament
di+erente para o naturalizado 'art. 1_ ), enumerando ta>ativamente *uaios argos privativos de (rasileiro
natos 'art. 1, _ &). ote?se *ue tam(;m ; reservada (rasileiros natos a partiipa-ão, omvogais, no #onsel2o da ep@(li
![Page 595: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/595.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 595/1800
'art. "9, :GG).
. O E!TRA4EIRO O
2RA!IL8 Brasil não ; 2ostil a
estrangeiro, mas nem por isso dei>de esta(eleer Q apesar do *ue diz caput do art. ! Q muitas restri-Aede direitos aos *ue para vêm
essalve?se, todavia, a situa-ão d português, *ue, so( ondi-ão dreiproidade, ; e*uiparado *uanto direitos ao (rasileiro 'art. 1, _ 1).
8 art. !, T:, a(re as portas dPa$s a *ual*uer pessoa e a seus (ensem tempo de paz, permitindo *ue a*u
entre, permane-a ou da*ui saia
![Page 596: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/596.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 596/1800
respeitados os preeitos da lei/ontee *ue a lei regulamentar, 2amado Dstatuto do Dstrangeiro
di+iulta so(remodo essa entrada pelas e>igênias *ue +az.
Por outro lado, ; =(vio *ue deve
governo de+ender?se ontra estrangeiro noivo, e>pulsando?o, s preiso, do territ=rio naional.
Fuito < se disutiu, por;m, a ess
respeito. /s #onstitui-Aes de 1"4 1"91 não se re+eriam 5 e>pulsão, dmodo *ue não +altaram <uristas par
sustentar *ue essa omissão signi+iav proi(i-ão. / revisão onstituionade 196 eslareeu a *uestão
prevendo e>pressamente a e>pulsão
![Page 597: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/597.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 597/1800
do estrangeiro e regulando a 2ip=tesde seu a(imento, no *ue +oi seguid
pelas leis +undamentais posteriores.
/ #onstitui-ão em vigor, omo sdepreende do art. , T:, admite e>pulsão do estrangeiro
Prudentemente, por;m, pre+eriu dei>aa +i>a-ão das 2ip=teses em *ue ela(e para a lei ordinria.
Permanee assim omo pedra d
to*ue para a distin-ão do estatuto dnaional relativamente ao destrangeiro a e>pulsa(ilidade deste
a ine>pulsa(ilidade da*uelere+or-ado esse entendimento pelartigo da #onstitui-ão *ue veda
(animento 'art. !, TE:GG, d ), (em
![Page 598: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/598.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 598/1800
omo a possi(ilidade de e>tradi-ãdo estrangeiro e nuna do (rasileirnato 'art. !, EG e EGG).
8(serve?se *ue o português gozde um estatuto privilegiado. oza eleso( a ondi-ão de reiproidade, d
todos os direitos do (rasileiro, salvas e>e-Aes +i>adas pela pr=pri#onstitui-ão.
. A A"I!I#$O DAACIOALIDADE
/ a*uisi-ão da naionalidade poum ser 2umano ; mat;ria de ireit#onstituional, por ser inerente organiza-ão +undamental do Dstado.
8 ireito omparado mostra *ue
![Page 599: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/599.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 599/1800
atri(ui-ão da naionalidade pelordenamento <ur$dioonse*uentemente sua a*uisi-ão pelo
indiv$duos pode depender, ou não, dvontade destes pode ser involuntriou voluntria, nesse sentido.
/ atri(ui-ão independentemente dvontade do *ue ree(e se d em razãdo lugar do nasimento ou em razãda naionalidade dos pais, ou de um
deles. o primeiro aso, naionalidade ; on+erida a todos o*ue naseram no territ=rio do Dstado
; o rit;rio do &us soli' o segundo, naionalidade ; onedida adesendente de naional, em(ora lugar do nasimento +i*ue em
![Page 600: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/600.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 600/1800
territ=rio de outro Dstado ; o rit;riodo &us sanguinis' 8 primeiro rit;ri; normalmente pre+erido pelos pa$se
de imigra-ão en*uanto o segundo o pelos de emigra-ão.
/ atri(ui-ão dependente d
vontade envolve sempre mani+esta-ãdo onsentimento de *uem ad*uiressa naionalidade. Dssmani+esta-ão pode ser, por;m
e>pressa ou tita. / e>pressa ; a *utransparee do pedido dnaturaliza-ão. / tita ; a *u
deorre de não se opor o interessad5 a*uisi-ão de naionalidade po+or-a do imperativo editado pelDstado. a*uela 2 soliita-ão, nest
![Page 601: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/601.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 601/1800
2 aeita-ão de naionalidado+ereida.
. *ODO! DEA"I!I#$O ODIREITO 2RA!ILEIRO
8 ireito (rasileiro on2ee a*uisi-ão da naionalidade por todoos modos aima.
8 art. 1, G, a, da #onstitui-ãonede a naionalidade (rasileira todos os nasidos no Pa$s. /(r
e>e-ão, todavia, para os *ue +orem+il2os de pais estrangeiros *uestiverem a servi-o de seu pa$s.
8 art. 1, G, $, a on+ere aos +il2o
![Page 602: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/602.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 602/1800
de (rasileiro ou (rasileira, nasidono e>terior, estando o asendente servi-o do Brasil.
8 art. 1, G, c, *ue tin2a tido sureda-ão alterada pela Dmenda devisão n. &R94, voltou a se
modi+iado, agora pela Dmend#onstituional n. !4R007. Dm razãdesta, ad*uire a naionalidad
(rasileira o +il2o de pai (rasileiro o
mãe (rasileira nasido no e>terio*ue ten2a sido registrado nreparti-ão (rasileira ompetente, o
*ue ven2a a residir no Pa$s e opte, *ual*uer tempo, depois de atingida maioridade, pela naionalidad
(rasileira. Gsso independentemente d
![Page 603: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/603.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 603/1800
asendente estar no e>terior a servi-do Brasil, pois se estiver, aplia?se disposto na al$nea $ desse mesmo
iniso.8 art. 1, GG, admite
naturaliza-ão, desde *ue
interessado preen2a os re*uisito+i>ados em lei. Para os originrios d pa$ses de l$ngua portuguesaonsiderados +ailmente assimilveis
esse dispositivo não admite *ue se l2e>i<a mais *ue Iresidênia 'no Pa$s
por um ano ininterrupto e idoneidad
moralJ 'al$nea a)./o estrangeiro *ue resida no Pa$2 mais de *uinze anos ininterruptos disposto no art. 1, GG, $, +ailita
![Page 604: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/604.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 604/1800
naturaliza-ão, e>igindo?l2e tãsomente prova de *ue não ten2ondena-ão penal.
. PERDA DAACIOALIDADE
os termos da Dmenda de evisãn. &R94, pode?se perder a ondi-ão d
(rasileiro, em duas 2ip=teses.
/ primeira, *ue s= alan-a naturalizado, onstante do art. 1, 4, G, se e>erer atividade noiva ainteresse naional. este aso dever2aver o anelamento de sunaturaliza-ão, *ue somente poder sederetado por senten-a <udiial.
/ segunda, *ue alan-a tanto o
![Page 605: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/605.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 605/1800
(rasileiro nato *uanto o naturalizadose ad*uirir outra naionalidadee>eto se isto se der pel
reon2eimento de naionalidadoriginria por Dstado estrangeiro n+orma de sua legisla-ão, ou se ess
a*uisi-ão 2ouver sido imposta para sua permanênia ou para o e>er$ide direitos ivis em Dstadestrangeiro. /ssim, o direit
(rasileiro laramente admite a IduplnaionalidadeJ e, *ui-, a m@ltiplnaionalidade de (rasileiro, desd*ue isto não deorra da vontade livrdeste.
![Page 606: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/606.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 606/1800
Ca%&tulo ',
O! DIREITO!POLÍTICO!
SLFVG8 1. / idadania. . /idadania ativa no ireit
(rasileiro. &. /*uisi-ão e perda dodireitos pol$tios. 4. Suspensão reupera-ão dos direitos pol$tios!. Dlegi(ilidade e inelegi(ilidade. 6
Grreelegi(ilidade. 7. Gnoerênia. "/ inelegi(ilidade na #onstitui-ão d19"". 9. Gnelegi(ilidadeenuniadas no te>to onstituiona
10. Gnelegi(ilidades possi(ilitada
![Page 607: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/607.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 607/1800
pelo te>to onstituional. 1Gnelegi(ilidades *ue visam
prevenir a(usos. 1Gnelegi(ilidades *ue visam salvaguardar a moralidade e
pro(idade administrativa. 1&. /situa-ão do militar. 14. /impugna-ão de mandato eletivo.
. A CIDADAIA
o uso de todos os dias, a palavridadão ; empregada omo sinnimde naional. Ser e>ato esse usoO
Para essa identi+ia-ão 2 um+undamento, a ine>istênia, em muitoordenamentos, de distin-ão entrnaional e idadão, am(as a
![Page 608: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/608.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 608/1800
e>pressAes designando pessoas om omesmo status'
/ distin-ão surge, e se desenvolve
na medida em *ue, admitido indiv$duo a partiipar do governoessa partiipa-ão não +oi a(erta
todos mas somente a parela donaionais.essa distin-ão resulta o empreg
do termo idadão para designar *uem
onta om direito a intervir n proesso governamental, se<a numregime demortio, se<a num regim
oligr*uio.Codavia, ; largamente di+undidono Brasil, o uso da e>pressão idadã
para designar todo e *ual*ue
![Page 609: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/609.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 609/1800
naional. Dm realidade, a (em dlareza, se deve araterizar naionalidade omo um status u<
onte@do s= se eslaree poontraposi-ão ao do estrangeiro. 'nosso ireito, (asiamente,
naional tem mais *ue o estrangeiro ine>pulsa(ilidade e a impossi(ilidadde e>tradi-ão, se (rasileiro nato*uanto a direitos, e o servi-o militar
*uanto a o(riga-Aes.) Por sua vez, idadania 'em sentido estrito) ;
status de naional aresido dodireitos pol$tios ' stricto sensu), ist;, poder partiipar do proessgovernamental, so(retudo pelo votoestarte, a naionalidade Q n
ireito (rasileiro Q ; ondi-ão
![Page 610: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/610.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 610/1800
neessria mas não su+iiente didadania.
/ idadania ;, omo se viu, um status ligado ao regime pol$tio/ssim, ; orreto inluir os direitot$pios do idadão entre a*uele
assoiados ao regime pol$tio, em partiular entre os ligados demoraia.
as demoraias omo (rasileira, a partiipa-ão no governse d por dois modos diversos po
poder ontri(uir para a esol2a do
governantes ou por poder seesol2ido governante. istinguem?se por isso, duas +aes na idadania ativa e a passiva. / idadania ativa
![Page 611: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/611.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 611/1800
onsiste em poder esol2er% a passivem, al;m de esol2er, poder seesol2ido. Dssa distin-ão import
por*ue, se para ser idadão passivo mister ser idadão ativo, não (astser idadão ativo para sê?lo tam(;m
passivo.:e<a?se o aso do anal+a(eto, *uinsrito omo eleitor, se tornidadão ativo, mas não se pode torna
idadão passivo, por não teelegi(ilidade.
. A CIDADAIA ATI5AO DIREITO2RA!ILEIRO
![Page 612: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/612.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 612/1800
Codo (rasileiro pode asender ondi-ão de idadão ativo, isto ;, deleitor. Para isto, ; neessrio *u
não este<a omo onsrito realizando servi-o militar o(rigat=rio, nãeste<a privado, temporria o
de+initivamente, dos direitos pol$tioe ten2a, no m$nimo, dezesseis anos didade. Preen2endo ele taire*uisitos, pode?se insrever om
eleitor. a verdade, o maior ddezoito, menor de setenta anos, o(rigado a insrever?se omo eleito'art. 14).
Por +or-a do art. 1, _ 1, português pode insrever?se omeleitor, aso 2a<a reiproidade desse
![Page 613: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/613.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 613/1800
direito om rela-ão ao (rasileiro.#a(e, a*ui, o(servar *ue
#onstitui-ão vigente enampou
restaura-ão do voto ao anal+a(et proedida pela Dmenda n. !R"! #onstitui-ão de 1967. / restri-ão *u
perdurava desde a ep@(liremanese suprimida. Cal a(oli-ã passou sem maior e>ame. #ertamentmuitos nela veem uma +orma d
promo-ão do anal+a(eto a ser 2umane (rasileiro% entretanto essa medidnão ontri(ui para a mel2oria do n$ve
do eleitorado. :erdade ; *ue, 2o<eem razão dos meios audiovisuais domunia-ão de massa, o n$vel din+orma-ão do anal+a(eto, pelo meno
![Page 614: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/614.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 614/1800
nas regiAes mais desenvolvidas d pa$s, não ; in+erior ao dsemial+a(etizado, ou do al+a(etizado
*ue pouo ou nada lê assiste televisão...
Gnovou, ontudo, o onstituinte a
prever o voto do menor de dezoito maior de dezesseis anos de idadeainda *ue em arter +aultativo.
Crata?se de uma imprudênia e d
uma inoerênia. /*uela, dada imaturidade do <ovem de dezesseianos. Dsta, dado o +ato de *ue
maioridade ivil e a penal surgem aodezoito anos.
&. A"I!I#$O E PERDA
![Page 615: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/615.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 615/1800
DO! DIREITO!POLÍTICO!
8s re*uisitos aima apontado para a a*uisi-ão da ondi-ão deleitor são os re*uisitos para
a*uisi-ão dos direitos pol$tios, emsentido estrito. #om e+eito, não solvide *ue a ondi-ão de eleito'idadania ativa) ; pressuposto d
elegi(ilidade 'idadania passiva).Dm(ora previsto em arter d
e>e-ão, no novo te>to, pode, todavia
o (rasileiro vir a ser privado dodireitos pol$tios, temporria ode+initivamente. este @ltimo as+ala?se em perda dos direito
![Page 616: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/616.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 616/1800
pol$tios./ perda Q a priva-ão de+initiva
Q, nos termos do art. 1! d
#onstitui-ão, deorredo anelamento da naturaliza-ão posenten-a transitada em <ulgado%
da esusa da onsiênia, ou se<a, dreusa em umprir om o(riga-ãoenargo ou servi-o impostos pela leaos (rasileiros em geral, ou emsatis+azer os deveres *ue a leesta(eleeu em su(stitui-ão 5*uele'!. arts. !, :GGG, e 14&, _ 1).
. !"!PE!$O EREC"PERA#$O DO!
![Page 617: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/617.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 617/1800
DIREITO! POLÍTICO!
/ priva-ão temporria dos direito
pol$tios, impropriamente 2amadIsuspensãoJ, deorre de
inapaidade ivil a(soluta 'art. 1!, GG
deretada pelo udiirio, on+orme <urisprudênia%ondena-ão riminal 'art. 1!, GGG)en*uanto perdurarem os seus e+eitos
#ontra o te>to laro desse dispositivonstituional, <ulgados 2 *uentendem suspender o sursis, não s=
e>eu-ão da pena, tam(;m a priva-ãdos direitos pol$tios. a verdade, suspensão da e>eu-ão da pena nãapaga os e+eitos da
![Page 618: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/618.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 618/1800
ondena-ão. 8ra, se estes perduramnão se deve negar *ue aarretariam
priva-ão dos direitos pol$tios%
impro(idade administrativa nos termodo art. &7, _ 4.
/s pessoas privadas dos direito
pol$tios podem reuper?los. Se ess priva-ão +or a dita de+initiva, o perda, depender do umprimento d
e>igênias legais. Se +or a priva-ã
dita temporria, ou IsuspensãoJ, reupera-ão se +ar automatiamente
pelo desapareimento de se
+undamento ou pelo deurso do prazoPerda e suspensão dos direito pol$tios têm os mesmos e+eitos. adeorre logiamente *ue a perda ou
![Page 619: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/619.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 619/1800
suspensão aarretam a perda doargos *ue não possam se
preen2idos por *uem não +o
idadão, (em omo dos mandatorepresentativos.
. ELE4I2ILIDADE EIELE4I2ILIDADE
/ elegi(ilidade 'idadani
passiva) e>prime a segunda +aeta d prin$pio demortio. ela não gozo anal+a(eto. Dla s= se torna plenaos &! anos, pois at; essa idade
(rasileiro não pode ser eleito para presidênia e vie?presidênia dep@(lia e para o Senado. Dm su
plenitude não a alan-am <amais o
![Page 620: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/620.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 620/1800
naturalizados, pois se reservamdeterminados mandatos 'e ertoargos) ao (rasileiro nato '!. art. 1
_ &). 8 português e*uiparado usu+rude situa-ãoigual ao (rasileirnaturalizado, aso 2a<a reiproidade
/ elegi(ilidade pode ser, todaviasuspensa temporariamente, po
motivo relevante, om rela-ão determinados argos. iz?se entã
ineleg$vel o idadão *ue, em(oreste<a no pleno gozo dos direito
pol$tios, est impedido, por um
razão relevante, de postulatemporariamente um determinadargo eletivo.
/ inelegi(ilidade ; uma medid
![Page 621: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/621.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 621/1800
destinada a de+ender a demoraiontra poss$veis e provveis a(usosDm sua origem, na #onstitui-ão d
19&4, apareia ela omo medid preventiva, ideada para impedir *u prinipalmente os titulares de argo
p@(lios e>eutivos, eletivos ou nãose servissem de seus poderes parserem reonduzidos ao argo, ou paronduzirem?se a outro, assim om
para eleger seus parentes. Para tantoimpedia suas andidaturas, assimomo a de n<uges ou parentes, poum erto lapso de tempo 'art. 11).
/ #onstitui-ão de 1946 não tornoineleg$veis senão a*ueles *ue, peloargos *ue oupavam ou por sua
![Page 622: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/622.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 622/1800
+un-Aes, teriam possi(ilidade de>erer in+luênia indevida no
pleitos, em (ene+$io pr=prio ou d
+amiliares *ue eram tam(;m ol2ido pela inelegi(ilidade 'art. 1&9).
W laro, pois, *ue a
inelegi(ilidades visavam apenas impedir o a(uso de argos p@(lios.8 direito posterior não a(andono
essa orienta-ão, mas estendeu
inelegi(ilidade a outras situa-Aes.
6. IRREELE4I2ILIDADE
Pode ser apro>imada irreelegi(ilidade da inelegi(ilidade
a verdade, a irreelegi(ilidade pod
ser onsiderada uma esp;ie d
![Page 623: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/623.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 623/1800
inelegi(ilidade.Cradiionalmente, o direit
(rasileiro onsagrava
irreelegi(ilidade dos #2e+es dD>eutivo. Dsta regra, na verdade
<amais +oi *ue(rada em toda
2ist=ria repu(liana. e +ato, et@li:argas, *ue paree ser a e>e-ãorigorosamente não o +oi. ealmentede 19&0 a 19&4 +oi #2e+e do overn
Provis=rio de 19&4 a 19&7Presidente da ep@(lia% e de 19&em diante 'at; 194!) +oi President
tam(;m, não, todavia, em razão dreelei-ão, mas de golpe de Dstad*ue levou 5 promulga-ão da #arta d19&7.
![Page 624: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/624.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 624/1800
/ Dmenda #onstituional n. 16R9veio a admitir a reelei-ão, maapenas para o per$odo imediatament
su(se*uente Q um per$odo, pois.Cal Dmenda deu nova reda-ão a
art. 14, _ !, da #onstitui-ão vigente
permitindo *ue o Presidente dep@(lia, o overnador de Dstadou do istrito 3ederal e o Pre+eito
possam reeleger?se para o per$od
su(se*uente.
7. ICOERCIA
/s autoridades aima menionada podem reeleger?se sem se*uer sa+astarem do e>er$io do argo n
per$odo imediatamente anterior
![Page 625: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/625.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 625/1800
elei-ão. Dntretanto, por +or-a do art14, _ 6, se alme<arem outro argo
por e>emplo, o de Senador, ou d
eputado, terão de renuniar ao arg*ue oupam, Iat; seis meses antes do
pleitoJ.
D>iste a$ uma inoerêni2oante. Se 2 o riso de a(uso ne>er$io de argo por parte do #2e+de D>eutivo *ue pretender outr
argo, o *ue <usti+ia a regra do _ 6Q a neessidade de ren@nia at; sei
meses antes do pleito Q, igualment
este riso e>iste na 2ip=tese de autoridade pretender reeleger?se.8nde +ia a l=giaO
![Page 626: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/626.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 626/1800
. A IELE4I2ILIDADEA CO!TIT"I#$O DE
'633/ #onstitui-ão em vigor adotou
t;nia de enuniar algumas 2ip=tese
de inelegi(ilidade, prevendo possi(ilidade de lei omplementaenuniar outras, no ampo *ue india
. IELE4I2ILIDADE!E"CIADA! OTE<TOCO!TIT"CIOAL
São 2ip=teses de inelegi(ilidad
previstas no pr=prio te>t
![Page 627: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/627.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 627/1800
onstituional) ão possuir domicílio eleitoral na
circunscriç#o '#onstitui-ão, art. 14,
&, G:).Cer domi$lio eleitoral signi+i
+ormalmente estar insrito om
eleitor na irunsri-ão na *ual se va postular a elei-ão. Fas tal insri-ãdeve ser +eita no loal do domi$lireal da pessoa, de modo *ue s
onsidera +raude insrever?se noutrirunsri-ão apenas para gan2aelegi(ilidade.
() ão ter .iliaç#o partidária'#onstitui-ão, art. 14, _ &, :).8 modelo de demorai
onsagrado pela Eei Fagna analiz
![Page 628: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/628.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 628/1800
por meio de partidos a partiipa-ã pol$tia. /ssim *uem não estivevinulado a partido não pode se
andidato.) Ser anal+a(eto '#onstitui-ão, art. 14,
4). 8 anal+a(eto, desde a Dmenda n
!R"! 5 #onstitui-ão anterior, tem direito de voto Q a idadania ativ Q mas l2e ; reusada a elegi(ilidade/ razão ; *ue não se onsidera se<a
anal+a(eto, na generalidade dos asosapto a e>erer as +un-Aes d
parlamentar ou de governante.
d) Ser titular de determinados argo'#onstitui-ão, art. 14, _ 6).W a inoerênia logo aim
![Page 629: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/629.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 629/1800
analisada.) Cer v$nulos pessoais om *uem se<
titular de determinados argos, ou o
2a<a e>erido num determinad per$odo '#onstitui-ão, art. 14, _ 7'#om a e>e-ão menionada no item
6.)eriva esta inelegi(ilidade dtemor de *ue, em razão de taiv$nulos, se<am andidato
(ene+iiados pela atua-ão doupante de elevados argo
p@(lios, o *ue pre<udiaria a lisur
do pleito. ote?se *ue, se a pessoa +or titulade mandato eletivo e se propuser disputar a reelei-ão, não ; ela ol2id
![Page 630: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/630.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 630/1800
pela inelegi(ilidade.
0. IELE4I2ILIDADE!
PO!!I2ILITADA! PELOTE<TOCO!TIT"CIOAL
8 _ 9 do art. 14 da #onstitui-ã permite *ue lei omplementar amplios asos de inelegi(ilidade. Gsto
por;m, ; ondiionado po+inalidades *ue aponta e em ampode atividade *ue india. Xuer ist
dizer *ue a +i>a-ão de tais asos e>epional e não pode sear(itrariamente esta(eleida pela leomplementar neessria.
![Page 631: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/631.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 631/1800
/s +inalidades *ue ondiionam esta(eleimento dessainelegi(ilidades podem se
en*uadradas em duas ategorias.
1. IELE4I2ILIDADE!
"E 5I!A* APRE5EIR A2"!O!
Lma ; a das inelegi(ilidades *u
visem a assegurar a Inormalidade e legitimidade das elei-Aes ontra in+luênia do poder eonmio e
a(uso do e>er$io de +un-ão, argou emprego na administra-ão diretou indiretaJ.
a verdade, as duas +inalidades n
![Page 632: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/632.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 632/1800
+undo envolvem a(uso a(uso d poder de oupantes de erta posi-Aes na administra-ão p@(lia
a(uso 'in+luênia a(usiva) do podeeonmio Q espeialmente do usde meios +inaneiros Q no proess
eleitoral. Dntretanto, pode presumirse o a(uso e assim preventivamentimpedir a partiipa-ão no proesseleitoral de *uem poderia a(usarO W
poss$vel presumir *ue algu;m a(usardo poder *ue detiverO ão serimel2or onsiderar ausa de perda dmandato tal a(uso *uando veri+iadna realidadeO
8(serve?se *ue, ao menos ntoante ao a(uso de poder eonmio
![Page 633: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/633.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 633/1800
a #onstitui-ão mar2a no sentidapontado. e +ato, no pargra+seguinte '_ 10), ela prevê uma a-ã
visando 5 perda do mandato, emasos de a(uso do poder eonmioorrup-ão ou +raude.
. IELE4I2ILIDADE!"E 5I!A* A!AL5A4"ARDAR A*ORALIDADE E APRO2IDADE
AD*II!TRATI5ADste ; o aso das inelegi(ilidade
esta(eleidas Ia +im de proteger
pro(idade administrativa,
![Page 634: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/634.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 634/1800
moralidade para o e>er$io dmandato, onsiderada a vid
pregressa do andidatoJ.
/ inten-ão ; lara e louvvetrata?se de impedir *ue disputemelei-Aes Q e por estas se ele<am Q
pessoas u<o passado Q a vid pregressa Q sugira *ue ameaem pro(idade administrativa e moralidade.
Dntretanto, uma grave indaga-ão slevanta. Se tais pessoas tiverem sidondenadas, no $vel ou no rimina
por a-Aes *ue importem emimpro(idade administrativa, elaterão so+rido a san-ão legal devida*ue envolve a suspensão de direito
![Page 635: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/635.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 635/1800
pol$tios. e +ato, a #onstitui-ão, nart. &7, _ 4, prevê *ue os atos dimpro(idade administrativ
aarretarão a suspensão dos direito pol$tios. Dsta, ademais, ; previst*uanto a delitos no art. 1!, GGG, d
#onstitui-ão. 8ra, apliar?l2es inelegi(ilidade para um per$odo *uvai al;m do per$odo de suspensão ddireitos pol$tios paree a(usivo
Cratar?se?ia de uma e>tensão dIpenaJ, *ui- +azendo?a perp;tua.
Se, todavia, essas pessoas nã
so+reram ondena-ão em <u$zo, ; dse presumir a sua inoênia. Crata?sde norma insrita entre os direito+undamentais '#onstitui-ão, art. !
![Page 636: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/636.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 636/1800
E:GG).W erto *ue este te>to +ala em
ondena-ão riminal, mas, ao +azê?lo
não estar pressupondo *ue o mesmse dê *uanto a ondena-Aes $veisO
Sim, por*ue a san-ão penal
evidentemente mais grave *ue san-ão ivil.Dstas *uestAes ertamente são
razão de at; 2o<e não 2averem sideditadas essas inelegi(ilidades parsalvaguardar a moralidade e
pro(idade administrativa, o *ue ; d
lamentar.
&. A !IT"A#$O DO*ILITAR
![Page 637: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/637.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 637/1800
#om a #onstitui-ão de 19""apenas os onsritos ontinuam sem voto e a elegi(ilidade.
Ho<e o militar alistvel ; eleg$velSe ontar mais de dez anos de servi-dever ser agregado pela autoridad
e, se eleito, passa para a inatividade o aso de ontar menos de dez anode servi-o, dever a+astar?se datividade.
4. A I*P"4A#$O DE*ADATO ELETI5O
Busando punir atos ontrrios legitimidade do pleitoespei+iamente atos de a(uso d
poder eonmio, orrup-ão 'ompr
![Page 638: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/638.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 638/1800
de votos, so(retudo) e +raude, #onstitui-ão prevê, no art. 14, _ 10uma a-ão de impugna-ão de mandat
eletivo. Dsta pode resultar ndereta-ão da perda do mandato.
Ca%&tulo '-O! PARTIDO!
POLÍTICO!
SLFVG8 1. / previsão de umestatuto partidrio. . 8 om(ataos partidos antidemortios. &
![Page 639: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/639.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 639/1800
8s v$ios do sistema partidri (rasileiro. &.1. 8 n@mero e>essivde partidos. &.. / inautentiidaddos partidos (rasileiros. &.&. 8individualismo (rasileiro. 4. 8arter oligr*uio dos partidos. !8 desapre-o por programas. 6Bipartidarismo e pluripartidarismo
7. 8 estatuto dos partidos n#onstitui-ão de 19"". ". Perda dmandato por in+idelidade partidria
Eeitura omplementar Fauri u ve r g e r , Partidos políticosiovanni Sartori, Partidos político
'trad. (ras.)% e os meus Os partido políticos nas Constituiçõedemocráticas e Constituiç#o
go!erna$ilidade'
![Page 640: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/640.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 640/1800
. A PRE5I!$O DE "*E!TAT"TO
PARTID>RIO8 reon2eimento da importni
dos partidos pol$tios para o sistem
est no +ato de *ue a #onstitui-ãvigente se preoupa em esta(eleeum estatuto dos partidos pol$tios
isto ela segue tendênia patente nmoderna doutrina onstituional. Paresta os partidos pareemindispensveis para o +unionament
da demoraia, mas +ontes de perigograv$ssimos para a sua su(sistêniaDssa lin2a doutrinria reperutiu na#onstitui-Aes mais reentes, 2avend
![Page 641: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/641.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 641/1800
a Eei 3undamental alemã, poe>emplo, uidado de regulamentaom min@ia os direitos e o(riga-Ae
dos partidos, en*uanto a#onstitui-Aes italiana de 1947+ranesa de 19!" e a nossa de 194
não os ignoravam, em(ora sontivessem regras esparsas so(reles.
eitere?se *ue, segundo < s
apontou, os partidos são 2amados umprir na demoraia uma +un-ãdeliada e importante. São eles o
inum(idos de mostrar ao eleitorad*uais são as op-Aes pol$tia poss$veis, indiando ao mesmo temp pessoas *ue a+ian-am serem apaze
![Page 642: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/642.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 642/1800
de realiz?las. Sua +un-ãonstituional, por;m, nem sempre
(em umprida, não passando eles, em
muitos pa$ses, de m*uinas para on*uista do poder. a verdade, s
podem eles umprir essa +un-ã
*uando não são dominados pooligar*uias, *uando têm disiplininterna, *uando não são pass$veis dsu(orno por interesses esusos.
Por outro lado, *uando sua a-ão deturpada pelo dom$nio oligr*uio
pela orrup-ão +inaneira, pel
indisiplina, ou *uando ; ela e>eridem +avor de doutrinas ou 2omen2ostis ao governo pelo povo, ou em+avor de grupos vinulados
![Page 643: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/643.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 643/1800
governos ou interesses estrangeirossão eles um terr$vel instrumento ddestrui-ão da demoraia.
Cêm assim os partidos um arteam(ivalente. e um lado, sãneessrios, ou ao meno
onvenientes% de outro, são danin2os destrutivos. a$ deorre *ue o ireit#onstituional moderno proura, omê>ito maior ou menor, en*uadr?lo
em estatutos *ue reon2e-am garantam seus direitos, ao mesmtempo *ue impon2am limita-Aes
seus programas, a sua a-ão, a suorganiza-ão, a seu +inaniamento, *ugarantam ontra eles a pr=pridemoraia.
![Page 644: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/644.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 644/1800
8s partidos, por isso, tendem a seinstituionalizados, o *ue não dei>de trazer vantagens. Codavia, 2 *u
o(servar *ue essa instituionaliza-ãtem ponderveis inonveniente*uando implia a monopoliza-ão d
a-ão pol$tia em seu +avor, < *uisso ontri(ui para a +orma-ão doligar*uias *ue ontrolam a vid
pol$tia naional.
/t; 1946, nen2uma da#onstitui-Aes (rasileiras s
preoupou om os partidos. / de 1
de setem(ro, portanto, +oi a primeira +azê?lo. #uidou ela, por;m, apenade impor limita-Aes 5 a-ão e a
programa dos partidos, no art. 141,
![Page 645: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/645.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 645/1800
1&, o *ual vedava Ia organiza-ão, registro ou o +unionamento d*ual*uer partido pol$tio o
assoia-ão, u<o programa ou a-ãontrarie o regime demorti
(aseado na pluralidade dos partidos
na garantia dos direitos +undamentaido 2omemJ. 8(serve?se *ue, a setempo, esse preeito ontin2a a maiompleta limita-ão posta por um
#onstitui-ão demortia ao partidos. e +ato, em(ora n#onstituinte +ranesa de 1946 s2ouvesse proposto e disutido umestatuto para os partidos, #onstitui-ão +ranesa de 1946 não omeniona. Somente mais tarde ; *ue
Eei 3undamental alemã, de 1949
![Page 646: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/646.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 646/1800
a(ordou o pro(lema dregulamenta-ão dos partidos ommaior pro+undidade e uidado, ali
at; 2o<e não superados por nen2umoutra. / #onstitui-ão italiana d194", sem d@vida, re+ere?se ao
partidos mas apenas deles e>ige respeito ao Im;todo demortioJ, *ue ; vago.
. O CO*2ATE AO!PARTIDO!ATIDE*OCR>TICO!
/ primeira #onstitui-ão (rasileira se preoupar om os partido
pol$tios +oi a de 1946, on+orme <
![Page 647: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/647.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 647/1800
+oi apontado.Comava ela, portanto, lugar entr
as leis magnas *ue esposam
onep-ão da demoraiom(atente, ou se<a, da demorai*ue não ; neutra, *ue não ; passiv
perante seus inimigos. Sem d@vidatem ela ontra si todos os adeptos d2amado Irelativismo demortioJdentre eles o grande Zelsen, para o
*uais a demoraia tem de ver em pde igualdade todas as doutrinas, todaas osmovisAes, mesmo as *ue l2
se<am 2ostis, reduzindo?se, em @ltimanlise, a um proesso Q a atri(ui-ãdo Poder 5 maioria eleitoral dmomento.
![Page 648: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/648.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 648/1800
Cal orienta-ão +oi mantida pel#onstitui-ão de 1967, pelo direit
posterior e, atenuadamente, ; mantid
no art. 17, caput , da Eei Fagna emvigor.
8 relativismo demortio
todavia, la(ora em um erro grave. /demoraia não pode ser indi+erent5s ideologias, 5s doutrinas pol$tias
< *ue ela ;, omo o ensina ad(ru2
Iuma onep-ão pr=pria e peuliarPor trs da ideia de relativismo, dneutralidade, de tolernia, se a2a
valor positivo da li(erdade li(erdade omo sementeira e +or<a d personalidade, a li(erdade omo (asda o(ra de ria-ão ultural
![Page 649: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/649.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 649/1800
' Introduccin a la .iloso.ía dederec-o, . ed. ast., F;>io QBuenos /ires, 19!!, p. 166).
I/+irma-ão da li(erdade de adum e da li(erdade de todos, emoraia implia para ada um
para todos a autodetermina-ão.Colera as opiniAes e as doutrinas *ue om(atem at; o momento em *ue ess
predia-ão a pon2a em perigo... ã
pode suportar *ue uma maioria, emmomento talvez de ilusão oem(riaguez, sari+i*ue a su
li(erdade e a da minoria para sempreomo ningu;m admite *ue um 2omemse dê omo esravo. 8 voto eleitoranão ; voto religioso. / emoraia
![Page 650: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/650.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 650/1800
não pode suportar *ue um grupo, so(a prote-ão de suas leis, l2e solape a
(ases. / emoraia per+eit
de+ende?se ontra os seus inimigos'Fanoel on-alves 3erreira 3il2oOs partidos políticos, it., p. 60).
. O! 5ÍCIO! DO!I!TE*A PARTID>RIO2RA!ILEIRO
.O n2mero e7cessi!o de partidos
durante a vigênia d#onstitui-ão de 1946 revelaram?salguns v$ios no sistema partidri
![Page 651: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/651.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 651/1800
(rasileiro. 8 mais +lagrante de todo; a tendênia 5 multiplia-ão dn@mero de partidos, *ue aarret
numerosas di+iuldades para governa(ilidade do Pa$s. ealmente
por um lado, di+iulta a +orma-ão d
maioria estvel *ue apoie a atua-ãgovernamental e, por outro, o(surea de+ini-ão da vontade pol$tia d
povo.
Sem d@vida, uma das razAes dessmultiplia-ão ; o sistema eleitoral
pois ; sa(ido *ue a representa-ã
proporional +avoree o surgimentde mais e mais partidos, muitas vezenão se distinguindo entre si senã
pelo personalismo de seus l$deres.
![Page 652: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/652.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 652/1800
Dm vista disso, < em 196!, pomeio de uma lei orgnia, prourouse orrigir esse mal. Cal lei 'de n
4.740R6!) visava a estimular redu-ão do n@mero de partidose>igindo?l2es ertas ondi-Aes d
representatividade, om perentagem m$nima de apoio deleitorado et. 3oi isto, alisonsagrado pela #onstitui-ão d
1967, *ue relamava para o partido(ter o registro, ou mantê?lo, o apoide ino por ento do eleitorado *u2ouvesse votado na @ltima elei-ãodistri(u$do por nove Dstados, om m$nimo de três por ento em ada umdeles.
![Page 653: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/653.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 653/1800
Dsse mesmo intento de e>igir do partidos um erto grau drepresentatividade levou 5 desastrad
e>tin-ão dos partidos e>istentes, po+or-a do /to Gnstituional n. R6!#om e+eito, prourou?se, em
deorrênia, +or-ar um reordenamentdo *uadro partidrio, uma vez *ue aregras para a ria-ão de partidodi+iultavam so(remodo o surgiment
destes em grande n@mero. Por +or-disto, +oi imposto 5 vida pol$ti
(rasileira um (ipartidarismarti+iial, *ue perdurou at; o oaso dregime militar.
.A inautenticidade dos
partidos $rasileiros
![Page 654: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/654.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 654/1800
Dntretanto, os partidos (rasileironão estão 5 altura da missão *ue demoraia pelos partidos l2e
impAe. ão passam donglomerados deorrentes de>igênias eleitorais, sem program
de+inido e, o *ue ; muito pior, semvida pr=pria./pesar das presri-Aes legais *u
dese<am uma estrutura-ão partidri
autêntia, vinda de (ai>o para imaom intensa partiipa-ão popular
permaneem eles vazios, om
orpos sem alma./ autentiidade dos partidos outra das ondi-Aes da demorai
pelos partidos. o Brasil, ess
![Page 655: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/655.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 655/1800
autentiidade paree ser em +ae de>periênia do passado e do presentum son2o remoto, ut=pio. Cra-
inegvel do arter naiona (rasileiro ; a +alta de inlina-ão para vida $via e assoiativa.
Busando imprimir nos partidoum m$nimo de oerênia autentiidade, o direito anterio2egou a prever a +idelidad
partidria. 8u se<a, a perda dmandato do mem(ro do #ongress
aional, de /ssem(leia Eegislativ
ou de #mara Funiipal *ue votassontra as diretrizes do partido, o se programa, ou o a(andonasse parvinular?se a outro. Gsto, por;m
![Page 656: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/656.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 656/1800
onsiderado por muitos omantidemortio, +oi a(olido pelDmenda #onstituional n. !R"!,
#onstitui-ão anterior.
.O indi!idualismo$rasileiro
Dsse tra-o não ; de 2o<e, nem +ruto de irunstnias e>epionais/trav;s dos tempos vem sendo notad
por o(servadores seguros drealidade (rasileira. na ;istriado Brasil de 3rei :iente d
Salvador enontra?se a seguinto(serva-ão Inem um 2omem nestterra ; rep@(lio, nem zela ou trata d
(em omum, senão ada um d (em
![Page 657: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/657.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 657/1800
partiularJ 'apud Dvaristo de Forae3il2o, Lma poss$vel nota do arte
(rasileiro, em Carta >ensal , io d
aneiro, )*K , <ul2o de 1971, anT:G). / mesma o(serva-ão +a#apistrano de /(reu 'id., p. 19). el
não disrepa 8liveira :iana, *uassinala I/s +ormas de solidariedadvoluntria, de oopera-ão espontnee livre, s= apareem entre n=s so(
a-ão empolgante dos grandeentusiasmos oletivos a +rio, om automatiidade instintiva dos anglosa>Aes não as riamos, nem asustentamos nuna. Partidos pol$tioou ligas 2umanitrias, soiedades d+ins morais ou lu(es rereativos
todas essas vrias +ormas d
![Page 658: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/658.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 658/1800
solidariedade têm entre n=s uma vidarti+iial e uma dura-ão e+êmeraJ. Daresenta mais al;m Iormalmente
o $rulo da nossa simpatia ativa nãvai, om e+eito, al;m dsolidariedade de lã. W a @nia +orm
de solidariedade soial *ue realment sentimos, ; a @nia *ue realment pratiamosJ 'id., p. 19?0).
. O CAR>TEROLI4>R"ICO DO!PARTIDO!
esse modo, ; improvvel partiipa-ão ativa, onstante intensa, do (rasileiro na vid
![Page 659: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/659.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 659/1800
partidria. 8ra, sem ess partiipa-ão, os partidos naionaitenderão +or-osamente a se torna
oligr*uios e, mais do *ue issoinstrumentos de oligar*uias.
Se oligr*uios, os partido
de+ormarão ompletamente o sistemaominados por pe*uenos gruposservirão eles, so(retudo, par
propiiar uma in+luênia desmedid
aos militantes *ue os ontrolamDsses pol$tios, por assen2orearem?sda m*uina partidria, poderão a se
(el?prazer e segundo seus interessesraramente oinidentes om interesse omum, esol2er andidatos
predeterminando +or-osamente
![Page 660: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/660.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 660/1800
esol2a popular, impor diretrizes u<umprimento a +idelidade partidritornar o(rigat=rio.
. O DE!APRE#O PORPRO4RA*A!
W essenial 5 demoraia pelo partidos *ue estes girem em torno d programas de+inidos. isto, sem
d@vida, est o maior empeil2o e+etiva-ão de tal modelo. 8 povo emgeral, em toda parte, paree relutaem +ormular as esol2as eleitorai
levando em onta aima de tudo o programas dos partidos. 8 element pessoal ontinua a pesar e não raro
preponderar. Formente 2o<e, *uando
![Page 661: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/661.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 661/1800
os meios audiovisuais domunia-ão de massa valorizam a
personalidades em detrimento da
ideias. o Brasil, espeialmente, generalizado o desapre-o pelo
programas partidrios, visto om
m e r o $lá$lá$lá *ue ningu;minlusive os andidatos, leva a s;rio/ pol$tia (rasileira ; uma disput
personalista% vale mais o andidat
do *ue o partido.
. 2IPARTIDARI!*O E
PL"RIPARTIDARI!*O/ +=rmula da demoraia pelo
partidos não se ompati(iliza om
![Page 662: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/662.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 662/1800
+unionamento de um n@mermuito
![Page 663: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/663.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 663/1800
grande de partidos Q multipartidarismo Ie>essivoJ. W iste>periênia mundial. a verdade
idealmente esse modelo relama (ipartidarismo. ealmente, nestaso, o povo, ao votar, esol2e *uem
vai governar e *ual a orienta-ão dgoverno Q presumidamente programa do partido ma<oritrioSendo muitos os partidos, a lin2
governamental ser, em regra gera+ruto do aordo de partidos *ue sompAem para onstituir a oalizãma<oritria Q a ImaioriaJ Q, o *usigni+ia *ue o programa de governser +i>ado entre eles, 5 margem dvontade popular.
![Page 664: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/664.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 664/1800
Por isso, omo se viu so( #onstitui-ão de 1967, mai
preisamente por +or-a do /t
Gnstituional n. R6!, +or-ou?se ume>periênia (ipartidria. 3oramdissolvidos os partidos e>istentes
en*uanto se propiiava a ria-ão dapenas dois /D/ e FB. Sendestes marados pelo arti+iialismo
<amais lograram esta(eleer um
verdadeiro (ipartidarismo. proesso de a(ertura pol$tia, +o permitido o surgimento de outrosom as Dmendas n. 11R7" e n. !R"!.
e *ual*uer modo, 2avia n#onstitui-ão de 1967 uma regr
(usando e>igir dos partidos um
![Page 665: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/665.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 665/1800
m$nimo de representatividade. /ssimrelamava esta, entre outrae>igênias, *ue o partido tivesse
apoio do m$nimo de ino por entdo eleitorado *ue 2ouvesse votadnas elei-Aes para a #mara do
eputados para onservar o seregistro.
. O E!TAT"TO DO!
PARTIDO! ACO!TIT"I#$O DE '633
Dm rea-ão ao direitonstituional anterior, a #onstitui-ãvigente pre+eriu, no art. 17, en+atizar li(erdade de ria-ão e +unionamento
![Page 666: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/666.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 666/1800
de partidos pol$tios. a verdade, no sistema dess
dispositivo onstituional, o partid
prinipia omo uma mera assoia-ãoad*uirindo personalidade de direit
privado nos termos da lei omum
'ivil) '_ ). epois disto ; *udevem registrar os seus estatutos nCri(unal Superior Dleitoral '_ ), *ue ; neessrio para *ue possam
apresentar andidatos et.Cem o partido autonomia par
de+inir a sua organiza-ão e program
'_ 1). Dste, por;m, devIresguardarJ a so(erania naional, regime demortio,
pluripartidarismo, os direito
![Page 667: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/667.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 667/1800
+undamentais 'caput ), o *ue não vaial;m do n$vel de reomenda-ão.
Dstão, ontudo, o(rigados a te
Iarter naionalJ, *uer dizer, sã proi(idos os partidos regionalistas+iam proi(idos de ree(er reurso
+inaneiros de entidades ou governoestrangeiros, ou su(ordinarem?se estes. e todos os reursos au+eridodevem prestar ontas 5 usti-
Dleitoral 'art. 17, G a GGG). Cam(;m sã proi(idos de manter organiza-ã paramilitar '_ 4).
Dn+im, têm direito a reursos d+undo partidrio e aesso gratuito ardio e 5 televisão na +orma da lei.
Dste @ltimo ponto
![Page 668: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/668.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 668/1800
important$ssimo na prtia. DssItempoJ no rdio e na televisão ; umverdadeira moeda. Por meio dele, o
partidos, so(retudo os pe*uenos (argan2am om outros, o(tendvantagens para seus dirigentes no
aordos de esol2a de andidatos, poe>emplo, a de :ies ou de suplentede Senador, ou para a omposi-ão d+uturo minist;rio ou seretariado.
:ale aresentar *ue #onstitui-ão, em(ora 2a(ilite oestatutos partidrios a esta(elee
normas de +idelidade e disiplin partidria, na realidade não imped*ue o eleito por um partido o dei>
por outro, *uando (em l2e pareer, ou
![Page 669: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/669.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 669/1800
*ue vote ontra as diretrizes do seu programa.
Sem d@vida, um dos pro(lema
*ue a+etam a governa(ilidade do Pa$deriva das normas do estatutonstituional dos partidos. Ca
estatuto, no +undo, de nada serve, poinão protege a demoraia ontra ogrupos antidemortios, não serve valoriza-ão dos programas d
governo 'e sim 5 personalidade doandidatos), não ontri(ui para +orma-ão de uma (ase estvel d
governo, om a ontrapartida de umn@leo oerente de oposi-ão.
". PERDA DO
![Page 670: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/670.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 670/1800
*ADATO POR I/IDELIDADE
PARTID>RIA/ perda do mandato po
in+idelidade partidria, *ue er
e>pressamente prevista n#onstitui-ão anterior 'D# n. 1R69, art1!, pargra+o @nio) para mem(rodo Eegislativo +ederal, estadual muniipal, não est e>pl$ita na EeFagna em vigor.
Xuanto 5 in+idelidade onsistent
no a(andono do partido pelo *ual +oreleito e adesão a outro, +oi eldeduzida do te>to onstituional pelCri(unal Superior Dleitoral, em
![Page 671: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/671.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 671/1800
resposta a onsulta, relativamente eputados +ederais, eputadoestaduais e :ereadores.
ois argumentos prinipai pesaram nessa deisão. Lm, o de *utêm os partidos, no direito (rasileiro
o monop=lio da apresenta-ão dandidaturas. Portanto, ningu;m selege senão por meio de partido. 8segundo, *ue aentua este @ltim
ponto, ; o de *ue, nas elei-Aes para #mara dos eputados, /ssem(leiaEegislativas estaduais, #mar
Eegislativa istrital e #maraFuniipais, o sistema eleitoral ; o drepresenta-ão proporional esegundo esta, reparti-ão das adeiras
![Page 672: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/672.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 672/1800
portanto a atri(ui-ão de mandato s+az proporionalmente ao n@mero dvotos do partido '!., in.ra, #ap. 0, n
16).Cal entendimento +oi adotado pel
Supremo Cri(unal 3ederal, em
<ulgamento de mandados dseguran-a, em outu(ro de 007*uanto a eputados +ederais.
Ggualmente entendeu o Cri(una
Superior Dleitoral, ao responder outra onsulta em outu(ro de 007*ue a perda do mandato alan-
tam(;m os eleitos em elei-ãma<oritria 'Presidente e :iePresidente da ep@(lia, Senadoresovernador e :ie?overnador de
![Page 673: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/673.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 673/1800
Dstado ou do istrito 3ederalPre+eito e :ie?Pre+eito). Gssdeorreria da norma, < re+erida
segundo a *ual, no direito (rasileiroo partido pol$tio tem o monop=lio dapresenta-ão de *uais*ue
andidaturas./ essas deisAes não +oidadoe+eito retroativo.
![Page 674: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/674.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 674/1800
Parte I5
AOR4AI9A#$O
4O5ERA*E
Ca%&tulo '.
A:!EPARA#$O
![Page 675: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/675.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 675/1800
DE PODERE!;
SLFVG8 1. / onentra-ão seus inonvenientes. . / limita-ãdo poder. &. #rit;rios de divisão d
poder. 4. / Isepara-ão de poderesJSua origem. !. / lassi+ia-ão da+un-Aes do Dstado. 6. #r$tia lassi+ia-ão tradiional da
+un-Aes do Dstado. 7. /interpenetra-ão dos IpoderesJ. ". 8valor atual da Isepara-ãoJ. 9. 8ensinamento de EoeKenstein. 10. /
Isepara-ão de poderesJ omrit;rio de lassi+ia-ão dosistemas de governo.
![Page 676: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/676.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 676/1800
Eeitura omplementar #lssioFontes*uieu, O espírito das lei'trad. (ras.)% moderno ZarEoeKenstein, Political po:er andt-e go!ernmental process.
. A COCETRA#$O E!E"!ICO5EIETE!
ão 2, nem pode 2aver, Dstadsem poder. Dste ; o prin$piuni+iador da ordem <ur$dia e, om
tal, evidentemente, ; uno.8 e>er$io desse poder pelo
=rgãos estatais pode ser, todaviadi+erentemente estruturado. Canto
![Page 677: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/677.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 677/1800
pode ser ele onentrado nas mãos dum s= =rgão, omo pode ser dividide distri(u$do por vrios =rgãos.
/ unidade de e>er$io do poderou sua onentra-ão omo se usdizer, +oi a sua primeira +orm
2ist=ria. / monar*uia a(soluta disso o e>emplo lssio.\ luz da e>periênia, por;m, ess
onentra-ão aparee inonve?nient
para a seguran-a do indiv$duo, podar a algu;m a possi(ilidade de +azede todos os outros o *ue l2e paree
mel2or, segundo o apri2o dmomento. Dm(ora ten2a ela vantagem da prontidão, da prestezde deisAes e de sua +irmeza
<amais
![Page 678: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/678.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 678/1800
pode servir 5 li(erdade individualvalor (sio da demorairepresentativa.
/ neessidade de prevenir ar($trio, ressentida onde *uer *u2a<a apontado a onsiênia da
individualidades, leva 5 limita-ão do poder, de *ue a divisão do poder um dos proessos t;nios e2istoriamente, dos mais e+iazes.
. A LI*ITA#$O DOPODER
epugna ao pensamento pol$tiontemporneo a ilimita-ão do poder/o ontrrio, ; arraigada a onvi-ã
de *ue o poder, mesmo leg$timo, deve
![Page 679: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/679.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 679/1800
ser limitado. Gsto por*ue, na +amose>pressão de Eord /ton, Itodo podeorrompeJ, inlusive o demortio.
Para limitar o poder vrias são at;nias adotadas. Lma ; a da divisãterritorial do poder, *ue inspira a
desentraliza-Aes e não raro pr=prio +ederalismo.8utra onsiste em irunsrever
ampo de a-ão do Dstado
reon2eendo?se em +avor dindiv$duo uma es+era autnoma, onda li(erdade não pode so+re
inter+erênias do Dstado. W isso *use (usa o(ter pela elara-ão doireitos e arantias do Homem.
/ tereira ; a di!is#o .uncional do
![Page 680: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/680.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 680/1800
poder , tão on2eida na +ormlssia da separaç#o dos poderes' Westa o o(<eto do presente ap$tulo
*ue ; omplementado pelos seguintesem *ue se apontam as lin2as mestrade ada um dos poderes identi+iado
pela vel2a doutrina o Legislati!o, (7ecuti!o e o 9udiciário'Codavia, omo as rela-Aes entr
esses poderes, omo a varive
posi-ão de ada um em rela-ão aodemais, ; *ue serve para arateriza-ão do regime de governo
a se-ão primeira, a seguir, serdediada aos sistemas, em partiulaa o parlamentarismo e a
presidencialismo'
![Page 681: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/681.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 681/1800
. CRITBRIO! DEDI5I!$O DO PODER
/ divisão do poder onsiste emrepartir o e>er$io do poder pol$ti
por vrios =rgãos di+erentes
independentes, segundo um rit;rivarivel, em geral +unional ogeogr+io, de tal sorte *ue nen2um=rgão isolado possa agir sem se
+reado pelos demais. / divisãimpede o ar($trio, ou ao menos di+iulta so(remodo, por*ue s= pod
oorrer se se der o improvveonluio de autoridades independentesDla esta(elee, pois, um sistema d
.reios e contra pesos, so( o *ua
![Page 682: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/682.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 682/1800
pode vie<ar a li(erdade individual./ divisão do poder segundo
rit;rio geogr+io ;
desentraliza-ão, ou, mai preisamente, o +ederalismo *uealis, apresenta tam(;m a divisã
+unional om ela om(inada.. A :!EPARA#$O DE
PODERE!;H !"AORI4E*
/ divisão segundo o rit;ri
+unional ; a ;le(re I separaç#o d poderesJ, *ue vai ser agore>aminada. Dssenialmente, Isepara-ão de poderesJ onsiste em
![Page 683: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/683.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 683/1800
distinguir três +un-Aes estatais Qlegisla-ão, administra-ão e <urisdi-ão
Q e atri(u$?las a três =rgãos, ou grupo
de =rgãos, reiproamente autnomos*ue as e>ererão om e>lusividadeou ao menos preponderantemente.
/ divisão +unional do poder Qou, omo tradiionalmente se diz, I separaç#o de poderesJ Q *ue aind2o<e ; a (ase da organiza-ão d
governo nas demoraias oidentaisnão +oi inven-ão genial de um 2omeminspirado, mas sim ; o resultad
emp$rio da evolu-ão onstituionainglesa, *ual a onsagrou o Bill o =ig-ts de 16"9.
![Page 684: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/684.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 684/1800
e +ato, a Igloriosa revolu-ão ps no mesmo p; a autoridade real e autoridade do parlamento, +or-and
um ompromisso *ue +oi a divisão d poder, reservando?se ao monarertas +un-Aes, ao parlamento outras
reon2eendo?se a independênia do <u$zes.Dsse ompromisso +oi teorizad
por EoYe, no Segundo tratado do
go!erno ci!il , *ue o <usti+iou a partida 2ip=tese do estado de naturezaan2ou ele, por;m, reperussã
estrondosa om a o(ra dFontes*uieu, O espírito das leis, *uo trans+ormou numa das mais ;le(redoutrinas pol$tias de todos o
![Page 685: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/685.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 685/1800
tempos. a verdade, tornou?se
Isepara-ão de poderesJ o prin$pi
+undamental da organiza-ão pol$tili(eral e at; +oi trans+ormada emdogma pelo art. 16 da elara-ão do
ireitos do Homem e do #idadão.. A CLA!!I/ICA#$O
DA! /"#@E! DOE!TADO
/ Isepara-ão de poderesJ, om
se indiou aima, pressupAe triparti-ão das +un-Aes do Dstado, ose<a, a distin-ão das +un-Aelegislati!a, administrati!a 'ou
![Page 686: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/686.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 686/1800
e>eutiva) e &urisdicional'Dssa lassi+ia-ão *ue ; devida
Fontes*uieu enontra, por;m
anteedentes na o(ra de /rist=teles de EoYe. 8 primeiro, na Políticareparte as +un-Aes do Dstado em
deli$erante 'onsistente na tomaddas deisAes +undamentais), e7ecuti!a'onsistente na aplia-ão pelomagistrados dessas deisAes)
&udiciária 'onsistente em +aze <usti-a), sem uidar de sua separa-ãosem sugerir, ainda *ue de longe,
atri(ui-ão de ada uma delas a =rgãindependente e espeializado.EoYe tam(;m reon2ee trê
+un-Aes distintas
legislati!a
![Page 687: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/687.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 687/1800
'onsistente em deidir omo a +or- p@(lia 2 de ser empregada), e7ecuti!a 'onsistente em aplia
essa +or-a no plano interno, parassegurar a ordem e o direito) e
.ederati!a 'onsistente em mante
rela-Aes om outros Dstadosespeialmente por meio de alian-a .oedus, em latim, signi+ia alian-a)
Gndo al;m do estagirita, o inglê
2ega mesmo a reomendaumasepara-ão entre a +un-ãlegislativa, de um lado, e as +un-Aee>eutiva e +ederativa, de outro, a*uais devem estar sempre reunidanas mesmas mãos, por importarem uso de +or-a.
![Page 688: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/688.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 688/1800
/ divisão e a distri(ui-ãlssias, por;m, sãoinontestavelmente devidas ao auto
d^O espírito das leis.
. CRÍTICA
CLA!!I/ICA#$OTRADICIOAL DA!/"#@E! DO E!TADO
W ient$+ia, ; e>ata, lassi+ia-ão das +un-Aes do Dstadsu(<aente 5 doutrina da Isepara-ã
de poderesJO/ esse prop=sito, longo tem sido
de(ate *ue não paree pr=>imo dterminar. 8(serve?se, ontudo, *ue ;
![Page 689: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/689.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 689/1800
duvidoso *ue Fontes*uieu ten2a, n;le(re ap$tulo Ia #onstitui-ão dGnglaterraJ, (usado +azer iênia
Bem mais preoupado paree estaele em pregar um governo moderad
pela divisão e reparti-ão do pode
valorizando a li-ão por atri(u$?la a pa$s na moda, do *ue em e>porigorosamente a realidadonstituional (ritnia de seu tempo
a verdade, em meados do s;ulT:GGG, na ;poa em *ue Fontes*uieesreveu sua o(ra, não 2avia mais nrã?Bretan2a a Isepara-ãoJ notermos em *ue a desreve, pois
parlamentarismo Q *ue elimina independênia do D>eutivo em
rela-ão ao Eegislativo Q < a esse
![Page 690: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/690.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 690/1800
tempo se pratiava na*uele pa$s.Dm realidade, essa triparti-ão nã
tem o rigor neessrio para seaatada omo ient$+ia. e +ato, +il mostrar *ue as +un-Aeadministrativa e <urisdiional têm n
+undo a mesma essênia, *ue ; aplia-ão da lei a asos partiulares/ distin-ão entre am(as pode estar nmodo, no aidental, portanto, < *u
su(stanialmente não e>iste. Por outrlado, a +un-ão legislativa não esgota edi-ão de regras gerais e impessoais
Cradiionalmente inlui?se na +un-ãadministrativa o esta(eleimento dregulamentos, u<o onte@do sãtam(;m regras gerais e impessoais.
![Page 691: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/691.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 691/1800
#ienti+iamente, paree pre+er$vela lassi+ia-ão de Burdeau '!. @rait/v. 4, n. 1"6) +un-ão go!ernamenta
onsistente em introduzir por primeirvez uma *uestão no dom$nio direito 'mani+esta-ão de poder s
ondiionado pela #onstitui-ão) +un-ão administrati!a 'onsistente emtomar deisAes su(ordinadas emrela-ão 5*uela). Dssa lassi+ia-ão
omo se vê, repousa no grau dintensidade do poder estatamani+estado.
. AITERPEETRA#$ODO! :PODERE!;
![Page 692: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/692.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 692/1800
Por outro lado, ainda *ue se tom por ient$+ia a lassi+ia-ão dFontes*uieu, resta indagar se
espeializa-ão *ue reomenda srealiza nos Dstados modernos.
8 pr=prio Fontes*uieu a(ri
e>e-ão ao prin$pio da separa-ão aadmitir a interven-ão do 2e+e dDstado, pelo !eto,no proess
legislativo. / organiza-ão, todavia
dos três poderes na #onstitui-ãenvolve sempre uma erta invasão dum poder na +un-ão reservada a outro
/ssim ; *ue o legislativo 5s veze <ulga 'p. e>., o Senado (rasileiro, orimes de responsa(ilidade dPresidente Q art. !, G, d
![Page 693: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/693.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 693/1800
#onstitui-ão de 19"") e não raradministra 'p. e>., *uando admit
pessoal para a sua seretaria).
Ggualmente, o <udiirio oradministra 'v. g., *uando um tri(unaorganiza o seu seretariado), or
partiipa da ela(ora-ão da lei 'peliniiativa de ertos pro<etos Q v. g#onstitui-ão de 19"", art. 96, GG), se *ue não legisla pelas s@mula
vinulantes 'v. g., #3, om a D# n4!R004, art. 10&?/).
Dn+im, o D>eutivo não raro legisl
'+ormalmente pelas medida provis=rias ou pela delega-ãoin+ormalmente por meio doIregulamentosJ) e <ulga 'n
![Page 694: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/694.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 694/1800
ontenioso dito administrativo)./ espeializa-ão inerente
Isepara-ãoJ ;, dessa +orma
meramente relativa. #onsiste num predominnia no desempen2o destou da*uela +un-ão. #ada poder , em
arter seundrio, ola(ora ndesempen2o de outras +un-Ae pratia atos teoriamente +ora de sues+era.
. O 5ALOR AT"AL DA:!EPARA#$O;
Gne>istente sua (ase ient$+ia parial a espeializa-ão *ue produz*ue valor deve ser reon2eido
Isepara-ãoJO
![Page 695: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/695.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 695/1800
Historiamente, desempen2ou el papel relevante, ontri(uindo, e nã pouo, para a instaura-ão do govern
moderado. Ho<e, todavia, suimportnia ostuma ser minimizadaseu +im, pro+etizado% sua e>istênia
at; negada.e +ato, on+orme o sistema d partidos, ela ; mais aparente do *ureal. 8 (ipartidarismo, so(retudo s
disiplinados os partidos, tende reduzi?la a mera aparênia, *uando, laro, o mesmo partido det;m
D>eutivo e a maioria parlamentar.Por outro lado, a prtia, universa*uase, da delega-ão do podeEegislativo e as +ormas (em ou ma
![Page 696: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/696.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 696/1800
dis+ar-adas de Ilegisla-ãoJ peloD>eutivo evidentemente a renegam.
/demais, a prtia onstituiona
inglesa ainda uma vez, demonstra nãser ela se*uer uma reeita neessride li(erdade, ao menos no *ue tange
separa-ão do D>eutivo e Eegislativoe +ato, o ga(inete, por ser a @puldo partido ma<oritrio, ; *ue deidso(re pro<etos de lei, restando ao
IseusJ parlamentares apenas +ormaliza-ão dessas deisAes. 8ranem por isso a rã Bretan2a dei>a d
ser talvez o mais livre de todos oDstados ontemporneos. a verdade, na rã?Bretan2
ontempornea, podem?se distinguir
![Page 697: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/697.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 697/1800
grosso modo, três +ormas de a-ão dDstado uma a-ão go!ernamentaonsistente na tomada de deisAe
inondiionadas e na orienta-ão dma*uinaria administrativa 'e>erid
pelo ga(inete e *ue ompreende
legislati!a e a e7ecuti!a lssias)uma a-ão de controle, onsistente emaompan2ar ritiamente desempen2o da primeira 'e>erid
pelo parlamento), e uma a-ão d &ustiça 'onsistente na aplia-ão dlei a asos partiulares por =rgão, o=rgãos revestidos de espeiaigarantias de imparialidade), a-ão d
<usti-a essa at; erto ponto de>eu-ão da pol$tia tornada lei, at
erto ponto de ontrole.
![Page 698: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/698.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 698/1800
. O E!IA*ETO DELOENE!TEI
Gnspirado nessa o(serva-ão noutras onordantes, EoeKenstei' Political po:er and t-
go!ernmental process, p . 4 e s .sugere uma nova triparti-ão da+un-Aes do Dstado, *ue apelid
I polic? determinationJ, I polic?e7ecutionJ e I polic? control J' /duas primeiras oinidem, grossomodo, om as +un-Aes governamenta
e administrativa re+eridas poBurdeau '!. supra n. 6 dest#ap$tulo). / originalidade est em
identi+iar a e>istênia dessa +un-ão
![Page 699: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/699.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 699/1800
de ontrole, em *ue aertadamente vo ponto ruial do regimonstituional.
a realidade, esse ontrole indispensvel para a manuten-ão ddemoraia e para a salvaguarda d
pr=pria li(erdade individual. e +atonão s= deve ser +isalizada ade*ua-ão das op-Aegovernamentais 5s op-Aes populares
ou ao (em omum, controle político para o *ual est partiularmentindiado o parlamento, omo tam(;m
a aplia-ão dessas deisAes aos aso partiulares Q controle .ormal , paro *ual ; naturalmente indiado udiirio.
![Page 700: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/700.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 700/1800
Dssa nova triparti-ão das +un-Aea(re, talvez, amin2o para umrevisão da organiza-ão pol$ti
oidental, tare+a ingente e urgenteCodavia, do ponto de vista ient$+iodeve?se reon2eer *ue +un-ão d
ontrole, na medida em *ue veri+ia-ão da onordnia de umato om outro superior, tem naturezadministrativa 'de aordo om
terminologia de Burdeau).
0. A :!EPARA#$O DE
PODERE!; CO*OCRITBRIO DECLA!!I/ICA#$O DO!
![Page 701: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/701.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 701/1800
!I!TE*A! DE4O5ERO
/ Isepara-ão de poderesJ, por se (ase da estrutura normal do Dstadontemporneo, +ornee um razove
rit;rio para a lassi+ia-ão dosistemas pol$tios. Eevando?se emonta a e>istênia ou não de divisãdo poder e o grau em *ue esta s
opera, podem?se distinguir osistemas
de concentraç#o do poder 'onde nã
2 divisão de poder v. g., o regimda antiga LSS, onde o So!ieSupremo onentrava todo o poder)%
![Page 702: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/702.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 702/1800
de cola$oraç#o de poderes 'onde 2 distin-ão de poderes mas estes nãsão independentes v. g., o regim
parlamentarista)%de separaç#o de poderes 'onde distin-ão se soma sua independênia
v. g., o regime presidenialista).Dvidentemente, essa lassi+ia-ãtem un2o <ur$dio e alane poumais do *ue didtio, espel2and
palidamente a realidade. ote?se *ue não raros autore
2amam esses sistemas de regimes d
governo. W *uestão de en+o*ue. +ato, todos esses sistemas, *ue 2o<e a#onstitui-Aes adotam onsiente
![Page 703: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/703.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 703/1800
raionalmente, naseram omregimes pratiados em erto determinado Dstado. D om (ase n
e>periênia deste ; *ue se in+eriramos seus prin$pios (sios, *ue guiamal2ures a imita-ão. /ssim,
parlamentarismo naseu omo regimna Gnglaterra e atualmente ; umsistema adotado em muitos Dstadodo mundo.
!eção 'G
O! !I!TE*A!DE 4O5ERO
![Page 704: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/704.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 704/1800
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . 8(serva-Aes so(re onentra-ão de poderes. &. Planda Se-ão.
. CO!IDERA#@E!
4ERAI! se mostrou anteriormente *ue
tipologia usual dos sistemas dgoverno toma por rit;rio onsagra-ão ou não da divisãlssia de poderes. H assim
sistemas de con.us#o de poderesonde ine>iste a divisão de poderes por e>emplo, as ditaduras% dcola$oraç#o de poderes, onde
![Page 705: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/705.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 705/1800
divisão e>iste mas os poderes não sãindependentes, omo n
parlamentarismo% e, en+im, sistema
d e separaç#o de poderes, omo presidenialismo.
a verdade, ; tradiional de+ini
<uridiamente um sistema de govern pela posi-ão re$proa dos poderes por suas rela-Aes no proessgovernamental. e +ato, o *ue s
2ama <uridiamente de sistema dgoverno nada mais ; senão a mar2on<unta dos =rgãos do Dstado par
atenderem aos +ins deste, segundo a presri-Aes legais. /ssim, o estuddos sistemas de governo est para
![Page 706: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/706.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 706/1800
direito omo a dinmia est para
![Page 707: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/707.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 707/1800
+$sia.
. O2!ER5A#@E!
!O2RE ACOCETRA#$ODE PODERE!
Cam(;m se ensinou *ue onentra-ão ou on+usão de poderenão ; prop$ia 5 li(erdade individuaem regra, estando esta mel2oassegurada pela separa-ão, ou pelola(ora-ão de poderes, *ue impli
evidentemente uma distin-ão osepara-ão de +un-Aes./ onentra-ão de poderes não ;
por;m, ontrria 5 demoraia
![Page 708: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/708.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 708/1800
onsiderada em a(strato. 8 govern pelo povo diretamente, omo +o pratiado em /tenas, ompreendi
essa união de todas as +un-Aes dDstado em mãos de um @nio =rgão, mais alta assem(leia, de *ue todo
poderiam partiipar. Pondo?se d parte essa reminisênia, e>periênia 2ist=ria eslaree *ue ompleta onentra-ão s= serviu
opressão e ao desrespeito do prin$pios demortios.
Lm dos sistemas 2o<e pratiados
por;m, o con!encional ou go!erno deassem$leia, *ue ; o adotado na Su$-aesapa a essa apreia-ão r$tia. Dsssistema não ;, todavia, de omplet
![Page 709: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/709.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 709/1800
onentra-ão, uma vez *ue administra-ão da <usti-a ; on+iada =rgãos independentes. W ela, pois
IseparadaJ da legi+era-ão e dgoverno, em sentido estritoresguardando om isso a li(erdad
individual.3eita essa ressalva, não ; poss$venegar *ue os sistemas *ue re<eitam on+usão de poderes, *ue se (aseiam
na separa-ão do Eegislativo, dD>eutivo e do udiirio, são, ndemoraia oidental, espeialment
iosa das li(erdades individuais, a+ormas onsagradas. e modo geraas demoraias oidentais adotam oo parlamentarismo ou o
![Page 710: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/710.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 710/1800
presidenialismo omo regime dgoverno, om a e>e-ão su$-a.
&. PLAO DA !E#$O3ielmente seguindo a orienta-ã
aima lan-ada de estudar neste Curso
apenas a demoraia IoidentalJ e amani+esta-Aes de sua osmovisãoser dediado o #ap$tulo 16 a
presidencialismo, o #ap$tulo 17 a parlamentarismo e o @ltimo a sistema con!encional , por alguntam(;m 2amado de diretorial '#ap
1").
Ca%&tulo '0
![Page 711: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/711.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 711/1800
O
PRE!IDECIAL
SLFVG8 1. 8rigem. #arater$stias +undamentai
<ur$dias. &. #arater$stia pol$tias. 4. Presidenialismo
multipliidade partidria. !. /e>aer(a-ão personalista n presidenialismo (rasileiro. 6. 8*uadro atual.
Eeitura omplementar /renEi< p2ar t , Parliamentar? !ersu
presidential go!ernment % DdKar
![Page 712: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/712.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 712/1800
S. #orKin @-e President< o..icand po:ers% meu Constituiç#o
go!erna$ilidade'
. ORI4E*
8 sistema presidenialista, *ue se>amina em primeiro lugar por seadotado no Brasil, ; uma ria-ãoraional e onsiente, de um
assem(leia onstituinte, a #onven-ãde 3ilad;l+ia, reunida paresta(eleer a #onstitui-ão do
Dstados Lnidos da /m;ria. /ontrrio, omo se ver adiante, parlamentarismo ; +ruto de longainsens$vel e lenta evolu-ão 2ist=ria
![Page 713: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/713.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 713/1800
onde as op-Aes onsientes do <uristas e dos legisladores tiveram papel de somenos importnia.
ão se pode dizer, todavia, se<uma inven-ão dos onstituinteamerianos. ão ; um arran<
ar(itrrio e mais ou menos +eliz dinstitui-Aes, esta(eleido segundo ar($trio dos onstituintes, ao sa(or dsuas pre+erênias e idiossinrasias
Eonge disso est a verdade. 8 presidenialismo institu$do pel primeira vez em 3ilad;l+ia ; um
versão repu(liana da monar*uilimitada, ou onstituional, instauradna rã?Bretan2a pela revolu-ão d16"".
![Page 714: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/714.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 714/1800
8 Parlamento inglês, ao 2amanessa oasião uil2erme e Fari
para o trono *ue delarara vago
instaurara a Isepara-ão de poderes*ue EoYe iria intuir e Fontes*uieonsagrar. e +ato, assegurada
independênia da magistraturareservava?se a ela(ora-ão da lei aParlamento, ainda *ue om a san-ãreal, e ao monara se dei>avam
administra-ão, a de+esa e a pol$tiestrangeira Q o poder e>eutivo ddoutrina lssia.
Sistematizando essas institui-Aeso( a in+luênia vis$vel de EoYe tam(;m de Fontes*uieu, não tend
pr$nipe ao *ual oneder o trono
![Page 715: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/715.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 715/1800
oloaram os onstituintes em selugar um idadão. Dssa monar*uilimitada sem rei e om um president
; o regime presidenialista em sualin2as gerais. 8(serve?se, todavia*ue o regime assim opiado Q
monar*uia limitada Q não maivigorava, ao tempo de sua institui-ãona rã?Bretan2a, uma vez *ue l
parlamentarismo deitara ra$zes
de+initivamente, ao menos em 17".
. CARACTERÍ!TICA!
/"DA*ETAI!="RÍDICA!
/s o(serva-Aes aima < sugerem
![Page 716: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/716.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 716/1800
as arater$stias +undamentais d presidenialismo. Para preis?lasno entanto, umpre distinguir seu
arateres <ur$dios dos seus tra-o pol$tios.
uridiamente, o presidenialism
se arateriza em primeiro lugar poser um regime de separa-ão d poderes. 8u se<a, 5 sua (ase est li-ão de Fontes*uieu, *ue distingu
três +un-Aes no Dstado e as atri(ui =rgãos independentes, *ue as e>eremom e>lusividade relativa, alis.
#arateriza?se, em segundo lugar por on+erir a 2e+ia do Dstado e a dgoverno 'do Ie>eutivoJ) a um =rgãunipessoal, a Presidênia d
![Page 717: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/717.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 717/1800
ep@(lia. e +ato, os 2e+es dograndes departamentos dadministra-ão são meros au>iliare
do Presidente, *ue os esol2e segund (em entender e os demite *uand*uiser.
Dm tereiro lugar, a independênire$proa do D>eutivo e dEegislativo ; rigorosamentassegurada. em a reunião d
Eegislativo pressupAneessariamente onvoa-ão do 2e+de Dstado, omo suedia na
monar*uias, nem pode ele pr +im por *ual*uer razão, ao mandato do parlamentares, dissolvendo a #mare onvoando novas elei-Aes. em
![Page 718: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/718.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 718/1800
pode a #mara destituir o President*ue não ontar om sua on+ian-a, so podendo +azer omo san-ão de um
rime. em, em regra, ; a #mara *uo elege.
Para garantir a independênia d
Presidente em rela-ão 5 #marausualmente sua elei-ão se +az sem inter+erênia da*uela. /ssim, emgeral ; o povo *uem esol2e pel
voto o titular da Presidêniadiretamente, e>igida ou não a maioria(soluta. os Dstados Lnidos
ontudo, essa elei-ão ; indiretaesol2endo o povo em ada Dstado oeleitores *ue elegerão o Presidente#ada Dstado tem nessa elei-ão tanto
![Page 719: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/719.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 719/1800
votos *uantos somarem seudeputados e senadores, não 2avendassim rigorosa propor-ão entre
n@mero de votos e sua popula-ãoCodos os votos do Dstado, por;m, sãon+eridos ao nome mais votado pel
povo no Dstado. estarte, a somnaional de votos populares nãimporta, < *ue ; eleito *uem o(tivea maioria a(soluta dos votos do
Dstados, em(ora no mputo naiona possa ter o(tido menos su+rgio populares do *ue outro. Gsso, alissuedeu mais de uma vez na 2ist=rinorte?ameriana, v. g., om Einolnem 1"61, om ilson, em 191 et.
Somente no aso de nen2um
![Page 720: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/720.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 720/1800
andidato 2aver o(tido a maioria(soluta re+erida, a #mara doepresentantes o dever eleger, no
termos da Dmenda n. 1.
. CARACTERÍ!TICA!
POLÍTICA!Para a arateriza-ão de um
sistema, todavia, os tra-os pol$tio
são talvez de maior importnia *uos estritamente <ur$dios. 8 prinipadeles no presidenialismo ;, omo s
pode supor, a predominnia d
Presidente.Dssa prepondernia ; norma
estando presente em todos os pa$se
*ue adotam o presidenialismo
![Page 721: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/721.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 721/1800
eorre ela de muitos +atores, dentros *uais avulta a lideran-a naiona*ue a elei-ão popular on+ere a
esol2ido.Salvo asos e>epionais, o
andidatos 5 Presidênia são a
+iguras mais on2eidas e in+luentede seu partido. Dntrados na ampan2atodas as luzes se +oam so(re eles,
pu(liidade se or*uestra em torno d
seus pronuniamentos, de seus ditosde seu modo de vida, de sua*ualidades, de seus m;ritos, de su
e>periênia e, at;, de seu seappeal ... essa onda sa(iamentonertada por espeialistas oma(undnia de +undos, o mel2or ato
![Page 722: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/722.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 722/1800
dentre os andidatos gan2a semprterreno e não raro a elei-ão. *ual*uer +orma, por;m, <amais ven
*uem não lograr marar su personalidade <unto aos eleitores.
/ mar2a da ampan2a eleitoral
seu pinulo, a vota-ão e a apura-ãotrans+ormam neessariamente venedor do pleito na primeira +igurnaional em prest$gio. #onse*uêni
disso ; air em suas mãos orienta-ão da vida pol$tia naional*ue ; +ailitada pela enorme soma d
poderes oloada a seu dispor pelestrutura <ur$dia do regime/resente?se a isso ser ele representante da unidade naional
![Page 723: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/723.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 723/1800
omo 2e+e de Dstado.Some?se depois a preponderni
natural do governo no Mel.are State
e se +ar uma ideia (em apro>imaddo papel on+erido ao Presidentnesse regime.
Dn+im, gra-as ao desr;dito da#maras parlamentares muitas vezesu(servientes, não raro orruptas, n/m;ria Eatina o presidenialism
tende a se tornar na prtia um regimde ditadura temporria, s= temperado*uando o ;, pela independênia d
udiirio, ou pela ar(itragem da3or-as /rmadas.
4. PRE!IDECIALI!*O
![Page 724: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/724.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 724/1800
E *"LTIPLICIDADEPARTID>RIA
/pesar dos risos *ue traz par pa$ses onde não e>iste s=lida tradi-ãdemortia, o presidenialismo ; o
@nio prativel em +ae dmultipliidade partidria e>essiva.#on+orme demonstrou uverge
' Les partis, it.), o sistema d partidos ondiiona o ê>ito, o (om oo mau +unionamento do regim
pol$tio. 8 esmigal2amento das +or-a
pol$tias naionais em in@mero partidos *ue se entredevoram po*uestAes de pormenor, su(lin2andsuas di+eren-as e intensi+iando
![Page 725: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/725.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 725/1800
demagogia para alan-ar apoi popular, reperute sempre na#maras onde nen2um dos grupo
onsegue normalmente maioria s=lidaonde nen2uma oliga-ão ; estve/ssim, a multipliidade partidri
e>essiva impede o (om+unionamento de *ual*uer regimonde a prepondernia ai(a aEegislativo, ou, ao menos, onde a
Eegislativo ai(a onstituir e destituio governo, omo no parlamentarismo
/o ontrrio, o presidenialism
so+re em grau menor os males d pluripartidarismo sem peias. e +atosendo a elei-ão presidenianeessaria?mente ma<oritria, impA
![Page 726: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/726.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 726/1800
ela uma polariza-ão das +or-a pol$tias. ão podendo ser Presidente destitu$do por motivo
pol$tios, o governo não depende emsua esta(ilidade da on+ian-
parlamentar. /demais, a lideran-
naional do Presidente l2e permitusar a pressão popular ontra a mvontade do Parlamento, *udi+iilmente pode resistir a seu
relamos. Sem d@vida, não +altame>emplos de paralisia governamentaausada pela 2ostilidade entre Presidente e o #ongresso, mas têmeles sido raros e passageiros.
esse modo, paree ele ser pre+er$vel onde *uer *ue
![Page 727: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/727.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 727/1800
proli+era-ão de partidos se<inontrolvel.
. A E<ACER2A#$OPER!OALI!TA OPRE!IDECIALI!*O
2RA!ILEIRO/ mais alta de todas as autoridade
(rasileiras ;, sem d@vida, Presidente da ep@(lia. 3iel 5tradi-Aes repu(lianas, a #onstitui-ãmanteve o presidenialismo, *ue s
arateriza, politiamente e em primeiro lugar, pela preeminênia dPresidente da ep@(lia, ao mesmtempo 2e+e de Dstado e 2e+e d
![Page 728: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/728.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 728/1800
overno.Cal preeminênia, inerente a
regime, ainda mais se aentu
ontemporaneamente, por +or-a d+atores inoer$veis. Dntre esteavultam a amplia-ão das atividade
governamentais no dom$nieonmio e soial, intervenionismo, e a gravidad2odierna dos pro(lemas de seguran-a
*ue on+iados ao D>eutivo, tendem soerguê?lo em detrimento dEegislativo. Por outro lado, ess
prepondernia se agrava em razãdo desprest$gio dos parlamentodeorrente da ine+iia e d+utilidade dos de(ates interminveis
![Page 729: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/729.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 729/1800
u<os meandros são inompat$veiom a veloidade da vida moderna.
/ esses +atores, *ue sã
universais, soorrem outros *ue sãespei+iamente (rasileiros. e todoo mais +lagrante ; a inlina-ão para
poder pessoal. Dsse personalismest no erne da onep-ão (rasileirdo presidenialismo. 3ormulou?laramente #ampos Sales a
oneituar esse regime omo Igoverno pessoal onstituionalmentorganizadoJ 'apud oão #amillo d
8liveira Corres, 8 presidenialismno Brasil, O Cru%eiro, io daneiro, p. , 196). D, na verdadeomo o ilustre paulista, sem dizê?lo
![Page 730: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/730.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 730/1800
em(ora, os Presidentes da ep@(li (rasileira sempre se onsideraram Ioverno e não apenas o 2e+e d
overnoJ 'id., p. &). #om essoloa-ão, alis, per+eitamente sompadee a vida naional, *ue tud
espera do Presidente. a #onstitui-ão vigente preeminênia presidenial +oi um pouo atenuada em virtude d
+ortaleimento do Eegislativo pelontrole de ertos atogovernamentais do D>eutivo.
H uma onsidervel tendêni pol$tia para a ado-ão d parlamentarismo u<o esta(eleimentse intentou por meio de ple(isito em
![Page 731: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/731.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 731/1800
199& 'art. do /to das isposi-Aes#onstituionais Cransit=rias).
6. O "ADRO AT"AL/ #onstitui-ão em vigor longe est
de 2aver orrigido a e>aer(a-ã
apontada. /o ontrrio, ela, e su prtia, vêm aentuando prepondernia inontrastvel dPresidente da ep@(lia Q nãapenas o 2e+e, mas o pr=prio PodeD>eutivo... '*ue IlegislaJ pomedidas provis=rias) Q en*uanto
Eegislativo se enontra +ragilizadoreduzido a investiga-Ae+re*uentemente in=uas e o udiirise politiza, não raro su(stituindo?s
![Page 732: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/732.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 732/1800
ao #ongresso aional na +un-ão dlegislar e atualizar a #onstitui-ão. W *ue destao no tra(al2
IPresidenialismo e>aer(adoEegislativo +ragilizado e udiiri
politizadoJ 'inlu$do em Princípio
constitucionais rele!antes, livroordenado por Gves andra da SilvFartins, ed. 3e#om;rio, São Paulo011, p. 10! e s.).
Ca%&tulo '1
OPARLA*ETA
![Page 733: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/733.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 733/1800
SLFVG8 1. 8rigem. . 8 parlamentarismo dualista e monista&. / rise do parlamentarismo e raionaliza-ão do poder. 4. 8
parlamentarismo e suas ondi-Aes!. #arateres <ur$dios d
parlamentarismo. 6. Cra-o pol$tios.
EDGCL/ #8FPEDFDC//+onso /rinos e aul Pilla
Presidencialismo ou parlamentarismo% iovannSartori, (ngen-aria constituciona'trad. (ras.)% meu Parlamentarismo
. ORI4E*
![Page 734: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/734.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 734/1800
/o ontrrio do presidenialismo*ue ; uma ria-ão raional,
parlamentarismo ; +ruto de long
evolu-ão 2ist=ria. Sua matriz +oi vida pol$tia (ritnia, no s;ulT:GGG.
/ +orma-ão do parlamentarism parte da monar*uia limitadinstaurada pela revolu-ão de 16""isto ;, da divisão de poderes onde a
monara se reservava administra-ão, a de+esa e a pol$tiestrangeira, en*uanto o Parlament
detin2a a legi+era-ão e a tri(uta-ãosendo independentes os tri(unais.Dsta divisão de poderes e>igia um
ola(ora-ão entre o monara e o
![Page 735: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/735.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 735/1800
Parlamento para o (om andamentdos neg=ios p@(lios. Para +ailitla, desde edo os monaras inglese
tim(raram em esol2er seus ministrona orrente preponderante na#maras. /ssim, apareeu < no
al(ores do s;ulo T:GGG o primeirdos tra-os *ue iriam araterizar +uturo parlamentarismo a identidadede cor política entre o minist/rio e a
maioria parlamentar'8 passo seguinte na evolu-ão +o
provoado pelos azares da suessã
2ereditria no trono (ritnioD>lu$do o ramo at=lio dos Stuartda suessão, veio o trono, om morte da ain2a /na, a air em mão
![Page 736: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/736.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 736/1800
de pr$nipes alemães Q a asa dHanver. Dsses pr$nipesespeialmente orge G e orge GG
su(iram ao trono deson2eendo ointeresses naionais (ritnios, pou
preoupados om os neg=io
p@(lios, e at; ignorando a l$ngua d povo *ue governavam. Dm vistdisso, dei>aram em mãos de um dseus ministros a orienta-ão geral d
governo e a presidênia do#onsel2os de Dstado, aos *uaidei>aram de ompareer. Surgeassim, a +igura do primeiro?ministroverdadeira a(e-a do governo, *ualpole +oi o primeiro a enarnar amoldar.
![Page 737: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/737.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 737/1800
Dntregue aos ministros so( a 2e+ide um deles, o governo era ainda governo do rei, dependente de su
vontade, *ue poderia destitu$?lo *ual*uer instante. /o Parlamento ia
por;m, a(er o passo seguinte
an2ando audia, +oi ele aos pouo (usando senão impor a suorienta-ão, ao menos en*uadradentro de ertos limites a lin2a d
a-ão do minist;rio. Para isso, usoele do impeac-ment , ou de suamea-a. 8 impeac-ment era um
proedimento penal mas, não podendo monara agraiar os ondenado
por ele, não a(endo apreia-ã <udiial das deisAes nele tomadas
![Page 738: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/738.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 738/1800
estava nas mãos do Parlamentaraterizar, ou não, a onduta de umministro omo riminosa.
esse modo, pde o Parlamento(rigar os ministros de *ue dissentia renuniar e mesmo todo o ga(inete
demitir?se, pois edo se instaurou solidariedade entre todos os mem(rodo minist;rio, ao menos om respeit5s deisAes tomadas em onsel2o
:iram?se assim os ministros +or-adoa seguir a lin2a pol$tia predominantno Parlamento, so( pena de, perdend
a on+ian-a deste, terem de demitir?s para salvar a pele. aseu, destarte, 2amada responsa$ilidade políticatra-o +undamental d
![Page 739: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/739.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 739/1800
parlamentarismo. 8u se<a, o(riga-ão *ue tem o minist;rio ddei>ar o poder, sempre *ue perder
apoio da maioria parlamentar.Sem d@vida, o prin$pio d
responsa(ilidade pol$tia não s
+irmou sem luta. orge GGG prouroreagir ontra a su(missão do ga(inetao Parlamento, impondo ontra estminist;rios de sua on+ian-a pessoa
omo os *ue presidiu Eord ort2. 8insuesso de sua pol$tia, mani+estna re(elião das olnias da /m;ri
do orte, ps termo 5 resistênia. /demissão de Eord ort2 e sega(inete em 17", diante ddeson+ian-a e da reprova-ão d
![Page 740: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/740.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 740/1800
maioria parlamentar, mara, segundse ensina, o nasimento do regim
parlamentarista de governo.
. OPARLA*ETARI!*O
D"ALI!TA E *OI!TA8 parlamentarismo esta(eleido n
rã?Bretan2a, no @ltimo *uartel d
s;ulo T:GGG, era do tipo *ue veio ser 2amado de dualista. ualist
por*ue, se o ga(inete para manter?sneessitava do apoio parlamentar
para onstituir?se dependia dvontade do so(erano. 3undava?assim uma dupla on+ian-a a do rei
![Page 741: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/741.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 741/1800
a do Parlamento.3oi essa a modalidade de regim
*ue se instalou e se espraiou po
*uase toda a Duropa no deurso ds;ulo TGT, *uando, em seguida evolu-ão 3ranesa, ondi-Ae
semel2antes 5s da rã?Bretan2depois de 16"" nela se onretizarame +ato, o esta(eleimento dmonar*uias limitadas segundo
modelo de Fontes*uieu, isto ;segundo a Isepara-ão de poderesJaompan2ado pela luta entr
so(erania do direito divino enarnadno monara e a so(erania popularepresentada pelas #maras, gerou aondi-Aes de seu apareimento
![Page 742: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/742.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 742/1800
inspirado pelo e>emplo (ritnio.8 parlamentarismo permanee
dualista en*uanto não perdeu atrativ
a so(erania de direito divino en*uanto não surgiram os partidomodernos, de arter disiplinado. /
in+luênia do 2e+e de Dstado nesol2a do minist;rio gradativament perdeu terreno para *uasdesapareer *uando
disiplinamento dos partidos so( uml$der, ou alguns, pratiamente suprimiu, +or-ando?o a designar par
a 2e+ia do ga(inete o l$der d partido, ou da oliga-ão ma<oritria o aso das rep@(lia parlamentaristas, das *uais a primeir
![Page 743: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/743.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 743/1800
+oi a 3ran-a, em 1"7!, o 2e+e dDstado, eleito pelas #marasraramente ontava om +or-
su+iiente para in+lueniar em pro+undidade o ga(inete emorganiza-ão.
Surge, então, o parlamentarismd i t o monista, onde o ga(inete sdepende da maioria parlamentar, e>pressão desta.
. A CRI!E DOPARLA*ETARI!*O E
A RACIOALI9A#$ODO PODER
/ multiplia-ão de partido
![Page 744: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/744.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 744/1800
organizados somada 5 e>tensão dsu+rgio, (em omo os outros +atoreseundrios, vieram provoar a ris
do parlamentarismo *ue, por um (reve instante, pareeu ser o regimdo +uturo e o regime demortio po
e>elênia./ proli+era-ão dos partidoaarretou a insta(ilidade doga(inetes e da$ a sua +ra*ueza. W
o(serva-ão orri*ueira a de *ue2avendo muitos partidos, estes tendema tornar?se de dimensAe
e*uivalentes, de onde deorre serem pe*uenos demais para governaremsozin2os. S= as oliga-Aes podem+undar o ga(inete, mas são ela
![Page 745: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/745.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 745/1800
sempre +rgeis, por*ue re@nem programas e interesses disparatadosa(inetes instveis, inseguros, sã
+raos, inapazes de en+renta pro(lemas pol$tios s;rios.
Por outro lado, a e>tensão d
su+rgio alan-ando o proletariado, tare+a de governar dei>ou de ser apangio de gentlemen, em aordtito so(re as *uestAes +undamentais
/arretou ela o surgimento dDstado?providênia om seintervenionismo e +ez reapareer
de(ate so(re a natureza do poder seu destino, *ue o desr;dito dso(erania monr*uia 2avi
![Page 746: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/746.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 746/1800
enerrado. #om isso, novos +atorede
![Page 747: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/747.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 747/1800
insta(ilidade apareeram, novo pro(lemas se puseram, *ue governo+raos não podiam soluionar.
Para reompor as (ases a(aladada demoraia representativa veio luz o movimento de racionali%aç#o
do poder , u<o ap$tulo prinipal ; racionali%aç#o do parlamentarismoDsta tendênia (usava assegurar esta(ilidade e dar e+iiênia a
parlamentarismo, por meio draionaliza-ão de seus meanismomediante sua redu-ão a regra
<ur$dias esritas e r$gidas.8 resultado dessa tentativa, por;mnão tem sido apreiad+avoravelmente. Gnspirando a
![Page 748: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/748.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 748/1800
prinipais onstitui-Aes europeias dentre?duas?guerras eimar, Dspan2et., imputam?l2e muitos o insuess
da demoraia nesses pa$ses. Wdi+$il, todavia, disriminar su
parela de responsa(ilidade da *u
tem de ser atri(u$da aos +atoresoiais, eonmios e estritament pol$tios.
epois da Segunda uerra, volto
a raionaliza-ão, ol2ada om maiodesren-a, mas om ê>ito maior. +ato, se o parlamentarismo +ranês d
4 ep@(lia +oi instvel e +rao, alemão oidental e o italiano têmdado +rutos mel2ores, omo 2o<e o d! ep@(lia gaulesa. Dste, n
![Page 749: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/749.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 749/1800
verdade, paree antes ser umom(ina-ão de parlamentarismo
presidenialismo.
. O PARLA*ETARI!*OE !"A! CODI#@E!
a verdade, o parlamentarismo um sistema e>tremamente sens$vel 5ondi-Aes soiais e pol$tias *ue l2
são su(<aentes. Partiularmentsens$vel ; ele aos sistemas d partidos.
8 parlamentarismo s= d (on+rutos *uando se apoia no sistem
(ipartidrio r$gido 'onde s= doi
![Page 750: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/750.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 750/1800
partidos verdadeiramente pesam, dmodo *ue um deles tem sempre maioria a(soluta no Parlamento
sendo essa maioria disiplinada). /$o ga(inete ; estvel e apaz dgovernar, sendo a @pula do partid
ma<oritrio e assim orientando pr=pria legisla-ão. W o aso da rãBretan2a. Dra o da /leman2a 3ederalesta em grande parte do per$od
posterior 5 Segunda uerra. +rutos piores mas aind
razoavelmente (ons, *uando se apoi
em sistema pluripartidrio, onde 2um partido dominante u<adimensAes se apro>imam da maiori
![Page 751: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/751.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 751/1800
a(soluta, *uando a disiplininterna
![Page 752: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/752.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 752/1800
deste assegura a oesão dessmaioria. D>iste, nesse aso, razoveesta(ilidade e onta o ga(inete om
(oa +or-a. / Gtlia +oi e>emplo dess parlamentarismo, < *ue sua pol$tiera dominada pelo partido demorat
ristão. W 2o<e a ep@(lia 3edera/lemã.#om pluripartidarismo atom$stio
o parlamentarismo ; um govern
instvel e inapaz. 3rgil, suso(revivênia depende de ont$nuaom(ina-Aes de (astidores, sempr
a(aladas pelas am(i-Aes e pelos maimi@dos pro(lemas. Dsol2e por isso ina-ão omo a @nia maneira ddesontentar o menos poss$vel. 8
![Page 753: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/753.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 753/1800
repouso ; menos arrisado *ue movimento. /ontee, todavia, *ue o
pro(lemas não param e, desuidados
resem. D resendo, destroem regime. / esse respeito não 2e>emplo mel2or *ue o da 4
ep@(lia +ranesa. W 2o<e a Gtlia.. CARACTERE!
="RÍDICO! DO
PARLA*ETARI!*Ouridiamente, arateriza?se
parlamentarismo pelos seguintetra-os
W um regime de divisão de poderesna medida em *ue adota a
![Page 754: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/754.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 754/1800
distin-ão lssia das +un-Aes dDstado e sua atri(ui-ão a =rgãodiversos.
8s Poderes Eegislativo e D>eutivoentretanto, são
interdependentes' e +ato, o govern
depende, para manter?se no poder, dapoio da maioria parlamentar, *u pode a *ual*uer instante, se<a votandmo-ão de deson+ian-a, se<
re<eitando *uestão de on+ian-ao(rig?lo a apear?se desse poder
pondo em <ogo a responsa(ilidad
pol$tia. Por outro lado, Eegislativo, ou pelo menos a su#mara (ai>a, pode ser dissolvid
pelo governo, onvoando?se nov
![Page 755: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/755.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 755/1800
elei-ão.8 D>eutivo parlamentarista possuestrutura dualista' 8 rei, ou
Presidente da ep@(lia, ; o c-e.e dDstado, om +un-Aes drepresenta-ão, de erimonial e d
onsel2o, en*uanto o governo e>erido por um =rgão oletivo, consel-o de ministros ou ga$ineteLltimamente, por;m, 5 testa dess
onsel2o vêm as #onstitui-Aes pondum 2e+e, o primeiro?ministro
presidente do onsel2o ou 2aneler
verdadeiro 2e+e do governo.6. TRA#O! POLÍTICO!
Politiamente, por;m,
![Page 756: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/756.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 756/1800
parlamentarismo ; um s= nome pardois regimes diversos um ;
parlamentarismo *uando apoiado num
(ipartidarismo real e r$gido% outro*uando +undado na pluralidadatom$stia de partidos, estando
por;m, (em pr=>imo da*uele *uand2ouver um partido dominante. o primeiro aso, ; um regime d
lara prepondernia do governo em
u<as mãos se onentram no +undo oPoderes Eegislativo e D>eutivo. +ato, sendo ele a @pula do partid
ma<oritrio, de estrutura r$gida disiplinada, a #mara se limita de(ater e a aprovar o *ue +or pelgoverno determinado. Por outro lad
![Page 757: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/757.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 757/1800
; demortio, < *ue o povo, em@ltima anlise, ; *ue nas elei-Aeopta pela pol$tia a ser realizada
posto diante de dois programaapenas, e, posteriormente, aplaude over(era a sua realiza-ão.
o segundo, arateriza?se porises +re*uentes entre as *uais salteram per$odos longos d
prepondernia parlamentar e d
ina-ão governamental om (reveinstantes de predom$nio do ga(inete/poiando?se sempre o ga(inete num
oliga-ão instvel, em geral resignase a nada +azer, seguindo ao sa(or dmaioria parlamentar *ue não ontrolaCodavia, de *uando em *uando, ;
![Page 758: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/758.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 758/1800
preiso +azer algo, para o *ue Eegislativo onsente em sileniar pomomentos urtos, antes d
resta(eleer seu predom$nio. Dss parlamentarismo ; e>tremamentinstvel, su(stituindo?se os ga(inete
+re*uentemente por outros em geramuito semel2antes ao su(stitu$do u<a permanênia no poder não ; mailonga.
Ca%&tulo '3
O !I!TE*ADIRETORIAL
![Page 759: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/759.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 759/1800
SLFVG8 1. 8 e>emplo su$-o. #arater$stias <ur$dias. &. Cra-o
pol$tios. 4. #ondi-Aes do sistemdiretorial.
EDGCL/ #8FPEDFDC/ D. appard, La Constitutio
F/d/rale Suisse de )+8+ " )*8+ene(ra, 194"% Paul Bastid, L
gou!ernement d ̂assem$l/e, Pari19!6.
. O E<E*PLO !"Í#O
8 sistema diretorial, on2eidtam(;m omo onvenional ou governo de assem(leia, oupa luga
de pe*uena importnia n
![Page 760: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/760.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 760/1800
demoraia oidental, onde a Su$-+ornee o @nio e>emplo indisut$vede sua aplia-ão. a antiga LSS
era, por;m, a +orma <uridiamentonsagrada.
8 surgimento do governo d
assem(leia est intimamente ligado nSu$-a 5s peuliaridades de su2ist=ria. #omo ; sa(ido, a Su$-a ; o
produto da on+edera-ão de antAe
*ue se +oram aos pouos e a pouo pouo reunindo at; +ormar o atuaDstado +ederativo. urante vrio
s;ulos e at; o s;ulo TGT, era Su$-a uma on+edera-ão de Dstadosu<o =rgão omum era uma iet
![Page 761: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/761.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 761/1800
onde se assentavam representantedos
![Page 762: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/762.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 762/1800
vrios antAes.Dsta(eleido em 1"4" o Dstad
+ederal, prourou?se manter n
medida do poss$vel as institui-Aes as +ormas on+ederadas para não s+erirem as suseti(ilidades antonais
/ssim, +oi erigida a /ssem(lei3ederal em =rgão supremo, sem *use limitassem suas ompetênias emrela-ão ao =rgão e>eutivo Q
#onsel2o 3ederal Q em(ora sresguardasse a independênia dudiirio. estarte, aparee
/ssem(leia omo @nio pode2a(ilitado a tomar deisAes pol$tiainiiais, em termos estritament
<ur$dios.
![Page 763: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/763.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 763/1800
. CARACTERÍ!TICA!="RÍDICA!
o sistema onvenional Q nom pre+erido pelos +raneses *ue o veem pratiado na #onven-ão, +ase d
revolu-ão elodida em 17"9 Q primeiro arater$stio <ur$dio ; distin-ão de +un-Aes, nos termolssios, sem a separa-ão delas
salvo em rela-ão ao udiirio. Dstesem d@vida, ; independente espeializado. Codavia, as deisAe
so(re a ela(ora-ão das leis Q legi+era-ão Q e as onernentes 5 suaplia-ão Q a Ie>eu-ãoJ Q estãonentradas nas mãos do mesm
![Page 764: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/764.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 764/1800
=rgão, no aso, a /ssem(leia.H um =rgão voltado para
administra-ão, u<os mem(ro
2e+iam os vrios departamentos d/dministra-ão Q os minist;riosDsse =rgão, por;m, ; <uridiament
despolitizado não passa de um preposto da /ssem(leia. ão possuele es+era reservada. Por outro ladoseus mem(ros são eleitos para um
mandato determinado, durante o *uanão podem ser destitu$dos pomotivos pol$tios.
Dm suma, o poder pol$ti pertene 5 #mara, *ue dei>a a outr=rgão a aplia-ão (urortia de suadeisAes. / um dos mem(ros deste
![Page 765: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/765.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 765/1800
=rgão ; atri(u$da a Presidênia dep@(lia, u<o papel ; meramenterimonial.
&. TRA#O! POLÍTICO!
o es*uema <ur$dio s= se pod
deduzir a prepondernia pol$tiompleta da /ssem(leia. Gsso, por;m
< +oi verdadeiro. Ho<e a realidade a inversa, na Su$-a, o @nio e>empl*ue temos.
e +ato, os mem(ros do =rgãe>eutivo, por serem normalmente a
+iguras pol$tias mais respeitveis d pa$s, por serem reeleg$veis 2a(itualmente reeleitos, ad*uirem
prepondernia so(re a /ssem(leia
![Page 766: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/766.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 766/1800
u<os tra(al2os e deisAes inspiramesse modo os modernos estudiosoda vida pol$tia su$-a araterizam
seu governo omo um regime omentro @nio de poder, *ue ; e>eutivo olegiado '!. ar$
P e l a [ o , erec-o constitucionacomparado, p. !!").
. CODI#@E! DO
!I!TE*A DIRETORIAL ão ; duvidoso *ue o sistem
onvenional s= pode +uniona
onvenientemente em irunstnias em pa$ses espeial$ssimos, omo Su$-a. Dsta apresenta arater$stia
soiais, eonmias, 2ist=rias e at
![Page 767: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/767.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 767/1800
militares, sem s$mile. Seu povo pe*ueno, rio e pr=spero, om longtradi-ão de independênia e vel2
e>periênia de autogoverno. So(rele os e>tremismos não têm sedu-ãoSua de+esa ; provideniada em
primeiro lugar pela natureza.estarte, dispensa a sua situa-ã*uer o leaders-ip *ue
presidenialismo assegura, *uer
ontrole *ue o parlamentarism permite. Havendo aordo +undamentaso(re o prinipal, pro(lema algum
paralisa a sua /ssem(leia, *ue sdei>a onduzir por seus prepostos ão seria ousado dizer *ue em ta pa$s *ual*uer regime demortio
![Page 768: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/768.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 768/1800
daria (ons +rutos./ transplanta-ão desse sistem
para outros pa$ses ; por iss
impensvel.Xuem o imitou, durante algun
per$odos, +oi o Lruguai, outror
onsiderado a ISu$-a latinoamerianaJ, om o regime olegiado a +ormula-ão platina, o D>eutivera on+iado a um diret=rio, mas, n
verdade, o regime poderia sede+inido omo um presidenialismom 2e+ia de muitas a(e-as, < *u
a +orma de esol2a do D>eutivo l2dava prepondernia <ur$dia pol$tia so(re o Eegislativo. verdade, o partido venedor na
![Page 769: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/769.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 769/1800
elei-Aes, *ual*uer *ue 2ouvesse sida maioria o(tida, ree(ia seiadeiras, dentre as nove do #onsel2o
+iando as demais para a oposi-ãoesse modo, o #onsel2o era eleit
pelo povo, no +undo, sem *ue
Eegislativo tivesse in+luênia em suelei-ão.
!eção +GO PODER
LE4I!LATI5O
![Page 770: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/770.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 770/1800
SLFVG8 1. #onsidera-Aesgerais.
'H CO!IDERA#@E!4ERAI!
W om (ase na doutrina dFontes*uieu, a Isepara-ão d
poderesJ, *ue se estrutura o poder na
demoraias de tipo oidental. /ssimeste nelas se e>ere por meio de umPoder Eegislativo, de um PodeD>eutivo e de um Poder udiirio
*ue onstituem os temas da segundatereira e *uarta se-Aes desta Parte.
os três poderes, o Eegislativo ; o
prinipal dentro da sistemtia d
![Page 771: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/771.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 771/1800
Isepa?ra-ão de poderesJ. Cal deorrnão s= de ser ele o *ue de mais pertrepre?sentaria o so(erano, om
tam(;m de ser *uem esta(elee a le*ue a todos o(riga.
8 e>ame do Poder Eegislativ
envolve duas *uestAes prinipais de suas tare.as, ou +un-Aes '*ue nãse resumem na de +azer leis), a de suorgani%aç#o, tanto e>terna, om
poder onstituional, *uanto interna para garantir a sua independêni+unional. Codavia, em(ora a +un-ã
do Eegislativo não se restrin<a a +azeleis, a ela$oraç#o da lei mereestudo 5 parte, dada a sua importni
para a demoraia.
![Page 772: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/772.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 772/1800
#onse*uentemente, esta se-ãoa(ranger três ap$tulos. 8 #ap$tulo19 uidar do Poder Eegislativ
*uanto a suas tare+as. 8 #ap$tulo 0*uanto a sua organiza-ão e garantiasPor +im, no #ap$tulo 1 se estudar
ela(ora-ão da lei.
Ca%&tulo '6O PODER
LE4I!LATI5OE !"A!
![Page 773: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/773.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 773/1800
TARE/A!
SLFVG8 1. Poder Eegislativo +un-ão legislativa. . #rislegislativa e delega-ão. &. 8 pode+inaneiro. 4. / razão de ser dCri(unal de #ontas. !. /s +un-Aedo Cri(unal de #ontas. 6. Status dCri(unal de #ontas e de seu
mem(ros. 7. #omposi-ão. ". 8 poder de ontrole pol$tio. 9ela-ão entre ontrole pol$tio sistemas de governo. 10. /
omissAes parlamentares din*u;rito. 11. 8 impeac-ment' 18rigem do impeac-ment rãBretan2a. 1&. Dvolu-ão d
impeac-ment Dstados Lnidos. 14
![Page 774: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/774.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 774/1800
8 impeac-ment no ireit (rasileiro. 1!. atureza do instituto16. 8 proedimento. 17. 8
proesso dos rimes omuns. 1"/preia-ão so(re o impeac-ment'
. PODER LE4I!LATI5O E/"#$O LE4I!LATI5A
as três +un-Aes *ue atri(ui a
Dstado, a doutrina de Fontes*uieon+ere ao primeiro dos poderes a desta(eleer as regras de direito gerai
e impessoais a *ue todos devemo(ediênia. 8ra, essas regras gerais impessoais são as leis, da$ o nom
![Page 775: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/775.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 775/1800
emprestado a esse poder.Codavia, nem todas as regra
gerais e impessoais *ue o Dstad
positiva são editadas por esse podere +ato, outras 2, omo as onstantedos 2amados regulamento
administrativos, *ue são o(ra dPoder D>eutivo. a$ resulta *ue pela mat/ria, não se pode distinguir ato legislativo dos demais.
Por isso, ; +atal o reurso a umoneito .ormal de Poder EegislativoDste oneito, por;m, ; tautol=gio
pois onsiste em a+irmar *ue o PodeEegislativo não passa do poder deditar regras <ur$dias segundo um
proesso +i>ado na #onstitui-ão par
![Page 776: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/776.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 776/1800
a ela(ora-ão de leis' onde deorr*ue toda regra adotada por meidesse proesso ; uma lei, em(ora nã
se<a, 5s vezes, nem impessoal nemgeral.
. CRI!E LE4I!LATI5A EDELE4A#$O
a verdade, ; tendênia geral
trans+erênia da legi+era-ão paroutro poder *ue não o por essa +un-ãde+inido. W prtia +re*uent$ssima e>er$io pelo governo 'o D>eutivo
do Poder Eegislativo *ue l2e vem te5s mãos por meio de delega-ão Q 5oultas ou 5s esnaras.
Dssa delega-ão ; repudiada pelo
![Page 777: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/777.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 777/1800
ireito #onstituional lssio. Dstsempre onsiderou indelegveis a+un-Aes ree(idas pelos IpoderesJ, <
*ue essa indelega(ilidade ; orolrida pr=pria Isepara-ãoJ de poderesPor outra, < ensinava EoY
'Segundo tratado do go!erno ci!il#ap. ) *ue nen2um poder tem direito de delegar atri(ui-Aes por*uestas não l2e pertenem e sim l2e sã
delegadas pelo so(erano delegata potestas delegari non potest' Dn+ima pr=pria teoria da #onstitui-ãr$gida repelia essa delega-ão 'menos *ue autorizada pela #artFagna, o *ue <amais suedia), vist*ue ela on+iguraria uma altera-ã
inonstituional da distri(ui-ão d
![Page 778: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/778.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 778/1800
ompetênias./ indelega(ilidade, por;m, estav
politiamente vinulada a umonep-ão da missão do Dstado e dlei, u<a modi+ia-ão iria p?la em>e*ue e mesmo destru$?la. e +ato
inerente 5 indelega(ilidade ; a ideide *ue a lei ; delara-ão de regr pree>istente, deorrente da naturezdas oisas, sem intuito renovado
Ggualmente, su(<aente a esse dogmest a doutrina do I JtatgendarmeJdo Dstado u<a missão (sia ;
manuten-ão da ordem p@(liaondi-ão da livre a-ão das leinaturais *ue governam a soiedade.
/ e>tensão do direito de voto 5
![Page 779: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/779.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 779/1800
amadas mais numerosas neessitadas da popula-ão, entroutros +atores, veio su(stituir
onep-ão li(eral do Dstado pelonep-ão providenialista Mel.are State su(stitui o Jtat
gendarme' Cendo o Dstado ummissão positiva, intervindo na videonmia e soial para a todoassegurar um m$nimo, prevaleendo
prin$pio 'pelos li(erais onsagradode *ue s= a lei o(riga, +or-osamentesta 2averia de ter mudado o sesentido. an2ou, então, ela o arteinstrumental *ue tem 2o<e, passou ser um meio de modi+ia-ão dsoiedade, um proesso de realiza-ã
de uma pol$tia.
![Page 780: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/780.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 780/1800
8ra, os Parlamentos, em tod parte, se mostraram inapazes datender, em mat;ria de legisla-ão, 5neessidades do Mel.are State'
#omo se ostuma assinalar, muito+atores ontri(u$ram para isso
teniidade das *uestAes, mormenteonmio?+inaneiras, *ue tem den+rentar o Dstado?providênia%
premênia do tempo em rela-ão avolume de regras a ser aprovado% inonveniênia do de(ate p@(lirelativamente a ertas mat;rias 'om
de+esa, m(io et.)% a neessidade duma adapta-ão +le>$vel irunstnias loais ou transit=rias% +re*uênia de medidas de urgêni
![Page 781: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/781.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 781/1800
et. Dsses +atores, e outrosonduziram os Parlamentos a umdilema ou ausar a paralisia d
governo ou delegar poderes *ue nãonseguiam desempen2ar.
/ pressão da opinião p@(li
levou o Parlamento a esol2er segunda sa$da. /ssim, ao Ie>eutivoJ=rgão apaz, por sua pr=priestrutura, de deisAes mais prontas
edeu ele, por diversos meios, tare+a de esta(eleer a legisla-ãre+erente ao *ue mais de pert
onerne ao Mel.are State'Dm realidade, essa trans+erêninão pode ser ondenada em a(stratoem nome da demoraia, omo aind
![Page 782: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/782.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 782/1800
vez por outra se +az. /o tempo dFontes*uieu, ao tempo em *ue ireito #onstituional lssio er
revoluionrio, o D>eutivo era monara de direito divino, Eegislativo, as #maras d
representa-ão popular. a$ deorri*ue toda a(dia-ão do Eegislativo em+avor do D>eutivo podia se
politiamente interpretada omo um
regressão, omo um passo de volta autoraia. Ho<e, por;m, o D>eutivnão tem origem menos demortido *ue o Eegislativo. /o ontrrionão ; raro o aso em *ue paree maidemortio por sua elei-ão repousanum meanismo mais simples
direto.
![Page 783: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/783.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 783/1800
Formente no aso d parlamentarismo, em *ue o D>eutivoo ga(inete, repousa so(re a maiori
parlamentar, a mesma *ue (astari para aprovar a lei, nada 2 do(<etvel ontra a delega-ão, so(
aspeto pol$tio.#a(e salientar *ue essas mesmarazAes *ue estimularam a prtia dadelega-Aes são responsveis pel+ortaleimento do Poder D>eutivo emdetrimento do Poder Eegislativo. \medida *ue este a(diava de e>ere
na plenitude as suas +un-Aes, resia*uele *ue, prazerosamente, aassumia. Ho<e, em todo o mundomais IlegislaJ o D>eutivo do *ue o
![Page 784: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/784.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 784/1800
dito Eegislativo. D di+iilmente est poder reuperar o terreno perdidoFesmo por*ue, om
desenvolvimento dos partidos, @pula destes oupa o D>eutivo destarte omanda o Eegislativo
omposto de mem(ros desse partidos.Dste assunto ; espeialment
desenvolvido no estudo do proess
legislativo '!., adiante, #ap. 1).
. O PODER
/IACEIROSe (em *ue o Poder Eegislativo s
araterize em +un-ão da ela(ora-ã
de leis '+ormalmente atos adotado
![Page 785: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/785.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 785/1800
segundo um proesso espeial Q proesso legislativo +i>ado n#onstitui-ão), seu papel nuna s
resumiu nem se resume, nessa tare+aCradiionalmente, o Eegislativo ;
poder +inaneiro. e +ato, 5
#maras, ditas legislativas, potradi-ão *ue data do medievoompete autorizar a o(ran-a dtri(utos, onsentir nos gasto
p@(lios, tomar ontas dos *ue usamdo patrimnio geral.
a verdade, o poder +inaneiro da
#maras ; 2istoriamente anterior ae>er$io, por elas, da +un-ãlegislativa. e modo geral a#maras representativas, na Gdad
![Page 786: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/786.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 786/1800
F;dia, destinavam?se preipuamenta onsentir nos impostos, em razão d
prin$pio largamente di+undido de *u
sem o onsentimento dos ontri(uinteou de seus representantes não pod2aver o(ran-a de tri(utos, prin$pi
esse, por e>emplo, onsagrado nFagna #arta de 11!.8 poder de votar as regra
<ur$dias Q as leis Q +oi, em
realidade, on*uistado por essa#maras, na Gnglaterra, a Imãe doParlamentosJ, por meio de um
(argan2a o onsentimento emimpostos em troa da e>tensão de suin+luênia na +un-ão legislativa.
Dm razão desse poder +inaneiro
![Page 787: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/787.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 787/1800
onta o Eegislativo om um au>iliar, Cri(unal de #ontas.
. A RA9$O DE !ER DOTRI2"AL DE COTA!
/ e>istênia de um =rgãespeializado *ue +isalize realiza-ão do or-amento e aplia-ão do din2eiro p@(lio pela
autoridades *ue o despendem, neessidade de 2 muito sentida, nBrasil e +ora dele. Dntre n=s, < nGmp;rio, tentou?se implantar um =rgã
om essas +un-Aes.Codavia, +oi o overno Provis=ri
*ue riou o Cri(unal de #ontas, pel
ereto n. 966?/, de 7 de novem(r
![Page 788: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/788.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 788/1800
de 1"90. Cal dereto +oi da lavra dui Bar(osa, *ue tam(;m inspirou inser-ão desse =rgão de ontas n
te>to onstituional 'art. "9 da EeFagna de 1"91). D da$ em diante Cri(unal de #ontas est presente em
todas as #onstitui-Aes +ederais.. A! /"#@E! DO
TRI2"AL DE COTA!
Sua +un-ão geral ; a de au>iliar o#ongresso aional no ontrole>terno *ue l2e a(e e>erer so(re
atividade +inaneira e or-amentrida Lnião 'art. 71). Para tantoinum(e?l2e apreiar as ontas d
Presidente da ep@(lia
![Page 789: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/789.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 789/1800
desempen2ar +un-Aes de auditori+inaneira e or-amentria, (em om
<ulgar as ontas dos administradores
responsveis por (ens e valore p@(lios 'art. 71).
o toante 5s ontas do President
da ep@(lia, a(e?l2e dar pareenum prazo de sessenta dias so(re a*ue +orem prestadas anualmente 'art71, G).
. !TAT"! DO TRI2"ALDE COTA! E DE !E"!
*E*2RO!Dm(ora vinulado ao Eegislativo
o Cri(unal de #ontas ; assimilado ao
![Page 790: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/790.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 790/1800
tri(unais <udiirios no toante 5garantias de sua independênia. Dmvista disso, aplia?se?l2e o dispost
no art. 96, de modo *ue ele elege sePresidente e mem(ros de sua dire-ãoorganiza os seus servi-os au>iliares
provendo?l2es os argos, propAdiretamente ao Eegislativo a ria-ãou e>tin-ão de argos e a +i>a-ão dorespetivos venimentos, ela(ora
seu regimento interno et.Por outro lado, os seus mem(ros
designados por ministros, gozam da
garantias da magistratura, da prerrogativas e venimentos doomponentes do Superior Cri(unal dusti-a, (em omo so+rem os mesmo
![Page 791: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/791.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 791/1800
impedimentos *ue ol2em a estes.
7. CO*PO!I#$O
/ #onstitui-ão +i>ou em nove on@mero de mem(ros do Cri(unal d#ontas da Lnião.
Dsta(eleeu, entretanto, *ue omem(ros desse Cri(unal serão por umter-o esol2idos pelo Presidente d
ep@(lia, depois de aprovada india-ão pelo Senado 3ederal, e podois ter-os pelo #ongresso aional.
D>ige dos mesmos serem
(rasileiros, om mais de &! e menode 6! anos de idade, de idoneidadmoral e not=rios on2eimento
<ur$dios, eonmios, +inaneiros, d
![Page 792: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/792.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 792/1800
administra-ão p@(lia, ou ont(eisD>ige ainda e>periênia de dez anona rea dos on2eimentos re*uerido
'art. 7&,_ 1, G a G:).
. O PODER DE
COTROLE POLÍTICO:otando as leis e os tri(utos, o
Parlamentos estavam numa posi-ã
+avorvel para pretender, e e>ereruma supervisão so(re todo o governo/ssim, desenvolveram uma atitude dcontrole em rela-ão a todos os =rgão
deste, *ue iria resultar no prin$pio dresponsa(ilidade pol$tia.
D s s e controle político ; talve
2o<e a prinipal ontri(ui-ão do
![Page 793: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/793.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 793/1800
Parlamentos para o proesso pol$tioe +ato, a prtia das delegações, leaders-ip e>erido pelo
ID>eutivoJ, +enmenos *ue, mais omenos pronuniados ou dis+ar-adosse o(servam em toda parte, vêm
dei>ando as #maras omo mer=rgão de +isaliza-ão onde sde(atem, ritiam e <usti+iam aop-Aes governamentais par
edi+ia-ão da opinião p@(lia.
. RELA#$O ETRE
COTROLE POLÍTICOE !I!TE*A! DE4O5ERO
![Page 794: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/794.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 794/1800
Dsse ontrole ; pelas #maramais e+iazmente desempen2ado noregimes parlamentaristas, onde a sort
do ga(inete est em mãos da maiori parlamentar. /s #onstitui-Aes *uadotam esse regime ostumam
seguindo os ditames draionaliza-ão do poder, regulaminuiosamente os instrumentos dessontrole, prevendo I*uestAe
esritasJ, I*uestAes oraisJ, eso(retudo, Imo-Aes de ensuraJ, Imo-Aes de deson+ian-aJ, mo-Aeestas *ue, aprovadas, aarretam demissão do ministro ou do ga(inete.
o presidenialismo, ess+isaliza-ão ; mais grosseira e meno
![Page 795: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/795.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 795/1800
e+iien?te. /+ora o seu desempen2atrav;s da atividade de *ual*ue
parlamentar 'em disurso e outra
mani+esta-Aes), ela ; e>erid prinipalmente pelas omissAes din*u;rito.
0. A! CO*I!!@E!PARLA*ETARE! DEI"BRITO
/s omissAes de in*u;rito, *udevem ser distinguidas das omissAe
permanentes, organizadas parapreiar os pro<etos e dar pareeso(re eles, de um ngulo determinadosão omissAes espeiais
![Page 796: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/796.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 796/1800
temporrias riadas para a apura-ãode +ato ou +atos determinados.
ão são t$pias d
presidenialismo. /o ontrriomostra Souza Sampaio ' o inqu/rit
parlamentar , p. 10 e s.) *ue +oram
esta(eleidas, pela primeira vez, n#mara dos #omuns, de ond passaram para as assem(leias daolnias (ritnias da /m;ria d
orte e para as #onstitui-Aeestaduais, sem *ue 2ouvessem2egado 5 #onstitui-ão +edera
ameriana. Sua importnia, todaviarese no regime presidenialista, a*ual +altam, omo < se disse, o
prinipais meios de ontrole do
![Page 797: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/797.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 797/1800
governo./o ireito (rasileiro, por;m, a
omissAes de in*u;rito s
e+etivamente 2egaram om #onstitui-ão de 19&4 e so(retudo poin+luênia da #onstitui-ão de eimar
em(ora +ossem os Dstados Lnidos grande e>emplo de sua +re*uênia e+iiênia.
Sem d@vida, Pimenta Bueno < a
sugerira para a +isaliza-ãadministrativa mas sem ê>itoGgualmente, no silênio d
#onstitui-ão de 1"91, o regimento dSenado 2egou a prevê?lasDntretanto, +oram at; 19&espordias e in+rut$+eras as tentativa
![Page 798: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/798.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 798/1800
de p?las em a-ão./ #onstitui-ão de 19&4 a
instituiu, no art. &6, nas mesmas lin2a
*ue a de 1946 iria adotar, no seu art!&, depois de serem elas es*ueida
pela #arta de 19&7. Cais lin2a
permaneem ainda 2o<e.São elas 1) devem visar apura-ão de +ato determinado% +unionarão por prazo erto% &) têm
poderes de investiga-ão anlogos ado <uiz% 4) serão onstitu$das re*uerimento de um ter-o do
mem(ros da #asa% !) deverãe>pliitar as suas onlusAes, numdoumento +inal 'art. !", _ &).
8(serve?se *ue a +inalidade da
![Page 799: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/799.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 799/1800
#omissAes de Gn*u;rito ; o(teelementos @teis 5 atividad
parlamentar, não neessariament
vinulados a il$itos penais. Codaviase no urso de seus tra(al2os +oremidenti+iados eventuais il$itos
dever esse +ato ser omuniado aFinist;rio P@(lio para a providênias a($veis.
11. OI*PEACJ*ET
#omo e>pressão ainda da +un-ã
de ontrole do Parlamento so(re governo, deve, a nosso ver, seenarado tam(;m o impeac-ment
Por impeac-ment , de modo lato, s
![Page 800: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/800.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 800/1800
deve a*ui entender o proesso pel*ual o
![Page 801: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/801.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 801/1800
Eegislativo saniona a onduta dautoridade p@(lia, destituindo?a dargo e impondo?l2e pena de arte
pol$tio./ natureza do impeac-ment ; d
arateriza-ão das mais di+$eis, d
*ue resulta pro+undo diss$didoutrinrio. e +ato, 2 motivos par*ue se 2esite em onsider?l
proesso penal, omo 2 para *ue s
duvide ser ele proesso pol$tio.
. ORI4E* DO
I*PEACJ*ETM 4R$2RETAJA
8 impeac-ment ; uma ria-ão
![Page 802: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/802.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 802/1800
inglesa. 3unda?se ele na ideia, 2o<lugar?omum, de *ue o governantnão ; sen2or do poder *ue e>ere ma
apenas um delegado ou representantdo povo, ou da omunidade, 5 *uatem ontas a prestar.
#ria-ão inglesa, desenvolveu?sespeialmente do s;ulo TGGG primeira metade do s;ulo T:Gdepois do *ue se tornou meno
+re*uentemente usado. Cin2a arte <udiial 'no sentido *ue usualmente sd a essa palavra). 3undava?se em
rime e seu o(<etivo era não s= destitui-ão da autoridade ausada matam(;m a aplia-ão 5 mesma de um
pena orporal. /ssegurando, todavia
![Page 803: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/803.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 803/1800
de+esa ao ausado, +oi menos usad*uando o Parlamento se tornoimpaiente om as delongas e pre+eri
empregar em seu lugar a leondenat=ria '$ill o. attainder )Saliente?se, ontudo, *ue a evolu-ã
de 16"" o tornou ainda mais grav para o ausado, pois vedou amonara *ue onedesse gra-a aoondenados, no proesso d
impeac-ment':eio o impeac-ment a perde
importnia no urso do s;ulo T:GG
*uando aos pouos se estruturou parlamentarismo. a verdade, +oi ela +onte da responsa(ilidade pol$tido ga(inete, visto *ue pairava so(re o
![Page 804: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/804.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 804/1800
ministro desapoiado pela maiori parlamentar amea-a de impeac-mendado *ue, não 2avendo rol preiso
laro dos rimes *ue o ense<avam, ministro <amais estava seguro de *usua onduta, por desagradar a
Parlamento, não seria onsideradriminosa.8 esta(eleimento inonteste d
prin$pio da responsa(ilidad
pol$tia do ga(inete, e de administro individualmentonsiderado, trou>e em (reve
desuso do impeac-ment' e +atodepois de 1"06, ao *ue onsta, nã+oi mais usado.
1&. E5OL"#$O DO
![Page 805: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/805.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 805/1800
I*PEACJ*ETME!TADO! "IDO!
8 ireito #onstituional norteameriano ; *ue salvou des*ueimento esse instituto
#onstitui-Aes de Dstados 'p. e>:irg$nia, Fassa2usetts) e a pr=pri#onstitui-ão 3ederal 'art. , se-ã4) o onsagraram.
#onsagrando?o, todavia, não l2imprimiram o arter original. Se
proesso ontinua a ter arte
ontenioso, agindo o #ongressomo o +aria um Cri(unal, não podele aarretar senão destitui-ão dausado *ue ; ao mesmo temp
![Page 806: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/806.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 806/1800
ina(ilitado para o e>er$io d+un-Aes p@(lias. ão ulmina, pois
por aplia-ão de pena, estritament
+alando.3unda?se em rime Q
misdemeanors 4 mas nen2uma le
ataloga esses misdemeanors' Poisso, ensina #orKin '@-e presidento..ice and po:ers, p. &!1?6), deve?sentender *ue *ual*uer viola-ão grav
da lei do pa$s o <usti+ia.#on+orme o pr=prio #orKi
sugere, o impeac-ment norte
ameriano tem arter mistoPressupAe rime, mas omo tal sdeve entender viola-ão grave de leulmina om a aplia-ão de um
![Page 807: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/807.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 807/1800
IpenaJ pol$tia Q destitui-ão Q po=rgão pol$tio Q o Senado Q u<apreia-ão ; sempre pol$tia
Dntretanto, não ; mera inquest o. po:er , proessando?sonteniosamente, omo um proess
penal sui generis'/inda, ontra o Pres. i>on, stomaram as medidas preliminares dum proesso de impeac-ment , em
razão do 2amado aso Matergateevelou?se a$ a invia(ilidade dessinstitui-ão lenta e desatualizada par
os dias *ue orrem. Por muito tempe om danosas onse*uênias para oDstados Lnidos, se arrastaria
proesso, se a pressão da opinião
![Page 808: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/808.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 808/1800
p@(lia não tivesse levado i>on 5ren@nia.
4. O I*PEACJ*ETO DIREITO2RA!ILEIRO
Dntre n=s, o impeac-ment < +o previsto pela #onstitui-ão de 1"'arts. 1&& e 1&4) para os ministros d
Dstado e não para autoridade p@(lias em geral, omo ; da tradi-ãanglo?sa>nia. Eei omplementar, d1! de outu(ro de 1"7, regulou?o emtermos penais. 8 desenvolvimento dresponsa(ilidade pol$tia, entretantoo onservou sem uso, +ora aso
![Page 809: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/809.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 809/1800
espordios, em 1"7, 1"", 1"91"&1, 1"& e 1"&4, os *uais nã2egaram 5 ondena-ão '!. Paul
Brossard, O impeac-ment , Port/legre, 196!, p. 41).
Codas as #onstitui-Ae
repu(lianas, sem e>e-ão, previram em termos pr=>imos '!1"91, art. !&% 19&4, art. !7% 19&7, art"!% 1946, art. "9% 1967 om a reda-ão
da D# n. 1R69, art. "% 19"", art. "!)Codavia, <amais esse proesso 2egoa termo e a ondena-ão, não 2avend
sido <amais suspensa *ual*ueautoridade do e>er$io de sua+un-Aes em razão do impeac-ment , n
plano +ederal, salvo o Pres. #ollor.
![Page 810: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/810.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 810/1800
!. AT"RE9A DOI!TIT"TO
/ maioria da doutrina (rasileirentende *ue o impeac-ment ; uminstituto de natureza pol$tia. Dntre o
adeptos desta tese arrolam?sBrossard, o mel2or monogra+ista dmat;ria, C2em$stoles #avalantDpitio, Fa>imiliano et. Dm igua
posi-ão oloa?se a <urisprudêniasegundo relata Brossard 'Oimpeac-ment , it., p. "). / tese d
*ue o impeac-ment possui naturez penal, entretanto, onta omde+ensores, entre os *uais se salientPontes de Firanda 'Comentários "
![Page 811: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/811.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 811/1800
Constituiç#o de )*KN , v' &, p. 1&")Dn+im, posi-ão intermediria oup
pelo menos um ilustre mestre, o Pro+
os; 3rederio Far*ues ' acompetHncia em mat/ria penal , SãPaulo, 19!&, p. 1!4), *ue d a
impeac-ment natureza mista.Cal diss$dio +or-a o estudioso uma anlise detida do instituto antede +ormar onvi-ão.
Dm primeiro lugar, impAe?se e>ame do +undamento dimpeac-ment' / onsulta
#onstitui-ão de 19"", art. "!, revelser ele uma conduta contrária "Constituiç#o' / lei, todavia 'n1.079, de 10?4?19!0), de+ine a
![Page 812: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/812.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 812/1800
+iguras *ue dão ense<o aimpeac-ment' Sem d@vida, a maio
parte dessas +iguras retrat
omportamentos politiamentindese<veis e não ondutaantissoiais. Dssas +iguras, pois, nã
são rimes, no sentido *ue a iêni penal d a esse termo. Codavia, oorrênia de +atos *ue se en*uadrame>atamente na desri-ão da +igura d
Eei n. 1.079 ; indispensvel para *u possa desenadear?seimpeac-ment' /ssim, o +undamentdeste em sua su(stnia ; pol$tiomas em sua +orma ; um rime 'emsentido +ormal).
Segundo ponto a onsiderar ;
![Page 813: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/813.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 813/1800
proesso, em seu o(<etivo e su+orma. 8 o(<etivo do impeac-ment
prinipalmente pol$tio a destitui-ã
da autoridade ulpada '!. art. ! pargra+o @nio). Codaviaaompan2a essa destitui-ão um
san-ão punitiva, uma IpenaJ, portantIa ina(ilita-ão por oito anos, para e>er$io de *ual*uer +un-ão p@(lia'art. !, pargra+o @nio, in .ine)' /
aplia-ão dessa IpenaJ, ontudo, nãe>lui a aplia-ão de outra pel
<usti-a ordinria, se o ato on+iguraalguma das atalogadas no #=digPenal, ou noutra lei penal ordinriaessalta da$ o arter sui generis dina(ilita-ão omo pena, < *ue d
ontrrio 2averia $is in idem' Po
![Page 814: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/814.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 814/1800
outro lado, a a(solvi-ão do ausad pelo Senado impede se<a el proessado pela <usti-a omum, o *u
revela não ser estritamente pol$tia natureza da IpenaJ.
Xuanto 5 +orma, o impeac-men
tem natureza <udiiria na medida em*ue por isso se entende a o(servnide um rito e a onessão de amplagarantias 5 de+esa '!. Eei n. 1.079
arts. 14 e s.). Canto assim *ue #=digo de Proesso Penal legisla-ão su(sidiria 'Eei n. 1.079
art. &"). o entanto, tradiionalmentese sustenta *ue a #mara do
eputados, ao e>aminar proedênia da ausa-ão, dev
![Page 815: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/815.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 815/1800
aprei?la politiamente, en*uanto Senado deve agir omo <uiz, dev
<ulg?la. Dssa interpreta-ão
disut$vel. Sem d@vida, 2 largmargem para apreia-ão de arte
pol$tio, ao se enarar o *ue se<a um
onduta ontrria 5 #onstitui-ãoDntretanto, se essa onduta vemde+inida em lei omo on+igurandIrime de responsa(ilidadeJ, ; di+$
ompreender de *ue maneira pode #mara, sem violar a lei, dei>ar dreon2eer omo tal uma +igura na ledesrita.
16. OPROCEDI*ETO
![Page 816: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/816.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 816/1800
a #onstitui-ão (rasileira d
![Page 817: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/817.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 817/1800
19"", o impeac-ment não pode semovido senão ontra o Presidente e o:ie?Presidente da ep@(lia 'art
"!), ontra os ministros de Dstado os #omandantes da Farin2a, dD>;rito e da /eronutia 'art. !, G)
ontra os ministros do SupremCri(unal 3ederal, ontra Prourador?eral da ep@(lia e /dvogado?eral da Lnião e o
mem(ros do #onsel2o aional dusti-a e do #onsel2o aional dFinist;rio P@(lio 'art. !, GG), n
plano +ederal, e ontra as autoridadee*uivalentes nos planos estadual muniipal. a verdade, por su+orma, s= mereeria o nome d
impeac-ment o proesso ontra o
![Page 818: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/818.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 818/1800
Presidente e os ministros nos rimeom os da*ueles one>os. Codavia, uso onsagrou o emprego d
e>pressão para designar todos oasos aima.
e aordo om a #onstitui-ão d
19"", o proesso e o <ulgamento dPresidente nos rimes dresponsa(ilidade a(em ao Senad3ederal. Dste ser então presidid
pelo Presidente do Supremo Cri(una3ederal, e s= poder pro+erir senten-ondenat=ria pelo voto de dois ter-o
de seus mem(ros. ote?se *ue, instaurado o proess pelo Senado, +iar o Presidentsuspenso de suas +un-Aes. Gsto po
um
![Page 819: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/819.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 819/1800
m>imo de seis meses.\ #mara dos eputados ompet
tão somente dar, ou não, lien-a par
*ue o Presidente se<a proessadoDsta lien-a e>ige o voto +avorvel ddois ter-os dos mem(ros da #mara.
#aso ondenado no rime dresponsa(ilidade, o Presidente dep@(lia perder o argo e so+rer
pena aess=ria de ina(ilita-ão, po
oito anos, para o e>er$io d*ual*uer +un-ão p@(lia.
Se o rime, al;m de ser d
responsa(ilidade, +or tam(;m omumo Presidente da ep@(lia responder por ele perante o Supremo Cri(una3ederal, podendo então ree(er pen
![Page 820: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/820.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 820/1800
propriamente dita.Xuanto ao Finistro de Dstado, n
aso de rime de responsa(ilidad
one>o om o do Presidente dep@(lia, ser ele proessado
<ulgado pelo Senado 3edera
Dntretanto, se o rime não +or one>om delito do Presidente, ser el proessado e <ulgado pelo SupremCri(unal 3ederal.
o aso de rimes dresponsa(ilidade dos #omandantes dFarin2a, do D>;rito e d
/eronutia, não one>os om rimdo Presidente da ep@(lia, ; dSupremo Cri(unal 3ederal ompetênia para o proesso
![Page 821: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/821.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 821/1800
<ulgamento.
7. O PROCE!!O DO!
CRI*E! CO*"!#om rela-ão a rimes omuns,
Presidente da ep@(lia 2 de se proessado e <ulgado pelo SupremCri(unal 3ederal. Dntretanto, ess
proesso depende de lien-a po
parte da #mara dos eputados, *ue>ige o voto +avorvel de dois ter-odos seus mem(ros.
". APRECIA#$O!O2RE OI*PEACJ*ET
![Page 822: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/822.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 822/1800
ão se pode onluir o e>ame dimpeac-ment sem *ue se apreie seu valor. / este prop=sito, at; o as
envolvendo o Pres. #ollor, a doutrinera unnime tratava?se de uma pe-de museu.
Gsto por*ue, por um lado, suma*uinaria ; por demais omple>aonse*uentemente lenta e tra(al2osa
por outro, a soma de poderes om *u
onta o Presidente di+iultso(remodo a sua e+etiva-ão.
/inda ; muito edo para avaliar
aso #ollor. e *ual*uer modo valapontar *ue as e>e-Aes não in+irmama regra. /l;m disso, para *ue
proesso +osse adiante, +oi preiso
![Page 823: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/823.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 823/1800
*ue se aeitassem interpreta-Aee>tremamente ontestveis do te>tonstituional, omo a da reep-ã
parial da Eei n. 1.079R!0. #ome+eito, esta Eei era esta(eleida daordo om a #onstitui-ão de 1946
na *ual a #mara dos eputados +azio proesso do impeac-ment e Senado <ulgava o ausado. 8ra, n#onstitui-ão vigente, o Senad
proessa e <ulga o ausadolimitando?se a #mara dos eputadoa admitir a ausa-ão.
Ca%&tulo +8
![Page 824: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/824.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 824/1800
OR4AI9A#$O
E 4ARATIA!DO
LE4I!LATI5O
SLFVG8 1. / organiza-ão dEegislativo. . 8 uniameralismo&. 8 (iameralismo. 4. 8
(iameralismo na 2ist=ri
onstituional (rasileira. !. /sessAes on<untas do #ongress
aional. 6. / organiza-ão dEegislativo no Brasil dire-ã
autnoma. 7. / auto?organiza-ão e
![Page 825: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/825.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 825/1800
seus limites. ". /s omissAes. 9#ondi-Aes de elegi(ilidade. 10. 8Senado na 3edera-ão. 11. 3un-Aedo Senado. 1. #omposi-ão. 1&. /#mara dos eputados missãonstituional. 14. #omposi-ão1!. #r$tia. 16. 8 modo de elei-ãdos deputados. 17. 3un-Ae
privativas da #mara dos eputados1". arantias da independênia dEegislativo. 19. / remunera-ão. 0/s imunidades. 1. Proi(i-Aes.
Gmpedimentos. &Gnompati(ilidades. 4. Moninzenta. !. Perda do mandato. 6eoro parlamentar. 7. /
in+idelidade partidria.
EDGCL/ #8FPEDFDC/
Pedro /lei>o, Imunidade
![Page 826: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/826.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 826/1800
parlamentares, Belo Horizonte1961% Bar(osa Eima So(rin2o
Imunidades dos deputadoestaduais, Belo Horizonte, 19663ernanda ias Fenezes de /lmeida
Imunidades parlamentares.
. A OR4AI9A#$O DOLE4I!LATI5O
a demoraia representativatradiionalmente o Eegislativo on+ia? do a =rgãos oletivos *udevem representar o povo e por eldeidir em *uestAes apitais. a li-ãde Fontes*uieu I#omo, num Dstadlivre, o 2omem, *ue se reputa ter um
alma livre, deve ser governado por s
![Page 827: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/827.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 827/1800
pr=prio, seria preiso *ue o povtivesse o poder legislativo. Fas omisso ; imposs$vel nos grande
Dstados, e su<eito a muitoinonvenientes nos pe*uenos,
preiso *ue o povo +a-a por seu
representantes tudo o *ue não pod+azer por si pr=prioJ 'O espírito, itEiv. TG, ap. :G).
Codavia, deve esse poder se
entregue ao orpo de representanteorganizado numa #mara, em duas, onuma pluralidade delasO Codas essa
+=rmulas +oram e>perimentadas.#on2eido ; o aso d#onstitui-ão +ranesa do ano :GGG devolu-ão *ue on+iava a ela(ora-ão
![Page 828: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/828.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 828/1800
dos pro<etos a uma #mara Q #onsel2o de Dstado Q% su
disussão, a outra Q o Cri(unato Q
sua vota-ão, a tereira Q o #orpEegislativo Q% e, en+im, a veri+ia-ãde sua onstituionalidade ao Senado
/s +=rmulas omuns, entretanto, emdireito omparado, são a da uniidade a da dualidade de #maraEegislativas.
. O"ICA*ERALI!*O
/ uniidade da #mara Eegislativ; e>epional. W adotada em Portugae em alguns Dstados, de dimensã
territorial e pessoal e>$guas, om
![Page 829: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/829.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 829/1800
Eu>em(urgo.
&. O 2ICA*ERALI!*O
/ regra omum ; o (iameralismoisto ;, a e>istênia de duas #mara*ue, em p; de igualdade ou não
partiipam do desempen2o das tare+aordinariamente on+iadas aEegislativo.
8 (iameralismo, por sua vezo(edee a *uatro tipos diversoson+orme a natureza da segund#mara. 8 primeiro deles ; o tip
aristortio, 2o<e em *uase ompletdesapari-ão, +re*uente, todavia, ns;ulo TGT. este a segunda #mardestina?se a representar uma lasse,
![Page 830: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/830.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 830/1800
no(reza. /tualmente, ; e>emplo d#mara assim destinada a doEordes, na rã?Bretan2a, u<
in+luênia <uridiamente ; *uase nulmas *ue ainda ; ponderve
politiamente, dado o +ato d
ompreender a elite inteletual pro+issional eno(reida pela #oroaem razão de seus servi-os.
8utro tipo ; o +ederal. este,
#mara alta representa os Dstado+ederados% a (ai>a, o povo. verdade, não 2 Dstado +ederal *u
não se<a (iameral, inlusive nampo mar>ista.8 tereiro ; o (iameralismo
sistemtio% ou de modera-ão. /*ui
a
![Page 831: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/831.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 831/1800
e>istênia da segunda #mara derivda onsidera-ão da neessidade de sre+rearem os impulsos d
representa-ão, esta(eleendo um#mara u<a omposi-ão +a-a agiomo ontrapeso. D esse o aso d
Senado italiano e do Senado +ranêontemporneos.8 *uarto ; o do (iameralism
t;nio, onde a segunda #mara
espeializada, tendo uma +un-ão dassessoria t;nia. W o aso da#maras #orporativas, omo
esta(eleida na Vustria, em 19&4#om estas segundas #maras nãdevem ser on+undidos, todaviaertos =rgãos de arter merament
![Page 832: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/832.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 832/1800
onsultivo, omo o #onsel2eonmio previsto na #onstitui-ã+ranesa de 1946.
. O 2ICA*ERALI!*OA JI!TKRIA
CO!TIT"CIOAL2RA!ILEIRA
/ #onstitui-ão vigente esta(ele*ue o Poder Eegislativo ; e>erid
pelo #ongresso aional, *ue sompAe da #mara dos eputados
do Senado 3ederal 'art. 44). Fant;m portanto, o (iameralismo, omo ; dnossa tradi-ão onstituional. #ome+eito, todas as #onstitui-Ae
![Page 833: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/833.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 833/1800
(rasileiras deram estrutura (iameraao Eegislativo. :ariou, por;m, arter desse (iameralismo.
/ #arta de ! de mar-o de 1"on+iava o Poder Eegislativo /ssem(leia eral 'e>igindo para seu
atos a san-ão imperial). Dstassem(leia se ompun2a de um#mara de eputados, representativdo povo, e de um Senado, d
mem(ros vital$ios, om +un-ão dontrapeso e modera-ão. Cal (emlaro de+lui das ondi-Aes d
elegi(ilidade para o mesmoespeialmente *uanto ao enso maialto e 5 idade mais avan-ada/dotava, pois, essa #onstitui-ão o
![Page 834: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/834.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 834/1800
(iameralismo sistemtio./ #onstitui-ão de 1"91, omo
+az a atual, on+eria o Eegislativo ao
#ongresso aional, omposto duma #mara (ai>a, a dos eputadose de uma alta, o Senado
representativo dos Dstados +ederados3iliava?se, pois, ao (iameralism+ederal, ainda *ue, na e>igênia didade mais avan-ada para o
mem(ros do senado, mostrasse laivode inspira-ão moderadora.
/ de 19&4 tam(;m deve se
insrita omo partidria d (iameralismo +ederal, assim omo de 19&7. /m(as, todaviaames*uin2avam o papel da #mar
![Page 835: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/835.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 835/1800
alta '2amada na #arta do Dstad ovo de #onsel2o 3ederal). e +atoa*uela a onsiderava mer
ola(oradora da outra e a insrevientre os =rgãos de oordena-ão entros poderes. Dsta nela insrevi
representantes esol2idos pelPresidente, o *ue a desnaturava numlarga medida.
/ #onstitui-ão de 1946 reatou om
a tradi-ão de 1"91. /tri(uiu as tare+ado Eegislativo ao #ongress
aional, omposto da #mara do
eputados e do Senado 3ederal. 8mesmo oorreu om a #onstitui-ão d1967.
/ssim a atual.
![Page 836: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/836.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 836/1800
. A! !E!!@E!CO="TA! DO
CO4RE!!OACIOAL
/ nova #onstitui-ão se mantevnas lin2as mestras < em 1"9tra-adas. #omo a anterior, previu *uertos atos s= +ossem pratiados pel
#ongresso em sessão on<untaestarte, ; em sessão on<unta d#ongresso *ue se 2 de 1) inauguraa sessão legislativa 'em d
+evereiro de ada ano)% ) ela(orar regimento omum e regular a ria-ãdos servi-os omuns 5s duas #asas
&) ree(er o ompromisso d
![Page 837: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/837.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 837/1800
Presidente e do :ie?Presidente dep@(lia% 4) on2eer do veto so(re ele deli(erar 'art. !7, _ &, G, GG
GGG e G:)% !) disutir e votar or-amento 'art. 166) et.
. A OR4AI9A#$O DOLE4I!LATI5O O2RA!ILM DIRE#$O
A"TO*APara *ue se<a assegurada
independênia das #maras,
neessrio *ue se<am elas dirigida por mem(ros seus, livremente eleitosDssa ;, alis, a regra onstituiona#ada #mara ; dirigida por um
![Page 838: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/838.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 838/1800
mesa 'art. !7, _ 4), omposta de um presidente e de *uantos argoentender ela onveniente, sendo *u
as sessAes on<untas serão presidida pelo presidente do Senado, devendos demais argos ser e>eridos pelo
oupantes dos mesmos argos nmesa da #mara e do Senadoalternativamente 'art. !7, _ !).
So( a #onstitui-ão de 1" d
setem(ro de 1946 e at; promulga-ão da Dmend#onstituional n. 4, era o :ie
Presidente da ep@(lia presidentnato do Senado. Cal deorria dtradi-ão onsolidada na primeirep@(lia e nos Dstados Lnidos e s
![Page 839: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/839.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 839/1800
<usti+iava omo um e>pediente par*ue um dos Dstados +ederados não svisse in+eriorizado, < *ue a
Presidente s= a(e o voto d*ualidade.
a verdade, isso não tem razão d
ser. 8 Ipre<u$zoJ do Dstado ; mais d*ue ompensado pelo +ato de ter elum de seus representantes 5 testa dtodo o #ongresso.
/ #onstitui-ão de 1967 deu a:ie?Presidente da ep@(lia
presidênia do #ongresso 'art. 79,
). / Dmenda n. 1, por;m, retiroul2e essa +un-ão. #a(e, assim, presidênia do #ongresso a presidente do Senado, disiplin
![Page 840: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/840.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 840/1800
mantida na #onstitui-ão de 19"" 'art.!7, _ !).
. A A"TOOR4AI9A#$O E !E"!LI*ITE!
Ggualmente, omo garantia dPoder Eegislativo, esta(elee #onstitui-ão a auto?organiza-ão d
#ongresso e de ada uma da#maras. GmpAe ela, todavia, ertaregras gerais de +unionamento *udevem ser respeitadas. /+ora a regr*uanto 5 a(ertura e ao t;rmino dasessAes legislativas, *ue sestenderão de de +evereiro a 17 d
![Page 841: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/841.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 841/1800
<ul2o e de 1 de agosto a ddezem(ro 'art. !7), a #onstitui-ãdetermina *ue
as deli(era-Aes s= são poss$vei presente a maioria dos mem(ros d#mara 'art. 47)%
as deli(era-Aes serão por maiorisimples, Isalvo disposi-ãonstituional em ontrrioJ 'art. 47)
o voto ser sereto, em determinadavota-Aes *ue espei+ia 'p. e>. ar66, _ 4)%
na onstitui-ão das omissAes 2 de se
o(servada Itanto *uanto poss$vel, arepresenta-ão proporional do
partidos naionais ou (loo parlamentares *ue
![Page 842: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/842.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 842/1800
partiipam da respetiva #asaJ 'art!", _ 1).
". A! CO*I!!@E!/ nova Eei 3undamental valorizou
as omissAes parlamentare
dediando?l2es uma se-ão espe$+ia o seio da #mara, par
+inalidades determinadas, organizam
se grupos, *ue são as omissAesessas omissAes umas sã permanentes, destinando?se ao e>amda mat;ria su(metida 5 #mara de um
ponto de vista espeializado. Hassim a #omissão de usti-a, a d3inan-as et. 8utras são temporria
ou espeiais e se onstituem par
![Page 843: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/843.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 843/1800
umprir uma +inalidade *ual*uer, eo(tida esta, ou pelo deurso do praz*ue l2e +oi dado, automatiamente s
dissolvem.isps o onstituinte so(re o
poderes das omissAes, em razão d
mat;ria de sua ompetêniaalargando?l2es o m(ito de suatua-ão 'art. !", _ ), omo, poe>emplo, a apreia-ão Ide programa
de o(ras, planos naionais, regionaie setoriais de desenvolvimento so(re eles emitir pareerJ.
Fuito importantes dentre elas sãas omissAes de in*u;rito, *ue sonstituem para apurar +atdeterminado, on+orme se viu n
![Page 844: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/844.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 844/1800
ap$tulo anterior. Cerão elas poderede investiga-ão pr=prios daautoridades <udiiais, *ue poderão se
aresidos de outros poderes po+or-a de disposi-ão do egimentGnterno da #asa.
/ todas as omissAes, permanenteou não, se aplia a e>igênionstituional de proporionalidade/ #onstitui-ão permite *ue se<
delegada 5 omissão a deli(era-ãso(re pro<eto de lei. W a 2amaddelega-ão interna corporis 'arts. !"
_ , G)'#ria a Eei 3undamental umomissão representativa d#ongresso aional *ue +unionar
![Page 845: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/845.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 845/1800
nos per$odos de reesso e u<aatri(ui-Aes deverão onstar degimento do #ongresso, e>igida, n
entanto, a proporionalidade drepresenta-ão partidria na suomposi-ão 'art. !", _ 4).
. CODI#@E! DEELE4I2ILIDADE
Para *ue algu;m possa ser eleit para o #ongresso, ; neessrio *u preen2a determinados re*uisitos, sa(er
1) se<a (rasileiro% ) se<a eleitor&) não se<a ineleg$vel% 4) ten2a maide vinte e um anos, para a #mar
dos eputados% mais de trinta e in
![Page 846: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/846.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 846/1800
anos, para o Senado.Gnova o te>to onstituional ao nã
mais relamar a *ualidade d
(rasileiro nato para os ongressistas/penas os presidentes de ada umdas duas #asas ; *ue deverão se
(rasileiros natos./ssim, em onse*uênia, (rasileiro naturalizado, preen2idaas demais ondi-Aes, pode ser eleit
deputado ou senador, não podendoontudo, tornar?se presidente drespetiva #asa.
0. O !EADO A/EDERA#$O
8 Senado (rasileiro ;, pois, um
![Page 847: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/847.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 847/1800
#mara omponente do #ongress aional, de arter +ederal, em(orom laivos de inspira-ã
moderadora.#umpre, estruturalmente, o pape
de representar na gestão do interess
naional os Dstados?Fem(ros d3edera-ão. Codavia, em razão de>istênia de partidos naionais *udividem entre si as adeiras nel
e>istentes, na realidade dos +atos Senado ; (em menos uma #mara drepresenta-ão dos Dstados *ue um
outra assem(leia popular, de esp$ritmais onservador./ Dmenda n. !R"! deu
representa-ão no Senado tam(;m ao
![Page 848: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/848.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 848/1800
istrito 3ederal, omo oorre nte>to em vigor.
1. /"#@E! DO!EADO
W o Senado, de pleno direitointegrante do Eegislativo, nã
podendo aprovar?se lei sem *ue ten2oportunamente se mani+estado so(re
pro<eto. Dm deorrênia, por;m, d proesso adotado pela #onstitui-ã para a +eitura das leis, ; normalmentuma #mara de revisão.
Possui ele erto n@mero dompetênias privativas, alguma+ruto da imita-ão de institui-Ae
alien$genas, outras, de seu arte
![Page 849: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/849.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 849/1800
+ederal, tereiras, de sua inspira-ãomoderadora.
#a(e?l2e, assim, uma interven-ã
no desempen2o da +un-ão e>eutiv*ue transparee no +ato de ser e>igida sua rati+ia-ão para ertas no
mea-Aes. esse partiular, a ompetênia doSenado +oi (astante alargada.
#a(e?l2e a aprova-ão da esol2de alguns magistrados% ministros dCri(unal de #ontas indiados pelPresidente da ep@(lia% governado
de Cerrit=rio% presidente e diretoredo (ano entral% prourador?geral dep@(lia e 2e+es de missãdiplomtia de arter permanente
![Page 850: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/850.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 850/1800
sempre por voto sereto e mediantargui-ão p@(lia salvo om rela-ãaos 2e+es de missão diplomtia
*uando a argui-ão ; tam(;m seret'art. !, GGG, a a . , e G:). /+ora outro*ue a lei determinar.
Gnum(e?l2e, privativamentetam(;m, a +isaliza-ão dos Dstados dos Funi$pios no *ue tange aoempr;stimos e>ternos *ue os mesmo
dese<em ontrair '!. #3, art. !, :)ompetênia *ue de+lui de ser mara de representa-ão d
3edera-ão.W outrossim e>lusivamente aSenado *ue a(e ainda <ulgar Presidente e o :ie nos rimes de
![Page 851: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/851.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 851/1800
responsa(ilidade, e os ministros dDstado e omandantes?em?2e+e da3or-as /rmadas se one>o o rim
om o da*uele '#3, art. !, G), assimomo proessar e <ulgar os ministrodo Supremo, o Prourador?eral d
ep@(lia e o /dvogado?geral dLnião, (em omo os mem(ros d#onsel2o aional de usti-a e d#onsel2o aional do Finist;ri
P@(lio, nos mesmos rimes 'art. !GG)'
W de sua ompetênia privativa
suspender a e>eu-ão de leis deretos no todo ou em parte <ulgadoinonstituionais, por deisãde+initiva do Supremo 'art. !, T)
![Page 852: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/852.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 852/1800
Dssa ompetênia l2e +oi atri(u$d pela #onstitui-ão de 19&4 'art. 91) ; sem s$mile. Por ela, o Senado tin2
o arter de =rgão de oordena-ãentre Eegislativo e udiiriodi+iilmente onilivel n
#onstitui-ão atual om o seu artede integrante do #ongressoD>erendo essa +un-ão, umpre Senado relevante papel para
esta(eleimento de seguran-a narela-Aes <ur$dias.
ote?se *ue no desempen2o dess
+un-ão o Senado não pode apreiar m;rito da deisão, ou, em outra palavras, se 2 ou não inonstituionalidade identi+iada. S=
![Page 853: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/853.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 853/1800
l2e a(e veri+iar se os re*uisitos+ormais da deisão +oram o(servados
1. CO*PO!I#$O8s senadores são eleitos, por vot
direto e sereto, pelo sistem
ma<oritrio em @nio turno.8 n@mero de senadores ; m@ltipl
do de Dstados, pois adota o nosso
ordenamento o prin$pio de iguarepresenta-ão dos Dstados d3edera-ão. Dsse prin$pio d
paridade ;, alis, tradiional n
+ederalismo (rasileiro, omo o ; nsu$-o e norte?ameriano. / ele +ae>e-ão, todavia, o +ederalismgermnio, onde o n@mero d
![Page 854: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/854.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 854/1800
senadores não ; igual para adDstado, o(edeendo esse n@mero rela-ão om a popula-ão da unidad
+ederada.Ho<e, entre n=s, ada Dstado tem
três representantes, o *ue ; inova-ã
da #onstitui-ão de 1946, < *ue tradi-ão era ter dois. #om a Dmendn. !R"! voltou a ter o istrit3ederal representa-ão no Senado,
*ue +oi mantido na #onstitui-ãvigente. Dssa representa-ão era dtradi-ão de nosso ireito, previst
*ue +oi em 1"91, 19&4 e 1946, sendenontrada igualmente no F;>io, n:enezuela e na /rgentina. Gne>isteontudo, no modelo, a #onstitui-ã
![Page 855: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/855.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 855/1800
dos Dstados Lnidos da /m;ria./ esol2a dos senadores, para *u
realmente espel2asse o interesse do
Dstados e não o das +a-Aes pol$tia por *ue se distri(ui o povo destesdeveria ser on+erida aos =rgãos da
unidades +ederadas. /ssim, o previa ireito norte?ameriano, poe>emplo, omo o prevê o ireito d/leman2a 'art. 60 da Ee
3undamental). esde a Dmenda n. 17a elei-ão ; direta nos Dstados Lnidose voltou a ser no Brasil, para todos o
senadores, depois da Dmenda n. 1! #arta de 1967.8 mandato do senador ; de oit
anos. Codavia, esta #mara se renova
![Page 856: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/856.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 856/1800
parialmente a ada *uatro anosalternadamente por um ter-o e podois ter-os.
&. A C*ARA DO!DEP"TADO!M *I!!$O
CO!TIT"CIOAL/ #mara dos eputados destina
se a representar o povo. Seu
mem(ros gozam de mandato de *uatranos.
14. CO*PO!I#$O
/ #onstitui-ão em vigor adotou rit;rio do n@mero de 2a(itantes para distri(ui-ão de adeiras ao
![Page 857: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/857.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 857/1800
Dstados e ao istrito 3ederal. /tri(ua estes um m$nimo de oito e umm>imo de setenta deputados, a serem
repartidos de modo proporional an@mero de 2a(itantes. #ada Cerrit=riter direito a *uatro deputados 'ar
4! e __ 1 e ).1!. CRÍTICA
Gndisutivelmente a reparti-ão dadeiras ; in<usta e il=gia. W il=gi
por*ue todos sendo iguais perante lei não 2 por *ue valorizar
representa-ão de parela do povresidente nos pe*uenos Dstados emdetrimento da *ue pertene aoDstados populosos. W in<usta por*u
![Page 858: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/858.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 858/1800
super?representa a popula-ão dertos Dstados e su(?representa a doutros. :e<a?se *ue, na elei-ão d
00, São Paulo, om &7.0&.402a(itantes, elegeu setenta deputado'1R!9.0&4), en*uanto oraima, om
&4.&97 2a(itantes, elegeu oit'1R40.!49). 8u se<a, uma rela-ão d1R1&, de modo *ue um 2a(itantda*uele pe*ueno Dstado pesa, n
#mara dos eputados, era de trezvezes mais *ue um 2a(itante de SãPaulo.
D se levarmos em onta o n@merode eleitores, São Paulo, om!.6!!.!!& eleitores, elegeu setentdeputados '1R&66.!07) e oraima
![Page 859: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/859.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 859/1800
om 0".!4 eleitores, elegeu oitdeputados '1R6.066). 8u se<a, umeleitor de oraima vale, na #mar
dos eputados, mais de *uatorzvezes *ue um eleitor paulista.
6. O *ODO DEELEI#$O DO!DEP"TADO!
/s elei-Aes para a #mara doeputados o(edeem ao sistema drepresenta-ão proporional, adotando #=digo Dleitoral a modalidade dmaior m;dia para a distri(ui-ão daso(ras, do modo seguinte
somam?se os votos atri(u$dos a
![Page 860: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/860.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 860/1800
partidos 'votos s= de legenda) e andidatos '*ue tam(;m se ontam
para o respetivo partido Q
legenda), o(tendo?se o total de votode legenda%
divide?se o total de votos de legend
pelo n@mero de adeiras a preen2ero(tendo?se o quociente eleitoraldesprezando?se as +ra-Aes%
divide?se o n@mero de votos de ad
partido pelo quociente eleitoralo(tendo?se o n@mero de eleitosdesprezando?se sempre as +ra-Aes%
2avendo so$ras 'adeiras nãatri(u$das), deve?se prourar a maiom/dia' /ssim, soma?se uma unidadao n@mero de eleitos pelo partido
![Page 861: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/861.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 861/1800
on+orme o n. &, eliminando?se o *unão 2ouver o(tido n@mero de votos amenos igual ao quociente 'n. ), e po
esse n@mero divide?se o total dvotos do partido. epete?se opera-ão para ada partido e depoi
se averigua *ual o *ue tem maiom;dia e a este se on+ere o lugar%se neessrio, repete?se a opera-ãanterior at; *ue se distri(uam toda
as so(ras.
7. /"#@E!
PRI5ATI5A! DAC*ARA DO!DEP"TADO!
![Page 862: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/862.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 862/1800
São +un-Aes privativas da #mardos eputados as enumeradas no ar!1 da #onstitui-ão, isto ;, autoriza
por dois ter-os de seus mem(ros, instaura-ão de proesso ontra Presidente da ep@(lia, o :ie
Presidente e os Finistros de DstadoCal autoriza-ão leva?os a <ulgament perante o Supremo Cri(unal 3ederanos rimes omuns e perante
Senado nos de responsa(ilidadeCam(;m ; dessa ompetêni
privativa a iniiativa da tomada dontas do Presidente, se este não a
prestar at; sessenta dias ap=s a(ertura da sessão legislativa, (emomo dispor so(re sua organiza-ão
![Page 863: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/863.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 863/1800
+unionamento, pol$ia, ria-ãotrans+orma-ão ou e>tin-ão de argosempregos e +un-Aes de seus servi-os
+i>ando?l2es por lei a respetivremunera-ão, o(servadas as diretrizeor-amentrias.
#a(e?l2e, tam(;m, ela(orar respetivo regimento interno e aindeleger dois mem(ros do #onsel2o dep@(lia.
". 4ARATIA! DAIDEPEDCIA DO
LE4I!LATI5O/ organiza-ão do Eegislativo s= s
ompleta se +orem esta(eleida
![Page 864: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/864.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 864/1800
garantias su+iientes para o se+unionamento independente. essagarantias, algumas dizem respeito a
poder omo tal. Dntre estas, devem?smenionar a auto?organiza-ão da#maras, seu autogoverno, su
reunião independentemente donvoa-ão, a proi(i-ão de sudissolu-ão, garantias essas *ue <+oram aima estudadas po
estruturarem o pr=prio Eegislativo.8utras dizem respeito ao
mem(ros do Parlamento e on+iguram
o seu estatuto. #ompreendem portanto, as prerrogativas e vantagendos parlamentares, assim omo oimpedimentos, as inompati(ilidade
![Page 865: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/865.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 865/1800
e sua san-ão, no e>er$io dmandato.
19. ARE*"ERA#$O
Dntre as vantagens a *ue +azem <uos parlamentares, meree partiulamen-ão a remunera-ão 'art. 49, :GG).
/ remunera-ão ; pere(ida pel
desempen2o da +un-ão. ão +alt*uem se insur<a ontra essremunera-ão, ou ontra o semontante reputado e>essivoCodavia, 2 *ue se su(lin2ar doiaspetos um, o de *ue essremunera-ão atende a um imperativ
![Page 866: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/866.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 866/1800
demortio, pois sem ela representa-ão +iaria nas mãos do
![Page 867: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/867.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 867/1800
rios% outro, o de *ue essremunera-ão deve pr *uem a ree(+ora do alane das tenta-Aes. 8
gratuitos, o(servava Calle[randmuita vez ustam aro...
#a(e ao #ongresso aional +i>a
remunera-ão idêntia para deputadoe senadores./ remunera-ão dos parlamentare
est, ontudo, su<eita a tratament
omum *uanto ao pagamento dtri(utos 'art. 49, :GG).
#omo vantagem, ainda se pod
inluir a regra do art. &", G:, d#onstitui-ão *ue (ene+iia o parlamentares *ue se<am +unionrio p@(lios, mandando ontar o temp
![Page 868: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/868.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 868/1800
de e>er$io do mandato para todoos e+eitos, e>eto para promo-ão pomereimento.
0. A! I*"IDADE!
/ neessidade de se assegura
ampla li(erdade de a-ão a parlamentar para o e>er$io dmandato inspira?l2e a outorga dertas prerrogativas. Dstas sãe>e-Aes ao regime omumdeorrentes não de seu interess
pessoal 'pois se assim +osse seriam
privil;gios), mas do interesse p@(lino (om e>er$io do mandato, do *uresulta não serem renuniveis poa*ueles *ue são por elas esudados.
![Page 869: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/869.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 869/1800
Cais imunidades têm o seu regim+i>ado pelo art. !& da #onstitui-ãoom a reda-ão esta(eleida pel
Dmenda #onstituional n. &!R001São elas
) a in!iola$ilidade penal 'art. !&
caput ). Gsto signi+ia *ue ; e>lu$da anti<uridiidade, portanto responsa(ilidade deorrente dopiniAes, palavras e votos. Ca
anti<uridiidade deve?se entender n*ue onerne ao e>er$io dmandato, pois de outra +orma 2averi
um privil;gio 'e não um prerrogativa) em +avor d parlamentar%
) a in!iola$ilidade ci!il , tam(;m
![Page 870: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/870.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 870/1800
por opiniAes, palavras e votos 'art!& , caput ). Dst nisto uma inova-ãda Dmenda n. &!R001, pois o direit
anterior não a previa. /ssim, parlamentar não mais responde podano moral, nem estar o(rigado
indenizar o atingido eventualment por suas palavras e opiniAes. #larodeve?se entender, desde *ue ligadaao e>er$io do mandato%
& ) o .oro pri!ilegiado 'art. !&, _ 1)esde a e>pedi-ão do diploma *uerti+ia a elei-ão para o #ongress
aional, os deputados e senadoresomente serão proessados e <ulgadosriminalmente, pelo Supremo Cri(una3ederal%
![Page 871: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/871.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 871/1800
4 ) a imunidade " pris#o 'art. !&, _ )esde a e>pedi-ão do diploma, odeputados e senadores não poderã
ser presos, e>eto em +lagrante drime ina+ian-vel. esse aso, aindao auto de prisão ser, dentro de vinte
*uatro 2oras, su(metido ao Plenrida #asa a *ue pertener parlamentar, *ue, pela maioria dseus mem(ros 'maioria a(soluta
IresolverJ so(re a prisão manteressa prisão ou li(ertar o preso%
!) a possi$ilidade de sustaç#o d
processo criminal decorrente ddelito cometido aps a diplomaç#o'art. !&, _ &). Se o deputado ou
![Page 872: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/872.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 872/1800
senador ometer ap=s a diploma-ãum rime Q e>eto a*ueles asos *usão o(ertos pela inviola(ilidad
'art. !&, caput ), poder se proessado e <ulgado 'pelo SupremCri(unal 3ederal). Dntretanto,
pedido de partido pol$tirepresentado na #asa a *ue pertenere pelo voto da maioria a(soluta domem(ros desta, poder ser sustado
andamento da a-ão penal, at; t;rmino do mandato.
Dsse pedido de susta-ão dever
ser apreiado pela #asa no prazo d*uarenta e ino dias de seree(imento 'art. !&, _ 4). ada
previsto para a 2ip=tese de não
![Page 873: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/873.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 873/1800
oorrer no prazo essa apreia-ão./ susta-ão do proesso suspende
presri-ão, en*uanto durar o mandat
'art. !&, _ !)%6) inovou o onstituinte ao e>luir
parlamentar da o(rigatoriedade d
testemun2ar so(re in+orma-Aes *uo(ten2a inerentes ao e>er$io d+un-ão, (em omo de não revelar su+onte 'art. !&, _ 6)%
7) a imunidade 5 inorpora-ão 5s 3or-a/rmadas 'art. !&, _ 7). S= mediantlien-a da #mara, inlusive em
tempo de guerra, pode o parlamentaser inorporado 5s 3or-as /rmadasDsta imunidade aompan2a mem(ro do #ongresso
![Page 874: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/874.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 874/1800
durante todo o mandato. Sua inser-ãno te>to onstituional visa a impedia repeti-ão do *ue +ez o Fal
3loriano, *ual se<a onvoar na+;rias para servi-o ativo parlamentaoposiionista, a +im de *ue est
Iaprendesse disiplinaJ%") as imunidades dos parlamentares nã poderão ser suspensas durante vigênia do estado de s$tio, e>et
por deisão de dois ter-os domem(ros da respetiva #asa, restritaos atos pratiados +ora do reinto do
#ongresso, *uando inompat$veiom a*uele estado 'art. !&, _ ").
1. PROI2I#@E!
![Page 875: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/875.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 875/1800
8 parlamentar est su<eito determinadas proi(i-Aes *ue visam
evitar *ue ele se omprometa ominteresses distintos da*uele *ue sassoia a seu mandato, ou *ue elo(ten2a +avoreimentos espeiais em
razão desse mandato./lgumas destas proi(i-Aes surgem
desde a e>pedi-ão do diploma, isto ;
da erti+ia-ão de sua elei-ã'#onstitui-ão, art. !4, G), outras desda sua posse '#onstitui-ão, art. !4, GG).
#ostuma?se distri(uir esta proi(i-Aes por duas esp;ies oimpedimentos e ainompati(ilidades. / lin2a d
separa-ão entre uma e outra esp;i
![Page 876: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/876.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 876/1800
nem sempre ; preisa.
. I*PEDI*ETO!
8s 2amados impedimentodestinam?se a o(star *ue o
parlamentares gozem de vantagen
indevidas, e>atamente em razão ddeterem o mandato.
/ssim, +ia o parlamenta
impedido de +irmar ou pratiadeterminados ontratos, salvo se esteo(edeerem a lusulas uni+orme'art. !4, G, a), om pessoa <ur$dia d
direito p@(lio, autar*uia, empres p@(lia, soiedade de eonomimista, ou onessionria de servi-
p@(lio. Ggualmente, de oupar ou vi
![Page 877: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/877.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 877/1800
a oupar 'IaeitarJ) ertas posi-Aeremuneradas 'art. !4, G, $), e mesm*ue se<am os 2amados argos d
on+ian-a 'os de livre nomea-ão livre e>onera-ão Q ddemissi(ilidade ad nutum) 'art. !4
GG, $), nas entidades aima re+eridas.+,HICO*PATI2ILIDADE!
as inompati(ilidades têm emmira evitar *ue o parlamentar +i*uem situa-ão de on+lito de interesses
/ssim, não pode ele ser titular dmais de um argo ou mandat
pol$tio. ealmente, detendo mais d
um, poderia +iar na di+iuldade d
![Page 878: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/878.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 878/1800
ter de esol2er *ual interessmereeria sua aten-ão prinipal. Eei Fagna em vigor, todavia, 2
e>e-Aes para essinompati(ilidade. São as enuniadano art. !6, G, *ue permitem *ue
eputado ou Senador possa, sem perder o mandato 'mas a+astando?sdo e>er$io deste), ser investido nargo de Finistro de Dstado
overnador de Cerrit=rio, Seretride Dstado, do istrito 3ederal, dCerrit=rio, de Pre+eitura de #apitaou 2e+e de missão diplomtitemporria.
. 9OA CI9ETA
![Page 879: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/879.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 879/1800
D>iste, por;m, uma zona inzentem *ue a proi(i-ão tanto onerne impedir +avoreimentos omo a evita
on+litos de interesse. W o aso d proi(i-ão de advogar, desde a posseem ausas em *ue se<a interessad
entidade p@(lia 'art. !4, GG, c)Cam(;m, desde a posse, a de se proprietrio, ontrolador, ou diretode empresa *ue goze de +avo
deorrente de ontrato om pesso <ur$dia de direito p@(lio, ou nele>erer +un-ão remunerada 'art. !4, GGa), nem oupar argo, de *ue se<demiss$vel ad nutum, em pesso
<ur$dia de direito p@(lio, autar*uiaempresa p@(lia, soiedade d
![Page 880: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/880.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 880/1800
eonomia mista, ou onessionria dservi-o p@(lio. #om e+eito, nesta2ip=teses, por um lado, (usa?s
o(star o +avoreimento, por outro, surgimento de on+litos de interesse.
. PERDA DO*ADATO
/ san-ão da viola-ão da
proi(i-Aes menionadas Q tantimpedimentos ominompati(ilidades Q ; a perda domandato '#onstitui-ão, art. !!, G)
Dsta ol2e tam(;m o parlamentaomo puni-ão pelo proedimentinompat$vel om o deor
parlamentar '#onstitui-ão, art. !!, GG)
![Page 881: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/881.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 881/1800
Ggualmente, o parlamentar *ue +altasem lien-a da #asa, ou missão poesta autorizada, 5 ter-a parte da
sessAes ordinrias da mesm'#onstitui-ão, art. !!, GGG). Dn+im,
parlamentar *ue tiver suspensos, o
perder os direitos pol$tio'#onstitui-ão, art. !!, G:)% ou *uando deretar a usti-a eleitora'#onstitui-ão, art. !!, :), morment
no aso de impugna-ão de mandateletivo '#onstitui-ão, art. 14, _ 10)ou *uando so+rer ondena-ão riminaem senten-a transitada em <ulgad'#onstitui-ão, art. !!, :G).
/ puni-ão Q sempre a perda domandato Q ; muito r$gida, nã
![Page 882: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/882.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 882/1800
permitindo uma gradua-ão entregravidade da +alta e a san-ão desta.
Dm nen2uma das 2ip=tese
apontadas, ontudo, a perda automtia. W o *ue se depreende dodiversos proedimentos *ue estatuem
os pargra+os do art. !! em todos oasos a(e ampla de+esa. as 2ip=teses de ausênia da
sessAes, de perda ou suspensão d
direitos pol$tios, ou de deisão dusti-a eleitoral '#onstitui-ão, art. !!GGG a :), a perda ; deretada pel
Fesa da #asa a *ue pertener parlamentar, de o+$io ou po provoa-ão de mem(ro da re+erid#asa, ou de partido representado no
![Page 883: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/883.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 883/1800
#ongresso aional. Pode?sinterpretar *ue neste asodereta-ão da perda ; um at
vinulado '#onstitui-ão, art. !!, &). as 2ip=teses de
viola-ão d
impedimentos ou inompati(ilidadesde proedimento inompat$vel om deoro parlamentar, ou mesmo dondena-ão riminal, a perda
deidida Q assim e>pressamente dia #arta Q por maioria a(soluta domem(ros da #asa interessada, em
vota-ão sereta, e isto se tiver 2avid provoa-ão da respetiva Fesa ou d partido pol$tio representado n
![Page 884: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/884.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 884/1800
#ongresso aional. #laro est *ueneste aso, a dereta-ão da perda
![Page 885: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/885.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 885/1800
ato disriionrio da #as'#onstitui-ão, art. !!, _ ).
ote?se *ue, desenadead
proedimento parlamentar *ue vise o possa levar 5 perda do mandato, ren@nia do mem(ro do #ongress
aional em ausa não ser levadem onta at; *ue oorra a deli(era-ã+inal so(re tal *uestão, ou se<a, so(ra perda do mandato. #om isto, (usa
se evitar *ue o eputado ou Senado+u<a das onse*uênias da dereta-ãda perda do mandato, om
inelegi(ilidades et.. DECORO
PARLA*ETAR
![Page 886: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/886.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 886/1800
/ imagem do Poder Eegislativdepende da onduta e postura doseus integrantes. Dla ; pre<udiada
*uando estes agem de modo anti;tiou esandaloso. Por isso, numautode+esa, as #asas do #ongress
aional podem deretar a perda dmandato de seus mem(ros u< proedimento +or inompat$vel om deoro. W o *ue prevê o art. !!, GG, d
#onstitui-ão, o(servando?se ndeisão as normas do art. !!, _ .
Dntretanto, para evitar *ue
ar($trio, ou o interesse pol$tio prevale-a nessa apreia-ão do deor parlamentar, a Eei Fagna e>ige *uos asos de viola-ão de tal deoro
![Page 887: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/887.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 887/1800
se<am tipi+iados no respetivregimento interno. 8 te>tonstituional, todavia, < on+igur
omo +altas o a(uso de prerrogativae a perep-ão de vantagens indevida'art. !!, _ 1).
. A I/IDELIDADEPARTID>RIA
/t; a Dmenda n. !R"! #onstitui-ão de 1967 2avia um outraso de perda de mandato deorrente da prtia de atos d
in+idelidade partidria 'art. &!, :)Dssa inova-ão tin2a omo preedenta lei eleitoral t2ea de 190
Perderia o mandato o senador, o
![Page 888: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/888.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 888/1800
deputado +ederal, o deputadestadual, o vereador *ue se opusess5s diretrizes legitimament
esta(eleidas pelos =rgãos de dire-ão partidria ou dei>asse o partido so(u<a legenda +oi eleito 'art. 1!, _ !
da #onstitui-ão anterior). / e>e-ãonesta @ltima 2ip=tese, seria partiipaele, Iomo +undador, da onstitui-ãde novo partidoJ. 3azia?se om ist
do parlamentar um porta?voz d partido, a(andonando?se a doutrinlssia so(re o mandato pol$tio '!
supra os #aps. 10 e 14)./ #onstitui-ão em vigênia a
oneder autonomia de organiza-ão +unionamento aos partidos pol$tios
![Page 889: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/889.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 889/1800
entretanto, e>ige?l2esesta(eleimento de normas d+idelidade e disiplina partidria no
seus estatutos. ão poderão, todavia prever perda do mandato, pois istsomente pode oorrer nas 2ip=tese
do art. !!.
Ca%&tulo +'A
ELA2ORA#$ODA LEI
![Page 890: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/890.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 890/1800
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . Dvolu-ão do ireit
(rasileiro. &. #oneitua-ão d proesso legislativo. 4. Dmendas #onstitui-ão. !. /s limita-Aes aPoder #onstituinte derivado. 6. /lei ordinria. 7. 8(<eto da lei. ". /lei ordinria omo ato omple>o. 9
/ iniiativa. 10. Gniiativa gerareservada e vinulada. 11. Gniiativ
popular. 1. Dmenda a pro<etos dlei. 1&. eli(era-ão. 14. /
instru-ão do pro<eto. 1!. D>ame em proedimento normal. 16. D>amem proedimento a(reviado. 17San-ão modalidades. 1". San-ão
de+eito de iniiativa. 19. 8 veto. 0 atureza do veto. 1. 3ormaliza-ãdo veto. . /preia-ão do veto. &Promulga-ão. 4. Pu(lia-ão. !Eei delegada. 6. atureza da le
![Page 891: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/891.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 891/1800
delegada. 7. Fat;ria vedada delega-ão. ". Fodo de autoriza-ãda delega-ão. 9. elega-ão aPresidente da ep@(lia. &0Fedidas provis=rias. &1. Eeomplementar. &. eretolegislativo. &&. esolu-ão.
EDGCL/ #8FPEDFDC/Fanoel on-alves 3erreira 3il2o
o processo legislati!o , Sã
Paulo, Saraiva, 196"% vrios autore =e.orma do Poder Legislati!o n Brasil , #mara dos eputado1966% os; /+onso da Silva
Princípios do processo d .ormaç#o das leis no direitconstitucional , São Paulo, 1964Wmile Blamont, Les tec-nique
parlamentaires, Paris, 19!"
![Page 892: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/892.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 892/1800
Fanoel on-alves 3erreira 3il2o, /autonomia do poder regulamentana #onstitui-ão +ranesa de 19!"
=A, +84.
. CO!IDERA#@E!
4ERAI! se salientou anteriormente
importnia da lei para a demoraie os pro(lemas resultantes dinapaidade demonstrada peloParlamentos para desempen2ar su
missão prinipal '!. n. , #ap. 19)Lma das ausas dessa inapaidade ;sem d@vida, a inaptidão do proessolegislativo lssio 5s e>igênia
![Page 893: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/893.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 893/1800
ontemporneas. e +ato, ess proesso, por ser a lei a mani+esta-ãdo so(erano, +oi estruturado de mod
tão solene, de +orma tão generos para os pronuniamentos individuaidos parlamentares, *ue a(re amp
para uma prorastina-ão u<importnia era pe*uena *uando raraeram as leis, mas *ue 2o<e ; dgravidade e>trema.
Dm razão disso, grande tem sido es+or-o dos <uristas 5 (usa dm;todos novos *ue atendam 5
neessidades ontemporneas semsari+$io maior dos direitos daminorias. /s novas t;nias, ontudotêm dado ao governo 'o e>eutivo d
![Page 894: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/894.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 894/1800
doutrina lssia) uma in+luênia advez maior. a verdade, a suinter+erênia no proesso legislativ
longe est de limitar?se <uridiament5 iniiativa e ao veto. /#onstitui-Aes posteriores 5 GG uerr
Fundial, umas não 2esitam a l2e da possi(ilidade de intervir no pr=priurso dos pro<etos, +i>ando a ordemdo dia das #maras, determinand
*ual o te>to *ue ser votado, outras, l2e 2a(ilitar a editar regras <ur$diasomente su(ordinadas 5 Ee3undamental, se<a pela delega-ãose<a pela e>tensão do poderegulamentar et.
. E5OL"#$O DO
![Page 895: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/895.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 895/1800
DIREITO 2RA!ILEIRO
8 Brasil não 2avia de +iar
margem dessa tendênia, pois o pro(lemas *ue se l2e apresentam nãdi+erem de natureza dos en+rentado
por outros Dstados. Codavia, #onstitui-ão de 1946, rigidamentapegada 5 Isepara-ãoJ em seu moldtradiional, solenemente a+irmando
indelega(ilidade do PodeEegislativo, retardou a onsagra-ãdas novas t;nias, em(ora 5 susom(ra =rgãos governamentaiIlegislassemJ at; por irulares./penas om o parlamentarism'Dmenda n. 4) ; *ue se admitiu entr
n=s a legisla-ão delegada, e pelo
![Page 896: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/896.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 896/1800
tempo *ue esse regime su(sistiu./ evolu-ão de Far-o, por;m, a
se instituionalizar pelo /t
Gnstituional de 9 de a(ril de 1964 prourou modernizar o proesslegislativo entre n=s, aelerando?
pela +i>a-ão de prazos para mani+esta-ão do #ongresso, ou dsuas #asas. 8 /to n. veio permitiao Presidente a edi-ão de deretos
leis em mat;ria de seguran-a naionae logo ap=s promulgada a Dmend#onstituional n. 17, *u
onsu(staniava a Ire+orma dlegislativoJ, onsagrou a ado-ão d prazos para a vota-ão dos pro<etonas #asas do #ongresso, so( pena d
![Page 897: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/897.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 897/1800
sua aprova-ão tita./ #onstitui-ão de 1967, por su
vez, prourou dar grand
+le>i(ilidade 5 ela(ora-ão de norma <ur$dias, adotando não s= ainova-Aes previstas nos te>tos aim
itados, omo tam(;m outrasinspiradas na prtia estrangeiraso(retudo. Suas lin2as gerai
permaneem na #onstitui-ão vigente.
. COCEIT"A#$O DEPROCE!!O
LE4I!LATI5O
![Page 898: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/898.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 898/1800
![Page 899: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/899.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 899/1800
G 'C$t. G:), intitulada Io proesslegislativoJ, onde regula a ela(ora-ãde IleisJ, lato sensu' a verdade,
t$tulo e a mat;ria da se-ão não estãde pleno aordo, < *ue nessa se-ãest regida a ela(ora-ão de atos *u
não são nem material nem+ormalmente leis.e +ato, ompreende?se a$
ela(ora-ão de emenda
onstituionais *ue são leimaterialmente, mas *ue +ormalmentdestas devem ser distinguidas, po
serem mani+esta-ão de um podedistinto, *ue ; o de revisão. /rrolase, a$, tam(;m, a ela(ora-ão dresolu-Aes *ue, se por sua tramita-ão
![Page 900: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/900.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 900/1800
se assemel2am a leis a ponto de s poder dizer *ue são leis, +ormalment+alando, não têm a mat;ria de lei, po
não editarem regras de direito geraie impessoais. D o *ue se disse daresolu-Aes aplia?se,
mutatis
mutandis, aos deretolegislativos. a verdade, todas as e>egese
propostas para a e>pressão Iproess
legislativoJ, no art. !9 d#onstitui-ão, não são plenamentsatis+at=rias. 3altou ao onstituinte
segundo tudo india, uma visão larda sistemtia dos atos normativos3or-oso ; reon2eer, por;m, *uessa sistematiza-ão não ; simples.
Coda tentativa nesse sentido tem d
![Page 901: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/901.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 901/1800
partir da distin-ão entre atonormativos gerais e individuais. SInorma ; o sentido de um ato atrav;
do *ual uma onduta ; presrita permitida ou, espeialmente+aultada, no sentido de ad<udiada
ompetêniaJ, omo ensina Zelsennão ; inorreto distinguir entre anormas gerais *ue presrevemonduta a pessoas indisriminada
*ue possam estar numa mesmsitua-ão, e normas individuais *u
presrevem onduta a pessoa, o pessoas disriminadas.
/ e>pressão Iato normativoJassim, empregada om toda a sue>tensão, tanto a(range a produ-ão d
![Page 902: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/902.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 902/1800
normas gerais omo de individuaisDntretanto, no seu uso mais omum*uando se +ala em ato normativo s= s
tem em mente a produ-ão de normagerais. Por sua importnia e por*ude erto modo as normas individuai
nelas se ontêm, as normas gerais e a*uestAes ligadas 5 sua produ-ãoupam o primeiro plano. Por issonão ; ine>ato tratar apenas d
sistematiza-ão das normas gerai*uando se proura a sistemtia dato normativo.
8ra, a mais v$vida sistematiza-ãdo ato normativo paree ser a *ue toma nos vrios momentos, odegraus, de sua positiva-ão, poi
![Page 903: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/903.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 903/1800
assim se pode medionomitantemente a intensidade d
poder em ada uma de sua
modalidades in+undida.Dssa sistemtia 2 de, então
partir do ato normativo inicial , *ue
pondo?se de parte o Ipressupostl=gio?transendentalJ, +unda a ordem <ur$dia. Dsse ato ; a #onstitui-ão por ele se maram todos os anai
pelos *uais se desdo(ram as demainormas <ur$dias.
esse ato normativo iniial deriv
toda a ordem <ur$dia. Codavia, dimediato deorrem dele atos *ueem(ora em n$vel in+erior *uanto origem, < *ue esta(eleidos po
![Page 904: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/904.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 904/1800
poder por ele analizado, têm e+iiigual em onse*uênia de sua pr=pridetermina-ão.
Dsses atos derivados são, pois, o*ue su(stituem as normas do atiniial por outras, pelas +ormas e no
limites do ato iniial Q atos demenda Q, assim omo os *ue aomplementam em mat;rias *ue o atiniial se a(steve de regulamenta
por dei>?las 5 deisão de outragente onstituinte, omo ; o aso desta(eleimento de #onstitui-Ae
estaduais, nos Dstados +ederais. +ato, essas #onstitui-Aes são um prolongamento da #onstitui-ã3ederal, na medida em *ue
![Page 905: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/905.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 905/1800
desenvolvem relativamente a mat;ria*ue o onstituinte +ederal não *uideidir pessoalmente.
o ato iniial, todavia, aindderivam outros atos, *ue podem seditos IprimriosJ, por*ue são os *ue
em sua e+iia, apareem omo primeiro n$vel dos atos derivados d#onstitui-ão. #araterizam?se poserem atos s= +undados n
#onstitui-ão.W preiso notar, ontudo, *ue o
atos primrios podem ser gerais o
partiulares 'individuais, nterminologia de Zelsen). 8s atogerais são, evidentemente, os *u
pAem normas gerais e a estes om
![Page 906: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/906.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 906/1800
mais propriedade ; *ue se devreservar a denomina-ão IatolegislativosJ. ão se in+ira da$
por;m, *ue s= a lei ordinria ; at primrio geral. /o ontrrio, omo sviu anteriormente, do estud
omparativo do proesso dela(ora-ão normativa ontempornedepreende?se om lareza a tendênia riar, ao lado da lei, outros ato
normativos primrios gerais. W o *use d na 3ran-a, om os regulamentoautnomos permitidos pel#onstitui-ão de 19!"% ; o *ue de+luda atual #onstitui-ão (rasileira se sonsiderar, por e>emplo, a medid
provis=ria. /+ora o aso do ostume.
![Page 907: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/907.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 907/1800
/o lado dos atos gerais, nummesmo n$vel, estão outros, por;m, darter partiular ou individual, desd
*ue dispAem para aso ou situa-ãdeterminada. este rol ; *ue sdevem inluir os deretos legislativo
e as resolu-Aes previstos pelo art. !da #onstitui-ão de 19"". um segundo n$vel, estão os ato
*ue não seria ine>ato designar po
seundrios. São a*ueles *ue derivamimediatamente dos atos primriosestando sua validade ondiionada a
respeito destes tal omo a destes estondiionada 5 o(servnia danormas iniiais. Cam(;m neste n$vea(e a distin-ão entre atos gerais Q
![Page 908: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/908.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 908/1800
dos *uais os regulamentos são mel2or e>emplo Q e os partiulare'individuais) Q de *ue são e>empl
t$pio os atos de aplia-ão danormas gerais, a determinadoindiv$duos, pessoalmente indiados
/*ui se inserem, destarte, os atoadministrativos e os ato <urisdiionais, stricto sensu'
8ra, em +ae desta anlise, o valo
do art. !9 da #onstitui-ão pode sereerguido. Dnglo(a ele todos omomentos de produ-ão normativa n
plano +ederal at; o n$vel primrioinlusive. /presenta assim uma visãintegrada dos atos derivados d
primeiro grau.
![Page 909: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/909.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 909/1800
. E*EDA! CO!TIT"I#$O
Dsta *uestão logiamente deveriser tratada na anlise do Pode#onstituinte '#ap. 4). Dntretanto, su
ompreensão se +ailita *uandestudada om o proesso legislativem geral.
/ #onstitui-ão vigente ; r$gida/ssim, não pode ser modi+iadsenão por proedimento espeial nel
pr=pria previsto.
/ iniiativa *uanto a Dmenda#onstituionais ompete aPresidente da ep@(lia, a um ter-ono m$nimo, dos mem(ros d#mara
![Page 910: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/910.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 910/1800
dos eputados ou do Senado 3ederaGgualmente, resta(eleeu #onstitui-ão a iniiativa da
/ssem(leias estaduais *ue onstavda reda-ão primitiva da #onstitui-ãde 1967. D>ige *ue a proposta se<
apresentada por mais da metade da/ssem(leias dos Dstados, ommani+esta-ão por maioria relativa domem(ros de ada uma delas. 8u se<a
u m quorum de maioria *uali+iad*uanto ao n@mero de /ssem(leiaEegislativas, por;m, um quorum dmaioria simples em ada /ssem(lei'art. 60, GGG).
elama o novo te>toonstituional o quorum de trê
![Page 911: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/911.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 911/1800
*uintos dos votos dos mem(ros dada uma das #asas do #ongressoe>igido em dois turnos, om
apreia-ão em separado em ad#mara, para aprova-ão de emendonstituional 'art. 60, _ ).
direito anterior, a e>igênia era ddois ter-os dos votos dos mem(ros dada uma das #maras.
/ proposta de emenda re<eitada ou
tida por pre<udiada não poder sereapresentada na mesma sessãlegislativa 'art. 60, _ ).
ispAe ainda a Eei Fagna d19"", repetindo a anterior, *ue emenda aprovada ser promulgad
pelas mesas das #asas do #ongresso
![Page 912: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/912.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 912/1800
e ane>ada, om seu n@mero de ordemao te>to promulgado a ! de outu(ro.
. A! LI*ITA#@E! AOPODER CO!TIT"ITEDERI5ADO
/ #onstitui-ão de 19"" prevê duaesp;ies de limita-Aes ao podeonstituinte derivado a
irunstaniais e as materiais.#om e+eito, ela pro$(e se<
alterada a #onstitui-ão durante
vigênia de estado de s$tio, estado dde+esa e interven-ão +ederal 'art. 60_ 1). Dsta @ltima não e>istia ndireito anterior% ; uma inova-ão d
![Page 913: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/913.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 913/1800
atual Eei Fagna.Xuanto a limita-Aes materiais Q
*ue na linguagem orri*ueira sã
2amadas de Ilusulas p;treasJ Qela dei>a de lado o padrão tradiionado onstituionalismo (rasileiro.
Dla mant;m Q ; erto Q proi(i-ão de a(olir a 3edera-ão, *u < vin2a da #onstitui-ão de 1"91 +ora mantida nas #onstitui-Ae
posteriores 'e>eto na de 19&7), masuprime a de a(olir a ep@(lia, *utam(;m +ora esta(eleida em 1"91
adotada pelas #artas seguintes. verdade, a Eei Fagna de 19"" previuno art. do /to das isposi-Ae#onstituionais Cransit=rias, um
![Page 914: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/914.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 914/1800
ple(isito entre Fonar*uia ep@(lia 'omo entr
presidenialismo e parlamentarismo)
ple(isito realizado em 199&, em *ua maioria +iou om a ep@(lia e osistema presidenial.
/resentou três outras limita-Aeao poder onstituinte derivado. / da(olir 1) Io voto direto, seretouniversal e peri=dioJ 'ou se<a,
demoraia 5 moda moderna) 'inGG)% ) Ia separa-ão dos poderesJ '*ue ; urioso, pois a #arta Fagn
prevê institutos inompat$veis om +=rmula lssia de separa-ão d poderes Q lei delegada, medid provis=ria, p. e>.) 'in. GGG)% (em
![Page 915: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/915.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 915/1800
omo &) Ios direitos e garantiaindividuaisJ 'in. G:).
8 te>to susita di+iuldades d
interpreta-ão.Lma onerne ao *ue se<
Ia(olirJ. H *uem leia nisto
proi(i-ão de mudar o regime dinstituto ompreendido na mat;ria do*uatro inisos do art. 60, _ 4, em
partiular o regime dos direito
+undamentais. Dssa posi-ão ; ume>agero, < *ue, na l$ngua portuguesaa(olir signi+ia suprimir e não s
suprime um instituto *uando se l2altera o regime. Eem(re?se a li-ão d/le>[ de *ue uma restri-ão s= a+eta Ionte@do essenialJ de um direito
![Page 916: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/916.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 916/1800
portanto, o a(ole indiretamenteI*uando não ; ade*uada, não neessria ou ; desproporionada em
sentido estritoJ '@eoría de loderec-os .ondamentales, trad. esp.. reimpr., Fadrid, #entro d
Dstudios #onstituionales, 001, p1!).8utra diz respeito ao alane d
art. 60, _ 4, *ue meniona Idireitos
garantias individuaisJ. 8ra, esse>pressão interpretada ao p; da letrompreenderia as li(erdades, não o
direitos soiais, por e>emploDntretanto, a mel2or interpreta-ão ; *ue inlui entre os direitos protegido
![Page 917: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/917.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 917/1800
pela Ilusula p;treaJ tam(;messes
![Page 918: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/918.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 918/1800
direitos soiais. Sim, por*ue, sendas li(erdades 'omo a de ir e vir) e odireitos soiais 'omo o direito
edua-ão) direitos +undamentaisa(surdo seria *ue as primeiragozassem da prote-ão de nã
poderem ser a(olidas, en*uanto osegundos poderiam sê?lo. #ertamentena reda-ão do art. 60, _ 4, G:, d#onstitui-ão, o onstituinte diss
menos do *ue *ueria.8(serve?se, en+im, *ue a
limita-Aes materiais se apliam 5
duas modalidades de podeonstituinte derivado o poder demendar a #onstitui-ão e o poder dinstituionalizar os Dstados?mem(ros
![Page 919: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/919.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 919/1800
. A LEI ORDI>RIA
/ lei ordinria ; o ato legislativ
t$pio. W um ato normativo primrioDm regra, edita normas gerais a(stratas, motivo por *ue, na li-ãusual, ; oneituada em +un-ão dgeneralidade e da a(stra-ão. ãraro, por;m, edita norma
partiulares, aso em *ue a doutrin
tradiional a designa por lei +ormal para su(lin2ar *ue lei propriamentdita ; a*uela, a *ue tem mat;ria dlei, por isso 2amada de IlematerialJ. Dssa distin-ão, ontudonão traz vantagens, al;m de não sermuita vez, +il de marar. e +ato
![Page 920: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/920.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 920/1800
*uanto ao momento de instaura-ãe,
![Page 921: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/921.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 921/1800
so(retudo, *uanto 5 e+iia '*ue ; mais importante), a lei dita material a lei dita +ormal estão num s=
mesmo plano.eve?se insistir, por outro lado
*ue a lei ; um ato normativo primri
esrito, visto *ue o ostume traduuma norma-ão primria não esrita a verdade, essa insistênia na +ormesrita, omo rit;rio distintivo entr
a lei e o ostume, não tem razão dser. Craduz a onse*uênia, não +onte da distin-ão. / lei ;, em @ltim
anlise, o +ruto da deisão de um=rgão do Dstado de instaurar direitnovo, de um =rgão, pois, a *ue #onstitui-ão onede esse poder
![Page 922: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/922.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 922/1800
Dssa deisão, evidentemente, s= podmani+estar?se 5 oletividade por meide um instrumento esrito, suset$ve
de registro ou ar*uivamento *ue sirv para provar?l2e a e>istênia. ostume ; o direito novo esta(eleid
por uma deisão tita doletividade, de modo *ue dispensa +orma esrita para omunia-ão
prova, visto *ue ; mani+esta-ão d
pr=pria onsiênia do grupo.
7. O2=ETO DA LEI
W at; redundante menionar importnia da lei no estado ddireito, dado *ue este se arateriz+undamentalmente pela su<ei-ão d
![Page 923: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/923.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 923/1800
tudo e todos 5 lei, on+orme prin$pio de *ue ningu;m esto(rigado a +azer ou a dei>ar de +aze
alguma oisa senão em virtude de lei#laro est *ue a su<ei-ão 5 le
aima re+erida ; su(missão 5 norm
de direito, portanto ao ostumtam(;m. Fas, *ue tudo est su<eito lei, signi+ia outrossim *ue em tud
pode imisuir?se o ato normativ
esrito, não e>istindo dom$nio *ue l2se<a interdito, por natureza. /ssim
para a doutrina lssia, 5 lei, at
normativo esrito, ertas mat;riaeram reservadas, en*uanto nen2uml2e era e>lu$da. estarte, o o(<eto dlei seria in?determinado. Somente a
![Page 924: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/924.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 924/1800
irunstnias e as avalia-Ae pol$tias ; *ue determinariam suinidênia.
o ireito omparadontemporneo, essa a+irmativa não orreta. se sa(e *ue, ao lado da le
outros atos normativos primrios sãenontrados nos ordenamentos atuaisDm +ae da #onstitui-ão (rasileira, o(<eto da lei não ; indeterminado, o
ilimitado./ prova disso ; +il. / mer
e>istênia do art. 49 revela?o
saiedade. e +ato, esse preeite>lui do ampo da lei ordinrivrias *uestAes, atri(uindo?as a outresp;ie de ato normativo, o dereto
![Page 925: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/925.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 925/1800
legislativo.Sem d@vida, essas mat;ria
ontinuam 5 disposi-ão d
Eegislativo, sendo este *ue ela(ora oderetos legislativos, mas não s
pode on+undir a lei om o ato d
Poder Eegislativo, < *ue nem todato do Poder Eegislativo ; lei, ouse*uer, tem +or-a de lei.
H, assim, no ireito vigente, um
dom$nio vedado 5 lei ordinria#ertamente a delimita-ão dessampo o(edee 5 ogita-ão de *u
nele seria onveniente e>luir intromissão do D>eutivo por meio dsan-ão, e, portanto, do veto. /l;m damat;rias enumeradas no art. 49, deve
![Page 926: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/926.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 926/1800
se inluir nesse terreno, imune interven-ão da lei ordinria, o daompetênias privativas do Senado
da #mara.Por outro lado, 2 um dom$ni
onstituionalmente reservado 5 le
Dsse dom$nio ; laramente marad pelos arts. 6", _ 1, G, GG e GGG, e 6, 1 'om a reda-ão da Dmend#onstituional n. &R001). e +ato
esses dispositivos registram mat;riaa respeito das *uais não pode 2avedelega-ão do poder de legislar, nem
edi-ão de medida provis=ria, o *ueevidentemente, as reserva de modrigoroso 5 lei ordinria.
". A LEI ORDI>RIA
![Page 927: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/927.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 927/1800
CO*O ATOCO*PLE<O
#onsiderada em sua ela(ora-ão, lei ordinria, no ireito (rasileiro, um ato omple>o. e +ato, ; el
esta(eleida por um ato *ue sen*uadra per+eitamente no oneitde ato omple>o. D>iste ato omple>sempre *ue Iduas ou mais vontade
2omogêneas tendentes a um mesm+im se +undem numa s= vontaddelarada, idnea a produz
determinados e+eitos <ur$dios *unão poderiam de modo algum produzir?se, se +altasse tal onursde vontadesJ 'o(erto Eui+redi).
![Page 928: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/928.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 928/1800
8 aerto dessa a+irma-ão resultda anlise do proesso de +orma-ãda lei em nosso ireito. Dss
+orma-ão apresenta uma +asintrodut=ria, a iniiativa, uma +asonstitutiva, *ue ompreende
deli(era-ão e a san-ão, e a +asomplementar, na *ual se insreve promulga-ão e tam(;m a pu(lia-ão.
9. A IICIATI5A/ iniiativa não ; propriament
uma +ase do proesso legislativo, ma
sim o ato *ue o desenadeia. Dmverdade, <uridiamente, a iniiativa o ato por *ue se propAe a ado-ão ddireito novo. Cal ato ; uma
![Page 929: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/929.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 929/1800
delara-ão de vontade, *ue deve se+ormulada por esrito e artiulada% at*ue se mani+esta pelo dep=sito d
instrumento, do pro<eto, em mãos dautoridade ompetente.
W, em nosso ireito, um at
simples, em regra geral. #ome>e-ão, tem a estrutura de atoletivo *uando serve para apresenta
pro<eto *ue reitera disposi-Ae
onstantes de outro *ue, na mesmsessão legislativa, ou +oi re<eitado emdeli(era-ão, ou +oi vetad
'o(viamente tendo sido mantido veto). essa 2ip=tese, e>ige o art. 6da #onstitui-ão *ue a proposta se<su(srita pela maioria a(soluta do
![Page 930: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/930.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 930/1800
mem(ros de *ual*uer das #marasessa +orma, a iniiativa resulta a$ dsoma, sem +usão, de vontades d
onte@do e +inalidade iguais, *uontinuam autnomas, pertenentes titulares de iniiativa individual.
0. IICIATI5A 4ERAL7RE!ER5ADA E5IC"LADA
#ostuma?se distinguir a prop=sitda iniiativa a iniiativa geral e iniiativa reser!ada, ou privativaDsta @ltima onsiste na reserva determinado titular do poder dapresentar pro<eto de lei so(re um
![Page 931: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/931.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 931/1800
erta mat;ria. Cem assim esse titular e>lusividade *uanto 5 proposi-ão dnormas so(re essa mat;ria.
Fas em rela-ão a mat;rias nãreservadas a um titular, a iniiativa geral Q mel2or se diria comum Q
aos mem(ros do Poder Eegislativoou se<a, aos parlamentares omissAes deste, (em omo aPresidente da ep@(lia, e ao
idadãos 'iniiativa popular).Dm(ora o te>to do art. 61, capu
*ue rege a iniiativa, menion
tam(;m *ue o Supremo Cri(una3ederal, os Cri(unais Superiores e Prourador?eral da ep@(liten2am iniiativa, a mel2o
![Page 932: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/932.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 932/1800
interpreta-ão ; a de *ue eles somenta possuem nas mat;rias a elereservadas por outros preeito
onstituionais./ssim, o art. 61, _ 1, d
#onstitui-ão reserva ao Presidente
iniiativa das leis *ue riem argos+un-Aes ou empregos p@(lios oaumentem sua remunera-ão, +i>em omodi+i*uem os e+etivos das 3or-a
/rmadas, dispon2am so(rorganiza-ão administrativa
<udiiria, mat;ria tri(utria
or-amentria, servi-os p@(lios pessoal da administra-ão dos Cerrit=rios, organiza-ão do Finist;riP@(lio e da e+ensoria P@(lia d
![Page 933: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/933.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 933/1800
Lnião, e normas gerais para organiza-ão do Finist;rio P@(lio da e+ensoria P@(lia dos Dstados
do istrito 3ederal e dos Cerrit=riosso(re servidores da Lnião, regim
<ur$dio, provimento de argo
p@(lios et.Por sua vez, ao Supremo Cri(una3ederal ; reservada a iniiativa de leomplementar *ue dispor so(re
Dstatuto da Fagistratura. Cam(;m dada iniiativa aos Cri(unaiSuperiores e ao Finist;rio P@(lio s
reserva a iniiativa de lei parria-ão e e>tin-ão de seus argos servi-os au>iliares 'arts. 9&, 96, GG, 17, _ , respetivamente).
![Page 934: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/934.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 934/1800
8 aspeto +undamental diniiativa reservada est emresguardar a seu titular a deisão d
propor direito novo em mat;riaon+iadas 5 sua espeial aten-ão, ode seu interesse preponderante
#ogita-ão oposta inspira a vinula-ãda iniiativa. / iniiativa ; ditvinulada *uando longe de ter arte+aultativo, a apresenta-ão do pro<et
de lei so(re dada *uestão ; impost pela #onstitui-ão.
#aso t$pio de iniiativa vinulad
em nosso ireito ; o da apresenta-ãodo pro<eto de or-amento +ederal#a(e ao Presidente, na +orma do art"4, TTGGG, om(inado om o art. 16!
![Page 935: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/935.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 935/1800
da #onstitui-ão, enviar ao #ongress aional o pro<eto de leor-amentria anual. 8
desumprimento desta o(riga-ão sanionado omo rime dresponsa(ilidade, on+orme permite
art. "!, :G, da #onstitui-ão, segundo art. 10 da Eei n. 1.079, de 19!0, *ue de+ine.
/ iniiativa de ada parlamentar
e>erida perante sua #asa, peldep=sito do pro<eto <unto 5 Fesa d#mara a *ue pertene. / d
Presidente da ep@(lia, a dSupremo Cri(unal 3ederal e a dotri(unais superiores, assim omo iniiativa popular por +or-a do
![Page 936: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/936.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 936/1800
preeito e>presso na #onstitui-ão2ão de se e>erer perante a #mardos eputados. ão ; outra oisa
*ue impAem os arts. 64 e 61, _ , d#onstitui-ão.
1. IICIATI5APOP"LAR
/ #onstitui-ão de ! de outu(r
on+ere iniiativa de leiomplementares e leis ordinrias aidadão 'art. 61).
/ iniiativa popular em tem+ederal est ondiionada mani+esta-ão de pelo menos um poento do eleitorado naional, *u
dever estar distri(u$do em no
![Page 937: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/937.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 937/1800
m$nimo ino Dstados, e>igida emada um deles a mani+esta-ão de trêd;imos de seus eleitores 'art. 61,
).8 onstituinte dei>ou 5 lei
disiplina da iniiativa popular no
Dstados 'art. 7, _ 4), prevendoontudo, para os Funi$pios ompetênia de disiplin?la pelrespetiva Eei 8rgnia, o(servada
no entanto, a mani+esta-ão de nm$nimo ino por ento do eleitoradmuniipal 'art. 9, TGGG).
. E*EDA APRO=ETO! DE LEI
8 e>ame da iniiativa tra
![Page 938: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/938.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 938/1800
naturalmente 5 (aila a pro(lemtida emenda. e +ato, sendo a emenda
proposta de direito novo om
modi+ia-ão de direito novo < proposto, ; ela uma iniiativaess=ria ou seundria. Codavia,
rela-ão entre emenda e iniiativa nemsempre tem sido (em apreiada.Dm primeiro lugar, umpr
o(servar *ue nem todo titular d
iniiativa goza do poder de emendarSalvo e>e-Aes, o poder de emenda; reservado aos parlamentares, a
passo *ue a iniiativa tem sido e estendida ao D>eutivo ou mesmo aotri(unais. Dssa reserva de+lui do +atde *ue os parlamentares são mem(ro
![Page 939: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/939.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 939/1800
do poder *ue, de aordo om doutrina tradiional, onstitui direito novo, apresentando?se
emenda omo re+le>o desse poder desta(eleer novo direito.
Sem d@vida, aos titulare
e>traparlamentares da iniiativa stem tolerado *ue, por meio dmensagens IaditivasJ, alterem
pro<eto *ue remeteram. Codavia,
pr=prio nome dado a essas mensagen < revela os seus limites naturais. Poelas, não pode o titula
e>traparlamentar da iniiativsuprimir ou su(stituir dispositivos% s pode aresentar dispositivos n proposi-ão original. D isso s
![Page 940: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/940.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 940/1800
<usti+ia por*ue os novos dispositivo podem ser onsiderados nãmodi+ia-ão do proposto, mas nov
proposi-ão. /ssim, para realmentmodi+iar o pro<eto, s= 2 umamin2o Q retir?lo e apresent?lo d
novo, re+ormulado./ nova #onstitui-ão possi(ilita aPresidente da ep@(lia, nos pro<etode lei relativos ao plano plurianual
5s diretrizes or-amentrias, aor-amento anual e aos r;ditoadiionais, enviar mensagem a
#ongresso aional propondo sumodi+ia-ão desde *ue não este<iniiada a vota-ão da parte a *ue sre+ere a altera-ão 'art. 166, _ !).
![Page 941: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/941.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 941/1800
Por outro lado, todo e *ual*ue pro<eto de lei pode ser emendadoO
/ d@vida tem sua razão de ser
por*ue o titular do poder de emenda; o parlamentar, ao passo *ue emvrias mat;rias o poder de iniiativ
; reservado a titulares nã parlamentares./ admissi(ilidade de emendas em
pro<etos oriundos de iniiativ
reservada susitou muita polêmiaDntendeu erta +eita o SupremCri(unal 3ederal *ue Io poder d
emendar ; orolrio do poder diniiativaJ, de modo *ue não poderi propor emenda *uem não pudess propor o prinipal. isso deorr
![Page 942: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/942.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 942/1800
logiamente a inadmissi(ilidade d*ual*uer emenda a pro<eto deorrentde iniiativa reservada, se<a d
D>eutivo, se<a do udiirio.#ontra essa tese, mais de uma ve
insurgiram?se os ongressistas
desrespeitando?a e +azendo assimsurgir lit$gios so(re o alane d poder de emendar. 8 argumententral em +avor da possi(ilidade d
*ue, podendo o #ongresso o maisisto ;, re<eitar o pro<eto, deveri
poder o menos, ou se<a, modi+i?lo
; evidente so+isma, por*ue a essalega-ão se pode opor om toda razã*ue, não podendo o #ongresso o mai
Q a apresenta-ão do pro<eto Q não
![Page 943: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/943.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 943/1800
poderia o menos Q a modi+ia-ão do pro<eto...
/ #onstitui-ão, todavia, pre+eriu
seguir uma tril2a moderada e resolveoniliatoriamente a *uestão
proi(indo tão somente emendas *u
aumentem a despesa prevista no pro<etos deorrentes de iniiativreservada. W o *ue de+lui do dispostno art. 6&, G e GG.
A contrario sensu, pois, autorizoa apresenta-ão de emendas a *ual*ue
pro<eto de lei oriundo de iniiativ
reservada, desde *ue não resultem emaumento da despesa prevista n pro<eto.
![Page 944: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/944.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 944/1800
1&. DELI2ERA#$O
/ +ase da deli(era-ão
propriamente onstitutiva da lei, nsentido de *ue nela e por ela Eegislativo esta(elee as regra
<ur$dias novas. W indu(itavelmente prinipal do proesso legislativo.
o ireito (rasileiro, semel2an-a do alien$gena em geral,
deli(era-ão apresenta a estrutura dato omple>o. e +ato, a aprova-ãdo Eegislativo ; o +ruto da integra-ãda aprova-ão de ada uma das #asado #ongresso de per si.
8(serve?se *ue a deli(era-ã pode ser delegada pela #asa a um
![Page 945: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/945.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 945/1800
omissão, nos termos de seregimento interno '#onstitui-ão, ar!", _ , G). / deisão desta omissã
dispensar a mani+esta-ão d plenrio, salvo se um d;imo domem(ro da #asa a isto se opuse
2ip=tese em *ue oorrer deli(era-ão em plenrio.
4. A I!TR"#$O DO
PRO=ETOGmpl$ita no proesso previsto n
#onstitui-ão (rasileira para
deli(era-ão, est uma +ase, ou mel2oruma su(+ase instrut=ria.
outros direitos, omo no italiano
essa +ase tem autonomia, sendo
![Page 946: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/946.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 946/1800
ondi-ão de validade da +asdeli(erativa. e +ato, o art. 7 d#onstitui-ão italiana esta(ele
e>pressamente *ue todo pro<eto de ledeve ser e>aminado por omissã
parlamentar.
o nosso, não 2 disposi-ãsemel2ante. / e>istênia daomissAes ; prevista mas em partalguma se presreve, na #onstitui-ão
o envio de *ual*uer pro<eto(rigatoriamente ao e>ame domissão. /ssim, esse e>ame não
imperativo onstituional, em(orse<a previsto pelos regimento parlamentares.
8 e>ame do pro<eto por omissão
![Page 947: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/947.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 947/1800
ou omissAes, a nosso ver, sinsreve no proesso de deli(era-ãosendo onveniente para preparar um
deisão eslareida e onsiente.
!. E<A*E E*
PROCEDI*ETOOR*AL
Gnstru$do na +orma regimental,
pro<eto passa, em ada #mara, disussão e vota-ão. Prevê, todavia, #onstitui-ão para o desenrolar dessapreia-ão dois proedimentodiversos Q o normal e o a(reviado.
o proedimento normal, pro<eto, depois de su(metido ao
![Page 948: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/948.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 948/1800
e>ame de omissão ou omissAes, n+orma regimental, ; posto emdisussão e a seguir votado, sempr
na +orma regimental. W aprovadoon+orme presreve o art. 47 d#onstitui-ão, se o(tiver maioria d
votos, *uando presente a maioria(soluta dos mem(ros da #asa/provado o pro<eto no *ue deve seonsiderado um ato ontinuado, ; el
enviado 5 outra para a revisão. esta, ap=s a tramita-ã
regimental, uma de três 2ip=teses s
2 de on+igurar Q o pro<eto seaprovado tal omo veio, ser aprovadom emendas, ou ser re<eitado. @ltima 2ip=tese, est morto, e o
![Page 949: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/949.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 949/1800
ar*uivamento o sepultar. primeira, so(e, sem mais, apreia-ão do D>eutivo, para
san-ão ou para o veto. a segunda 2ip=tese, ontudo,
pro<eto volta 5 #mara iniial, para
apreia-ão das emendae>lusivamente. Se estas +oremaeitas, om elas so(e o pro<eto apreia-ão presidenial. S
re<eitadas, sem elas so(e o pro<et para o mesmo +im.
estarte, as #maras no proess
legislativo (rasileiro não estão em pde igualdade. / vontade da *u primeiro apreiou o pro<et prevalee, na medida em *ue s
![Page 950: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/950.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 950/1800
impAe at; ontra as emendas +eita pela outra, a revisora. 8ra, isso, n prtia, reperute numa ert
in+erioriza-ão do Senado, *ue neessariamente a #mara revisorem todos os pro<etos de iniiativ
presidenial, 2o<e em maioria e omais importantes.
6. E<A*E E*
PROCEDI*ETOA2RE5IADO
8 proedimento a(reviado +ointroduzido em nosso ireito pel/to Gnstituional de 9 de a(ril d1964. Sua 2ave era a +i>a-ão d
![Page 951: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/951.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 951/1800
prazos para a mani+esta-ã parlamentar, so( pena de aprova-ãtita da proposta. :isando a aelera
o proesso legislativo, impedindo IengavetamentoJ dos pro<etos ou sua o(stru-ão em detrimento d
atividade governamental, essa mediddeu ense<o ao a(uso oposto. Dmverdade, o D>eutivo não 2esitou emservir?se da +ra-ão parlamentar *ue
apoiava para impedir *ue Eegislativo deli(erasse so(re seu
pro<etos, se<a re<eitando?os, se<modi+iando?os. / o(stru-ão serviassim para +or-ar a aprova-ão titde direito novo *ue seria reusado, amenos em tais termos, pela maiori
parlamentar.
![Page 952: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/952.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 952/1800
8 novo te>to prevê o proedimenta(reviado nos pro<etos de iniiativdo Presidente *uando soliitada urgênia. Codavia, a aprova-ão titnão +oi mantida. Houve altera-ã
pro+unda nesse partiular% e>ige
#onstitui-ão a mani+esta-ão e>pressdo #ongresso aional. /ssim, sam(as as #asas não se mani+estaremada *ual, suessivamente, em at
*uarenta e ino dias, o pro<etdever ser inlu$do na ordem do diae +iarão so(restadas todas as demai
deli(era-Aes legislativas, ome>e-ão das *ue ten2am prazonstituional determinado, at; suvota-ão +inal 'art. 64, _ , om
![Page 953: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/953.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 953/1800
reda-ão da Dmenda #onstituional n.&R001).
Para os pro<etos de #=digos
#onstitui-ão pro$(e o proedimenta(reviado, dispondo, outrossim, *uos re+eridos prazos não orrem no
per$odos de reesso do #ongress aional 'art. 64, _ 4).
7. !A#$OM
*ODALIDADE!#ompleta a +ase onstitutiva d
proesso legislativo a apreia-ã pelo D>eutivo do te>to aprovad pelo #ongresso, segundo o ireit (rasileiro.
e +ato, este mant;m a interven-ão
![Page 954: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/954.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 954/1800
do D>eutivo no aper+ei-oamento dlei, o *ue +oi a(andonado por outra#onstitui-Aes ontemporneas.
Dssa apreia-ão pode resultar nassentimento Q a san-ão Q ou nreusa Q o veto.
/ san-ão ; *ue trans+orma pro<eto aprovado pelo Eegislativo emlei. Por ela, +undem?se as duavontades, a do #ongresso e a dPresidente, de u<a on<un-ão onstituinte *uis *ue resultasse a leordinria. S= pela san-ão ; *ue s
aper+ei-oa o proesso de ela(ora-ãdesse tipo de ato normativo, em nossireito. W opera-ão integradora d+eitura da lei, on+orme unanimement
![Page 955: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/955.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 955/1800
reon2ee a doutrina. D isso se v (em patente no art. 66, caput , d#onstitui-ão, onde se dispAe *ue I
#asa na *ual ten2a sido onlu$da vota-ão enviar o pro&eto de lei aPresidente da ep@(lia, *ue
a*uiesendo, o sanionarJ 'gri+nosso).e dois modos se mani+esta
san-ão presidenial Q e>pressa
taitamente. W e>pressa sempre *ue Presidente der sua a*uiesênia+ormalizando?a, no prazo de *uinz
dias @teis ontados do ree(imento d pro<eto 'art. 66). W tita, *uando Presidente dei>a esoar esse prazsem mani+esta-ão de disordni
![Page 956: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/956.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 956/1800
'art. 66, _ &). / ausênia de san-ãno prazo onstituional de modalgum +az aduar o pro<eto, mas
torna lei, per+eita e aa(ada, por*ue +orma silente de san-ão.
/ san-ão tita +oi prevista em
nosso ireito para evitar IengavetamentoJ de pro<etos pelPresidente. Crans+ormou?se, todaviaem instrumento de ovardia pol$tia
em modo de *uerer +ingindo nã*uerer. Serve para sanionar a*uil*ue não se *uer vetar mas *ue não s
tem a oragem de aprova pu(liamente, por temor impopularidade.
![Page 957: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/957.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 957/1800
1". !A#$O EDE/EITO
![Page 958: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/958.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 958/1800
DE IICIATI5A
Pro(lema *ue mais de uma vez <
+oi susitado perante os tri(unais ; do alane da san-ão em rela-ão
pro<etos viiados por usurpa-ão d
iniiativa reservada.8 aso da usurpa-ão da iniiativreservada aos tri(unais não o+eredi+iuldade. ão tendo estes o pode
se reusar san-ão aos pro<etoaprovados pelo Eegislativo, de modalgum se pode sustentar *ue a san-ão
pelo D>eutivo, de pro<eto *ue l2einvada a es+era reservada 5 iniiativa possa suprir esse de+eitoonvalidando o pro<eto.
![Page 959: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/959.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 959/1800
8 pro(lema tem outra gravidade por;m, em rela-ão aos pro<etos *utraduzam usurpa-ão da iniiativ
presidenial reservada, mas *ueaprovados, ven2am a ser e>pressa otaitamente sanionados pel
Presidente.Dssa mat;ria ; muito ontrovertidaProva disso ; o +ato de *ue Supremo Cri(unal 3ederal primeir
veio a entender *ue a san-ãonvalidava o de+eito de iniiativaomo onsta da S@mula n. !. W
posi-ão de C2em$stoles #avalantSea(ra 3agundes, Pontes de Firande os; /+onso da Silva.
Fais tarde, a partir d
![Page 960: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/960.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 960/1800
epresenta-ão n. "90?B ' =@9K*66), o Supremo Cri(unal 3ederaadotou a tese oposta, ou se<a, a d
não onvalida-ão. W a posi-ão d3raniso #ampos, #aio Cito et.
Dsta @ltima paree ser a orreta
pois, sendo nulo o atinonstituional, não pode ele seonvalidado. e +ato, a nulidade>lui, segundo a teoria geral d
ireito, a onvalida-ão.
19. O 5ETO
Fant;m a #onstitui-ão (rasileira instituto do veto. 8u se<a, permite el*ue o Presidente da ep@(lia reus
![Page 961: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/961.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 961/1800
san-ão a pro<eto de lei <aprovado
![Page 962: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/962.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 962/1800
pelo #ongresso, dessa +ormimpedindo sua trans+orma-ão em le'art. 66, _ 1).
Dssa reusa, por;m, 2 de se+undamentada. ois são o+undamentos aeitos para a reusa d
san-ão Q a inonstituionalidade e inonveniênia. /*uele, um motivestritamente <ur$dio,inompati(ilidade om lei mais alta
Dste, um motivo estritamente pol$tioenvolvendo uma apreia-ão dvantagens e desvantagens.
Dn*uanto o veto poinonveniênia apresenta o Presidentomo de+ensor do interesse p@(lio, oveto por inonstituionalidade o
![Page 963: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/963.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 963/1800
revela omo guardião da ordem <ur$dia. Dsse poder, na verdade, oloa na posi-ão de de+ensor d
#onstitui-ão e numa posi-ã privilegiada, visto *ue pode e>ereum ontrole preventivo para de+endê
la de *ual*uer arran2ão resultante dentrada em vigor de leinonstituional.
Dm nosso ireito, duas são a
modalidades de veto *uanto a sealane. Pode ele ser total , atingindtodo o pro<eto omo o nome india
o u parcial , a+etando apenas partdele.8 veto parial, onsiderado em
seus e+eitos, ;, alis, um
![Page 964: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/964.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 964/1800
originalidade de nosso ireito. 3oadotado em nosso ireito +edera
pela primeira vez na re+orm
onstituional levada a a(o em 196tendo, omo preedentes#onstitui-Aes estaduais (rasileiras
amerianas, espeialmente.Sua ria-ão visava a atender a umneessidade universalmente sentida*ual se<a a de dar meios ao D>eutiv
de e>pungir, dos te>tos legislativose>resênias, IpingentesJ oIaudasJ, omo se usava 2am?los
aresentados maliiosamente duranto de(ate parlamentar. Cais riders pois ; assim *ue os autoreamerianos os denominam, são
![Page 965: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/965.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 965/1800
disposi-Aes *ue, nada tendo *ue veom a mat;ria regulada no pro<etosão nele en>ertadas para *ue
Presidente ten2a de aeit?las, se nã*uiser +ulminar todo o pro<eto. +ato, ; ele posto no dilema de veta
todo o pro<eto *ue pode ser de altrelevnia e urgênia ou sanion?losanionando ipso .acto disposi-Aeinonvenientes *ue, onsu(staniada
num pro<eto isolado, seriamine>oravelmente +ulminadas pelveto.
8 s riders onstituem, pois, um+orma sutil de 2antagem pol$tiaontra a *ual, ine>istindo o vet
parial, est desarmado o Presidente
![Page 966: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/966.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 966/1800
8 seu terreno pre+erido ; o pro<eto dlei or-amentria, onde as ad<un-Aeestão *uase ertamente garantida
pela importnia do prinipal.Dsta(eleido para eliminar a(us
por parte dos parlamentares, o vet
parial, todavia, passou a servir entrn=s para a(usos por parte do governoDm(ora a doutrina unanimementsustentasse *ue o veto parial nã
poderia servir para des+igurar pro<eto, na prtia, o D>eutivo veio ol2er pelo veto at; palavras isolada
dentro do te>to, mudando?l2e não rarradialmente o sentido, ou o alaneD essa prtia, apesar da repulsdoutrinria, +oi aprovada pelo
![Page 967: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/967.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 967/1800
tri(unais./ gravidade dessa prtia er
ainda real-ada pelo +ato de *ue dav
ense<o a uma verdadeira legisla-ãminoritria por parte do D>eutivoe +ato, sendo neessria maiori
*uali+iada para re<ei-ão do veto, desnaturamento da lei era mantidodesde *ue uma minoria do #ongressosuperior, todavia, a um ter-o
apoiasse o Presidente. 8 veto pariaservia, destarte, para +raudar vontade do #ongresso, mani+estada n
aprova-ão do pro<eto em termomuito di+erentes da*ueles em *ue estse tornava lei.
eagindo ontra essa prti
![Page 968: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/968.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 968/1800
a(usiva, < a Dmenda #onstituionan. 17 5 #onstitui-ão de 194restringiu o veto parial ao te>to d
Iartigo, pargra+o, iniso, itemn@mero ou al$neaJ, o *ue +oi repetid
pela #onstitui-ão de 1967, na su
reda-ão primitiva. Codavialamentavelmente, a Dmenda n. voltou 5 situa-ão anterior.
etoma 2o<e o onstituinte
prtia salutar de restri-ão do vet par?ial, *ue somente pode a(rangete>to integral de artigo, de pargra+o
de iniso ou de al$nea, on+orme o art66, _ .
0. AT"RE9A DO
![Page 969: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/969.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 969/1800
5ETO
8 veto, em nosso ireito,
suspensivo ou supervel. ão ; elum ato de deli(era-ão negativa, d*ual resulta a re<ei-ão de+initiva d
pro<eto, onse*uênia do 2amadveto a(soluto, mas ; ato de reusa, d*ual resulta o ree>ame do pro<et
pelo pr=prio Eegislativo, *ue poder
super?lo por maioria *uali+iada.Seu e+eito, pois, não ; suspender
entrada em vigor da lei, < *ue não lei o ato *ue so+re o veto, mas alongao proesso legislativo, impondo reapreia-ão do pro<eto pel#ongresso, 5 luz das razAes d
![Page 970: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/970.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 970/1800
disordnia presidenial.8 veto total, por a(ranger todo
pro<eto, envolve o seu ree>ame total
omo ; =(vio. Fas o veto parial Qe nisso est uma partiularidade direito (rasileiro Q apenas o(riga
ree>ame da parte vetada, en*uanto restante do pro<eto, *ue estsanionado, deve ser promulgado entra em vigor ap=s a pu(lia-ão
mesmo antes da reapreia-ão da partvetada.
o veto parial previsto noutra
legisla-Aes, omo na /rgentinaem(ora o veto possa ser parialatingindo apenas +ra-ão do pro<etotodo ele aguarda a reapreia-ão
![Page 971: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/971.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 971/1800
somente depois dela podendo se promulgado e pu(liado. estarte, n+orma do art. 7 da #onstitui-ã
argentina, o veto, em(ora parialimpede ainda *ue transitoriamente trans+orma-ão em lei, inlusive da
disposi-Aes não vetadas./ imediata entrada em vigor d parte não vetada, *ue ; poss$vel nireito (rasileiro, apresent
vantagens mas tam(;m desvantagengraves. Sem d@vida, ; vanta<oso *uas disposi-Aes esta(eleidas pel
#ongresso e aprovadas pelPresidente possam desde logo seapliadas. Codavia, se superado veto, oorrer o inonveniente tanta
![Page 972: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/972.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 972/1800
vezes sentido entre n=s de uma mesmlei ter vigorado om um te>to 'o d
pu(lia-ão sem a parte vetada, at;
pu(lia-ão do te>to om a parte *u+ora vetada inlu$da) e passar vigorar om outro te>to. Dss
inonveniente tem at; provoado prtia esdr@>ula de a parte vetadser pu(liada om outro n@mero omse +osse outra lei. essa situa-ão 'em
vigor a parte não vetada, pendente parte vetada) resulta sempre inertezso(re o alane e o verdadeirsentido da lei, o *ue redundneessariamente em inseguran-
<ur$dia.Dsse inonveniente era mais grav
![Page 973: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/973.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 973/1800
ao tempo em *ue se permitia o vetde palavras no te>to do pro<eto de lei
pois disso poderia resultar *ue o te>t
assumisse uma signi+ia-ãompletamente diversa da *uresultaria da re<ei-ão do veto. Pode
se relatar epis=dio em *ue o veto uma e>pressão deu 5 lei ondi-Ae para entrar em vigor de prontoen*uanto sem o veto s= vigorari
noventa dias mais tarde. W +iimaginar a situa-ão em *ue +iaramos o(rigados a umprir essa lei
postos entre o umprimento imediatdeorrente da pu(lia-ão do te>te>pungido da parte vetada, e
possi(ilidade de, re<eitado o veto, s
ser e>ig$vel esse umprimento muito
![Page 974: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/974.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 974/1800
mais tarde. Sem d@vida <uridiamente, tin2am de umprir a letal *ual e>istia, mas a possi(ilidad
de mudan-a de seu alane, pelre<ei-ão do veto, < de per seliminava *ual*uer seguran-a par
uma pro<e-ão para o +uturo. 8ra, essseguran-a de pro<e-ão para o +uturo uma das vantagens primordiais da leesrita.
1. /OR*ALI9A#$O DO5ETO
8 veto, se<a total, se<a parialdeve ser mani+estado pelo Presidentede aordo om o art. 66, _ 1, d
#onstitui-ão, no prazo de *uinze dia
![Page 975: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/975.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 975/1800
@teis ontados da data do ree(imentdo pro<eto. Dsse prazo ; +atalCransorrida a *uinzena, dispAe o
& desse mesmo artigo Io silênio doPresidente da ep@(lia importarsan-ãoJ.
8s motivos da reusa de san-ãdevem ser trazidos a p@(lio. Sreunido o #ongresso, tem Presidente de omuniar essas razAes
dentro das *uarenta e oito 2orasu(se*uentes 5 *uinzena, a
presidente do Senado. Se não, dever
pu(liar essas razAes. ote?se (em *ue a aposi-ão dveto deve ser mani+estada n*uinzena. Somente a +undamenta-ã
![Page 976: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/976.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 976/1800
do veto ; *ue pode ser omuniadat; *uarenta e oito 2oras depois d*uinzena. o ontrrio, o prazo par
o veto não seria de *uinze dias made dezessete, < *ue ; poss$veone(er *ue o Presidente vete
omuni*ue as razAes do veto nmesmo dia. a prtia, todavia, muito di+$il veri+iar, antes domunia-ão, se 2ouve ou não veto.
Por outro lado, a pu(lia-ão dveto, não estando reunido #ongresso, deve, a nosso ver, oorre
no prazo de *uarenta e oito 2orasu(se*uentes 5 *uinzena. ão 2razão para *ue o prazo domunia-ão pela pu(lia-ão se<
![Page 977: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/977.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 977/1800
mais longo do *ue o da omunia-ãoao presidente do Senado.
Dn+im, o veto deve ser onsiderad
ato omposto. #ompreende ele doiatos, a mani+esta-ão de vontadnegativa Q a disordnia Q e
omunia-ão +undamentada dessdisordnia. /ssim, a*uela, dentrda *uinzena, impede a san-ão titdo pro<eto, mas, somente on<ugad
om esta, aper+ei-oa o veto, o *udeve oorrer nas *uarenta e oito 2oraseguintes 5 *uinzena. esse modo, s
não 2ouver tempestivamente essomunia-ão, o veto não saper+ei-oou e sanionado estar
pro<eto.
![Page 978: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/978.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 978/1800
. APRECIA#$ODO 5ETO
8 veto susita a reapreia-ão d pro<eto, se total, ou das disposi-Ae por ele ol2idas, se parial.
8 ree>ame do veto deve ser +eitem sessão on<unta do #ongress aional, em esrut$nio seretoSomente ser ele re<eitado se o(tiveo voto +avorvel da maioria a(solutdos deputados e dos senadores. Xuedizer *ue estar superado o veto
aper+ei-oado o pro<eto, *ue a$ storna lei, se o(tiver a aprova-ão dmaioria a(soluta dos mem(ros dada uma das #asas do #ongress
![Page 979: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/979.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 979/1800
aional 'art. 66, _ 4).Cal ree>ame dever ser +eito n
prazo de trinta dias a ontar de se
ree(imento. Se isto não oorrer, sero veto inlu$do na ordem do dia dsessão imediata, so(restadas a
demais proposi-Aes, at; sua vota-ã+inal.Poder, ontudo, 2aver rati+ia-ã
parial do pro<etoO 8u, omo s
pre+ere dizer, re<ei-ão parial dvetoO
Dm rela-ão ao veto parial, ou
vetos pariais, não paree 2ave pro(lemas. / apreia-ão dadisposi-Aes vetadas 2 de se+ragmentria e nada o(sta *ue
![Page 980: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/980.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 980/1800
#ongresso aol2a as o(<e-Aes ontra+ra-Aes do pro<eto e reuse outras.
8 pro(lema, na verdade, se olo
em rela-ão ao veto total. :etado todo pro<eto, pode o #ongresso rati+ia
parte do pro<eto, apenasO
Dssa *uestão < +ora sugerida nep@(lia :el2a em razão do vet*ue Dpitio Pessoa ops aor-amento. e +ato, omo e>pAe n
seu livro Pela !erdade, o ilustr <urista e pol$tio, erto de *ue nã poderia sanionar o or-amento om
as IaudasJ *ue trazia, vetou?oesperando *ue o #ongresso re<eitass parialmente o veto. #om issoon+ormava?se ele om a li-ão do
![Page 981: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/981.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 981/1800
onstituionalistas ptrios omBar(al2o e /ristides Filton, *ue, em+ae da #onstitui-ão de 1"91, nã
admitiam o veto parial, ao mesmtempo *ue invertiam o pro(lemaoloando a *uestão da re<ei-ã
parial do veto total.epois deles, apenas C2em$stole#avalanti a(orda essa *uestão. D +az para responder a+irmativamente
IParee?nos *ue sim, de momento *uo veto total se possa apresentar omum on<unto de vetos pariais, tal
disparidade e diversidade dadisposi-Aes *ue onstituam pro<etoJ, diz ele te>tualmente.
a verdade, o sim ; a mel2o
![Page 982: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/982.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 982/1800
resposta. Havendo a possi(ilidade dveto parial, o veto total e*uivale reusa de ada disposi-ão do pro<eto
8ra, nada o(sta logiamente *ue #ongresso reapreie ada disposi-ãdo pro<eto de per si, rati+iando umas
re<eitando outras./ rati+ia-ão do pro<eto tem poonse*uênia dispensar a anuêni
presidenial. #omo a san-ão, torna?
lei per+eita e aa(ada. a$ se in+erlaramente *ue a onordnia dPresidente ;, em nosso ireito
dispensvel, em(ora sua mani+esta-ãnão o se<a, para a trans+orma-ão dum pro<eto em lei.
&. PRO*"L4A#$O
![Page 983: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/983.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 983/1800
Per+eito o ato normativo, *ual*ue*ue se<a ele, antes *ue se torne e+ia
2 de ser promulgado e pu(liadoPromulga-ão e pu(lia-ão onstituemno ireito (rasileiro uma +asintegrat=ria da e+iia do at
normativo./ promulga-ão, no ireito ptrio
não +oge 5s lin2as lssias, tais *uai
+oram anteriormente apontadasI#onstituiJ, repita?se o ensinamentde Pontes de Firanda, Imeratesta-ão da e>istênia da lei
promulga-ão de sua e>eutoriedadeJGnide ela so(re ato < per+eito aa(ado. Gsso se depreende om
+ailidade do art. 66, _ 7, d
![Page 984: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/984.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 984/1800
#onstitui-ão, onde < se menionomo lei o ato a ser promulgado. #omrazão assinala os; /+onso da Silv
*ue da promulga-ão deorrem doie+eitos Q um ; Itornar on2eidos o+atos e atos geradores da leiJ% I
segundo ; indiar, at; *ue os tri(unaise pronuniem em ontrrio, *ue a le; vlida, e>eutvel e o(rigat=ria Qvlida e e+iaz, *uer dizer
omunia-ão administrativa pointerm;dio de uma autoridadeinvestida de altos poderes pel#onstitui-ão, arrega, a respeito dato?lei Q o(<eto da omunia-ão Quma presun-ão &uris tantum de *ue lei ; apta a produzir todos os seu
e+eitos <ur$dios pr=priosJ.
![Page 985: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/985.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 985/1800
#a(e a promulga-ão, em prin$pioao Presidente da ep@(lia, por seato *ue prepara a e>eu-ão. W o *udispAe o art. 66, _ !, da #onstitui-ão*ue se aplia aos atos normativos emgeral, salvo a emenda onstituiona
/ promulga-ão da emenda, *ue nãnos interessa a*ui, a(e 5s mesas d#mara dos eputados e do Senad'art. 60, _ &). / da resolu-ão
em(ora silente a #onstitui-ãologiamente ao presidente do =rgã*ue a edita. 8 do #ongresso, s
resolu-ão do #ongresso% o do Senadose do Senado.Por +or-a do art. 66, _ 7, d
#onstitui-ão, o Presidente dever
![Page 986: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/986.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 986/1800
promulgar o ato, dentro do prazo d*uarenta e oito 2oras deorridas dsan-ão, e>pressa ou tita, ou d
omunia-ão da re<ei-ão do veto#aso não o +a-a nesse prazo,
promulga-ão ompetir, por +or-
desse mesmo dispositivoonstituional, ao presidente dSenado 3ederal, *ue ter tam(;m*uarenta e oito 2oras para +azê?lo
+indas as *uais dever +azê?lo o vie presidente do Senado.
4. P"2LICA#$O
\ promulga-ão deve seguir?se, emnosso ireito, a pu(lia-ão. Dstaalis, não ; regida por norm
![Page 987: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/987.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 987/1800
onstituional alguma e sim pela Eede Gntrodu-ão 5s normas do ireitBrasileiro, ereto?lei n. 4.6!7, de 4
de setem(ro de 194.#onsiste numa omunia-ã
dirigida a todos os *ue devem
umprir o ato normativo, in+ormandoos de sua e>istênia e de seonte@do. /ssim, ; a promulga-ão não propriamente o ato normativo *u
se pu(lia./ pu(lia-ão ; ondi-ão d
e+iia do ato normativo. Dl
Ionstitui simples ondi-ão para se+etivarem, no plano <ur$dio, a+or-as *ue a lei ree(eu dlegisladorJ 'os; /+onso da Silva)
![Page 988: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/988.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 988/1800
:eri+iada essa ondi-ão, +i>a?se termo em *ue se 2 de tornar e+etiva e+iia do ato normativo, on+orm
deorre do art. 1 da Eei dGntrodu-ão.
#ompete a pu(lia-ão 5 autoridad
*ue promulga o ato. Dm(ora nãeste<a isso e>presso em parte algumatal de+lui de ser a pu(lia-ão omunia-ão da promulga-ão de um
ato normativo.Dm nosso ireito, não 2 praz
para a pu(lia-ão dos ato
promulgados. em se*uer o nossireito se lem(rou de determinar *ua pu(lia-ão ven2a logo ap=s, su$itodopo, a promulga-ão, omo o +az
![Page 989: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/989.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 989/1800
art. 7& da #onstitui-ão italiana. D>istassim uma (re2a pela *ual se pod
protelar a entrada em vigor de um at
normativo, o *ue importa umverdadeira +raude.
H, por;m, *uem sustente
ontrrio. Segundo < a+irmavuguit, Ia lei 2 de ser pu(liaddentro do prazo de promulga-ãoJ, ist
por*ue a Ipu(lia-ão integra
promulga-ãoJ. ão ; aeitvel, por;m, essa li-ão
Promulga-ão e pu(lia-ão são ato
<uridiamente distintos. /*uela atestautêntia a e>istênia de um atnormativo vlido, e>eutvel o(rigat=rio. Dsta IomuniaJ ess
![Page 990: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/990.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 990/1800
e>istênia aos su<eitos a *ue esse atnormativo se dirige. Dsta ; not$ida*uela. D a not$ia de um +ato não s
on+unde om o +ato.Fais ainda, a pu(lia-ã
pressupAe per+eita e aa(ada
promulga-ão, a *ue deve seguir?sea$ deorre *ue, em(ora *uem promulgue ten2a o dever de pu(liao prazo de promulga-ão não pod
ompreender o da pu(lia-ão, < *udo ontrrio o prazo onstituional d
promulga-ão seria logiament
reduzido pela neessidade de, durantele, oorrer a pu(lia-ão *u+or-osamente l2e ; posterior.
!. LEI DELE4ADA
![Page 991: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/991.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 991/1800
8utra esp;ie de ato normativadmitido pela #onstitui-ão em vigor
a 2amada Ilei delegadaJ. Dsta, nsistemtia onstituional, ; um atnormativo ela(orado e editado pelPresidente da ep@(lia, em razão d
autoriza-ão do Poder Eegislativo, nos limites postos por este.
/ssim, o Eegislativo (rasileir
est 2a(ilitado a delegar o poder deditar regras <ur$dias novas ao PodeD>eutivo, pelo seu 2e+e Q
delega-ão propriamente dita 'art. 6")
Dm rela-ão 5 delega-ão aD>eutivo, umpre salientar a audide sua ado-ão no regim
presidenialista. a verdade,
![Page 992: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/992.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 992/1800
delega-ão do poder de editar regra <ur$dias novas, do Parlamento para governo, não mais surpreende nem
esandaliza, no regim parlamentarista% entretanto, n presidenialismo, su
admissi(ilidade ; disut$vel.e +ato, araterizando?se parlamentarismo +undamentalment pela responsa(ilidade pol$tia d
a(inete, sendo este ao mesmo tempa @pula da maioria parlamentar e sue>pressão, motivo por *ue
desagrega-ão dessa maioria 2 d produzir a *ueda do a(inete, delega-ão do Poder Eegislativo podser om +ailidade <usti+iada
![Page 993: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/993.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 993/1800
Dla(orada no Parlamento, aprovad pelo Parlamento, a lei e>prime vontade da maioria parlamentar, poi
esta ; *uem deide so(re elaDla(orada pelo a(inete, aprovad
por este, a lei e>prime tam(;m
vontade da maioria parlamentarem(ora indiretamente, < *ue a(inete ; +ruto desta e est em sudependênia.
o presidenialismo, a situa-ão diversa. 8 Presidente não est ndependênia do #ongresso nem
e>prime, neessariamente, a sumaioria. /ssim, a delega-ão em se+avor opera uma onentra-ão d
poderes em sua mão '+iando de +or
![Page 994: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/994.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 994/1800
s= o udiirio), *ue o +ortaleso(remodo, sem *ue isso se<a dalguma +orma ompensado pel
desenvolvimento de *ual*uer ontrolnovo.
Codavia, ; tendênia o(servad
nos pr=prios Dstados Lnidos desenvolvimento de uma verdadeirIlegisla-ão pelo D>eutivoJ, *ue aneessidades do Mel.are State
pareem e>igir.So( a #onstitui-ão de 1946, alis
vozes respeitveis < se 2aviam +eit
ouvir em +avor da ado-ão ddelega-ão legislativa, sem re<ei-ãdo presidenialismo, ou mesmo oma manuten-ão d
presidenialismo.
![Page 995: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/995.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 995/1800
eale, por e>emplo, a+irmou *ue Iumdos grandes e*u$voos d#onstitui-ão (rasileira de 1946 +o
proi(ir a delega-ão legislativa, u<neessidade se reon2ee at; mesmnos pa$ses presidenialistas, omo o
Dstados Lnidos da /m;ria, porepresentar um imperativo da vidontemporneaJ.
#ertamente o primeiro +ator
impelir o onstituinte a aeitar, n presidenialismo ou n parlamentarismo, a delega-ão d
Poder Eegislativo ; o aeleramentda ria-ão de regras <ur$dias novasCodavia, o(serva ainda o Pro+. ealeIa delega-ão legislativa não result
![Page 996: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/996.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 996/1800
apenas de motivos ligados eleridade legislativa. GmpAe?se, mais das vezes, ratione materiae
para a partiulariza-ão espei+ia-ão de dispositivos legai*ue devem ser enuniados de maneir
gen;ria, ou para impedir, emdeterminados asos, *ue o per$odo dde(ates no Parlamento propiie, aomais astutos, mano(ras tendentes
anular de antemão os e+eitos da le pro<etadaJ.
estarte, 2 ponderveis razAes em
+avor da ado-ão da delega(ilidade dPoder Eegislativo, mesmo no regim presidenialista, omo o +ez a atua#onstitui-ão.
![Page 997: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/997.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 997/1800
6. AT"RE9A DA LEIDELE4ADA
Pro(lema s;rio levantado pela ledelegada ; o de sua natureza. W elato normativo primrio, ou at
seundrioO uma erta medida ela paree atseundrio. e +ato, on+orme se veradiante, no estudo do proesso de suedi-ão, a lei delegada pressupAeomo ondi-ão de validade, um at
primrio individual do #ongresso
*ue ; o ato *ue opera a delega-ão l2e mara os limites. estarte, derto modo, a lei delegada desdo(rum ato primrio individual, d
![Page 998: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/998.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 998/1800
maneira a sugerir seu en*uadramententre os atos seundrios, omo oregulamentos.
Dssa anlise, por;m, não paree mel2or. Se, em sua +ormaliza-ão, a ledelegada poderia ser situada entre o
atos seundrios, *uanto a seonte@do e e+iia ; ela um t$piato primrio. e +ato, as normas *uesta(elee estão no primeiro n$vel d
e+iia, logo a(ai>o daonstituionais. esse modo, a ledelegada ; um ato primrio, derivad
de pronto da #onstitui-ão, em(orondiionado.
![Page 999: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/999.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 999/1800
7. *ATBRIA5EDADA
![Page 1000: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1000.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1000/1800
![Page 1001: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1001.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1001/1800
ainda a legisla-ão so(re plano plurianuais, diretrizes or-amentrias or-amentos.
/ indelega(ilidade daompetênias privativas ; o(viament
<usti+iada pelo seu arter. Crata?s
de disposi-Aes *ue, so(retudomaram os poderes de ontrole +isaliza-ão geral do #ongressorelativamente ao Poder D>eutivo, e
assim, não poderiam ser entregues dmodo algum ao pr=prio +isalizado.
Xuanto 5 indelega(ilidade d
ela(ora-ão de normas so(re a mat;riaima indiada, menionada no _ 1 seus inisos do art. 6", <usti+ia?sesta pela importnia dessas mat;ria
![Page 1002: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1002.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1002/1800
< para o indiv$duo, por l2e de+iniremdireitos dos mais altos, < para
pr=prio regime, por l2e assegurar
+unionamento limpo e 2onesto.W preiso não es*ueer, por;m
*ue outra mat;ria indelegvel e>iste
ainda *ue omitida pelo art. 6", _ 1, GGG e GGG. #on+orme o art. 1!0, G, s= a le pode e>igir ou aumentar tri(utos.
8 termo lei tem a$ de ser entendid
stricto sensu' #onsu(stania essdispositivo uma reivindia-ão e umon*uista *ue ; mesmo anterior 5
demoraias, pois, omo <ustamentsalienta Pontes de Firanda, Iantedela os povos a *uiseram ontra Pr$nipeJ.
![Page 1003: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1003.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1003/1800
8ra, tendo essa reserva de lei arter de limita-ão ao D>eutivoomo sempre teve, ; mani+est
ontrassenso admitir sua delega-ãe>atamente ao D>eutivo.
". *ODO DEA"TORI9A#$O DADELE4A#$O
/ delega-ão do poder de legislaopera?se por meio de resolu-ão. /#onstitui-ão s= o diz e>pressamente
respeito da delega-ão ao Presidentemas isso de+lui da l=gia do sistema/demais, onde a razão ; a mesma, mesma deve ser a regra.
![Page 1004: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1004.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1004/1800
/ delega-ão ao Presidente se +a por resolu-ão do #ongress aional. Codavia, não ; de se e>ig
*ue essa resolu-ão se<a votada emsessão on<unta, em reunião das dua#asas do #ongresso% ; preiso *ue
Senado e #mara aprovem resolu-ãoe>atamente oinidente, so(re delega-ão, não se apliando a essaso o preeito so(re a revisão 'ar
6!, _ 1), *ue oloa a segund#mara em posi-ão de in+erioridade
ada impede, por;m, *ue essresolu-ão se<a adotada em sessãon<unta, ou *ue o egimento d#ongresso assim dispon2a.
9. DELE4A#$O AO
![Page 1005: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1005.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1005/1800
PRE!IDETE DAREP?2LICA
/ delega-ão ao Presidente dep@(lia ; regulada pelo art. 6" d#onstitui-ão. ispAe esse artigo *ue
delega-ão ser sempre limitada, nsentido *ue o ato de delega-ão(rigatoriamente 2 de espei+iar onte@do da delega-ão e os termo
para seu e>er$io. 8u se<a, deverser indiada a mat;ria so(re a *uadever versar a lei delegada e o praz
durante o *ual ser l$ito aPresidente editar normas so(re essmat;ria.
/ e>igênia de *ue onste do ato
![Page 1006: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1006.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1006/1800
de delega-ão a mat;ria a ser regulad;, assim, da sua su(stnia. Serinvlido, ser inonstituional se nã
a menionar. W neessrio su(lin2a*ue essa men-ão dever ser preisaso( pena de estar desumprido
preeito onstituional. Codavia, n prtia, pode?se +ailmente preverser di+$il marar a +ronteira entre
preiso e o impreiso. W razove
tomar nessa *uestão, por empr;stimoa li-ão norte?ameriana anteriormente>posta. os Dstados Lnidos, delega-ão ; onsiderada vlida, peldoutrina e pela <urisprudênia atuais*uando o ato de delega-ão +i>a
pa drAe s , standards, n$tidos, *u
guiem a a-ão do reipiente d
![Page 1007: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1007.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1007/1800
delega-ão. Dm vista disso, serinvlida a delega-ão se os padrAe+orem vagos e impreisos, < *ue iss
importaria não uma verdadeirdelega-ão mas realmente uma(dia-ão.
Dm onse*uênia disso, serinvlida, por e>esso de poder, a ledelegada *ue +or al;m da mat;rio(<eto da 2a(ilita-ão.
/ delega-ão, por outro lado, par*ue se<a onstituional, dever setemporria. /ssim, de modo algum
ser vlida a delega-ão por toda dura-ão de uma legislatura, < *uisso importaria uma a(dia-ão, nãuma delega-ão.
![Page 1008: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1008.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1008/1800
8 arter temporrio da delega-ãsusita três indaga-Aes. / primeironerne 5 possi(ilidade de, durant
o prazo para seu e>er$io, editar oPresidente mais de uma lei so(re mesma mat;ria. / segunda, so(re
possi(ilidade de o Eegislativodurante o prazo da delega-ão, editalei ordinria, dispondo so(re essmat;ria. / tereira, *ue est muito d
perto ligada 5 segunda, ; a de ssa(er se o Eegislativo pode des+azer delega-ão, retirando?a antes dterminado o prazo onedido para seu e>er$io.
/ resposta 5s três indaga-Aes devser a+irmativa. Se a delega-ão ; po
![Page 1009: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1009.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1009/1800
prazo erto, o(viamente persistdurante todo ele% desse modo, não 2
por *ue não possa o Presidente edita
mais de uma lei, en*uanto esse prazestiver em urso.
Por outra, a delega-ão não priva
Eegislativo de *ual*uer parela dseu poder, nem l2e retira o e>er$iodeste. W simplesmente um2a(ilita-ão. estarte, o pode
delegante não renunia 5 +auldade deditar, ele pr=prio, leis so(re mat;ria delegada. D, igualmente, nad
impede *ue revogue essa delega-ãose isso l2e pareer onveniente.8 re+erido art. 6" da #onstitui-ã
prevê duas modalidades de le
![Page 1010: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1010.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1010/1800
delegada presidenial./ primeira, esta sim, ; a t$pia le
delegada presidenial. Craduz?se pel
esta(eleimento de regras <ur$diasatrav;s de sua promulga-ão pelPresidente. 8 ato promulgat=rio ;
assim, o ato *ue ao mesmo tempo ria norma e atesta a sua per+ei-ão. Wnesse aso, a edi-ão da lei delegadum ato simples ondiionado po
outro ato *ue ; a delega-ão. Sertodavia, essa esp;ie de lei delegadum ato omple>oO
Para a prinipal orrente ddoutrina, um dos tra-oarater$stios do ato omple>o ; identidade de onte@do na
![Page 1011: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1011.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1011/1800
mani+esta-Aes *ue se +undem, ou sintegram, no ato omple>o/eitando?se esse magist;rio,
*ualidade de ato omple>o tem de sereusada 5 lei delegada. e +ato, nã2 identidade de onte@do entre o *u
opera a delega-ão, esta(eleendoem(ora, a mat;ria e os standards '*ue nossa #onstitui-ãoimpreisamente denomina d
onte@do...), e o ato presidenial *uedita normas <ur$dias, ainda *udesdo(radas desse standard'
/utores 2, ontudo, *ue nãonsideram a identidade de onte@delemento essenial do ato omple>oPara estes, os elementos esseniai
![Page 1012: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1012.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1012/1800
são +im unitrio, analogia dinteresses, 2omogeneidade datividade e e>er$io do mesm
poder. /ssim, não l2es pareessenial a identidade de onte@do dmani+esta-ão das vontades, (astand
tenderem essas vontades a um +imunitrio. estes termos, a lei delegad presidenial ; um ato omple>o, poia vontade do #ongresso e a d
Presidente, em(ora não ten2amonte@do idêntio, visam a um mesm+im. D todos os demais elementoarater$stios são +ailmentidenti+iados nessa esp;ie de atnormativo.
a verdade, a opinião deste
![Page 1013: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1013.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1013/1800
@ltimos meree aatamento. /integra-ão, ou a +usão de vontades, sd em razão de um +im omum. 8
onte@do ; simplesmentonse*uênia dessa omunidade d+im. Dste ; *ue prevalee, mesm
so(re disparidades de onte@do. Sassim não +osse, a desigualdade d peso das vontades, inerente ao atomple>o desigual, não permitiria
ria-ão de ato omple>o. 8 deretlegislativo *ue pAe +im ao proessde ela(ora-ão de leis no seio d#ongresso ; sempre um ato omple>oainda *ue a deli(era-ão de uma da#maras re<eite, e desse modelimine do te>to +inal, as emenda
aprovadas pela #asa revisora.
![Page 1014: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1014.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1014/1800
/ segunda modalidade de ledelegada presidenial +ogompletamente dos padrAes usuais ddelega-ão de Poder Eegislativo aD>eutivo. a verdade, ;, antes, uminversão do proesso de ela(ora-ã
de leis ordinrias.e +ato, no proesso ordinrio, #ongresso esta(elee as regras e Presidente as saniona. o proess
previsto para essa segundmodalidade de lei delegad
presidenial, o #ongresso delega
espei+iando onte@do e termo, aPresidente o esta(eleimento dregras <ur$dias novas, ontudo sreserva o direito de apreiar o
![Page 1015: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1015.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1015/1800
pro<eto presidenial, omo onlusãda ela(ora-ão do novo te>toestarte, o #ongresso ; *u
IsanionaJ o pro<eto ela(orado pel2e+e do D>eutivo.
W isso o *ue deorre do art. 6",
&, onde est disposto *ue a resolu-ã*ue outorga a delega-ão poderIdeterminar apreia-ão do pro<et
pelo #ongressoJ, aso em *ue est
apreia-ão se +ar Iem vota-ão @niavedada *ual*uer emendaJ.
Dste proedimento, em realidade,
uma previsão in@til, ou *uase, d#onstitui-ão. Para esta(eleer o te>tde um pro<eto, o Presidente nã
preisa de delega-ão, tem iniiativ
![Page 1016: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1016.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1016/1800
ampla. /ssim, nessa segunda +ormde legisla-ão delegada presidenial,
prinipal inova-ão ; a proi(i-ão d
emenda, IvantagemJ largamentompensada pela ausênia de praz
para a mani+esta-ão do #ongresso e
so(retudo, pela neessidade d2a(ilita-ão pr;via ...Gndu(itavelmente, a segund
modalidade de lei delegad
presidenial ; um ato omple>o. /seu respeito não 2 lugar para d@vida *ue a primeira susita. #om
e+eito, ela surge da vontade dPresidente on<ugada om a d#ongresso, tendo am(as onte@digual e apresentando todos os outro
![Page 1017: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1017.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1017/1800
arateres, < menionados, dos *ue doutrina empresta aos atoomple>os.
0. *EDIDA!PRO5I!KRIA!
/ #onstitui-ão em vigor su(stituio dereto?lei do direito anterior pelamedidas pro!isrias. São estas ato
normativos om +or-a de lei editado pelo Presidente da ep@(lia, emasos de relevnia e urgênia.
/s medidas provis=rias tiveramseu per+il alterado pela Dmend#onstituional n. &R001, *ue mudo
pro+undamente o seu regime ao da
nova reda-ão ao art. 6 d
![Page 1018: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1018.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1018/1800
#onstitui-ão de 19"".Dm +ae do direito vigente, seu
prinipais tra-os são
1) Xuanto 5s condições/ medida provis=ria pressupA
Irelevnia e urgêniaJ. Eiteralmente
pois, relama uma umula-ão dondi-Aes Q a de urgênia e a drelevnia. Dm s$ntese, pode?ssustentar *ue a medida provis=ria +o
prevista para o aso de uma urgêni*uali+iada pela relevnia. 8u se<aomo instrumento de legi.eraç#o de
urgHncia. Dntretanto, o SupremCri(unal 3ederal tem toleradmedidas provis=rias *ue nãapresentam o arter de urgênia.
![Page 1019: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1019.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1019/1800
) Xuanto 5 mat/ria/ reda-ão primitiva do art. 6 d
#onstitui-ão não e>pliitava mat;ria
vedadas 5s medidas provis=rias./ Dmenda #onstituional n. 6R9!
*ue introduziu a proi(i-ão d
regulamentar por interm;dio dmedida provis=ria Dmendas adotadadepois dela, +oi alterada, agora, pelDmenda #onstituional n. &R001Dsta veio proi(ir sua inidêniso(re Inaionalidade, idadaniadireitos pol$tios, partidos pol$tios
direito eleitoral% direito pena proessual penal e proessual ivilorganiza-ão do Poder udiirio e dFinist;rio P@(lio, a arreira e a
![Page 1020: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1020.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1020/1800
garantia de seus mem(ros% plano plurianuais, diretrizes or-amentriasor-amento e r;ditos adiionais
suplementares, ressalvado o previstno art. 167, _ &J% *ue editem ato I*uvise a deten-ão ou se*uestro de (ens
de poupan-a popular ou *ual*ueoutro ativo +inaneiroJ% ou mat;riIreservada a lei omplementarJ% oI< disiplinada em pro<eto de le
aprovado pelo #ongresso aional pendente de san-ão ou veto dPresidente da ep@(liaJ.
8 rol aima a(range as mat;ria proi(idas 5 lei delegada, mas sestende mais longe, omo se apreenddo on+ronto om o disposto no art
![Page 1021: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1021.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1021/1800
6", _ 1.&) Xuanto ao pra%o/ medida provis=ria, na reda-ã
primitiva, tin2a o prazo de trinta dia para ser onvertida em lei.
/ nova reda-ão d, para
onversão, o prazo de sessenta dias/utoriza, por;m, a prorroga-ãautomtia desse prazo, por maisessenta dias, nos termos do _ &. Faa prorroga-ão somente ; admitida pouma @nia vez '_ 7).
4) Xuanto 5 e.icácia
/ medida provis=ria possue+iia imediata, desde a su
pu(lia-ão.
!) Xuanto ao valor dos e.eito
![Page 1022: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1022.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1022/1800
produ%idosDm(ora o _ & do art. 6, novo
ontinue a prever *ue as medida
provis=rias não onvertidas em le perderão e7 tunc a sua e+iia, elressalva as situa-Aes regidas pelos _
11 e 1.8ra, este _ 11 mant;m regidas pelmedida provis=ria não onvertida asitua-Aes dela deorrentes
Dntretanto, nos primeiros sessentdias posteriores 5 perda de e+iida medida, dereto legislativo poder
dispor so(re essas rela-Aes <ur$diasonsoante prevê o _ &, in .ine.H nisto uma pro+und
modi+ia-ão relativamente ao *u
![Page 1023: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1023.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1023/1800
resultava do te>to primitivo. este, oe+eitos da medida provis=ria nãonvertida se desonstitu$am, salvo s
dereto legislativo dispusesse emontrrio. /o inv;s, 2o<e ele
perduram vlidos, salvo se o deret
legislativo dispuser em ontrrio. Disto no prazo de sessenta diamenionado.
6) / pro!isoriedade
/ medida provis=ria ;, omo nome india, uma legi+era-ã
provis=ria, om e+iia imediata.
+ato, relama uma Ionversão emleiJ, ou se<a, uma verdadeirlegi+era-ão pelo #ongresso aional
W erto *ue, so( a reda-ão
![Page 1024: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1024.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1024/1800
primitiva, a prtia 2avia +eito om*ue esse provis=rio se tornassde+initivo, dada a reedi-ão d
medidas provis=rias não onvertidaem lei.
7) / reediç#o
8 te>to onstituional primitivnão a(ordava a renova-ão de medid provis=ria. Paree dele in+erir?se, aontrrio, *ue ela não poderia se
renovada. eorrido o prazo de trintdias, ela aduaria, sendo des+eitoe7 tunc os seus e+eitos, salvo se
#ongresso aional dispusesse emontrrio *uanto a estes.Dntretanto, o Supremo Cri(una
3ederal tolerou essa reedi-ão, o *u
![Page 1025: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1025.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1025/1800
ense<ou o a(uso e, em @ltima anlise,a inseguran-a <ur$dia.
/ nova reda-ão pro$(e, na mesm
sessão legislativa, a reedi-ão dmedida provis=ria *ue ten2a tido sua onversão em lei re<eitada pel
#ongresso aional, ou ten2a perdidsua e+iia pelo deurso do prazo dsessenta dias sem tal onversão#laramente, visa a oi(ir a prti
menionada.") Procedimento de con!ers#o8 te>to primitivo não regulava
proedimento de onversão em lei dmedida provis=ria. 3iou ela a argdo regimento do #ongresso aional/ nova reda-ão esta(elee normas a
![Page 1026: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1026.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1026/1800
esse prop=sito.Dm primeiro lugar, dispAe *ue
medida provis=ria se<a o(<eto d
e>ame e pareer por #omissão mistde deputados e senadores '_ 9).
Dm seguida, dever ser el
apreiada em separado pela #mardos eputados e depois, se aprovada pelo Senado 3ederal '_ 9). ote?s*ue o _ ! relama, em ada #asa, um
I<u$zo pr;vioJ so(re o atendimento dseus pressupostos onstituionais, ose<a, so(re urgênia e relevnia
so(re o seu a(imento 'mat;ria nãvedada).ispAe ademais o te>to novo *ue
se deorridos *uarenta e ino dia
![Page 1027: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1027.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1027/1800
da promulga-ão da medida, nã2ouver sido ela apreiada pela#asas do #ongresso, entrar o pro<et
de onversão em regime de urgêniaso(restando?se at; *ue 2a<deli(era-ão, todas as vota-Aes so(r
mat;ria legislativa na #mara ondestiver tramitando.8 te>to, por;m, não ; e>pl$it
so(re o aso de, aprovando o Senad
a medida provis=ria mas omemendas relativamente ao *ue o +o
pela #mara, o pro<eto de lei d
onversão voltar a esta, omo se dno proedimento legislativo omum'art. 6!, pargra+o @nio). / l=gimanda *ue sim.
![Page 1028: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1028.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1028/1800
9) Sanç#o presidencial ei>a laro o novo te>to *ue
Presidente da ep@(lia dever
sanionar Q e evidentemente podervetar, de +orma total ou parial Q o
pro<eto de lei de onversão, se est
alterar o *ue onsta da medid provis=ria '_ 1). A contrario sensuessa san-ão ; dispensada se onversão nada modi+iar do te>to d
medida provis=ria.Por sua vez, e>pliita o _ 1 *ue
en*uanto não deorrer o prazo d
san-ão ou veto, ou Q depreende?sat; a eventual re<ei-ão do vetovigorar o te>to da medid
provis=ria.
![Page 1029: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1029.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1029/1800
8orre, portanto, uma presun-ão +avor da permanênia do regimapliado 5s rela-Aes <ur$dias pel
medida provis=ria.
1. LEI
CO*PLE*ETAR 8utra modalidade de ato normativ
prevista pela #onstitui-ão ; a Ile
omplementarJ, so(re a *ual o te>tonstituional ; lanio e o(suro+or-ando o int;rprete a apoiar?s*uase *ue e>lusivamente na opiniã
da doutrina em seu estudo./ Eei Fagna vigente, por;m, não
o primeiro te>to onstituional
prever, no Brasil, essa esp;ie de ato
![Page 1030: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1030.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1030/1800
normativo. em dei>a de ter s$milestrangeiro.
Dntre n=s, a Dmenda #onstituiona
4 5 #onstitui-ão de 1946, o 2amad/to /diional, *ue esta(eleeu
parlamentarismo, permitiu, em seu
art. , *ue se omplementasse osistema parlamentar de governmediante leis araterizadas pele>igênia da maioria a(soluta, par
sua aprova-ão, nas duas #asas d#ongresso.
uma anlise peruiente, o Pro
Figuel eale demonstrou serem essaleis um Itertium genus de leis, *unão ostentam a rigidez dos preeitoonstituionais, nem tampouo devem
![Page 1031: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1031.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1031/1800
omportar a re!ogaç#o 'perda dbvigênia^) por +or-a de *ual*uer leordinria supervenienteJ, opiniã
essa partil2ada por outros <uristasomo Pontes de Firanda.
evogada a Dmenda n. 4, om el
desapareeu esse tertium genus dnosso ireito positivo. Codavia, ase uidar da re+orma do PodeEegislativo, lem(rou?se o mestr
paulista de reomendar seresta(eleimento, para dar maioesta(ilidade a regras *ue, sem deve
gozar da Irigidez dos te>toonstituionaisJ, nem por isso podemser dei>adas e>postas Ia deisAeoasionais ou +ortuitas *ue 5s veze
![Page 1032: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1032.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1032/1800
surpreendem o pr=prio Parlamento e opinião p@(liaJ.
ispAe o art. 69 da #onstitui-ã
do Brasil *ue I/s leiomplementares serão aprovadas pomaioria a(solutaJ.
#ontinua vlida a vel2a li-ão dFa>imiliano, a de *ue se deve aplia5 norma atual Ia interpreta-ão aeit
para a anteriorJ. W de se sustentar
portanto, *ue a Ilei omplementarJ u m tertium genus interposto, n2ierar*uia dos atos normativos, entr
a lei ordinria 'e os atos *ue têm mesma +or-a *ue esta Q a ledelegada e, 2o<e, a medid
provis=ria) e a #onstitui-ão 'e sua
![Page 1033: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1033.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1033/1800
emendas). Cal ; o entendimento dPontes de Firanda nos seuComentários " Constituiç#o de )*KN
ão ; s=, por;m, o argumento dautoridade *ue apoiaessa tese%
pr=pria l=gia <ur$dia o +az. / le
omplementar s= pode ser aprovad por maioria *uali+iada, a maioria(soluta, para *ue não se<a, nuna, +ruto da vontade de uma minori
oasionalmente em ondi-Aes de +aze prevaleer sua voz. Dssa maioria assim um sinal erto da maio
pondera-ão *ue o onstituinte *uiver assoiada ao seu esta(eleimentoParalelamente, deve?se onvir, nã*uis o onstituinte dei>ar ao sa(or d
![Page 1034: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1034.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1034/1800
uma deisão oasional desonstitui-ão da*uilo para u<esta(eleimento e>igiu pondera-ã
espeial. /lis, ; prin$pio geral ddireito *ue, ordinariamente, um ato s
possa ser des+eito por outro *ue ten2
o(edeido 5 mesma +orma.a inser-ão da lei omplementaentre a #onstitui-ão e a lei ordinriadeorrem onse*uênias ine>orvei
e =(vias.Dm primeiro lugar, a le
omplementar não pode ontradizer
#onstitui-ão. ão ; outra +orma demenda onstituional, em(ora destse apro>ime pela mat;ria e pele>igênia de maioria *uali+iada
![Page 1035: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1035.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1035/1800
Canto não o ;, *ue +oi prevista 5 part pelo onstituinte... Canto não o ;, *useria um $is in idem se tivesse a +or-
da emenda. a$ deorre *ue podinidir em inonstituionalidade ser, por isso, invlida.
Dm segundo lugar, a lei ordinriaa medida provis=ria e a lei delegadestão su<eitas 5 lei omplementar. Dmonse*uênia disso, não prevaleem
ontra ela, sendo invlidas as norma*ue a ontradisserem. Dntretantodeve?se reon2eer *ue, em muito
asos, a lei omplementar não passde instrumento para a edi-ão ddireito novo. estes, ; ela e>igidapenas para *ue o ato neessite d
![Page 1036: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1036.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1036/1800
maioria a(soluta para aprova-ão.Pro(lema *ue surge no estudo d
lei omplementar ; o de se sa(er s
tem, ou não, mat;ria pr=pria.Pode?se pretender *ue não. Xue
sendo toda e *ual*uer lei um
omplementa-ão da #onstitui-ão, nmedida em *ue dispAe onde e segundesta onsentiu, a omplementaridaddeorreria simplesmente de um
elemento +ormal o(<etivo a suaprova-ão pelo rito previsto n#onstitui-ão para o tertium genus
/ssim, em @ltima anlise, seriomplementar e, portanto, superior lei ordinria e 5 lei delegada toda *ual*uer lei *ue 2ouvesse sido
![Page 1037: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1037.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1037/1800
proposta omo tal e aprovada pomaioria a(soluta em am(as as #asado #ongresso aional.
Dssa interpreta-ão, por;m, nã paree ser a orreta.
e<eita?a o ireito omparado
/nalisando o art. 46 da #onstitui-ã+ranesa de 19!", a+irma literalment:edel I/ de+ini-ão das leiorgnias ; e>tremamente simples
são leis orgnias as leis 5s *uais #onstitui-ão on+ere essa *ualidadeJ
eprova?a o (om?senso. #riand
um tertium genus, o onstituinte o +atendo um rumo preiso resguardaertas mat;rias de arte
paraonstituional ontra mudan-a
![Page 1038: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1038.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1038/1800
onstantes e apressadas, sem l2eimprimir rigidez *ue impedisse modi+ia-ão de seu tratamento, log
*ue neessrio. Se assim agiu, nã pretendeu dei>ar ao ar($trio dlegislador o deidir so(re o *ue dev
ou o *ue não deve ontar om essesta(ilidade partiular./ #onstitui-ão enunia larament
em muitos de seus dispositivos
edi-ão de lei *ue ir omplementasuas normas relativamente a esta o5*uela mat;ria. 3ê?lo por onsidera
a espeial importnia dessamat;rias, +risando a neessidade dree(erem um tratamento espeial. Snessas mat;rias, s= em deorrênia
![Page 1039: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1039.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1039/1800
dessas india-Aes e>pressas, ; *uea(e a lei omplementar.
esta e>aminar a estrutura, om
ato normativo, da lei omplementar./ #onstitui-ão anterior previa?l2
o rito de ela(ora-ão.
#om e+eito, dispun2a seu art. !*ue a lei omplementar seriaprovada, om o(servnia doIdemais termos da vota-ão das leiordinriasJ, pela maioria a(solutdos mem(ros das duas #asas d#ongresso.
/ atual s= diz *ue a leomplementar ser aprovada pomaioria a(soluta. Xuanto 5 suela(ora-ão Q deve?se entender Q,
![Page 1040: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1040.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1040/1800
lei omplementar segue o previst para a ela(ora-ão da lei ordinriaom uma @nia di+eren-a a e>igêni
de maioria a(soluta em ada uma da#asas do #ongresso aional parsua aprova-ão.
#a(er, por;m, a san-ão, onse*uentemente o vetorelativamente aos pro<etos de leomplementarO Sendo silente
#onstitui-ão so(re isso, 2avia *uem negasse.
Dra essa a opinião de Pontes d
Firanda. Dste sustentava ao tempo d/to /diional, omo o sustentava em+ae da #onstitui-ão de 1967, *ue lei omplementar se aper+ei-oav
![Page 1041: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1041.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1041/1800
pela aprova-ão no #ongresso. issresultaria não a(er, relativamente esse ato normativo, nem a san-ão nem
o veto./ prtia onstituional (rasileir
tem admitido a partiipa-ão d
Presidente na ela(ora-ão das leiomplementares. Cem?l2ereon2eido poder de iniiativa nessmat;ria, pondo?o a$ em p; d
igualdade om deputados senadores. Cem?l2e e>igido a san-ãoe, portanto, admitido o seu veto, om
rela-ão aos pro<etos aprovados pel#ongresso. /ssim, nessa prtia, lei omplementar ; ela(orada om
![Page 1042: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1042.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1042/1800
lei ordinria, em tudo o(servando *ue
![Page 1043: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1043.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1043/1800
esta dispAe, salvo no *ue onerne maioria neessria para a suaprova-ão, o *ue não ; desarrazoado
Fesmo por*ue os estudiosos da leomplementar insistem em marar suliga-ão om esta, omo o +az
pr=prio Pontes de Firanda.esse modo, omo a lei ordinriaa lei omplementar no ireito ptrio um ato omple>o desigual. S= s
aper+ei-oa *uando 5 vontade d#ongresso, mani+estada, por sua veznum ato omple>o, se soma a d
Presidente, ou *uando se supera +alta desse onsentimento por meio dnova deli(era-ão parlamentar.
&. DECRETO
![Page 1044: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1044.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1044/1800
LE4I!LATI5O
8 art. !9 da #onstitui-ão inlui n
Iproesso legislativoJ a ela(ora-ãde deretos legislativos e dresolu-Aes, atos a *ue +alta o arte
de instaura-ão de normas gerais a(stratas./o tempo em *ue ainda vigorava
#onstitui-ão de 1946, ensinava os
/+onso da Silva *ue a e>pressãIdereto legislativoJ designava todato do #ongresso adotado segundo
proesso esta(eleido para tramita-ão dos pro<etos de lei pelEegislativo. /ssim, o pro<eto de lei*uando aprovado no #ongresso, s
![Page 1045: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1045.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1045/1800
tornava dereto legislativo e omo tasu(ia para a san-ão, ou veto, n
primeira 2ip=tese e pela san-ã
trans+ormando?se em lei. Dm ertamat;rias, por;m, da ompetênie>lusiva do #ongresso, e>lu$da
san-ão, e onse*uentemente o vet presidenial, o dereto legislativo ero pr=prio ato de disposi-ão, per+eite aa(ado, pelo *ual o titular d
ompetênia a +azia valer./ mesma li-ão paree valer para
atual #onstitui-ão. esta, a e>pressã
Idereto legislativoJ re+ere?se segunda das aep-Aes aimindiadas. W o *ue on+irma a li-ãde Pontes de Firanda Iereto
![Page 1046: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1046.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1046/1800
legislativos são as leis a *ue #onstitui-ão não e>ige a remessa aPresidente da ep@(lia para
san-ão 'promulga-ão ou veto)J.8ra, so(re as mat;rias d
ompetênia e>lusiva do #ongress
arroladas na atual #onstitui-ão pelart. 49, não a(e a normatividada(strata arater$stia da le
propriamente dita.
e +ato, os itens do art. 4atri(uem ao #ongresso o IresolverJo IautorizarJ ou IpermitirJ o
IaprovarJ ou IsustarJ, o ImudarJ, I+i>arJ, o I<ulgarJ, o Ideli(erarJ, e sa men-ão desses ver(os < mostra *use est em +ae de *uestAes so(re a
![Page 1047: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1047.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1047/1800
*uais o onstituinte *uis dei>ar deisão @ltima ao #ongressoespeialmente omo +orma d
+isaliza-ão do Poder D>eutivoSomente os itens :GG e :GGG so(re +i>a-ão da remunera-ão
respetivamente, de eputados Senadores e do Presidente e :iePresidente da ep@(lia ; *ue dãazo 5 edi-ão de normas gerais. /
outras 2ip=teses, apenas 5 de normaindividuais. 8ra, a ela(ora-ão dnormas individuais não ; mat;rionsiderada omo pertenente aIproesso legislativoJ, nem aIproesso normativoJ em sentidestrito.
![Page 1048: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1048.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1048/1800
&&. RE!OL"#$O
Se, om (oa vontade, ainda s
pode dizer *ue a inlusão do deretlegislativo no Iproesso normativoapresenta um tênue +undamento, (emmais di+$il ; admiti?lo em rela-ão 5resolu-Aes, tam(;m inlu$das pelart. !9 no Iproesso legislativoJ.
IDm direito onstituionalJ
assinala Pontes de FirandaIbresolu-ão^ ; a deli(era-ão *ue umdas #maras do Poder Eegislativo, oo pr=prio #ongresso aional, toma+ora do proesso de ela(ora-ão daleis e sem ser lei.J #on2eida doegimentos Gnternos do #ongresso
![Page 1049: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1049.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1049/1800
de suas #asas, a resolu-ão *ue er prevista na #onstitui-ão anterio'1967) destinava?se a Iregulamenta
mat;ria de interesse interno 'pol$tiou administrativo) de am(as as #asaem on<unto ou de ada uma delas em
partiularJ./ #onstitui-ão em vigor previu?ae>pressamente, e não apenas no art!9. Feniona?a omo ompetênia d
Senado para +i>ar al$*uotaapliveis a alguns impostoestaduais 'art. 1!!, _ , G:),
tam(;m esta(eleeu o onstituinte resolu-ão do #ongresso aionaomo instrumento da delega-ão dPoder Eegislativo ao Presidente d
![Page 1050: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1050.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1050/1800
ep@(lia... 'art. 6", _ )./ distin-ão de dom$nios entre
resolu-ão e o dereto legislativo pel
rit;rio +ormal ; +il. 8 dereto ela(orado pelo proesso previst
para a ela(ora-ão de leis,
resolu-ão, por proesso di+erenteDssa solu-ão, ontudo, s= a(e posteriori' #omo disriminar a prior*ue deli(era-Aes do #ongress
deverão seguir o amin2o do deretlegislativo, *uais o da resolu-ão, ;
pro(lema *ue perdura. / nosso ver,
solu-ão est em o(servar?se tradi-ão. ereto legislativo resolu-ão essenialmente ditamnormas individuais, no *ue s
![Page 1051: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1051.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1051/1800
on+undem% mas, no nosso direitanterior, en*uanto a resolu-ão não eronstituionalizada, sempre s
entendeu *ue a disposi-ão relativa 5mat;rias de ompetênia privativa d#ongresso aional se mani+estav
pelo dereto legislativo. ão 2 razã para mudar, mesmo por*ue essamat;rias são todas da mais altrelevnia, o *ue <usti+ia a ado-ã
de um proesso r$gido para a suapreia-ão. estarte, o ampo ddereto legislativo, na atua#onstitui-ão, ; o das mat;riamenionadas no art. 49, sem e>e-ão3ora da$, e +ora do ampo espe$+ida lei, ; *ue a(e a resolu-ão.
![Page 1052: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1052.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1052/1800
o *ue se e>ps, laramente sin+ere *ue a resolu-ão não tem po*ue ser inlu$da no proess
normativo stricto sensu'
!eção ,GO PODER
E<EC"TI5O
SLFVG8 1. #onsidera-Aesgerais.
EDGCL/ #8FPEDFDC/
![Page 1053: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1053.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1053/1800
LDS#8, Ee rle de l^e>;utdans l^Wtat Foderne, Bulletin, v10,n. , 19!"% . Burdeau, 8 PodeD>eutivo na 3ran-a, =e!ist
Brasileira de (studos Políticos1961% /l+red Sauv[,
La $ureaucratie, Paris, 19!6% oã
#amilo de 8liveira Crres, /3or-as /rmadas omo +or-
pol $ti a, =e!ista Brasileira d (studos Políticos, 5&9% os
Britto da Silveira et al., Dlementomilitares do poder naional, =e!ist
Brasileira de (studos Políticos5)09.
![Page 1054: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1054.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1054/1800
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
![Page 1055: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1055.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1055/1800
os três poderes *ue na doutrinlssia dividem entre si as +un-Aedo Dstado, sem d@vida, ; o D>eutiv
o *ue mais diversamente ; 2o<enarado.
8 e>ame do oneito e do arte
do Poder D>eutivo (em omo devolu-ão das onep-Aes so(re ele assim indispensvel para *ue s
possam ompreender as modi+ia-Ae
pol$tias e onstituionais *ue so+ree so+re o Dstado moderno, se<a nonernente 5s rela-Aes entre
D>eutivo e os demais poderes Q partiularmente o Eegislativo Q se<no re+erente 5 estrutura desse pr=pri
poder. Gmporta por isso não s=
![Page 1056: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1056.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1056/1800
estudar essa evolu-ão omo tam(;m organiza-ão do D>eutivoontemporneo.
Dssa anlise +undamental ser o(<eto do #ap$tulo desta Se-ãoen*uanto a organiza-ão do D>eutiv
ontemporneo mereer a aten-ão d#ap$tulo &.Por outro lado, o D>eutivo est
testa do meanismo (urortio e da
3or-as /rmadas, sendo este o ense<de se estudar o estatuto e a missãonstituional do servi-o ivil e d
(ra-o militar. Ggualmente, giram emtorno da @pula do D>eutivin@meros =rgãos au>iliares +ruto domple>idade das *uestAes *ue dev
![Page 1057: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1057.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1057/1800
en+rentar, u<o estudo não pode seevitado, visto *ue a #onstitui-ão l2eonsagrou as missAes.
#onse*uentemente, o #ap$tulo 4 o #ap$tulo ! tratarãorespetivamente, da /dministra-ã
#ivil e das 3or-as /rmadas.
Ca%&tulo ++O PODER
E<EC"TI5O E!"A *I!!$O
![Page 1058: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1058.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1058/1800
SLFVG8 1. 8 D>eutivo nIsepara-ão dos poderesJ. . / duplmissão do D>eutivo na doutrinlssia. &. 8 novo arter dD>eutivo e suas ausas. 4. 8 podegovernamental. !. / representa-ãdo Dstado.
EDGCL/ #8FPEDFDC/LDS#8, Ee rle de l^e>;utdans l^Wtat Foderne, Bulletin, v. 10
n. , 19!"% . Burdeau, 8 PodeD>eutivo na 3ran-a, =e!ist
Brasileira de (studos PolíticosBelo Horizonte, 1961.
. O E<EC"TI5O A
:!EPARA#$O DO!
![Page 1059: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1059.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1059/1800
PODERE!;
Dntre os pais da separaç#o d
poderes a ideia de +or-a erinseparvel da onep-ão *ue +aziamdo Poder D>eutivo. EoYe, poe>emplo, o mostra (em *uanddelara imposs$vel a separa-ão dD>eutivo do 3ederativo, Iam(oe>igindo a +or-a da soiedade par
seu e>er$ioJ 'Segundo tratado, it.n. 14"). D (asta ver *uais tare+as l2atri(ui Fontes*uieu para *ue sdemonstre não ser di+erente o pensadeste.
/ssim, aparee o D>eutivo omo Igldio a servi-o da leiJ, o +isa
![Page 1060: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1060.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1060/1800
de sua e>eu-ão e seu e>eutomesmo em ertos ampos. Seu pape;, pois, nitidamente su(ordinado. /
orienta-ão, o rumo ; o Eegislativo, a lei *uem tra-a. 3ielmente a(e aD>eutivo zelar para *ue a
resolu-Aes do legislador se<amaatadas e umpridas se preiso +o pela oa-ão.
Dste papel seundrio d
D>eutivo, *ue era na*uele tempo rei, tin2a laro sentido pol$tio, *uase<a o de e>altar a representa-ã
popular. #oinidia tam(;m om aideias do laisse%.aire, na medida em*ue e>lu$a do ampo eonmio soial o @nio dos poderes em
![Page 1061: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1061.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1061/1800
ondi-Aes de nele intervir.
. A D"PLA *I!!$O DO
E<EC"TI5O ADO"TRIA CL>!!ICA
Ildio a servi-o da leiJ, a(e aD>eutivo uma dupla missão de+esa e>terna e a manuten-ão dordem interna. Para a doutrin
lssia não ; outra a sua razão dser. Codavia, essas tare+as prinipai
pressupAem outras menores, sem a*uais não podem ser desempen2adas/ssim, ompete ao D>eutivena(e-ar a administra-ão assegurar, pre+erivelmente de modo
![Page 1062: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1062.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1062/1800
indireto, o +unionamento doservi-os p@(lios indispensveis.
Para a doutrina do s;ulo TGT
portanto, o D>eutivo era a gestão darela-Aes e>teriores, a (uroraia, a3or-as /rmadas, a pol$ia e
+unionamento dos grandes servi-o p@(lios. Sempre su$ lege, se le2ouvesse.
. O O5O CAR>TER DOE<EC"TI5O E !"A!CA"!A!
/ trans+orma-ão do Jtat gendarme no Mel.are State veimodi+iar pro+undamente o arter do
![Page 1063: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1063.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1063/1800
D>eutivo. ão ; preiso repisar estudo das ausas desstrans+orma-ão% (asta a*ui analisar a
suas onse*uênias./ mais +lagrante da
onse*uênias dessa mudan-a d
+iloso+ia do Dstado +oi a e>tensão datare+as de *ue +oi este investido, amesmo tempo em *ue se alargava ampo de outras, *ue < eram suas
8ra, essa e>tensão +oi prinipalmentuma amplia-ão das tare+as assumida
pelo D>eutivo. / este ; *ue ou(
riar e gerir os servi-os assisteniaistomar o leme da vida eonmia +inaneira, impulsionar e mesmdirigir os servi-os p@(lio
![Page 1064: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1064.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1064/1800
esseniais espaldando ou su(stituinda iniiativa privada, +raa oine>istente. Cudo isso reaiu so(r
seus om(ros por*ue sua estruturonentrada l2e permitia as deisAe
prontas *ue nesses ampos sã
neessrias.Paralelamente, a aelera-ão dinterm(io internaional, dos meiode omunia-ão, o surgimento de um
sistema universal de rela-Aeinternaionais, estendeu so(remaneiro terreno *ue < era seu da pol$ti
estrangeira. /l;m disso, aentuou importnia desta para so(revivênia e o desenvolvimentnaionais.
![Page 1065: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1065.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1065/1800
Dssa e>tensão de tare+as trou>aumento de prest$gio, espeialment
por*ue nas rep@(lias o D>eutivo s
tornou desde edo a @pula do partidou da oliga-ão ma<oritria. aresultou *ue, em(ora a estrutur
onstituional não se modi+iasseainda *ue o Eegislativo onservassuma preeminênia aparente, o entrreal do poder pol$tio se desloo
para o D>eutivo. e +ato, este stornou o motor da vida pol$tia, mola do governo, o *ue, em @ltimanlise, veio reperutir no pr=priampo legislativo, om a legisla-ãdelegada et.
Fais ainda, tendo em mãos a vid
![Page 1066: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1066.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1066/1800
eonmia, pelo ontrole de m(iodos meios de pagamento, do +isoveio o D>eutivo a trans+ormar?se n
r(itro da vida soial, u<as op-Aegovernam a tudo e todos.
. O PODER4O5ERA*ETAL
Dssa mudan-a na missão do poder
no seu arter +undamental, tornoimpr=pria a designa-ão D>eutivo#omo 2amar de D>eutivo o pode*ue verdadeiramente governaO
eon2eendo a neessidade dalterar o nome, vrias #onstitui-Aereentes su(stitu$ram a designa-ã
tradiional pela de go!erno
![Page 1067: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1067.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1067/1800
tornando?se omum na doutrina re+erênia a um
poder
go!ernamental' W o aso, a
menos da #onstitui-ão italiana emvigor '!. C$tulo GGG, Parte), da Ee3undamental de Bonn '!. art. 6), d
#onstitui-ão +ranesa de 19!", u<art. 0 reza I8 governo determina onduz a pol$tia da a-ão. ispAda administra-ão e da +or-
armada...J.
. A REPRE!ETA#$O
DO E!TADOesta salientar *ue, por tradi-ã
derivada dos tempos monr*uios,
no supremo =rgão do D>eutivo *u
![Page 1068: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1068.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1068/1800
se enontra o representante do Dstadem sua inteireza. / 2e+ia do Dstadoa sua representa-ão nas rela-Ae
internaionais, nele ; *ue tem susede, ainda *ue o =rgão dissinum(ido não se<a muita vez o *u
governa. /ssim, nem sempre o 2e+de Dstado ; o 2e+e do governoon+orme se mostrar adiante '!. n. e 4 do ap$tulo seguinte).
Ca%&tulo +,
AE!TR"T"RA#$
![Page 1069: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1069.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1069/1800
DO 4O5ERO
SLFVG8 1. 8 D>eutivogoverno mais administra-ão. . /+iguras (sias do governo. &. /2e+ia do Dstado. 4. / 2e+ia dgoverno. !. 8s ministros. 6. /+ormas t$pias de governo. 7. /+orma monortia. ". / +orm
dualista. 9. / +orma olegiada. 10/ estrutura do D>eutivo no Brasil11. 8s poderes do Presidente dep@(lia. 1. / elei-ão d
Presidente da ep@(lia. 1&eelei-ão do Presidente dep@(lia. 14. 8 mandat
presidenial. 1!. e*uisitos para
presidênia. 16. :ania da
![Page 1070: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1070.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1070/1800
presidênia. 17. Gmpedimentos dPresidente. 1". / suessão e su(stitui-ão do Presidente. 19. /vie?presidênia. 0. 8s re*uisito
para o minist;rio. 1. 3un-Aes dministro. . Nrgãos de apoio aPresidente da ep@(lia. &#onsel2o da ep@(lia. 4
#onsel2o de e+esa aional.
EDGCL/ #8FPEDFDC/ a do
ap$tulo anterior e DdKard S#orKin, @-e president< o..ice an
po:ers, 4. ed., eK corY, 19!7.
. O E<EC"TI5OM4O5ERO *AI!
![Page 1071: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1071.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1071/1800
AD*II!TRA#$O
8 Poder D>eutivo ompreende
governo, *ue ; sua a(e-a, e administra-ão, *ue onsiste em setrono e mem(ros. 8 primeiro ; =rgão ou on<unto de =rgãos, a *u
pertene a representa-ão do todo e tomada das deisAes +undamentais, n*ue ; de sua ompetênia. / segund
; o on<unto de =rgãos *u propriamente aompan2am e>eu-ão das leis e deisAes emgeral, ou *ue a preparam. 8u, ainda*ue as e>eutam por si. #ompreendtanto o servi-o ivil, ou (uroraiaomo as 3or-as /rmadas, o seu (ra-
militarizado.
![Page 1072: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1072.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1072/1800
. A! /I4"RA! 2>!ICA!DO 4O5ERO
8 governo apresenta ertas +igura (sias, u<a om(ina-ão, ou mesmo+usão 5s vezes, estrutura suas +ormas
Dssas +iguras são o 2e+e de Dstadoo 2e+e do governo e os ministros. 8dois primeiros são os atore
prinipais, os @ltimos são o
oad<uvantes sempre presentes ndrama pol$tio?administrativo.
. A CJE/IA DOE!TADO
Por 2e+ia de Dstado entende?se
em @ltima anlise, a representa-ão
![Page 1073: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1073.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1073/1800
tanto e>terna *uanto interna dunidade do Dstado. 8 titular dess2e+ia ; *uem sim(oliza, aos ol2os d
estrangeiro, o Dstado, aos ol2os doidadão, a unidade naional,
passado, o presente e o +utur
omuns. Personalizando permanênia e a integridade dDstado, ; o guardião dos interesse
perenes, dos valores tradiionais.
/ ele a(e uma +un-ãmoderadora, destinada a ar(itraeventuais on+litos entre poderes. W
uma tare+a de primordial importni*ue l2e atri(u$a a #onstitui-ã (rasileira de 1"4, omo l2e atri(uema #onstitui-ão +ranesa de 19!" e
![Page 1074: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1074.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1074/1800
#onstitui-ão espan2ola de 197".e seu arter deorrem as tare+a
*ue o ireito omparado mostra l2
serem normalmente on+eridas presidênia das erimnias $vias, representa-ão nos atos solene
internaionais, omo a reep-ã+ormal de em(ai>adores, o grãomestrado das ordens 2onor$+ias, nomea-ão para ertos argos o
+un-Aes não pol$tias, o onsel2o narises e nos pro(lemas e, mesmo, ar(itragem nos on+litos pol$tios.
8 arter da +un-ão reomenda *una 2e+ia do Dstado somente se<investida pessoa u<a prudênia e*uil$(rio este<am +ora de d@vida. Po
![Page 1075: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1075.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1075/1800
isso, pondo?se de parte o aso damonar*uias, nos Dstados onde ess+un-ão não ; +undida om outra,
esol2a de seu titular ostuma +azerse por via indireta 'v. g., /leman2a
< *ue os dotes neessrios para (em
e>erê?la não são os *ue on*uistamvotos nos om$ios populares.
. A CJE/IA DO
4O5EROPor 2e+ia do governo entende?se
lideran-a na pol$tia naional, pel
orienta-ão das deisAes gerais e peldire-ão da m*uina administrativa. Wo 2e+e do governo o guia da na-ã
em (usa de um alto destino, omo
![Page 1076: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1076.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1076/1800
a(e-a de sua estrutura pol$tia. W mola de sua mar2a para a on*uistdos o(<etivos de ada dia, sem o
*uais não se vive. / ele ompete primeira palavra na determina-ão na ondu-ão da pol$tia naional.
#laramente, pois, se desen2am o prinipais aspetos de sua tare+aestes o primeiro ; ela(orar um
pol$tia, um indiri%%o generale para
a-ão governamental. W sua missã propriamente pol$tia, na medida em*ue esta ; esol2a de +ins e de meio
adaptados a alan-?los.8utro ; levar o meanismadministrativo em dire-ão de tais +ins+isalizando?o.
![Page 1077: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1077.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1077/1800
#omo, todavia, nmundo ontemporneo
os +ins pol$tios não se onseguem
normalmente, sem o apoio populardeve?se insistir nisto *ue o 2e+e dgoverno tem de marar sempre a su
lideran-a so(re a na-ão/ esol2a do 2e+e do governostuma ser de+erida ao povo, ou aol;gio de seus representantes. Ca
de+lui de, na demoraia, dever ele>primir a vontade pol$tia dso(erano, o povo. Dssa elei-ão pod
ser direta, pelo voto popular, omo omum no presidenialismo, oindireta, omo no parlamentarismo.
![Page 1078: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1078.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1078/1800
!. O! *II!TRO!
![Page 1079: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1079.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1079/1800
8s ministros são os vogais de todgoverno. Sua tare+a espe$+ia 2e+iar departamentos (sios d
administra-ão p@(lia, onduzir otra(al2os das grandes se-Aeespeializadas da m*uina estatal Q
os minist;rios.Seu papel pol$tio ;, em geral, de au>iliares graduados do 2e+e dgoverno, a *uem devem assessorar
aonsel2ar. Podem ser, todavia, otitulares do poder governamental, *ue suede *uando este a(e a um
=rgão oletivo, aso em *ue não 22e+e do governo, mas apenas um primeiro?ministro, porta?voz do =rgãoletivo.
![Page 1080: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1080.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1080/1800
a verdade, essa otitularidadest em +rana regressão, < *ue tendênia universal assegurar?se um
leaders-ip no seio do governo. W *ue demonstram as #onstitui-Aes d3ran-a, da Gtlia, da /leman2a et.
/u>iliares, a esol2a dos ministroompete a *uem a<udam. Dssesol2a, por;m, pode ser su<eita rati+ia-ão por outro =rgão, por tod
o Parlamento, no parlamentarismo pelo Senado, no presidenialismameriano.
. A! /OR*A! TÍPICA!DE 4O5ERO
Crês são os tipos de estrutura-ão
![Page 1081: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1081.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1081/1800
do D>eutivo mais omuns monocrático, o dualista e o coleti!oou colegiado'
. A /OR*A*OOCR>TICA
/ +orma mais simples ; monocrática' Seu arater$sti+undamental ; a +usão da 2e+ia d
Dstado om a 2e+ia do governo#arater$stia seundria ; serem oministros simples au>iliares do 2e+ede?Dstado?2e+e?do?governo, a *uem
servem en*uanto a este (em pareer.W essa +orma *ue 2istoriament
e>empli+iam as monar*uias limitada
do s;ulo TGT, e as rep@(lia
![Page 1082: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1082.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1082/1800
presidenialistas, omo osDstadoLnidos e o Brasil.
". A /OR*A D"ALI!TA3orma mais omple>a ; a dualista
em *ue a 2e+ia do Dstado ; separad
do governo, propriamente dito. Dst@ltimo era tradiionalmente on+iada um =rgão oletivo, entretanto, omse salientou logo aima '!. n. ! destap$tulo), a tendênia atual ; on+erirse a =rgão unipessoal a 2e+ia dgoverno, reduzindo?se os ministros
sua tare+a de assessoria e onsel2o.Dsta +orma de D>eutivo ; a d
parlamentarismo, no *ual sempre sseparou o 2e+e de Dstado, rei ou
![Page 1083: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1083.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1083/1800
Presidente da ep@(lia, do ga(ineteno seio do *ual ada vez mais avulta prepondernia do 2anele
'/leman2a) ou do presidente d#onsel2o '3ran-a).
. A /OR*ACOLE4IADA
Dn+im, a @ltima +orma s
arateriza por onentrar as +un-Aede 2e+ia do Dstado e agovernamentais num @nio =rgãoletivo, a(endo a personi+ia-ão d
2e+ia rotativamente a seus mem(ros.W o aso do antigo e7ecuti!o
colegiado uruguaio e do e7ecuti!o
diretorial su$-o.
![Page 1084: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1084.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1084/1800
istinguem?se estes +ormalmente por;m. a*uele as deisAegovernamentais a(em de direito a
=rgão oletivo, en*uanto neste =rgão oletivo deve simplesmente>eutar as deisAes do Parlamento
mas de +ato as orienta.0. A E!TR"T"RA DO
E<EC"TI5O O2RA!IL
o Brasil, se poderia dizer sem
+or-ar a verdade *ue, de 1" at2o<e, sempre se teve D>eutivmonortio.
e +ato, a #arta de 1"4 on+eria
![Page 1085: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1085.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1085/1800
2e+ia do D>eutivo ao 2e+e dDstado, *ue era o imperador '!. art10). D este sempre a e>ereu
#laramente, de 1" a 1"&1. e &uredurante a regênia, de 1"&1 a 1"41Gntermitentemente de 1"41 a 1""9
pois a permanênia dos ga(inetesempre dependeu da (oa vontade dimperador. Codavia, em 1"47 +oriada a presidênia do #onsel2o
gan2ando aparênia dualista o nossD>eutivo.
e 1""9 a 1961, não 2 d@vida te
sido monortio o D>eutivo, so( a#onstitui-Aes de 1"91, 19&4, 19&7 1946. / Dmenda n. 4 a esta @ltimaontudo, esta(eleeu o regim
![Page 1086: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1086.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1086/1800
parlamentarista om D>eutivdualista. So( seu imp;rio, *ue não +olongo Q de de setem(ro de 1961
& de <aneiro de 196&, *uando s promulgou a Dmenda n. 6 *ue revogou Q, no +undo o D>eutiv
permaneeu monortio, < *ue prepondernia do Presidente dep@(lia em todos os neg=io
p@(lios era inso+ismvel.
e <aneiro de 196& em diantdesapareeu *ual*uer d@vida.
1. O! PODERE! DOPRE!IDETE DAREP?2LICA
![Page 1087: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1087.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1087/1800
o ireito vigente, art. "4 d#onstitui-ão, ; o Presidente dep@(lia o 2e+e do governo e
2e+e de Dstado.#omo 2e+e de Dstado, a(em?l2
tare+as de
representa-ão do Dstado nas rela-Aeinternaionais 'p. e>., art. "4,:GG, :GGG et.)%
onstituinte de outros poderes dDstado 'v. g., art. "4, TG: eT:G et.).#omo 2e+e do governo
inum(em?l2e tare+as de) orienta-ão pol$tia glo(al 'v. g., art
"4, G, G:, : et.)%
![Page 1088: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1088.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1088/1800
) 2e+ia da administra-ão, em geral 'pe>., art. "4, GG, TT: et.)%
) guardião da seguran-a naional 'v. g
art. "4, GT, T, TGGG, TGT et.)%) de+ensor do interesse p@(lio, em
geral 'p. e>., art. "4, GGG, TG et.).
#laro est *ue a distri(ui-ão aimnão ; uma separa-ão, ou lassi+ia-ãorigorosa, < *ue em mais de umtare+a se devem om(inar aogita-Aes a longo prazo do 2e+e dDstado om as de dirigente dgoverno.
. A ELEI#$O DOPRE!IDETE DA
REP?2LICA
![Page 1089: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1089.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1089/1800
/s #onstitui-Aes de 1"91, 19&4 1946 previram a elei-ão dPresidente pelo su+rgio popula
direto, ma<oritrio, num s= turno/penas, por e>e-ão, ; *ue, em 1"9e em 19&4, +oram eleitos o
presidentes pelo #ongresso, (emomo em 1964, ap=s a deposi-ão doão oulart.
epois da evolu-ão de 1964
todas as elei-Aes presideniais at1990 se +izeram de modo indireto. Wverdade *ue a Dmenda n. 9
#onstitui-ão de 1946 2egou a preveelei-ão direta, relamando a maioria(soluta para a vit=ria num primeirturno de vota-ão. #aso ontrrio
![Page 1090: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1090.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1090/1800
novo turno se realizaria, ao *uasomente poderiam onorrer os doiandidatos mais votados no primeiro
Dstas disposi-Aes não +oram <amaiapliadas, por;m, em razão do /tGnstituional n. , *ue previu a elei-ã
presidenial pelo #ongress aional./ #onstitui-ão de 1967 atri(u$a
elei-ão do Presidente a um #ol;gi
Dleitoral, em sessão p@(lia e povota-ão nominal 'art. 74), at; Dmenda n. !R"!.
Dsta Dmenda esta(eleeu a elei-ãdireta, Ipor su+rgio universal e votdireto e seretoJ.
W a solu-ão da atual #onstitui-ão
![Page 1091: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1091.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1091/1800
Dsta e>ige a maioria a(soluta paresta elei-ão. #aso ela não oorrnuma primeira vota-ão, 2aver outra
*ue s= poderão onorrer os doiandidatos mais votados. esse aso
(astar para a elei-ão a maiori
simples.&. REELEI#$O DO
PRE!IDETE DA
REP?2LICA/ Dmenda #onstituional n. 16, d
4 de <un2o de 1997, rompeu om tradi-ão repu(liana (rasileira admitiu a reelei-ão dos 2e+es dD>eutivo, portanto, do Presidente d
![Page 1092: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1092.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1092/1800
ep@(lia, para um I@nio per$odosu(se*uenteJ. /ssim, o Presidente dep@(lia 2 de e>erer o mandat
por oito anos ont$nuos, aso ten2ê>ito na elei-ão *ue oorrer ao +inado seu primeiro per$odo de mandato
W a solu-ão do direito norteameriano desde a Dmenda n. .
4. O *ADATO
PRE!IDECIAL/ dura-ão do mandat
presidenial tem variado na Hist=ri
(rasileira. So( a #onstitui-ão d1"91, era de *uatro anos, assim omso( a de 19&4. Passou a seis so( a d
19&7. / #onstitui-ão de 1946 a +i>ou
![Page 1093: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1093.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1093/1800
em ino anos. / Eei Fagna de 1967na sua reda-ão primitiva, esta(eleeessa dura-ão em *uatro anos. /
Dmenda n. 1R69 esta(eleeu o per$odde ino anos. Por sua vez, a Dmendn. "R77 voltou a +i>?lo em seis.
/ #onstitui-ão atual +i>ava emino anos a dura-ão do mandat presidenial. / Dmenda de revisão n!R94 a reduziu para *uatro anos. Ho<
est admitida a reelei-ão por +or-a dDmenda #onstituional n. 16R97.
!. RE"I!ITO! PARA APRE!IDCIA
Para *ue algu;m possa ser eleit
para a presidênia, mister se +az *u
![Page 1094: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1094.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1094/1800
preen2a os seguintes re*uisitos1) ser (rasileiro nato%) estar no gozo dos direito
pol$tios%&) ter mais de trinta e ino anos%4) não ser ineleg$vel.
6. 5ACCIA DAPRE!IDCIA
Corna?se vaga a presidênia1) por morte%) por inapaidade a(solut
'<ur$dia) do seu titular%&) pela perda de *ual*uer do
re*uisitos aima ou pela veri+ia-ã
da
![Page 1095: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1095.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1095/1800
ine>istênia dos mesmos 5 ;poda elei-ão%
4) pela deisão *ue ondenar
Presidente nos proessos por rimeomum ou de responsa(ilidade%!) pela ausênia do Pa$s por mai
de *uinze dias, sem permissão do#ongresso%6) por não 2aver, salvo +or-
maior, dentro de dez dias da dat+i>ada para a posse, assumido o argo%7) por ren@nia./pliam?se 5 vie?presidênia o
mesmos asos de vania.8(serve?se *ue a veri+ia-ão
![Page 1096: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1096.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1096/1800
dessa vania ompete a#ongresso, salvo, evidentemente, naso de ondena-ão em proesso
Dssa veri+ia-ão, todavia, não ; umato puramente pol$tio. W suset$ve
pois, de ontrole <udiirio, n
medida em *ue +erir direitoindividuais.
7. I*PEDI*ETO! DO
PRE!IDETESem ter perdido o argo, sem *u
este, pois, este<a vago, pode
Presidente estar a+astado, ou omdiz a #onstitui-ão IimpedidoJ de>erer a presidênia. Dss
![Page 1097: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1097.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1097/1800
a+astamento oorre *uando Presidente se
![Page 1098: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1098.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1098/1800
lienia Q aso em *ue ; voluntrioou *uando involuntariamente não pode>erê?lo, por doen-a grave, po
aprisionamento pelo inimigo, pose*uestro et., e, so(retudo, *uando suspenso de suas +un-Aes em razão d
proesso ontra ele movido.". A !"CE!!$O E A
!"2!TIT"I#$O DO
PRE!IDETEDm aso de vania d
presidênia, suede ao Presidentde+initivamente o :ie?Presidente. aso de impedimentos, tam(;m ; vie *uem su(stitui o Presidente. ão
![Page 1099: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1099.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1099/1800
2avendo vie, não *uerendo este onão podendo assumir o argo, nelser investido o presidente da #mar
e, no impedimento deste, o presidentdo Senado, *ue se estiver impedidser su(stitu$do pelo presidente d
Supremo Cri(unal 3ederal. ote?se, por;m, *ue o e>er$io d presidênia por essas três @ltimaautoridades ; sempre provis=rio e at
elei-ão de novos presidente e vie, svagos. W su(stitui-ão, não suessão.
Se oorrer a vania d
presidênia, nos @ltimos dois anos dmandato, 2aver elei-ão indireta pel#ongresso para Presidente e :i'art. "1,_ 1). e *ual*uer modo o
![Page 1100: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1100.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1100/1800
eleitos ompletarão, apenas,mandato dos anteessores.
9. A 5ICEPRE!IDCIA
8 *ue se disse do modo delei-ão, da dura-ão do mandato e dore*uisitos de elegi(ilidade para
presidênia aplia?se 5 vie
presidênia. /lis, não 2 propriamente +alando, elei-ão par:ie?Presidente, uma vez *ue esol2a deste depende e>lusivament
da elei-ão do Presidente de *ue +oinsrito andidato a suplente.
a tradi-ão do ireito (rasileiro
o vie era o presidente do Senado
![Page 1101: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1101.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1101/1800
epois do parlamentarismo de 61R6&dei>ou de o ser. / #onstitui-ão d1967, por;m, atri(uiu?l2e
presidênia do #ongresso, na sureda-ão iniialmente vigente. /Dmenda n. 1 retirou?l2e ess
presidênia. Dm ontrapartida, vei permitir *ue lei omplementar l2desse atri(ui-Aes e *ue o Presidentda ep@(lia o inum(isse d
missAes espeiais, omo est na atua'art. 79, pargra+o @nio).
/ e>istênia de um vie?president
da ep@(lia ostuma ser ritiad por autores *ue o onsideram +igurdispensvel *uando não perigosa para paz e a ordem p@(lia. e +ato, não
![Page 1102: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1102.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1102/1800
+altam e>emplos de vie?presidente*ue se dei>aram enredar emonspiratas ontra o Presidente. Po
outro lado, a su(stitui-ão provis=rido Presidente poderia ser +eita, semmaiores di+iuldades, pelo president
da #mara, do Senado ou do SupremCri(unal, omo suede, estando vaga vie?presidênia.
0. O! RE"I!ITO!PARA O *II!TBRIO
8s ministros são em nosso regim
meros au>iliares do Presidente, *uos pode livremente nomear odemitir.
/ nomea-ão, por;m, s= pode
![Page 1103: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1103.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1103/1800
reair em pessoas *ue preen2am osseguintes re*uisitos
1) ser (rasileiro%
) estar no gozo dos direito pol$tios%
&) ter mais de vinte e um anos.
1. /"#@E! DO*II!TRO
#a(em aos ministros, de aordom o art. "7 da #onstitui-ão, entroutras, as seguintes tare+as re+erenda
os atos presideniais, e>pediinstru-Aes para a (oa e>eu-ão daleis, deretos e regulamentos etGnum(e?l2es tam(;m, so( pena d
![Page 1104: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1104.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1104/1800
rime de responsa(ilidade, o(riga-ão de ompareer a#ongresso sempre *ue para tant
onvoados 'em(ora possam lompareer espontaneamenttam(;m). evem, outrossim
apresentar ao Presidente relat=rianual dos tra(al2os realizados em seminist;rio.
/ prinipal das +un-Aes d
ministro, ontudo, ; a de dirigir se-ão do meanismo administrativ*ue l2e 2ouver sido on+iada, ou se<a
omo se lê no art. "7, pargra+@nio, G, da #onstitui-ão, Ie>erer orienta-ão, oordena-ão e supervisãdos =rgãos e entidades d
![Page 1105: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1105.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1105/1800
administra-ão +ederal na rea de suompetêniaJ. #ada ministro
portanto, ; a a(e-a de um do
grandes (loos em *ue se divide administra-ão p@(lia.
. KR4$O! DE APOIOAO PRE!IDETE DAREP?2LICA
#onta 2o<e o Presidente dep@(lia om dois =rgãosuperiores de onsulta. 8 #onsel2da ep@(lia e o #onsel2o de e+es
aional, am(os om omposi-ão ompetênia de+inidas na Eei Faiore u<a organiza-ão e +unionamento
![Page 1106: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1106.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1106/1800
+oram dei>ados para serem regulados pela lei ordinria.
&. CO!ELJO DAREP?2LICA
#ompete ao #onsel2o dep@(lia pronuniar?se so(re G Qinterven-ão +ederal, estado de de+esaestado de s$tio% e GG Q *uestAe
relevantes para a esta(ilidade dainstitui-Aes demortias. Dssatri(ui-ão ; de+inida de +orma vaga a(rangente, de modo a possi(ilitar
pronuniamento do #onsel2o so(r*ual*uer assunto *ue se *ueira ligadao tema desrito.
/ omposi-ão do #onsel2o da
![Page 1107: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1107.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1107/1800
ep@(lia a(riga autoridade p@(lias, mem(ros do #ongresso representantes da soiedade omo um
todo. #om e+eito, integram?no o :iePresidente da ep@(lia, o Presidente l$deres da maioria e da minoria d
#mara, (em omo os do Senad3ederal, o Finistro da usti-a e seiidadãos. Dstes, esol2idos pelPresidente da ep@(lia 'dois
eleitos pela #mara 'dois) e pelSenado 'dois), deverão se
(rasileiros natos e ter mais de trinta ino anos de idade. #umprirãmandato @nio de três anos.
/ rit;rio do Presidente daep@(lia outros ministros poderão
![Page 1108: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1108.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1108/1800
ser onvidados a partiipar dreuniAes do #onsel2o, se a mat;ria ser ventilada +or pertinente ao
respetivos Finist;rios.
4. CO!ELJO DE
DE/E!A ACIOAL/ #onstitui-ão anterior previa
#onsel2o de Seguran-a aional
=rgão destinado a assessorar Presidente da ep@(lia nas *uestAerelativas 5 seguran-a naional.
/ nova #onstitui-ão riou, em seulugar, o #onsel2o de e+esa aional, mudando a tnia da preoupa-ãdo ireito anterior, *ue era
Iseguran-aJ nos moldes da doutrin
![Page 1109: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1109.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1109/1800
riada pela Dsola Superior duerra, para Ide+esaJ, preoupa-ãdo ireito atual.
Suas atri(ui-Aes de+inidas no _ 1do art. 91 são as de opinar emmat;rias ligadas 5 de+esa do territ=ri
naional, tais omo delara-ão dguerra, ele(ra-ão da paz, dereta-ãde estado de s$tio, de de+esa
interven-ão +ederal, uso e+etivo d
reas indispensveis 5 seguran-a dterrit=rio naional, espeialmente n+ai>a de +ronteira e nas relaionada
om a preserva-ão e a e>plora-ão doreursos naturais de *ual*uer tipo et#ompAem o #onsel2o de e+es
aional o :ie?Presidente d
![Page 1110: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1110.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1110/1800
ep@(lia, os presidentes da #mardos eputados e do Senado 3ederal os Finistros da usti-a, da e+esa
das ela-Aes D>teriores e dPlane<amento, (em omo o#omandantes da Farin2a, do D>;rit
e da /eronutia.
Ca%&tulo +-A
AD*II!TRA#CI5IL
![Page 1111: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1111.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1111/1800
SLFVG8 1. #oneito. . #arreirou derru(adaO &. Buroraia. 4Cenoraia. !. 8 estatuto dservidor p@(lio. 6. / arreira. 7Dsta(ilidade e vitaliiedade. ". /aposentadoria. 9. /responsa(ilidade por danos. 10Prin$pios administrativos.
. COCEITO
/ administra-ão ivil Q omo sviu 2 pouo '!. n. 1 do #ap. &) a*uela se-ão do D>eutivo, de arte
su(ordinado, 2ierar*uizado e nãmilitarizado, *ue prepara, aompan2a e>eu-ão ou e>euta por si leis outras resolu-Aes pol$tias, *ue não
![Page 1112: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1112.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1112/1800
toma.8 seu arter su(ordinado
distingue do governo propriament
dito. Dste ; *ue deide politiamenteesol2endo +ins e meios. Dstes +ins meios são os dados de onde parte
tra(al2o da administra-ão. Semd@vida, esta, por seus servi-ot;nios, ola(ora no preparo +ormula-ão das diretrizes pol$tias
Dssas diretrizes são o(rigat=rias, nã por*ue as assessorias assimentenderam, mas por*ue um =rgã
om poder deis=rio o *uis e destartas enampou.Coda administra-ão
2ierar*uizada, na medida em *ue s
![Page 1113: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1113.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1113/1800
estrutura em *uadros, om es+eras dompetênia su(ordinada a 2e+iaem pirmide, *ue ulminam n
autoridade pol$tia do ministro, estmesma su(ordinada, via de regra, do 2e+e do governo.
Dssa 2ierar*uia não ;, por;mmilitarizada. W, ontudo, su(metida uma disiplina rigorosa, em(ormenos do *ue a militar. e +ato,
+unionrio, o servidor dadministra-ão, tem deveres espeiaide sigilo, de imparialidade pol$tia
*ue l2e restringiam, at; a #onstitui-ãanterior, a li(erdade de opinião e l2reusavam direitos omo o de greve o de sindializa-ão.
![Page 1114: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1114.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1114/1800
. CARREIRA O"DERR"2ADA
Ho<e em dia a administra-ão iv; estruturada omo uma arreira, *ue traz para seus mem(ros a
vantagens de promo-Aes garantidasom mel2oria de remunera-ão, a pade esta(ilidade. em sempre +oassim. Fesmo pondo?se de parte
+eudalismo, durante s;ulos a entrade as promo-Aes no orpo d+unionrios dependeram
e>lusivamente da (oa ou m vontaddos governantes, sem *ue 2ouvess*ual*uer seguran-a para oservidores a$dos em desgra-a.
![Page 1115: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1115.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1115/1800
/ demoraia, om elei-Ae peri=dias e su(stitui-Aes +re*uentedos governantes, numa primeira +ase
at; piorou a situa-ão, dando ense<o atriun+o do spoil ̂ s s?stem 'sistema dodespo<os). #ada mudan-a de governo
partiularmente *uando este passav para o partido adversrio, aarretava Iderru(adaJ dos servidorenomeados pelo anterior e
distri(ui-ão dos lugares entre oapaniguados do novo, om
pagamento pelos servi-os eleitorai prestados 'distri(ui-ão de lugares *useriam os Idespo<osJ apropriado
pelo venedor).Cal sistema gerava inonvenientes
![Page 1116: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1116.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1116/1800
graves, *uais a insta(ilidadadministrativa, as interrup-Aes nservi-o, a desontinuidade na
tare+as, e não podia ser mantido nMel.are State , u<o +unionamentimplia a e>istênia de um orp
administrativo apaz, espeializado treinado, 5 altura de suas m@ltiplatare+as. Se de modo geral +oa(andonado, não mais se demitind
os admitidos pelo governo anteriorontinua a pra>e de premiar oorreligionrios 5 usta dadministra-ão p@(lia.
&. 2"ROCRACIA
/ posi-ão peuliar da
![Page 1117: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1117.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1117/1800
administra-ão na vida naional +adela derivarem dois perigos
(uroraia e a tenoraia.
Por (uroraia designa?se a*ui nãa pr=pria administra-ão omo se +a5s vezes, mas a*uele v$io d
servidor p@(lio *ue se mani+esta nseu e>agerado +ormalismo, na reusde assumir responsa(ilidade, nma*uinal e rotineiro desempen2o d
suas tare+as, na lentidão em umprilas. a$ resulta o emperramento dservi-o om pre<u$zo e irrita-ão d
p@(lio, a *ue responde o desprezmal?2umorado do +unionrio. Ddesse emperramento resulta multiplia-ão do n@mero d
![Page 1118: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1118.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1118/1800
servidores para desongestion?loom o *ue so+rem os o+res p@(lioe, portanto, o ontri(uinte, o povo.
8s males da (uroraia sãuniversais e at; 2o<e não se enontro+=rmula e+iaz para ur?los. 3altand
5 administra-ão omo um todo aiate do luro e a amea-a d+alênia *ue o(rigam o partiular reagir ontra o eslerosamento
garantido o +unionrio pelesta(ilidade e pela promo-ão poantiguidade, nem 2 mesmo muit
proura de solu-ão, solu-ão *ue devvir ou da pr=pria administra-ão ou d pol$tio *ue, 2egando ao governomuda de =tia, +re*uentemente.
![Page 1119: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1119.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1119/1800
4. TECOCRACIA
Se se pode dizer *ue a (urorai
se<a um mal por levar a administra-ãoa +azer menos do *ue deve, tenoraia ; um mal por e>agero.
W tare+a da administra-ão, *ue e>ere por meio de =rgãoespeializados, o preparo dadeisAes pol$tias, se<a das *ue vai
governo tomar, se<a das *ue 2 d propor ao Eegislativo. Dssa tare+a, nmedida em *ue o Dstado se intrometem *uestAes eonmias, soiais militares deliadas, ; de ruiaimportnia. Por outro lado o artet;nio das disussAes *ue envolve o
![Page 1120: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1120.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1120/1800
seu desempen2o oloa o governanteem geral despreparado, 5 merê despeialista. Xuando este impAe su
vontade, instala?se a tenoraia. 8se<a, o desloamento das deisAe
pol$tias para as mãos de t;nio
politiamente irresponsveis. ingu;m de (om senso vadesmereer a ontri(ui-ão *ue ot;nios e plane<adores podem da
para a satis+a-ão do interess p@(lio. W preiso notar, por;m, *ua eles +alta muita vez o sentido d
on<unto e o alor 2umano para apreia-ão do usto soial damedidas *ue propAem. /demaissendo +unionrios não respondem
![Page 1121: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1121.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1121/1800
perante o povo por seus enganos, pel*ue tendem a desprezar os seurelamos. Sem d@vida, o (em d
povo, so(retudo a longo termo, não son+unde em geral om os seuanseios presentes% o govern
demortio, todavia, não se pod+azer ontra o povo.
. O E!TAT"TO DO
!ER5IDOR P?2LICO/ #onstitui-ão vigente +i>a a
regras +undamentais do estatuto d
servidor p@(lio nas se-Aes G e GG dap$tulo dediado 5 /dministra-ãP@(lia. 3iel 5 tendênia d
despolitizar a administra-ão
![Page 1122: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1122.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1122/1800
estrutura?o numa arreira.
6. A CARREIRA
8 sistema de arreira tem doi pontos (sios o do ingresso e o da promo-Aes.
8 pro(lema do ingresso ; ddi+$il solu-ão na medida em *u
perdura a pra>e re+erida no n@mero
deste ap$tulo. en2um governo renunia nomear seus protegidos, nã2esitando em ontornar não raro a lei
se lei e>ista *ue o vede ou di+iulte para +azê?lo. 8ra, a sele-ão pom;ritos eleitorais não ; rit;rio par
admissão num servi-o ada vez mai
![Page 1123: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1123.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1123/1800
espeializado./ssim, em(ora perdure a livr
esol2a e portanto a livre nomea-ã
para ertos postos na administra-ãoada vez mais se estende a prtidos IonursosJ para a entrada para
servi-o p@(lio, partiularmente ode t$tulos e provas. Dsta ; a regrgeral no ireito vigente.
Para a promo-ão, tam(;m a luta
ontra o +il2otismo. 8 m;rito deviser o @nio rit;rio para a
promo-Aes, idealmente +alando
Codavia, não 2 rit;rio para a+eri?l*ue não possa ser desvirtuado pelo2e+es e pelos pol$tios no governoDm vista disso, usa?se tam(;m o
![Page 1124: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1124.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1124/1800
rit;rio da antiguidade, u<os de+eitosão =(vios. a om(ina-ão dos doi; *ue normalmente est o mal menor.
#onsagra de pronto a Eei Fagna prin$pio do igual aesso aos argo p@(lios, para todos os (rasileiros
respeitadas, evidentemente, arestri-Aes *uanto a 2a(ilita-ão e se>osempre *ue indispensveis. Caaesso ; 2o<e a(erto aos estrangeiros
mas na +orma de lei.3i>a tam(;m o prin$pio segundo
*ual o ingresso no servi-o p@(lio s
se +ar mediante onurso de provasou de provas e t$tulos. / #onstitui-ãvigente +az e>e-ão para os argos emomissão *ue podem ser livrement
![Page 1125: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1125.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1125/1800
preen2idos mas u<os titulare podem perdê?los ad nutum' 8u se<a podem igualmente ser livrement
e>onerados.
. E!TA2ILIDADE E
5ITALICIEDADEeteve?se partiularmente
#onstitui-ão em vigor, omo
anterior, no *ue se re+ere esta(ilidade do +unionrio. verdade, prevê ela duas +ormas dgarantia do argo para o +unionrio
uma, *ue 2ama de Iesta(ilidadeJoutra, *ue (atiza solenemente dIvitaliiedadeJ.
8 servidor estvel, ao ontrrio do
![Page 1126: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1126.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1126/1800
vital$io, pode perder o argo em proesso administrativo, desde *uten2a tido possi(ilidade de ampl
de+esa. #laro est poder perdê?lotam(;m, em virtude de senten-
<udiial transitada em <ulgado '#3
art. 41, _ 1, G e GG). Se o argo +oe>tinto, permaneer ele emdisponi(ilidade remunerada at; seaproveitamento em argo ompat$ve
om o *ue oupava, *uanto a +un-Aee remunera-ão.
/ Dmenda n. 19R9" permite
todavia, *ue os servidores estveise<am dispensados se o sedesempen2o, em avalia-ão peri=dia+or insu+iiente '#onstitui-ão, art. 41
![Page 1127: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1127.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1127/1800
GGG). o proedimento de avalia-ãoentretanto, gozarão os servidores dampla de+esa, devendo se
esta(eleidas garantias espeiais em+avor dos *ue e>er-am Iatividadee>lusivas de DstadoJ, om
diplomaia, <usti-a et./ a*uisi-ão da esta(ilidade se dao ompletar o +unionrio admitid
por onurso três anos de servi-o.
/ vitaliiedade, garantionedida pela #onstitui-ão anterioapenas aos mem(ros dos Cri(unais d
#ontas e aos magistrados em geral+oi estendida aos mem(ros dFinist;rio P@(lio. / vitaliiedade a garantia de não poder perder o
![Page 1128: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1128.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1128/1800
argo, a não ser por senten- <udiiria. o aso de servidoestvel a perda do argo pode ser, <
se disse, deidida pela pr=pri/dministra-ão, en*uanto no aso dvital$io s= pode oorrer ao +inal d
proesso <udiial. #laro est *ue servidor estvel *ue 2ouver siddemitido em proesso administrativ
poder disutir <udiialmente ess
puni-ão, om (ase no art. !, TTT:da #onstitui-ão. Fas o +ar omdemitido e depois de demitidositua-ão em *ue não mais au+erirremunera-ão.
". A APO!ETADORIA
![Page 1129: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1129.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1129/1800
/ aposentadoria onsiste ndireito de pere(er uma remunera-ã
os 2amados IproventosJ Q depois d
o servidor dei>ar de prestar tra(al2o para ente p@(lio. Cal mat;ria +o pro+undamente alterada pela Dmend
#onstituional n. 0R9", u<as lin2agerais são adiante e>postas. /Dmendas n. 41R00& e 47R00introduziram altera-Aes ness
mat;ria.e três esp;ies são as ausas d
aposentadoria.
Lma ; não poder o servidoe>erer mais a atividade poinvalidez permanente, derivada ddoen-a ou aidente. Cem a
![Page 1130: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1130.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1130/1800
aposentadoria neste aso um artedelarat=rio, pois presume umsitua-ão de +ato *ue impede
tra(al2o.8utra, por se onsiderar *ue
atingida determinada idade 'setent
anos), não deve mais +azê?lo. est2ip=tese, ; ela dita ompuls=ria por*ue a+asta o servidor da atividade possa ou não e>erê?la.
/ tereira ; o reon2eimento d < 2aver o servidor ontri(u$do omtempo su+iiente de tra(al2o para
ente p@(lio. Dsta somente oorre pedido do interessado% ;, poisvoluntria. o direito em vigor, neessrio 2aver umprido temp
![Page 1131: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1131.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1131/1800
m$nimo de dez anos de e+etive>er$io no servi-o p@(lio e inanos no argo e+etivo em *ue se dar
a aposentadoria, e, mais, *ue ten2ontri(u$do para o sistem
previdenirio por erto tempo Q n
regra geral, trinta e ino anos para 2omem, trinta para a mul2er Q, (emomo ontar om uma idade m$nim
Q na regra geral, sessenta anos, s
2omem, in*uenta e ino, se mul2erCal tempo de ontri(ui-ão oinidirnormalmente om o tempo de servi-o
pois, logo *ue ingressa no servi- p@(lio, o servidor passa a ontri(ui para o sistema previdenirio.
3aulta?se, al;m disso, ao 2omem
![Page 1132: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1132.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1132/1800
*uando ompleta sessenta e inanos de idade, e 5 mul2er, ao atingios sessenta, a aposentadoria mesm
*uando não ontar om o tempo dontri(ui-ão apontado aima. Seu
proventos não serão, por;m, integrais
mas proporionais, a e>emplo do *uoorre, em regra, nos asos daposentadoria por invalidez.
a verdade, os proventos d
aposentadoria são, no regimonstituional em vigor, em prin$pio
proporionais ao tempo d
ontri(ui-ão Q ao ontrrio do *u paree sugerir o te>to Q, sendintegrais apenas para o aposentad*ue 2ouver ontri(u$do por trinta
![Page 1133: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1133.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1133/1800
ino anos, se 2omem, e trinta anosse mul2er e em alguns asoespe$+ios de aposentadoria po
invalidez.3oram reduzidos em ino ano
tanto o tempo de ontri(ui-ão omo
idade e>igidos para a aposentadoridos pro+essores *ue ontem tempo de+etivo e>er$io de +un-Aes dmagist;rio na edua-ão in+antil e n
ensino +undamental e m;dio apena'omo se não +osse tam(;mdesgastante o ensino superior...).
Permite tam(;m *ue leomplementar esta(ele-a re*uisitoespeiais para os *ue ten2ame>erido atividades *ue Ipre<udi*uem
![Page 1134: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1134.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1134/1800
a sa@de ou a integridade +$siaJ. ote?se *ue, nos dois primeiro
asos Q invalidez e setenta anos d
idade Q, a aposentadoria tem umarter tipiamente previdenirio:isa a pr o servidor ao a(rigo d
neessidade, dando?l2e ondi-Aemateriais de vida. o @ltimo Q o d2aver o servidor preen2ido ore*uisitos apontados *uanto ao temp
de ontri(ui-ão e 5 idade Q, nãdei>a de tê?lo, em(ora om esselemento se om(ine outro, *ue ; d
erta +orma um prêmio por um long per$odo de dedia-ão e es+or-o.
9. A
![Page 1135: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1135.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1135/1800
RE!PO!A2ILIDADEPOR DAO!
Preoupou?se ainda a #onstitui-ãvigente om o pro(lema dresponsa(ilidade do +unionri
pelos danos *ue ause a tereiro ne>er$io de suas tare+as. /dotou esse prop=sito o prin$pio dresponsa(ilidade o(<etiva do Dstado
e das pessoas <ur$dias de ireitPrivado prestadoras de servi-
p@(lio, atri(uindo?l2es a o(riga-ã
de ressarir os danos sem indagar dulpa ou dolo do agente. Codavia, Dstado e as demais pessoamenionadas reuperarão o *u
![Page 1136: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1136.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1136/1800
pagarem se o +unionrio se 2ouveom dolo ou ulpa.
0. PRICÍPIO!AD*II!TRATI5O!
D>ige a Eei Fagna *ue /dministra-ão P@(lia diretaindireta e +undaional paute suatividade om o(ediênia, dentr
outros, dos prin$pios de legalidadeimpessoalidade, moralidade pu(liidade. / estes a Dmend#onstituional n. 19R9" aresento
mais um, o de e+iiênia./ doutrina de ireit
/dministrativo tem sido unnime n
![Page 1137: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1137.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1137/1800
a+irma-ão de *ue tais prin$piosão
![Page 1138: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1138.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1138/1800
inerentes 5 atividade administrativavedando aos agentes do PodeP@(lio *ual*uer atua-ão dele
divoriada. ão ;, portanto, novidade *ue s
e>i<a da /dministra-ão P@(lia
respeito aos prin$pios onsiderado+undamentais. Codavia, gan2aramagora, dignidade onstituional.
ote?se, por;m, *ue os prin$pio
aima apontados são imperativos paro administrador p@(lio. Poder estso+rer san-Aes se não os umprir, (em
omo ver anulados os seus atos *unão o(edeerem a eles.8ra, isto alarga o ontrole d
udiirio so(re a administra-ão, o
![Page 1139: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1139.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1139/1800
*ue ; positivo. era, entretanto, ertinseguran-a, por*ue, sendo o
prin$pios normas general$ssimas,
no +undo o <uiz *ue determina, no asonreto, o seu alane. 8u se<a, este *ue vai espei+iar, no as
onreto, o seu onte@do. /ssim, <não (asta ao administrador umpri+ormalmente a lei.
Ca%&tulo +.
A! /OR#A!AR*ADA!
![Page 1140: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1140.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1140/1800
SLFVG8 1. #oneitua-ão. . /+inalidade onstituional das 3or-a/rmadas. &. / posi-ãonstituional das 3or-as /rmadas4. / tenta-ão militar. !. Hierar*uimilitar. 6. 8 prin$pio da na-ão emarmas. 7. arantias do militar. ". 8militar em argos ivis. 9. /s +or-a
poliiais estaduais.
EDGCL/ #8FPEDFDC/
oão #amilo de 8liveira Crres, /3or-as /rmadas omo +or-
po l$ ti a, =e!ista Brasileira d (studos Políticos, 5&9% os
Britto da Silveira et al., Dlementomilitares do poder naional, =e!ist Brasileira de (studos Políticos5)09'
![Page 1141: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1141.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1141/1800
. COCEIT"A#$O
/s 3or-as /rmadas são um orp
espeial da administra-ão, oposto asetor ivil por sua militariza-ão, ist;, pelo en*uadramento 2ierar*uizadde seus mem(ros em unidadearmadas e preparadas para om(ateDm(ora um setor da administra-ãivil Q a pol$ia Q partil2e om ela
o uso de armas, om estas não son+unde em virtude da sua omple>estrutura de unidades, do arter dsua 2ierar*uia e de sua disiplina. +ato, as unidades das 3or-as /rmadasão ;lulas *ue se om(inam emteidos e estes em orpos sempr
destinados ao om(ate en*uanto o
![Page 1142: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1142.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1142/1800
n@leos poliiais são simples e não sagrupam noutros $rulos armadosPor outro lado, a 2ierar*uia e
disiplina militares são mais r$gida*ue as impostas 5 pol$ia.
Sem d@vida, 2 o pro(lema da
pol$ias militares, mas estas não sdistinguem das 3or-as /rmadas senã por sua +inalidade, *ue ; (asiamenta manuten-ão da ordem interna
en*uanto mais ampla ; a das 3or-a/rmadas.
/s 3or-as /rmadas são a
detentoras, portanto, da +or-a p@(lianelas se deposita a oa-ão irresist$veom *ue deve ontar o Dstado parmanter a unidade de seu povo e de se
![Page 1143: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1143.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1143/1800
territ=rio so( uma ordem pa$+ia <usta. Dm razão das modernas t;niae do estgio atual das inven-Ae
(;lias, distri(uem?se elas emD>;rito Q as +or-as de terra QFarin2a Q as do mar Q
/eronutia Q as do ar.. A /IALIDADE
CO!TIT"CIOAL DA!
/OR#A! AR*ADA!estinam?se as 3or-as /rmada
em primeiro lugar a garantir seguran-a e>terna do Dstado. Dssa ; sua +inalidade pre$pua, a razão po*ue em suas mãos se onentram
![Page 1144: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1144.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1144/1800
armas e arti+$ios u<o emprego s= s <usti+ia ontra *uem possa ontaom semel2antes, de ordinrio +or-a
armadas estrangeiras./ de+esa e>terna, por;m, não ;
@nia +inalidade sua
Seundariamente, visam elas assegurar a ordem internaSeundariamente por*ue essa tare+a(e em primeiro lugar 5s pol$ias
se<a a ivil, se<a as militares, se>istirem. Se, por;m, omo suede nguerra ivil, os meios destas nã
(astarem para resta(eleer?se ordem, a(e 5s 3or-as /rmadaimp?la.
W essa li-ão *ue e>prim
![Page 1145: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1145.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1145/1800
solenemente a #onstitui-ão I/3or-as /rmadas, ...destinam?se de+esa da Ptria, 5 garantia do
poderes onstitu?ionais e, poiniiativa de *ual*uer destes, da lei da ordemJ 'art. 14).
. A PO!I#$OCO!TIT"CIOAL DA!/OR#A! AR*ADA!
a ordem onstituional, o artesu(ordinado e e>eutivo das 3or-a/rmadas não +az d@vida. Codavia, nmundo ontemporneo, suimportnia ; apital.
/ universaliza-ão das rela-Ae
![Page 1146: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1146.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1146/1800
internaionais om a integra-ão dtodos os Dstados do glo(o numsistema interdependente, de ond
deorre a possi(ilidade de guerraverdadeiramente mundiais, e o grade desenvolvimento (;lio *u
permite a destrui-ão universal, prin$pio da na-ão em armas, tudisso +az da seguran-a e da de+esa dada Dstado mat;ria de gravidad
$mpar. / ada passo arrisa?se tudoa$ deorre a in+luênia resente
poderosa dos omandos militares n+ormula-ão da pol$tia naional.
Dssa in+luênia não passaria doutra pressão tenortia, se omilitares não ontassem om meio
![Page 1147: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1147.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1147/1800
espeiais de oa-ão. D de oa-ãnormalmente irresist$vel. /demaisem assuntos deliados omo este,
disordnia pode pareer trai-ão.
. A TETA#$O
*ILITAR /+ora essa primeira *ue
universal, outra tenta-ão so+rem a
3or-as /rmadas nos pa$ses em riseonmio?pol$tio?soial. D, nestea situa-ão ; mais grave por*ue emgeral neles +alta ao poder iv
tradi-ão e prest$gio *ue o impon2amontra movimentos militares.
Dssa tenta-ão ; servir?se da +or-
para pr termo 5 agita-ão. Dss
![Page 1148: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1148.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1148/1800
emprego da +or-a, omo ; =(vio pode ter dois sentidos, e opostos pode ter un2o onservador e
mantendo a ordem, resguardar status quo% pode ter un2revoluionrio e su(stituir a ordem
a(alada por uma nova ordem darter progressista. 8s e>emplos dinterven-ão militar om este oa*uele sentido são muitos e patentes
am(os envolvem a politiza-ão da3or-as /rmadas.
8ra, a politiza-ão das 3or-a
/rmadas ; sempre perigosa por*ue omilitares são 2omens e, portantoso+rem dos de+eitos 2umanosCrans+ormadas em partido
![Page 1149: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1149.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1149/1800
evidentemente as 3or-as /rmada+alseiam o <ogo demortio por*unão podem perder, ou mel2or, nã
perdem nuna. ivididas em +a-Aesa desordem *ue geram ; a pio
poss$vel, uma vez *ue não 2
(om(eiros para apagar o +ogo *u (om(eiros atearam e ati-am...Por outro lado, asos 2 em *ue a
3or-as /rmadas não podem, nem
devem assistir, impass$veis, 5 lut pol$tia. Se pertenem a um Dstaddemortio, não podem tolerar *u
um grupo ou um partidantidemortio use do poder pardestruir a demoraia. em podemaeitar *ue, +al2ando ou
![Page 1150: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1150.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1150/1800
orrompendo?se a lideran-a ivil Qomo 5s vezes suede Q se<a o pa$atirado ao aos ou 5 deadênia
#laro est *ue essa interven-ão não sem risos. Sempre 2, por e>emploo perigo de *ue a am(i-ão de 2e+e
ve<a neessidade onde não e>iste.. JIERAR"IA
*ILITAR
Hierar*uizadas, as 3or-a/rmadas +ormam uma pirmid*uanto ao omando, regendo ad
esalão superior todos os in+erioresomo ; neessrio para as mano(ras opera-Aes (;lias. /ima, por;m, d
supremo omandante militar est
![Page 1151: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1151.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1151/1800
sempre o 2e+e do poder do Dstadem *ue as +or-as se integram, isto ;, D>eutivo.
8 2e+e do governo ; assim 2e+e das 3or-as /rmadas, um dosetores da administra-ão, em sentid
geral. #omo, por;m, as 3or-a/rmadas são a garantia da unidade da independênia naionais, onde 2e+ia do Dstado ; distinta da d
governo, 5*uela sempre se d, al;mde sua 2e+ia 2onorria, in+luênia nsua disposi-ão e a+eta-ão.
Fais +orte ; a inter+erênia d2e+e de Dstado so(re as 3or-a/rmadas nos pa$ses onde perdura lem(ran-a do rei?guerreiro,
![Page 1152: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1152.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1152/1800
onduzir as tropas a vit=riason*uistas.
o Brasil, por;m, a #arta de 1"
< oloava em mãos do 2e+e dgoverno e não do Dstado o omanddas +or-as de terra e mar '!. art. 10)
So( a ep@(lia, evidentemente 5ordens do Presidente ; *ue +oram são oloadas as 3or-as /rmada'art. 14).
. O PRICÍPIO DAA#$O E* AR*A!
Pratiamente em todos os pa$sedo glo(o ; 2o<e adotado o prin$pida na-ão em armas, pelo *ual tod
naional pode ser 2amado a integra
![Page 1153: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1153.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1153/1800
as +ileiras das 3or-as /rmadas, emtempo de paz, para ree(er instru-ão militar (sia, depois d
*ue passa para a reserva, em tempde guerra, para umprir as missAeneessrias. /ssim, nas 3or-a
/rmadas ontemporneas, 2 umn@leo pro+issional os o+iiaisuperiores, e na paz, a maioria doo+iiais in+eriores e su(o+iiais, *u
en*uadra e onduz os naionais emarmas.
Dntre n=s, a #onstitui-ão adota
servi-o militar o(rigat=rio 'art. 14&)e>eto para as mul2eres e oelesistios, *ue poderão sesu(metidos a enargos espeiais 'art
![Page 1154: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1154.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1154/1800
14&, _ ). /dmite a 2amada Iesusde onsiêniaJ, a reusa de servir 53or-as /rmadas omprovadament
em virtude de onvi-ão +ilos=+ia oreligiosa, determinando o(riga-ãalternativa atri(u$da pelas 3or-a
/rmadas 'art. 14&, _ 1).. 4ARATIA! DO
*ILITAR
ediando sua vida ao servi-o dDstado, o militar pro+issional nã
pode dei>ar de ter ertas garantias
omo as outorgadas ao +unionalismivil. oza de aposentadoria% e oo+iiais, no Brasil, da esta(ilidade em
termos de verdadeira vitaliiedade
![Page 1155: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1155.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1155/1800
e +ato, o o+iial s= perde o posto e patente em virtude de deisão dCri(unal Filitar *ue o onsider
indigno do o+iialato ou om elinompat$vel.
. O *ILITAR E*CAR4O! CI5I!
/dmite a #onstitui-ão (rasileir
*ue o militar e>er-a argo p@(litemporrio, não eletivo, sem passa para a reserva 'art. 14, _ &, GGG). So argo +or permanente 'art. 14, _ &
GG), passar para a reserva. /lis para di+iultar a ontamina-ão do*uart;is pela pol$tia partidria
tam(;m determina a #onstitui-ão
![Page 1156: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1156.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1156/1800
passagem para a reserva, do militaandidato *ue ontar menos de deanos de servi-o ativo, pois, se onta
om mais, a passagem sertemporria. Se eleito, por;m, sertam(;m trans+erido para a inatividad
'art. 14, _ ", G e GG).. A! /OR#A! POLICIAI!
E!TAD"AI!
/ #onstitui-ão veda *ue oDstados da +edera-ão possuame>;rito, marin2a e aeronutia Q
*ue traria graves risos para seguran-a naional Q ao su(lin2ar arter naional das 3or-as /rmada
'art. 14). Codavia, admite *ue os
![Page 1157: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1157.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1157/1800
Dstados onstituam pol$iamilitarizadas para sua seguran-interna e manuten-ão de ordem em
seu territ=rio 'art. 144, _ !). Dssa pol$ias, ontudo, são reserva da3or-as /rmadas, podendo se
mo(ilizadas, omo mais de uma vez +oram no passado, para servir Lnião, em tempo de guerra e>terna oivil.
!eção -G
O PODER ="DICI>RIO
![Page 1158: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1158.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1158/1800
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais.
EDGCL/ #8FPEDFDC/Pedro Eessa, o Poder 9udiciárioSão Paulo, 1910% meu artigo 8Poder udiirio na #onstitui-ão d19"" Q <udiializa-ão da pol$tia
politiza-ão da <usti-a, =A, )*+1.
'H CO!IDERA#@E!4ERAI!
Cereiro dos poderes do Dstado nli-ão lssia, o udiirio ostumser onsiderado o menos importantdeles. Dle o ;, sem d@vida, se o
![Page 1159: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1159.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1159/1800
![Page 1160: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1160.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1160/1800
anlise das +un-Aes esseniais usti-a, desempen2adas poinstitui-Aes *ue não integram
udiirio, mas são impresind$veis realiza-ão da <usti-a.
Ca%&tulo +0O PODER
="DICI>RIO E
!"A!4ARATIA!
![Page 1161: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1161.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1161/1800
SLFVG8 1. / natureza dI+un-ão <urisdiionalJ. /mplia-ão da +un-ão <urisdiiona&. /independênia do udiirio. 4/s ondi-Aes e os e+eitos ddeisão <udiial. !. / mat;risu<eita ao udiirio. 6. /s garantiado udiirio. 7. / independêni
dos tri(unais. ". 8 Dstatuto doFagistrados Q ingresso
promo-ão na arreira. 9. arantiados magistrados as da su
independênia. 10. /s da suimparialidade. 11. /lgumanormas da Dmenda n. 4!R004.
. A AT"RE9A DA:/"#$O
![Page 1162: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1162.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1162/1800
="RI!DICIOAL;
8 Dstado ontemporneo oidenta
<uridiamente se estrutura emo(ediênia ao prin$pio da separa-ãoou divisão de poderes, on+orme sua versão lssia, dada poFontes*uieu n^O espírito das leisistinguem?se nele, pois, trê
poderes, ou se<a, três grupos d
=rgãos independentes, ada *uae>erendo, om relative>lusividade, uma +un-ão distint
por sua natureza das demais.8 @ltimo desses três poderes seri
o udiirio, inum(ido da +un-ã <urisdiional. 8u se<a, da +un-ão d
![Page 1163: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1163.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1163/1800
+azer <usti-a. o Dstado moderno, por;m, +aze
<usti-a se on+unde om apliar a le
da$ a oneitua-ão tradiionasegundo a *ual o udiirio Item pomissão apliar onteniosamente a le
a asos partiularesJ 'Pedro Eessa)Dsse oneito < sugere *uã pro(lemtia ; a oloa-ão dudiirio omo e>eutante de um
+un-ão, por sua natureza distinta, dDstado. e +ato, em sua su(stniessa +un-ão ; e7ecutar ou aplicar
lei a asos partiulares. 8ra, e>eutaa lei ; o(<eto de outra +un-ão, e7ecuti!a, ou administrati!aestarte, limitando?se a pr em
![Page 1164: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1164.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1164/1800
prtia, em asos onretos, deisAeanteriores de arter geral, udiirio e>ereria uma +un-ão po
sua natureza igual 5 desempen2ad pela administra-ão. W essa a li-ão din@meros autores modernos, om
Burdeau, ade et., *ue podema(onar?se em EoYe, o *ual não onsiderava +un-ão 5 parte, mas simen*uadrava o udiirio no Pode
D>eutivo. a verdade, ; di+$il ompreende
omo se pode sustentar *ue, em su
su(stnia, se<a a I+un-ã <urisdiionalJ distinta da I+un-ãe>eutivaJ. 8 @nio ponto por *u
![Page 1165: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1165.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1165/1800
uma pode ser distinguida da outra o
![Page 1166: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1166.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1166/1800
modo de e>eu-ão da lei a *uo(edee o udiirio.
e +ato, este aplia a le
contenciosamente, isto ;, om possi(ilidade rigorosamente garantidde de(ate entre as partes interessada
no lit$gio. /(re?se perante ele sempra possi(ilidade do ontradit=rio permitindo?se a todos os *ue serãa+etados pela deisão +azerem ouvi
suas razAes, seus argumentos. D emrazão dessa garantia *ue +az presumio aerto da deisão, ela goza de um
+orma de imuta(ilidade Q a ois <ulgada.8 modo, por;m, não muda
nature%a da +un-ão. Dm(ora o +a-
![Page 1167: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1167.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1167/1800
onteniosamente, o <uiz sempre este>eutando, dando aplia-ão 5 lei.
W verdade *ue a moderna doutrin
proessual arateriza a +un-ã <urisdiional omo uma Iatividade dsu(stitui-ãoJ, estando a$ o ponto d
distin-ão entre <urisdi-ão administra-ão. Fas por onta pr=priou por onta de outrem, o pode
p@(lio sempre estar e>eutando
dando umprimento 5 lei. ote?se *ue a +un-ão <urisdiiona
pode ser atri(u$da, omo o ; n
#onstitui-ão (rasileira, a outro Pode*ue não o udiirio, eventualmente'8 mesmo se d om a +un-ãlegislativa *ue não ; toda entregue ao
![Page 1168: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1168.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1168/1800
Eegislativo omo om a +un-ãe>eutiva *ue não +ia inteira emmãos do D>eutivo.) /ssim,
Eegislativo tam(;m a e>ere el <ulga no impeac-ment % e o D>eutiv pode riar tri(unais administrativo
*ue apliam a lei a partiularesinlusive por meio de um proedimento ontenioso são ocontenciosos administrati!os, om
os tri(unais de impostos e ta>a'em(ora em nosso direito não possam
<amais deidir em @ltima instnia+iando sempre su<eitos ao rivo dudiirio). / +un-ão <urisdiiona
por;m, ; t$pia do udiirio, dmodo *ue, na sua +orma t$pia, pod
ser 2amada de .unç#o &udiciária
![Page 1169: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1169.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1169/1800
Dsta Q a &urisdiç#o &udicial 4 ; *udeide om +or-a de+initiva, +azendoisa <ulgada.
. A*PLIA#$O DA/"#$O
="RI!DICIOALEogo aima +oi e>posta a doutrin
lssia, segundo a *ual o <uiz est
adstrito 5 aplia-ão da lei. eve?so(servar, por;m, *ue a #onstitui-ãde 19"" operou um alargamento d
+un-ão <urisdiional, *ue passa apreiar não s= o estrito umprimentda lei, mas tam(;m alguns outro
prin$pios, al;m do de legalidade
![Page 1170: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1170.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1170/1800
São estes, on+orme o art. &7, capuos da Iimpessoalidade, moralidade
pu(liidade e e+iiêniaJ.
eitere?se *ue são estas normageneral$ssimas, u<o onte@do, naso onreto, ; o <uiz *ue espei+ia
isso resulta poder ele onsiderairregular um ato, em(ora este atend+ormalmente 5 legalidade. /ssima(re?se para o udiirio
possi(ilidade de um ontrole dlegitimidade. ão 2 d@vida *ue taontrole ;, por um lado, positivo, <
*ue aumenta o rigor na +isaliza-ãdo interesse p@(lio, mas aarretsempre um grau maior de inseguran-aSim, por*ue ; mais +il avaliar o *u
![Page 1171: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1171.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1171/1800
; legal do *ue o *ue ; leg$timo, vist*ue este @ltimo rit;rio envolve ertgrau de su(<etividade.
8 ontrole de legitimidade temomo instrumentos prinipais a a-ãivil p@(lia Q de *ue o Finist;ri
P@(lio pode +azer largo uso, omtem +eito Q e a a-ão popular.
. A IDEPEDCIA
DO ="DICI>RIOe<eitar?se a a+irma-ão *ue
udiirio desempen2a uma +un-ão dnatureza distinta das demais dDstado, ou reon2eer *ue ela, posua natureza, se on+unde om
administrativa, não signi+ia *ue s
![Page 1172: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1172.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1172/1800
reomende sua +usão om o D>eutivnem *ue não se en>erguem avantagens de sua separa-ão.
/ independênia do udiirio uma neessidade da li(erdadindividual. Xue e>istam no Dstad
=rgãos independentes *ue possamapliar a lei, inlusive ontra governo e ontra a administra-ão, ondi-ão indispensvel para
li(erdade e a prote-ão dos direito2umanos. D não +oi outra a razão *ulevou a doutrina lssia a erigir
udiirio em poder do Dstado, om+un-ão pr=pria. e +ato, *uargumento mel2or 2avia para retiradas mãos do governo a administra-ão
![Page 1173: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1173.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1173/1800
da usti-a do *ue a+irm?la, ponatureza distinta da a ele on+iadaO
#ienti+iamente +alando, não e>ist
uma +un-ão <urisdiional diversa dadministrativa. Politiamente +alando
para a salvaguarda da li(erdad
individual, a aplia-ão da lei emasos onretos deve ser sempron+iada em @ltima anlise a =rgãoindependentes e impariais, nã
su(ordinados ao governo, masomente ao direito impessoal.
. A! CODI#@E! E O!E/EITO! DA DECI!$O="DICIAL
![Page 1174: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1174.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1174/1800
/ mani+esta-ão do udiiri pressupAe lit$gio *ue l2e se<a trazid5 apreia-ão, lit$gio esse *u
resolver depois de tomar mani+esta-ão de todos os interessadoe u<a solu-ão não alan-ar mais d
*ue os interessados *ue +oramouvidos no pleito. Xuer dizer 1) /mani+esta-ão do udiirio s= se dse ele +or 2amado a +azê?lo por *uem
ten2a nisso interesse. ão s pronuniar ele, <amais, e7 o..icio. Dsse pronuniamento oorrer depoide um proesso ontradit=rio em *uada interessado apresentar as suarazAes 'o aspeto onteniosestritamente +alando). &) 8s e+eitos d
![Page 1175: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1175.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1175/1800
deisão +inal serão inter partes, nãirão al;m do aso *ue tiver sid
<ulgado.
Ho<e, ; erto, para prevenir multiplia-ão de *uestAes *ue giremem torno de um mesmo ponto d
direito, admite?se *ue o udiiri+i>e de antemão entendimento respeito deste. Ggualmente se aeit*ue algumas deisAes ten2am e+eito
erga omnes, ou se<am estendidos todos os asos legais. Gsto e>epional, todavia. o Brasil, est
presente no ontrole donstituionalidade e transparee ds@mula vinulante.
!. A *ATBRIA !"=EITA
![Page 1176: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1176.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1176/1800
AO ="DICI>RIO
W, por outro lado, prin$pi
tradiionalmente +irmado, ao menono ireito (rasileiro, *ue não 2mat;ria, por sua natureza, vedada a
udiirio. Dm outras palavrassempre *ue 2ouver lesão a direito partiulares a(e reurso audiirio I/ lei não e>luir d
apreia-ão do Poder udiirio lesãou amea-a a direitoJ, dispAe o art. !TTT:, da #onstitui-ão.
D as I*uestAes pol$tiasJO#2amam?se *uestAes pol$tiaa*uelas *ue a #onstitui-ão on+ere apreia-ão disriionria do
![Page 1177: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1177.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1177/1800
D>eutivo ou do Eegislativo. Sã*uestAes de apreia-ão donveniênia, das *uais a lei s
mara o ontorno, dei>ando em susu(stnia a deisão ao =rgã
pol$tio, *ue se guiar po
Ionsidera-Aes de interesse omumde utilidade p@(lia, de necessidadeo u !antagem naional re*uerenduma autoridade mais ou meno
ar(itrria, su(ordinada 5 ompetênidos *ue a e>erem aos +reios dopinião popular e da moral soialmas autnoma numa vasta =r(ita da-ão, dentro na *ual a disri-ão dlegislador e do administrador smove livrementeJ 'ui Bar(osa, apud
Pontes de Firanda, Comentários, it
![Page 1178: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1178.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1178/1800
v. 4, p. ).#om re+erênia 5s I*uestAe
pol$tiasJ en*uanto a *uestão slimitar 5 pondera-ão de onveniêniou utilidade, estão elas +ora do ampdo udiirio. esde *ue, por;m, 2a<
lesão de direito su(<etivo, pode delaon2eer o udiirio./ssim, para a doutrina lssia,
erne das I*uestAes pol$tiasJ, ose<a, a apreia-ão de oportunidade oonveniênia, +iaria +ora do alando udiirio. Dntretanto, 2o<e s
admite *ue a usti-a possa, mesmnesse aso, orrigir a deisãadministrativa se 2ouver viola-ão ao
prin$pios onsagrados no caput do
![Page 1179: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1179.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1179/1800
art. &7, omo moralidade, e+iiêniaet.
. A! 4ARATIA! DO="DICI>RIO
/ neessidade de salvaguardar para a de+esa da li(erdade individuala independênia e a imparialidaddos <u$zes ; *ue, segundo s
demonstrou aima '!. n. & destap$tulo), inspira a distin-ão entre udiirio e o D>eutivo. /vulta, poisso, no estudo da*uele poder, tudo
*ue versa a prop=sito das garantiadessa imparialidade e dessindependênia, *ue são ondi-Aes d
(om desempen2o de suas tare+as.
![Page 1180: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1180.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1180/1800
essas garantias, entretantoalgumas onernem ao poder omum todo, resguardando?o d
inter+erênia de outros poderesoutras dizem respeito aos =rgãodesse poder, partiularmente ao
<u$zes./s garantias re+erentes audiirio omo um poder visamessenialmente a esta(eleer su
independênia, *uer em rela-ão aD>eutivo, *uer em rela-ão aEegislativo. Se essa independêni
relativamente ao desempen2o de sumissão espe$+ia ; a(soluta, ela não ; *uanto 5 sua omposi-ão e 5 suorganiza-ão, as *uais sempr
![Page 1181: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1181.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1181/1800
dependem do Eegislativo ou dD>eutivo, ou de am(os.
Dm todo udiirio, 2 um =rgã
mais alto, um tri(unal supremo. #a(a este, em @ltima instnia, dizer *ue ; o direito, suprimindo eventuai
disrepnias entre seus =rgãoin+eriores, orrigindo erros reparando in<usti-as. W arater$stidesse poder, todavia, *ue esse =rgã
supremo propriamente não omandos in+eriores, u<a independênia ;alis, garantida tam(;m ontra ele.
. A IDEPEDCIADO! TRI2"AI!
8 ireito (rasileiro reon2ee
![Page 1182: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1182.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1182/1800
todos os tri(unais, omo garantia dsua independênia, o poder de elegeseus presidentes e demais titulares d
sua dire-ão '#3, art. 96, G, a)organizar seus servi-os au>iliares
provendo?l2es os argos 'art. 96, G, $
e c), oneder lien-a e +;rias a seumem(ros, aos <u$zes e serventurio'art. 96, G, . ). ?l2es tam(;m iniiativa dos pro<etos onernentes
ria-ão ou 5 e>tin-ão de argos e +i>a-ão dos respetivos venimento'art. 96, GG). Por +im, aos tri(unais #onstitui-ão reon2ee ainda independênia de estrutura-ão internaPodem eles ela(orar seus regimentointernos e nestes esta(eleer
ompetênia de suas maras o
![Page 1183: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1183.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1183/1800
turmas isoladas, grupos, se-Aes ooutros =rgãos, om +un-Ae
<urisdiionais ou administrativas 'ar
96, G, a)'
. O E!TAT"TO DO!
*A4I!TRADO! )I4RE!!O EPRO*O#$O A
CARREIRA8 art. 9& da #onstitui-ão prev
uma lei omplementar *ue 2 d
editar o Dstatuto da Fagistratura, leesta de iniiativa do SupremCri(unal 3ederal.
8 onte@do desse Dstatuto ;
![Page 1184: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1184.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1184/1800
todavia, preordenado nesse mesmart. 9&, *ue so+reu altera-Aes emrazão da Dmenda #onstituional n
4!R004, partiularmente *uanto aingresso e 5 promo-ão na arreiranormas *ue são gerais, apliando?se
salvo regra di+erenial e>pressa, todos os ramos do udiirio e tanto <usti-a +ederal omo 5 estadual.
Para o ingresso 'art. 9&, G) sã
re*uisitos 1) ser (a2arel em direitoe ) ter, ao menos, três anos datividade <ur$dia.
/ sele-ão dos ingressantes ser+eita 1) num onurso p@(lio d provas e t$tulos% ) onurso estrealizado perante #omissão
![Page 1185: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1185.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1185/1800
D>aminadora, om a partiipa-ão, emtodas as +ases, da 8rdem do/dvogados do Brasil.
8s aprovados nesse onurso, nestrita ordem de sua lassi+ia-ão, *ue podem ingressar na arreira, pel
nomea-ão para o argo de <uisu(stituto./ promo-ão ser +eita de entrni
para entrnia, alternadamente po
antiguidade e por mereimento 'art9&, GG).
a promo-ão por antiguidade
poder o tri(unal reusar a do maiantigo, mas pelo voto, +undamentadode dois ter-os de seus mem(rosassegurada ampla de+esa 5*uele *u
![Page 1186: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1186.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1186/1800
vier a ser reusado, nos termos d proedimento *ue o regimento dtri(unal +i>ar 'art. 9&, GG, d , n
reda-ão da Dmenda #onstituional n4!R004). :ê?se da nova reda-ão inten-ão lara de eliminar a disri-ã
do tri(unal *uanto 5 reusa e torn?luma esp;ie de san-ão punitiva#ertamente ; por isso *ue a al$nea earesentada ao mesmo dispositiv
onstituional, pro$(e a promo-ão d <uiz *ue, Iin<usti+iadamente, retiveautos em seu poder al;m do prazlegal, não podendo devolvê?los aart=rio sem o devido despa2o odeisãoJ.
/ promo-ão por mereimento
![Page 1187: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1187.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1187/1800
pressupAe dois anos de e>er$io nentrnia, (em omo integrar
primeira *uinta parte da lista d
antiguidade, se não 2ouver *uemtendo os re*uisitos, aeite o lugavago 'art. 9&, GG, $). Cal mereiment
ser a+erido pelo Idesempen2oJ, pelIprodutividade e presteza ne>er$io da <urisdi-ãoJ e tam(;m
pela I+re*uênia e aproveitamento
em ursos de aper+ei-oamento.
. 4ARATIA! DO!
*A4I!TRADO!M A! DA!"A IDEPEDCIA
/s garantias do todo, o udiirio
![Page 1188: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1188.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1188/1800
ompletam?se pelas garantiaasseguradas a seus mem(ros, omagistrados.
Dstas, em geral, distri(uem?se emdois grupos o das *ue se destinam resguardar a sua independênia
ontra pressAes inlusive de outro=rgãos <udiirios, e o das *ue visama dar?l2es ondi-Aes dimparialidade, protegendo?os ontr
si pr=prios. o ireito (rasileiro, esses doi
grupos de garantias estão presentes
(em ele as estruturou, pelo *ue podser dado de e>emplo./s garantias onstituionais d
independênia dos magistrados são
![Page 1189: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1189.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1189/1800
vitaliiedade, a inamovi(ilidade e irreduti(ilidade de venimentos 'art9!).
/ vitaliiedade onsiste em nã poder perder o magistrado o argsenão por +or-a de deisão <udiiri
'art. 9!, G). Dsta não impede *ue o <ui possa ser posto em disponi(ilidad pelo voto da maioria a(soluta domem(ros e+etivos do tri(una
oorrendo interesse p@(lio 'art. 9&:GGG).
/ inamovi(ilidade onsiste em nã
poder o magistrado ser removido dsua sede de atividades para outra semo seu pr;vio onsentimento 'art. 9!GG). Dm aso de interesse p@(lio
![Page 1190: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1190.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1190/1800
reon2eido pelo voto da maioria(soluta dos mem(ros e+etivos dtri(unal, dispensa?se, todavia, ess
anuênia 'art. 9&, :GGG).Dn+im, a irreduti(ilidade d
su(s$dios, *ue reperute na isen-ã
de todos os impostos, salvo os geraie os e>traordinrios 'art. 9!, GGG)Gmpostos gerais, ensina Fa>imilianosão os *ue Ia(rangem todas a
lasses sem distinguir senão entre o proventosJ 'Comentários "Constituiç#o de )+*), n' 167). Par
não 2aver d@vida so(re o alane ddisposi-ão, a Dmenda n. 9 #onstitui-ão de 1946 tin2aresentado ao art. 9!, GG, remissão
![Page 1191: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1191.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1191/1800
ao art. 1!, G:, *ue on+eria 5 Lnião oimpostos so(re Irenda e proventos d*ual*uer naturezaJ. Dssa remissã
+ora, no te>to de 1967, suprimida. /Dmenda n. 1, de 1969, a restaurou
para não 2aver *ual*uer 2esita-ão. /
#onstitui-ão de 19"" +oi al;mo(rigando ao pagamento do impostde renda so(re a totalidade dsu(s$dio.
0. A! DA !"AI*PARCIALIDADE
/s garantias onstituionais dimparialidade dos magistrados sãas *ue os pro$(em de dediar?se
ertas atividades, por*ue o
![Page 1192: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1192.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1192/1800
omprometeriam om determinadointeresses.
a #onstitui-ão atual, o art. 9!
pargra+o @nio, veda a todo mem(rdo udiirio, so( pena de perda dargo 1) e>erer, ainda *ue em
disponi(ilidade, *ual*uer outr+un-ão p@(lia, salvo uma dmagist;rio% ) ree(er, so( *ual*ue
prete>to, perentagens ou ustas na
ausas su<eitas a seu despa2o <ulgamento% &) Ie>erer atividad pol$tio?partidriaJ.
/ Dmenda n. 4!R004 aresentouma outra proi(i-ão, *ual se<a, a dree(er au>$lios ou ontri(ui-Aes d
pessoas +$sias, entidades p@(lias ou
![Page 1193: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1193.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1193/1800
privadas 'art. 9!, pargra+o @nio,G:).
/ viola-ão de *ual*uer desta
proi(i-Aes ense<a a perda do argap=s proesso perante o Cri(unal *ue estiver vinulado o magistrado.
egistre?se *ue a Dmenda n4!R004 riou um impedimento para e>?<uiz, visto *ue este não podere>erer a advoaia no <u$zo o
tri(unal a *ue perteneu pelo prazo dtrês anos de sua aposentadoria oe>onera-ão 'art. 9!, pargra+o @nio
:).1. AL4"*A! OR*A!
DA E*EDA H -.Q+88-
![Page 1194: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1194.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1194/1800
#umpre assinalar *ue essDmenda, a 2amada e+orma dudiirio, edita algumas presri-Ae
*ue mereem ser salientadas./ssim, previu um direit
+undamental 5 Irazovel dura-ão d
proessoJ (em omo aos meios *ugarantam a Ieleridade de sutramita-ãoJ 'art. !, ETT:GGG). Gstreperute em normas so(re <usti-
itinerante 'art. 1!, _ 7), proi(i-ãde +;rias oletivas, previsão de <u$zeem plantão 'art. 9&, TGG) et.
e+or-ou o prin$pio d pu(liidade dos <ulgamentos e dmotiva-ão das deisAes 'art. 9&, GT)
(em omo o estendeu 5s deisAe
![Page 1195: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1195.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1195/1800
administrativas, inlusivdisiplinares, dos tri(unais 'art. 9&T).
/o manter a possi(ilidade dinstitui-ão de =rgão espeial *ue +a-as vezes de tri(unal pleno n
e>er$io das atri(ui-Ae <urisdiionais e administrativas deste*uando esse tri(unal tiver mais dvinte e ino mem(ros, inovou *uant
5 sua omposi-ão. Dm lugar de +azêlo omposto e>lusivamente poantiguidade, esta(eleeu *ue a metad
de seus mem(ros viria da antiguidademas a outra metade por elei-ão, pelotri(unal pleno 'art. 9&, TG).
![Page 1196: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1196.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1196/1800
Ca%&tulo +1
AOR4AI9A#$O
DA ="!TI#A2RA!ILEIRA
SLFVG8 1. / omple>idade d
organiza-ão <udiiria (rasileira. / <usti-a +ederal e a estadual. &. /
<usti-a omum e a espeializada. 4usti-a espeial e <usti-a d
e>e-ão. !. ivisão da <usti-
![Page 1197: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1197.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1197/1800
+ederal. 6. usti-a +ederal omumompetênia. 7. usti-a +edera=rgãos. ". usti-a +ederal os <u$zosingulares. 9. usti-a +ederal oCri(unais egionais 3ederais. 10usti-a militar ompetênia. 11usti-a militar =rgãos. 1. /garantias dos <u$zes militares. 1&. /
<usti-a eleitoral origem. 14#ompetênia. 1!. Nrgãos em geral16. u$zes eleitorais. 17. untaeleitorais. 1". Cri(unais egionai
omposi-ão. 19. #ompetênia doCri(unais egionais. 0. Cri(unaSuperior Dleitoral ompetênia1. #omposi-ão do Cri(una
Superior Dleitoral. . usti-a dtra(al2o o(serva-Aes gerais. &#ompetênia da <usti-a do tra(al2o4. Nrgãos da <usti-a do tra(al2o!. usti-a estadual.
![Page 1198: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1198.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1198/1800
. A CO*PLE<IDADEDA OR4AI9A#$O
="DICI>RIA2RA!ILEIRA
os Dstados +ederais organiza-ão da <usti-a ostumo(edeer a uma duplia-ãooe>istindo =rgãos +ederais, u<
ompetênia se limita aos lit$gioonernentes ao direito da Lnião, =rgãos estaduais, voltados para aplia-ão das leis dos Dstado
+ederados, sempre so( a ;gide de um=rgão supremo, neessariament+ederal. /entuando a omple>idad
dessa organiza-ão
![Page 1199: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1199.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1199/1800
ontemporaneamente se usa preveorganismos destinados a apliarlegisla-ão so(re mat;ria determinada
Por am(as as razAes e>postas, organiza-ão da <usti-a (rasileira omple>a, o *ue di+iulta
e>posi-ão. e +ato, essa organiza-ãs= pode ser e>posta se enaradasuessiva e ompletamente, de doi
pontos de partida diversos o d
arter +ederal ou estadual de seu=rgãos e o da ompetênionstituionalmente reservada.
8(serve?se, todavia, *ue todorganiza-ão <udiiria (rasileira temem sua @pula o Supremo Cri(una3ederal, u<a importnia +az om *u
![Page 1200: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1200.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1200/1800
se l2e a(ra um ap$tulo 5 parte 'o 9)
. A ="!TI#A /EDERAL E
A E!TAD"AL/o estruturar o udiirio, prevê
ireito (rasileiro, lado a lado, um <usti-a +ederal e <usti-as estaduais8u, em outras palavras, =rgão
<udiirios integrados no ordenament
+ederal e =rgãos <udiiriointegrados no ordenamento doDstados +ederados. Codos esse=rgãos, e seus oupantes, gozam
por;m, das mesmas garantias.
. A ="!TI#A CO*"* E A
E!PECIALI9ADA
![Page 1201: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1201.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1201/1800
Xuanto 5 ompetênia, o ireit ptrio prevê <usti-as espeializadas <usti-a omum. Por <usti-a
espeializadas devem?se entendea*uelas u<a ompetênia nãompreende mais *ue mat;ri
determinada, om e>lusividade. / <usti-a omum, a seu turnoompreende tudo a*uilo *ue nã2ouver sido e>pressamente reservad
a outra organiza-ão./ #onstitui-ão de 194
identi+iava <usti-a omum om
<usti-a estadual e <usti-espeializada om <usti-a +ederal. +ato, esta s= ompreendia a aplia-ãda lei em *uestAes de naturez
![Page 1202: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1202.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1202/1800
espei+iada, a(rindo, ontudo, ume>e-ão, pois admitia se organizass
<usti-a militar estadual 'art. 14, TGG)
8 /to Gnstituional n. e a Dmendn. 16 5 #onstitui-ão de 1946, por;mriaram uma organiza-ão <udiiri
+ederal de ompetênia nãespei+iada por natureza, em(orespeializada, o *ue +oi onservad
pela nova #onstitui-ão. esde então
2 no Brasil uma <usti-a +ederaomum, no sentido de *ue suompetênia não ; espei+iada po
natureza mas ; espeializada por slimitar 5s mat;rias enumeradas na leita>ativamente.
ote?se, por outra, *ue, se a <usti-
![Page 1203: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1203.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1203/1800
+ederal somente aplia o direito posua origem +ederal, a <usti-a estaduatanto aplia a lei +ederal *uanto
estadual. /lis, mais +re*uentementa*uela do *ue esta.
. ="!TI#A E!PECIAL E="!TI#A DE E<CE#$O
ão se deve, todavia, on+undi
<usti-a espeial, *ue a #onstitui-ã prevê, om <usti-a de e>e-ã'tri(unais de e>e-ão ou +oro
privilegiados).
#omo ensina os; 3rederiFar*ues, a primeira se distingue dsegunda por*ue ; permanente
orgnia, en*uanto a outra
![Page 1204: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1204.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1204/1800
transit=ria e ar(itrria, por*ue primeira aplia a lei a todos os asode determinada mat;ria en*uanto
segunda ; ad -oc, isto ;, para adaso onreto ' a competHncia, it
p. 1&&).
/ssim, a <usti-a espeial ; on<unto dos ramos do udiiri2a(ilitados a apliaonteniosamente a lei a asos d
determinada mat;ria.
. DI5I!$O DA ="!TI#A
/EDERAL/ <usti-a +ederal divide?se em1) <usti-a +ederal omum%
![Page 1205: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1205.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1205/1800
) <usti-a militar +ederal%&) <usti-a eleitoral%4) <usti-a do tra(al2o.
. ="!TI#A /EDERALCO*"*M
CO*PETCIA/ <usti-a +ederal omum, omo s
assinalou aima, +oi esta(eleida pel/to n. e omplementada a suestrutura-ão pela Dmenda n. 16 #onstitui-ão de 1946. a verdade, em
vez de riada +oi ela resta(eleid por esses te>tos. e +ato, e>istira elde 1"91 a 19&7, *uando #onstitui-ão do Dstado ovo
![Page 1206: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1206.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1206/1800
suprimiu./ supressão (usava simpli+iar
m*uina <udiiria, eliminando?se
inonveniente da multipliidade d=rgãos <udiirios. / e>periênia
por;m, não deu (ons resultados
ressentindo?se om isso administra-ão da <usti-a e os o+reestaduais. :iram?se os Dstado+or-ados a manter <u$zes e art=rios
em n@mero sempre resente, paratender a asos de interesse e>lusivda Lnião, omo as *uestAes re+erente
a seus tri(utos, o *ue pesava (astantePor outro lado, a importnia e valor de in@meras *uestAes dinteresse +ederal não enontravam
![Page 1207: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1207.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1207/1800
<u$zes 5 altura em ertas <usti-aestaduais, ou, ao menos, não ree(iamo tratamento mereido em alguma
regiAes do Pa$s./ ompetênia da <usti-a +edera
vem disriminada no art. 109 da nov
#onstitui-ão. Dst, em primeiro luga+i >ada ratione personae% a(em <usti-a +ederal as ausas em *ue Lnião, entidade autr*uia o
empresa p@(lia +ederal +oreminteressadas na ondi-ão de autorasr;s, assistentes ou oponentes, e>et
as de +alênia, as de aidentes dtra(al2o e as su<eitas 5 <usti-eleitoral e 5 <usti-a do tra(al2o% aausas entre Dstado estrangeiro ou
![Page 1208: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1208.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1208/1800
organismo internaional e Funi$piou pessoa domiiliada ou residente nPa$s% os mandados de seguran-a
-a$eas data ontra autoridad+ederal, salvo os de ompetênia dotri(unais +ederais% os rimes pol$tio
e as in+ra-Aes penais pratiadas emdetrimento de (ens, servi-os ointeresse da Lnião ou de suaentidades autr*uias ou empresa
p@(lias, ressalvada a ompetênidas <usti-as militar e eleitoral% o-a$eas corpus, *uando onstrangimento provier dautoridade u<os atos não este<amdiretamente su<eitos a outra <urisdi-ãet.
![Page 1209: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1209.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1209/1800
=atione materiae, disriminam?sa +avor da <usti-a +ederal os rimeinternaionais% os rimes ontra
organiza-ão do tra(al2o% os rimeometidos a (ordo de navios oaeronaves, ressalvada a ompetêni
da <usti-a militar et./ Dmenda #onstituional n4!R004 aresentou ao art. 109 dEei Fagna, *ue enumera as ausas d
sua ompetênia, um iniso :?/este, om(inado om o _ ! tam(;m
por ela aresentado, resulta *u
viola-Aes graves de direitos 2umano podem passar para a ompetênia d <usti-a +ederal de primeira instniaSão ondi-Aes dessa passagem 1) se
![Page 1210: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1210.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1210/1800
grave a viola-ão de direit+undamental% ) tal direito deorrer dtratado 'de direitos 2umanos) de *u
se<a parte o Brasil% &) se<a ess passagem re*uerida pelo Prouradoreral da ep@(lia ao Superio
Cri(unal de usti-a% e 4) se<a de+erid por este, *ue apreiar, omo evidente, a gravidade da viola-ãnessa oasião.
. ="!TI#A /EDERALMKR4$O!
São =rgãos da <usti-a +ederaomum, <u$zes singulares e oCri(unais egionais 3ederais. 3o
suprimido o Cri(unal 3ederal de
![Page 1211: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1211.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1211/1800
eursos, passando parte de suompetênia aos Cri(unais egionai3ederais e parte ao Superior Cri(una
de usti-a. e modo geral, pertenemaos <u$zes singulares a deisão em
primeira instnia das ausas d
ompetênia dessa <usti-a, aoCri(unais egionais 3ederais <ulgamento dos reursos. Possuemestes, por;m, uma ompetêni
originria, prevista no art. 10" d#onstitui-ão de 19"", espeialmente
) os mandados de seguran-a e os -a$eadata ontra ato do pr=prio Cri(unaou de <uiz +ederal% ) os -a$eacorpus, *uando a autoridade oator+or <uiz +ederal% &) os on+litos d
<urisdi-ão entre <u$zes
![Page 1212: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1212.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1212/1800
+ederais vinulados ao Cri(unal% 4) arevisAes riminais e as a-Aeresis=rias de <ulgados seus ou do
<u$zes +ederais da região.
. ="!TI#A /EDERALM
O! ="Í9O!!I4"LARE!
/pliam?se aos <u$zes +ederai
para ingresso na arreira e promo-Aeas normas onstantes do art. 9& d#onstitui-ão 'om a reda-ão da D# n
4!R004), a+ora outras *ue poderãser editadas pelo Dstatuto dFagistratura.
9. ="!TI#A /EDERALM
![Page 1213: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1213.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1213/1800
O! TRI2"AI!RE4IOAI! /EDERAI!
8s Cri(unais egionais 3ederaiompAem?se de, no m$nimo, set
<u$zes, rerutados, *uando poss$ve
na respetiva região e nomeados pelPresidente da ep@(lia dentr (rasileiros, om mais de trinta menos de sessenta e ino anos, send
um *uinto dentre advogados om maide dez anos de e+etiva atividad
pro+issional e mem(ros do Finist;ri
P@(lio 3ederal om mais de deanos de arreira% os demais, mediant promo-ão de <u$zes +ederais om maide ino anos de e>er$io, metad
![Page 1214: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1214.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1214/1800
por antiguidade e metade pomereimento. o aso do *uintonstituional, a nomea-ão ser
preedida de ela(ora-ão de listtr$plie pelo Cri(unal, na +orma dlei, ap=s o ree(imento de list
sê>tupla dos =rgãos de representa-ãdas respetivas lasses 'art. 94).
0. ="!TI#A *ILITARM
CO*PETCIA/ <usti-a militar ; o primeiro do
ramos espeializados da <usti-
+ederal. Sua e>istênia ; umimposi-ão da natureza peuliar ddisiplina e da vida militares, *ue nã
permitem se<am os militares <ulgado
![Page 1215: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1215.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1215/1800
pelos tri(unais omuns, segundo a leomum. e +ato, deles se e>ige mai*ue ao 2omem omum% a eles, em
opera-ão, se deve permitir o *ue nãse onederia a nen2um ivil.
Sua ompetênia natural onern
aos rimes militares. /arateriza-ão do rime militar ontrovertida. ois são os elemento
(sios para tanto o IpessoalJ e
ImaterialJ, isto ;, a *ualidade militado autor do rime e o +ato de o ato oa omissão inriminados estarem
apitulados na lei penal militar. /esses rit;rios o(<etivoordinariamente se aresenta umelemento su(<etivo, o IintuitoJ, ou
![Page 1216: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1216.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1216/1800
se<a, 2aver sido o ato, ou a omissãomotivado por razão de servi-o, ddisiplina ou por interesse de lasse
/ssim, para 2aver rime milita2averia neessidade de se on<ugaremtodos esses elementos, ou, em erto
asos, um o(<etivo e um su(<etivo.1. ="!TI#A *ILITARM
KR4$O!
São =rgãos da <usti-a militar Superior Cri(unal Filitar, outrotri(unais e <u$zes *ue a lei riar.
8 Superior Cri(unal FilitaompAe?se de *uinze <u$zes vital$iosdenominados ministros, de nomea-ã
do Presidente da ep@(lia, em(ora
![Page 1217: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1217.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1217/1800
esol2a deva ser aprovada pelSenado. esses *uinze, *uatrdeverão ser esol2idos entre o
generais da ativa do D>;rito, trêentre os o+iiais?generais da ativa dFarin2a, três entre os o+iiais
generais da ativa da /eronutia ino entre ivis maiores de trinta ino anos. estes ino, três serãesol2idos entre advogados d
not=rio sa(er <ur$dio e reputa-ãili(ada, om mais de dez anos d
prtia +orense, e dois o serão entros auditores e mem(ros do Finist;riP@(lio da <usti-a militar.
![Page 1218: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1218.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1218/1800
1. A! 4ARATIADO!
![Page 1219: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1219.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1219/1800
="&9E! *ILITARE!
ozam os <u$zes pertenentes a
ramo militar da <usti-a +ederal dagarantias *ue a #onstitui-ão oneda todo <ulgador. Codavia, *uanto inamovi(ilidade, deve?se +azer umressalva esta não os e>ime daompan2ar as +or-as em opera-ã
<unto 5s *uais ten2am de servir. Dst
ressalva ;, alis, per+eitamentrazovel, dado o arter da <usti-militar.
&. A ="!TI#AELEITORALM ORI4E*
/ <usti-a eleitoral ; outro do
![Page 1220: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1220.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1220/1800
ramos da <usti-a +ederal. ão a rioentre n=s a #onstitui-ão de 1946, maesta apenas a restaurou, riada *u
+ora pelo #=digo Dleitoral de 19& onsagrada pela Eei 3undamental d19&4.
Seu esta(eleimento, pelo *ualutaram muitos, dentre os *uais sso(ressai /ssis Brasil, se inspirou nCri(unal Dleitoral t2eo de 190
onde aponta o gênio de Zelsen. Fara sua ria-ão a instaura-ão d2onestidade eleitoral, ainda *u
inompleta, entre n=s.e +ato, veio a <usti-a eleitorarealizar em (ases impariais 2onestas, se<a o alistamento do
![Page 1221: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1221.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1221/1800
eleitores, se<a a apura-ão daelei-Aes e a diploma-ão dos eleitos
ão se pode dizer *ue sua simple
ria-ão I+ez vestal da FessalinaJmas indisutivelmente deu seriedadaos pleitos. ão aa(ou om a +raude
mas a reprimiu, reduzindo?a (astante.14. CO*PETCIA
/ ompetênia da usti-a Dleitoragira, omo ; =(vio, em torno daelei-Aes, *ue prepara, realiza e apura8 art. 11 da #onstitui-ão e>press
*ue lei omplementar dispor so(re organiza-ão e ompetênia dotri(unais, dos <u$zes de direito e da
<untas eleitorais. Dm(ora
![Page 1222: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1222.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1222/1800
ompetênia da usti-a Dleitoral devser +i>ada pela re+erida Ee#omplementar, a #onstitui-ão <
anteipa algumas. /ssim, no art. 17, registro do estatuto do partid
pol$tio ; atri(u$do ao Cri(una
Superior Dleitoral% nesse mesmartigo, ; dada 5 usti-a Dleitoral tomada de ontas dos partidos et/demais, o(viamente l2e ompete
gestão do proesso eleitoral, desde alistamento dos eleitores ao registrdos andidatos, a tomada e apura-ãdos votos, om a diploma-ão doeleitos et., (em omo todo ontenioso *ue deorra desta+un-Aes.
![Page 1223: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1223.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1223/1800
1!. KR4$O! E*4ERAL
São =rgãos da <usti-a eleitoral <u$zes de direito, <untas eleitorais, oCri(unais egionais Dleitorais e
Cri(unal Superior Dleitoral.16. ="Í9E!
ELEITORAI!
Dm(ora o art. 11 dei>e para a leomplementar dispor, as +un-Aes d
<u$zes eleitorais são e>eridas pelo <u$zes da <usti-a estadual omumatualmente.
![Page 1224: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1224.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1224/1800
7. ="TA!ELEITORAI!
![Page 1225: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1225.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1225/1800
/s untas Dleitorais, so(re u<organiza-ão e +unionamento disporlei omplementar, 2o<e uidam
essenialmente da apura-ão daelei-Aes. São presididas por um uide ireito.
". TRI2"AI!RE4IOAI!M
CO*PO!I#$O8s Cri(unais egionais sã previstos, de aordo om o art. 1
da #onstitui-ão, em todos os Dstadoe no istrito 3ederal, e +unionarãnas apitais.
#ompor?se?ão esses tri(unais d
![Page 1226: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1226.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1226/1800
sete <u$zes, sendo dois esol2ido pelo Cri(unal de usti-a dentre oseus mem(ros 'desem(argadores
dois esol2idos pelo Cri(unal dusti-a dentre os <u$zes de direito, um
<uiz esol2ido pelo Cri(unal egiona
3ederal e, en+im, dois nomeados pelPresidente da ep@(lia dentre seiadvogados de notvel sa(er <ur$dio reputa-ão ili(ada, indiados pel
Cri(unal de usti-a.8s mem(ros dos Cri(unai
egionais são nomeados para um
per$odo de dois anos, não podendoonseutivamente, ser reonduzidosenão para um novo per$odo de doianos.
![Page 1227: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1227.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1227/1800
8s Cri(unais egionais serãsempre presididos por um dodesem(argadores, eleito pelo pr=pri
Cri(unal egional, a(endo ao outra vie?presidênia.
9. CO*PETCIA DO!TRI2"AI! RE4IOAI!
/ ompetênia dos Cri(unai
egionais ; +i>ada por leomplementar.e modo geral, a(e?l2es apreia
os reursos ontra deisAes dos <u$zesingulares e das <untas. e suadeisAes não a(em reursos, e>etse 1) +orem pro+eridas ontr
e>pressa disposi-ão da #onstitui-ão
![Page 1228: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1228.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1228/1800
) oorrer divergênia na interpreta-ão dlei entre dois ou mais tri(unaieleitorais% &) versarem so(r
inelegi(ilidade ou e>pedi-ão ddiploma nas elei-Aes +ederais oestaduais% 4) denegarem -a$ea
corpus ou mandado de seguran-a-a$eas data ou mandado de in<un-ão!) anularem diplomas ou deretarema perda de mandatos eletivos +ederai
ou estaduais.
0. TRI2"AL
!"PERIOR ELEITORALCO*PETCIA
8 Cri(unal Superior ; a @pula da
![Page 1229: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1229.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1229/1800
<usti-a eleitoral. Por isso, em prin$pio, suas deisAes sãirreorr$veis, salvo as *ue +orem
ontrrias 5 #onstitui-ão, as *ud e ne ga r e m -a$eas corpus omandado de seguran-a, ontra a
*uais a(er reurso para o SupremoSaliente?se, de passagem, *ue suompetênia ; +i>ada pela leomplementar.
1. CO*PO!I#$O DOTRI2"AL !"PERIOR
ELEITORAL#ompAe?se o Cri(unal Superio
Dleitoral de sete mem(ros, sendo trê
![Page 1230: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1230.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1230/1800
ministros do Supremo esol2idos poeste, dois pelo Superior Cri(unal dusti-a, dentre os *ue o ompAem,
dois nomeados pelo Presidente dep@(lia dentre seis advogados dnotvel sa(er <ur$dio e ili(ad
reputa-ão, indiados pelo SupremCri(unal 3ederal.Ser ele presidido por um do
ministros do Supremo, *ue eleger
a(endo a outro a vie?presidênia. 8orregedor eleitoral ser eleito pelSuperior Cri(unal Dleitoral, dentre o
ministros do Superior Cri(unal dusti-a.
. ="!TI#A DO
![Page 1231: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1231.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1231/1800
TRA2ALJOMO2!ER5A#@E! 4ERAI!
/ <usti-a do tra(al2o ;, omo eleitoral, uma ria-ão da Segunda e
p@(lia. Codavia, somente
#onstitui-ão de 1946 a li(ertou dPoder D>eutivo *ue, de in$iodesignava os elementos *ue iriam
presidir seus n@leos de (ase.
Sua ria-ão atende 5 neessidadde se prever em (ases +le>$veis menos +ormais uma <usti-a voltad
para as rela-Aes do tra(al2o, amesmo tempo *ue 5 de organiz?lalevando?se em onta oon2eimentos espeializado
![Page 1232: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1232.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1232/1800
indispensveis para a suadministra-ão.
/dotou?se nessa <usti-a, ao se
institu$da, o prin$pio drepresenta-ão, em (ase paritria dempregados e empregadores em todo
os seus <u$zos e tri(unais. Gsto smanteve na reda-ão primitiva d#onstitui-ão de 19"". Dntretanto, Dmenda n. 4R99 suprimiu ess
representa-ão de empregados empregadores.
#arateriza?se ainda essa <usti-
pela ên+ase na onilia-ãoonsiderada mais +avorvel 5 pasoial, do *ue a r$gida deisão dalides nos termos de proedênia ou
![Page 1233: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1233.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1233/1800
improedênia dos pedidos.
&. CO*PETCIA DA
="!TI#A DOTRA2ALJO
/ Dmenda #onstituional n4!R004 revisou em pro+undidade ompetênia da <usti-a do tra(al2oBasiamente Q ; erto Q ontinu
esta voltada para as ontrov;rsiadeorrentes de rela-Aes do tra(al2oD isto tanto individuais *uantoletivas.
Dntretanto, ela estendeu, no toant5s primeiras Q os lit$gios individuai
Q, a ompetênia da <usti-a d
![Page 1234: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1234.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1234/1800
tra(al2o a ampos *ue l2e eramvedados. Ho<e, a <usti-a do tra(al2
proessa e <ulga não s= as a-Ae
oriundas de lit$gios deorrentes drela-Aes de tra(al2o, nisto inlu$daas *ue ten2am omo parte os entes d
direito p@(lio e>terno e dadministra-ão p@(lia direta indireta da Lnião, dos Dstados, distrito 3ederal e dos Funi$pio
'art. 114, G), mas outras omo aa-Aes de indeniza-ão por dano moraou patrimonial, deorrentes drela-Aes do tra(al2o, a-Aes relativaao direito de greve et., omo resultde outros inisos do art. 114.
Xuanto a diss$dios oletivos
![Page 1235: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1235.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1235/1800
ontinuam estes na ompetênia d <usti-a do tra(al2o. Sendo elesentretanto, de natureza eonmia
dever ser dada pre+erênia negoia-ão oletiva e, +rustrada esta5 ar(itragem. W o *ue in+ere dos __ 1
e do art. 114. este ainda result*ue apenas de omum aordo oreusada por uma das partes negoia-ão oletiva e a ar(itragem
*ue poderão eles ser o(<eto ddiss$dio oletivo.
o onernente, todavia, a
e>er$io do direito de greve, ematividade essenial, om possi(ilidade de lesão ao interess p@(lio, poder o Finist;rio P@(lio
![Page 1236: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1236.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1236/1800
do Cra(al2o promover diss$diooletivo 'art. 114, _ &).
ote?se *ue a nova reda-ão do art
114, _ , não meniona a(er <usti-a do tra(al2o esta(eleer, omdizia o te>to revogado, Inormas
ondi-AesJ de tra(al2o. /ssim, poder normativo da <usti-a dtra(al2o perde a sua (ase e>pl$ita +ia 5 merê da legisla-ão ordinria.
4. KR4$O! DA="!TI#A DO
TRA2ALJO/ <usti-a do tra(al2o ; enimad
pelo Cri(unal Superior do Cra(al2o
![Page 1237: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1237.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1237/1800
ompreendendo omo =rgãos dsegunda instnia os Cri(unaiegionais do Cra(al2o e de primeir
instnia, os <u$zes do tra(al2o 'art111). elem(re?se *ue, desde Dmenda n. 4R99, +oi suprimido
2amado voalato, *uer dizer, inlusão nos =rgãos da <usti-a dtra(al2o de <u$zes IlassistasJrepresentando em paridad
empregadores e empregados.8 Cri(unal Superior do Cra(al2
tem a sua omposi-ão +i>ada pel
'novo) art. 111?/. Gntegram?no vinte sete ministros, nomeados pelPresidente da ep@(lia, ap=aprova-ão pela maioria a(soluta do
![Page 1238: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1238.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1238/1800
Senado 3ederal, todos (rasileiroom mais de trinta e ino e menos dsessenta e ino anos de idade.
esses ministros, um *uinto seresol2ido dentre advogados, ommais de dez anos de atividad
pro+issional, e mem(ros dFinist;rio P@(lio do Cra(al2o, ommais de dez anos de e+etivo e>er$i'art. 111?/), esol2idos em lista
tr$plies +ormadas pelo pr=priCri(unal, om (ase nas india-Aeree(idas, omo de+lui do art. 94 d
#onstitui-ão. Xuanto aos demaisserão todos oriundos dos Cri(unaiegionais do Cra(al2o, indiados
por;m, pelo pr=prio Cri(una
![Page 1239: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1239.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1239/1800
Superior do Cra(al2o.8s Cri(unais egionais d
Cra(al2o serão ompostos, no
termos da nova reda-ão do art. 11! d#onstitui-ão, por sete <u$zes nm$nimo 'portanto, ; a lei *ue l2e
+i>ar o n@mero). Cais <u$zes serãnomeados pelo Presidente dep@(lia, todos (rasileiros ommais de trinta e menos de sessenta
ino anos de idade.eles, um *uinto ser d
advogados e mem(ros do Finist;ri
P@(lio do Cra(al2o e os demaimediante promo-ão de <u$zes d primeira instnia, alternadament por antiguidade e mereimento, no
![Page 1240: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1240.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1240/1800
termos do art. 94 da #onstitui-ão.
!. ="!TI#A
E!TAD"AL\ <usti-a estadual a(e proessar
<ulgar todos os lit$gios *ue não +orematri(u$dos pela #onstitui-ão 5 <usti-+ederal, nos seus diversos ramos. W
por isso *ue se ostuma design?l
por <usti-a omum, poiordinariamente ; ela a ompetent para dirimir as *uestAes litigiosas.
/ <usti-a estadual ; organizadaomo ; da l=gia, pelo direitestadual. Dntretanto, a #onstitui-ã3ederal preordena ponto
![Page 1241: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1241.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1241/1800
+undamentais de sua organiza-ão nart. 1!. Ggualmente a ela se apliam
![Page 1242: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1242.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1242/1800
no *ue ou(er, as normas editadas noarts. 9& a 99 da Eei Fagna (rasileira
isso deorre *ue o Dstatuto d
Fagistratura estadual ; o +i>ado pellei omplementar prevista no art. 9da #onstitui-ão, o *ue signi+i
o(servnia das regras so(re ingresse promo-ão na arreira% das normaso(re garantias 'art. 9!)% so(romposi-ão e organiza-ão do
tri(unais 'arts. 94 e 9!) et./ #onstitui-ão 3ederal, ademais
permite se<a institu$da no plan
estadual uma <usti-a militar 'art. 1!_ &), enimada por um Cri(unal dusti-a Filitar. Xuanto a tri(unais dal-ada, todavia, vale apontar *ue
![Page 1243: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1243.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1243/1800
Dmenda n. 4!R004 os e>tinguiu 'art4).
Fanda ademais a #arta Fagn
instalem os Dstados <usti-a itinerant'art. 1!, _ 7, om a reda-ão dad
pela Dmenda n. 4!R004), (em om
preve<am varas espeializadas em*uestAes agrrias 'art. 16, om reda-ão dada pela Dmenda n4!R004).
/dmite a #onstitui-ão 3ederal *ua Eei Fagna estadual institurepresenta-ão d
inonstituionalidade de leis ou atonormativos estaduais ou muniipaiem +ae da #onstitui-ão Dstadual 'art1!, _ ).
![Page 1244: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1244.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1244/1800
Ca%&tulo +3
A C?P"LA DOPODER
="DICI>RIO
SLFVG8 1. / @pula do Podeudiirio. . 8 Supremo Cri(una3ederal. .1. #omposi-ão. .3un-ão essenial. .&. 8 e+eitvinulante. .4. /s s@mulas. .!estri-ão dos e+eitos da delara-ãde inonstituionalidade. .68utras ompetênias. .7. 8 nov
![Page 1245: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1245.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1245/1800
papel pol$tio do Supremo Cri(una3ederal. &. 8 #onsel2o aional dusti-a. &.1. ota 2ist=ria. &.#omposi-ão. &.&. 3un-ão essenia4. Superior Cri(unal de usti-a. 4.1
ota 2ist=ria. 4.. #omposi-ão4.&. #ompetênias.
. A C?P"LA DOPODER ="DICI>RIO
8 Poder udiirio, ao ontrrido Poder D>eutivo, u<o 2e+e ; Presidente da ep@(lia 'art. 76), do Poder Eegislativo, u<a a(e-a ; Fesa do #ongresso aiona
presidida pelo Presidente do Senad
3ederal 'art. !7, _ !), não tem um
![Page 1246: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1246.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1246/1800
2e+e, nem <amais teve, propriamenteum =rgão dirigente.
W erto *ue, na ep@(lia, sempr
se onsiderou o Supremo Cri(una3ederal omo o =rgão de @pula dudiirio (rasileiro. Gsto se re+let
no +ato de o seu Presidente estainlu$do entre os su(stitutos dPresidente da ep@(lia 'art. "0)Fais ainda, por ser ele enarregado
o garante da #onstitui-ão, e l2inum(ir a deisão em *uestAes dmais elevada importnia.
8(serve?se, por;m, *ue institui-ão do Superior Cri(unal dusti-a pela #onstitui-ão de 19"" l2retirou a @ltima palavra *uanto
![Page 1247: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1247.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1247/1800
aplia-ão do direito +ederal 'salvoem mat;ria de onstituionalidade).
/gora, a Dmenda n. 4!R00
instituiu um #onsel2o aional dusti-a, signi+iativamente prevendoo no iniso G?/ do art. 9 'o in.
meniona e>atamente o SupremCri(unal 3ederal). Dsse #onsel2assume a +un-ão de =rgão de ontroldo Poder udiirio *ue at; agor
ine>istia.Pode?se dizer, em vista disso, *u
o Supremo Cri(unal 3ederal tem
preeminênia no Poder udiirioa(endo?l2e a mais alta das missAe <ur$dias, isto ;, a Iguarda d#onstitui-ãoJ, e>pressão de *ue usa o
![Page 1248: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1248.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1248/1800
art. 10, caput , da Eei Fagna. Fanão se pode negar *ue 5 @pula dPoder udiirio perten-am
#onsel2o aional de usti-a, +isado Poder udiirio, e o SuperioCri(unal de usti-a, guardião d
direito 'in+raonstituional) +ederal.. O !"PRE*O
TRI2"AL /EDERAL
.Composiç#o
#ompAe?se 2o<e o Suprem
Cri(unal 3ederal de onze Finistros.Dsse n@mero tem variado n
2ist=ria. Dra de *uinze, n
#onstitui-ão de 1"91. / Eei Fagna
![Page 1249: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1249.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1249/1800
de 19&4 o reduziu para onze, no *u+oi seguida pela de 1946. a vigênidesta, por;m, o /to Gnstituional n.
de 7 de outu(ro de 196!, o elevo para dezesseis, o *ue +oi adotado pel#onstitui-ão de 1967. 8 /t
Gnstituional n. 6, de 1 de +evereirde 1969, o reduziu de novo para onzen@mero *ue onservou a Dmenda n1R69, e, agora, a Eei 3undamental em
vigor.São re*uisitos para integrar
Supremo Cri(unal 3ederal 1) se
(rasileiro nato 'art. 1, _ &, G:)% ter mais de trinta e ino e menos dsessenta e ino anos% &) ter Inotvesa(er <ur$dioJ% e 4) gozar de ili(ad
![Page 1250: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1250.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1250/1800
reputa-ão% a+ora, (em entendido, estano pleno gozo dos direitos pol$tios.
8s Finistros do Supremo Cri(una
3ederal são nomeados pelPresidente da ep@(lia, depois daprovada a sua india-ão pel
maioria a(soluta do Senado 3ederal.São eles, nos rimes dresponsa(ilidade, proessados
<ulgados pelo Senado 3ederal 'art
!, GG)% nos rimes omuns, pel pr=prio Supremo Cri(unal 3edera'art. 10, G, $).
.. Funç#o essencial #omo india o caput do art. 10,
+un-ão pre$pua do Supremo Cri(una
![Page 1251: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1251.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1251/1800
3ederal ; a de guarda d
#onstitui-ão. Gsto inspira a su
ompetênia.
#om e+eito, ; ele *uem e>ere ontrole onentrado
de
onstituionalidade, pois l2e a( proessar e <ulgar originariamente aa-Aes diretas
de
inonstituionalidade, delarat=riade onstituionalidade, (em omo a-ão de inonstituionalidade po
omissão 'art. 10, G).Por outro lado, a ele ; dado <ulgarem sede de reurso e>traordinrio, adeisAes *ue ontrariarem dispositiv
![Page 1252: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1252.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1252/1800
da #onstitui-ão, 2ouverem delarada inonstituionalidade de tratado o
![Page 1253: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1253.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1253/1800
lei +ederal, ou a onstituionalidadeem +ae da Eei Fagna +ederal, de leloal 'estadual) 'art. 10, GGG). /ssim
; ele *uem diz a @ltima palavra nontrole inidental donstituionalidade.
ote?se *ue, *uanto ao reurse>traordinrio, a Dmenda n. 4!R00introduziu uma novidade. Dssreurso poder ser reusado pel
mani+esta-ão de dois ter-os domem(ros do Supremo Cri(una3ederal. Crata?se, pois, não de um
argui-ão de relevnia, omo 2ouvno passado, mas de uma argui-ão dirrelevnia. estarte, ; presumida Q
![Page 1254: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1254.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1254/1800
mas a presun-ão ; relativa &uris
![Page 1255: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1255.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1255/1800
tantum Q a relevnia da *uestãosusitada no reurso.
.&. O e.eito !inculante/ssinale?se *ue a Dmenda n
4!R004 deu e+iia ontra todos
e+eito vinulante 5s deisAedelarat=rias de onstituionalidadou inonstituionalidade no ontrolonentrado 'art. 10, _ ).
8 te>to anterior dava esse e+eitapenas 5s deisAes nas a-Aedelarat=rias de onstituionalidade
em(ora a legisla-ãoin+raonstituional 'Eeis n. 9."6"R99art. ", pargra+o @nio, e 9.""R99art. 10, _ &) estendesse o e+eito
![Page 1256: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1256.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1256/1800
vinulante tam(;m 5s delara-Aes dinonstituionalidade oonstituionalidade, nas a-Aes direta
de inonstituionalidade e naargui-Aes de desumprimento d
preeito +undamental. Gsto provoou
ontesta-ão da legitimidade desslegisla-ão ordinria, *uestão *udesaparee em +ae do novo art. 10_ .
.4. As s2mulas/ Dmenda n. 4!R004 deu 5
s@mulas de <urisprudênia dSupremo Cri(unal 3ederal status dinstituto onstituional, por meio d
![Page 1257: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1257.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1257/1800
art. 10&?/, *ue +oi inlu$do nte>to
![Page 1258: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1258.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1258/1800
da Eei Fagna./s s@mulas somente a(erão em
mat;ria onstituional e não poderã
ser adotadas, senão ap=s reiteradadeisAes e pelo voto de dois ter-odos mem(ros da #asa 'art. 10&?/
caput )./ revisão, ou anelamentodessas s@mulas poder ser +eita n+orma da lei, (em omo por meio d
a-ão proposta por a*ueles *ue têmlegitimidade ativa na a-ão direta dinonstituionalidade 'art. 10&?/,
).8 o(<etivo de tais s@mulas ser Ivalidade, a interpreta-ão e a e+iide normas determinadasJ, a respeito
![Page 1259: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1259.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1259/1800
das *uais 2a<a, em <u$zo ou nadministra-ão, ontrov;rsia geradorde Igrave inseguran-a <ur$dia
relevante multiplia-ão de proessoso(re *uestão idêntiaJ 'art. 10&?/, 1). Cerão elas e+eito vinulante em
rela-ão aos demais =rgãos dudiirio e =rgãos da administra-ãdireta e indireta, *uer +ederal, *ueestadual, *uer muniipal 'ainda ar
10&?/, caput )' 8 seu desumprimentense<ar relama-ão ao SupremCri(unal 3ederal, *ue, se <ulg?l
proedente, anular o atadministrativo ou assar a deisã
<udiial relamada, determinando *uoutra se<a editada, om ou sem
aplia-ão da s@mula, on+orme o aso
![Page 1260: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1260.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1260/1800
'art. 10&?/, _ &). a verdade, as s@mulas, em
deorrênia da Dmenda n. 4!R004assumem a +or-a de verdadeiras leide interpreta-ão, orrespondendo atri(ui-ão ao Supremo Cri(una
3ederal a uma +un-ão paralegislativa..=estriç#o dos e.eitos da
declaraç#o de
inconstitucionalidade8(serve?se, todavia, *ue a Dmend
n. 4!R004 não meniona a *uestão drestri-ão dos e+eitos da delara-ão dinonstituionalidade, prevista no art7 da Eei n. 9."6"R99 e no art. 11 d
Eei n. 9.""R99. Dsses dispositivo
![Page 1261: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1261.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1261/1800
legais permitem, omo se sa(e, *ue Supremo Cri(unal 3ederal, por doiter-os de seus mem(ros, por razAe
de seguran-a <ur$dia ou de>epional interesse soial, restrin<os e+eitos da delara-ão d
inonstituionalidade, *uematerialmente, *uer temporalmenteneste aso +i>ando o momento a partido *ual tal delara-ão produzir
e+eitos.Dssa previsão legal, u<
onstituionalidade ; disutida, nã
a s s u m i u status onstituionalontinuando a ser de +undamentmeramente legal. W verdade, por;m*ue a <urisprudênia do Supremo
![Page 1262: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1262.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1262/1800
Cri(unal 3ederal orro(ora a suompati(ilidade om a #onstitui-ão.
.6. Outras competHnciase grande importnia são outra
a-Aes da ompetênia do Suprem
Cri(unal 3ederal. / atri(ui-ão delaa esse Cri(unal ; e>atamente re+le>dessa importnia.
/ssim, a(e a ele proessar
<ulgar, originariamente, a argui-ão ddesumprimento de preeit+undamental deorrente d
#onstitui-ão 'art. 10, _ 1). Cam(;mo mandado de in<un-ão, *uando norma a regulamentar +or datri(ui-ão do Presidente d
![Page 1263: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1263.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1263/1800
ep@(lia, do #ongresso aionalda #mara dos eputados, do Senad3ederal, das Fesas de *uais*ue
destas duas #asas, dos Cri(unaiSuperiores ou do pr=prio SupremCri(unal 3ederal, (em omo d
Cri(unal de #ontas da Lnião 'art10, G, q). Ggualmente, proessar <ulgar nos rimes omuns o Presidente o :ie?Presidente da ep@(lia, o
mem(ros do #ongresso aional, oseus pr=prios mem(ros, o Prouradoreral da ep@(lia 'art. 10, G, $)
proessar e <ulgar nos rimes omune de responsa(ilidade os Finistros dDstado, os #omandantes da Farin2ado D>;rito e da /eronuti
'ressalvada a
![Page 1264: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1264.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1264/1800
2ip=tese do art. !, G Q rimeone>os om os do Presidente dep@(lia), os mem(ros do
Cri(unais Superiores, do Cri(unal d#ontas da Lnião e os 2e+es dmissão diplomtia de arte
permanente 'art. 10, G, c). 8s -a$eacorpus *uando +orem paientes aautoridades aima menionadas 'art10, G, d ). 8utrossim, as a-Aes ontr
o #onsel2o aional de usti-a e #onsel2o aional do Finist;riP@(lio 'art. 10, G, r ). Dt.
Dm grau de reurso, o SupremCri(unal 3ederal apreia as deisAedenegat=rias de -a$eas corpus-a$eas data, mandado de seguran-a
![Page 1265: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1265.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1265/1800
mandado de in<un-ão deididas em@nia instnia pelos Cri(unaiSuperiores, (em omo as deisAes em
mat;ria de rime pol$tio 'art. 10, Ga e $).
.O no!o papel político do
Supremo @ri$unal Federal
W preiso registrar *ue o SupremCri(unal 3ederal, partiularmente n@ltima d;ada, vem assumindo um
papel pol$tio *ue não deorr
estritamente do te>to onstituionaGsto se mani+esta, ora ao assumir
papel de legislador, su(stituindo?s
ao #ongresso aional, ora ao
![Page 1266: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1266.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1266/1800
desempen2ar o papel de podeonstituinte derivado, esta(eleendnormas onstituionais *ue nã
estavam insritas na letra da #art'não a(endo a*ui estender?me so(ro assunto, remeto o interessado a
meu artigo I8 papel pol$tio dudiirio na ordem onstituionalJ pu(liado na =e!ista dos Ad!ogadosda //SP, n@mero dediado aos
anos da #onstitui-ão, ano TT:GGGsetem(ro de 00").
a verdade, esse +ato insinua um
importante trans+orma-ão no sistemonstituional (rasileiro. /demais por um lado, mani+esta um ertativismo Q *ue 2o<e est presente em
![Page 1267: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1267.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1267/1800
todo o udiirio (rasileiro '*ue (emanalisa o Pro+. Dlival amos no livr
Ati!ismo &udicial , Saraiva, 010)
Por outro, traz um grave riso d politiza-ão *ue +ere a imparialidadsempre neessria 5 usti-a.
. O CO!ELJOACIOAL DE ="!TI#A
&.1. Gota -istricaGnova-ão ontrovertida da Dmend
n. 4!R004 ; a ria-ão de um
#onsel2o aional de usti-a. Cainstitui-ão ; o +ruto de uma luta dalguns anos, promovida pela 8rdem
dos /dvogados do Brasil e por algun
![Page 1268: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1268.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1268/1800
grupos pol$tios, para esta(eleimento de um ontrolIe>ternoJ do Poder udiirio.
Dste Q argumentava?se Q nã prestava ontas a *ual*uer outrPoder, nem ao povo, en*uanto
D>eutivo as presta ao Eegislativ pelo ontrole pol$tio *ue este e>erso(re ele, e o Eegislativo, ao povonas elei-Aes peri=dias. #ontra iss
levantava?se a tese de *ue institui-ão de tal ontrole violaria separa-ão dos poderes. Dss
argumento impliava a possi(ilidadde dereta-ão dinonstituionalidade do entontrolador do udiirio pelo
![Page 1269: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1269.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1269/1800
pr=prio udiirio, no desempen2o dsua +un-ão de guarda da #onstitui-ãoe +ato, a viola-ão da separa-ão do
poderes seria um atentado ontra Ilusula p;treaJ enuniada no art60, _ 4, GGG, da #onstitui-ão.
/ +inal, os de+ensores das teseaima ontrapostas 2egaram a umaordo. Dste, muito tra(al2oso, se +eem torno da ria-ão de um ente d
ontrole Ie>ternoJ omposto em sumaioria por magistrados.
&.. Composiç#o
8 #onsel2o aional de usti-aon+orme o art. 10&?B, introduzido n#onstitui-ão pela Dmenda n
4!R004,
![Page 1270: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1270.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1270/1800
possui *uinze integrantes, dos *uainove pertenem aos *uadros dFagistratura. Gntegram?no 1)
Presidente do Supremo Cri(una3ederal 'D# n. 61R009)% ) umFinistro do Superior Cri(unal d
usti-a, indiado pelo respetivtri(unal% &) um Finistro do Cri(unaSuperior do Cra(al2o, indiado pelrespetivo tri(unal% 4) um
desem(argador de Cri(unal dusti-a, indiado pelo SupremCri(unal 3ederal% !) um <uiz estaduaindiado pelo Supremo Cri(una3ederal% 6) um <uiz de Cri(unaegional 3ederal, indiado pelSuperior Cri(unal de usti-a% 7) um
<uiz +ederal, indiado pelo Superio
![Page 1271: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1271.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1271/1800
Cri(unal de usti-a% ") um <uiz dCri(unal egional do Cra(al2oindiado pelo Cri(unal Superior d
Cra(al2o% 9) um <uiz do tra(al2oindiado pelo Cri(unal Superior dCra(al2o% 10) um mem(ro d
Finist;rio P@(lio da Lniãoindiado pelo Prourador?eral dep@(lia% 11) um mem(ro dFinist;rio P@(lio estadual
esol2ido pelo Prourador?eral dep@(lia dentre os nomes indiado
pelo =rgão ompetente de adinstitui-ão estadual% 1 e 1&) doiadvogados, indiados pelo #onsel23ederal da 8rdem dos /dvogados dBrasil% 14 e 1!) dois idadãos, d
![Page 1272: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1272.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1272/1800
notvel sa(er <ur$dio e reputa-ãili(ada, indiados um pela #mardos eputados e outro pelo Senad
3ederal 'art. 10&?B, caput ).Serão eles nomeados pel
Presidente da ep@(lia, depois d
aprovada a esol2a pela maioria(soluta do Senado 3ederal 'art. 10&B, _ ).
Cerão mandato de dois anos
permitida uma reondu-ão 'art. 10&B, caput ).
Ser ele presidido pelo President
do Supremo Cri(unal 3edera'on+orme a reda-ão dada pela D# n61R009), *ue votar em aso dempate 'art. 10&?B, _ 1).
![Page 1273: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1273.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1273/1800
&.&. Funç#o essencial
Segundo o art. 10&?B, _ 4,
#onsel2o se destina ao ontrole datua-ão administrativa e +inaneira dPoder udiirio, (em omo dumprimento dos deveres +unionaidos <u$zes.
isto resultam determinadaompetênias *ue a #onstitui-ão <
e>pliita nos inisos do re+erid pargra+o, a+ora as *ue l2e atri(uir Dstatuto da Fagistratura.
entre as ompetênias <on+eridas, desta*uem?se 1) a drever ou desonstituir ou +i>ar praz
para tanto, *uando em ausa
![Page 1274: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1274.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1274/1800
legalidade dos atos administrativo pratiados por mem(ros ou =rgãos dPoder udiirio 'in. GG)% ) on2ee
de relama-Aes ontra mem(ros dPoder udiirio, podendo apliarl2es san-Aes Q remo-ão
disponi(ilidade, aposentadoria outras Q (em omo avoar proessodisiplinares ontra eles instaurado'in. GGG)% e &) representar a
Finist;rio P@(lio na eventualidadde rime ontra a administra-ã
p@(lia ou de a(uso de autoridad'in. G:).
3ia (em laro do art. 10&?B d#onstitui-ão *ue o #onsel2o aionade usti-a não pode e>aminar senão
![Page 1275: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1275.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1275/1800
atos administrativos, <amais deisAe <urisdiionais, e não pode imposenão san-Aes administrativas, <amai
san-Aes penais./demais, deorre do art. 10, G, r
tam(;m trazido pela Dmenda n
4!R004, poderem ser propostaontra o #onsel2o aional de usti-a-Aes *ue são da ompetênioriginria do Supremo Cri(una
3ederal. Pode?se disto depreende*ue as deisAes do #onsel2
aional de usti-a poderão se
o(<eto de a-Aes *ue visem a suanula-ão pela Suprema #ort (rasileira.
4. !"PERIOR
![Page 1276: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1276.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1276/1800
TRI2"AL DE ="!TI#A
4.1. Gota -istrica
8 Superior Cri(unal de usti-a ria-ão da #onstitui-ão de 19""Gnspirou?a a inten-ão de, por um ladoaliviar o Supremo Cri(unal 3ederade parte de seus enargos, so(retudos onernentes 5 guarda do direit
+ederal in+raonstituional, por outrosu(stituir o Cri(unal 3ederal deursos, ao *ual onvergiam oreursos ontra deisAes doCri(unais egionais 3ederais.
4.. Composiç#o
#ompAe?se o Superior Cri(unal de
![Page 1277: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1277.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1277/1800
usti-a de trinta e três mem(ros nom$nimo.
Codos serão nomeados pel
Presidente da ep@(lia, ap=s aprova-ão da esol2a pela maioria(soluta do Senado 3ederal. Sã
re*uisitos para tal nomea-ão se (rasileiro, om mais de trinta e ine menos de sessenta e ino anos, dnotvel sa(er <ur$dio e reputa-ã
ili(ada.eles, no entanto, um ter-o ser
seleionado dentre <u$zes do
Cri(unais egionais 3ederais e umter-o dentre desem(argadores doCri(unais de usti-a, indiados emlista tr$plie ela(orada pelo pr=prio
![Page 1278: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1278.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1278/1800
Cri(unal% e outro ter-o, em parteiguais, dentre advogados e mem(rodo Finist;rio P@(lio 3ederal
Dstadual, do istrito 3ederal Cerrit=rios, alternadamente, indiado
pelos respetivos =rgãos de lasse
em listas sê>tuplas 'art. 94 d#onstitui-ão).
4.&. CompetHncias
Sendo +un-ão essenial dessCri(unal a guarda da lei +ederal, suompetênia mais importante ; a d
<ulgar, em reurso espeial, as ausadeididas em @nia ou @ltiminstnia, pelos Cri(unais egionai3ederais ou pelos tri(unais do
![Page 1279: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1279.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1279/1800
Dstados, do istrito 3ederal Cerrit=rios, *uando a deisãreorrida ontrariar tratado ou le
+ederal, negando?l2es vigênia% <ulgavlido ato de governo loaontestado em +ae de lei +ederal% de
5 lei +ederal interpreta-ão divergentda *ue l2e 2a<a atri(u$do outrtri(unal 'art. 10!, GGG).
/ esta, aresentam?se outra
tendo em vista a su(tra$?las dos <u$zode primeira instnia e mesmo dotri(unais regionais ou estaduais
/ssim, por e>emplo, a de proessar <ulgar, nos rimes omuns, oovernadores dos Dstados e distrito 3ederal, e, nestes e nos d
![Page 1280: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1280.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1280/1800
responsa(ilidade, odesem(argadores dos Cri(unais dusti-a dos Dstados e do istrit
3ederal, os dos Cri(unais egionai3ederais, dos Cri(unais egionaiDleitorais e do Cra(al2o, os mem(ro
dos #onsel2os ou Cri(unais de #ontados Funi$pios e os do Finist;riP@(lio da Lnião *ue o+iiem peranttri(unais% os mandados de seguran-a
os -a$eas data ontra ato de Finistrde Dstado ou do pr=prio Cri(unal% o-a$eas corpus, *uando o oator ou
paiente +or *ual*uer das pessoamenionadas na al$nea a, ou *uando oator +or Finistro de Dstadoressalvada a ompetênia da usti-
Dleitoral 'art. 10!, G) et.
![Page 1281: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1281.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1281/1800
Cam(;m a de <ulgar, em reursordinrio, os -a$eas corpudeididos em @nia ou @ltiminstnia pelos Cri(unais egionai3ederais ou pelos tri(unais doDstados, do istrito 3ederal
Cerrit=rios, *uando a deisão +odenegat=ria% os mandados dseguran-a deididos em @niinstnia pelos Cri(unais egionai
3ederais ou pelos tri(unais doDstados, do istrito 3ederal Cerrit=rios, *uando denegat=ria
deisão% e as ausas em *ue +orem partes Dstado estrangeiro oorganismo internaional, de um ladoe, do outro, Funi$pio ou pesso
![Page 1282: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1282.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1282/1800
residente ou domiiliada no Pa$s.
Ca%&tulo +6/"#@E!
E!!ECIAI! ="!TI#A
SLFVG8 1. #onsidera-Ae
gerais. . 8 Finist;rio P@(lionatureza. &. / de+esa da lei. &.1. 8#onsel2o aional do Finist;riP@(lio. 4. Finist;rio P@(lio d
Lnião. !. Finist;rio P@(lio do
![Page 1283: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1283.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1283/1800
Dstados. 6. /dvoaia?eral dLnião. 7. / advoaia. "e+ensoria P@(lia.
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
/ #onstitui-ão vigente passou onsiderar omo I+un-Aes esseniai
5 usti-aJ as e>eridas pelFinist;rio P@(lio, pelos advogadoe pela e+ensoria P@(liadisiplinando as respetiva
atividades em se-Aes pr=priaintegradas no #ap$tulo G: do C$tulG: 'arts. 17 a 1&!).
eon2eeu, assim, o legislado
![Page 1284: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1284.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1284/1800
onstituinte a grande importnia para administra-ão da usti-a datividade não s= do Finist;ri
P@(lio, omo tam(;m a e>erid pelos advogados.
. O *II!TBRIOP?2LICOM AT"RE9A
/ arateriza-ão da natureza d
Finist;rio P@(lio ; ontrovertida/+ora os *ue o integram no D>eutivo2 os *ue o veem mel2or omau>iliar do udiirio e não +altam o
*ue o onsideram um *uarto poder...Xue ;, por;m, o Finist;ri
P@(lioO
8 oneito lssio ensina ser ele
![Page 1285: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1285.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1285/1800
I=rgão inum(ido da de+esa dinteresse geral em *ue se<amumpridas as leisJ.
8ra, se essa oneitua-ão orreta, omo paree ser, ressalta vista *ue sua +un-ão se insere entre a
do Poder D>eutivo. e +ato, a estompete aompan2ar a e>eu-ão dlei e ao Finist;rio P@(lio zelar peloumprimento da lei, relamando?o a
udiirio.Pre+eriu, no entanto, o onstituint
de 19"" arateriz?lo om
e>erente de I+un-ão essenial usti-aJ, aentuando?l2eimportnia, inum(indo?o da Ide+esda ordem <ur$dia, do regim
![Page 1286: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1286.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1286/1800
demortio e dos interesses soiais individuais indispon$veisJ.
Dm onsonnia om o *ue < s
o(servou a prop=sito da nova +ei-ã*ue na #onstitui-ão vigente assume udiirio, deve?se apontar *ue el
redunda na atri(ui-ão ao Finist;riP@(lio de um papel *ue vai al;m dmero ontrole de legalidade. Corna?um de+ensor da legitimidade
entendendo?se por isto ter?se tornadele, tam(;m, um +isal dumprimento de ertos prin$pios *u
onernem ao pr=prio erne da ideide <usti-a impessoalidademoralidade, pu(liidade et. Por iss
![Page 1287: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1287.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1287/1800
dotou?o a Eei Fagna dinstrumentos
![Page 1288: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1288.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1288/1800
de a-ão omo o in*u;rito ivil e aa-ão ivil p@(lia.
&. A DE/E!A DA LEISem d@vida, deve?se reon2eê?lo
+oi inten-ão do onstituinte +azer
Finist;rio P@(lio representar a leantes de servir aos governantes. Poisso ondiionou a entrada para arreira ao onurso, on+erindo?l2as mesmas garantias atri(u$das aomem(ros do Poder udiiriovitaliiedade, inamovi(ilidade
irreduti(ilidade de venimentos, namesmas ondi-Aes 'art. 1", _ !, G, a$, c)'
an2ou, portanto, o Finist;ri
![Page 1289: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1289.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1289/1800
P@(lio um estatuto pratiamentidêntio ao do udiirio. /veda-Aes *ue l2e +oram imposta
oinidem om as apliadas aomem(ros do Poder udiirio, apenasmais e>pliitadas. / proi(i-ão d
e>er$io de advoaia e d partiipa-ão em soiedade omeriatam(;m atinge ao udiirio, em(ornão e>pressamente prevista n
#onstitui-ão, al;m das veda-Aeomuns de partiipa-ão em
porentagens ou ustas proessuaise>er$io de outro argo ou +un-ã
p@(lia, salvo uma de magist;rioe>er$io de atividade pol$tio
partidria% ree(imento de au>$lios
ontri(ui-Aes de pessoas +$sias
![Page 1290: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1290.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1290/1800
entidades p@(lias ou privadasressalvadas as e>e-Aes legais e+inalmente, e>er$io de advoaia
no <u$zo ou tri(unal em *udesenvolviam suas atividades, pel
per$odo de três anos a ontar de se
a+astamento do argo, poaposentadoria ou e>onera-ão.
.O Consel-o Gacional do
>inist/rio P2$lico/ Dmenda n. 4!R004 riou um
#onsel2o aional do Finist;ri
P@(lio. Crata?se de uma institui-ãe*uivalente 5 do #onsel2o aionade usti-a, u<a estrutura-ão, +un-ão ompetênia aompan2a de muit
![Page 1291: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1291.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1291/1800
perto.#ompAe?se esse #onsel2o
on+orme o art. 1&0?/ d
#onstitui-ão, de *uatorze mem(rodos *uais oito pertenem aos *uadrodo pr=prio Finist;rio P@(lio
Gntegram?no 1) o Prourador?erada ep@(lia% ) *uatro mem(ros dFinist;rio P@(lio da Lniãoassegurada a representa-ão de ad
uma de suas arreiras% &) trêmem(ros do Finist;rio P@(lio doDstados% 4) dois <u$zes, indiados um
pelo Supremo Cri(unal 3ederal outro pelo Superior Cri(unal dusti-a% !) dois advogados, indiado
pelo #onsel2o 3ederal da 8rdem do
![Page 1292: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1292.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1292/1800
/dvogados do Brasil% 6) doiidadãos de notvel sa(er <ur$dio reputa-ão ili(ada, indiados um pel
#mara dos eputados e outro pelSenado 3ederal 'art. 10&?B, caput ).
Serão eles nomeados pel
Presidente da ep@(lia, depois daprovada a esol2a pela maioria(soluta do Senado 3ederal. Cerãmandato de dois anos, permitida um
reondu-ão 'art. 1&0?/, caput ).Ser ele presidido pel
Prourador?eral da ep@(lia 'art
1&0?/, G).Segundo o art. 1&0?/, _ , #onsel2o se destina ao ontrole datua-ão administrativa e +inaneira do
![Page 1293: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1293.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1293/1800
Finist;rio P@(lio, (em omo dumprimento dos deveres +unionaidos seus mem(ros.
isto resultam determinadaompetênias *ue a #onstitui-ão <e>pliita nos inisos do re+erid
pargra+o. entre tais ompetêniasdestaam?se 1) a de rever odesonstituir ou +i>ar prazo para tant*uando em ausa a legalidade de ato
administrativos pratiados pomem(ros ou =rgãos do Podeudiirio 'in. GG)% ) on2eer d
relama-Aes ontra mem(ros dFinist;rio P@(lio, podendo apliarl2es san-Aes Q remo-ãodisponi(ilidade, aposentadoria
![Page 1294: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1294.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1294/1800
outras Q (em omo avoar proessodisiplinares ontra eles instaurado'in. GGG).
Eem(re?se deorrer do art. 10, Gr , da Eei Fagna, tam(;m trazido pelDmenda n. 4!R004, poderem se
propostas ontra o #onsel2o aionado Finist;rio P@(lio a-Aes *ue sãda ompetênia originria dSupremo Cri(unal 3ederal. Pode?s
disso depreender *ue as deisAes d#onsel2o aional do Finist;riP@(lio poderão ser o(<eto de a-Ae
*ue visem a sua anula-ão pelSuprema #orte (rasileira.
4. *II!TBRIO
![Page 1295: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1295.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1295/1800
P?2LICO DA "I$O
/ #onstitui-ão em vigor prevê um
Finist;rio P@(lio da Lnião *uompreende o Finist;rio P@(li3ederal, o do Cra(al2o, o Filitar, do istrito 3ederal e Cerrit=rios, u<organiza-ão, atri(ui-Aes e estatutdependerão de lei omplementar diniiativa do Prourador?era
respeitadas as garantias e veda-Aeonstituionais 'art. 1", _ !).
/ 2e+ia do Finist;rio P@(lio dLnião a(e ao Prourador?eral dep@(lia, *ue dever seneessariamente mem(ro da arreiraom idade superior a trinta e ino
![Page 1296: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1296.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1296/1800
anos, u<a nomea-ão, pelo Presidentda ep@(lia, depender dautoriza-ão do Senado, pelo voto d
maioria a(soluta. ispAe ele dmandato de dois anos, podendo sereonduzido 'art. 1" e _ 1). Su
e>onera-ão e7 o..icio antes dt;rmino do mandato tam(;mdepender de aprova-ão pelo Senad'arts. 1", _ , e !, TG).
/ +i>a-ão de mandato para Prourador?eral da ep@(lidesarateriza a vinula-ão om
governo, *ue era pr=pria do sistem <ur$dio anterior, em +ae da livrnomea-ão e e>onera-ão, o *u+ortalee a Gnstitui-ão.
![Page 1297: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1297.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1297/1800
. *II!TBRIOP?2LICO DO!
E!TADO!#ada Dstado poder organizar se
respetivo Finist;rio P@(lio
mediante lei omplementar diniiativa dos Prouradores?erais dusti-a, o(servadas as garantias veda-Aes onstituionais 'art. 1", !).
Sua autonomia +oi (astantdilatada% al;m da +unional
administrativa *ue l2e eram peuliares, o(teve na nova Eei Fagna autonomia de auto?organiza-ão, *use pode a+irmar integral. /penas a
![Page 1298: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1298.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1298/1800
garantias, veda-Aes e +orma dingresso na arreira ; *ue estã
predeterminadas na #onstitui-ão.
/ 2e+ia do Finist;rio P@(liDstadual tam(;m a(e a integrante darreira esol2ida pelo governado
em lista tr$plie +ormada pelointegrantes da Gnstitui-ão. Semandato ; de dois anos e e>onera-ão, antes de seu t;rmino
depende de mani+esta-ão, por maioria(soluta, da /ssem(leia Eegislativa.
/ Dmenda n. 4!R004 determin
*ue, no plano dos Dstados, se<aminstitu$das ouvidorias do Finist;riP@(lio, destinadas a ree(erelama-Aes e den@nias de *uais*ue
![Page 1299: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1299.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1299/1800
interessados, *ue as enviarãdiretamente ao #onsel2o aional dFinist;rio P@(lio 'art. 1&0?/, _ !).
. AD5OCACIA4ERALDA "I$O
/ representa-ão <udiial e>tra<udiial da Lnião ompete /dvoaia?eral da Lnião
institui-ão riada pela #onstitui-ão#a(em?l2e tam(;m as atividades donsultoria e assessoramento <ur$dido Poder D>eutivo.
Sua organiza-ão e +unionament+oram de+eridos 5 lei omplementar
prevendo, ontudo, a #onstitui-ão *u
o ingresso na arreira 2 de se +aze
![Page 1300: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1300.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1300/1800
mediante onurso p@(lio de provae t$tulos. / 2e+ia ser de livr
provimento pelo Presidente d
ep@(lia, e>igida a idade de trinta ino anos, notvel sa(er <ur$dio reputa-ão ili(ada para o /dvogado
eral da Lnião.8s Dstados e istrito 3ederal terãosua representa-ão e>erida pelorespetivos prouradores. Sistem
*ue não di+ere do anterior, apenagan2ou +oros de #onstitui-ão 3ederal
7. A AD5OCACIA
8 legislador onstituinte al-ou dignidade onstituional a atividaddos advogados. #omo porta?voz d
![Page 1301: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1301.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1301/1800
soiedade perante a usti-a, uma ve*ue ; atrav;s do advogado *ue s
pode postular em <u$zo, ; louvvel
prest$gio *ue a #onstitui-ão l2de+eriu.
/ Eei Fagna enara o advogad
omo Iindispensvel 5 administra-ãda usti-aJ, on+erindo?l2inviola(ilidade por Iseus atos mani+esta-Aes no e>er$io d
pro+issãoJ 'art. 1&&).
. DE/E!ORIA
P?2LICA8 dever do Dstado de prover
assistênia <udiiria ao
neessitados enontrava grande
![Page 1302: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1302.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1302/1800
di+iuldades de realiza-ão, uma ve*ue onstitu$a tare+a daProuradorias umulativamente om
as atri(ui-Aes de representa-ã <udiial e e>tra<udiial do Dstado#om a ria-ão da e+ensoria P@(li
o Dstado estar mel2or aparel2ad para umprir esse dever espe$+io./ e+ensoria P@(lia est
araterizada omo Iinstitui-ã
essenial 5 +un-ão <urisdiionalJ#a(e?l2e a orienta-ão <ur$dia e de+esa, em todos os graus, de todas a
pessoas *ue omprovareminsu+iiênia de reursos 'art. 1&4).8 direito de de+esa representa um
dos esteios do regime demortio
![Page 1303: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1303.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1303/1800
*ue onstitui um dos prin$pioonstituionais +undamentaisCodavia, pode ser +rustrado por +alt
de reursos neessrios ao see>er$io. /ssim, reon2eendo seao lado de um direito do indiv$duo
um dever do Dstado 'art. !, ETTG:)tratou o onstituinte de riar =rgã pr=prio para umpri?lo.
/ organiza-ão da e+ensori
P@(lia +oi de+erida 5 leomplementar, dispondo, ontudo, #onstitui-ão, *ue o aesso a seu
argos dever ser +eito mediantonurso p@(lio de provas e t$tulos.8s de+ensores p@(lios estarã
impedidos do e>er$io da advoai
![Page 1304: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1304.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1304/1800
partiular, o(viamente, para teremmaior disponi(ilidade para e>er$io de tão elevada +un-ão
ee(em da #onstitui-ão a garantida inamovi(ilidade, para preservasua independênia +unional.
Paralelamente 5 e+ensoriP@(lia da Lnião, os Dstadoorganizarão, o(servadas normagerais previstas em lei omplementar
suas respetivas e+ensorias.
![Page 1305: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1305.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1305/1800
Parte 5
A LI*ITA#$ODO PODER
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
'H PLAO DE!TA PARTE
/ limita-ão do poder, omo ssa(e, +oi um dos grandes desideratodo li(eralismo. Dste, *ue e>alta garantia dos direitos do 2omem om
![Page 1306: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1306.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1306/1800
razão de ser do Dstado, e>igia *ue Poder P@(lio tivesse limites, par*ue não inter+erisse no dom$ni
pr=prio e irredut$vel da li(erdadindividual. essa insistênia resulto*ue o prin$pio de limita-ão do pode
+osse visto omo o prin$pio li(era por e>elênia. a origem da ideia de #onstitui-ã
este prin$pio est presente *uand
ainda o prin$pio demortio estausente. D *uando este se onsagra em estreita liga-ão om o d
limita-ão do poder *ue se a+irma. /demoraia moderna nase omdemoraia li(eral. /ssim, na visãIoidentalJ da demoraia, governo
![Page 1307: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1307.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1307/1800
pelo povo e limita-ão do poder estãoindissoluvelmente om(inados.
/ importnia desse tema e
grande evolu-ão por *ue passou doutrina a respeito dele impAem sa(ra neste tra(al2o uma parte so(re
limita-ão do poder mediante a +i>a-ã pela doutrina e pela #onstitui-ão dinstrumentos de delara-ão e garantidos ireitos 3undamentais d
Homem.o estudo da doutrina, deve?s
partir para o estudo, em pormenor
dos direitos +undamentaireon2eidos. Cal estudo, por;m, s= +rutuoso se sistematizado. 8ra, sistematiza-ão dos direito
![Page 1308: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1308.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1308/1800
reon2eidos a indiv$duos e grupos tare+a di+$il, omo prova ontrov;rsia *ue lavra, a prop=sito d
sua lassi+ia-ão, entre os grandemestres.
essa ontrov;rsia o autor pre+er
não entrar. Para +ins prtios, n#ap$tulo &1 desta Parte se proeder5 anlise dos prin$pios, e direitodeles deorrentes, de igualdade
legalidade e prote-ão <udiiria, poserem assoiados indelevelmente demoraia, ao menos omo ela
modernamente enarada, no estado ddireito. Dm dois ap$tulos '& e &&)seguir, +ar?se? o estudo da doutrina
e da evolu-ão doutrinria Q
![Page 1309: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1309.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1309/1800
aera dos direitos +undamentais, (emomo desses direitos na #onstitui-ã
(rasileira. 8s rem;dios *ue o ireit
#onstituional prevê para salvaguarda dos direitos +undamentaiserão o o(<eto do pen@ltimo ap$tul
desta Parte. Dn+im, o derradeir2aver de estudar o estado de s$tioassim omo as medidas de $ndolsemel2ante *ue, em situa-Aes d
emergênia, restringem os direito+undamentais para a salva-ão p@(lia
Ca%&tulo ,8O! PRICÍPIO!
![Page 1310: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1310.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1310/1800
DO E!TADO DE
DIREITO
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . / igualdade om prin$pio inerente 5 demoraia. &Ggualdade de direitos e igualdade d
+ato. 4. Ggualdade omo limita-ãao legislador e omo regra dinterpreta-ão. !. /s desigualdadeonstituionais. 6. / igualdadtri(utria. 7. 8 retroesso digualdade. ". / igualdade perante lei. 9. 8 prin$pio da legalidade. 10/ legalidade nas #onstitui-Ae
(rasileiras. 11. / su(missão do
![Page 1311: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1311.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1311/1800
regulamento 5 lei. 1. 8 prin$pido ontrole <udiirio. 1&. u
process o. la:'
EDGCL/ #8FPEDFDC/#laude?/l(ert #olliard, Les li$ert/
pu$liques% ean ivero, Li$ert/ pu$liques% e o meu ireito-umanos .undamentais'
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
Dm(ora não se<am, stricto sensudireitos pol$tios, os prin$pios digualdade e legalidade, om odireitos *ue deles deorrem, são
![Page 1312: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1312.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1312/1800
e>pressão direta de um regim pol$tio, *ual se<a, a demoraia. 8mesmo, alis, se pode dizer d
prin$pio de prote-ão <udiiria pouo enareido pelos autorenaionais mas de importnia apital
. A I4"ALDADE CO*OPRICÍPIO IERETE DE*OCRACIA
/ igualdade, desde a /ntiguidade; indissoluvelmente assoiada demoraia. o ;le(re disurso dP;riles em 2onra aos mortos n
primeiro ano da guerra dPeloponeso, ; a IisonomiaJ, isto ;,
![Page 1313: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1313.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1313/1800
igualdade perante a lei, apontadomo um dos três arater$stio+undamentais da demorai
ateniense.a mesma +orma, não se pod
modernamente araterizar
demoraia sem *ue se a(ra luga para a igualdade, em(ora esse luganão se<a sempre o mesmo.
. I4"ALDADE DEDIREITO! EI4"ALDADE DE /ATO
uridiamente, omo ensin#olliard, pode?se distinguir igualdade de direitos, ou igualdad
![Page 1314: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1314.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1314/1800
ivil, da igualdade de +ato, oigualdade real.
/ primeira ; uma Iigualdade d
aptidão, uma igualdade d possi(ilidades, uma igualdadvirtualJ. /+irma ela *ue Ios 2omen
são igualmente aptos a gozar ddireitosJ mas não a+irma *ue Itêmeles um e>er$io igual dessedireitosJ. / segunda, ao inv;s, a+irm
em prol de todos Ium igual e>er$iatual de direitosJ ' Les li$ert/
pu$liques, n. 1!9).
/*uela ; a +orma de igualdadonsagrada onstituionalmente nademoraias oidentais. Fant;ma(erta a possi(ilidade de distin-Aes
![Page 1315: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1315.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1315/1800
mas de distin-Aes *ue deorram dvalor pessoal. e +ato, a igualdadivil re<eita os privil;gios de ra-a
or, religião, se>o e nasimento. /@ltima +orma de igualdade ;
prometida nas demoraias mar>ista
para o para$so omunista. Para atendimento dessa promessa, s poss$vel, não se l2e nega at; sari+$io da li(erdade.
. I4"ALDADE CO*OLI*ITA#$O AO
LE4I!LADOR E CO*ORE4RA DEITERPRETA#$O
![Page 1316: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1316.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1316/1800
a verdade, o prin$pio digualdade ; uma limita-ão alegislador e uma regra d
interpreta-ão.#omo limita-ão ao legislador
pro$(e?o de editar regras *u
esta(ele-am privil;giosespeialmente em razão da lasse o posi-ão soial, da ra-a, da religiãoda +ortuna ou do se>o do indiv$duo
Gnserido o prin$pio na #onstitui-ãoa lei *ue o violar serinonstituional.
W tam(;m um prin$pio dinterpreta-ão. 8 <uiz dever dasempre 5 lei o entendimento *ue nãrie privil;gios, de esp;ie alguma
![Page 1317: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1317.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1317/1800
D, omo o <uiz, assim dever proeder todo a*uele *ue tiver dapliar uma lei.
. A! DE!I4"ALDADE!CO!TIT"CIOAI!
Dsse prin$pio não ;, todaviaa(soluto. /s pr=prias onstitui-Aes aonsagr?lo nem por isso renegam
outras disposi-Aes *ue esta(eleemdesigualdade. /ssim, não ; dadinvo?lo Ionde a #onstitui-ãoe>pl$ita ou impliitamente, permite
desigualdadeJ 'Pontes de FirandaComentários, it.). Dle pro$(e adistin-Aes ar(itrrias, ou se<a
destitu$das de +undamento o(<etivo
![Page 1318: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1318.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1318/1800
raionalmente <usti+ivel.Fais laramente. 8 prin$pio d
igualdade não pro$(e de mod
a(soluto as di+erenia-Aes dtratamento. :eda apenas a*ueladi.erenciações ar$itrárias, a
discriminações' a verdade, o tratamento desiguados asos desiguais, na medida emque se desigualam, ; e>igênia d
pr=prio oneito de usti-a./ssim, o prin$pio da igualdade n
+undo omanda *ue s= se +a-am
distin-Aes om rit;rios o(<etivos raionais ade*uados ao +im visad pela di+erenia-ão.
Dm onse*uênia, não viola, po
![Page 1319: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1319.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1319/1800
e>emplo, o prin$pio de igualdade>igênia *uanto 5 religião ou ao se>*ue se<a inerente ao servi-o ou
+un-ão. ão 2 deso(ediênia a preeito onstituional, por e>emplose se restringir a saerdote at=lio
apelania at=lia das 3or-a/rmadas, ou se se negar 5 mul2eaesso ao argo de arereiro d
peniteniria masulina.
. A I4"ALDADETRI2"T>RIA
Xuestão muito disutida +oi emtodo o mundo o pro(lema digualdade tri(utria, em +ae d
apareimento dos tri(utos so(re
![Page 1320: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1320.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1320/1800
renda, de arter proporional. oDstados Lnidos, por e>emplo, +oneessria a aprova-ão de um
Dmenda #onstituional, a 16, par*ue +osse poss$vel a o(ran-a desstri(uto.
Dssa disussão 2o<e sileniou prevaleendo o entendimento segundo *ual a proporionalidade do tri(utnão +ere a igualdade. e +ato, <
ensinava a +iloso+ia perene *ue igualdade pode ser a(soluta oaritm;tia e proporional o
geom;tria. essa +orma, atende?se igualdade aritm;tia dando?se a ad2omem um voto, omo não sdesatende 5 igualdade geom;tri
![Page 1321: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1321.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1321/1800
e>igindo?se de *uem gan2a demil2Aes ino vezes mais de impostodo *ue da*uele *ue gan2a dois.
. O RETROCE!!O DAI4"ALDADE
eve?se assinalar *ue atualmente prin$pio de igualdade paree emregressão. W inegvel a tendênia a
desenvolvimento de um direito dlasse, *ue, em(ora para proteger soial e eonomiamente +rao, l2onede privil;gios em detrimento d
prin$pio de igualdade. Cam(;m s pode o(servar *ue a interven-ão dDstado no dom$nio eonmio se tem
+eito não raro ao arrepio dess
![Page 1322: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1322.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1322/1800
prin$pio.
. A I4"ALDADE
PERATE A LEI/ #onstitui-ão (rasileira em vigo
'art. !, caput ) onsagra a igualdad perante a lei. #onsagra?a +iel ao modtradiional omo igualdade ddireitos.
Codos, a+irma o te>tonstituional, gozam de igualdade ddireitos, em prin$pio. /ssim*ual*uer disrimina-ão *uanto agozo de direitos, se<a entre naionaie estrangeiros, se<a entre (rasileirnato e (rasileiros naturalizados, tem
de ser, e>pressa ou impliitamente
![Page 1323: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1323.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1323/1800
prevista na #onstitui-ão. #asontrrio, a inonstituionalidade viia inapelavelmente.
Segundo li-ão pa$+ia da doutrinao mesmo preeito se aplia a pessoamorais, (rasileiras ou estrangeiras.
estarte, a igualdade ; regronstituional a *ue s= a #onstitui-ã pode, validamente, a(rir e>e-Aes.
. O PRICÍPIO DALE4ALIDADE
Se (em *ue não se<a, omo igualdade, inerente ao esp$rito d*ual*uer demoraia, o prin$pio dlegalidade ; inseparvel da +orm
oidental de demoraia, onstru$d
![Page 1324: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1324.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1324/1800
so(re a Isepara-ão de poderesJ.Dsse prin$pio Q ningu;m pod
ser o(rigado a +azer ou dei>ar d+azer alguma oisa senão em virtudde lei Q visa a om(ater o podear(itrrio e se liga ao oneito de le
mani+esto na elara-ão de 17"9. Sa lei pode riar o(riga-ão para indiv$duo, por*ue ela ; apenae>pressão da vontade gera
D>pressão da vontade geral por se=rgão, o Parlamento. D>pressão dvontade geral, *ue a tudo e todo
governa, na demoraia.8 prin$pio da legalidade onde s; lei o ato aprovado pelo Parlamentorepresentante do povo, e>prime
![Page 1325: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1325.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1325/1800
demoraia, na medida em *usu(ordina o omportamentindividual apenas e tão somente
vontade mani+esta pelos =rgãos drepresenta-ão popular.
a #onstitui-ão vigente, por;m
admitem?se Iatos om +or-a de leiJDste ato Q a medida provis=ria Q pode riar, omo ria, direitos o(riga-Aes, ainda *ue proven2a d
poder e>eutivo.
0. A LE4ALIDADE A!
CO!TIT"I#@E!2RA!ILEIRA!
8 prin$pio da legalidade +o
![Page 1326: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1326.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1326/1800
onsagrado por todas as #onstitui-Ae (rasileiras om uma @nia e>e-ã Q a #arta de 19&7. / #onstitui-ã
atual o anunia logo no art. !, GGDntre a #arta de 1"4 e #onstitui-ão de 19"", *ue, alis
repete a reda-ão das de 1"91, 19&41946 e 1967, s= 2uma di+eren-a. / primeira a+irmav*ue Inen2um idadãoJ podia se
o(rigado a +azer ou dei>ar de +azealgo senão em virtude da lei, a
passo *ue as demais se re+erem Iningu;mJ, estendendo, pois, aestrangeiro o direito 5 legalidade.
![Page 1327: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1327.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1327/1800
1. A !"2*I!!$O DORE4"LA*ETO LEI
![Page 1328: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1328.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1328/1800
Lm pro(lema surge *uando sadota o prin$pio da legalidade, *uase<a, o de se sa(er se, na*uela
mat;rias em *ue ; omissa a lei, podo D>eutivo editar regrao(rigat=rias. W o pro(lema do
regulamentos praeter legem'Dm prin$pio, omo ; sa(ido, regulamento não pode riar oe>tinguir o(riga-Aes, não pode nem
mesmo suspendê?las ou adi?lasomo não amplia nem restringdireitos. Por outro lado, se ostum
ensinar *ue, no *ue +or al;m da lenão o(riga% no *ue +or ontra a lenão prevalee. \ luz dessensinamento, *ue ; o lssio, o
![Page 1329: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1329.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1329/1800
regulamento praeter legem não(riga.
eve?se o(servar, todavia, *ue
doutrina e a <urisprudênia o têmadmitido omo vlido, desde *ue s+undamente em ompetêni
onstituionalmente on+erida. /ssimse a mat;ria, na #onstitui-ão, +oatri(u$da ao D>eutivo, não 2avendlei *ue regule os direitos e o(riga-Ae
nessa es+era pode a*uele poder editaas regras neessrias, riando(riga-Aes, on+erindo direitos.
. O PRICÍPIO DOCOTROLE="DICI>RIO
![Page 1330: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1330.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1330/1800
#omo o prin$pio de legalidade, do ontrole <udiirio ; intr$nseo
demoraia de op-ão li(eral. /pesa
de sua importnia, salvo os autorenorte?amerianos, pouos estudioso
l2e têm dado maior aten-ão
oloando?o no rol das oisas =(vias a verdade, o direito de indiv$duo +azer passar pelo rivo dudiirio toda lesão a seus direitos
essenial a todo regime ioso dali(erdades +undamentais. e+luine>oravelmente esse prin$pio d
pr=pria Isepara-ão de poderesJ, poioutra não ;, no +undo, a <usti+iativda independênia do udiirio *unão a tutela dos direitos individuais
![Page 1331: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1331.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1331/1800
Codavia, a sua e>pressa enunia-ãoomo no art. !, TTT:, d#onstitui-ão Q Ia lei não e>luir d
apreia-ão do Poder udiirio lesãou amea-a a direitoJ Q ; semprreomendvel. e +ato, o riv
imparial do udiirio ontrarimuita vez a prepotênia dogovernantes *ue, se podem, uidam dimpedir sua +isaliza-ão. #om
<usti-a, disse Pontes de Firanda *usua enunia-ão e>pressa I+oi a mait$pia e a mais prestante ria-ão d1946J 'Comentários, it., v. 4, p41).
![Page 1332: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1332.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1332/1800
1&. D"E PROCE!O/
![Page 1333: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1333.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1333/1800
LAN
8 prin$pio onsagrado no art. !
TTT:, da #onstitui-ão de 19"" devser assoiado 5 lusula due proceso. la: do ireito anglo?ameriano.
Dssa lusula tem sua primeire>pressão onreta na Fagna #artaart. &9, onde promete o rei *uInen2um 2omem livre ser preso o
privado de sua propriedade ou de suli(erdade, delarado +ora da lei oe>ilado ou de *ual*uer maneirdestru$do, nem o astigaremos omandaremos +or-a ontra ele salv
<ulgamento legal +eito por seus pareou pela lei do pa$sJ. #lusul
![Page 1334: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1334.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1334/1800
semel2ante, empregando < e>pressão due process o. la:, +o
<urada por Dduardo GGG, e da tradi-ã
do ireito inglês passou para o daolnias da /m;ria do orte2egando 5 #onstitui-ão ameriana
Dmenda !.Gmpede essa lusula todrestri-ão 5 li(erdade ou aos direitode *ual*uer 2omem, sem interven-ã
do udiirio, laro, se o interessada relamar. entro do esp$rito direito anglo?ameriano, ess
lusula implia o ontrole pelo=rgãos <udiirios e pelos proesso previstos pela Common La:' #omisso, o prin$pio se torna mais s=lido
![Page 1335: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1335.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1335/1800
< *ue impede *ue uma propositaaltera-ão de estrutura do udiiriesvazie essa garantia.
/ #onstitui-ão em vigoreon2ee, ademais, o prin$pio dIdevido proesso legalJ 'art. !
EG:).
Ca%&tulo ,' ADO"TRIA
DO! DIREITO!/"DA*ETAI
![Page 1336: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1336.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1336/1800
E !"A
E5OL"#$OA DO"TRIA
DO! DIREITO!/"DA*ETAI
E !"A
E5OL"#$OSLFVG8 1. #onsidera-Aes
![Page 1337: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1337.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1337/1800
gerais. . Cra-os gerais da primeiras delara-Aes de direitos&. #ausas os a(usos da(solutismo. 4. #ausas a (as+ilos=+io?religiosa. !. #ausas onte>to eonmio. 6. 8individualismo e sua evolu-ão. 78s direitos eonmios e soiais
". #ausas de evolu-ão a r$tia 5delara-Aes individualistas. 9#ausas de evolu-ão a I*uestãsoialJ. 10. #ausas de evolu-ão
e>tensão do su+rgio. 11. /su(stnia dos direitos eonmioe soiais. 1. /s mani+esta-Aes dnova onep-ão. 1&. / nov
onep-ão nas #onstitui-Ae (rasileiras. 14. elara-Aes ddireitos e delara-Aes de direitos garantias. 1!. / tereira gera-ãdos direitos.
![Page 1338: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1338.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1338/1800
EDGCL/ #8FPEDFDC/a*ues Faritain, Les droits dl ̂-omme et la loi naturelle, Pari1947% #laude?/l(ert #olliard, Leli$ert/s pu$liques, Paris, 19!"Fanoel on-alves 3erreira 3il2o
ireitos -umanos .undamentaisid., Li$erdades p2$licas, ol. /d
Pellegrini rinover e /nna #ndidda #un2a 3erraz, São Paulo, 197"omini*ue ousseau, Ees droits dl^2omme de la troisi]m
g;n;ration, in roit constitutionneet droits de l ̂-omme, Paris, 19"7.
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
esde a evolu-ão de 17"9, o
![Page 1339: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1339.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1339/1800
regime onstituional ; assoiado garantia dos direitos +undamentais
ão ; oioso reordar *ue
elara-ão dos ireitos do Homem do #idadão 'art. 16) ondiionou
prote-ão dos direitos individuais
pr=pria e>istênia da #onstitui-ão.Cal e>agero tin2a uma signi+ia-ã pro+unda. Gndiava em alto e (om somo o(<etivo do governo em prol d
#onstitui-ão esrita, *ual se<a, esta(eleimento em +avor dindiv$duo de uma es+era autnoma d
a-ão, delimitando assim o ampo dinter+erênia leg$tima do Dstado om*ual*uer um.
#om o passar dos tempos, operou
![Page 1340: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1340.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1340/1800
se mudan-a no modo de enarar arela-Aes entre o indiv$duo e o Dstadovindo novos direitos a se
reon2eidos em prol do indiv$duodireitos esses om um onte@d
positivo *ue o Dstado estaria <ungid
a prestar. Por outro lado, om desprest$gio do individualismo, +oramtam(;m aos grupos reon2eidodireitos +undamentais, om o mesm
arter de inaliena(ilidadeimpresriti(ilidadeirrenunia(ilidade *ue aoindiv$duos. Sempre, por;m, reon2eimento desses direito
permaneeu ina(alado omo uma dametas do #onstituionalismo. Cant
assim ; *ue, +osse *ual +osse a su
![Page 1341: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1341.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1341/1800
inspira-ão, editavam, omo editamainda, as #onstitui-Aes, delara-Aede direitos e, 5s vezes, de garantias.
. TRA#O! 4ERAI! DA!PRI*EIRA!
DECLARA#@E! DEDIREITO!
/s delara-Aes de direitos são umdos tra-os mais arater$stios d#onstituionalismo, (em omo umdos doumentos mais signi+iativo
para a ompreensão dos movimento*ue o geraram. Sem d@vida, a ideide se esta(eleer por esrito um rode direitos em +avor de indiv$duos, d
![Page 1342: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1342.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1342/1800
direitos *ue seriam superiores a pr=prio poder *ue os onedeu oreon2eeu, não ; nova. 8s +orais, a
artas de +ran*uia, ontin2amenumera-ão de direitos om essarter < na Gdade F;dia. Dntre a
delara-Aes, de um lado, e os +oraisou artas, de outro, a di+eren-+undamental estava em *ue a
primeiras se destinavam ao 2omem
ao idadão, em a(strato, en*uanto a@ltimas se voltavam pardeterminadas ategorias ou grupo
partiularizados de 2omens. a*uelase reon2eiam ertos direitos a todoos 2omens por serem 2omens, emrazão de sua natureza% nestas, a algun
2omens por serem de tal orpora-ão
![Page 1343: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1343.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1343/1800
ou pertenerem a tal valorosa idade.Por outro lado, as delara-Aes do
s;ulos T:GGG e TGT apresentam umindis+ar-vel 2ostilidade ontra
poder, onsiderado o inimigo poe>elênia da li(erdade. Dm toda
elas avulta a mesma preoupa-ãoarmar os indiv$duos de meios dresistênia ontra o Dstado. Se<a pomeio delas esta(eleendo zon
interdita 5 sua ingerênia Qli$erdadeslimites Q se<a por meidelas armando o indiv$duo ontra
poder no pr=prio dom$nio deste Qli$erdadesoposiç#o'e +ato, o(serva uverger ' Les
partis, it., p. 01 e s.), o pai da
![Page 1344: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1344.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1344/1800
designa-Aes aima, (em n$tidoapareem nessas delara-Aes doigrupos de direitos Q o da
li(erdades?limites, por e>emploli(erdade pessoal, direito d
propriedade, li(erdade de om;rio
de ind@stria, de religião et., *uimpedem a ingerênia do Dstadnuma es+era $ntima da vida 2umana Qe o das li(erdades?oposi-ão, po
e>emplo, li(erdade de imprensa, dreunião, de mani+esta-ão et., *uservem de meio de oposi-ão pol$tia.
. CA"!A!M O! A2"!O!DO A2!OL"TI!*O
/ opressão a(solutista +oi a ausa
![Page 1345: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1345.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1345/1800
pr=>ima do surgimento daelara-Aes. estas a primeira +oi do Dstado da :irg$nia, votada em
<un2o de 1776, *ue serviu de model para as demais na /m;ria do ortem(ora a mais on2eida e in+luent
se<a a dos Iireitos do Homem e d#idadãoJ, editada em 17"9 pelevolu-ão 3ranesa.
Dm todas essas delara-Aes, u<
arter a(strato ; tantas vezeritiado, 2 a resposta, artigo poartigo, a um a(uso do a(solutismo. 8
amerianos, na verdade, nessadelara-Aes (usavam enumerasimplesmente os direitos imemoriai*ue, omo idadãos ingleses
![Page 1346: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1346.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1346/1800
<ulgavam gozar e *ue 2aviam sid postergados pelo monara. 8+raneses tam(;m prouravam
impedir os a(usos mais +re*uentes/penas o seu pendor raionalista Qmeta+$sio, diria um inglês Q o
levou a prolamar prin$pios eternoe universais.
. CA"!A!M A 2A!E
/ILO!K/ICORELI4IO!A
/ ausa pro+unda dreon2eimento de direitos naturais intang$veis em prol do indiv$duodeorrentes imediatamente d
![Page 1347: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1347.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1347/1800
natureza 2umana, ; de ordem+ilos=+io?religiosa.
e ordem religiosa por*u
deorre, sem saltos, dos dogmaristãos. / igualdade +undamental dnatureza entre todos os 2omens
riados 5 imagem e semel2an-a deus, a li(erdade +undamental d+azer o (em, ou de não o +azedeorrem dos mais remoto
ensinamentos ($(lios. essinspira-ão religiosa, ainda *ue pooutras in+lueniada, ; *ue de+lui
li-ão de Sto. Coms de /*uino so(ro direito natural. Seria este a*uel partiipa-ão na lei eterna *ue 2omem alan-a, onsiderando o seu
![Page 1348: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1348.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1348/1800
$ntimo a vontade de eus, o riadordesvendada pela razão da riatura
por sua inlina-ão pr=pria, na pr=pri
ria-ão.Dssa (ase religiosa do ireit
natural +oi su(stitu$da sem
modi+ia-ão pro+unda do edi+$io emsua e>terioridade pela o(ra doraionalistas do s;ulo T:GG, r=ie outros. Para estes o +undamento d
ireito natural não seria a vontade deus mas a razão, medida @ltima derto e do errado, do (om e do mau
do verdadeiro e do +also. Dsta versãraionalista do ireito naturainserida no Gluminismo, ; *ue inspiras primeiras delara-Aes.
![Page 1349: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1349.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1349/1800
. CA"!A!M OCOTE<TO
ECO*ICO/ a+irma-ão do indiv$duo, inerent
5s primeiras delara-Aes, enontrav
eo no onte>to eonmio da ;poa./s inven-Aes, em partiular d
m*uina a vapor, 2aviam estimulad
o resimento eonmio apesar daresistênias a ele opostas pelon+ormismo das orpora-Aeeslerosadas e pela ingerênia estatal
8 progresso se +azia pelo es+or-o doindiv$duos, apesar dos grupos e dDstado.
Dsse +ato, *ue se re+lete na
![Page 1350: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1350.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1350/1800
doutrinas eonmias do tempo Qomo a de /dam Smit2 Q sugere po*ue os meios apitalistas o
(urgueses, em geral, +ormavam nvanguarda revoluionria. /revolu-ão individualista er
impresind$vel para a onsolida-ão para o aeleramento do progresseonmio.
. O IDI5ID"ALI!*O E!"A E5OL"#$O
8 arter individualista ; o tra-o
+undamental das delara-Aes dos;ulos T:GGG e TGT e das editadaat; a Primeira uerra Fundial
Fara?as a preoupa-ão de de+ende
![Page 1351: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1351.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1351/1800
indiv$duo ontra o Dstado, estonsiderado um mal, em(orneessrio.
Dsse aspeto individualista, ess preoupa-ão om os direitos dindiv$duo ontra o Dstado, perdura n
maioria das #onstitui-Aes do s;uloTT. estas, por;m, reponta outrinspira-ão *ue ; a de assegurar aoindiv$duos ertos direitos por mei
do Dstado, direitos em geral dalane eonmio.
. O! DIREITO!ECO*ICO! E!OCIAI!
![Page 1352: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1352.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1352/1800
8 apareimento dos Idireitoeonmios e soiaisJ ao lado daIli(erdadesJ nas delara-Aes ;
+ruto de uma evolu-ão u<o ponto d partida se enontra (em edo ns;ulo passado.
. CA"!A! DEE5OL"#$OM A CRÍTICA
! DECLARA#@E!IDI5ID"ALI!TA!
Dssa evolu-ão se iniia om
r$tia logo +eita pelos soializanteou soialistas ao arter I+ormalJ dali(erdades onsagradas nodoumentos individualistas. Dssa
![Page 1353: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1353.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1353/1800
li(erdades seriam iguais para todos, erto% para a maioria, por;m, seriamsem sentido por*ue a ela +altariam o
meios de e>erê?las. e *ue adianta li(erdade de imprensa para todoa*ueles *ue não têm os meios par
+undar, imprimir e distri(uir um <ornalO Q perguntavam esses r$tios/ssim, esses direitos seriam negado
pela organiza-ão soial ao mesm
tempo *ue, pro .orma, seriamonsagrados nas delara-Aes.
estarte, a atri(ui-ão em realidad
para todos do direito de e>erer essedireitos +undamentais impliaria umre+orma eonmio?soial, ou, a
![Page 1354: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1354.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1354/1800
menos, uma interven-ão dDstado
![Page 1355: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1355.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1355/1800
para *ue o m$nimo +osse assegurado 5maioria.
. CA"!A! DEE5OL"#$OM A:"E!T$O !OCIAL;
Dssa r$tia reperutiintensamente em vista daonse*uênias trgias d
desenvolvimento apitalista, apoiadna igualdade de todos perante a lei na li(erdade de ontratar.
/o mesmo tempo *ue a produ-ãresia velozmente, (ene+iiando oapitalistas, a mis;ria e a e>plora-ãool2iam os *ue, <uridiamente livres
![Page 1356: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1356.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1356/1800
iguais em direitos aos donos dam*uinas, deviam alugar?se aomesmos para ter o pão de *ue viver
/s m*uinas, por +azerem o servi-anterior de muitas pessoasaumentavam os (ra-os dispon$vei
para um merado de tra(al2o *uresia menos rapidamente *ue o dadisponi(ilidades. / onorrêni
pelo emprego +or-ava
desempregado a aeitar salrio$n+imos para tempo de servi-o longo3or-ava a dissolu-ão da +am$liao(rigando a esposa a empregar?se
(em omo os +il2os, em(ora rian-as para *ue 2ouvesse alimento partodos. /ssim, o enri*ueiment
glo(al redundava na prosperidad
![Page 1357: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1357.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1357/1800
aresida, e muito, de alguns e nmis;ria tam(;m aresida, e muito, dmaioria.
/ neessidade de prote-ão deonomiamente +rao, pointerm;dio do Dstado, +oi, assim
gan2ando a opinião p@(lia. /inda n primeira metade do s;ulo TGT evolu-ão 3ranesa de 1"4" e su#onstitui-ão reon2eeram
e+etivamente o primeiro dos Idireitoeonmios e so?iaisJ o direito atra(al2o, impondo ao Dstado
o(riga-ão de dar meios adesempregado de gan2ar o seu pão. /a+irma-ão in a$stracto desse direito
por;m, < se enontrava n
![Page 1358: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1358.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1358/1800
elara-ão <ao(ina de 179&.
0. CA"!A! DE
E5OL"#$OM AE<TE!$O DO!"/R>4IO
Por outro lado, a pr=pria dinmido movimento li(eral europeimpun2a a e>tensão do su+rgio, u<universalidade +oi alan-ada, n3ran-a, < em 1"4". 8ra, o su+rgiuniversal +or-ou os pol$tios
estadistas a sopesar a in+luênia damassas e a dar aten-ão aos seurelamos.
Dsses relamos (em diversos eram
![Page 1359: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1359.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1359/1800
da*ueles *ue se mani+estavam nomeios (urgueses. estes, o *ue s
pedia era li(erdade de a-ão ontra
Dstado, ou apesar do Dstado% nomeios proletrios, o *ue se alme<avera prote-ão e amparo por parte d
Dstado. Dn*uanto para a mentalidad predominante nas lasses rias Dstado era o inimigo, em(ora uminimigo 5s vezes @til, para
proletariado era ele talvez a @ltimesperan-a.
Dsse +ator propriamente pol$ti
muito in+lueniou a trans+orma-ão dDstado?pol$ia em Dstado providênia, omo, de outro ladoimps o reon2eimento pelo
![Page 1360: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1360.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1360/1800
onstituinte dos vrios Idireitoeonmios e soiaisJ.
1. A !"2!TCIA DO!DIREITO!ECO*ICO! E
!OCIAI!/ evolu-ão, u<os tra-os gerai
+oram aima desritos, araterizouse em suma pela onsagra-ão, ao laddos direitos?resistênia, de direitoIeonmios e soiaisJ. 8u se<a, a
lado de direitos *ue impun2am aDstado limita-Aes, *ue l2determinavam a(sten-ão n#o .a%er+oram reon2eidos direitos
![Page 1361: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1361.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1361/1800
presta-Aes positivas do Dstado, *use vê o(rigado, não raro, a riaservi-os p@(lios para atendê?los 'p
e>., previdênia soial)./o mesmo tempo, ontra
individualista e>tremado, se +oram
reon2eendo direitos em +avor dogrupos soiais, o *ue não se +azia na primeiras delara-Aes. Paralelamentese reon2eeu ao indiv$duo o direit
de assoia-ão, inlusive omgarantia da li(erdade individuaon+orme o ensinamento d
Co*ueville ' e la d/mocratie en Am/rique) e de Stuart Fill ' go!erno representati!o dali$erdade)'
![Page 1362: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1362.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1362/1800
. A! *AI/E!TA#@E!DA O5A COCEP#$O
Dssa nova onep-ão dos direito+undamentais enontrou e>pressãsolene prinipalmente nas primeira
#onstitui-Aes repu(lianas alemã espan2ola Q a de eimar de 1919, espan2ola de 19&1. #om menoreperussão *ue elas e araterizad
por um naionalismo e>aer(ado esta #onstitui-ão me>iana de 1917talvez a primeira a inorporar essa
novas ideias.Por outro lado, a elara-ão russde 191" e as su(se*uente#onstitui-Aes sovi;tias apresentam
![Page 1363: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1363.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1363/1800
delara-Aes de arateres (emmarados e de inspira-ão oposta das delara-Aes não mar>istas. Bem
lara se vê nelas a ideia segundo *ual, pertenendo o poder ao pov*ue se on+unde om o proletariad
representado por sua vanguarda, partido omunista, mister não 2 de sreon2eerem direitos ontra Dstado *ue traduzem limites ao se
poder.
&. A O5A
COCEP#$O A!CO!TIT"I#@E!2RA!ILEIRA!
![Page 1364: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1364.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1364/1800
/ imita-ão, de um lado, as novaonep-Aes, de outro, imprimiram 5#onstitui-Aes su(se*uentes esse nov
molde. Dm muitas, por;m, reon2eimento desses direitos novo+iou no papel ou nas mani+esta-Ae
de prin$pios, elo*uentes e in=uas. o Brasil, a primeira #onstitui-ãa adotar, em seu te>to, essa novinspira-ão +oi a de 19&4, no *ue +o
seguida pelas posteriores. /anteriores Q 1"4 e 1"91 Q omera de se esperar, mani+estavam em
seu te>to o apego 5 onep-ãoindividualista+undamentais.
dos direito
e 19&4 at; 19"", em noss
![Page 1365: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1365.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1365/1800
ireito #onstituional,reon2eimento dos direitoIeonmios e soiaisJ vin2a send
+eito so( a +orma de prin$piosatalogados em ap$tulo so(re I8rdem eonmia e soialJ. / atua
#onstitui-ão inseriu no #ap$tulo GG dC$tulo GG Q os direitos e garantia+undamentais Q o ap$tulo so(re oireitos soiais.
4. DECLARA#@E! DEDIREITO! E
DECLARA#@E! DEDIREITO! E4ARATIA!
![Page 1366: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1366.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1366/1800
entre as delara-Aes, 2 *udistinguir, por outro lado, as *ue sontentam om enumerar os direito
reon2eidos omo anteriores aDstado e superiores a ele Q direitode erto modo naturais Q e as *ue s
preoupam em aresentar ao rol dodireitos o das garantias, em sentidestrito.
Xue são essas garantiasO
W mister antes de mais nada nãon+undi?las om os rem;dios, isto ;om medidas ou proessos espeiais
previstos na #onstitui-ão, para de+esa de direitos violados. /garantias, ao ontrrio dos rem;dios
(usam prevenir, não orrigir.
![Page 1367: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1367.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1367/1800
/s garantias onsistem na presri-Aes *ue vedam determinadaa-Aes do Poder P@(lio *u
violariam direito reon2eido. Sã (arreiras erigidas para a prote-ão dodireitos onsagrados.
/ssim, por e>emplo, o art. !, GTda #onstitui-ão (rasileira onsagrde in$io a li(erdade de e>pressão QIW livre a e>pressão da atividad
inteletual, art$stia, ient$+ia e domunia-ão,J Q e garante o direitreon2eido pela proi(i-ão d
ensura Q Iindependentemente densura ou lien-aJ./ e>pressão Igarantia
onstituionaisJ ;, todavia, tam(;m
![Page 1368: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1368.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1368/1800
tomada no sentido de Irem;dioonstituionaisJ 'v., adiante, o #ap&&). H neste aso uma +igura d
linguagem, pois, rigorosament+alando, esses rem;dios são a garantidas garantias, são a via <udiia
destinada 5 prote-ão das regras *u protegem os direitos +undamentais.
!. A TERCEIRA
4ERA#$O DO!DIREITO!
Ho<e se ome-a a +alar numtereira gera-ão dos direitos d2omem. Seriam direito
![Page 1369: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1369.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1369/1800
de solidariedade direito 5 pazao
![Page 1370: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1370.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1370/1800
desenvolvimento, ao respeito a patrimnio omum da 2umanidade, ameio am(iente. Proviriam do ireit
Gnternaional e estariam em vias donsagra-ão no ireito#onstituional. ão 2, por;m, um
ristaliza-ão da doutrina a serespeito, +orte orrente entendendnão onstitu$rem esses IdireitosJ mai*ue aspira-Aes, despidas de +or-
<ur$dia vinulante./ nova #onstitui-ão (rasileira de
guarida a essa tendênia, dispondo
por e>emplo, so(re o direito ao meiam(iente 'art. !).
![Page 1371: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1371.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1371/1800
Ca%&tulo ,+ O!
DIREITO!/"DA*ETA
ACO!TIT"I#$
2RA!ILEIRA
O! DIREITO!/"DA*ETAI
![Page 1372: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1372.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1372/1800
A
CO!TIT"I#$2RA!ILEIRA
SLFVG8 1. 8(serva-Aes gerai?/. ireitos e>pl$itos
impl$itos. ?B. ireitoadvenientes de tratados. ?#IGna(oli(ilidadeJ dos direito+undamentais. &. #lassi+ia-ão do
direitos e>pl$itos. 4. / li(erdadde loomo-ão. !. / li(erdade d pensamento a li(erdade donsiênia. 6. / li(erdade de>pressão ou mani+esta-ão d
![Page 1373: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1373.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1373/1800
pensamento. 7. / li(erdade doespetulos e diversAes. ". /li(erdade de ensino. 9. / li(erdadde reunião. 10. / li(erdade dassoia-ão. 11. / li(erdade d
pro+issão e de tra(al2o. 1. /li(erdade de a-ão. 1&. / li(erdadsindial. 14. 8 direito de greve. 1!
8s direitos relativos 5 seguran-a respeito aos direitos ad*uiridos. 168 respeito 5 li(erdade pessoal. 17/ inviola(ilidade da intimidade. 1"
/ inviola(ilidade do domi$lio. 19/ seguran-a em mat;ria penal. 08s direitos onernentes
propriedade onsidera-Aes gerais
1. 8 direito de propriedade. . /desapropria-ão e a indeniza-ão. &8s +undamentos da desapropria-ão4. /s e>e-Aes 5 indeniza-ã
pr;via a re*uisi-ão. !. 8s direito
![Page 1374: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1374.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1374/1800
do inventor. 6. / propriedade damaras de ind@stria e om;rio. 78s direitos de autor. ". ireito 2eran-a. 9. /plia(ilidade imediatdas normas de+inidoras de direitos&0. ireitos soiais. &1. ireitos dsolidariedade. EDGCL/#8FPEDFDC/ Dsta mat;ri
a*ui tratada sumariamente, ; o(<etde um estudo mais apro+undado nmeu livro ireitos -umano
.undamentais, 1&. ed., Saraiv
011.
'H O2!ER5A#@E!4ERAI!
as demoraias de op-ão li(eral
pouo variam entre si as delara-Ae
![Page 1375: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1375.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1375/1800
de direitos. a$ resulta *ue estudauma delas ; e>aminar, por assimdizer, as outras todas.
/ elara-ão ontida n#onstitui-ão (rasileira de 19"" ; mais a(rangente e e>tensa de todas a
anteriores. Gnlui, omo ; =(vio, ali(erdades p@(lias lssiason+erindo e>epional ên+ase aodireitos onernentes 5 mat;ria pena
Por outro lado, inova ao prever, poe>emplo, o direito de in+orma-ão, de+esa do onsumidor et. /demais
ela mistura verdadeiros direito+undamentais em sua essênia '!. item), om outros, meramentimportantes *ue apenas +ormalment
![Page 1376: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1376.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1376/1800
são direitos +undamentais 'p. e>., odireito a ertidAes).
/l;m de onsagrar os Iireitos
deveres individuais e oletivosJ, elara-ão de 19"" a(re um ap$tul
para de+inir os direitos soiais, *u
vin2am sendo, desde 19&4, inseridono ap$tulo da I8rdem eonmia soialJ.
Seu estudo ; evidentemente muit
importante e dele trataremos nestap$tulo, seleionando a*ueles *unos pareem esseniais.
+AH DIREITO!E<PLÍCITO! E
I*PLÍCITO!
![Page 1377: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1377.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1377/1800
/ atual #onstitui-ão (rasileira, no*ue segue as anteriores, não pretend
ser e>austiva na enumera-ão do
direitos +undamentais. /dmite 2aveoutros direitos +undamentais al;m doenumerados, direitos estes impl$itos
Cais direitos, omo de+lui do _ do art. !, seriam Ideorrentes dregime e dos prin$piosJ 'dentre esteespeialmente o da dignidad
2umana) *ue a #onstitui-ão adotaD>iste, pois, no sistema onstituiona
(rasileiro, um rit;rio materia
su(stanial, indispensvel, para *uum direito se<a IverdadeiramenteJ umdireito +undamental. o ontrrioseria imposs$vel identi+iar um
![Page 1378: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1378.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1378/1800
direito +undamental impl$ito./ #onstitui-ão em vigor
minuiosa ao enuniar direito
+undamentais. /ssim, di+$il ; apontae>emplo de direito +undamentaimpl$ito. Calvez se possa a+irmar um
direito ao sigilo, *ue est su(<aentao art. !, T 'prote-ão 5 intimidade) TGG 'omunia-Aes telegr+ias et.).
/ prinipal onse*uênia do art
!, _ , da #onstitui-ão ; Ire+ugarse, a respeito de direitos e garantiaso prin$pio de interpreta-ão de leis
inclusio unius alterius est e7clusio'Pontes de Firanda, Comentáriosit., art. 144).
![Page 1379: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1379.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1379/1800
+2H DIREITO!AD5EIETE! DE
TRATADO!/l;m de admitir os re+erido
direitos impl$itos, a #onstitui-ão +a
re+erênia Q ainda no art. !, _ parte +inal Q a outros direito+undamentais *ue seriam enuniado
por tratados de *ue o Brasil se<a partou *ue destes deorreriam.
Dsta @ltima lusula paree in@tile +ato, se o direito insrito n
tratado ; su(stanialmente um direit+undamental, ele < estaria entre odireitos +undamentais impl$itos. Dstdignidade viria de sua natureza e nã
![Page 1380: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1380.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1380/1800
por onstar do te>to de um tratado *uapenas o e>pliitaria. o ontrrionão tendo a essênia de direit
+undamental, não passar de umdireito onstituional +ormal, e ist*uando aprovado pela +orma adiant
e>posta. a verdade, o *ue o tratado podtrazer de importante não ; o direit'pela razão e>posta), mas o se
regime 'o modo e as limita-Aes de see>er$io).
8(serve?se *ue a Dmend
#onstituional n. 4!R004 tornolaro *ue apenas se +ormalizam omnormas onstituionais as regras dtratados ou onven-Aes so(re direito
![Page 1381: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1381.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1381/1800
2umanos, aprovadas na +orma do _ &*ue aresentou ao art. ! da EeFagna. 8u se<a, aprovadas pelas dua
#asas do #ongresso aional, emdois turnos, pela maioria de trê*uintos dos mem(ros de ada um
dessas #asas. /s normas do tratadou onven-ão aprovadas sem essmaioria *uali+iada valerão omo lein+raonstituional.
8utrossim, o regime de um direitser +ormalmente onstituional, s2ouver sido aprovado pela re+erid
maioria *uali+iada, não podendo semudado pela lei in+raonstituiona#aso ontrrio, ter status de direitomum.
![Page 1382: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1382.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1382/1800
Dntretanto, ontrariando a tesaima, o Supremo Cri(unal 3ederal sest inlinando pelo entendimento d
*ue todos os tratados so(re direito2umanos têm n$vel onstituional. Gstter, se se on+irmar, pro+unda
onse*uênias <ur$dias. Lma, a d*ue a #onstitui-ão +ormal 'o te>t promulgado em 19"" e suas Dmendaster um ane>o de igual valor. Haver
então, omo dizem os +raneses, umBloo de #onstituionalidade. /segunda, *ue o ontrole donstituionalidade logiamente sestender a todo esse (loo.
vigora no Brasil um tratadinternaional aprovado pela +orm
![Page 1383: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1383.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1383/1800
prevista no _ & do art. ! d#onstitui-ão. Crata?se da #onven-ãGnternaional so(re os direitos da
pessoas om de+iiênias, o(<eto dEei n. 6.949R010. Cem ele, portanto+or-a de norma onstituional +ormal.
+CH:IA2OLI2ILIDADE;DO! DIREITO!/"DA*ETAI!
8 art. 60, _ 4, da #onstitui-ão d
19"" dispAe *ue Inão ser o(<eto ddeli(era-ão a proposta de emendtendente a a(olir G: Q os direitos garantias individuaisJ.
![Page 1384: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1384.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1384/1800
/ sua interpreta-ão envolve trê pontos prinipais.
8 primeiro onsiste em determina
o *ue signi+ia Ia(olirJ um direit+undamental. So(re isto < se +alomais aima 'no item 1! do #ap$tul
G: Q 8 Poder #onstituinte). 8u se<aa(olir ; eliminar alguma oisa Q naso um direito Q e isto somentoorre *uando a norma o suprime o
vem a +erir o seu n@leo essenial/ssim, a proi(i-ão não impede se<alterado o regime do direito, ou se<a
suas ondi-Aes ou modo de e>er$io o item aima itado, ; atmenionada li-ão e>tra$da de deisãdo Supremo Cri(unal 3ederal.
![Page 1385: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1385.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1385/1800
8 segundo, *ue ; o mais deliadoimporta em determinar o *ue ; umdireito +undamental no sistem
onstituional (rasileiro. #omo < sapontou, a #onstitui-ão presume *uum direito +undamental este<
naturalmente ligado ao regime prin$pios *ue adota, omo o ddignidade 2umana. estarte, odireitos +undamentais Iverdadeiros
têm uma su(stnia pr=pria. Gsto nãe>lui poderem e>istir direito+ormalmente +undamentais 'poestarem insritos no te>tonstituional), *ue, não tendo mat;ria neessria, não estã
protegidos pela Iina(oli(ilidadeJ.
![Page 1386: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1386.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1386/1800
8 @ltimo ponto ; *ue, não 2avendrazão para dar maior prote-ão determinados direitos +undamentai
su(staniais, deve?se ler Idireitos garantias individuaisJ omo direitos garantias .undamentais. /ssim, a dit
Iina(oli(ilidadeJ protege todos odireitos +undamentais, sem e>e-ão portanto tam(;m os direitos soiaisal;m das li(erdades.
. CLA!!I/ICA#$O DO!DIREITO! E<PLÍCITO!
8s direitos e>pliitamentonsagrados na #onstitui-ão podemser agrupados em três ategorias
on+orme seu o(<eto imediato, pois o
![Page 1387: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1387.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1387/1800
mediato se pode dizer *ue ; sempre ali(erdade.
G Q ireitos u<o o(<eto imediato ; a
Ili(erdadeJ) de loomo-ão Q art. !, T: e
ET:GGG%
) de pensamento Q art. !, G:, :G, :GG,:GGG, GT%
&) de reunião Q art. !, T:G%
) de assoia-ão Q art. !, T:GG a TTG%!) de pro+issão Q art. !, TGGG%6) de a-ão Q art. !, GG%7) li(erdade sindial Q art. "%") direito de greve Q art. 9.GG Q ireitos u<o o(<eto
imediato
![Page 1388: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1388.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1388/1800
; a Iseguran-aJ) dos direitos su(<etivos em geralQ art. !, TTT:G%
) em mat;ria penal Q art. !, TTT:GGa ET:GG%
&) do domi$lio Q art. !, TG.
GGG Q ireitos u<o o(<etimediato ; a IpropriedadeJ
) em geral Q art. !, TTGG%
) art$stia, literria e ient$+ia Q art.!, TT:GG a TTGT%&) 2ereditria Q art. !, TTT e TTTG.
. A LI2ERDADE DELOCO*O#$O
![Page 1389: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1389.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1389/1800
/ li(erdade de loomo-ão, assimimpropriamente 2amada, pois ; direito de ir, vir e tam(;m de +iar Q
&us manendi, am$ulandi, eundi ultrcitroque 4 ; a primeira de todas ali(erdades, sendo ondi-ão de *uas
todas as demais. #onsiste em poder indiv$duo desloar?se de um luga para outro, ou permaneer ou lsegundo l2e onven2a ou (em l2
pare-a. #laro, essa li(erdade de ir o+iar termina onde atenta ontra o (emgeral.
Sendo a*uela u<a perda maiostensiva aparee, +oi talvez de todaas li(erdades a mais edo de+endidaW ela protegida em partiular pelo
![Page 1390: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1390.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1390/1800
-a$eas corpus, *ue se e>aminaradiante, sendo menionada no art. !T: e ET:GGG, a prop=sito deste, alis
. A LI2ERDADE DEPE!A*ETOM A
LI2ERDADE DECO!CICIA
/ prop=sito da li(erdade d pensamento, deve?se, de prontodistinguir duas +aetas a li(erdade donsiênia e a li(erdade d
e>pressão ou mani+esta-ão d pensamento./ primeira ; a li(erdade do +or
$ntimo. Dn*uanto não mani+esta,
![Page 1391: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1391.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1391/1800
ondiionvel por meios variadosmas ; livre sempre, < *ue ningu;m
pode ser o(rigado a pensar deste o
da*uele modo. Dssa li(erdade donsiênia e de ren-a #onstitui-ão 'art. !, :G) delar
inviolvel./ li(erdade de onsiênia e dren-a, por;m, se e>troverte, smani+esta na medida em *ue o
indiv$duos, segundo suas ren-asagem deste ou da*uele modo, nmedida em *ue, por uma inlina-ã
natural, tendem a e>por se pensamento aos outros e, mais, gan2?los para suas ideias. /mani+esta-Aes, estas sim, pelo seu
![Page 1392: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1392.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1392/1800
arter soial valioso, ; *ue devemser protegidas, ao mesmo tempo *uimpedidas de destruir ou pre<udiar
soiedade./ mani+esta-ão do pensamento o
ren-a transparee de vrios modo
*ue todos a #onstitui-ão onsidera. /ren-a pode mani+estar?se pelonduta individual, notada pelos *uom o indiv$duo onvivem, sem *ue
pessoa pretenda om iss proselitismo. Dssa li(erdade de agisegundo sua onsiênia e ren-
tam(;m ; reon2eida pel#onstitui-ão. Dsta, por;m, se ren-ou onvi-ão +or alegada pare>onerar o indiv$duo de o(riga-ão
![Page 1393: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1393.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1393/1800
enargo, ou servi-o imposto pela leaos (rasileiros em geral, o priva dodireitos apenas se 2ouver reusa d
umprimento de o(riga-ão alternativdeterminada em lei 'art. !, :GGG).
#onsagra outrossim a #onstitui-ã
a li(erdade de ulto, +orma outra po*ue se e>travasam as ren-as $ntima'art. !, :G). / li(erdade do ultreligioso ; garantida, (em omo o
loais de seu e>er$io e as liturgiasna +orma determinada pela lei. /ssima lei de+inir o modo de prote-ão do
loais onsagrados aos ultos e 5erimnias. o ireito anterior, li(erdade religiosa estava su(metidao respeito 5 ordem p@(lia e ao
![Page 1394: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1394.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1394/1800
(ons ostumes 'D# n. 1R69, art. 1!&, _!).
/ omissão no Ce>to Faior da
e>pressAes I*ue não ontrariem ordem p@(lia e os (ons ostumesnão ; de molde a sugerir *ue os ulto
religiosos este<am autorizados desrespeitar a ordem p@(lia, poisua manuten-ão deriva do pr=prisistema <ur$dio omo su(<aente
ele.
. A LI2ERDADE DE
E<PRE!!$O O"*AI/E!TA#$O DOPE!A*ETO
![Page 1395: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1395.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1395/1800
/ mani+esta-ão do pensament pode, por;m, dirigir?se a outrem não apenas e>primir as onvi-Aes d
indiv$duo, sem preoupa-ão dest*ue outros a pere(am, ou não. Dssli(erdade, e>pressão +undamental d
personalidade, tam(;m ; onsagradamas so( regimes diversos, on+ormsua importnia soial.
Dssa mani+esta-ão pode dirigir?s
de uma pessoa para outra ou outranão presentes de +orma sigilosa, poarta, telegrama, tele+one ou rdio
Dssa mani+esta-ão, se de pessoa pessoa e om arter sigiloso, ; orrespondênia, u<a li(erdade reon2eida pelo art. !, TGG.
![Page 1396: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1396.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1396/1800
verdade, a e>pressão orrespondêni; muita vez onsiderada sinnima darta. Codavia, a t;nia deu a
2omem outros meios de orresponderse om os demais, *ue se devemen*uadrar no mesmo regime. /
omunia-ão por meio dessas novat;nias, dado o arter das mesmasdi+iulta o sigilo, *ue, todavia, devser mantido. W inviolvel, prolama
menionado dispositivoonstituional.
/(re, todavia, e>e-ão *uanto 5
omunia-Aes tele+nias. Dsta podem so+rer restri-ão em suinviola(ilidade om o(<etivos dinvestiga-ão riminal ou instru-ão
![Page 1397: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1397.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1397/1800
proessual penal./ restri-ão tem sido de+endid
pela doutrina e adotada em algun
sistemas <ur$dios em +ae dos rimede se*uestro e de narotr+io, emespeial, u<a investiga-ão não pod
desprezar a esuta tele+nia, muitavezes @nio meio para a solu-ão dtais rimes.
/inda assim a esuta soment
poder realizar?se por ordem <udiianas 2ip=teses e na +orma previstas emlei.
/ regra, portanto, ontinua sendo inviola(ilidade das omunia-Aes po*uais*uer meios. Gsto se re+or-a peldisposi-ão onstituional *ue pro$(
![Page 1398: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1398.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1398/1800
apresenta-ão de Iprovas o(tidas pormeios il$itosJ 'art. !, E:G).
/ mani+esta-ão mais omum d
pensamento ; a palavra +alada, pel*ual algu;m se dirige a pessoa o
pessoas presentes para e>por o *u
pensa. Dssa li(erdade ; onsagrad pelo art. !, G: e :. a verdade, ; eluma das prinipais de todas ali(erdades 2umanas por ser a palavr
uma das arater$stias +undamentaido 2omem, o meio por *ue esttransmite e ree(e as li-Aes d
iviliza-ão. / li(erdade de palavratodavia, não e>lui responsa(ilidade pelos a(usos sosua apa ometidos.
![Page 1399: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1399.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1399/1800
8utra +orma de mani+esta-ão d pensamento ; a pela palavra esritadestinada a pessoas indeterminadas
divulgada por meio de livros, <ornaie revistas. urante longos s;ulostodas as pu(lia-Aes dependeram d
autoriza-ão governamental, ientes o poderosos do tempo da +or-a d palavra esrita, o meio domunia-ão de massa ao temp
e>istente. Dssa autoriza-ão s= erdada ap=s a ensura da o(ra, *ueon+orme o tempo, se +azia om rigomaior ou menor.
Por atingir talvez (em de perto oenilopedistas e iluministas *uinspiraram a evolu-ão de 17"9, est
![Page 1400: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1400.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1400/1800
se preoupou em prosrever ensura. / #onstitui-ão (rasileir'art. !, GT) veda a ensura da palavr
esrita. elara independente densura ou lien-a do Poder P@(lia Ie>pressão da atividade inteletual
art$stia, ient$+ia e domunia-ãoJ. Pro$(e, todavia, anonimato 'não o pseudnimo).
/ garantia vem re+or-ada n
ap$tulo Ia omunia-ão soialJdispondo o art. 0 *ue I/mani+esta-ão do pensamento,
ria-ão, a e>pressão e a in+orma-ãoso( *ual*uer +orma, proesso ove$ulo, não so+rerão *ual*uerestri-ão, o(servado o disposto nest
![Page 1401: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1401.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1401/1800
#onstitui-ãoJ.#om rela-ão 5 imprensa, deve?s
assinalar *ue o art. d
#onstitui-ão veda ao estrangeiro sedono, orientador ou responsvel dempresa <ornal$stia ou d
radiodi+usão. a verdade, s= ao (rasileiros natos ou naturalizados 2mais de dez anos ; *ue pode a(er orienta-ão ou responsa(ilidade d
tais empresas.
. A LI2ERDADE DO!
E!PET>C"LO! EDI5ER!@E!
/ li(erdade de pensamento
![Page 1402: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1402.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1402/1800
implia tam(;m a li(erdade doespetulos e diversAes p@(lias. /
prop=sito de espetulos e diversAe
p@(lias Q assinala mui <ustament#olliard ' Les li$ert/s, it., n. &!4) Qtrês li(erdades de arter di+erent
podem estar em <ogo a li(erdade de>pressão do pensamento 'do autor)a li(erdade de empresa 'dempresrio) e a li(erdade de tra(al2
'do ator). Dvidentemente s= primeira ; *ue a(e a*ui disutir.
8s espetulos e diversAes, a*u
inlu$dos rdio, televisão e inemasão meios de transmissão de ideia*ue atingem de pronto, e e+iazmentenumeroso grupo de indiv$duos
![Page 1403: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1403.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1403/1800
podendo?l2es inspirar, antes *ue preven-ão se<a poss$velomportamento antissoial, o
ontrrio 5 paz e ordem p@(liasXual*uer o(servador pode notar di+erente in+luênia, a urto prazo
entre a propaganda, ongelada n papel, e a propaganda viva e *uent*ue entra pelos ouvidos Q no aso drdio Q e pelos ol2os e ouvidos Q
no aso do teatro, do inema, dtelevisão.
Dssa di+eren-a de reperussã
imediata ; *ue tem <usti+iado di+eren-a de tratamento, +azenddepender de ensura os espetulos diversAes p@(lias.
![Page 1404: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1404.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1404/1800
/ #onstitui-ão em vigor (aniu ensura. D+etivamente no _ do art0 dispAe IW vedada toda
*ual*uer ensura de natureza pol$tiaideol=gia e art$stiaJ.
#ontudo, de+eriu 5 lei ordinri
regular as diversAes e espetulo p@(lios. /o Poder P@(lio inum(in+ormar so(re a natureza dadiversAes e espetulo
lassi+iando?os por +ai>as etrias *ue não se reomendem, (em omde+inir loais e 2orrios *ue l2e
se<am inade*uados. #a(er tam(;m lei esta(eleer meios de de+esa da pessoas e das +am$lias *uanto programas de rdio e de televisão *u
![Page 1405: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1405.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1405/1800
desumpram os prin$piodeterminados no art. 1, G a G:omo, por e>emplo, Irespeito ao
valores ;tios e soiais da pessoa da +am$liaJ 'arts. 0, _ &, e 1).
ão ser, ontudo, +il
determina-ão dos Ivalores ;tios soiaisJ *ue deverão ser respeitadonos programas de rdio e televisão. We>tremamente di+$il, por e>emplo
esta(eleer a di+eren-a entre arte pornogra+ia, tema *ue tem ense<ad polêmia e pleitos ;le(res. / ess
respeito ; interessante e>aminar orit;rios usados pela Suprema #ortameriana.
". A LI2ERDADE DE
![Page 1406: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1406.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1406/1800
E!IO
/inda entre vrias +ormas d
li(erdade de e>pressão d pensamento est a li(erdade densino, isto ;, poder o mestre ensina
aos seus dis$pulos o *ue pensa, nã podendo ser oagido a ensinar o *uos outros pensam ser orreto. /#onstitui-ão reon2e
e>pressamente a li(erdade domunia-ão de on2eimento ne>er$io do magist;rio 'art. 06, GG).
. A LI2ERDADE DERE"I$O
Pr=>ima ainda da li(erdade d
![Page 1407: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1407.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1407/1800
e>pressão do pensamento, mas algdistinta, est a li(erdade de reuniãoonsagrada no art. !, T:G.
eunião, no te>to onstituionasigni+ia um agrupamento de pessoasorganizado mas desont$nuo, par
interm(io de ideias ou tomada d posi-ão omum. 8 agrupamento, parser reunião, deve ser organizado, ose<a, ter uma dire-ão e englo(a
pessoas unidas por uma inten-ãomum. ão ;, pois, reunião, umgrupo +ormado por irunstnia
+ortuitas ou pela ontiguidade nespa-o, omo, por e>emplo, ouriosos *ue se agrupam num aso daidente na rua, ou os *ue se veem n
![Page 1408: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1408.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1408/1800
mesmo lugar, 5 mesma 2ora, 5 esperda mesma ondu-ão, por*ue emam(os os asos não 2 a inten-ão
nem plida, de estarem uns om ooutros para om outros troar ideiaou +irmar posi-ão omum. #ontudo
s= ; reunião o agrupamentdesont$nuo, ou se<a, passageiro. Se agrupamento adota la-os duradouro
passa da reunião para o ampo d
assoia-ão. o ireito (rasileiro a reunião
livre, desde *ue seus partiipante
este<am desarmados, e se +a-a emloais a(ertos ao p@(liindependentemente de autoriza-ão. /restri-ão *ue se impAe onerne ao
![Page 1409: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1409.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1409/1800
respeito a outra reunião *ue se dê nmesmo loal. / autoridadompetente dever ser omuniada d
loal, data e 2orrio da reunião.a proi(i-ão, ; laro, a(
ontrole <udiirio. o aso de loai
partiulares, a proi(i-ão s= pode see>epional, por motivo grave imperioso. Se a inten-ão poliial +oa de +rustrar a reunião, se
omportamento ; at; riminoso, omo ; a reunião em lugar vedado. Dssrealiza-ão onstitui, em +ae d
direito vigente, rime dresponsa(ilidade.
10. A LI2ERDADE DE
![Page 1410: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1410.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1410/1800
A!!OCIA#$O
/ li(erdade de assoia-ão, a *u
tanto se apegam os li(eraiontemporneos, não se enontrreon2eida nas primeiradelara-Aes. Dssa omissão se e>pliem virtude da in+luênia de ousseauomo ; sa(ido, ontrria a todagrupamento *ue se imisu$sse entre
indiv$duo e o Dstado. Por outro ladoa legisla-ão ordinria era mesm2ostil 5s assoia-Aes, pondo sue>istênia 5 merê do governo.
o deurso do s;ulo TGT, por;messa posi-ão +oi revista, poin+luênia espeialmente de Stuar
![Page 1411: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1411.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1411/1800
Fill e do #onde de Co*uevilleDste, na verdade, sou(e onvener oonstituintes de *ue a +orma-ão d
assoia-ão para a de+esa dinteresses oletivos era a mel2omaneira de se impedirem os males d
governo das massas.8 ireito (rasileiro mostrre+le>os dessa evolu-ão. / #arta d1"4 não reon2eia entre os direito
e garantias +undamentais o dassoia-ão, o *ue s= +oi +eito pel#onstitui-ão de 1"91, *uando
revisão do pensamento li(eral a essrespeito < se +irmara./ #onstitui-ão em vigor 'art. !
T:GG a TTG) a reon2ee omo er
de
![Page 1412: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1412.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1412/1800
esperar IW plena a li(erdade dassoia-ão para +ins l$itos, vedada de arter paramilitarJ. en2um
assoia-ão poder ser dissolvidasenão em virtude de deisão <udiialom trnsito em <ulgado.
estarte, ; direito individual o doligar?se om outras pessoas, par+im l$ito, esta(eleendo organiza-ãestvel om dire-ão uni+iante
dando origem a nova pessoa <ur$dia.8 direito de assoia-ão par
o(<etivos não prosritos pela le
penal ;, omo se depreende do te>taima, indiretamente garantido. +ato, a garantia não e>ist
propriamente para o direito
![Page 1413: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1413.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1413/1800
individual a assoiar?se, mas para ae>istênia da assoia-ão riada.
/ #onstitui-ão on+ere legitima-ã
ativa 5s assoia-Aes, *uandautorizadas, para representa-ão dseus +iliados *uer <udiial *ue
e>tra<udiialmente.1. A LI2ERDADE DE
PRO/I!!$O E DETRA2ALJO
8utra li(erdade reon2eida ; a d
pro+issão, *ue ompreende, nsistemtia da #onstitui-ão vigent'art. !, TGGG), a de tra(al2o ou do+$io.
![Page 1414: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1414.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1414/1800
#omo e>pressão l$dima dli(erdade individual, ada um tem direito de tra(al2ar no o+$io *ue l2
agradar, para o *ual tiver aptidãoe<eita?se assim o privil;gio d
pro+issão, anteriormente onsagrad
em prol das orpora-Aes de o+$io./penas admite a #onstitui-ão arestri-Aes a essa li(erdadindispensveis para a salvaguarda d
interesse p@(lio. e +ato, onsent*ue a lei ordinria impon2I*uali+ia-Aes pro+issionaisJ.
/ li(erdade de tra(al2o, por outrlado, ree(e ertas limita-Aesdestinadas a proteger o pr=pritra(al2ador e a soiedade ontr
![Page 1415: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1415.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1415/1800
a(usos. São limita-Aes onernente5s ondi-Aes do tra(al2o, previstas nart. 7 da #onstitui-ão.
. A LI2ERDADE DEA#$O
Pode?se ainda menionar entre ali(erdades a de a-ão, em geral. Dstade erto modo, < +oi e>aminada
prop=sito do prin$pio de legalidadeDssa li(erdade ; a de +azer ou nã+azer tudo a*uilo *ue a lei não pro$(ee+lui ine>oravelmente do art. !, GG
Iingu;m ser o(rigado a +azer odei>ar de +azer alguma oisa senãem virtude de leiJ.
![Page 1416: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1416.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1416/1800
&. ALI2ERDADE
!IDICALParalelamente 5 li(erdade d
assoia-ão deve ser tratada
li(erdade sindial, ou se<a, li(erdade de aderir a um sindiato, onão. Dssa li(erdade ; e>pressamentreon2eida pela #onstitui-ão no ar", não sendo, pois, l$ito restringir li(erdade do tra(al2ador por ser estsindializado, ou por não ser. Ca
preeito veda, portanto, esta(eleimento, em(ora dis+ar-adodo orporativismo entre n=s.
![Page 1417: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1417.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1417/1800
14. O DIREITO DE
![Page 1418: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1418.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1418/1800
4RE5E
eon2ee tam(;m a #onstitui-ã
'art. 9) o direito de greve.8 direito de greve, en*uant
direito de não tra(al2ar, deorreri
do art. !, GG Q a li(erdade de a-ão/ greve, isto ;, a ina-ão, poderia teonse*uênias ontrrias atra(al2ador *ue reorre a ela om
@ltimo reurso, permitindo sudispensa et. 8 reon2eimento ddireito de greve l$ita implia
portanto, e>onerar o tra(al2ador do pre<u$zos *ue adven2am de suina-ão.
/ greve, na verdade, ; um reurso
![Page 1419: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1419.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1419/1800
5 oa-ão *ue logiamente não deverienontrar lugar num estado de direitomormente se nele e>iste uma <usti-
do tra(al2o. Historiamente, por;mtem sido um dos meios mais e+iaze
para a mel2oria das ondi-Aes d
vida do tra(al2ador, *ue tem adireito de greve um apego *uasm$tio.
Dsse reurso, todavia, ; perigoso
pre<udiial, so( erto prisma, oletividade. Perigoso por*ue pAe emriso a ordem p@(lia, sendo o
grevistas +ailmente levados, omo amassas em geral, a dist@r(iosPre<udiial por*ue +ere a eonominaional, podendo ausar at
![Page 1420: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1420.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1420/1800
pre<u$zos irreparveis para a mesmaW normal, portanto, *ue a lei prourrestringir e regulamentar o reurso
greve, proi(indo?a mesmo noservi-os p@(lios e nas atividade*ue a lei onsiderar esseniais, om
o previa a #onstitui-ão anterior, nart. 16./ atual não o +az, por;m
Dsta(elee apenas *ue a lei, n
toante a ertos servi-os oatividades esseniais, dispor so(re atendimento das neessidade
inadiveis da omunidade.8 direito de greve, a paralisa-ãoletiva do tra(al2o, não restringe direito de tra(al2ar de ningu;m. Xuem
![Page 1421: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1421.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1421/1800
não *uiser aderir 5 greve tem direito de tra(al2ar, direito *ue a lei o Dstado devem garantir.
!. O! DIREITO!RELATI5O!
!E4"RA#AM ORE!PEITO AO!DIREITO! AD"IRIDO!
os direitos relativos 5 seguran-do indiv$duo, uns onernem aos seudireitos su(<etivos em geral, outro
apenas 5 sua seguran-a pessoal.entre os *ue interessam ao
direitos su(<etivos em geral,
primeiro ; o direito 5 legalidade
![Page 1422: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1422.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1422/1800
onsu(staniado no art. !, GG, e <duas vezes e>aminado '!' n. 10 d#ap. &1, e n. 1 deste ap$tulo). 8utr
; o *ue a tradi-ão de nosso ireit2ama de Idireito ad*uiridoJ+ormulado no art. !, TTT:G.
Dsse dispositivo estipula *ue I/lei não pre<udiar o direitad*uirido, o ato <ur$dio per+eito e oisa <ulgadaJ.
e aordo om a reda-ão atual dEei de Gntrodu-ão 5s normas direito Brasileiro, ato <ur$di
per+eito ; o I< onsumado segundo lei vigente ao tempo em *ue se+etuouJ. #oisa <ulgada, Ia deisã
<udiial de *ue < não ai(a reursoJ
![Page 1423: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1423.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1423/1800
ireito ad*uirido, a*uele u<Ititular, ou algu;m por ele, posse>ererJ, assim omo a*uele Iu<
ome-o de e>er$io ten2a term pre+i>o, ou ondi-Ae preesta(eleidas, inalterveis
ar($trio de outremJ.estarte, o ato <ur$dio per+eito e oisa <ulgada são respeitados om+ontes de direitos su(<etivo
ad*uiridos. 8 +undamental, pois, ; prote-ão destes para a seguran-a darela-Aes <ur$dias.
ote?se, todavia, *ue o respeitaos direitos ad*uiridos não veda sua restri-ão, nem mesmo suelimina-ão por lei posterior 5 su
![Page 1424: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1424.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1424/1800
a*uisi-ão. /penas signi+ia *ue essrestri-ão ou supressão s= tem e+eito
para o +uturo. o ontrrio
legislador seria pratiamentimpotente, < *ue toda altera-ão dleis, ou edi-ão de novas, atinge, d
instante da pu(lia-ão em diantedireitos ad*uiridos. estarte, não 2direito ad*uirido 5 permanênia dum estatuto legal.
6. O RE!PEITO LI2ERDADE PE!!OAL
os direitos relativos 5 seguran- pessoal o mais importante ; o *uenumera o art. !, ETG. el
+irmemente se resguarda a li(erdad
![Page 1425: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1425.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1425/1800
pessoal ao se proi(irem as prisAes, não ser Iem +lagrante delito ou poordem esrita e +undamentada d
autoridade <udiial ompetente...JGmpede?se assim o ar($trio sari+iar imotivadamente a li(erdad
individual. Dsta mat;ria se relaiondiretamente om o -a$eas corpus'/ #onstitui-ão, no entanto
e>epiona os asos de transgressão
militar ou de rime propriamentmilitar, em *ue a prisão poder dar?s
por ordem de autoridad
administrativa ompetente.7. A
I5IOLA2ILIDADE DA
![Page 1426: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1426.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1426/1800
ITI*IDADE
/ #onstitui-ão vigente inova a
tornar e>pl$itos os 2amadoIdireitos 5 integridade moralJ, ndizer de Eimongi 3ran-a, on+orme <menionado.
ISão inviolveis a intimidade, vida privada, a 2onra e a imagem da
pessoas, assegurado o direito d
indeniza-ão pelo dano material omoral deorrente de sua viola-ão.J
/ssim, em(ora <
reon2eidamente onsagrados nireito ptrio, tais direitoe>pliitados no te>to onstituionaatual não mais padeerão d
![Page 1427: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1427.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1427/1800
*uais*uer d@vidas, re+or-ados ainda pela garantia de indeniza-ão.
". AI5IOLA2ILIDADE DODO*ICÍLIO
entre outros direitos relativos seguran-a pessoal o primeiro ; inviola(ilidade do domi$lio, isto ;
da residênia do indiv$duo. Dssinviola(ilidade, *ue a #onstitui-ãonsagra no art. !, TG, onsiste emser vedada a entrada a *uem *uer *use<a sem o onsentimento do moradosalvo em aso de +lagrante delito odesastre, e para prestar soorro, ou
![Page 1428: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1428.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1428/1800
durante o dia, por determina-ão <udiial.
/s 2ip=teses, portanto, em *ue
domi$lio pode ser invadido sem oonsentimento do morador, durante noite, +oram ta>ativament
enumeradas pelo onstituinteen*uanto, durante o dia, a *uestão dei>ada ao rit;rio do <uiz.
9. A !E4"RA#A E**ATBRIA PEAL
/ #onstitui-ão (rasileir preoupou?se pro+undamente emassegurar os direitos do indiv$duo emmat;ria penal. Canto assim *u
a(undam no art. ! regras *u
![Page 1429: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1429.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1429/1800
+iariam mel2or no #=digo dProesso ou no #=digo Penal. D droldão om regras importantes +oram
onstituionalizados dispositivos dimportnia menor.
/montoam?se nos vrios itens d
art. ! regras de proesso penal, dimportnia varivel. esse rol sinlui o prin$pio da omunia-ão dtoda prisão ao <uiz ompetente, o d
responsa(iliza-ão das autoridadeoatoras 'in. ETGG), o da plende+esa 'in. E:), a proi(i-ão do
<u$zes e tri(unais de e>e-ão 'inTTT:GG), a institui-ão do <@ri 'inTTT:GGG). D, ao lado desses, outrode direito su(stantivo de interess
![Page 1430: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1430.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1430/1800
dessemel2ante o da anterioridade dlei penal 'in. TTTGT), dindividualiza-ão da pena 'in. TE:G)
da proi(i-ão de penas *uultrapassem a pessoa dodelin*uentes 'in. TE:), da proi(i-ã
das penas de (animento, de prisã perp;tua, de tra(al2os +or-ados, dmorte, e>eto *uanto a esta @ltima oasos previstos, na legisla-ão penal
para a guerra e>terna 'in. TE:GG), proi(i-ão da prisão ivil, salvo omsan-ão para o inadimplemento do(riga-ão alimentar e para in+idelidade de depositrio 'inET:GG).
eve?se, ainda, destaar entre o
![Page 1431: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1431.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1431/1800
prin$pios relativos 5 seguran-a emmat;ria penal o da não e>tradi-ão destrangeiro em razão de rim
pol$tio, ou de opinião, e em asalgum de (rasileiro nato 'ins. EG EGG). e importnia tam(;m seria
da assistênia <udiiria pelo Dstadaos neessitados, se o in. ETTG:não o enarasse omo mera onessãdo poder p@(lio.
o a+ã de tentar oi(ideterminados rimes, omo a prtide raismo, e a a-ão de grupos ivi
ou militares ontra a ordemonstituional e o Dstaddemortio, a #onstitui-ão tornou?orimes ina+ian-veis e impresrit$vei
![Page 1432: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1432.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1432/1800
'art. !, TEGG e TEG:).8ra, a impresriti(ilidade rimina
repugna 5 sensi(ilidade d
omunidade <ur$dia. Lm sistem <ur$dio e*uili(rado não deverionsagrar uma situa-ão de inertez
indeterminada. #on+igura umontrassenso ao lado da disposi-ã*ue presreve a ine>istênia de penade arter perp;tuo 'art. !, TE:G
$)' Se a pena dever ter dura-ãdeterminada, a possi(ilidade de+etiva-ão da puni-ão penal nã
deveria ser perp;tua.0. O! DIREITO!
COCERETE!
![Page 1433: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1433.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1433/1800
PROPRIEDADEMCO!IDERA#@E!
4ERAI!8s direitos +undamentais re+erente
5 propriedade estão num plan
intermedirio entre os *ue onernem5 li(erdade e os *ue dizem respeito seguran-a, < *ue ela ao mesmo temptoa a uma e outra. e +ato, ela instrumento da li(erdade e garantia dseguran-a, na medida em *ue torn
poss$vel ao indiv$duo realizar o *u
*uer, e o resguarda ontra neessidade e a inerteza do aman2ã.
/ r$tia soializante vê n propriedade a +onte da esraviza-ão
![Page 1434: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1434.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1434/1800
do 2omem pelo 2omem e pretend*ue sua a(oli-ão li(ertaria todos oindiv$duos de seus gril2Aes. Dss
posi-ão, *ue tem ontra si e>periênia dos s;ulos, tem ontra stam(;m o e>emplo atual dos pa$se
dominados pelos partidos omunistaonde o pre-o pela li(erta-ão dogril2Aes da propriedade +oi ompleta prisão aos gril2Aes d
partido.Sem d@vida, a propriedade não
sagrada, omo a+irmava a elara-ã
de 17"9. W um direito +undamenta*ue não est nem aima nem a(ai>dos demais. eve, omo os demaissu<eitar?se 5s limita-Aes e>igidas pelo
![Page 1435: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1435.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1435/1800
(em omum. Pode ser pedida em+avor do Dstado *uando o interess
p@(lio o relamar, omo a vida tem
de ser sari+iada *uando a salva-ãda ptria o impAe. Pode ser reusad*uanto a ertos (ens u<o uso deva se
dei>ado a todos, *uando a e>plora-ãdeles não onv;m *ue se +a-on+orme a vontade de um ou dalguns idadãos. Cem de se
respeitada, por;m, at; *ue se prove>istir li(erdade sem ela ominstrumento, seguran-a sem ela omgarantia.
1. O DIREITO DEPROPRIEDADE
![Page 1436: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1436.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1436/1800
/ #onstitui-ão (rasileira, art. !TTGG, TTGGG e TTG:, reon2ee direito de propriedade, u<o us
dever ser ondiionado ao (em?estasoial. Dsse direito ; garantido pele>igênia de *ue toda e>propria-ão s
+a-a mediante pr;via e <ustindeniza-ão, *ue em prin$pio devser paga em din2eiro.
Xue signi+ia, por;m, propriedade
o(<eto desse direito +undamental, nart. !, TTGG, da #onstitui-ãoO
W esse o primeiro pro(lema om
*ue o e>egeta se tem de de+rontar. / primeira tenta-ão ; a de dar ao termo sentido om *ue o toma o ireit#ivil Q direito de usar, gozar e
![Page 1437: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1437.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1437/1800
dispor de uma oisa. Se essa +osse interpreta-ão verdadeira, os demaidireitos patrimoniais Q os r;ditos
por e>emplo Q não seriamonstituionalmente garantidos
podendo ser e>propriados sem
indeniza-ão. 8ra, isso seria a(surdna medida em *ue a propriedadim=vel não ; mais a @nia +onte dri*ueza alme<ada e em *ue r;dito
onstituem a +ortuna de muitos rioso pe@lio de alguns po(res. a$ seli-ão orrente na doutrina *uere+erindo?se 5 propriedade, *uis onstituinte dizer direito de onte@deonmio, direito patrimonia/ssim, a #onstitui-ão, no art. !
TTG:, onsagra o direito +undamental
![Page 1438: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1438.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1438/1800
de não ser algu;m despo<ado ddireitos de seu patrimnio, sem <ustindeniza-ão. Dsse entendimento
tam(;m o da <urisprudênia.
. A
DE!APROPRIA#$O E AIDEI9A#$O
os direitos +undamentais talve
se<a a propriedade o *ue mais devao Dstado. e +ato, o sen2orio d2omem so(re as oisas, numa larg
medida, ; uma (enesse do Dstado *uo protege ontra a o(i-a dos outro2omens. Sem pol$ia, sem <usti-a, d*ue valeria a propriedadeO
![Page 1439: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1439.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1439/1800
Gsso <usti+ia *ue a propriedad partiular se<a trans+erida, por ato dvontade do Dstado, ou para el
pr=prio, ou para entidade de interess p@(lio, sempre *ue tal se<imperativo de neessidade o
interesses p@(lios, ou do interesssoial. Dssa trans+erênia, por;m, 2de ser indenizada e pelo <usto valo
para *ue um indiv$duo s= não ar*u
om o pre-o do *ue vai (ene+iiar todos. \ desapropria-ão, oe>propria-ão Q ato por *ue o Dstadtoma para si, ou trans+ere a outr
pessoa, (ens de partiular, ainda *uontra a vontade deste Q, inseparvel a indeniza-ão, ou se<a,
![Page 1440: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1440.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1440/1800
repara-ão, a retri(ui-ão, peldiminui-ão do patrimnio individual/ indeniza-ão, na verdade, ; *u
distingue a desapropria-ão don+iso, ato por *ue o Dstado tom
(ens al2eios para si, sem retri(ui-ão.
/ #onstitui-ão e o (om?sensmandam *ue a indeniza-ão se<a <ustaa$ deorre *ue ao patrimnio de>propriado deve voltar o valor d
(em desapropriado. ota?se *ue essvalor para 2aver repara-ão <usta devser, normalmente, o pre-o *ue o (em
alan-aria, se vendido no meradlivremente. Pode ser, ontudo, menorna medida em *ue se possa medir
proveito *ue para o e>propriad
![Page 1441: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1441.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1441/1800
adven2a da passagem desse (em para propriedade p@(lia. estarte, nã; a(surdo pretender *ue, po
e>emplo, se<a deduzido do pre-o ser pago por terras desapropriada
para a(ertura de estrada a valoriza-ã
trazida 5s terras remanesentes, poessa nova rodovia.Ser <usta a indeniza-ão ; o *u
importa. / e>igênia de ser ela Iem
din2eiroJ ; seundria. Sem d@vida uma garantia *ue o onstituint
prourou esta(eleer ontra a m?+
de governantes *ue esvaziassem <usti-a da indeniza-ão, pagando?a emt$tulos de prazo longo e <uroirris=rios, u<a su(stnia se perdess
![Page 1442: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1442.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1442/1800
pela in+la-ão. / orre-ão monetriaem (ases reais, elimina o prinipadesses inonvenientes. 8 pagament
da indeniza-ão em t$tulos somente admitido em duas 2ip=teses Q*uando o (em desapropriado
destinado 5 re+orma agrria 'art. 1"4)ou *uando oorrer o desumprimentda +un-ão soial pelo im=vel ur(an'art. 1", _ 4, GGG). este aso, om
uma etapa de um proedimentomple>o.
&. O! /"DA*ETO!DADE!APROPRIA#$O
![Page 1443: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1443.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1443/1800
/ desapropria-ão, omo seassinalou, 2 de +undar?se em
![Page 1444: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1444.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1444/1800
Ineessidade p@(liaJ, Iutilidad p@(liaJ ou Iinteresse soialJ.
H neessidade p@(lia sempr
*ue a e>propria-ão de determinad (em ; indispensvel para atividadessenial do Dstado. W o *ue suede
por e>emplo, *uando o Dstado preisde determinada rea de terra para onstru-ão de (ases militares em
ponto estrat;gio.
H utilidade p@(lia *uanddeterminado (em, ainda *ue não se<impresind$vel ou insu(stitu$vel,
onveniente para o desempen2o datividade estatal. W o *ue aontee!er$i gratia, *uando o Dstado, entrvrios im=veis aptos a a(rigar um
![Page 1445: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1445.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1445/1800
servi-o *ual*uer, esol2e um deles eo desapropria por sua utilidade.
Dntende?se e>istir interesse soia
toda vez *ue a e>propria-ão de um (em *ual*uer +or onveniente para paz, para o progresso soial ou para
desenvolvimento da soiedade. Para paz, a +im de estanar uma +onte datritos soiais, por e>emplo, ind@strigerida sem respeito pelos direitos d
tra(al2ador. Para o progresso soia!er$i gratia, para a di+usão d
propriedade. Para o desenvolvimento
por e>emplo, para permitie>plora-ão mais raional de (emvalioso para toda a omunidade.
8 interesse soial s= reentement
![Page 1446: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1446.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1446/1800
+oi admitido omo +undamento ddesapropria-ão. a verdade, nireito #onstituional (rasileiro, +o
a #onstitui-ão de 1946 a primeira reon2eê?lo omo +undamento de>propria-ão. 8utras, por;m,
admitem tam(;m '!. uatemala, art9 et.)./ distin-ão entre esses trê
+undamentos ; de alane merament
te=rioO H *uem o sustente, < *ue apreia-ão da e>istênia dneessidade, de utilidade p@(lia o
de interesse soial ; um atdisriionrio do poder p@(lio nãsuset$vel de ontrole intr$nseo peludiirio. estarte, o *ue importa ;
![Page 1447: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1447.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1447/1800
mani+esta-ão da vontade do Dstado dretirar determinado (em d
patrimnio de um partiular par
som?lo ao seu ou ao da empresa dinteresse p@(lio.
#ontra essa opinião, est a d
Pontes de Firanda '!. Comentáriosit., art. 141, _ 16) e outros, segundos *uais o ontrole do +undamento ddesapropria-ão não re+oge ao amp
do udiirio, ao menos no Brasil por +or-a do art. !, TTT:.
/ <urisprudênia e a maioria do
autores, ao menos no Brasil, semprapoiaram a primeira tese. e +atoseria erigir o udiirio emsupergoverno admitir *ue ele poss
![Page 1448: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1448.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1448/1800
negar neessidade p@(lia et. onde ogoverno a reon2eeu.
Ho<e, por;m, a *uestão s
apresenta om gravidade aumentada8 +undamento da desapropria-ãin+lui so(re a +orma de indeniza-ão
Por e>emplo, (ase?la na utilidad p@(lia, na neessidade p@(lia omesmo em interesse soial outro *ua dissemina-ão da propriedade rura
tem por onse*uênia indeniza-ão emdin2eiro% (ase?la no interesse soiade di+undir a propriedade rural tem
por onse*uênia indeniza-ão emt$tulos. Gmpedir *ue o udiirion2e-a do +undamento de>propria-ão seria permiti
![Page 1449: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1449.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1449/1800
eventualmente a(uso do governo +raude 5 #onstitui-ão om pre<u$zo de>propriado.
#omo < se viu, o pagamento dindeniza-ão deve ser +eito emdin2eiro, salvo no aso de re+orm
agrria ou de desumprimento d+un-ão soial por im=vel ur(ano.Lma solu-ão intermediria s
impAe. 8 udiirio não pode disuti
se 2, no aso, neessidade, utilidad p@(lia ou interesse soial. Dssa uma apreia-ão pol$tia *ue dev
a(er aos =rgãos propriament pol$tios o governo e o EegislativoPode ele, todavia, e>aminar em *uados +undamentos onstituionais s
![Page 1450: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1450.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1450/1800
en*uadra o motivo alegado para e>propria-ão, visto *ue a$ não maise trata de apreia-ão d
onveniênia mas de veri+ia-ão dade*ua-ão de +ato 5 norma, o *ue ; d
pr=prio o(<eto da +un-ã
<urisdiional.4. A! E<CE#@E!
IDEI9A#$O PRB5IAM
A RE"I!I#$O/ indeniza-ão, *ual*uer *ue se<a
+undamento da e>propria-ão, deve se pr;via. #om isso o onstituinte (usimpedir *ue o patrimnio partiula+i*ue se*uer por um instant
![Page 1451: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1451.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1451/1800
diminu$do por +or-a da e>propria-ãoCal não impede, todavia, *ue leordinria +i>e rit;rio <usto e o(<etiv
para a estipula-ão da *uantia a sedepositada previamente, sempre *ue urgênia da imissão na posse d
poder p@(lio no (em e>propriad+or tal *ue não possa esperar avalia-ão <udiial.
Pode sueder, por;m, *ue
retardamento se<a tão perniioso paro interesse geral, *ue se impon2a uso pelo poder p@(lio do (em
partiular antes do dep=sito d*ual*uer indeniza-ão. esse asonão 2 propriamente desapropria-ãoe>iste re*uisi-ão 'art. !, TT:). Dst
![Page 1452: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1452.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1452/1800
; um ato por *ue o poder p@(lidetermina a retirada de um (em d
patrimnio partiular, para dele usa
omo entender, mediante indeniza-ã <usta e posterior. i+ere do on+is por prever indeniza-ão, d
desapropria-ão omum prinipalmente por ser posterior indeniza-ão.
/ #onstitui-ão de 19"" nã
enumera ta>ativamente as 2ip=teseem *ue a(e a re*uisi-ão. Su(ordinaa a perigo p@(lio iminente. /
#onstitui-ão de 1946 e>empli+ia *ue entendia por perigo de gravidade>trema guerra e omo-ão intestina/ atual não o +az. eve?se, por;m
![Page 1453: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1453.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1453/1800
entender *ue não s= a-Aes 2umanaomo guerra, ou revolu-ão, <usti+iamas re*uisi-Aes. 3atos da naturez
tam(;m inunda-Aes, epidemiasatstro+es et.
/ re*uisi-ão nem sempre trans+er
o (em re*uisitado para o patrimni p@(lio. Pode trans+erir apenas o seuso temporrio. a eventualidade duma inunda-ão, por e>emplo, pode
poder p@(lio re*uisitar im=veis para(rigar as v$timas das guatemporariamente, e, +inda
neessidade, devolvê?los a seu donoDm tal aso, deve indenizar pelo usoomo pagar aluguel e indenizadeteriora-Aes.
![Page 1454: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1454.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1454/1800
#laro est *ue, sendo imposs$veou invivel a devolu-ão do (emre*uisitado a seu dono, a re*uisi-ã
importa na perda da propriedade portanto, e*uivale a umdesapropria-ão.
!. O! DIREITO! DOI5ETOR
/ #onstitui-ão vigente uidou dresguardar os direitos do inventoassegurando?l2e o privil;gitemporrio de e>plorar o invento 'art
!, TTGT). /ssim, (usa reompensao es+or-o do inventor, impedindo *uoutros dele usem, (ene+iiando?s
gratuitamente om o tra(al2o al2eio
![Page 1455: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1455.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1455/1800
Dm +ae do art. !, TTGT, durant prazo *ue a lei ordinria 2aver d+i>ar, o emprego de uma inven-ão s
se +ar om autoriza-ão do inventor*ue poder e>igir remunera-ão poesse uso, ou mesmo eder o direito d
usar dela mediante erto pre-o.Fanteve a nova #arta Fagna supressão da men-ão 5 possi(ilidadde o invento ser vulgarizado, a(rindo
se a sua utiliza-ão a *ual*uer ummediante onessão pelo pode
p@(lio de I<usto prêmioJ a
inventor. eve?se, portanto, entende*ue a vulgariza-ão dos inventos ainda 2o<e poss$vel mas por meio ddesapropria-ão por interesse soial
![Page 1456: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1456.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1456/1800
om pagamentode pr;via e <ustindeniza-ão em din2eiro.
Dsta solu-ão ; a pre+er$vel, mesm
por*ue a respeito do *ue se devientender por I<usto prêmioJ duaorrentes se digladiavam, um
sustentando *ue o I<usto prêmioJ erde +ato um prêmio sim(=lio, outra*ue era a indeniza-ão do *ue dei>aride lurar em virtude da vulgariza-ão
6. APROPRIEDADE DA!
*ARCA! DEID?!TRIA ECO*BRCIO
![Page 1457: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1457.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1457/1800
8 art. !, TTGT, onsagra tam(;m
![Page 1458: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1458.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1458/1800
omo direito +undamental propriedade das maras de ind@stria om;rio e a e>lusividade do uso d
nome omerial. Sem d@vida, essa+ormas de propriedade, esses direitoa$ reon2eidos, são importantes par
a estrutura eonmia so(re a *ual sergue nossa #onstitui-ão. Windisut$vel e>agero, por;m, inlu$los no rol dos direitos +undamentais
Por outro lado, a #onstitui-ão nãl2es atri(ui garantia espeial, dmodo *ue sua enunia-ão no art. !não impede *ue a lei ordinria +i>e seu onte@do.
7. O! DIREITO! DE
![Page 1459: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1459.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1459/1800
A"TOR
Dn+im, a #onstitui-ão onsagra
direito do autor de o(ras literriasart$stias ou ient$+ias, so(re
pr=pria o(ra, de onde l2e deorre e>lusividade de reprodu-ão e daltera-ão.
Dn*uanto direito de não sealterada a pr=pria o(ra sem su
autoriza-ão, o direito de autor s prende 5 li(erdade de mani+esta-ãdo pensamento. W a proi(i-ão de *ua e>pressão de seu pensamentriador e art$stio se<a deturpada.
Xuanto ao direito de reprodu-ã'art. !, TT:GG), *ue tem onte@d
![Page 1460: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1460.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1460/1800
eonmio e, portanto, se inorporao patrimnio do autor, tem eldura-ão limitada no tempo. So(reviv
ao autor mas em +avor dos 2erdeirodeste persiste apenas durante ertlapso de tempo. / razão dess
restri-ão ; o relevante interesse domunidade na di+usão das o(ram>imas de ultura. /ntes dtransorrido esse prazo, por;m, om
IpropriedadeJ, o direito dreprodu-ão pode ser vendido, edidodesapropriado 'mediante pr;via
<usta indeniza-ão em din2eiro) et.
". DIREITO JERA#A
![Page 1461: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1461.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1461/1800
/ #onstitui-ão, no in. TTT dart. !, garante o direito 5 2eran-a*ue antes apenas disiplinado na le
ivil, se eleva agora 5 dignidadonstituional.
9. APLICA2ILIDADEI*EDIATA DA!OR*A!
DE/IIDORA! DEDIREITO!
:islum(rou o legislado
onstituinte uma possi(ilidade dtornar e+etivos os direitoonsagrados na #onstitui-ão de 19""
![Page 1462: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1462.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1462/1800
Para tanto disps *ue Ias normade+inidoras dos direitos e garantia
![Page 1463: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1463.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1463/1800
+undamentais têm aplia-ãoimediataJ.
Eouve?se a inten-ão do
onstituintes, *ual se<a a de tentaimpedir *ue os direitos nã permane-am omo letra morta n
#onstitui-ão, mas gan2em e+etividade#ontudo, o amin2o esol2ido nã; su+iiente em si para atender o(<etivo olimado.
W li-ão da doutrina lssiatotalmente aeita, a de *ue nem todnorma onstituional ; suset$vel d
aplia-ão imediata.onde se pode per+eitament
in+erir *ue uma norma onstituionamesmo de+inidora de direitos o
![Page 1464: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1464.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1464/1800
garantias +undamentais, somente podeser apliada se +or ompleta.
8 tema se liga 5 distin-ão entr
normas Iautoe>eutveisJ oI(astantes em siJ, e normas Inãautoe>eutveisJ ou Inão (astante
em siJ. /s primeiras são suset$veide aplia-ão imediata por*ue sãompletas, dispensandregulamenta-ão, en*uanto a
segundas, por +alta dregulamenta-ão, são inapliveis.
#oole[ ensina IPode?se dizer *u
uma norma onstituional autoe>eutvel, *uando nos +orneuma regra, mediante a *ual se poss+ruir e resguardar o direito outorgado
![Page 1465: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1465.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1465/1800
ou e>eutar o dever imposto% e *unão ; autoaplivel, *uandmeramente india prin$pios, sem
esta(eleer normas por u<o meio slogre dar a esses prin$pios vigor dleiJ 'apud ui Bar(osa, Comentário
" Constituiç#o Federal , São PauloSaraiva, 19&&, v. , p. 49!).Para ui, são Iautoe>eutveis
Ias determina-Aes para e>eutar, a
*uais não 2a<a mister de onstituir odesignar uma autoridade, nem riar oindiar um proesso espeial,
a*uelas onde o direito institu$do sa2e armado por si mesmo, pel pr=pria natureza, dos seus meios de>eu-ão e preserva-ãoJ
![Page 1466: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1466.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1466/1800
'Comentários, it., p. 4"").São Inão autoe>eutveisJ a*uela
*ue Inão se revestem de meios d
a-ão esseniais ao seu e>er$io odireitos *ue outorgam, ou os enargo*ue impAem esta(eleem
ompetênia, atri(ui-Aes, poderesu<o uso tem de aguardar *ue legislatura, segundo o seu rit;rio, o2a(ilite a se e>ererem
'Comentários, it., p. 4"9)./ leitura dos vrios inisos do art
! +ailmente demonstra a e>istêni
de normas de+inidoras de direitoI(astantes em siJ, ao lado de muitaoutras normas Inão (astantes em siJ.
/ aplia-ão imediata das normas
![Page 1467: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1467.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1467/1800
de+inidoras de direitos e garantia+undamentais tem por limite a naturezdas oisas. Gsto ;, não pode te
aplia-ão imediata, diga o *ue dissea #onstitui-ão, uma norminompleta. D a mel2or prova disto
*ue a #onstitui-ão, *ue no art. !, , a+irma solenemente a aplia-ãimediata das normas de+inidoras ddireitos e garantias +undamentai
prevê no mesmo art. !, ETTG, ummandado de in<un-ão para o aso em*ue direitos, li(erdades
prerrogativas +undamentais inerente5 naionalidade, 5 so(erania e idadania não podem ser e>erido
por +alta de norma regulamentadora...
![Page 1468: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1468.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1468/1800
Dm onlusão, somente podem teaplia-ão imediata normas ompletassu+iientemente preisas na su
2ip=tese e no seu dispositivo, par*ue possam ter a plenitude de+iia.
&0. DIREITO!!OCIAI!
#omo ; da tradi-ão de nossdireito desde 19&4, a #onstitui-ãonsagra direitos soiais. São estedireitos a presta-Aes positivas po
parte do Dstado, vistos omneessrios para o esta(eleimento dondi-Aes m$nimas de vida digna par
![Page 1469: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1469.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1469/1800
todos os seres 2umanos. #ostumamser apontados omo a segund
![Page 1470: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1470.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1470/1800
gera-ão dos direitos +undamentais.São eles enuniados no art. 6.Dntre os direitos soiais e>pl$itos
< estavam na reda-ão primitiva d#onstitui-ão o direito 5 edua-ão, sa@de, ao tra(al2o, ao lazer,
seguran-a e 5 previdênia soial, prote-ão 5 maternidade e 5 in+nia, assistênia aos desamparados. / elea Dmenda n. 6R000 aresentou
direito 5 moradia./ Dmenda #onstituional n
64R010 aresentou ao rol do
direitos soiais o direito alimenta-ão.8s direitos soiais são de grand
relevnia no Dstado soial d
![Page 1471: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1471.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1471/1800
ireito *ue onsagra a atua#onstitui-ão ao +alar impreisamentem Dstado demortio de ireito
#omo ensina orge Firanda, est@ltima e>pressão, o(sura e am($guadeve ser entendida omo sinnim
da*uela, mais lara e mais usada ndireito omparado./ implementa-ão de tais direitos
por;m, o+eree não raro di+iuldades
eis *ue ela depende ddisponi(ilidade de meios su+iientesom *ue nem sempre onta o Pode
P@(lio. Por isto, são eleondiionados pela lusula, ou om2o<e se diz, pela Ireserva d
poss$velJ. Dsta traduz a verdade <
![Page 1472: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1472.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1472/1800
a+irmada pelos romanos Qimpossi$ilia nemo tenetur Q, ose<a, ningu;m est o(rigado a +aze
oisas imposs$veis.
1. DIREITO! DE
!OLIDARIEDADE/ #onstitui-ão enunia tam(;m
alguns direitos de solidariedade
Dstes são pro<e-Aes reentementidenti+iadas dos direito+undamentais. eles estão na EeFagna o direito ao meio am(ient
'art. !) e o direito da omunia-ãsoial 'art. 0). Dsses direitos sãdi+usos, na medida *ue não têm om
titular pessoa singularizada, ma
![Page 1473: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1473.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1473/1800
ItodosJ indivisamente. São direito pertenentes a uma oletividaden*uanto tal.
#onstituem, omo < se viu, 2amada Itereira gera-ãoJ dodireitos +undamentais. :ieram a se
onsagrados no plano internaionalantes de virem a sê?lo no planonstituional.
Ca%&tulo ,, O!
RE*BDIO! DEDIREITO
![Page 1474: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1474.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1474/1800
CO!TIT"CIO
O! RE*BDIO!DE DIREITO
CO!TIT"CIO
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . 8 -a$eas corpus nireito inglês. &. a 2ist=rionstituional (rasileira. 4. #onstitui-ão de 19"". !. D>lusãd o -a$eas corpus no toante transgressAes disiplinares. 6. 8mandado de seguran-a origem. 7
![Page 1475: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1475.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1475/1800
8(<eto e +undamento. ". Fandadde seguran-a oletivo. 9. 8 direitde peti-ão. 10. Fandado din<un-ão. 11. 3ontes ignoradas. 1#ompetênia para <ulgamento. 1&/spetos +undamentais. 14. / a-ã
popular o(<eto. 1!. 3ontes. 16. /interpreta-ão do art. !, ETTGGG. 17
/ e>tensão da a-ão popular. 1". /causa petendi. 19. / natureza da-ão. 0' /-ão ivil p@(lia. 1
;a$eas data'
EDGCL/ #8FPEDFDC/Pontes de Firanda, ;istria
prática do -a$eas corpusQ, vriaedi-Aes, io de aneiro% #astr unes, o mandado de segurançaio de aneiro, 19!4% Hel[ Eope
Feirelles, /-ão popular su
![Page 1476: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1476.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1476/1800
regulamenta-ão e sua natureza =A, +81'
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
/ e>pressão Irem;dio de ireit#onstituionalJ paree não ser damais +elizes, por ser ris$vel
met+ora *ue enerra. Dntretanto, ela onsagrada, para designar Iumesp;ie de a-ão <udiiria *ue visa
proteger ategoria espeial d
direitos p@(lios su(<etivos'/l+redo Buzaid), as 2amadaIli(erdades p@(liasJ, ou direito
+undamentais do 2omem. Dm luga
![Page 1477: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1477.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1477/1800
dela, muitos pre+erem usar e>pressão Igarantias de ireit#onstituionalJ. 8 emprego dest
e>pressão não ; errneo. 8 -a$eacorpus, o mandado de seguran-a etgarantem direitos +undamentais. W
(em de ver, por;m, *uerigorosamente +alando, as garantiados direitos +undamentais são alimita-Aes, as veda-Aes, imposta
pelo onstituinte ao poder p@(lio. 8-a$eas corpus, o mandado dseguran-a et., são meios de relamao resta(eleimento de direito+undamentais violados rem;dios paros males da prepotênia.
8 -a$eas corpus e o mandado d
![Page 1478: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1478.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1478/1800
seguran-a são, ontudo, instrumentode de+esa de direitos +undamentaimas rem;dios *ue atendem a
interesse pessoal de *uem tevviolados esses direitos, ou este<a em
perigo iminente de so+rer ess
viola-ão. S= seundariamente ; *ututelam o interesse da oletividade nrespeito da ordem <ur$dia. 8 direitde peti-ão ou representa-ão e a a-ã
popular, no entanto, tutelam primeiramente o interesse oletivo seundariamente o individual. umerta medida, são direitos de un2
pol$tio. Fani+estam o interesse dada um em ver o interesse geral (emadministrado.
![Page 1479: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1479.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1479/1800
. O JA2EA! CORP"!O DIREITO I4L!
8 -a$eas corpus, apesar do nomlatino, ; originrio da Gnglaterra. Su+onte pode ser identi+iada no n. 9 d
Fagna #arta de 11!, *ue tornavin<usta *ual*uer prisão nãesta(eleida pela lei ou deretadsem <ulgamento. S= mais tarde
por;m, ; *ue se desenvolveu omum entre rem;dios ontra as prisAein<ustas o :rit , ou mandado, *ue s
tornaria on2eido pelas dua primeiras palavras de sua +=rmula eml a t i m -a$eas corpus 'tomes orpo). IComes o orpo do detido e
![Page 1480: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1480.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1480/1800
ven2as su(meter ao Cri(unal o 2omeme o asoJ, dizia a +=rmula do :ri*ue era onedido a prin$pio apena
pela Court o. Ring ̂ s $enc-' o ireito inglês, o -a$eas corpu
s= protegia a li(erdade pessoal, o &u
manendi, am$ulandi, eundi ultrocitroque, a li(erdade de ir e viSomente no s;ulo T:GG, por;mlogrou +irmar?se. / IPeti-ão d
ireitosJ '16") relamava o seresta(eleimento irreusvel, masapesar de anuênia do monara
peti-ão, apoiadas em preedentes, aortes persistiam em denegar -a$eas corpus em asos de prisãilegal, espeialmente se esta +osse
![Page 1481: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1481.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1481/1800
determinada per speciale mandatumregis' Somente a lei do -a$eacorpus '1679) ; *ue veio onsolida
essa medida, estipulando pesadasan-Aes ontra *uem o desumprissese e>pedido o mandado, ou s
reusasse a e>pedi?lo, 2avendo <ustmotivo. a$ em diante não mais sreusou *ue pudesse a ordem see>pedida inlusive em +avor do
presos por mandado do rei. Codavis= atendia 5s pessoas privadas dli(erdade se ausadas de rime/penas a Eei de 1"16 ; *ue estendeo -a$eas corpus a todos os asos donstrangimento ilegal.
o ireito inglês, o -a$eas corpu
![Page 1482: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1482.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1482/1800
passou para o ireito das olnias d/m;ria do orte, *ue não a(andonaram prolamada
independênia. a verdade, #onstitui-ão 3ederal 'art. 1, Se-ã9) o reon2eeu omo pertenente a
ordenamento <ur$dio naional. oDstados Lnidos, por;m, assinala entroutros #oole[, tem sido ele enaradom amplitude maior, onsiderando
se om latitude o *ue se deventender por li(erdade pessoaldireito *ue tutela.
. A JI!TKRIACO!TIT"CIOAL2RA!ILEIRA
![Page 1483: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1483.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1483/1800
o ireito (rasileiro, o -a$eacorpus +oi aol2ido ainda no primeirGmp;rio. e +ato, o #=digo #rimina
de 1"&0 o es(o-ou, em(or propriamente s= o #=digo dProesso #riminal, de 1"&, art. &40
o riasse. irigia?se ontra prisão oonstrangimento ilegal e soment podia (ene+iiar (rasileiros. Dm1"71, todavia, a Eei n. .0&&
estendeu aos estrangeiros.ireito onstituional, por;m
apenas a #onstitui-ão de 1"91
tornou. 3ê?lo no art. 7, _ , emtermos mais amplos *ue os dlegisla-ão anterior Idar?se? -a$eas corpus, sempre *ue o
![Page 1484: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1484.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1484/1800
indiv$duo so+rer ou se a2ar emiminente perigo de so+rer violênia ooa-ão por ilegalidade ou a(uso d
poderJ.Dm virtude disso, pretenderam
muitos, om ui Bar(osa 5 +rente, *u
o -a$eas corpus (rasileiro era ummedida de e>tensão maior *ue -a$eas corpus inglês, protetoe>lusivamente da li(erdade pessoa
Dssa e>tensão era neessria, uma ve*ue s= ela atenderia ao prin$pio u$
&us i$i remedium, pois, do ontrrio
a *uase totalidade dos direito+undamentais não teria prote-ãe+iaz.
Dssa orienta-ão +oi, numaert
![Page 1485: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1485.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1485/1800
medida, aol2ida pelo SupremCri(unal 3ederal. Dste, por volta d1909, +irmou <urisprudênia n
sentido de *ue deveria oneder?s-a$eas corpus para resta(eleimento de *ual*uer direit
*ue tivesse omo pressuposto li(erdade de loomo-ão. 8u se<aa(eria para garantir a li(erdad+$sia e para garantir a li(erdade d
movimentos neessria ao e>er$ide *ual*uer direito, desde *ue erto inontestvel.
/ re+orma onstituional de 19 prourou restringir o -a$eas corpusli(erdade de loomo-ãoaresentando essa e>pressão ao te>t
![Page 1486: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1486.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1486/1800
primitivo do art. 7, _ . Dssrestri-ão, por;m, s= se e+etivou om ria-ão, em 19&4, do mandado d
seguran-a.
. A CO!TIT"I#$O
DE '633Ho<e, pois, o -a$eas corpu
protege apenas a li(erdade d
loomo-ão.#a(e o -a$eas corpus, *ue podser impetrado por *ual*uer um e em+avor de *ual*uer um, naional oestrangeiro, sempre *ue algu;m este<
privado de sua li(erdade dloomo-ão, ou este<a amea-ado d
ver?se privado dela, por violênia ou
![Page 1487: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1487.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1487/1800
oa-ão +ruto de ilegalidade ou a(usde poder. Pode, portanto, se
preventivo o -a$eas corpus' Dm
*ual*uer aso, por;m, ; a ilegalidadelato sensu, da priva-ão ou de suamea-a *ue +unda o pedido de -a$ea
corpus' e +ato, o a(uso de podeisto ;, o uso a(usivo de um podeleg$timo, no +undo ; uma ilegalidade.
Dm si o -a$eas corpus ; um
ordem <udiial, ordem para *ue sdei>e de erear, para *ue não sameae erear a li(erdade de ir e vi
de determinado indiv$duo. 8rdem *u pode ser dirigida a *uem *uer *urestrin<a ilegalmente a loomo-ãal2eia. Dm geral, dirige?se ela ontr
![Page 1488: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1488.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1488/1800
o poder p@(lio, mas pode, segundo <urisprudênia, dirigir?se ontr partiular 'p. e>., 2ospital *ue nã
permita *ue pessoa dele se retire semsaldar a onta).
Xue o udiirio possa ordenar, a
pr=prio D>eutivo Q outro doIpoderesJ do Dstado, independentes autnomos, segundo a doutrina dFontes*uieu Q não deve ausa
esp;ie. ão 2 nisso propriamentviola-ão do prin$pio dIsepara-ãoJ. o e>er$io de su
+un-ão de apliar onteniosamente lei, o udiirio a aplia, mandandoomo manda a lei, *ue ningu;m ten2ereada a sua li(erdad
![Page 1489: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1489.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1489/1800
indevidamente. W a lei, pois, *uemordena. 8 udiirio apenas umpre lei *ue 2ouvera sido pelo oato
desaatada.
. E<CL"!$O DO
JA2EA! CORP"! OTOCATE ATRA!4RE!!@E!
DI!CIPLIARE!8 -a$eas corpus não a(e na
transgressAes disiplinares militares
Se o ereamento da li(erdade dloomo-ão deorre da aplia-ão d
poder disiplinar, previsto n
legisla-ão militar, est +ora da al-ada
![Page 1490: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1490.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1490/1800
do udiirio o seu e>ame 'art. 14, _).
#omo assinala Pontes de Firand
'Comentários, it., art. 141, _ &), transgressão disiplinar tem *uatr
pressupostos 1) I2ierar*uiaJ
transgressor deve estar su(ordinado *uem o pune% ) Ipoder disiplinarJa lei deve atri(uir poder de punir esse superior% &) Iato ligado
+un-ãoJ o +undamento da puni-ão temde ligar?se 5 +un-ão do punido% 4IpenaJ, ou se<a, san-ão prevista n
lei. Se +altar *ual*uer desse pressupostos, não 2ouve, na verdadetransgressão disiplinar. a$ deorr*ue o ereamento da li(erdade d
![Page 1491: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1491.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1491/1800
loomo-ão ; ilegal, donde deve seronedida a ordem <udiial.
. O *ADADO DE!E4"RA#AM ORI4E*
8 mandado de seguran-a ; umria-ão (rasileira. 3oi ele riado pel#onstitui-ão de 19&4, art. 11&ignorado pela #arta de 19&7, ma
restaurado 5 dignidade onstituiona pela Eei 3undamental de 1946 e nelmantido pela de 1967 e de 19"". Dl; 2o<e regulamentado pela Eei n
1.016R009.Dntre suas +ontes inluem?se o
v r i o s :rits do ireito anglo
ameriano e o amparo me>iano
![Page 1492: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1492.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1492/1800
Codavia, sua prinipal +onte +oi doutrina (rasileira do -a$eas corpus
#omo se viu atrs '!. n. & dest
ap$tulo), de 1"91 a 196 se prouroestender o -a$eas corpus 5 prote-ãde direitos outros *ue não o d
loomo-ão, o *ue +oi alan-adodentro de ertos limites. 8 SupremCri(unal 3ederal +irmou
<urisprudênia no sentido de onede
-a$eas corpus em +avor de *ual*uedireito lesado, *ue tivesse om
pressuposto a li(erdade d
loomo-ão. Gsto se o Cri(unaentendesse ser IinontestvelJ direito, ou se<a, não pairar so(re eld@vida razovel.
![Page 1493: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1493.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1493/1800
/ re+orma onstituional de 19restringiu o -a$eas corpusli(erdade de loomo-ão, dei>and
sem prote-ão espeial os demaidireitos +undamentais. Para suprimtal launa, muitos pro<etos +oram
desde logo apresentados a#ongresso, propondo a ria-ão drem;dio para os direitos outros *ue de ir e vir. /ssim, em 196, +o
apresentado pro<eto por udestePires, o(<eto em 197 de su(stitutivde /+rnio de Fello 3rano, e a estse seguiram muitos outros, omo ode autoria de Fatos Pei>oto, 8diloBraga et.
/o mesmo tempo, a doutrin
![Page 1494: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1494.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1494/1800
prourava +irmar a tese da posse dodireitos pessoais, para *ue os mesmo+izessem <us aos interditos
esenvolveu?se aesa polêmia, entros +avorveis a essa tese, apoiadosso(retudo, no ireito #annio Q
Eino Eeme, :iente o et. Q e oontrrios, armados om o ireitomano, #l=vis, /zevedo Far*uesorge /meriano et.
8 pro(lema, por;m, s= se resolveom a promulga-ão da #onstitui-ãde 19&4, *ue ria o mandado d
seguran-a, adotando proposta de oãFanga(eira. a$ em diante, mesmo d19&7 a 1946, perdura essa medida emnosso ireito. e 19&7 a 1946
![Page 1495: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1495.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1495/1800
todavia, sem o arter onstituional.
. O2=ETO E
/"DA*ETO8 mandado de seguran-a
rem;dio espe$+io ontra a viola-ã pelo poder p@(lio de direito, l$*uide erto, outro *ue o de loomo-ão oo aesso a in+orma-Aes pessoais. 8
seu ampo de a-ão ; de+inido poe>lusão onde não a(e -a$eacorpus ou -a$eas data, a(mandado de seguran-a.
Segundo a mel2or doutrinasomente ontra o poder p@(lio podser relamado o mandado. Ca
deorre de a #onstitui-ão pressupor
![Page 1496: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1496.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1496/1800
no art. !, ETGT, uma autoridadomo oatora.
o oneito de autoridade oator
sempre se entendeu o agente ne>er$io espe$+io de servi-o
p@(lios. Ho<e isto est e>presso n
te>to onstituional *ue prevê a(imento do mandado de seguran-não s= ontra autoridade p@(liomo tam(;m ontra Iagente d
pessoa <ur$dia no e>er$io datri(ui-Aes do Poder P@(lioJ.
8 +undamento do mandado d
seguran-a ;, omo no aso do -a$eacorpus, a ilegalidade lato sensu, *uompreende o a(uso de poder.
PressupAe o mandado de seguran-
![Page 1497: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1497.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1497/1800
ser l$*uido e erto o direito violadoIireito erto e l$*uidoJ, ensinPontes de Firanda, I; a*uele *ue.
não preisa ser alarado om o e>amde provas em dila-Aes, *ue ;, de smesmo, onludente e inonusso
'Comentários, it., art. 141, _ 4).e modo menos rigoroso se poddizer *ue direito l$*uido e erto a*uele *ue, 5 vista dos doumento
produzidos, e>iste e em +avor d*uem relama o mandado, semd@vida razovel. #laro, a d@vida
su(<etiva. ão se pode esperar *unão e>ista no esp$rito de *ual*ueum. Para *ue a medida se<a de+erida
![Page 1498: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1498.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1498/1800
mister se torna *ue não 2a<a d@vidano esp$rito
![Page 1499: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1499.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1499/1800
do <uiz.8(serve?se *ue o mandado d
seguran-a ampara todos os direito
l$*uidos e ertos e não apenas odireitos onstituionais, om ae>e-Aes aima menionadas.
. *ADADO DE!E4"RA#A
COLETI5O/ atual Eei Fagna riou a +igur
do mandado de seguran-a oletiv
dando legitima-ão ativa para impetrlo aos partidos pol$tios, aosindiatos, 5s entidades de lasse e 5assoia-Aes.
![Page 1500: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1500.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1500/1800
Somente estarão aptos a utilizaessa +auldade os partidos pol$tio*ue ontarem om representa-ão n
#ongresso aional.Xuanto 5s demais institui-Aes
deverão estar, omo ; =(vio
legalmente onstitu$das e em+unionamento 2 mais de um ano./ lei de regulamenta-ão 'Eei n
1.016R009) tornou e>presso o *u
< derivava da <urisprudênia dSupremo Cri(unal 3ederal. 8u se<a*ue o mandado oletivo est su<eito
uma ondi-ão de pertinênia dinteresses. Gsso signi+ia *ue entidade impetrante deve visar nmandado a garantir um interess
![Page 1501: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1501.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1501/1800
inerente 5 sua +inalidade, ou de seumem(ros 'no todo ou em parte)
<amais um interesse *ue não ten2
one>ão om estes.Corna tam(;m e>presso *ue
mandado oletivo pode servir
prote-ão de direitos oletivos individuais 2omogêneos.Dn+im, esta(elee *ue a deisão
nesses mandados, somente +ar ois
<ulgada em +avor dos mem(ros dgrupo ou ategoria su(stitu$dos pelimpetrante.
. O DIREITO DEPETI#$O
8 direito de peti-ão, ou d
![Page 1502: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1502.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1502/1800
representa-ão, *ue a #onstitui-ãaol2e no art. !, TTTG:, tem umimportnia apenas psiol=gia
Serve apenas para permitir *ue indiv$duo sinta partiipar da gestãdo interesse p@(lio, insurgindo?s
ontra os a(usos de *uais*ueautoridades e relamando seu astigo o +undo, as peti-Aes não têm valo prtio.
o ireito (rasileiro, *ual*ueum, naional ou estrangeiro, podrepresentar a *uem de direito, ou
se<a, o superior ou, não 2avendo, aParlamento, apontando a(uso dautoridade e pedindo sua puni-ãoDsse a(uso, de *ue +ala
![Page 1503: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1503.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1503/1800
#onstitui-ão, deve ser entendido emsentido amplo ; *ual*uer ato, oomissão, anormal, pratiado o
tolerado por autoridade p@(lia. Pooutro lado, não ; neessrio *ue signatrio da representa-ão ten2
interesse pessoal na repressão da(uso. Fesmo *ue o a(uso não +irinteresse outro *ue o *ue tem o (omidadão em ver orretament
administrada sua terra, tem ele direito de representar. Dn+im, representa-ão deve ser esrita. W iss*ue mostra o uso da e>pressãIpeti-ãoJ, no te>to onstituional.
10. *ADADO DE
![Page 1504: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1504.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1504/1800
I="#$O
/ prtia onstituional tem
demonstrado, ao longo do tempo, *ualguns dos direitos e li(erdadeon+eridos pela #onstitui-ão dei>amde e+etivar?se em razão da +alta dnorma regulamentadora *ue os implemente.
/tento a essa irunstnia
legislador onstituinte un2ou medidinovadora para via(ilizar o e>er$iode direitos e li(erdadeonstituionais, entretanto, de alan
(astante limitado.Crata?se do mandado de in<un-ão
previsto no art. !, ETTG.
![Page 1505: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1505.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1505/1800
1. /OTE!I4ORADA!
ão se onsegue identi+iar nireito omparado a +onte dinspira-ão do legislador onstituinte
em(ora medidas om o mesmo nom possam ser enontradas, por e>emplono ireito inglês e no ireito italianoSenão, ve<amos o :rit o. in&unction
enontrado no ireito inglês e norteameriano, ; de+inido omo Iumordem <udiial, editada num aso po
e*uidadeJ 'in a case in equit?), *udetermina a uma parte *ue se a(sten2de +azer ou ontinuar a produzir algose<a um ato partiular, se<a uma
![Page 1506: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1506.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1506/1800
atividade, por*ue isto ausaria Idanoirrepará!el J 'oel B. rossman i2ard S. ells, Constitutional la:
and &udicial polic? maing , &. ed eK corY, Eongman, 19"", p. 70&).
Crata?se de medida <udiial *u
impAe um não +azer, razão pela *uanão pode ser enarado ominspira-ão do mandado de in<un-ãou<o o(<etivo ; o e>er$io de um
direito, superando?se a +alta de normregulamentadora.
o ireito italiano 2 um
ingiun%ione' o dizer de o(ertSia2iatano, Itrata?se de uminstituto proessual mediante o *ua
pode onseguir?se uma deisão d
![Page 1507: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1507.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1507/1800
ondena-ão de +orma mais simple*ue a do proesso ordinrio. adesta arater$stia, o proedimento
partiularmente @til para os r;ditoertos e munidos de prova, emrela-ão aos *uais o devedor não teri
razão para resistir em <u$zo e poderi+azê?lo, num proesso ordinriosomente om +inalidade dilat=ria dondena-ãoJ 'ver(ete n
(nciclopedia del diritto, iu++r]1971, v. 1).
:ê?se, portanto, *ue a$ tam(;m nã
est a +onte do nosso mandado din<un-ão.
1. CO*PETCIA
![Page 1508: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1508.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1508/1800
PARA ="L4A*ETO
/ #onstitui-ão (rasileira, al;m d
tratar do mandado de in<un-ão no art!, ETTG, a ele se re+ere nos arts10, G, q, e 10!, G, -.
Cais re+erênias dizem respeito determina-ão de ompetênia par <ulgamento pelo Supremo Cri(una3ederal e pelo Superior Cri(unal d
usti-a, dependendo da autoridade odo =rgão *ue se ten2a omitido nela(ora-ão da norma regulamentadordo direito ou li(erdade.
&. A!PECTO!/"DA*ETAI!
![Page 1509: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1509.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1509/1800
8 mandado de in<un-ão deu lugar grande polêmia *uanto ao sealane.
Gsto deorre, sem d@vida, dreda-ão de+eituosa do art. !, ETTGda #onstitui-ão, *ue enunia
2ip=tese de seu a(imento Q Ia +altde norma regulamentadora '*ue) torninvivel o e>er$io dos direito+undamentais e das prerrogativa
inerentes 5 naionalidade, 5 so(eranie 5 idadaniaJ Q mas não eslaree *ue resulta de seu de+erimento. 8
se<a, a reda-ão ont;m a 2ip=teseontudo não enunia o mandamento.o te>to, sem d@vida, depreende
se ser um rem;dio destinado a supri
![Page 1510: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1510.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1510/1800
omissão, o *ue sugeriria dever suinterpreta-ão a<ustar?se a outrrem;dio om a mesma +inalidade Q
a-ão de inonstituionalidade poomissão '!. #ap. !, item 1). /di+eren-a estaria em *ue o esopo d
mandado de in<un-ão ; mais restrito pois apenas alan-aria as omissAe*ue a+etassem Io e>er$io dodireitos +undamentais e da
prerrogativas inerentesnaionalidade, 5 so(erania e idadaniaJ.
Dssa re+erênia india *ue mandado de in<un-ão a(e parense<ar a aplia-ão dos direitosli(erdades e prerrogativas vinulado
![Page 1511: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1511.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1511/1800
a o status de (rasileiro 'dInaionalJ), omo os direito+undamentais a ele reon2eidos '!
art. !, caput ), de integrante do povso(erano '!. art. 1, pargra+o @nioe de idadão 'naional politiament
ativo), espeialmente direito de votae elegi(ilidade '!. art. 14)./ polêmia *uanto 5 interpreta-ã
tem?se re+letido na <urisprudênia
Dsta, alis, tem evolu$do muito.8 Supremo Cri(unal 3ederal, d
in$io, tratou o mandado de in<un-ã
omo instrumento anlogo 5 a-ão dinonstituionalidade por omissão/ssim, entendeu *ue seu de+erimentlevaria simplesmente, se a omissão
![Page 1512: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1512.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1512/1800
+osse legislativa, a dar iênia dessomissão ao Poder ompetente, madeveria, se a omissão +oss
administrativa, +i>ar prazo de trintdias para o suprimento da launa '!#onstitui-ão, art. 10&, _ ).
Fais tarde, veio tal #orte a +i>a prazo para *ue o legislador suprisse omissão, so( pena de, venido ess
prazo, o re*uerente poder usar d
direito, omo se ompleto +osse.Fais reentemente '007),
Supremo Cri(unal 3ederal veio
admitir *ue, por meio de mandado din<un-ão, se apli*uem por e>tensão anormas esta(eleidas para regulauma determinada mat;ria a outra
![Page 1513: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1513.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1513/1800
anloga, at; *ue o legislador supra sua omissão. 3oi o *ue +ez ao mandaapliar 5 greve dos servidore
p@(lios, na medida do poss$vel, anormas apliveis 5 greve no seto
privado. 8 art. &7, :GG, d
#onstitui-ão prevê Ilei espe$+ia para regular a greve do setor p@(liomas, ainda 2o<e, depois de vinte anoda vigênia da Eei Fagna, ela não +o
editada.
4. A A#$O POP"LARM
O2=ETO/ a-ão popular ; um rem;di
onstituional nasido da neessidad
de se mel2orar a de+esa do interess
![Page 1514: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1514.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1514/1800
p@(lio e da moral administrativaGnspira?se na inten-ão de +azer dtodo idadão um +isal do (em
omum.#onsiste ela no poder de relama
o idadão um provimento <udiirio
uma senten-a Q *ue delare nulos otorne nulos atos do poder p@(lilesivos ao patrimnio p@(lio, se<do patrimnio das entidades estatais
se<a das entidades autr*uias osoiedades de eonomia mista.
1!. /OTE!
Pode?se identi+iar no ireitromano a +onte de a-ão populaBielsa '!' =A, n. &") ensina terem
![Page 1515: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1515.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1515/1800
e>istido em oma a-Aes populares*ue podiam ser propostas po*ual*uer um *ue possu$sse interess
pela oisa p@(lia Q e tal sonsiderava *uem estivesse ligado
gens 4 , u<o o(<etivo era a de+esa d
legalidade em geral, da seguran- p@(lia, da moralidadadministrativa, do patrimnio dDstado, do de ausentes e menores et.
essas a-Aes, por;m, o direito nana-Aes europeias não guardou senãreminisênias. 8 ireito português
*ue veio om o olonizador para Brasil, não as ignorava de todoEo(ão e #orrêa Celles, por e>emploas admitiam para a de+esa dos lugare
![Page 1516: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1516.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1516/1800
p@(lios, das oisas de dom$nio e usoomum do povo.
/s neessidades do s;ulo TT
por;m, ressusitaram essas a-Ae populares, dando?l2es ontornode+inidos. / #onstitui-ão espan2ol
de 19&1, art. 1&, n. 4, onsagrou?asso(retudo em mat;ria riminalCodavia, podem?se apontar medidasemel2antes no ireito da Pr@ssia, d
Ham(urgo, de Bremen, no per$odnazista, da Baviera p=s?nazista, dGtlia antes do +asismo et.
3ran-a um autor omo :edel ' roiadministrati. , Paris, 1961, p. 40&assinala pontos de ontato entre reurso por e>esso de poder e a
![Page 1517: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1517.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1517/1800
a-Aes populares romanas.Dntre n=s, +oi a #onstitui-ão d
19&4 'art. 11&, _ &") *ue esta(eleeu
a a-ão popular. :isando regulamentar o te>to onstituiona+oi apresentado pro<eto pelo entã
ep. Ceotnio Fonteiro de Barros*ue não teve ê>ito. 8lvidada pel#arta de 19&7, a #onstitui-ão d1946 'art. 141, _ &") a resta(eleeu
sendo seu te>to regulamentado pelEei n. 4.717, de 9 de <un2o de 196!/ #onstitui-ão de 4 de <aneiro
manteve de p; 'art. 1!0, _ &1). /#onstitui-ão em vigor estende sua(rangênia.
![Page 1518: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1518.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1518/1800
16. AITERPRETA#$O
![Page 1519: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1519.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1519/1800
DO ARTH .(7 L<<III
ão 2 d@vida de *ue o su<eit
ativo desse direito ; apenas idadão, ou se<a, o naional no gozdos direitos pol$tios. Dssa restri-ão
se +unda, alis, na tradi-ão romanaomo se viu aima. Dsse entender ; ode Paulo Bar(osa '!' =A, n. &")3rederio Far*ues 'id., n. !) et
(em omo do Supremo Cri(una3ederal '!. S@mula &6!). /ge idadão omo su(stituto proessua
em nome pr=prio mas por interesseal2eio 'o da omunidade).
![Page 1520: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1520.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1520/1800
#ontra *uem se e>ere esse direit; *uestão *ue, 5 luz da Eei n4.717,
![Page 1521: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1521.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1521/1800
não +az d@vida. Fanda o seu art. 6*ue a a-ão se<a proposta ontra entidade lesada, ontra os *ue, em se
nome, pratiaram o ato impugnado, ontra os (ene+iirios. Dssa solu-ãoalis, < era pregada pela doutrina *u
via a entidade, e espeialmentdirigentes e (ene+iirios ligados poine*u$voa omun2ão de interessese +ato, anulado o ato, ou delarad
sua nulidade, disso deorremonse*uênias para os (ene+iirio'*ue perdem os (ene+$ios), para odirigentes '*ue deverão seresponsa(ilizados) e, o(viamente
para a pr=pria entidade.
17. A E<TE!$O DA
![Page 1522: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1522.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1522/1800
A#$O POP"LAR
Pro(lema grave *ue susita a a-ã
popular ; o de sua e>tensão.Pretende Sea(ra 3agundes '!
=A, n. 6) *ue somente ato
administrativos podem ser ataado pela a-ão popular. #ontra, PaulBar(osa sustenta *ue mesmo atolegislativos e at; <udiirios podem
ser ataados por ela '!' =A, n. &" < *ue esses atos podem ser lesivoao patrimnio p@(lio, e a lei nãdistingue entre atos *ue podem seo(<eto de a-ão popular.
D>amine?se em primeiro lugar aso do ato legislativo
![Page 1523: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1523.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1523/1800
espeialmente o da lei.Dm tese, não deve a(er a-ã
popular ontra atos legislativos. Se
ato legislativo, e mormente a lei, e>pressão da vontade geral, omnen2um +undamento te=rio se pod
pretender *ue o udiirio, mere>eutor da lei, possa anul?lo, poser a seu rit;rio lesivo ao interess
p@(lio. 3iel a esse entender, aind
*ue por argumentos variados <ulgados 2 *ue re<eitam a-ão populaontra lei em tese '!., p. e>., =@
6)!09).Codavia, na prtia, orepresentantes do povo 5s veze
pratiam atos esandalosament
![Page 1524: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1524.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1524/1800
lesivos ao patrimnio p@(lio *unão podem passar em (ranas nuvensPor isso, os tri(unais, em muito
<ulgados, têm ignorado a doutrina admitido a-Aes populares ontra leiem tese 'p. e>., =@ , 6)617").
Xuanto a essa *uestão, de nada<uda a Eei n. 4.717. Cem por isso int;rprete de esol2er entre a purezte=ria e a moralidade p@(lia.
Xuanto aos atos <udiiais, disussão ; aadêmia, pois nãonsta 2aver tri(unal algum aol2id
a-ão popular ontra deisã <udiiria. W (em de ver *ue essa-ão não poderia ser movida senãdepois de 2aver oisa <ulgada. 8ra
![Page 1525: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1525.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1525/1800
2avendo aso <ulgado, admitir ontrele a-ão popular de arter resis=riseria pre+erir a moralidade p@(lia
seguran-a das deisAes <udiirias/demais, *ue valor prtio teria a-ã
popular ontra ato do pr=prio pode
*ue a deve <ulgarO/ a-ão popular não a(e apena para de+esa do patrimnio p@(lio2ist=rio e ultural. Serve, agora
tam(;m para anular atos lesivos ameio am(iente e atos lesivos moralidade administrativa.
W erto *ue a e>pressãImoralidade administrativaJ não ; dompreensão instantnea e rigorosaem(ora ten2a sido erigida em
![Page 1526: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1526.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1526/1800
prin$pio onstituional a seatendido pela /dministra-ão P@(li'art. &7). Dla a(rangeo sentido ;ti
da onduta do administrador, visanda +azer oinidir o licitum om -onestum' Xuer dizer em +ae d
moralidade administrativa o *ue não 2onesto ; il$ito, mesmo *u+ormalmente se aten2a 5s normavigentes. / moralidade repudi
+rontalmente o (roardo non omnequod licet -onestum est'
1". A CA"!APETEDI
![Page 1527: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1527.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1527/1800
8utro pro(lema important$ssimo o de sa(er se, na a-ão popular, causa petendi ; a nulidade 'ou
![Page 1528: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1528.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1528/1800
anula(ilidade) do ato ImaisJ sulesividade ou se (asta a lesividade dato para vii?lo. Dm outras palavras
o idadão sem interesse pessoadireto pode pedir anula-ão 'ou delara-ão de nulidade) de todo at
lesivo 'ainda *ue per+eit+ormalmente) ou s= pode pedi?la seal;m de lesivo, o ato ; tam(;mviiadoO
/ntes da Eei n. 4.717, <uristailustres, omo os; 3rederiFar*ues '!' =A, n. !) e numeros
<urisprudênia '!. =@ , 65T411inlusive do Supremo Cri(una3ederal '!. =A, T8&!), entendiam*ue a lesividade não (astava par
![Page 1529: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1529.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1529/1800
tornar nulo ou anulvel o ato, dmodo *ue nada podia a a-ão populaontra ato lesivo *ue +oss
+ormalmente per+eito./ Eei n. 4.717 a(orda a *uestão
elara nulos os atos lesivos *u
+orem viiados por inompetêniav$io de +orma, ilegalidade do o(<etoine>istênia dos motivos e desvio d+inalidade 'art. ), (em omo algun
*ue e>pressamente enumera 'art. 4)elara anulveis os atos lesivoIu<os v$iosJ não +orem o
indiados.Sua li-ão não ; lara. W di+$iidenti+iar Iv$iosJ outros *ue os nlei enumerados omo ausa d
![Page 1530: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1530.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1530/1800
nulidade, a menos *ue se entendamomo v$io as *ue(ras da moralidadadministrativa. estarte, seriam
anulveis os atos lesivos pratiadoom mal$ia, ou om viola-ão da
(oas normas de moral administrativ
ainda *ue +ormalmente per+eitos.9. A AT"RE9A DA
A#$O
8utra *uestão ontrovertida era da natureza da a-ão popular. /
<urisprudênia dominante, inlusiv
do Supremo, era ser a a-ãmeramente delarat=ria '!. =@5KT " 0 & % =A, T&). Havia
por;m, <ulgados *ue a onsideravam
![Page 1531: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1531.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1531/1800
ondenat=ria '!., p. e>., =@ , 58K !07)Ho<e, em vista do art. 11 da Eei n
4.717, ; patente a naturez
ondenat=ria da a-ão popular. /$ sdispAe *ue a deisão *ue deinvalidade ao ato ondenar a perda
e danos os responsveis pela prtido ato e seus (ene+iirios.
0. A#$O CI5IL
P?2LICA/ a-ão ivil p@(lia, em(ora nã
prevista no C$tulo GG da #onstitui-ãIos direitos e garantia+undamentaisJ, alin2a?se 5s demaigarantias instrumentais dos direito
onstituionalmente de+eridos.
![Page 1532: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1532.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1532/1800
Dst prevista omo atri(ui-ão dFinist;rio P@(lio, a *uem ompet
promovê?la Ipara a prote-ão d
patrimnio p@(lio e soial, do meiam(iente e de outros interessedi+usos e oletivosJ 'art. 19, GGG).
/ prote-ão e de+esa de interessedi+usos e oletivos enontra nsistema proessual =(ieonsiderveis.
/ a-ão ivil p@(lia, disiplinad pela Eei n. 7.&47, de 4 de <ul2o d19"!, resolve, em parte, a *uestão.
/ re+erida lei disiplina Ia a-ãivil p@(lia de responsa(ilidade podanos ausados ao meio am(iente, aonsumidor, a (ens e direitos de valo
![Page 1533: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1533.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1533/1800
art$stio, est;tio, 2ist=rio, tur$stioe paisag$stioJ. #o(re a de+esa dalguns dos direitos ou interesse
di+usos ou oletivos. ão se trata, ontudo, d
ompetênia privativa do Finist;ri
P@(lio on+orme se veri+ia ddisposto no _ 1 do art. 19 d#onstitui-ão Ia legitima-ão dFinist;rio P@(lio para as a-Ae
ivis previstas neste artigo nãimpede a de tereiros, nas mesma2ip=teses, segundo o disposto nest
#onstitui-ão e na leiJ./ Eei n. 7.&47R"! on+ere, nãsomente ao Finist;rio P@(lio, legitimidade ativa para propor a-ão
![Page 1534: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1534.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1534/1800
ivil p@(lia, (em omo eventuaimedidas autelares, omo tam(;m 5
pessoas <ur$dias estatais
autr*uias, 5s assoia-Aeonstitu$das para a prote-ão do meiam(iente ou para a de+esa d
onsumidor, ou do patrimniart$stio, est;tio, 2ist=rio, tur$stioe paisag$stio.
e *ual*uer maneira o Finist;ri
P@(lio atuar, se não omo parteomo +isal da lei, assumindo titularidade ativa no aso d
desistênia ou a(andono dassoia-ão legitimada.#om a e>pressão Ioutro
interesses di+usos ou oletivosJ
![Page 1535: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1535.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1535/1800
#onstitui-ão ampliou o ampo da-ão p@(lia, omo o veio reon2eer a legisla-ão
in+raonstituional em seguida./ a-ão ivil p@(lia o(<etiva
indeniza-ão pelo dano ausad
destinada 5 reonstitui-ão dos (enlesados. Pode tam(;m ter por o(<eto umprimento da o(riga-ão de +azeou de não +azer, umprimento este *u
ser determinado pelo <uiz, so( pende multa diria, independentemente dre*uerimento do autor.
o *ue se re+ere a danos ao meiam(iente, a Eei n. 6.9&"R"1 'so(rPol$tia aional do Feio /m(ienteadotou o prin$pio d
![Page 1536: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1536.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1536/1800
responsa(ilidade o(<etivaD+etivamente, dispAe seu art. 14, _ 1IW o poluidor o(rigado
independentemente de e>istênia dulpa, a indenizar ou reparar os danoausados ao meio am(iente e
tereiros a+etados por sua atividadeJ.8 r;u apenas se esusa dondena-ão se provar não seresponsvel pela lesão ao mei
am(iente, ine>istênia de lesão ou *uo ato ou +ato não ; lesivo ou estlegitimado pela autoridad
ompetente om o(servnia danormas legais./ a-ão ivil p@(lia onstitui, ao
lado da a-ão popular, meio de de+esa
![Page 1537: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1537.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1537/1800
e prote-ão do interesse p@(lio.
1. JA2EA! DATA
8utra das inova-Aes d#onstitui-ão de 19"" ; o -a$eadata, u<a onessão est prevista n
in. ETTGG do art. !. Serve o -a$eadata para
assegurar o on2eimento d
in+orma-Aes relativas 5 pessoa dimpetrante, onstantes de registros o (anos de dados de entidadegovernamentais ou de arter p@(lio
a reti+ia-ão de dados, *uando não s pre+ira +azê?lo por proesso sigiloso <udiial ou administrativo.
\ semel2an-a do mandado d
![Page 1538: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1538.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1538/1800
in<un-ão, tratando?se de garantionstituional instrumental, senda-ão espeial, e>ige a previsão d
proedimento a *ue ser su<eitoem(ora a #onstitui-ão preve<a aplia-ão imediata das norma
de+inidoras dos direitos e garantia+undamentais 'art. !, _ 1).ois são os o(<etivos do -a$ea
data on2eimento de in+orma-Aes
reti+ia-Aes de dados.8 interessado em on2eer o
dados pessoais onstantes d
registros ou (anos de dadogovernamentais ou de arter p@(lioem não os o(tendoadministrativamente, poder impetra
![Page 1539: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1539.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1539/1800
-a$eas data a +im de assegurar talon2eimento.
8s dados errneos ou +also
insritos em registros o+iiai poderão ser reti+iados mediante trê proedimentos, a esol2a d
interessado pelo pr=prio -a$eadata, por proesso administrativo oainda por proesso <udiial, estedois @ltimos de arter sigiloso.
/ disposi-ão onernente a-a$eas data 2 de seompati(ilizada om as disposi-Ae
dos ins. TGG, TTTGGG e TTTG:, $, dart. !.8 in. TGG prevê a inviola(ilidad
do sigilo de dados. Crata?se a*ui de
![Page 1540: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1540.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1540/1800
prote-ão ontra a ingerênia do=rgãos governamentais noIsegredosJ pessoais, uma vez *ue
on<untamente, se garante o sigilo dorrespondênia e das omunia-Aeem geral, om a ressalva prevista IW
inviolvel o sigilo dorrespondênia e das omunia-Aetelegr+ias, de dados e daomunia-Aes tele+nias, salvo, n
@ltimo aso, por ordem <udiial, na2ip=teses e na +orma *ue a leesta(eleer para +ins de investiga-ãriminal ou instru-ão proessua
penalJ.8 in. TTTGGG dispAe *ue Itodos
têm direito a ree(er dos =rgão
![Page 1541: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1541.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1541/1800
p@(lios in+orma-Aes de seu interess partiular, ou de interesse oletivo ougeral, *ue serão prestadas no prazo d
lei, so( pena de responsa(ilidaderessalvadas a*uelas u<o sigilo se<impresind$vel 5 seguran-a d
soiedade e do DstadoJ./s in+orma-Aes *ue se podemo(ter do Poder P@(lio a*ui tratadasão de arter geral, onernentes 5
atividades m@ltiplas dos =rgãogovernamentais e, portanto, <usti+iama ressalva imposta. Crata?se d
direito 5 in+orma-ão tão somente./*uelas *ue se pretendem o(temediante impetra-ão de -a$eas datadizem respeito a dados relativos
![Page 1542: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1542.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1542/1800
pessoa do re*uerente *ueo(viamente, não admitem segredom rela-ão a ele.
Xuanto ao direito 5 o(ten-ão dertidAes previsto no in. TTTG:, $não 2 novidade om re+erênia a
ireito anterior, a não ser gratuidade do ato. Cem?se a*uo(<etivo espeial de Ide+esa ddireitos e eslareimento d
situa-AesJ. ão on+igura apenas direito de o(ter in+orma-Aes, mas do(tê?las para +ins espe$+ios.
/ institui-ão do -a$eas data vis prevenir *ue atos dos =rgãos p@(liose<am (aseados em in+orma-Aesigilosas, ignoradas pelo interessado
![Page 1543: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1543.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1543/1800
o *ue l2e su(trai *ual*ue possi(ilidade de ontraste ou de+esaaraterizando uma nova garanti
onstituional.
Ca%&tulo ,- O!!I!TE*A! DE
E*ER4CIAO! !I!TE*A!
DEE*ER4CIA
![Page 1544: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1544.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1544/1800
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . 8s sistemas prinipais dde+esa da ordem onstituional. &/ ditadura romana. 4. / suspensãda #onstitui-ão. !. / lei marial. 6/ suspensão do -a$eas corpus' 78 estado de s$tio origem. ". ireito (rasileiro. 9. /nlise d
oneito. 10. Eimita-ão no tempo no espa-o. 11. 8s +undamento+tios do estado de s$tio. 1. /dereta-ão do s$tio. 1&. /
prorroga-ão do s$tio. 14. /e>eu-ão do s$tio e responsa(ilidade dos seue>eutores. 1!. / +isaliza-ã
<udiiria. 16. 8 ontrole pol$tido s$tio. 17. Fodalidades do s$tio1". /s imunidades parlamentares.19. / *uestão das elei-Aes durante
estado de s$tio. 0. 8 estado de
![Page 1545: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1545.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1545/1800
de+esa. 1. 8(serva-Aes +inais.
EDGCL/ #8FPEDFDC/ uBar(osa, O estado de sítio, v. 19, t& '8(ras ompletas)% Fanoeon-alves 3erreira 3il2o, O estadde sítio, São Paulo, 1964% idem, Areconstruç#o da democracia, it.
. CO!IDERA#@E!4ERAI!
8s direitos +undamentais, om
demonstrou o e>ame < +eito, impAems;rias e rigorosas limita-Aes ao podeestatal. Dssas limita-Aes, na verdade
s= podem ser respeitadas em per$odo
![Page 1546: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1546.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1546/1800
de normalidade, pois, nos momentode rise, em(ara-ariam de tal modo a-ão do governo *ue este seria pres
+il para os inimigos da ordem.Dm realidade, a normalidad
onstituional pressupAe
normalidade soial. / ordem <ur$diestatal, mormente *uando estruturadom +reios e ontrapesos, depende duma ordem soial a(erta e reeptiv
para om ela e seus valores, *ue smani+esta pelo aatamento pa$+i
pelo povo de suas disposi-Aes.
/s rises, por;m, *ue *ue(ramessa normalidade, são previs$veis. /e>periênia 2ist=ria ensina *ue todoos povos, inlusive os ultos
![Page 1547: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1547.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1547/1800
pr=speros, passam por momentos dagita-ão, de desordem, dinsu(missão, *ue não podem se
su+oados pelas medidas ordinriade pol$ia, *ue não podem see>tintos dentro do respeito a(solut
5s garantias dos direito+undamentais.8 Dstado moderno, por;m, ; um
estado de direito e, omo tal, pretend
regular por meio de normas <ur$diaa vida soial mesmo em momentos drise. Preveem, por isso, a
#onstitui-Aes para en+rentairunstnias anormais a atri(ui-ãao governo de poderes anormais.
. O! !I!TE*A!
![Page 1548: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1548.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1548/1800
PRICIPAI! DE DE/E!ADA ORDE*
CO!TIT"CIOALois sistemas prinipais sã
onsagrados nas #onstitui-Aes atuai
para en+rentar os per$odos de ris pol$tia. Lm, o *ue prepondera nrã?Breta?n2a e nos Dstados *u
seguem de perto as tradi-Aes de seuireito ; o da Ilei marialJ% outro, *ue se pre+ere nos pa$ses de direitesrito, o Iestado de s$tioJ.
/l;m desses sistemas, 2 umtereiro, menos pratiado, o daIditaduras onstituionaisJ, de *ue
romana +oi o e>emplo lssio, ma
![Page 1549: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1549.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1549/1800
*ue tem seu e*uivalente na prtia, <moderna, da suspensão d#onstitui-ão.
. A DITAD"RARO*AA
/ ditadura romana meree (revestudo por sua importnia 2ist=ria
pela atra-ão *ue sempre e>ere
so(re os 2omens em luta om desordem.e aordo om os 2istoriadores,
ditadura se mani+estou em suas lin2alssias de !01 a.#. at; 16 a.#antes de degenerar, om a rep@(liae se trans+ormar num instrumento d
poder pessoal, de Sila, de #;sar et.
![Page 1550: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1550.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1550/1800
+eitos ditadores perp;tuos.#araterizava?se a ditadur
lssia por ser uma institui-ã
onstituional, prevista para aoasiAes de grave perigo, *uonsistia na atri(ui-ão de todo
poder a um magistrado e>traordinrie temporrio.Prolamada a ditadura
onentravam?se nas mãos do ditado
os poderes *ue normalmente sdistri(u$am pelos vrios magistradoromanos. Podia assim o ditador tudo
ou *uase, *ue +osse neessrio para salva-ão p@(lia salus reipu$licae suprema le7 esto' Dssa onentra-ãde poder era, por;m, temporria
![Page 1551: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1551.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1551/1800
es+azia?se, desapareido o motiv*ue a determinara% e>tinguia?se, nm>imo, pelo deurso do prazo d
seis meses.8 ditador era nomeado pelo
nsules, depois *ue o Senad
deli(erava ser oportuno *ue tal s+izesse. Seu imperium, todavia, deviser, posteriormente, on+irmado pole7 curiata' a$ em diante, en*uant
durasse a sua missão seu poder er*uase a(soluto. S= não possu$a
poder de legislar.
Dra o ditador irresponsvel. seus atos não prestava ontas, nemestava su<eito a san-Aes pela viola-ãdas leis.
![Page 1552: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1552.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1552/1800
. A !"!PE!$O DACO!TIT"I#$O
/ suspensão da #onstitui-ãomedida prevista por alguma#onstitui-Aes modernas, muito s
apro>ima da ditadura romana.8 modelo dessas #onstitui-Ae paree ser a +ranesa do +rimrido ano :GGG '1&?1?1799), *ue serviaos dese<os e am(i-Aes de apoleão3oi sua imitadora a #onstitui-ã2ilena de 1"&&, *ue teve in+luêni
real so(re as demais da /m;ria.Cam(;m a #arta (rasileira d
19&7 a previu, so( o nome de Iestadde emergêniaJ, para o aso de
![Page 1553: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1553.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1553/1800
guerra.Dssas #onstitui-Aes previam *ue
amea-ada a seguran-a do Dstado
poderia ser a vigênia da pr=pri#onstitui-ão suspensa. a$ deorr*ue o governo passa a não ter limites
por tempo indeterminado. Dra o *u permitia a #arta de 19&7. Dsta previa suspensão da #onstitui-ão em asde guerra 'art. 171), sendo *ue
delara-ão do estado de guerra rea$em @ltima anlise nas mãos d
presidente, não podendo as #mara
se*uer suspendê?lo...!. A LEI *ARCIAL
8utro sistema de de+esa da ordem
![Page 1554: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1554.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1554/1800
onstituional ; o da lei marial, *u3riedri2 onsidera a modalidadanglo?sa>nia das ditadura
onstituionais, om uma pitada de>agero '!. La d/mocratieconstitutionnelle, n. 167).
ie[ ensina *ue, em sentidestrito, a e>pressão Ilei marialdesigna Io direito *ue, pela Common
La:, têm a #oroa e seus agentes d
repelir a +or-a pela +or-a, em aso dinvasão, de insurrei-ão, de tumulto omais geralmente de resistêni
violenta 5 leiJ./ lei marial, portanto, não propriamente uma medida espeial. W prevista pelo ireito omum.
![Page 1555: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1555.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1555/1800
+undo, ; uma <usti+iativa, no sentid*ue tem essa e>pressão no ireitPenal. Dla e>lui a anti<uridiidade d
ertas a-Aes *ue isoladamentonsideradas traduziriam o+ensas direitos individuais.
Dla não envolve *ual*uer altera-ãda ordem legal. /pesar do nome, nã passa de um estado de +ato. Iuranto tempo em *ue as +or-as militare
são empregadas para a e>eu-ão dlei, isto ;, *uando a assim 2amadlei marial est em vigor, nen2um
poder novo ; dado ao D>eutivonen2uma e>tensão ar(itrria dautoridade ; reon2eida, nen2umdireito do indiv$duo ; suspendido. /
![Page 1556: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1556.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1556/1800
rela-ão do indiv$duo om o Dstadnão ; alterada. Xual*uer inter+erêniom a li(erdade pessoal ou om
direito de propriedade, deve se <usti+iada, omo no aso do poder d pol$ia, por neessidade atua
razoavelmente presumidaJ '. illoug2([, @-e Constitutional La:o. t-e nited States, 1910, v. % p1&!?6).
esse modo, os atos aparentemento+ensivos aos direitos +undamentais a *uais*uer outros, pratiados pel
+or-a militar, para o resta(eleimentda ordem, devem ser su(metidos arivo do udiirio. Dste ; *ue vaveri+iar se tais atos +oram
![Page 1557: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1557.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1557/1800
<usti+iados pelas irunstnias, e, snão o +oram, vai punir os seuresponsveis.
/ 2amada prolama-ão da lemarial não tem e+eito <ur$dio. W umaviso de *ue a +or-a militar ser
empregada para a manuten-ão dordem. Se as irunstnias <usti+iamou não atos e>epionais dviolênia, isso vai ser dito pelo
tri(unais e>lusivamente e estes sãrigorosos nessa apreia-ão. Dm geras= onsideram irunstnia grav
para a <usti+ia-ão de o+ensas aodireitos individuais a interrup-ão d+unionamento da organiza-ão normade manuten-ão da ordem e d
![Page 1558: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1558.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1558/1800
e>eu-ão da <usti-a.Dm resumo, pode?se dizer *ue le
marial signi+ia *ue a autoridad
pode pratiar todos os atos *ue +oapaz de provar neessrios para manuten-ão ou resta(eleimento d
ordem, perante um Cri(unal.. A !"!PE!$O DO
JA2EA! CORP"!
8 ireito anglo?ameriano prevêao lado da lei marial, outro meio d
de+esa da ordem onstituional, *ue a suspensão do -a$eas corpus' Dstmeio < est na metade do amin2
entre a lei marial e o estado de s$tio
/nteriormente < se viu *ual
![Page 1559: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1559.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1559/1800
importnia do -a$eas corpus e se papel relevante. Codavia, emmomentos de grave rise, a onessã
generosa dessa ordem pode di+iultaso(remodo a a-ão das autoridadese +ato, impede a prisão de suspeitos
antes *ue s=lidas provas se<amreunidas, o *ue s= aontee em gera*uando ; muito tarde e a insurrei-ãest nas ruas.
Por isso, a Eei inglesa de 1679, aonsagrar e regular o -a$eas corpusadmitiu a suspensão do :rit , em
arter transit=rio e por interm;dio dlei, sempre *ue a gravidade dairunstnias e>igisse a-ão drstia.
as olnias da /m;ria do orte
![Page 1560: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1560.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1560/1800
om o :rit veio a sua suspensãoCanto assim *ue a #onstituinte d3ilad;l+ia s= meniona o -a$ea
corpus para ressalvar *ue o mesmnão ser suspenso, e>eto nos asode re(elião ou invasão, se
seguran-a p@(lia o e>igir 'art. 1 dSe-ão GT da #onstitui-ão norteameriana).
/ssim, ainda *ue não se<a o as
de implantar a lei marial, admite ireito anglo?ameriano *ue se<levantada a garantia da li(erdade d
ir e vir, para +ailitar a salvaguardda ordem p@(lia, s= *ue para isso neessrio ato +ormal do podeompetente.
![Page 1561: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1561.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1561/1800
. O E!TADO DE !ÍTIOMORI4E*
8 meio de de+esa da ordem pre+erido nos pa$ses de direito esrit
; o estado de s$tio, medida u<
origem se enontra no ireito +ranêseon2eidos em +avor d
indiv$duo direitos e garantiasuperiores ao pr=prio Dstado, +oi logvisto *ue, em ertas irunstniagraves, omo o s$tio de uma idad
por inimigo em armas, era imposs$ve
respeit?los e assegurar a de+esa. Dmrazão disso, um ereto de 10 d <ul2o de 1791, posterior 5 elara-ãdos ireitos do Homem mas anterio
![Page 1562: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1562.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1562/1800
5 primeira #onstitui-ão, previu estado de s$tio, isto ;, admitiu suspensão temporria e loalizada d
ertas garantias onstituionais, emmomentos de grave perigo.
Se o estado de s$tio +oi de in$i
previsto apenas para os asos de+etivo ero por tropa inimiga, +oele depois estendido ao aso ddesordens internas, omo +az +; o /t
/diional de 1"1!, *ue, no art. 66, oregulou de modo muito pr=>imo adas #onstitui-Aes vigentes.
. O DIREITO2RA!ILEIRO
a 3ran-a, a prtia do estado d
![Page 1563: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1563.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1563/1800
s$tio se espal2ou por toda a Duropavindo tam(;m para a /m;ria. estao primeiro ou um dos primeiro
doumentos *ue o adotaram +oi #arta (rasileira de 1"4, em(ora estnão usasse da e>pressão. Permiti
esta 'art. 179, _ &!) *ue, Inos asode re(elião ou invasão de inimigo pedindo a seguran-a do DstadoJ, sdispensassem, Ipor temp
determinado, algumas +ormalidade*ue garantem a li(erdade individual.
por ato espeial do PodeEegislativoJ.
Pouo inovou a esse prop=sito #onstitui-ão de 1"91, salvo no usar e>pressão Iestado de s$tioJ.
![Page 1564: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1564.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1564/1800
primeira #onstitui-ão repu(lianatodavia, a suspensão de garantiaonstituionais +oi tratada om pou
min@ia. a$ deorreu *ue, send+re*uent$ssimo o seu emprego a partide 1"91 e não raro o seu a(uso,
e>periênia +orneeu vastos su(s$dio*ue a #onstitui-ão de 19&4 prouroaproveitar, regulando?o
pormenorizadamente. Dsta, por;m
previa +orma *uali+iada de estado ds$tio para o aso de guerra, *ue, pelDmenda #onstituional n. 1, o(tida n
pnio provoado pela intentonomunista, +oi estendida a riseinternas, o *ue muito +ailitou o golpde 19&7.
![Page 1565: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1565.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1565/1800
/ #arta de 19&7, omo se viu, +omais longe *ue *ual*uer #onstitui-ã
(rasileira anterior, admitindo
pr=pria suspensão de sua vigênia. /de 1946, todavia, retomo
pratiamente o te>to original de 19&4
sem, ; laro, as ad<un-Aes da Dmendn. 1.e 1946 a 1961, da promulga-ã
da #onstitui-ão 5 ren@nia do Pres
nio Xuadros, +oi raro e (reve o usdo estado de s$tio. / rise dren@nia, por;m, a(riu a prtia d
estado de s$tio de .acto, ou se<a, semsua delara-ão e>pressa e legal. verdade, da$ em diante, vrias vezeas autoridades, so(retudo militares
![Page 1566: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1566.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1566/1800
tomaram medidas s= a($veideretando o s$tio sem *ue este +osse, prinipalmente por*ue para
solu-ão das rises se pretendialtera-ão da #onstitui-ão, o *ue est
proi(ia durante a suspensão da
garantias onstituionais. Gsso stornou rotineiro ap=s a evolu-ão dFar-o, apesar de os atoonstituionais revoluionrio
+ailitarem so(remodo a instaura-ã <ur$dia do estado de s$tio.
/ #onstitui-ão de 1967, em lin2a
gerais, pouo modi+iou o te>to d1946. Dn+im, a Dmenda n. 11 trou>algumas novidades as medidas deemergHncia e o estado de
![Page 1567: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1567.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1567/1800
emergHncia, *ue desapareeram dote>to em vigor.
. A>LI!E DOCOCEITO
8 estado de s$tio, omo se poddepreender do anteriormente e>postoonsiste na suspensão temporria loalizada de garantia
onstituionais. W essa a li-ão ddoutrina e o ensinamento do pr=prionstituinte, em 1"91.
Xue ompreende, por;m, nessoneito, a e>pressão IgarantiaonstituionaisJO
#on+orme ensinava ui Bar(osa
e>pressão Igarantias onstituionais
![Page 1568: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1568.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1568/1800
pode ser tomada em sentido lato e emsentido estrito. Dm sentido lato, esse>pressão designa Ias providênia
*ue, na #onstitui-ão, se destinam manter os poderes no <ogo 2armnidas suas +un-Aes, no e>er$i
ontra(alan-ado e simultneo dasuas prerrogativasJ. Dmprega?se pois, Ino mesmo sentido em *ue oingleses +alam nos +reios
ontrapesos da #onstitui-ão'Comentários, it., v. 6, p. 79).
Dm sentido estrito, Igarantia
onstituionais se 2amam primeiramente, as de+esas postas pel#onstitui-ão aos direitos espeiais dindiv$duo. #onsistem elas no sistem
![Page 1569: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1569.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1569/1800
de prote-ão organizado pelos autoreda nossa lei +undamental emseguran-a da pessoa 2umana, da vid
2umana, da li(erdade 2umanaJ.W =(vio *ue na oneitua-ão d
estado de s$tio ; o sentido estrito d
e>pressão Igarantias onstituionaiso onsiderado. o ontrrio, o estadde s$tio e*uivaleria 5 suspensão d#onstitui-ão, *ue ; repelida, sem
disrepnia, por todos os *ue estudaram.
8 estado de s$tio suspende a
garantias dos direitos +undamentais, enuna, segundo se a+irmimpensadamente, esses direitosSuspende a*uelas limita-Aes postas
![Page 1570: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1570.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1570/1800
a-ão governamental *ue aompan2amdelara-ão de direitos. #om issoalarga a es+era de a-ão leg$tima d
Dstado. Por e>emplo, suspendendo garantia da li(erdade de e>pressão d
pensamento Q a proi(i-ão da ensur
permite *ue o Dstado esta(ele-a ensura, restringindo o direito 5 livrmani+esta-ão do pensamento. Pooutro lado, importa não on+undir
garantia onstituional om o rem;dionstituional, ou se<a, om o meio dse +azer valer o direito +undamentaamea-ado ou violado. 8 oneito dgarantia onstituional ; mais amplodo ontrrio se resumiria o estado ds$tio na suspensão do -a$eas corpu
e do mandado de seguran-a.
![Page 1571: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1571.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1571/1800
0. LI*ITA#$O OTE*PO E O E!PA#O
Para *ue 2a<a estado de s$tio mister *ue a suspensão se<a limitadno tempo e loalizada no espa-o. Sela não +or limitada no tempo, nã2aver, no +undo, suspensão dgarantias mas sim supressão d
garantias. Dntende?se, por;m, omlimitada a suspensão *ue se aprazat; oorrer +ato +uturo, por;m erto/ssim, na #onstitui-ão de 19"",
estado de s$tio pode ser deretad para perdurar en*uanto perdurguerra e>terna 'art. 1&", _ 1, in .ine)
8 estado de s$tio, om o +undament
![Page 1572: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1572.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1572/1800
de omo-ão grave de reperussãnaional ou oorrênia de +atos *uomprovem a ine+iia de medid
tomada durante o estado de de+esanão pode ser deretado por mais dtrinta dias 'art. 1&", _ 1, 1 parte).
/s medidas *ue poderão setomadas neste aso sã predeterminadas pelo art. 1&9, nã podendo 2aver *ual*uer e>tensão pel
autoridade p@(lia./ e>igênia de ser loalizada
suspensão de garantias susita
pro(lema de se sa(er se ; l$ita dereta-ão do estado de s$tio ntotalidade do territ=rio naional/pesar de a letra da #onstitui-ão
![Page 1573: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1573.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1573/1800
opor?se a essa interpreta-ão, omPontes de Firanda 'Comentáriosit., v. 6, p. 4!9) se deve entender *u
sim. e +ato, podem oorrer, amesmo tempo, em todo o territ=rinaional, pertur(a-Aes *u
<usti+i*uem o reurso ao estado ds$tio, não 2avendo razão para *ue, poapego rid$ulo 5 letra da #onstitui-ãose<a negado esse meio 5 de+esa d
ordem onstituional.
1. O! /"DA*ETO!
/>TICO! DO E!TADODE !ÍTIO
Fedida e>epional e perigosa, o
![Page 1574: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1574.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1574/1800
estado de s$tio s= deve ser delaradoem irunstnias e>epionais graves, de perigo e>tremo para
ordem onstituional. Para onstituinte (rasileiro, essairunstnias se agrupam em dua
2ip=teses a omo-ão grave 'art. 1&7G) e a guerra e>terna 'art. 1&7, GG).Dntende?se por Iomo-ão grave
a*uela pertur(a-ão da ordem p@(li
*ue e>ede a +or-a dos meios normaide repressão. Gsto se revela, poe>emplo, pela ine+iia de medid
tomada anteriormente parresta(eleê?la. /ssim, o te>to do art1&7, G, ; redundante.
Xuanto 5 IguerraJ, não +az d@vid
![Page 1575: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1575.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1575/1800
em +ae do te>to onstituional seesta tanto a IdelaradaJ, ou se<aa*uela *ue deorre do proediment
+ormal para a sua dereta-ã'dereta-ão pelo Presidente dep@(lia, autorizado pelo #ongress
aional, ou sem esta, se em reessas #maras Q art. "4, TGT), omo situa-ão de +ato deorrente dagressão estrangeira. /ssim, nest
@ltimo aso, pode 2aver o estado ds$tio sem a guerra em termos +ormaisem(ora se<a di+$il a 2ip=tese, poinão 2aver o estado de s$tio semautoriza-ão do #ongresso aiona'art. 1&7, caput ) e este, no aso dagressão estrangeira, poder
'deverO) autorizar a delara-ão d
![Page 1576: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1576.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1576/1800
guerra 'art. "4, TGT)./ #onstitui-ão omitiu om
pressuposto do estado de s$tio amea-a de guerra e>terna, aontrrio da de 19&4 'art. 17!), *umenionava a Iiminênia da agressã
estrangeiraJ. entro dos mairigorosos ditames da 2ermenêutiadeve?se re<eitar, então,
possi(ilidade de o s$tio ser delarad
nessa 2ip=tese. #omo no aso dguerra não delarada, por;m, essimpedimento paree ser ontornvel.
. A DECRETA#$O DO!ÍTIO
a #onstitui-ão vigente,
![Page 1577: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1577.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1577/1800
dereta-ão do estado de s$tio ompetao Presidente da ep@(lia 'art. 1&7caput ). Para tanto, ele dever ouvi
os #onsel2os da ep@(lia e de+esa aional e soliitaautoriza-ão ao #ongresso aional
Sendo esta de+erida, a(e?l2deret?lo.Dssa autoriza-ão não poder se
+eita senão pelo voto da maiori
a(soluta do #ongresso aional. Camaioria a(soluta ser dos mem(rodo #ongresso aional 'deputado
mais senadores) e não de ada #asdesse =rgão. ão dispensa a #onstitui-ão
autoriza-ão do #ongresso aiona
![Page 1578: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1578.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1578/1800
para a dereta-ão do estado de s$tiomesmo no per$odo de seu reessoomo se depreende do art. 1&", _
essa 2ip=tese de reesso, Presidente do Senado 3ederalree(ida a soliita-ão do President
da ep@(lia, dever onvoar #ongresso aional para reunir?se n prazo de ino dias.
a verdade, a #onstitui-ão romp
om a tradi-ão, pois nas anterioresno aso de reesso do #ongresso, Presidente da ep@(lia poderi
deretar o estado de s$tio, su<eitandem seguida ao Eegislativo aprova-ão desse ato. #ompreende?sa inten-ão do #onstituinte
![Page 1579: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1579.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1579/1800
evidentemente temeroso do riso *uo estado de s$tio pode trazer para ordem onstituional, entretanto nã
levou ele em onta *ue ino dias, nmundo ontemporneo, ; um prazmuito longo. Dm muito menos tempo
poss$vel gan2ar uma guerra oderru(ar um governo.
&. A
PRORRO4A#$O DO!ÍTIO
/ suspensão das garantias nã pode ser deretada por prazo maio*ue o de trinta dias 'art. 1&", _ 1/(re, todavia, a #onstitui-ão e>e-ã
![Page 1580: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1580.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1580/1800
para o aso de ser ela +undada emguerra, entenda?se (em, *uando entã
![Page 1581: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1581.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1581/1800
poder sê?lo por tempindeterminado.
e aordo om o art. 1&", _ 1, d
#onstitui-ão, poder o Presidente+indos os trinta dias, soliita
prorroga-Aes por igual prazo d
estado de s$tio. a 2ip=tese de guerrnão 2 prazo pre+i>ado./s regras onernentes
dereta-ão do s$tio apliam?se a su
prorroga-ão. esse modo, deve Presidente su(meter o pedido d
prorroga-ão, om sua <usti+iativa, a
#ongresso aional. Se não o +izer, s$tio se e>tinguir ipso .actoresta(eleendo?se as garantiasuspensas.
![Page 1582: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1582.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1582/1800
4. A E<EC"#$O DO!ÍTIO E A
RE!PO!A2ILIDADEDO! !E"!E<EC"TORE!
elarado o estado de s$tio pu(liado o dereto *ue o instauraa(e ao Presidente 'art. 1&") designa
as pessoas a *uem ; atri(u$da e>eu-ão do estado de s$tio.
8s e>eutores do estado de s$tio
o Presidente *ue os nomeirespondem ivil e riminalment pelos a(usos ometidos durante suspensão de garantias. Dssa regra +o
![Page 1583: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1583.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1583/1800
e>pressamente onsagrada pelireito (rasileiro '1"4, art. 179, &!% 1"91, art. "0, _ 4% 19&4, art. 17!
_ 1&), mas apenas o +oimpliitamente pela #onstitui-ão d1967, *ue nisso repetiu a omissão d
Eei Fagna anterior. / atua#onstitui-ão prevêresponsa(ilidade dos e>eutores agentes no art. 141.
/ Eei n. 1.079, de 10 de a(ril d19!0, *ue de+ine e saniona os rimede responsa(ilidade, apitula entr
estes, por e>emplo, Itomar oautorizar durante o estado de s$timedidas de repressão *ue e>edam olimites da #onstitui-ãoJ 'art. 7, n
![Page 1584: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1584.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1584/1800
10)./ responsa(ilidade riminal pode
sem d@vida, ser e>tinta por lei. Dsta
ontudo, deve ser lara e preisa esse respeito não podendo seentendida omo e>tintora d
responsa(ilidade a aprova-ão geraaos atos pratiados pelo governdurante o s$tio.
!. A /I!CALI9A#$O="DICI>RIA
8 estado de s$tio não +oge +isaliza-ão do udiirio. Dss+isaliza-ão envolve, por;m, diverso
pro(lemas.
8 primeiro onerne
![Page 1585: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1585.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1585/1800
possi(ilidade de o udiiri+isalizar a pr=pria delara-ão ds$tio. Dm nosso sistema não 2 d@vid
de *ue l2e ; dado veri+iar se su+ormaliza-ão o(edeeu aos re*uisitoonstituionais. Ser?l2e? dad
veri+iar se oorrem os pressuposto+tios da delara-ão, se 2 omo-ãintestina grave, por e>emploO
ão +alta *uem sustente *ue sim
apoiado, so(retudo, nas li-Aes direito ameriano onernentes 5 lemarial '!. illoug2([, @-
Constitutional La:, it., _ 7&&). /mel2or doutrina, por;m, repele essentendimento. / apreia-ão de deveou não ser delarado o s$tio ; um
![Page 1586: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1586.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1586/1800
apreia-ão pol$tia, uma apreia-ãde onveniênia. eve, por isso, +iaa rit;rio das autoridades pol$tia
*ue por ela responderão.8utro pro(lema ; o da apreia-ão
pelo udiirio dos atos lesivos
direitos individuais pratiados so( s$tio. Dssa *uestão estava resolvida luz do art. 1!7, pargra+o @nio, d#onstitui-ão anterior. 8 ontrol
<udiial a(e se o ato +erir *ual*uedos preeitos onstituionaionernentes ao estado de s$tio.
8 mesmo entendimento 2 de semantido em deorrênia do sistemonstituional atual.
![Page 1587: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1587.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1587/1800
6. O COTROLEPOLÍTICO DO !ÍTIO
8s atos pratiados durante estado de s$tio são su(metidotam(;m a um ontrole pol$tio. Dste
desempen2ado pelo #ongresso, nãs= durante o prazo de suspensão dgarantias, mas tam(;m
posteriormente. a verdade, est
ontrole posterior dadas airunstnias ; o *ue pode ser mairigoroso 'art. 140).
Cerminado o estado de s$tioe>pirados os seus e+eitos, para *uesse ontrole se<a +ailitado, o(riga #onstitui-ão o Presidente d
![Page 1588: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1588.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1588/1800
ep@(lia a enviar ao #ongressodentro de trinta dias, mensagens em*ue relate, om espei+ia-ão
<usti+ia-ão, as medidas providênias adotadas 'art. 141 pargra+o @nio).
7. *ODALIDADE! DO!ÍTIO
/ atual #onstitui-ão prevê duamodalidades de estado de s$tio./ primeira Q @nia poss$vel par
a 2ip=tese de omo-ão grave 'art1&7, G) Q autoriza uma s;rie dmedidas restritivas *ue enunia o art1&9, G a :GG. 8u se<a, s= poderão se
tomadas ontra as pessoas a
![Page 1589: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1589.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1589/1800
seguintes medidas G Q o(riga-ão d permanênia em loalidaddeterminada% GG Q deten-ão em
edi+$io não destinado a ausados oondenados por rimes omuns% GGG Qrestri-Aes relativas 5 inviola(ilidad
da orrespondênia, ao sigilo daomunia-Aes, 5 presta-ão din+orma-Aes e 5 li(erdade dimprensa, radiodi+usão e televisão, n
+orma da lei% G: Q suspensão dli(erdade de reunião% : Q (usa apreensão em domi$lio% :G Qinterven-ão nas empresas de servi-o
p@(lios% :GG Q re*uisi-ão de (ens./ segunda, *ue evidentemente não
a(e senão no aso de guerra, permit
![Page 1590: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1590.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1590/1800
outras medidas, em espe$+io suspensão das garantiaonstituionais *ue +orem autorizada
pelo #ongresso aional 'art. 1&").
". A! I*"IDADE!
PARLA*ETARE! o *ue tange 5s imunidade
parlamentares sou(e a nov
#onstitui-ão protegê?las mel2or *uas anteriores. e +ato, a #onstitui-ãde 1" de setem(ro de 1946, p. e>
permitia *ue a suspensão d
imunidades de determinado parlamentares, no intervalo dasessAes legislativas, pudesse se
autorizada pelo presidente da #mar
![Page 1591: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1591.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1591/1800
/lta, ou pelo da #mara doeputados, on+orme o aso. / #artem vigor, em *ual*uer 2ip=tese
somente permite a suspensão dessaimunidades por deli(era-ão da asa *ue pertener o ongressista 'art. !&
_ 7), mediante o voto de dois ter-ode seus mem(ros e, ainda assimrestrita a asos de atos pratiado+ora do reinto do #ongresso, desd
*ue inompat$veis om a e>eu-ão dmedida.
9. A "E!T$O DA!ELEI#@E! D"RATE OE!TADO DE !ÍTIO
![Page 1592: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1592.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1592/1800
Feree (reve nota a *uestão daelei-Aes em estado de s$tio.
#omo ; +il supor, a suspensão d
garantias impede, ou di+iultso(remodo, a propaganda eleitoral a livre oleta dos su+rgios. Por isso
a doutrina tradiional 'uiFa>imiliano et.) onsiderinompat$veis s$tio e elei-Aes.
/ssim, se realizado o pleito so
estado de s$tio, ; ele nul'Fa>imiliano, Comentários, it., n&0). Por isso, na primeir
ep@(lia, onde o estado de s$tio +oomum, se usava suspendê?lo na datdas elei-Aes. 8 *ue era umumprimento do v$io 5 virtude...
![Page 1593: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1593.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1593/1800
/ *uestão deve ser enarada doutro modo. Se o s$tio impediu, odi+iultou gravemente, a ampan2
eleitoral, a elei-ão +oi viiadaem(ora no dia do pleito o s$tio nãvigorasse. Por outro lado, se o s$ti
+oi devido ao om(ate aos *udese<avam impedir o pleito apesadas restri-Aes 2avidas, a elei-ão devser onsiderada vlida.
0. O E!TADO DEDE/E!A
/ #onstitui-ão vigente, inspiradna #arta anterior, prevê um estado dde+esa. Crata?se de instrument
anlogo ao estado de s$tio, ontudo
![Page 1594: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1594.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1594/1800
mitigado *uanto 5 sua potenialidade8 primeiro ponto a assinala
onsiste em poder ele ser deretad
pelo Presidente da ep@(liaindependentemente de autoriza-ão d#ongresso aional, mas sempr
depois de ouvidos o #onsel2o dep@(lia e o #onsel2o de e+es aional 'art. 1&6, caput ). Somentap=s a dereta-ão ; *ue o President
da ep@(lia dever su(meter o atoom sua <usti+ia-ão, ao #ongress
aional. Dste, então, dever deidi
por maioria a(soluta se o aprova onão 'art. 1&6, _ 4). Se estiver emreesso o #ongresso, dever ele seonvoado para reunir?se em ino
![Page 1595: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1595.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1595/1800
dias 'art. 1&6, _ !).8 segundo est em *ue, al;m d
a(er para restaurar a ordem p@(li
'ou a paz soial), pode ele sederetado para prevenir Igrave iminente insta(ilidade instituionalJ
*ue no +undo ; a omo-ão grave, <re+erida *uanto ao estado de s$tioCam(;m poder ele ser deretad
para restaurar a normalidade em as
de alamidade p@(lia Q poe>emplo, inunda-ão, terremoto et. Qde grandes propor-Aes. /ssim,
estado de de+esa não tem, ao ontrrido de s$tio, neessariamente umarter repressivo, pode sesimplesmente um instrumento d
![Page 1596: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1596.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1596/1800
emergênia, desvinulado de amea-a pol$tia.
Dm tereiro lugar, o estado d
de+esa, sempre deretado por prazdeterminado 'no m>imo trinta dias somente prorrogvel uma vez po
outros trinta dias Q art. 1&6, _ ) em rea tam(;m determinadaautoriza as seguintes medidas G Qrestri-Aes aos direitos de a) reunião
ainda *ue e>erida no seio daassoia-Aes% () sigilo dorrespondênia% ) sigilo d
omunia-ão telegr+ia e tele+niae GG Q oupa-ão e uso temporrio d (ens e servi-os p@(lios, na 2ip=tes
![Page 1597: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1597.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1597/1800
de alamidade p@(lia, respondenda Lnião por
![Page 1598: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1598.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1598/1800
danos e ustos deorrentes.Se tiver, por;m, arte
repressivo, poder ense<ar tam(;m
1) a prisão por rime ontra o Dstadodeterminada pelo e>eutor da medid'*ue ser por este omuniad
imediatamente ao <uiz ompetente*ue a rela>ar, se não +or lega+aultado ao preso re*uerer e>ame dorpo de delito 5 autoridade poliial)
(em omo ) a prisão ou deten-ão d*ual*uer pessoa não poder sesuperior a dez dias, salvo *uand
autorizada pelo Poder udiiriosendo vedada a inomunia(ilidaddo preso 'art. 1&6, G:).
8 dereto instituidor do estado d
![Page 1599: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1599.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1599/1800
de+esa, al;m de indiar as medidaoeritivas a serem implantadasdever +i>ar a rea respetiva d
a-ão.São, omo se disse, preau-Ae
para impedir *ue as restri-Ae
impostas 5 li(erdade se<am e>eridaom maior severidade do *ue neessrio para o resta(eleimento dordem p@(lia ou da paz soial.
#essado o estado de de+esa essamseus e+eitos, su(sistindo, no entanto, responsa(ilidade dos seus e>eutore
pelos il$itos *ue ometerem.1. O2!ER5A#@E!
/IAI!
![Page 1600: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1600.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1600/1800
Lma derradeira o(serva-ão devser +eita neste ap$tulo. esde guerra de 1914, as novas +ormas d
guerra e insurrei-ão têm posto em>e*ue as medidas, omo s$tio
previstas para en+rentar sua
onvulsAes internas. a soiedade industriaontempornea, as rises e mo(iliza-ão dos reursos destinado
a en+rent?las não podem ser levadaa a(o sem modi+ia-Aes legislativas*ue os parlamentos não onseguem
rapidamente +orneer aos governoneessitados. Dm vista disso, n3ran-a de 1914 se toleraram oIregulamentos de neessidadeJ
![Page 1601: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1601.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1601/1800
materialmente leis, mas editados pelPoder D>eutivo, pelo poderegulamentar% na rã?Bretan2a, na
duas grandes guerras, por leiespeiais, (mergenc? Po:ers Actsree(eu o ga(inete plenos poderes
inlusive o de alterar as leis do pa$snos Dstados Lnidos, tam(;mlargamente se usou do e>pediente dalargar a es+era do pode
regulamentar, +azendo, no +undo, d presidente verdadeiro legislador.
/ #onstitui-ão +ranesa de 19!
+oi a esse prop=sito ora<osaautorizando o presidente, 2avendamea-a grave 5s institui-Aes, independênia e 5 integridade,
![Page 1602: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1602.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1602/1800
ompromissos internaionais, eestando interrompido o +unionamentregular dos poderes p@(lios, a toma
as providênias *ue as irunstniae>igirem, ouvidos o primeirministro, os presidentes das #mara
e do #onsel2o #onstituional. eassim ao presidente da ep@(liampl$ssimos poderes parresta(eleer a normalidade. Cai
poderes, todavia, onde a opiniã p@(lia não tiver peso parontra(alan-?los '< *u
<uridiamente o presidente nã preisa da aprova-ão de *ual*ue=rgão, mesmo do Parlamento, pardeles usar) podem trazer perigo par
a demoraia. #om e+eito, podem
![Page 1603: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1603.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1603/1800
+ailitar a implanta-ão de situa-Aes prop$ias ao autoritarismo.
![Page 1604: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1604.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1604/1800
Parte 5I
A ORDE*ECO*ICA
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
'H PLAO DE!TA PARTE
/ e>istênia de um t$tulo n#onstitui-ão dediado 5 IordemeonmiaJ revela (em laro ter onstituinte visão de *ue
![Page 1605: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1605.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1605/1800
demoraia não pode desenvolver?sa menos *ue a organiza-ão eonmil2e se<a prop$ia.
ão ; prativel a demorai pol$tia, u<os valores +undamentaisão a li(erdade e a igualdade, onde
organiza-ão da produ-ão e donsumo reduza a li(erdade eigualdade a a+irma-Aes solenes e vãs
Para o esta(eleimento d
demoraia pol$tia urge, portanto*ue se organize um regime eonmionde se satis+a-am todas a
e>igênias +undamentais do indiv$duoonde se a(ram para todooportunidades relativamente iguais.
Dsse ; o intento do onstituinte a
![Page 1606: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1606.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1606/1800
a(rir nas #onstitui-Aes espa-o para regulamenta-ão da eonomia em +avoda demoraia. Dsse intento, por;m
nos te>tos (rasileiros ao menos paree +rustrado. / resistênia dointeresses e dos poderosos, de um
lado, a demagogia e a leviandade, doutro, +azem da ordem eonmia na#onstitui-Aes (rasileiras um indigestomple>o de prin$pios vagos e d
preeitos inapliveis. o te>to vigente, o ordenament
eonmio so( dois aspetos mere
estudo um, o de suas (ases e valoresoutro, o da atua-ão do Dstado ndom$nio eonmio. D ; esse e>am*ue, suessivamente, nos #ap$tulos &7
![Page 1607: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1607.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1607/1800
e &" se ir +azer.
Ca%&tulo ,.A
CO!TIT"I#$ECO*ICA
SLFVG8 1. 8 IeonmioJ na
#onstitui-Aes li(erais. . a#onstitui-Aes soiais. &. a#onstitui-Aes soialistas. 4. /#onstitui-ão IeonmiaJ' !
8(<eto. 6. #onstitui-ão eonmi
![Page 1608: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1608.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1608/1800
+ormal. 7. #onstitui-ão eonmimaterial. ". Dlementos esseniada #onstitui-ão eonmimaterial. 9. Cipos de organiza-ãeonmia eonomidesentralizada. 10. Donomientralizada. 11. Donomia mista1. / iniiativa eonmia. 1&. 8
regime dos +atores de produ-ão. 14/ +inalidade da organiza-ãeonmia.
EDGCL/ #8FPEDFDC/Fanoel on-alves 3erreira 3il2o
ireito constitucional econmico
São Paulo, Saraiva, 1990% /ndrEau(ad]re e Pierre elvolv;, ro pu$lic /conomique.
![Page 1609: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1609.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1609/1800
. O :ECO*ICO;A! CO!TIT"I#@E!
LI2ERAI!/ ideia de #onstitui-ão *ue
s;ulo T:GGG onsagra om
impresind$vel 5 reta organiza-ão dDstado desura do elementeonmio. Sua preoupa-ão ; om Ipol$tioJ, om a estrutura-ão d
poder e sua limita-ão, a (em dli(erdade individual. :isa esta(eleer uma organiza-ã
limitativa do poder pol$tio *ue sirv para garantir ontra o a(uso li(erdade, e as li(erdadeindividuais. /(uso este *ue, a <u$zo
![Page 1610: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1610.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1610/1800
dos pensadores da ;poa, soment proviria do governo, ou mel2or, drei e seus ministros, omo era então
aso. /s #onstitui-Aes *ue +ormam primeira gera-ão donstituionalismo não ontêm, po
isso, normas destinadas a disiplinaa atividade eonmia. Cal omissãoademais, se a<usta per+eitamente a
pensamento eonmio li(eral
segundo o *ual a regra de ouro seria laisse% .aire, laisse% passer , devendo Dstado a(ster?se de ingerênia n=r(ita eonmia. Fel2or do *ue elemais sa(iamente do *ue ele, a Imãinvis$velJ de *ue +ala /dam Smit2regularia a eonomia '/dam Smit2
a rique%a das nações, trad. port
![Page 1611: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1611.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1611/1800
São Paulo, /(ril, 19"&, v. 1, p. &79).Havia, ; erto, nessa
#onstitui-Aes e, mormente, nadelara-Aes de direitos *ue a
preediam ou aompan2avam, normade reperussão eonmia. W o aso
por e>emplo, na elara-ão doireitos do Homem e do #idadão, d17"9, *ue a #onstitui-ão +ranesa d1791 se propAe garantir, do prin$pi
geral de li(erdade enuniado no art4 e, so(retudo, da a+irma-ão ddireito de propriedade, om su
prote-ão espe$+ia 'art. 17)% nelara-ão de 179&, não s= drea+irma-ão do direito d
propriedade 'arts. 16 e 19), omo do
![Page 1612: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1612.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1612/1800
reon2eimento e>presso dli(erdade de tra(al2o, ind@stria om;rio, essenial para a livr
iniiativa 'art. 17) et. 8u, n#onstitui-ão do Gmp;rio, não s= onsagra-ão do direito d
propriedade 'art. 179, n. ), dli(erdade de tra(al2o, ind@stria pro+issão 'art. 179, n. 4), omo e>pressa proi(i-ão das orpora-Ae
de o+$io 'art. 179, n. !). ão 2avinelas, ontudo, uma disiplinsistemtia, ou onsiente, datividade eonmia.
Sem d@vida, as #onstitui-Ae promulgadas no urso do s;ulo TGT+oram repetindo essas regras d
![Page 1613: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1613.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1613/1800
reperussão eonmia e a elaaresentando uma ou outra, semprde modo esparso e assistemtio
/ssim, a #onstitui-ão +ranesa d1"4" se anteipa a *ual*uer outra, nmedida em *ue onsagra não apenas
li(erdade de tra(al2o, mas igualmentum direito ao tra(al2o, *ue envolve ensino primrio gratuito, a edua-ã
pro+issional, o esta(eleimento d
Itra(al2os p@(lios pr=prios parempregar os (ra-os desoupadoset. 'art. 1&). Dntretanto, +oi ao +inada Primeira uerra Fundial *ue pel
primeira vez apareeu, n#onstitui-ão esrita, um orpo dnormas destinado a reger o +at
eonmio.
![Page 1614: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1614.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1614/1800
. A! CO!TIT"I#@E!!OCIAI!
3oi a #onstitui-ão alemã de 11 dagosto de 1919, on2eida omo #onstitui-ão de eimar, *ue +i>ou modelo. Dsta, de +ato, ont;m umse-ão intitulada Ia videonmiaJ, na *ual estão as grande
lin2as de uma regula-ão sistemtida eonomia, de uma #onstitui-ãIeonmiaJ. H *uem onteste ess
primazia, apontando a anterioridad
da #onstitui-ão me>iana de 1917Dste doumento, sem d@vidaanteipa?se no reon2eimento d
direitos soiais, omo edua-ão 'art
![Page 1615: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1615.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1615/1800
&)% na previsão de uma re+orma destrutura agrria 'art. 7) etCodavia, nela ine>iste se*uer um
es(o-o de tratamento sistemtio datividade eonmia. Por outro ladoseu re+le>o imediato +oi reduzido
en*uanto a reperussão d#onstitui-ão germnia +oinstantnea e pro+unda, na Duropa +ora dela. D +oi ela e não a me>ian
*ue serviu de inspira-ão, e +oopiada, 5s vezes, pelas #onstitui-Aeda Duropa entral e (ltia, dDspan2a '19&1), e pela (rasileira d19&4.
Dste modelo, alis, não se e>auriu,sendo ainda seguido, depois d
![Page 1616: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1616.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1616/1800
Segunda uerra Fundial, pela#onstitui-Aes da Gtlia '194"), dep@(lia 3ederal /lemã '1949) e d
Brasil '1946 e 1967). Dm todas estasomo na de eimar, a(re?se espa-
para o delineamento de um
disiplina da eonomia. Dn+atize?seontudo, *ue o en+o*ue nesses te>tos ainda predominantemente o dgarantir ao indiv$duo determinado
direitos, onsiderados neessrio para a plena e>pansão de suavirtualidades e, espeialmente, par*ue possa realmente gozar dali(erdades p@(lias e ade*uadament
partiipar do e>er$io do poder. ãe>iste neles a pretensão de +i>ar
organiza-ão da eonomia, num
![Page 1617: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1617.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1617/1800
verdadeira #onstitui-ão da eonomia paralela 5 inten-ão de esta(eleer organiza-ão pol$tia, na #onstitui-ã
'pol$tia).
. A! CO!TIT"I#@E!
!OCIALI!TA!8 desiderato de inluir no orp
da #onstitui-ão tanto a disiplina d
pol$tio *uanto do eonmio e dsoial primeiro se mani+estou nas lei+undamentais de inspira-ão mar>ista/ssim, ele ; patente nas #onstitui-Ae
sovi;tias, desde a de 19&6, omo na#onstitui-Aes das Idemoraia
popularesJ editadas logo no
primeiros anos *ue se seguiram
![Page 1618: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1618.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1618/1800
Segunda uerra Fundial. esse rooupa lugar 5 parte a Gugoslvia, *uedo se desvinulou do padrã
mosovita e om a #onstitui-ão d1974 delineou uma eonomisoialista autogestionria.
/inda por inspira-ão soialista mesmo se deu, nos @ltimos anos, emPortugal, om a #onstitui-ão de 1976e na iargua, om a #onstitui-ão d
19"6, por e>emplo.
. A CO!TIT"I#$O
:ECO*ICA;Dntretanto, o mais signi+iativo
*ue #onstitui-Aes *ue rigorosament
não são soializantes, omo a d
![Page 1619: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1619.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1619/1800
Dspan2a, de 197", e a (rasileira d19"", tam(;m possuem normas *usistematizam a disiplina d
eonomia, a ponto de se poder dizera seu respeito, *ue possuem um#onstitui-ão IeonmiaJ integrad
no orpo da Eei Fagna. #onsagram pode?se dizer, um novo tipo. ão se tome, entretanto,
e>pressão I#onstitui-ão eonmia
num sentido não <ur$dio, desritivoH, entre os eonomistas, *uem +a-a, usando da e>pressão par
desrever a organiza-ão (sia deonomia, sua estrutura +undamentasuas leis 'no sentido de rela-Aeneessrias) *ue regem a produ-ão,
![Page 1620: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1620.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1620/1800
distri(ui-ão e o onsumo, ou, maiespei+iamente, as leis 'eonmias*ue regem pre-os, moeda, r;dito
m(io et./*ui, por;m, a #onstitui-ã
eonmia a *ue se +az re+erênia
&urídica' Crata?se da Constituiç#o &uridicamente de.inida da economiaFas, *uanto 5 #onstitui-ãeonmia, umpre tam(;m distingui
entre #onstitui-ão ImaterialJ #onstitui-ão I+ormalJ, tal *ual se dom re+erênia 5 #onstitui-ã
pol$tia.!. O2=ETO
8 ireito #onstituiona
![Page 1621: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1621.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1621/1800
Donmio tem, pois, omo o(<eto a (ases da organiza-ão <ur$dia deonomia. Seu prop=sito
esta(eleer o ontrole da eonomia por*ue esta ense<a +enmenos d poder. #onsiste, assim, nas regra
<ur$dias *ue regem a atua-ão dindiv$duo, dos grupos, do Dstado, ndom$nio eonmio. #ompreende
pois, as normas &urídicas $ásica
que regulam a economiadisciplinandoa, e especialmentecontrolam o poder econmicolimitandoo, com o .ito de pre!enirl-e os a$usos'
6. CO!TIT"I#$O
![Page 1622: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1622.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1622/1800
ECO*ICA /OR*AL
#omo se +az a prop=sito d
#onstitui-ão pol$tia, tam(;m a(eom re+erênia 5 #onstitui-ãeonmia, esta(eleer suoneitua-ão tanto +ormal *uantmaterial. A Constituiç#o econmica
.ormal / o con&unto de normas queincluídas na Constituiç#o, escrita
.ormal do (stado, !ersam oeconmico' Gne>istindo at; 2o<e +ormula-ão da #onstitui-ãeonmia num doumento e>lusivoesta #onstitui-ão aparee nos te>toesritos omo uma esp;ie domplemento, ou apenso, d
#onstitui-ão pol$tia. Gsto, por;m,
![Page 1623: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1623.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1623/1800
um +enmeno deorrente da 2ist=riavisto omo, (em antes de surgir
preoupa-ão de ontrolar o pode
eonmio, < era o poder pol$tio(<eto de disiplinamentoonstituional.
/ primeira tentativa de datratamento onstituionasistematizado ao +enmeno eonmiest, omo se viu aima, n
#onstitui-ão alemã de 11 de agostde 1919. /s #onstitui-Aes li(erais Qrelem(re?se Q não possu$am norma
*ue visassem diretamente 5 disiplinda eonomia, on*uanto nela2ouvesse regras de reperussãeonmia.
![Page 1624: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1624.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1624/1800
8 modelo de eimar, todavia, nãimportava num tratamento ompletda mat;ria eonmia. Eonge mesmo
+ia de a(ordar todos os ponto+undamentais de uma ordena-ã
<ur$dia da eonomia. #ont;m
so(retudo, a+irma-Aes de prin$pionão raro delara-Aes pias dinten-Aes generosas, (em omnumerosos lugares omuns.
W indisut$vel, por;m, *ue, ness#onstitui-ão, omo nas *ue l2seguiram os passos, se enontra um
Constituiç#o econmica .ormal' ;áregras .ormalmente constitucionaisque de.inem pontos .undamentais daorgani%aç#o &urídica da economia'
![Page 1625: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1625.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1625/1800
A .ortiori, e>iste nas #onstitui-Ae*ue, por primeiro, inlu$ram umordena-ão mais ou menos ompleta
sistemtia da eonomia, um#onstitui-ão eonmia +ormal. Womo se assinalou, o aso de Portuga
em 1976, da Dspan2a em 197", e o dBrasil na #onstitui-ão de ! doutu(ro de 19"".
. CO!TIT"I#$OECO*ICA*ATERIAL
Dnarada em sentido material , aConstituiç#o econmica a$range
![Page 1626: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1626.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1626/1800
todas as normas que de.inemos
![Page 1627: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1627.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1627/1800
pontos .undamentais da organi%aç#oeconmica, este&am ou n#o incluídano documento .ormal que / a
Constituiç#o escrita' 3re*uente ;alis, *ue a #onstitui-ão eonmimaterial se<a mais e>tensa *ue
#onstitui-ão +ormalizada./s regras <ur$dias, portanto, *uintegram a #onstitui-ão materiaaraterizam?se não pela +orma e sim
pelo onte@do. Dsse onte@do, omat;ria, ; o +undamental para organiza-ão da eonomia.
. ELE*ETO!E!!ECIAI! DACO!TIT"I#$OECO
![Page 1628: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1628.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1628/1800
*ATERIAL
:ale apro+undar a anlise d
Imat;riaJ da #onstitui-ão eonmiaXue ompreende essa Imat;riaJ
Xuais são os pontos esseniais d
#onstitui-ão eonmia enarada naspeto materialOGndisutivelmente a$ se inluem
'1) / de.iniç#o do tipo de
organi%aç#o econmica, *ue de pertse relaiona om ') a delimitaç#o decampo entre a iniciati!a pri!ada e a
p2$lica, e mais '&) a determinaç#odo regime $ásico dos .atores de produç#o, capital e tra$al-o, tud
![Page 1629: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1629.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1629/1800
isto enimado pela '4 .inalidade
![Page 1630: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1630.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1630/1800
atri(u$da 5 atividade eonmia.
. TIPO! DE
OR4AI9A#$OECO*ICAMECOO*IADE!CETRALI9ADA
istinguem os espeialistas doi
tipos de organiza-ão eonmia, ist;, dois modos pelos *uais se onilia o+erta om a demanda.
Lm, o de
economia
descentrali%ada' Dste marado, segundo Barre, u<as li-Aedoravante se seguem, pelo +ato de *u
![Page 1631: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1631.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1631/1800
Ios planos e as a-Aes daunidades
![Page 1632: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1632.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1632/1800
independentes são oordenados pointerm;dio do merado e da moeda'+. a[mond Barre, Jconomie
politique, Paris, PL3, 19!7, t. 1, p1"4 e s.).
Xuatro são os tra-os *ue
araterizam) IW uma eonomia de meradoJonstitu$do este por redes de troentre entros de produ-ão, de o+ert
de +atores e de onsumo, ligados pouma solidariedade +unional. I/eonomia ; multipolar.J
) IW uma eonomia de empresa.J Dsta Ia unidade eonmia de produ-ã*ue assegura a liga-ão entre omerados de (ens e servi-os
![Page 1633: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1633.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1633/1800
'demanda de onsumo +inal) e omerados de +atores de produ-ã'tra(al2o e apital). Fais do *ue
om(ina-ão de *uantidades d+atores, o empresrio proede om(ina-Aes de pre-os e ; guiado po
uma ompara-ão de pre-os 'pre-o dusto e pre-o de venda)J.) IW uma eonomia de lulos em
moeda.J Dsta ; Io denominado
omum das e>periênias dos su<eitoeonmios. 8s pre-os, rela-Aeentre (ens e moeda, e>primem
medem as tensAes de esassez da videonmia, traduzem as neessidadee as pretensAes entre as *uais sinstaura um e*uil$(rio eonmioJ.
![Page 1634: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1634.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1634/1800
) IW uma eonomia em *ue o Dstade>ere somente uma interven-ãindireta e glo(al.J Gndireta, ou se<a
Irespeita a li(erdade de deisão do*ue demandam e dos *ue o+ertam e li(erdade de +orma-ão dos pre-os
#ertamente, o Dstado pode in+lueniaestas li(erdades por uma pol$ti+inaneira, monetria ou soial, mas li(erdade de disposi-ão dos agente
eonmios, em @ltima anlise, não eliminada. / eonomia ; somentorientadaJ. Dsta interven-ão estatal glo(al, ou se<a, Inão dese
pormenores do meanismeonmio. /tua so(re bas grande
![Page 1635: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1635.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1635/1800
lin2as^ 'Cin(ergen) da atividadeonmia 'ondi-Aes da reparti-ãon$vel da demanda glo(al, regras d
onorrênia)J. este tipo, en+im, salienta o mestr
+ranês, Io Dstado proura proteger
merado, mel2or?lo e não destru$?lo/ssim, +ala?se +re*uentemente dbinterven-ão on+orme^, isto ;respeitosa da l=gia interna d
eonomia de merado e de empresaJ.
0. ECOO*IA
CETRALI9ADADsta ; a economia comandada de
um centro de decisões' Sua
arater$stias são
![Page 1636: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1636.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1636/1800
) IW uma eonomia 5 (ase din<un-Aes.J Su(lin2a Barre *ue Itodaas a-Aes eonmias são su(metida
a um on<unto de ordens em n@merosendere-adas pelo Dstado, *ue ; @nio entro de deisão, aos agente
eonmios a eonomia ; unipolar/ interven-ão do Dstado ; direta pormenorizada. Suas presri-Aes sãimperativasJ.
/resenta o mesmo pro+essorI/ a-ão do Dstado ; totalitri
num tr$plie sentido determina o
o(<etivos da eonomia, os meios paratingir esses o(<etivos e +i>a per$odo de realiza-ão desseo(<etivosJ. Fotivo por *ue I
![Page 1637: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1637.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1637/1800
oer-ão do merado, se su(stitui aoer-ão do DstadoJ.
) IW uma eonomia de unidade
t;nias de produ-ão.J ela, Iempresa e o empresridesapareemJ. Dm lugar deste, *u
proura oasiAes de lurosatis+azendo neessidades donsumo, oloam?se t;niosinum(idos de e>eutar as orden
so(re o volume de produ-ãoutilizando os +atores *ue ten2am sidaloados no plano.
) IW uma eonomia de lulot;nios e o(<etivos.J #om e+eito, aolulos do empresrio Issu(stituem avalia-Aes administrativa
![Page 1638: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1638.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1638/1800
puramente onvenionais os planoou ordens das autoridades entraisão esta(eleidos so(re o lulo d
*uantidades +$sias, 5s *uais satri(uem valores glo(ais ont(eis. /no-ão de usto eonmio igualment
se apagaJ.11. ECOO*IA
*I!TA
8s dois tipos re+eridos Qeonomia desentralizada e eonomientralizada Q são +ormas puras, *u
+orneem um *uadro de re+erêni para o estudo da realidade. #onv;maresentar *ue Barre nega
![Page 1639: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1639.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1639/1800
e>istênia de uma eonomia mistadeorrente da &ustaposiç#o de um
![Page 1640: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1640.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1640/1800
setor p2$lico a um setor pri!ado' sua opinião, de duas uma ou o seto
p@(lio o(edee 5s india-Aes d
merado, ou não o +az, seguindo um plano. a primeira 2ip=teseindu(itavelmente e>iste eonomia d
merado, apesar da partiipa-ão dum setor p@(lio mais ou menoamplo, mais ou menos importante. segunda, aso o setor p@(lio se<
dominante, e>iste eonomientralizada, ou uma variante desta.
. A IICIATI5AECO*ICA
8 segundo ponto +undamental numa
onstitui-ão eonmia ;
![Page 1641: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1641.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1641/1800
delimita-ão de ampo entre iniiativa privada e a p@(lia. Gstevidentemente re+lete, numa larg
medida, a op-ão por um dos doitipos (sios de organiza-ãeonmia.
/ eonomia desentralizada sdesenvolveu om a plena li(erdadde iniiativa privada, a um tempo em*ue se ondenava *ual*ue
interven-ão do Dstado no dom$nieonmio. Gsto em(ora, segundaponta ipert, o Dstado <amais ten2
+iado totalmente al2eio 5 atividadeonmia '+. eorges iper Aspectos &urídicos do capitalismmoderno, trad. port., io de aneiro
![Page 1642: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1642.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1642/1800
3reitas Bastos, 1947).Ho<e, tolera?se omo ompat$ve
om a eonomia desentralizada
plane<amento 'indiativo) por partdo Dstado, sua interven-ão +re*uente multi+ria, (em omo sua atua-ã
direta, omo empresrio, nos ampoda produ-ão e do onsumo.Dsta oe>istênia de iniiativ
privada e atua-ão p@(lia no plan
eonmio relama uma delimita-ãoo ontrrio, 2 o riso de *ue sdesnature o tipo de organiza-ã
eonmia. e +ato, *uando o seto p@(lio se torna dominante, +ort$ssimo o impulso para a ado-ão deonomia entralizada, en*uanto s
![Page 1643: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1643.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1643/1800
+az muito di+$il, e preria, so(revivênia do empresri
partiular.
W verdade *ue nas eonomiaentralizadas sempre su(siste umsetor residual para iniiativ
partiular. Cem ele, por;m, artemarginal, de importninegligenivel.
&. O RE4I*E DO!/ATORE! DEPROD"#$O
8 tereiro ; o regime <ur$dio do+atores de produ-ão.
/*ui se inlui a (ase do regime d
![Page 1644: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1644.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1644/1800
propriedade, espeialmente da terra dos meios de produ-ão o apital, emsentido estrito. 8(viamente est
regime ; intimamente relaionadom a delimita-ão de ampos aimre+erida e se insreve no *uadro d
tipo de organiza-ão eonmia. /eonomia desentralizada, poe>emplo, presume propriedad
privada dos meios de produ-ão
inlusive da terra, e livre iniiativsem maiores em(ara-os. /entralizada, ao inv;s, apitaestatizado e +ortes restri-Aes li(erdade de empreender.
Gnsere?se tam(;m neste elemento oregime do tra(al2o, ou se<a, as regra
![Page 1645: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1645.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1645/1800
*ue +i>am as rela-Aes entre empregado e o empregador. Cainormas podem dei>ar essas rela-Aes
livre estipula-ão entre as parte'omo *ueria o li(eralismo lssio)
podem pre+i>ar um m$nimo d
direitos garantidos aotra(al2ador,espeialmente *uanto a salrios ondi-Aes do tra(al2o 'omo oorr
nos estados IsoiaisJ atualmente), o presrevê?las por inteiro, de+inindum estatuto 'o *ue se d naeonomias entralizadas, omoorria na e>tinta LSS).
![Page 1646: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1646.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1646/1800
4. A /IALIDADE DAOR4AI9A#$O
![Page 1647: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1647.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1647/1800
ECO*ICA
8 @ltimo ; a +inalidade atri(u$da
organiza-ão eonmia, modelada daordo om os elementoanteriormente menionados. W ert*ue toda organiza-ão eonmia visaem @ltima anlise, 5 satis+a-ão daneessidades da omunidadeDntretanto, podem?se onsiderar so(
ru(ria I+inalidadeJ, tomado o termnum sentido lato, tanto os o(<etivo*ue se propAem 5 eonomia *uanto valor atri(u$do aos m=veis da onduteonmia 2umana.
![Page 1648: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1648.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1648/1800
#om e+eito, ostumam seimpostos 5 eonomia o(<etivosomo o
![Page 1649: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1649.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1649/1800
poderio do Dstado, o (em?estar doindiv$duos '*ue ; mais do *ue a mersu(sistênia da omunidade) et
onsoante revela o estudo omparaddas onstitui-Aes eonmias.
Por outro lado, enarando?se
m=vel dos agentes eonmiovrios posiionamentoonstituionais podem sedistinguidos, omo, alis, na 2ist=ri
se revelam. Lm se arateriza po privilegiar o luro, visto omo molmestra da a-ão eonmia, e, em
onse*uênia, pautar a onduta dsoiedade no plano eonmio pelenric-isse%!ous' 8utro, oposto
prosreve o luro, esperando *u
![Page 1650: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1650.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1650/1800
ada indiv$duo dê de si segundo sua possi(ilidades ou apaidades, numatitude altru$sta. Dsta visão idealista
laramente presente no mundo d2o<e, ora deriva da religião 'aso dalgumas orrentes ristãs), ora d
ideologia leiga. Lm tereiro, prourar um meio?termo, propAe *ua (usa do luro se<a tolerada, desd*ue ompensada por um
redistri(ui-ão inspirada na <usti-soial.
Ca%&tulo ,02A!E! E
![Page 1651: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1651.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1651/1800
5ALORE! DA
ORDE*ECO*ICA
2RA!ILEIRA
SLFVG8 1. #onsidera-Aegerais. . 8s prin$pios dordenamento onstituionaeonmio e sua inspira-ão. &. /
<usti-a soial. 4. 8 desenvolvimenteonmio. !. / li(erdade diniiativa. 6. / valoriza-ão dtra(al2o 2umano. 7. / +un-ão soia
da propriedade. ". / e>pansão da
![Page 1652: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1652.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1652/1800
oportunidades de empreg produtivo. 9. So(erania naiona10. e+esa do onsumidor. 11e+esa do meio am(iente. 13avoreimento 5s empresanaionais de pe*ueno porte. 1&. 8direitos do tra(al2ador.
EDGCL/ #8FPEDFDC/ean?cves #alvez e Perrin, Jglise e
soci/t/ /conomique, Paris, 19!9
as2ington /l(ino Peluso dS o u s a , o econmico naConstituições !igentes, BelHorizonte, 1961.
. CO!IDERA#@E!
4ERAI!
![Page 1653: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1653.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1653/1800
/t; a Primeira uerra Fundiaomo < se assinalou anteriormenteas #onstitui-Aes s= se preoupavam
om a organiza-ão pol$tia. / essregra a(re e>e-ão a revoluionri#onstitui-ão me>iana de 1917 u<
in+luênia imediata +oi pe*uena. a verdade, +oram a#onstitui-Aes do ap=s?guerraeimar '1919) e outras, *u
prouravam aresentar 5#onstitui-Aes normas *uestendessem aos ampos eonmio
soial os valores, se não omeanismos, demortios. a$ emdiante, no Brasil, a partir de 19&4, emgeral se a(riu espa-o na
![Page 1654: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1654.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1654/1800
#onstitui-Aes para aordem
econmica e social'/ssim, ao lado dos preeitos so(r
a organiza-ão pol$tia Q =rgãogovernamentais, divisão dompetênias et. Q as #onstitui-Ae
modernas passaram a onter tam(;mum omple>o de regras autoapliveie prin$pios programtios destinadoa dar ra$zes, nos planos eonmio
soial, 5 demoraia pol$tia./ #onstitui-ão de 19"" a(riu um
t$tulo, o s;timo, para a I8rdem
eonmia e +inaneiraJ.. O! PRICÍPIO! DO
ORDEA*ETO
![Page 1655: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1655.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1655/1800
CO!TIT"CIOALECO*ICO E !"A
I!PIRA#$O/ #onstitui-ão vigente, ao +i>ar o
prin$pios +undamentais d
ordenamento eonmio, não +ugiu lin2a tra-ada pela Eei Fagnanterior. Seguindo?a, em(ora, não opiou. /ntes, e>pliitou o *ue no(ra dos onstituintes anteriores +oratalvez, sintetizado demais.
#omo as Eeis 3undamentais d
1946 e 1967, a nova #arta ness ponto, omo noutros, revela in+luênin$tida da doutrina soial da Ggre<a
partiularmente dos doumento
![Page 1656: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1656.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1656/1800
ponti+$ios mais reentes, omo >ater et >agistra' /tenta, por;m, 5ideias do seu tempo, não olvidou d
su(lin2ar o desenvolvimenteonmio e a repressão aos a(usodo poder eonmio, erigidos, 2o<e
em pilares de nossa ordemeonmia.
&. A ="!TI#A !OCIAL
Dssa ordem ; dominada pel prin$pio da <usti-a soial. e +ato, art. 170 india a <usti-a soial om
uma das metas da ordem eonmi (rasileira.
/ e>pressão I<usti-a soialJ longest de possuir sentido un$voo
![Page 1657: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1657.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1657/1800
Presta?se, por isso, a interpreta-ãontradit=ria. Seu uso, por;m, orrente, divulgado espeialment
pela doutrina soial da Ggre<a. verdade, pode?se dizer *ue esse>pressão logrou emprego n
#onstitui-ão, tanto por sua du(iedad*uanto por ser di+undida em todos o p@lpitos, em(ora nem sempre om mesma onota-ão. Pode?se, portanto
sustentar *ue, no te>to de 19"", sentido dessa e>pressão não re+oge a*ue tem nos doumentos papaisCodavia, ; +or-oso su(lin2ar *u+erve a polêmia entre os te=logo*uanto ao verdadeiro alane dmesma nas en$lias ponti+$ia
'#alvez e Perrin, Jglise et soci/t/
![Page 1658: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1658.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1658/1800
/conomique, Paris, 19!9, p. !4& e s.)Para estes autores, *ue mereem seseguidos, a <usti-a soial ; a virtud
*ue ordena para o (em omum todoos atos 2umanos e>teriores 'p. 0)/ssim, a a+irma-ão onstituiona
signi+ia *ue a ordem eonmideve ser orientada para o (emomum.
. ODE!E5OL5I*ETOECO*ICO
8utra das metas da ordemeonmia ; a do desenvolviment
![Page 1659: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1659.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1659/1800
eonmio, na linguagem d#onstitui-ão vigente en+oada om
![Page 1660: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1660.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1660/1800
Iredu-ão das desigualdades regionaie soiaisJ 'art. 170, :GG). os pa$seomo o Brasil, em *ue a maior part
da popula-ão ainda vive na po(rezasenão na mis;ria, ; imperiosa a lutem +avor do desenvolviment
eonmio. Dste ;, na verdadeondi-ão da <usti-a soial, < *ue nã; poss$vel assegurar a todo o povuma vida digna, se a produ-ã
naional não atingiu grau elevado.W preiso su(lin2ar, por;m, *ue
desenvolvimento não ; um +im em s
mas um simples meio para o (emestar geral. essa +orma, tem ele dser razoavelmente dosado para *unão se<am impostos a alguns, o
![Page 1661: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1661.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1661/1800
mesmo a toda uma gera-ãosari+$ios so(re?2umanos, u<resultado somente (ene+iiar a
gera-Aes +uturas, ou *ue s= servirã para a ostenta-ão de potênia dDstado.
. A LI2ERDADE DEIICIATI5A
/ interpreta-ão aima, *ue atri(u5 e>pressão <usti-a soial o sentido*ue tem na doutrina soial da Ggre<ase +ortalee *uando se onsidera *u
outro prin$pio *ue o art. 17onsagra ; o da li(erdade diniiativa.
#omo re+le>o da li(erdad
![Page 1662: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1662.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1662/1800
2umana, a li(erdade de iniiativa nampo eonmio mereeu aol2idnas en$lias de arter soia
inlusive na ;le(re en$lia >ateet >agistra' Dsta, te>tualmentea+irma *ue Ino ampo eonmio,
parte prinipal ompete 5 iniiativ privada dos idadãos, *uer a<am em partiular, *uer assoiados ddi+erentes maneiras a outrosJ '
parte, n. 1).a$ deorre *ue ao Dstado a(e n
ordem eonmia posi-ão seundria
em(ora importante, < *ue sua a-ãdeve reger?se pelo 2amadIprin$pio da su(sidiariedadeJ e devser tal *ue Inão reprima a li(erdad
![Page 1663: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1663.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1663/1800
de iniiativa partiular, mas antes aumente, para a garantia e prote-ãdos direitos esseniais de ad
indiv$duoJ 'id., i(id.).8 prin$pio da livre iniiativ
relama a livre onorrênia, *u
tam(;m ; erigida em prin$pio 'art170, G:).
. A 5ALORI9A#$O DO
TRA2ALJO J"*AOW tam(;m prin$pio su(lin2ad
pelo onstituinte, dentro ainda dlin2a +irmada pela doutrina soial dGgre<a, o da !alori%aç#o do tra$al-o-umano'
uma indu(itvel rea-ão ontra o
![Page 1664: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1664.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1664/1800
*ue não veem no tra(al2o mais do *uuma meradoria, a Ggre<a tim(rou emrea+irmar o valor ristão do tra(al2o
D, omo notam #alvez e Perrin, Ggre<a reon2ee no tra(al2o umverdadeira no(reza, por sua rela-ã
om a o(ra riadora do pr=prio eu' Jglise, it., p. 9!). a verdade, o tra(al2o ; ao mesm
tempo um direito e uma o(riga-ão d
ada indiv$duo. #omo direito, de+ludiretamente do direito 5 vida. Parviver, tem o 2omem de tra(al2ar. /
ordem eonmia *ue l2e re<eitar tra(al2o, l2e reusa o direito so(reviver. #omo o(riga-ão, derivdo +ato de viver o 2omem em
![Page 1665: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1665.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1665/1800
soiedade, de tal sorte *ue o tododepende da ola(ora-ão de ada um.
. A /"#$O !OCIALDA PROPRIEDADE
8utro dos prin$pios +undamentaida ordem eonmia, segundo #onstitui-ão vigente, ; o d
propriedade privada 'art. 170, GG) e d
sua +un-ão soial 'art. 170, GGG). #omisso, ondena ela a onep-ãa(soluta da propriedade segundo *ual esta ; o direito de usar, gozar
tirar todo o proveito de uma oisa, dmodo puramente ego$stio, sem levaem onta o interesse al2eio
partiularmente o da soiedade.
![Page 1666: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1666.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1666/1800
eon2eendo a +un-ão soial d propriedade, sem a renegar, #onstitui-ão não nega o direit
e>lusivo do dono so(re a oisa, mae>ige *ue o uso da oisa se<ondiionado ao (em?estar geral. ã
+iou, pois, longe o onstituinte donep-ão tomista de *ue proprietrio ; um prourador domunidade para a gestão de (en
destinados a servir a todos, em(ornão perten-am a todos.
Por outro lado, preoupa?se
#onstitui-ão om a di+usão d propriedade, espeialmente territoriarural. Cendo presente a neessidadde +i>ar o lavrador 5 terra e de l2e da
![Page 1667: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1667.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1667/1800
maior est$mulo para o tra(al2o+azendo?o dono do solo *ue ultiva, nova lei +undamental onservou em
seu orpo as regras so(rdesapropria-ão por interesse soiade propriedades rurais, *ue a Dmend
n. 10 5 #onstitui-ão de 1946 2aviadotado para +ailitar a Ire+ormagrriaJ. /ssim, o art. 1"4 permit*ue a indeniza-ão, nas e>propria-Ae
para redistri(ui-ão de terra no ampose +izesse em t$tulos espeiais dd$vida p@(lia, om lusula de e>atorre-ão monetria, resgatveis n
prazo m>imo de vinte anos.
". A E<PA!$O DA!
![Page 1668: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1668.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1668/1800
OPORT"IDADE! DEE*PRE4O PROD"TI5O
ão es*uee a #onstitui-ão dmenionar entre os prin$pios (sioda ordem eonmia a e>pansão da
oportunidades de emprego produtivo*uer dizer, a I(usa do plenempregoJ. ealmente, não (astvalorizar o tra(al2o, ; neessrio, em
soiedades omo a nossa, riaoportunidades de tra(al2o, para *utodos possam viver dignamente, d
pr=prio es+or-o.. !O2ERAIA
ACIOAL
![Page 1669: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1669.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1669/1800
Dsta não era posta omo prin$pida ordem eonmia pelo direitanterior. Sua men-ão traduz o esp$rit
InaionalistaJ da nova Eei Fagnaevela a preoupa-ão de *ue, mesmno plano da eonomia, o Pa$s nã
este<a su<eito a ditames estrangeiros8 pro(lema, por;m, ; *ue a eonomimoderna est ada vez mais integradno plano mundial, o *ue di+iulta, s
não impede, o desenvolvimento duma eonomia ao mesmo temp
pu<ante e desvinulada das demais.
0. DE/E!A DOCO!"*IDOR
/*ui não est propriamente um
![Page 1670: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1670.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1670/1800
prin$pio de ordena-ão eonmimas sim a en+atiza-ão da neessidadde se proteger o onsumidor ontr
a(usos. Eiga?se este prin$pio norma do art. !, TTTGG, *ue manda Dstado promover a de+esa d
onsumidor.1. DE/E!A DO *EIO
A*2IETE
Dm (oa 2ora o onstituinte sapere(eu *ue a e>pansão daatividades tem omo limite natural
de+esa do meio am(iente. /deteriora-ão deste amea-a a pr=priso(revivênia da 2umanidade.
![Page 1671: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1671.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1671/1800
. /A5ORECI*ETO! E*PRE!A!
ACIOAI! DEPE"EO PORTE
uma era de gigantismempresarial, a so(revivênia daempresas de pe*ueno porte e>tremamente di+$il. São elas
por;m, um elemento de e*uil$(rio eonse*uentemente, mereem umtratamento espeial.
&. O! DIREITO! DOTRA2ALJADOR
Dstas (ases inspiram
![Page 1672: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1672.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1672/1800
reon2eimento de direitos espeiaiao tra(al2ador. Cais direitos sãenumerados prinipalmente no art. 7
*ue +i>a as (ases do ireito dCra(al2o.
a #onstitui-ão vigente, tai
direitos muito gan2aram em e>tensãe importnia. W verdade *ue muitodeles estão ontidos em normas nãautoe>eutveis, de modo *ue não s
pode prever *uando terão plene+iia.
8s prinipais direitos d
tra(al2ador são 1) empreg protegido ontra despedida ar(itrriou sem <usta ausa, om indeniza-ãompensat=ria% ) salrio m$nimo
![Page 1673: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1673.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1673/1800
apaz de atender 5s suas neessidadevitais (sias e 5s de sua +am$lia% &irreduti(ilidade do salrio% 4
partiipa-ão nos luros, oresultados, on+orme de+inido em lei!) dura-ão do tra(al2o normal nã
superior a *uarenta e *uatro 2oras% 6gozo de +;rias anuais remuneradasom, pelo menos, um ter-o a mais d*ue o salrio normal% 7) aviso pr;vi
proporional ao tempo de servi-o% "adiional de remunera-ão paratividades penosas, insalu(res o
perigosas% 9) aposentadoria% 10seguro ontra aidentes do tra(al2et.
![Page 1674: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1674.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1674/1800
Ca%&tulo ,1
A AT"A#$ODO E!TADO
O DO*ÍIOECO*ICO
SLFVG8 1. 8rienta-ão (sia
neoli(eral. . / doutrina soial dGgre<a. &. / soialista?demortia4. / mar>ista. !. / orrenteestatista. 6. 8 eonmio n
#onstitui-ão vigente. 7. Gniiativ
![Page 1675: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1675.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1675/1800
privada !ersus iniiativa estatal. "Ggualdade na ompeti-ão. 9Dmpresa (rasileira de apitanaional e de apital estrangeiro.
. ORIETA#$O
2>!ICAM EOLI2ERALGnerente 5 demorai
providenialista ; a interven-ãestatal no dom$nio eonmio.
#ondenada pelo li(eralismlssio, a interven-ão do Dstado n
dom$nio eonmio ; 2o<e admitid pelos pr=prios neoli(erais. verdade, raros são os *ue ainddisutem a sua legitimidade, em(or
![Page 1676: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1676.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1676/1800
+erva a polêmia so(re seus limites.Crês orienta-Aes prinipais s
desen2am no 8idente a prop=sito d
interven-ão estatal no dom$nieonmio, ainda *ue, em suaplia-ão prtia, muita vez se<
di+$il distingui?las./ primeira ; de un2o neoli(eraDsta onsidera ina(alado o prin$pide *ue a vida eonmia ; regida po
leis naturais, u<a a-ão não deve seem(ara-ada. #ontudo, reon2ee *uos em(ara-os 5 a-ão dessas lei
podem provir tam(;m de indiv$duos grupos e não apenas do Dstadoem(ara-os *ue as pr=prias leieonmias viriam a suplantar mas
![Page 1677: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1677.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1677/1800
longo prazo e om alto ustoestarte, onv;m *ue esses =(iese<am eliminados, não send
antinatural a interven-ão *ue o +izer/ssim, admitem os neoli(erais interven-ão repressiva do Dstado n
dom$nio eonmio Q a interven-ãdestinada a suprimir os entraves alivre <ogo das leis naturais. Dssorienta-ão ; *ue, por e>emplo
inspira a legisla-ão amerianantitrustes, pois estes impedem a a-ãda onorrênia.
. A DO"TRIA !OCIALDA I4RE=A
8utro arter imprime
![Page 1678: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1678.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1678/1800
interven-ão do Dstado no dom$nieonmio a doutrina soial da Ggre<aDsta a enara em termos (em mai
amplos. e +ato, não s= reomenda interven-ão para reprimir a(usosomo tam(;m a interven-ão par
espaldar a iniiativa partiular +raou insu+iiente 'o *ue algunneoli(erais igualmente +azem), maso(retudo a onsidera l$ita par
assegurar a todos uma vida digna/dmite, portanto, uma interven-ão dun2o positivo. a verdade, 2ega admitir a interven-ão do Dstado par
prevenir *ue, em ertos setores?2avda vida eonmia, tomem
partiulares preeminênia *ue amea
o (em omum, donde se deduz
![Page 1679: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1679.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1679/1800
legitimidade de ertaInaionaliza-AesJ, ou mel2orIestatiza-AesJ.
. A !OCIALI!TADE*OCR>TICA
Dn+im, tereira orrente se podidenti+iar no soialismo nãmar>ista, 2o<e predominante n
Dsandinvia, no tra(al2ism (ritnio et. Dsta entende *ue Dstado deve ontrolar toda a videonmia, plane<ando?a, não apena
uidando de reparar erros ou orrigia(usos. Fas ainda deve ao Dstad
pertener o monop=lio de erta
e>plora-Aes Q petr=leo, energi
![Page 1680: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1680.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1680/1800
el;tria et. Q esseniais para a vidnaional, em(ora 5 iniiativ
partiular se<a dei>ado ampo aind
vasto, se (em *ue de(ai>o dminuiosa regulamenta-ão.
4. A *AR<I!TA
Dm oposi-ão 5s três orrentemenionadas, ergue?se, omo sa(ido, a mar>ista. Dsta pretende entraliza-ão de toda a eonomia so(o omando pol$tio do Partidoeusa a propriedade privada do
meios de produ-ão e s= admite iniiativa privada em setoredesprez$veis da eonomia. Cem elin@meros adeptos no Cereiro Fundo
![Page 1681: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1681.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1681/1800
em(ora a maioria destes mel2or sinsreva numa *uinta orrente Q estatista.
. A CORRETEE!TATI!TA
Dsta não ; autentiamente mar>istana medida em *ue enara o Dstadomo uma +or-a sempre (en+aze<a. 8
mar>ismo, omo se sa(e, vê nDstado um opressor e prega, verdade, para um +uturo *ue não sen>erga, a dispari-ão do Dstado
uarda dele, por;m, o voa(ulrio.Dntende *ue o Dstado deve reger
eonomia, ignorando o merado. 8
plano eonmio, os omandos do
![Page 1682: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1682.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1682/1800
Dstado ; *ue devem regeraionalmente, a eonomia, em
(ene+$io de todos. Dm partiula
ontra o apital estrangeirIespoliadorJ, ontra o apitaliste>plorador et.
#ontrariando todas as li-Aes diênia eonmia, o resultado de suatua-ão, omo aponta a e>periênia, sempre desastroso. D>ige um
m*uina estatal imensa, (em paga ine+iiente, provoa in+la-ãgalopante, onduz a eonomia a
aos. Fas guarda (oa onsiênia ulpado de seus +raassos são sempros outros...
6. O ECO*ICO A
![Page 1683: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1683.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1683/1800
CO!TIT"I#$O5I4ETE
/o ontrrio da #onstitui-ãanterior, u<a inspira-ão erneoli(eral, em(ora na prtia não
ten2a sido, a #onstitui-ão vigente nitidamente estatista no planeonmio.
8 art. 174 de+ine o Dstado Iomagente normativo e regulador datividade eonmiaJ. /ssim, nãseria o merado, omo ; t$pio d
uma eonomia desentralizada 'oli(eral), mas o Poder P@(liosegundo ; pr=prio de uma eonomide tipo entralizado 'ou sovi;tio)
![Page 1684: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1684.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1684/1800
*ue regeria a eonomia. Gsto olidom os prin$pios de livre iniiativalivre onorrênia, *ue a #onstitui-ã
onsagra 'arts. 1, G:, 170, caputin. G:), *ue atenuam esse entralismeonmio.
Por outro lado, o art. 174 prevê o plane<amento, outro dos elementos duma eonomia entralizadaDntretanto, s= o onsider
IdeterminanteJ, isto ;, o(rigat=ri para o setor p@(lio. Para o seto privado, ele ; apenas indiativo
sugere metas dese<veis. W verdad*ue, se o setor p@(lio realmentrealizar um plane<amento o(rigat=rioa ele dever ser dada uma prioridad
![Page 1685: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1685.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1685/1800
de reursos, mat;rias?primas, divisaet., *ue +or-osamente sari+iaridemais o setor privado.
. IICIATI5A PRI5ADA5ER!"! IICIATI5A
E!TATALDm ontradi-ão om o art. 174,
ine*u$voo *ue o art. 17& d
iniiativa privada a primazia no planda atividade eonmia. Dla ; regra, a iniiativa estatal, a e>e-ão.
/ iniiativa estatal poder telugar em duas Q largas Q 2ip=teses*uando neessrio para a seguran-naional ou *uando neessrio ao
![Page 1686: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1686.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1686/1800
atendimento de Irelevante interessoletivoJ, na +orma da lei. Gstsigni+ia *ue, apesar de reon2eida
primazia da iniiativa privada, a(era atua-ão do Dstado omo empresrionde o legislador, numa deisã
pol$tia, entender e>istir umIrelevante interesse oletivoJ. ã2, pois, garantia segura e e+etivontra o avan-o da estatiza-ão n
eonomia.
. I4"ALDADE A
CO*PETI#$O/ Dmenda #onstituional n. 19R9
+le>i(ilizou o direito anterior
inlusive o te>to primitivo d
![Page 1687: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1687.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1687/1800
#onstitui-ão em vigor 'art. 17&), ntoante 5 igualdade entre empresa
p@(lias, soiedades de eonomi
mista e suas su(sidirias *ue>plorem atividade eonmia e aempresas privadas.
Ho<e, na reda-ão vigente do art17&, _ 1, a lei *ue esta(eleer estatuto <ur$dio de tais empresavinuladas ao Dstado disporá so(r
sua su<ei-ão ao regime <ur$dio daempresas privadas relativamente direitos e o(riga-Aes ivis
omeriais, tra(al2istas e tri(utrio'in. GG), o *ue signi+ia poder a(rie>e-Aes a essa igualiza-ão, dandol2es ondi-Aes espeiais.
![Page 1688: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1688.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1688/1800
3ia, todavia, e>pressamentvedado on+erir a essas empresaestatais Iprivil;gios +isais nã
e>tensivos 5s empresas partiulares'_ ).
. E*PRE!A2RA!ILEIRA DECAPITAL ACIOAL E
DE CAPITALE!TRA4EIRO
/ Dmenda #onstituional n. 6R9
revogou o art. 171 da #onstitui-ão*ue de+inia a naionalidade da
pessoas <ur$dias. Cal mat;ria
portanto, passa a ser regulada por le
![Page 1689: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1689.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1689/1800
ordinria.
![Page 1690: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1690.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1690/1800
Parte 5II
A ORDE*!OCIAL
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
'H PLAO DE!TA PARTE
/ #onstitui-ão deu partiuladesta*ue 5 ordem soial, 5 *uadediou oito ap$tulos. Dstud?lodetidamente seria muito longo,
![Page 1691: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1691.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1691/1800
+ugiria ao ampo tradiional ddireito onstituional. Por issoapenas serão su(lin2ados os seu
pontos prinipais.
Ca%&tulo ,3A ORDE*
!OCIAL ACO!TIT"I#$
5I4ETE
![Page 1692: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1692.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1692/1800
SLFVG8 1. Base da ordemsoial. . Seguridade soial. &Sa@de. 4. Previdênia soial. !/ssistênia soial. 6. Ddua-ão. 7#ultura. ". esporto. 9. #iênia tenologia. 10. #omunia-ãsoial. 11. Feio am(iente. 13am$lia. 1&. #rian-a, adolesente
<ovem e idoso. 14. Undios.
. 2A!E DA ORDE*!OCIAL
/ #onstitui-ão en+atiza omo (as
da ordem soial o primado dotra(al2o e omo seus o(<etivos
(em?estar e a <usti-a soiais. So(restes pontos < se disorreu
![Page 1693: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1693.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1693/1800
prop=sito da ordem eonmia.
. !E4"RIDADE
!OCIALDste ap$tulo +i>a prin$pios
regras gerais *ue devem assegurar odireitos relativos 5 sa@de,
previdênia e 5 assistênia soial. este ampo, o primeiro
prinipal dos prin$pios ; o dIuniversalidade da o(ertura e datendimentoJ. 8utro, o do Iartedemortio e desentralizado dgestão administrativa, om
partiipa-ão da omunidade emespeial de tra(al2adores
empresrios e aposentadosJ.
![Page 1694: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1694.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1694/1800
&. !A?DE
Dsta ; a+irmada omo direito d
todos e dever do Dstado./s a-Aes e servi-os de sa@de sã
onsiderados de relevnia p@(lia
devendo essas a-Aes e servi-o p@(lios de sa@de ser integradonuma rede regionalizada 2ierar*uizada, onstituindo um
sistema @nio.Dntretanto, a assistênia 5 sa@de
livre 5 iniiativa privada.
. PRE5IDCIA!OCIAL
estina?se a previdênia a atende
![Page 1695: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1695.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1695/1800
5 o(ertura dos eventos de doen-ainvalidez e morte, inlu$dos oresultantes de aidentes do tra(al2o
vel2ie e relusão, (em omo 5 a<ud5 manuten-ão dos dependentes dosegurados de (ai>a renda, 5 prote-ã
5 maternidade, espeialmente gestante, 5 prote-ão ao tra(al2adoem situa-ão de desempreginvoluntrio, 5 pensão por morte d
segurado.
!. A!!I!TCIA !OCIAL
Dsta ser prestada a *uem delneessitar. Cem por o(<etivos
prote-ão 5 +am$lia, 5 maternidade, in+nia, 5 adolesênia, 5 vel2ie, 5
![Page 1696: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1696.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1696/1800
rian-as e adolesentes arentes.
6. ED"CA#$O
W a+irmado o direito 5 edua-ãomo um direito de todos, ao *uaorresponde o dever da +am$lia e d
Dstado.8 direito ao ensino o(rigat=rio '1
grau) e gratuito ; reon2eido om
direito p@(lio su(<etivo. istresulta *ue o titular desse direit poder +azê?lo valer em <u$zo, ontro Dstado, *ue dever assegurar?l2
matr$ula em esola p@(lia, ou (olsde estudos em esola partiular 'art1&, _ 1) se 2ouver +alta de vaganos ursos p@(lios.
![Page 1697: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1697.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1697/1800
8 ensino o(edeer, entre outrosaos seguintes prin$pios li(erdade daprender, ensinar, pes*uisar, divulga
o pensamento, a arte, o sa(er pluralismo de ideias e onep-Ae pedag=gias% garantia de padrão d
*ualidade.W assegurada a oe>istênia entro ensino p@(lio e o privado. Dste
por;m, dever ser autorizado e ter
sua *ualidade avaliada pelo PodeP@(lio.
8 ensino p@(lio dever se
gratuito em todos os n$veis. / ela(er dar atendimento espeializadaos portadores de de+iiênias, 5rian-as desde o nasimento at; o
![Page 1698: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1698.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1698/1800
seis anos de idade. Cam(;m promover o+erta de urso noturnregular e amparar o eduando, n
ensino +undamental, por meio d programas suplementares de materiadidtio?esolar, transporte
alimenta-ão e assistênia 5 sa@deever empen2ar?se na erradia-ãdo anal+a(etismo.
8s Funi$pios deverão atua
prioritariamente noensino +undamental e pr;?esolar.
/s universidades gozarão d
autonomia didtio?ient$+iaadministrativa e de gestão +inaneire patrimonial. 8(edeerão a
prin$pio da indissoia(ilidade entr
![Page 1699: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1699.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1699/1800
ensino, pes*uisa e e>tensão.
7. C"LT"RA
Cransparee neste ponto preoupa-ão de +azer do Dstado protetor de todas as mani+esta-Ae
ulturais. Dm espeial do patrimniultural (rasileiro, o *ual l2e inum(
preservar de todos os modos. #a(el2e, tam(;m, estimular?l2e desenvolvimento pelo inentivo para produ-ão e a divulga-ão de (ens valores ulturais.
". DE!PORTO
/tri(ui?se ao Dstado o dever d
+omentar as prtias desportivas
![Page 1700: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1700.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1700/1800
+ormais ou não +ormais. Dstas, ome+eito, ontri(uem para a 2igidez d
povo.
. CICIA ETECOLO4IA
eon2eendo a importnia *uassumem no Dstado ontemporneo iênia e a tenologia, a #onstitui-ã
de 19"" d ao Dstado a tare+ad promover o desenvolvimentient$+io, a pes*uisa e a apaita-ãotenol=gias.
0. CO*"ICA#$O!OCIAL
![Page 1701: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1701.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1701/1800
Dste ap$tulo da ordem soia proura dar tratamento sistemtio a pro(lema da omunia-ão soial
Dste ; ruial para a demoraia. +ato, ; por meio desta *ue o idadãse in+orma so(re os temas p@(lios
numa larga medida +orma a suopinião. /demais, não ; preisenareer o relevo *ue tem para
pr=pria edua-ão o impato do
meios audiovisuais de omunia-ãsoial.
8 te>to onstituional +irma um
prin$pio geral de plena li(erdade#omo ontrapartida en+atiza o direit5 resposta e a responsa(ilidade podanos materiais e morais, inlusive
![Page 1702: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1702.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1702/1800
imagem. Pro$(e terminantemente todae *ual*uer +orma de ensura.
o toante a diversAes
espetulos p@(lios, propAe umatua-ão orientadora do PodeP@(lio.
Promete meios legais *ue garantam5 pessoa e 5 +am$lia a de+esa ontr programas ou programa-Aes de rdie televisão Q inema, não Q *u
desrespeitem valores ;tios e soiaireligiosos a*ui inlusos Q d pessoa e da +am$lia.
/ propriedade das empresas domunia-ão soial Q <ornaisrevistas, rdio, inema e televisão Qa(e e>lusivamente a (rasileiro
![Page 1703: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1703.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1703/1800
natos ou a (rasileiros naturalizados 2mais de dez anos 'art. , caput )Dntretanto, depois da Dmend
#onstituional n. &6R00, ; admitida partiipa-ão de empresaestrangeiras, ou de estrangeiros, n
apital total e no apital votantdessas empresas, desde *ue nãultrapasse &0. Gsto, na +ormdisiplinada em lei 'art. , _ 1).
/ (rasileiros, natos ounaturalizados 2 mais de dez anos, ;todavia, reservada a responsa(ilidad
editorial e as atividades de sele-ão dire-ão da programa-ão veiulad'art. , _ &). / inten-ão disto +azer om *ue os meios d
![Page 1704: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1704.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1704/1800
omunia-ão soial não atuem so(orienta-ão estrangeira. / normaontudo, ; +ailmente ontornvel.
11. *EIO A*2IETE
#onsagra a nova #onstitui-ão
direito 'de & gera-ão) de todos a ummeio am(iente eologiamente*uili(rado, essenial 5 sadi*ualidade de vida. #oloa?o so(
prote-ão da oletividade e do PodeP@(lio. / este atri(ui numerosainum(ênias, *ue evidentement
deverão ser e>eridas dentro des+era de ompetênias pr=pria ada um. Xuer dizer, ao PodeP@(lio +ederal segundo
![Page 1705: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1705.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1705/1800
ompetênia +ederal, ao estaduasegundo a ompetênia dos Dstadoet.
1. /A*ÍLIA
Seguindo a tradi-ão, a #onstitui-ã
a+irma, no caput do art. 6, ser +am$lia a I(ase da soiedadeJ e tedireito 5 Iespeial prote-ão dDstadoJ.
Dntretanto, a Eei Fagna não vliame neessrio entre a +am$lia e asamento, omo se dava no direit
onstituional a ela anterior. o *utange ao asamento, não somente elaeitou o div=rio adotado poDmenda 5 #onstitui-ão anterior 'n
![Page 1706: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1706.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1706/1800
9R77), a(andonando, pois, indissolu(ilidade do v$nulmatrimonial, mas tam(;m vem
+ailitando tal dissolu-ão, a(olindo(stulos, do *ue +az +; a Dmend#onstituional n. 66R010.
/ #onstitui-ão reon2eigualmente omo entidade +amiliar união estvel 'art. 6, _ &), em(orneste passo preve<a *ue a lei dever
+ailitar a sua onversão emasamento. ote?se mais *ue o te>tdesse pargra+o ; e>presso em preve
*ue a união estvel a ser protegidomo entidade +amiliar 2averia de sea*uela +ormada entre 2omem mul2er. 8s anais da #onstituinte
![Page 1707: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1707.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1707/1800
mostram laramente *ue estre+erênia visava a impedir *u+ossem reon2eidas omo uniAe
estveis as agora 2amadas uniAe2omoa+etivas, ou se<a, uniAes entr2omosse>uais. Dntretanto, o Suprem
Cri(unal 3ederal, ao <ulgar /rgui-ão de esumprimento dPreeito 3undamental '/P3) n1&R, relatada pelo Fin. /[res d
Brito, reon2eeu essas uniAe2omoa+etivas omo uniAes estveis.
ois pontos ainda mereem se
destaados.Lm ; o reon2eimento omentidade +amiliar de omunidad+ormada por *ual*uer dos pais e seu
![Page 1708: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1708.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1708/1800
desendentes 'art. 6, _ 4).8utro ; o esta(eleimento da plen
igualdade de direitos e deveres entr
o 2omem e a mul2er na soiedadon<ugal 'art. 6, _ !).
&. CRIA#A7ADOLE!CETE7 =O5E*E IDO!O
Dn+atiza a nova #onstitui-ão prote-ão 5 rian-a, ao adolesente ao idoso.
Cim(ra o te>to, no art. ", emonsagrar a inimputa(ilidade penal dmenor de dezoito anos. W inoerentesta previsão se se reordar *ue o
![Page 1709: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1709.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1709/1800
direito de votar Q a maioridad pol$tia Q pode ser alan-ado aodezesseis anos...
/ Dmenda n. 6!R010 veio postular a prote-ão, al;m da < prevista para a +am$lia, a rian-a e
adolesente, para o <ovem. Gsto sre+lete na nova reda-ão dada ao ar7, no *ual passa a ser o <oveme>pressamente menionado sempr
*ue o te>to anterior +alava em rian-e adolesente.
Fais, ela edita a previsão, num
novo pargra+o, o ", de um Iestatutda <uventudeJ e de um Iplannaional da <uventudeJ. Dstedoumentos ; *ue darão o verdadeiro
![Page 1710: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1710.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1710/1800
alane da inova-ão.
14. ÍDIO!
Preoupa?se so(remodo #onstitui-ão de 19"" em proteger ind$gena. eon2eer?l2e o direito
organiza-ão soial pr=pria, aoostumes, l$nguas, ren-as tradi-Aes. D, so(retudo, 5s terras *uItradiionalmente oupamJ. Caiterras são a*uelas por eles 2a(itadasutilizadas para atividades produtivas
(em omo as impresind$veis
preserva-ão dos reursos am(ientaineessrios a seu (em?estar. Cam(;mas neessrias 5 sua reprodu-ão +$sie IulturalJ '), segundo seus usos
![Page 1711: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1711.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1711/1800
ostumes e tradi-Aes. So(re taiterras tradiionalmente IoupadasJa(e?l2es a posse permanente. Cã
larga ; esta arateriza-ão *ue talve+osse mais +il ao onstituintdisriminar as terras suset$veis d
oupa-ão por não $ndios.../demais, o aproveitamento doreursos 2$drios e de outras ri*uezasituadas em Iterras ind$genas
pressupAe a autoriza-ão do #ongress aional, Iouvidas as omunidadea+etadasJ, u<a opinião evidentement
não ter arter deisivo.
![Page 1712: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1712.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1712/1800
Parte 5III
AE/ETI5A#$O
DACO!TIT"I#$
SLFVG8 1. Plano desta Parte.
'H PLAO DE!TA PARTE
![Page 1713: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1713.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1713/1800
/presentada nas Partes anteriorea parte su(stantiva do direitonstituional, não desa(e, nesta
en+rentar alguns aspetos t;nio <ur$dios, *ue são importantes para e+etiva-ão da #onstitui-ão.
8ra, uma #onstitui-ão ; e+etiv*uando realmente rege a vida dDstado *ue ela organiza. Dm outra
palavras, para *ue ela se<a e+etiva
neessrio se torna *ue ela se<apliada, toda a vez *ue +or o aso, nvida desse Dstado.
Para apliar a #onstitui-ão, om para apliar toda e *ual*uer norm <ur$dia, ; indispensvel interpret?laDm razão disso, o primeiro do
![Page 1714: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1714.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1714/1800
ap$tulos desta Parte trata dinterpretaç#o da Constituiç#o, tendem vista a doutrina geral d
2ermenêutia <ur$dia, (em omo a peuliaridades deorrentes de ser #onstitui-ão a lei suprema e a le
+undamental.8ra, ao interpretar a #onstitui-ãodepara o apliador om di+erenteesp;ies de normas <ur$dias. e +ato
numa #onstitui-ão 2 normas ddiversa e>e*ui(ilidade, 2 norma*ue são prin$pios e normas *ue sã
regras 'se se aeita a distin-ão entr prin$pios e regras *ue tão enareid; por alguns autores ontemporneos)2 normas e>pl$itas e norma
![Page 1715: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1715.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1715/1800
impl$itas, esritas e não esritas etGsto o(riga ao estudo das normaonstituionais nessa diversidade, *u
modela a sua aplia(ilidade. Dstudarse?ão, pois, num segundo ap$tulo, aesp/cies de normas constitucionais.
Dn+im, as #onstitui-Aeontemporneas Q e disto ; (ome>emplo a (rasileira de 19"" Qapreiam enuniar princípios *ue 2ã
de ser de pronto apliados, a +im d*ue oorra a dese<ada e+etividade d#onstitui-ão. / aplicaç#o do
princípios constitucionais susit pro(lemas peuliares, omo o dolisão entre eles, omo o de suonretiza-ão, impresind$vel para
![Page 1716: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1716.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1716/1800
aomoda-ão dos asos onretos seu preeito. Por isto, impAe?se tratamento em separado da aplia-ão
dos prin$pios, o *ue se +ar ntereiro ap$tulo desta Parte.
Ca%&tulo ,6A
ITERPRETA#
DACO!TIT"I#$
![Page 1717: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1717.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1717/1800
SLFVG8 1. Einguagem e direito. / interpreta-ão. &. 8(<e-Aes ddoutrina IrealistaJ. 4. 8s m;todode interpreta-ão. !. / interpreta-ãautêntia. 6. / interpreta-ã
<urisprudenial. 7. Stare decisiss@mula e e+eito vinulante. ". /+=rmulas de e>periênia. 9. /
interpreta-ão onstituional. 10. /li-ão dos antigos. 11. / li-ão dFa>imiliano. 1. / li-ão d#anotil2o.
EDGCL/ #8FPEDFDC/#arlos Fa>imiliano, ;ermenHutica
e aplicaç#o do direito , vriaedi-Aes% #2aim Perelman, Logiqu &uridique, Paris, alloz, 1976% osoa*uim omes #anotil2o, ireit
constitucional e teoria da
![Page 1718: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1718.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1718/1800
Constituiç#o, vrias edi-Aes.
. LI4"A4E* EDIREITO
W por meio da linguagem *ue se>prime o direito. Dste ; e>presso pomeio de enuniados, nos *uais som(inam palavras, a +im de india
presri-Aes, proi(i-Aes, o permissAes, ou se<a, normas.:inulado 5 linguagem, o direit
pressupAe *ue a omunidade a *ue sdirige apreenda igualmente signi+ia-ão das e>pressAelingu$stias. Ha<a destas um
apreensão omum.
![Page 1719: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1719.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1719/1800
/ssim, o legislador e odestinatrios das normas devem I+alaa mesma l$nguaJ. 8u se<a,
enuniado normativo '*uer dizer, te>to esrito, para somente te
presente o *ue ; mais omum n
atualidade), portanto, a norma, *udele deorre, deve ter sentididêntio para o legislador, *ue edita, omo para a*ueles aos *uai
ela se dirige.Dste ; o ideal. Fas, na vida d
todos os dias, os ideais não são
sempre, atingidos, e isto aontee n plano da omunia-ão das normas.8 *ue edita o legislador pode se
imper+eito 'ou se<a, e>primi
![Page 1720: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1720.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1720/1800
inorretamente a norma), se<a por*uo legislador disse mal o *ue *ueriase<a por*ue empregou e>pressAes o
termos om pluralidade de sentidos 'estes são muitos). Gsto evidentementse re+lete na ompreensão *ue va
+ormar o destinatrio da norma. Dst pode entender erto o *ue e>prime enuniado, mas este IertoJ não ser visado pelo legislador.
Por outro lado, mesmo *ue legislador e>prima per+eitamente *ue ele *uer, o onte@do da norm
pode ser mal ompreendido peldestinatrio, se<a por*ue eldeson2ee as e>pressAeempregadas, se<a por*ue ele d a ela
![Page 1721: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1721.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1721/1800
sentido di+erente da*uele *ue têm ela para o legislador. Xuantas palavranão variam de sentido, numa mesm
região, entre pessoas de di+erentorigem, ou de diverso e>trato soialD esta @ltima possi(ilidade aument
em razão de *ue o direito, na medidem *ue ; uma iênia, naturalment passa a ter um voa(ulrio pr=priode arter t;nio, *ue esapa
maioria do povo./ssim, ; poss$vel, e +re*uente,
inompreensão *uanto 5 norma, ou m
ompreensão da norma, o *ue viia sua aplia-ão.
. A ITERPRETA#$O
![Page 1722: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1722.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1722/1800
Por meio da interpreta-ão ; *ue apliador da norma, ou o destinatridesta, proura o sentido dela n
e>ame do enuniado normativo. /interpreta-ão, pois, visa a +azer destinatrio da norma apreender
sentido desta, mas o sentido desta ta*ual ; ele para o legislador 'ou devser para este, se ele se e>primorretamente). / interpreta-ão, po
isso, tem um pressuposto, um pressuposto de (oa?+; Q o int;rpretdeve prourar o *ue o legislado*uer, não a*uilo *ue l2e paremel2or, ainda *ue mais <usto. /menos num Dstado de ireito eso(retudo, num Dstado demortio
![Page 1723: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1723.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1723/1800
de ireito. Sim, por*ue somente a leno Dstado de ireito, pode o(rigaalgu;m a +azer ou a dei>ar de +aze
alguma oisa 'prin$pio dlegalidade, #3, art. !, GG). D, se Dstado ; demortio, apenas o povo
ou seus representantes eleitos podemedit?la '#3, art. !, pargra+o @nioDspeialmente num Dstaddemortio de ireito, em *u
somente a lei gera direitos proi(i-Aes, e, mais, em *ue a lei +ruto da representa-ão popular.
/ interpreta-ão onsiste emdeterminar o sentido e o alane dnorma, a partir da ompreensão denuniado *ue a e>prime, de aordo
![Page 1724: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1724.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1724/1800
om o pressuposto a (oa?+;. W ela umato de on2eimento, não de vontade.
W esta a doutrina, por assim dizer
lssia.
. O2=E#@E! DA
DO"TRIA :REALI!TA;H uma pondervel orrente d
<us+il=so+os ontemporneos *ue pA
em d@vida a li-ão aima indiada.8(servam eles *ue ine>istiria um
IverdadeiroJ sentido da norma, poios enuniados normativos ense<amvrios sentidos para ela. 8ra2avendo vrios sentidos poss$veis*uem vai apliar a norma ; *u
determina a sua signi+ia-ão
![Page 1725: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1725.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1725/1800
esol2endo entre esses sentido poss$veis. Por isso, a interpreta-ãseria um ato de vontade, não d
on2eimento. a o(serva-ão 2 alguma oisa d
verdade e muito de so+isma. #om
e+eito, mesmo *ue o Iverdadeirosentido da norma se<a inalan-ve2 meios Q os m;todos dinterpreta-ão Q *ue permitem
realizar a ompreensão do enuniadnormativo, realizando a apro>ima-ãm>ima entre o signi+iado *ue a el
*uis dar o legislador e o *ue delapreendeu o apliador, ou destinatrio. /+inal, ; isto *urelama a omunia-ão entre os sere
![Page 1726: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1726.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1726/1800
2umanos. Se isto não +osse poss$velimposs$vel seria a omunia-ão entros 2omens, pois um nã
ompreenderia o outro.e *ual*uer +orma, mesmo *ue
interpreta-ão se<a um ato de vontade
o int;rprete não pode ar(itrariamentdar o sentido *ue *uiser 5 norma% 2um limite *ue adv;m e>atamente dlinguagem, so( o pressuposto da (oa
+;. #omo diz Lm(erto Do, Iinterpreta-ão onsiste em ler so( ontrole do *ue est esritoJ. 3ugi
disto ; identi+iar o apliador om olegislador 'o *ue ontraria separa-ão dos poderes, uma da
(ases do onstituionalismo).
![Page 1727: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1727.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1727/1800
a verdade, +rases omo Iinterpreta-ão ; ato de vontadeJ, Iint;rprete produz a normaJ sã
e>tremamente enganosas. usti+iamse *uando signi+iam, Ientre vriosentidos poss$veis, dada
am(iguidade do enuniado, *ue int;rprete esol2e um deles% e omesol2er ; ato de vontade, interpreta-ão ; um ato de vontadeJ
ou, Ilendo o enuniado, o int;rpretd sentido 5s e>pressAes de *ue elusa e, assim, produz o sentido dnorma, por isso ele produz a norma'*ue não ; evidentemente o on<untde sinais impressos no papel). Fasão a(surdas se *uerem dizer *ue o
![Page 1728: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1728.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1728/1800
int;rprete +az a norma de aordo omsua vontade, ou o <usto *ue pressupAe8u, pelo menos, renegam o sistema d
Dstado de ireito, por*ue negam primeiro de seus prin$pios Q o dlegalidade% ontestam a demoraia
na *ual a lei ; e>pressão da vontadgeral% a(andonam a separa-ão d poderes, *ue reserva ao legislador esta(eleimento da lei.
. O! *BTODO! DEITERPRETA#$O
H muito são on2eidos e usadodeterminados m;todos dinterpreta-ão. Dsses m;todos sã
proedimentos destinados a realizar
![Page 1729: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1729.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1729/1800
identi+ia-ão entre o sentido denuniado normativo visto pellegislador 'o emitente do enuniado
e pelo destinatrio. a verdade, eleservem para *ue este, o destinatrioenontre a norma 'o sentido d
enuniado) *ue editou o legislador.Eem(rem?se os prinipais. 8 primeiro m;todo, *ue ; ponto d partida neessrio de toda
interpreta-ão, onsiste ndetermina-ão do sentido das palavra'a IletraJ) de *ue usa o enuniado
da vinula-ão *ue entre eles e>isteGsso se o(t;m, se neessrio, peldiionrio e pela gramtia. a$, se
![Page 1730: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1730.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1730/1800
esse m;todo 2amado dm/todo
![Page 1731: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1731.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1731/1800
gramatical . Eeva ele a umompreensão literal do enuniado. \vezes isto (asta para o apliador o
destinatrio da norma.Dntretanto, a e>periênia ensino
*ue essa ompreensão literal ; muit
vez insu+iiente ou at; enganosa. / palavras são +re*uentement plur$voas% o legislador nem semprse e>primiu orretamente pel
enuniado. isso resulta neessidade de utiliza-ão de outrom;todos.
estes, um ; o m/todo -istricoProura nos +atos da ela(ora-ão denuniado normativo a e>plia-ãdeste. o aso de uma lei, veri+ia
![Page 1732: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1732.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1732/1800
sua tramita-ão nas maras, <usti+iativa do pro<eto, o pareer daomissAes, as mani+esta-Aes d
de(ate, as razAes de veto, se 2ouvet.
/ aplia-ão desse m;tod
+avoree a determina-ão da +inalidad (usada pela norma. Dsta proura d+inalidade Q o m/todteleolgico
leva 5 inten-ão da lei 'da norma), ditem latim !oluntas legis 'vontade dlei). Dssa vontade da lei não s
on+unde om a vontade ou inten-ãdo legislador 'a motiva-ão deste, eml a t i m, !oluntas legislatoris). 8
![Page 1733: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1733.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1733/1800
m;todo teleol=gio es+or-a?seessenialmente, por deso(rir o valo
![Page 1734: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1734.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1734/1800
*ue inspira a norma, não o motivo dnorma, *ue pode ser mes*uin2o 'pe>., riar em(ara-os ao governo) o
irrelevante.Gndo al;m, omo o direito ; um
sistema, nen2uma norma pode ser (em
ompreendida, se não +or enontrado IlugarJ dessa norma no sistem <ur$dio, ou, mais restritamente, nsistema onstituional. Xuer dizer, s
não +or ela posta no seu lugar 'p. e>omo regra geral, omo e>e-ãoDssa integra-ão da norma no sistem
; (usada pelo m;todo lgico sistemático.
!. A ITERPRETA#$O
![Page 1735: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1735.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1735/1800
A"TTICA
Pode oorrer *ue, em +ae d
d@vidas *uanto ao sentido da normeditada, a*uele *ue a editou ven2a
prolamar a sua pr=priinterpreta-ão. W a interpreta-ão dautor, a interpreta-ão dita autêntia. Wessa uma interpreta-ão o(rigat=ri
para todos os destinatrios da norma
Dntretanto, ela não esapa 5 sina doenuniados normativos o enuniad*ue a edita preisa tam(;m seinterpretado.
. A ITERPRETA#$O="RI!PR"DECIAL
![Page 1736: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1736.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1736/1800
entre os apliadores e, portantodentre os int;rpretes do direitodestaa?se o <uiz. a verdade, est
diz 'o *ue ;) o direito. Dste e>atamente o *ue e>prime a palavrlatina iurisdictio, de onde vem
português &urisdiç#o.#laro, assim, est *ue o mais alttri(unal do pa$s ; o mais importantdos int;rpretes do direito. Por isso,
mais importante dos interpretadoredo direito ; o tri(unal *ue interpreta #onstitui-ão, no Brasil, o Suprem
Cri(unal 3ederal.8s tri(unais, em prin$piosomente interpretam o direito nmedida em *ue isso ; neessrio par
![Page 1737: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1737.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1737/1800
apliar as normas vigentes a asoonretos. /o +azê?lo, de+inem sentido das re+eridas normas, de ta
+orma *ue seu onte@do, para e+eito prtios, ; o *ue a elas d interpreta-ão <udiial. Lm grande <ui
da Suprema #orte amerianaendell Holmes, e>primiu essoloa-ão de modo radial, aa+irmar *ue a #onstitui-ão do
Dstados Lnidos ; o *ue a Suprem#orte diz *ue ela ;.
/lgumas #onstitui-Aes admitem Q
; verdade Q *ue os tri(unaiinterpretem em a(strato, em tese, oenuniados normativos, mas isso e>epional. o Brasil, +oi isso
![Page 1738: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1738.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1738/1800
previsto pela Dmenda n. 7R77 #onstitui-ão de 1967 'ao dar novreda-ão ao art. 119, G, l da #arta)
Ho<e, por +or-a da Eei n. 9."6"R99nas a-Aes diretas dinonstituionalidade e delarat=ria
de onstituionalidade, pode Supremo Cri(unal 3ederal +i>ar Iinterpreta-ão on+orme#onstitui-ãoJ, *uer dizer, a*uela *u
deve ser dada a um ato normativo para *ue este se<a onsideradonstituional.
/ interpreta-ão dos tri(unais se>prime na sua <urisprudênia, ose<a, numa posi-ão reiterada emnumerosos <ulgamentos *uanto a
![Page 1739: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1739.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1739/1800
sentido de uma norma. ess <urisprudênia, desen2a?se um parmetro de interpreta-ão *u
eslaree o onte@do da norma. /de+ini-ão dessa <urisprudênia, *uedizer, dessa interpreta-ão, não e>lu
por;m, *ue, mudando os tempos oem +ae de novos argumentos, tri(unal altere o entendimento respeito da norma.
. !TARE DECI!I!7!?*"LA E E/EITO
5IC"LATE
![Page 1740: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1740.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1740/1800
o direito norte?ameriano prevalee o prin$pio do stare
![Page 1741: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1741.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1741/1800
decisis1 . 8s <u$zos e tri(unais pautamo seu entendimento *uanto 5 de+ini-ã
do sentido da norma pela orienta-ãdos =rgãos <udiiais *ue l2es sãsuperiores. /ssim, em @ltima anlise
prevalee a opinião da Suprem
#orte. Fas esse stare decisis nãimpede a evolu-ão e mesmo mudan-a de orienta-ão. W o *usuedeu *uanto 5 disrimina-ãraial, pois, 2avendo a Suprema #ortaeito no +inal do s;ulo TGT doutrina do Iseparado, mas igualJ Q
a doutrina de *ue, noesta(eleimentos p@(lios, esolasmeios de transporte et., não 2averidisrimina-ão se os negros +ossem
![Page 1742: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1742.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1742/1800
separados dos (ranos, desde *ue ainstala-Aes e ondi-Aes +ossem iguai
Q pde ela a(andon?la, em meado
do s;ulo passado Q aso BroKnentre outros Q, adotando a e>igênida integra-ão raial.
8 direito (rasileiro prouroimitar o stare decisis, adotando s@mula de <urisprudênia e o e+eitvinulante de deisAes do Suprem
Cri(unal 3ederal Q omo se viaima '#ap. "). Dntretanto, sendo s@mula um te>to esrito, não e>lu
por um lado, a pro(lemtia dinterpreta-ão, e, o *ue ; mais graveristaliza a posi-ão <urisprudeniadi+iultando a sua adapta-ão a novo
![Page 1743: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1743.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1743/1800
tempos, ou sua mudan-a emdeorrênia de novos argumentos. verdade, a s@mula (rasileira mais s
apro>ima de uma lei interpretativeditada pelo Supremo Cri(una3ederal do *ue do stare decisis norte
ameriano.. A! /KR*"LA! DE
E<PERICIA
/ e>periênia de mais de dois mianos de interpreta-ão onduziu ondensa-ão de (roardos *u
servem de orienta-ão.:ale apontar alguns, *ue arrol
#arlos Fa>imiliano, om
advertênia de *ue devem se
![Page 1744: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1744.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1744/1800
apliados de +orma prudente e não dmodo menio. eles, alguns <+oram apontados pelos <urisonsulto
romanos.8s prinipais são 1) I#on2eer
lei não ; on2eer o sentido da
palavras, mas sua +or-a e poder'IScire leges non -oc est !er$aearum tenere sed !im ac potestatemJ
Q #elso, igesto, Eiv. G, C$t. &, 3rag
17)% ) Ião se interpreta o *ue laroJ 'in claris cessat interpretatio'em sempre, por;m, o *ue pare
laro o ;% as aparênias enganam Qo(servo)% &) I/ e>e-ão on+irma regraJ% 4) I/s e>e-Aes interpretamse restritivamenteJ% !) I#asos iguai
![Page 1745: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1745.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1745/1800
regem?se por normas iguaisJ 'u$eadem ratio eadem dispositio)% 6I8nde a lei não distingue nã
devemos distinguirJ 'u$i le7 nondistinguit nec non distinguerde$emus)% 7) I8 geral a(range
espeialJ% ") I8s nus devem teinterpreta-ão restritiva, os (ene+$iose>tensivaJ 'odiosa restringenda
.a!ora$ilia amplianda)% 9) I/ltere
se o menos poss$vel o *ue sempre +ointerpretado do mesmo modo'minime sunt mutanda quainterpretationem certam sempe-a$uerunt 4 Paulo , igesto, Eiv. GC$t. &, 3rag. &)% 10) IPre+ira?se *ue torne vivel o o(<etivo ao *u
leve 5 inutilidadeJ% 11) Iingu;m
![Page 1746: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1746.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1746/1800
est adstrito a oisas imposs$veis'ad impossi$ilia nemo tenetur )% 1I/s leis não têm palavras in@teisJ
)I8 aess=rio segue o prinipal'accessorium sequitur principale)
)Ia d@vida, pela li(erdadeJ 'in du$io
pro li$ertate Q aio, igesto, Eiv!0, C$t. 17). Dt.
. A ITERPRETA#$O
CO!TIT"CIOAL#omo a #onstitui-ão se revela num
enuniado normativo, a suinterpreta-ão segue os mesmom;todos de interpreta-ão do direitem geral. Dntretanto, omo
#onstitui-ão, por um lado, registra o
![Page 1747: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1747.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1747/1800
valores mais aros 5 omunidade, *uos mani+esta pelo Poder #onstituinte
por outro, ; a Ilei das leisJ, a le
suprema% sua interpreta-ão não podolvidar esses dois aspetos.
eles de pronto deorre *ue, n
e>egese de *ual*uer de suadisposi-Aes, se deve levar em ontos valores *ue inspiram #onstitui-ão e os o(<etivos a *ue est
se propAe. Servem, pois, de ponto dre+erênia para a aplia-ão dm;todo teleol=gio de interpreta-ão.
Cais valores, traduzidos em prin$pios, apontam, +re*uentementao Prem(ulo, da$ a importnia dest
para a orienta-ão do int;rprete
![Page 1748: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1748.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1748/1800
D>emplo de tal importnia ; dad pelo direito onstituional +ranês emvigor, *ue, de aordo om
<urisprudênia do #onsel2#onstituional 'o seu =rgão dontrole de onstituionalidade), tem
o ondão de inorporar ao direitonstituional legislado normas omas de+inidoras de direito+undamentais. W (em de ver, por;m
*ue muitos Prem(ulos apresentamuma tal aumula-ão de valores, u<utilidade para a interpreta-ão tende zero.
0. A LI#$O DO!ATI4O!
![Page 1749: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1749.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1749/1800
/ *uestão da interpreta-ãonstituional < preoupou oonstituionalistas ainda no s;ulo
T:GGG. Eem(rem?se as o(serva-Aes d <uristas norte?amerianos, omStor[, #oole[, Br[e, BlaY
illoug2([ e Fars2all, *ue muitin+lueniaram ui Bar(osa e, pointerm;dio deste, a +orma-ão ddoutrina onstituional (rasileira.
1. A LI#$O DE*A<I*ILIAO
o Brasil, vale reordar ainda este respeito a li-ão de #arloFa>imiliano. 8 mestre ga@2o deu a
tema da interpreta-ão onstituiona
![Page 1750: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1750.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1750/1800
uma aten-ão espeial. 3ormulomesmo alguns (roardos a seremo(servados nessa tare+a, aproveitand
o ensinamento dos onstituionalistanorte?amerianos.
esta*uem?se alguns deles 1
I3orte ; a presun-ão donstituionalidade de um ato, ou duma interpreta-ão, *uando datam dgrande n@mero de anos
'illoug2([)% ) ICodas a presun-Aes militam a +avor dvalidade de um atoJ 'Br[e, BlaY)
&) IXuando a nova #onstitui-ãmant;m, em alguns de seus artigos, mesma linguagem da antiga, presume
![Page 1751: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1751.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1751/1800
se *ue se pretendeu não mudar lei
![Page 1752: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1752.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1752/1800
nesse partiularJ '#oole[)% 4ISempre *ue +or poss$vel sem +azedemasiada violênia 5s palavras
interprete?se a linguagem da lei omreservas tais *ue se tornonstituional a medida *ue el
institui, ou disiplinaJ 'illoug2([)IXuando a #onstitui-ão on+ere podegeral ou presreve dever, +ran*ueitam(;m, impliitamente, todos o
poderes partiulares, neessrios paro e>er$io de um, ou umprimentde outroJ '#oole[)%
) I/ prtia onstituional longa uni+orme aeita pelo PodeEegislativo, ou pelo D>eutivo, temmais valor para o int;rprete *ue a
espeula-Aes engen2osas do
![Page 1753: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1753.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1753/1800
esp$ritos onentradosJ 'Stor[)% 7IGnterpretam?se estritamente odispositivos *ue instituem e>e-Ae
5s regras gerais +irmadas pel#onstitui-ãoJ 'BlaY). Dt.
. A LI#$O DECAOTILJO
8s onstituionalista
ontemporneos tam(;m não s+urtam a tra-ar diretrizes para interpreta-ão onstituional.
#anotil2o, por e>emplo, depois d+ormular eruditas e pro+undao(serva-Aes aera da interpreta-ão+ornee um Iatlogo t=pio do
prin$pios de interpreta-ãoJ.
![Page 1754: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1754.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1754/1800
Dis alguns 1) prin$pio da unidadda #onstitui-ão, *ue e>luontradi-Aes% ) prin$pio do e+eit
integrador, ou se<a, deve?se pre+erir interpreta-ão *ue d re+or-o unidade pol$tia% &) prin$pio d
m>ima e+etividade, *uer dizer, devese pre+erir a interpreta-ão *ue dmaior e+etividade 5 norma% 4
prin$pio da <usteza ou on+ormidad
+unional, *ue impede a altera-ão dreparti-ão de +un-Aes% !) prin$pio donordnia prtia o2armoniza-ão, pelo *ual se devevitar o sari+$io 'total) de um (em
<ur$dio em +avor de outro% 6 prin$pio da +or-a normativa, em
![Page 1755: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1755.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1755/1800
razão do *ual se deve prourar dae+iia =ptima 5 lei onstituionaet. Salienta, ademais, *ue se devem
interpretar as leis de on+ormidadom a #onstitui-ão e não #onstitui-ão de aordo om as leis
(em omo e>lui interpreta-ão contrlegem'
Ca%&tulo -8E!PBCIE! DE
OR*A!CO!TIT"CIO
![Page 1756: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1756.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1756/1800
SLFVG8 1. 8s di+erentengulos. . / +orma normaesritas e normas não esritas. &. /ompletude. 4. / aplia(ilidade danormas onstituionais. !. /normas e>e*u$veis por si s=s. 6. /normas não e>e*u$veis por si s=s. 7/ doutrina de os; /+onso da Silva
". Prin$pios e regraonstituionais.
EDGCL/ #8FPEDFDC/orge Firanda, >anual de direitconstitucional , t. GG Q AConstituiç#o, vrias edi-Aes% meu
Comentários " Constituiç#o d)*++, &. ed., São Paulo, Saraiva000, v. G.
![Page 1757: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1757.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1757/1800
. O! DI/ERETE!4"LO!
8 int;rprete da #onstitui-ãdepara, ao analisar os enuniados *ua e>primem, om diversas esp;ie
de normas. / anlise destas ; uma datare+as *ue mais preoupam oonstituionalistas ontemporneo*ue se esmeram em desenvolver
2amada teoria da #onstitui-ão. umurso de direito onstituional neessrio toar no assunto, ma
evidentemente de modo simpli+iado pondo de lado as sutilezas 'mormentda doutrina alemã).
e *uatro pontos de partida podem
![Page 1758: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1758.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1758/1800
ser enaradas as normaonstituionais o ngulo de su
.orma, o de sua completude, o de su
densidade e, en+im, o de suaplica$ilidade. ote?se *ue essengulos não se e>luem mutuamente
#ada norma onstituional pode, deve, ser +oalizada de todos o*uatro ngulos menionados, *usão
Q reitere?se Q os prinipais. Podemademais, ser e>aminadas de vriooutros, omo se +az na teoria d#onstitui-ão.
. A /OR*AM OR*A!E!CRITA! E OR*A!
$O E!CRITA!
![Page 1759: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1759.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1759/1800
8 onstituionalismo d ên+ase 5#onstitui-Aes esritas, a ponto de se*uase es*ueido *ue 2 #onstitui-Ae
não esritas Q ; verdade *ue 2o<uma $n+ima minoria, prestigiada, nentanto, pela #onstitui-ão d
Gnglaterra. /ssim, olvida?se 2avenormas onstituionais não esritas.Dntretanto, estudos reentes têm
demonstrado *ue, mesmo em Dstado
*ue possuem #onstitui-ão esrita, sdesenvolvem normas não esritas *uompletam ou IinterpretamJ a
normas esritas.elas, muitas se onstituem nrelaionamento entre os Poderesomo a aeita-ão de mensagen
![Page 1760: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1760.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1760/1800
aditivas pelas *uais o D>eutivIemendaJ pro<etos de lei. #aso t$pi; o da reitera-ão das medida
provis=rias, anteriormente 5 Dmendn. &R001 5 #onstitui-ão (rasileirem vigor. São tais normas at
reon2eidas pela <urisprudênionstituional, omo era o aso dreitera-ão de medidas provis=rias8utras e>primiriam prin$pio
superiores, suprapositivos.Eem(re?se Q de *ual*uer mod
Q *ue o direito onstituional (rasileir
admite direitos+undamentais impl$ito'#onstitui-ão, art. !, _ ). 8radireitos impl$itos são normas não
![Page 1761: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1761.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1761/1800
esritas. D a doutrina (rasileira nã2esita em reon2eer prin$piosu(<aentes a normas esritas, o
*uais teriam +or-a onstituional./ mat;ria, todavia, não ; pa$+ia
H uma orrente *ue o(<eta serem
essas normas mani+estadas nrelaionamento entre os Poderemeras normas onvenionais QIonven-Aes da #onstitui-ãoJ, par
lem(rar a li-ão de ie[ a respeitdo direito inglês. 8utra Qevidentemente não aplivel ao as
dos direitos +undamentais impl$ito Q, a de *ue tais normas não gozariamde supremaia relativamente 5normas in+raonstituionais e
![Page 1762: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1762.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1762/1800
portanto, não seriam verdadeiramentnormas onstituionais. :ale, por;m
por sua importnia, ter presente
*uestão.
&. A CO*PLET"DE
Dntre as normas *ue enontra n#onstitui-ão o int;rprete, umas l2apareem ompletas, outrasinompletas. eorde?se *ue todnorma, na sua estrutura l=giaimporta em dois elementos. e +atoela parte de uma 2ip=tese, 5 *ua
aarreta uma solu-ão <ur$dia. 8se<a, possui uma -iptese, *ue, nverdade, seria uma proposi-ãondiional, em deorrênia da *ua
![Page 1763: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1763.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1763/1800
adviria uma onse*uênia <ur$diae>pressa numa proposi-ão a+irmativou negativa, num dispositi!o.
/ norma ; ompleta *uando temsu+iientemente de+inidos esses doielementos Q a 2ip=tese de se
a(imento% a onse*uênia <ur$dia isto assoiada 'o seu ImandamentoJ).\ +alta dessa de+ini-ão, se<a n
2ip=tese, se<a no mandamento, ; el
inompleta. Gsto, omo se ir verre+lete?se na *uestão daplia(ilidade da norma.
em sempre o enuniadnormativo e>prime norma ompletaou su+iientemente de+inida nos seudois elementos. Lm e>empl
![Page 1764: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1764.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1764/1800
importante ; o +orneido pelo art. !ETTG, da #onstitui-ão (rasileira, *ususitou e susita muita polêmia
eorde?se o te>to IETTG Qoneder?se? mandado de in<un-ãsempre *ue a +alta de norm
regulamentadora torne invivel e>er$io de direitos e li(erdadeonstituionais e das prerrogativainerentes 5 naionalidade, 5 so(erani
e 5 idadaniaJ. /$, est de+inida 2ip=tese a invia(ilidade dIe>er$io de direitos e li(erdadeonstituionais e das prerrogativainerentes 5 naionalidade, 5 so(eranie 5 idadaniaJ. Fas o mandamentonão.
![Page 1765: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1765.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1765/1800
Xue ; um mandado de in<un-ãoGsto não ; dito. Para *ue serve ele
ão o diz a #onstitui-ão.
. A APLICA2ILIDADEDA! OR*A!
CO!TIT"CIOAI!/ doutrina lssia distingue a est
respeito duas esp;ies. W o *ue u
Bar(osa < ensinava, om arrimo em#oole[, Stor[ e outroonstituionalistas norte?amerianos
Dsta ainda ; a li-ão da doutrinmoderna, da estrangeira, por e>emplode orge Firanda, e de parte d
(rasileira, por e>emplo, a do auto
![Page 1766: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1766.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1766/1800
deste livro. São elas as normae7equí!eis por si ss 'normaautoe>eutveis, sel. e7ecuting ) e a
normas n#o e7equí!eis por si ss.
. A! OR*A!
E<E"Í5EI! POR !I!K!
/s primeiras podem ser apliada
sem a neessidade de *ual*ueomplementa-ão. W tipiamente aso das normas ompletas. asegundas, e>atamente por sereminompletas, preisam ree(er, antede poderem ser apliadas, omplementa-ão, se<a *uanto
![Page 1767: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1767.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1767/1800
2ip=tese, se<a *uanto ao dispositivoCal omplementa-ão se diz a suregulamenta-ão, mas se ten2a present
*ue, no aso das normaonstituionais, essa omplementa-ãse deve dar normalmente por lei Q
a regulamenta-ão legal.Dntretanto, se a ompletude ; rit;rio essenial da aplia(ilidadde uma norma, não ; um rit;ri
a(soluto. 8 ordenamento <ur$dio 5vezes prevê a aplia(ilidade dnormas inompletas. W o *ue +az
#onstitui-ão (rasileira a prop=sitdas normas de+inidoras de direito+undamentais 'art. !, _ 1), ou respeito de prin$pios 'art. &7
![Page 1768: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1768.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1768/1800
caput ), por e>emplo. esse aso, elest IdelegandoJ ao apliador omplementa-ão do *ue não est
de+inido, ou su+iientemente de+inido/ssim, para retomar o e>emplo dart. !, ETTG, da Eei Fagna de 19""
5 +alta do dispositivo ou(e aSupremo Cri(unal 3ederal de+inir onse*uênia do de+erimento dmandado de in<un-ão, assimilando?
grosso modo 5 inonstituionalidad por omissão.
. A! OR*A! $OE<E"Í5EI! POR !I!K!
![Page 1769: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1769.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1769/1800
Xuanto a normas não e>e*u$veis podem?se distinguir vrias esp;ies.
Lma ; o(viamente a da norma
incompleta 'p. e>., o < itado art. !ETTG).
8utra ; a da norma programática
ou se<a, a*uela *ue prevê um pol$tia p@(lia, uma legisla-ãespe$+ia 'não raro predeterminandaspetos desta). Eem(re?se *ue ; par
+or-ar a implementa-ão dessanormas *ue a #onstitui-ão prevê a-ão de inonstituionalidade po
omissão 'art. 10&, _ ) 'p. e>., partiipa-ão dos empregados noluros da empresa Q art. 7, TG).
Cereira, a das normas d
![Page 1770: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1770.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1770/1800
estruturaç#o, as *uais instituem enteou =rgãos, dei>ando ao direitin+raonstituional a de+ini-ão de su
organiza-ão 'em(ora 5s vezes predeterminem parialmente) 'p. e>o #onsel2o da ep@(lia, segund
deorre do art. 90, _ ).Lma @ltima esp;ie ; a danormas condicionadas. São essanormas ompletas, *ue poderiam se
autoe>eutveis, mas *ue #onstitui-ão ondiionou 5 lein+raonstituional. Dsse arti+$io, *u
logiamente ; a(surdo, não o ; n plano pol$tio, visto *ue dei>a alegislador ordinrio a deisão *uant5 oportunidade de dar e+iia a tai
![Page 1771: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1771.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1771/1800
normas. Crata?se de uma +orma donilia-ão entre o m;rito Q *ue #onstitui-ão deide Q e
oportunidade. 3amoso a esse respeit; o art. 19, _ &, om a reda-ã
primitiva da #onstitui-ão *ue proi(i
ta>a de <uros reais aima de 1 aano, pondo isso, todavia, ndependênia de uma leomplementar, reguladora de todo
sistema +inaneiro naional.
. A DO"TRIA DE
=O!B A/O!O DA!IL5A
Dste ilustre <urista, *ue +oi titula
![Page 1772: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1772.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1772/1800
de direito +inaneiro na 3auldade direito da LSP, lan-ou no livr
Aplica$ilidade das norma
constitucionais 'om *ue onorrein+ruti+eramente 5 tedra de direitonstituional) uma lassi+ia-ão da
normas onstituionais, muito aeitno pa$s.Para ele, 2averia três esp;ies d
normas onstituionais *uanto
aplia(ilidade 1) normas de e+ii plena% ) normas de e+iia ontidae &) normas de e+iia limitada.
/s primeiras Q normas dee.icácia plena Q têm inidêniimediata, visto 2averem ree(ido donstituinte Inormatividad
![Page 1773: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1773.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1773/1800
su+iienteJ para tanto. 8u se<a, porserem ompletas.
/s segundas Q normas de
e.icácia contida Q ree(eram donstituinte Inormatividadsu+iienteJ, mas Ipreveem meio
normativos ... não destinados adesenvolvimento de suaplia(ilidade, mas, ao ontrrio
permitindo limita-Aes a sua e+iia
aplia(ilidadeJ./s @ltimas Q normas de e.icácia
limitada Q Inão ree(eram d
onstituinte normatividade su+iient para sua aplia-ãoJ. Xuer dizer, sãnormas inompletas.
#omo ; +il apreender, a trilogia
![Page 1774: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1774.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1774/1800
*uando limitada 5 *uestão daplia(ilidade, se reduz ao dualismlssio. ealmente, as normas d
e+iia plena e as normas de e+iiIontidaJ são normas e>e*u$veis posi mesmas, en*uanto a @ltima esp;i
Q as normas de e+iia limitada Qorresponde 5s normas nãe>e*u$veis por si mesmas. 8ramanda a l=gia *ue duas esp;ies '
primeira e a segunda) não se<amseparadas *uanto 5 aplia(ilidade*uando, no *ue toa a esta, são iguais/ di+eren-a entre normas de e+ii
plena e normas de e+iia ontidnão est na aplia(ilidade, portanto, sim na possi(ilidade ou não de se
restringido o seu alane pelo
![Page 1775: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1775.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1775/1800
legislador in+raonstituional, o *unada tem *ue ver om aplia(ilidade das normas en*uant
onstituionais.
. PRICÍPIO! E
RE4RA!CO!TIT"CIOAI!
8(serve?se, ainda a prop=sito da
normas onstituionais, *ue, ora elase apresentam omo prin$pios, oromo regras.
Cal distin-ão não ; essenial Qdiga?se desde logo Q para aplia(ilidade das normaonstituionais. Dm(ora o
![Page 1776: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1776.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1776/1800
prin$pios, normalmente, pelinde+ini-ão relativa de sua 2ip=tese
pela pluralidade de solu-Aes *u
ense<a o seu dispositivo, não se<ame>e*u$veis por si mesmos, pode #onstitui-ão onsider?lo
autoe>eutveis. W o *ue +az a #artFagna de 19"" no art. &7, caput . Gstsigni+ia *ue sua densi+ia-ão oonretiza-ão +ia a argo d
apliador.
Ca%&tulo -'O! PRICÍPIO!
![Page 1777: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1777.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1777/1800
CO!TIT"CIO
E !"AAPLICA#$O
SLFVG8 1. #onstitui-ão prin$pios. . Dsp;ies d
prin$pios onstituionais o prin$pios in+eridos. &. Dsp;ies d prin$pios onstituionais o prin$pios presritivos. 4
Prin$pios e regras a distin-ãlssia. !. Prin$pios e regras doutrina su(stanialista. 6. /aplia-ão dos prin$pios. 7. /
densi+ia-ão dos prin$pios
![Page 1778: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1778.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1778/1800
ompetênia do legislador. ". /aplia-ão direta dos prin$pios. 9/plia-ão contra legem. 10. /olisão entre prin$pios. 11. 8direitos +undamentais om
prin$pios.
EDGCL/ #8FPEDFDC/Hum(erto Vvila , @eoria do
princípios, &. ed., São PauloFal2eiros, 00&% o(ert /le>[
@eoría de los derec-o .ondamentales, . reimpr., Fadrid#entro de Dstudios Pol$tios #onstituionales, 001% me
t ra(al2o A concreti%aç#o do princípios constitucionais n (stado emocrático de ireitoQno livro (studos em -omenagem
Pro.essora Ada Pellegrin
![Page 1779: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1779.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1779/1800
rino!er , oord. 3lvio cars2ell Faur$io Manoide de Foraes, SãPaulo, P Dditora, 00!.
. CO!TIT"I#$O EPRICÍPIO!
e 2 muito a doutrinonstituional onvive om a ideia d
importnia dos prin$pios para #onstitui-ão.W not=rio *ue as #onstitui-Ae
esritas +oram e são esta(eleidas
partir de prin$pios pol$tios, vistoomo dogmas. a$ a oposi-ão entrConstituições dogmáticas
Constituições -istricas, 2o<e omo
![Page 1780: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1780.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1780/1800
*ue es*ueida, em razão da a(solut predominnia das primeiras, ma polêmia nos s;ulos T:GGG e TGT
8u se<a, no nasedouro donstituionalismo.
3lagrante, por outro lado, ; o +ato
de *ue #onstitui-Aes ontempornea Q e (om e>emplo disto ; a EeFagna (rasileira de 19"" Q têm umIte7tura a$ertaJ e assim enuniam
prin$pios o(rigat=riosautoe>eutveis, no seu orpo. Gstorresponderia 5 neessidade de um
+le>i(iliza-ão dos imperativoonstituionais em +ae da realidadsempre am(iante. Fais, emvelo$ssima trans+orma-ão, num
![Page 1781: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1781.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1781/1800
;poa de Iglo(aliza-ãoJ.
. E!PBCIE! DE
PRICÍPIO!CO!TIT"CIOAI!M O!PRICÍPIO!I/ERIDO!
H *ue ter presente, ontudo, *u
são duas as esp;ies de prin$pioom *ue depara o direitonstituional princípios *ue 'n+alta de designa-ão mel2or) podem
ser ditos in.eridos e prescriti!os.#om e+eito, as #onstitui-Ae
dogmtias do s;ulo T:GGG, d
s;ulo TGT, da primeira metade do
![Page 1782: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1782.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1782/1800
s;ulo TT inorporavam prin$pio*ue nelas apareiam omo regras. /
partir destas ; *ue eles eram
in.eridos. Sem d@vida, na atividadde ela(ora-ão da #onstitui-ãoestavam laros omo diretrizes n
mente dos onstituintes, mas om*ue desapareiam *uando +eita o(ra, omo andaimes *ue se retiramde uma onstru-ão terminada.
/ssim, a #onstitui-ão (rasileir poderia ser, por indu-ão, reduzida alguns prin$pios, em @ltim
instnia prin$pio do Dstado direito, prin$pio demortio prin$pio +ederativo, prin$pio dsepara-ão dos poderes, prin$pio
![Page 1783: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1783.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1783/1800
li(eral, ou da limita-ão do poder prin$pio soial, ou da prote-ão aoeonomiamente +raos.
estarte, na #onstitui-ão estãsempre impl$itos alguns prin$pio*ue podem ser designados po
princípios in.eridos. / doutrinmoderna ousa 2am?los eruditamentde princípios apo.1nticos.
. E!PBCIE! DEPRICÍPIO!CO!TIT"CIOAI!M O!
PRICÍPIO!PRE!CRITI5O!
Dntretanto, omo < seapontou
![Page 1784: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1784.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1784/1800
numa #onstitui-ão omo a (rasileirem vigor, 2 o enuniado d
prin$pios *ue, portanto, estão nel
e>pl$itos. :e<a?se, por e>emplo, art. &7 *ue +ala em legalidadeimpessoalidade, moralidade
pu(liidade e e+iiênia, impondo?oomo o(rigat=rios para administra-ão p@(lia.
Cais prin$pios são editados par
presrever lin2as de onduta, ou dorienta-ão, *ue indiam o rumo de+etiva-ão da #onstitui-ão. Dle
traduzem ertamente valores *uinspiram a Eei Fagna. São normas, normas <ur$dias, tanto *uanto aregras, podendo ser, segundo a #arta
![Page 1785: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1785.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1785/1800
determine, de aplia-ão imediata '*ue signi+ia Q < se disse Q *ue aapliador ; IdelegadaJ a su
onretiza-ão).Dsses prin$pios, pois, sã
princípios prescriti!os 'ou, ainda n
linguagem dos mais s(ios princípios denticos).W verdade *ue, para ompliar a
oisas, 5s vezes, os prin$pio
presritivos são, na sua su(stnia prin$pios in+eridos. isto sãe>emplos o art. !, caput , da Ee
Fagna (rasileira, *ue impAe aoDstados organizarem?se, o(servandos prin$pios dela pr=pria, e o art. 9caput , da mesma, *ue impAe ao
![Page 1786: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1786.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1786/1800
Funi$pios organizarem?se segundos prin$pios esta(eleidos n#onstitui-ão +ederal e na #onstitui-ã
estadual. H, portanto, prin$pio presritivos, u<o onte@do ; in+eridde regras e Q por *ue nãoO Q d
prin$pios in+eridos.. PRICÍPIO! E
RE4RA!M A DI!TI#$O
CL>!!ICA3alou?se at; agora de prin$pios
regras omo se se tratasse doneitos (em de+inidos e laros partodos. Gsto não oorre, por;m, em
![Page 1787: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1787.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1787/1800
+ae dos modismodoutrinrios
![Page 1788: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1788.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1788/1800
ontemporneos./ distin-ão tradiional apoia?s
num rit;rio +ormal.
uma anlise de a(rangênia, o prin$pios seriam normas <ur$diassim, mas general$ssimas, tanto na su
2ip=tese *uanto no seu dispositivoPor isto, a sua di+erenia-ão seriuma *uestão de grau de generalidade.
/ssim, por e>emplo, o prin$pidemortio, na 2ip=tese, a(range atri(ui-ão do poder% no dispositivo, supremaia do povo, mas num
noutro ponto a(em inontvei+=rmulas. o e>tremo oposto, estão aregras, normas <ur$dias, u<2ip=tese ; 'mais ou menos) restrita
![Page 1789: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1789.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1789/1800
u<o dispositivo ; 'mais ou menos preiso ' pode, n#o podeV se matar so.rerá tal pena, p. e>.).
#laro est *ue 2 um continuumentre os dois e>tremos Q generalidade m>ima 'de algun
prin$pios) e a generalidade m$nim'de algumas regras) Q, de modo *ueseparando o *ue ; notoriamente um
prin$pio do *ue ; visivelmente um
regra, 2 uma zona inzenta, onda(em 2esita-Aes.
. PRICÍPIO! ERE4RA!M A DO"TRIA!"2!TACIALI!TA
![Page 1790: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1790.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1790/1800
Ho<e, 2 *uem não se ontente omessa di+erenia-ão +ormal e pretend2aver entre prin$pios e regras um
di+eren-a su(stanial. Dntretanto, nã2 aordo entre os adeptos dessa tese
podendo?se distinguir diverso
entendimentos *uanto a essdi+eren-a. ealmente, o *ue ensinKorYin não ; su(srito por /le>[% *ue ensina Dros rau não ; o *u
entende Hum(erto Vvila et.D o pior ; *ue não 2 entre o
su(stanialistas um aordo aera d
rit;rio 'su(stantivo) ddi+erenia-ão, ao ontrrio. Dmonse*uênia, +ia o estudioso semuma diretriz lara a respeito do
![Page 1791: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1791.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1791/1800
rit;rio su(stantivo de di+erenia-ãoizer, por e>emplo, *ue os prin$piosão Imandados de otimiza-ão
'/le>[) não leva muito longe 'todnorma, inlu$das as regras, sãmandados de otimiza-ão, no sentid
de *ue se pretende om elas otimiza-ão de um valor). Ggualmente; +al2o outro rit;rio, o de KorYinsegundo o *ual as regras sã
apliadas num tudo ou nada, en*uantos prin$pios podem ser dosados ograduados na sua aplia-ão 'por*ue onilia-ão de regras ; tão antig*uanto o direito).
#ertamente 2 pontos omuns entreos su(stanialistas 'senão não s
![Page 1792: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1792.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1792/1800
poderia +alar numa esola, oorrente). entre eles salientem?sdois. Lm ; a Iotimiza-ãoJ inerente a
prin$pio. Xuer dizer, a a+irma-ão d prin$pio importa numa ordem, ordem de otimiz?lo nos asos em *u
a(e a sua aplia-ão. 8utro, I+le>i(iliza-ãoJ. 8 prin$pio, aontrrio da regra, admittemperamentos na sua aplia-ão.
. A APLICA#$O DO!PRICÍPIO!
/ aplia-ão dos prin$pios susitum pro(lema espe$+io. Sendampl$ssima a sua 2ip=tese
ampl$ssimo o seu dispositivo
![Page 1793: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1793.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1793/1800
neessitam eles de seIdensi+iadosJ, para a sua aplia-ãoGsto signi+ia *ue a norm
general$ssima deve ser reduzida regras, evidentemente de a(rangênimais restrita. Somente Idensi+iadas
; *ue podem elas ser apliadas asos onretos Q IonretizadasJ.PAe?se então a pergunta / *uem
a(e essa densi+ia-ãoO
. A DE!I/ICA#$ODO! PRICÍPIO!M
CO*PETCIA DOLE4I!LADOR
um Dstado de ireito, num
![Page 1794: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1794.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1794/1800
sistema demortio Q num Dstademortio de ireito, no sentid*ue d 5 e>pressão o art. 1, caput , d
Eei Fagna em vigor Q, organizadsegundo a separa-ão dos poderes, indisut$vel *ue essa densi+ia-ão '
desdo(ramento em regras d prin$pio) ompete ao legisladoealmente, o primeiro prin$pio dDstado de ireito ; o de legalidade
Iingu;m est o(rigado a +azer odei>ar de +azer alguma oisa senãem virtude de leiJ '#onstitui-ão, ar!, GG).
/ seu turno, a edi-ão da lei Qe>pressão da vontade geral n+=rmula +amosa de ousseau Q a(
![Page 1795: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1795.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1795/1800
5 representa-ão popular, eleita. 8 povo se governa Ipor meio drepresentantes eleitos, o
diretamenteJ '#onstitui-ão, art. 1 pargra+o @nio).
um Dstado de ireito, portanto
não a(e senão ao legisladodensi+iar os prin$pios.H, sem d@vida, <uristas de pes
*ue entendem a(er tal densi+ia-ã
ao udiirio, em aso de mandado din<un-ão. ão ; essa, por;m,
<urisprudênia do Supremo Cri(una
3ederal.. A APLICA#$O
DIRETA DO!
![Page 1796: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1796.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1796/1800
PRICÍPIO!
/ aplia-ão direta '
onretiza-ão, propriamente dita) do prin$pios apenas e>epionalment pode ser posta em prtia peludiirio.
#aso de +azê?lo ; o da launa, ose<a, da +alta de regra a apliar, poser omissa a legisla-ão 'Eei d
Gntrodu-ão, art. 4). essa situa-ão pode o <uiz apliar a analogia, oostumes e os prin$pios gerais ddireito, e, a .ortiori, os prin$pioonstituionais. Gne>iste launa
por;m, *uando a normonstituional, ou mesmo a le
![Page 1797: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1797.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1797/1800
in+raonstituional, e>iste, ontudnão ; e>e*u$vel por si mesma, dada +alta da regulamenta-ão. eitere?s
*ue a regulamenta-ão ; <u$zo doportunidade, atri(u$do a *uem dev+azê?la, se<a o legislador, se<a
administrador.. APLICA#$O COTRA
LE4E*
/(solutamente desa(ida ; aplia-ão contra legem do prin$pioGsto seria levar o <uiz a prevalee
so(re o legislador no plano ddensi+ia-ão, o *ue +ere o Dstado direito.
W verdade *ue, oorrend
![Page 1798: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1798.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1798/1800
inonstituionalidade da lei, poo+ensa a prin$pio Q e a leo(viamente tem de ser ompat$ve
om os prin$pios onstituionais Qo <uiz pode delarar a suinonstituionalidade e apliar em
seu lugar o prin$pio. Dle não pod+azê? lo Q su(lin2e?se Q semdelarar tal inonstituionalidade
por*ue estaria so(repondo a su
vontade 5 do legislador 'o *uon+igura viola-ão do Dstado direito). Dssa 2ip=tese dinonstituionalidade de lei poviola-ão de prin$pio 2 de ser raravisto *ue o prin$pio, em razão de sugeneralidade, ; ompat$vel om
![Page 1799: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1799.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1799/1800
di+erentes densi+ia-Aes. 8ra, nã pode o <uiz +azer prevaleer a sua
![Page 1800: Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051303/563db927550346aa9a9a8ec3/html5/thumbnails/1800.jpg)
7/23/2019 Constitucional+-+Manoel+Goncalves+Ferreira+Filho
http://slidepdf.com/reader/full/constitucional-manoelgoncalvesferreirafilho 1800/1800
densi+ia-ão legal.
0. A COLI!$O ETRE
PRICÍPIO!/ aplia-ão direta de prin$pios
*uando a(e, tem de en+rentar um(l + C d