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VARIEDADESDECAPITALISMOENAMÉRICALATINA:
LOSCASOSDEMÉXICO,BRASIL, ARGENTINAYCHILE
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CENTRODEESTUDIOSINTERNACIONALES
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VARIEDADESDECAPITALISMOENAMÉRICALATINA:
LOSCASOSDEMÉXICO,BRASIL,ARGENTINAYCHILE
Coordinado porIlánBizberg
ELCOLEGIODEMÉXICO
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Primeraedición,2014
D.R.©ElColegiodeMéxico,A.C.CaminoalAjusco20PedregaldeSantaTeresa10740México,D.F.
www.colmex.mx
ISBN
ImpresoenMéxico
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN, Ilán Bizberg y Bruno Théret 11
Laperspectivateóricadominante:elneoinstitucionalismo 14
Laperspectivadeestelibro 22 Bibliografía 36
I. TIPOS DE CAPITALISMO EN A MÉRICA L ATINA , Ilán Bizberg 41
Ladécadade1970,épocadedivergenciaentretrayectoriassimilares 45
ElanálisissincrónicoConclusiones:¿existeunadiversidaddecapitalismos
51
enAméricaLatina? 78 Bibliografía 85
II. L AS COALICIONES SOCIOPOLÍTICAS Y LAS TRAYECTORIASDE LOS CAPITALISMOS LATINOAMERICANOS,Ilán Bizberg y Bruno Théret 95
Introducción 95
Lashuellasdelascoalicionespolíticasenlasrelacionesindustriales,losregímenesmonetario
Elimpactodelascoalicionespolíticasenla
Lascoalicionessociopolíticasdominantes 99
yfinancieroylaestructuradelEstado 111
estructuracióndelEstado 120
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ÍNDICE
Conclusión.Haciaformasdivergentesdelcapitalismolatinoamericano 130
Bibliografía 139
III. L A DIVERSIDAD DE LOS FEDERALISMOS EN A MÉRICA L ATINA : A RGENTINA , BRASIL Y MÉXICO, Bruno Théret 147
Introducción 147 Elprincipiofederalcomoprincipiodefilosofía
políticayladiversidaddesusformas
LosfederalismosenArgentina,BrasilyMéxico:constitucionalesconcretas 160
unbreveestadodelacuestión 186 Conclusión.Ladiversidaddelosfederalismos
ydelasdemocraciaspresidencialistaslatinoamericanas 253
Bibliografía 269
IV . ¿DEMOCRACIAS DIFERENTES? MÉXICO, BRASIL Y A RGENTINA , Alberto Aziz Nassif 283
1.Presupuestosparaunacomparación 283 2.Estrategiadedesarrolloysistemapolítico 287 3.Estadoyglobalización 293 4.Democraciasdeficitariasyciudadaníadesafecta 308 5.Presidencialismoscontrastantes 325 Conclusiones 364
Bibliografía 372
V . EL PROBLEMA DEL TIPO DE CAMBIO Y LA POSIBILIDAD DEREVERTIR LA DESINDUSTRIALIZACIÓN. UNA COMPARACIÓNENTRE A RGENTINA , BRASIL Y MÉXICO A LA LUZ DE UNACONCEPCIÓN ALTERNATIVA DE LA MONEDA COMO INSTITUCIÓN
SOCIAL, Jaime Marques Pereira y Víctor Soria Murillo 381
1.Másalládeltipodecambiocompetitivo:
elpesointrínsecodelopolíticoenunrégimen
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ÍNDICE
monetarioycambiarioquecondicionalacompetitividad 389
2.Lamoneda,enelcorazóndelatensiónentredosmodelosdedesarrollo:incertidumbresobrelafunciónsimbólicadelamoneda 404
3.UnanuevafunciónpolíticadelamonedaenArgentinayBrasil,peronoenMéxico 429
4.Persistenciadelpoderdelosacreedores:
Ladeudapúblicamásqueloscréditosalaeconomía 453Conclusión:Elarbitrajefiscalidad/deudapública
comoexpresióndecompromisosdistributivos 458Bibliografía 466
VI.TIPOS DE CAPITALISMO Y SISTEMAS DE PROTECCIÓNSOCIAL, Ilán Bizberg 473
1.Trayectoriashistóricasdelossistemasdeprotecciónsocial 485
2.Bifurcacióndelastrayectorias 4993.Complementariedadesentreelsistemade
relacionesindustriales,laspolíticassociales ylostiposdecapitalismo 528
Bibliografía 533
VII. LOS SISTEMAS DE RELACIONES LABORALES Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN CUATRO PAÍSES DE A MÉRICA L ATINA :RUPTURAS, CONTINUIDADES, CONTRADICCIONES,Graciela Bensusán 545
1.Variedadesdecapitalismoysistemasderelacioneslaborales 548
2.Elvirajeenlaspolíticaslaboralesylosalineamientospolíticos 554
3.LasfuncionesdelSRL ylasPL:convergencias
ydivergencias 559
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10 ÍNDICE
4.Lasmedidasanticrisis:continuidad 599Conclusiones 604Bibliografía 612
VIII. LOS VENDEDORES AMBULANTES EN MÉXICO YEN S ÃO P AULO FRENTE A LA REHABILITACIÓN DE LOSCENTROS HISTÓRICOS, Carlos Alba y Carlos Freire 621
Introducción 621
1.¿Quiénessonlosvendedoresambulantes? 6282.LosvendedoresambulantesdelaciudaddeSãoPaulo 641
3.Lasorganizacionesdevendedoresambulantes 6564.Comercioambulanteygestióndelespacio
urbano 6705.Lasorganizacionesdevendedoresambulantes
ylagestiónurbanaenSãoPaulo 678Conclusión 685Bibliografía 689
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INTRODUCCIÓN
ILÁN BIZBERG Y BRUNO THÉRET
Estelibroesunesfuerzocolectivoporentenderporquéenlaactualidadalgunospaíses,losdenominadosemergentes,estánenvíasdeadquirirunpesosignificativoenlaecono-míainternacionalalestarinsertosenlasendadelcrecimien-toydeldesarrolloeconómico,mientrasqueotrosnopa-recenestarlo.Laeconomíaneoclásicaplanteaqueeléxito
económicodependedelamedidaenlacualestospaíseshanpermitidoquelosmercadosinternosyexternosactúenlomáseficientementeposible,sinintervenciónestatalyapro- vechandolasventajascomparativasensurelaciónconelex-terior.Estaescuelaevalúalaposibilidaddeldesarrollodelospaísesenfuncióndeciertasreglasquelamayoríadelosautoresdelaeconomía mainstream proponen,comolare-duccióndelEstado,laaperturacomercialylaorientación
delaeconomíahaciaelexterior,laflexibilizacióndelmer-cadodetrabajoyelcontroldelosgastosdeseguridadsocial,entreotras.
Noobstante,comohasidoanalizadoporloseconomistas ylossociólogosquehanestudiadolahistoriadeldesarrollodelospaísesasiáticos(Haggard,1990;Amsden,1989;Evans,1995;AgliettayBai,2012yArrighi,2007,entreotros),latra- yectoriaseguidaporestospaísesnoseajustaalateoríaquedefiendelaeficienciadelosmercadosautorregulados.Di-
chosautoresdescribenlamaneraenquelospaísesasiáticos
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12 ILÁN BIZBERG Y BRUNO THÉRET
quesedesarrollaronenelpasado(Taiwán,Coreayelpropio Japón),asícomolosqueseestándesarrollandoenlaactuali-dad(China,India,Brasil),nohanaplicadoverdaderamentelaspolíticasdeloquetambiénsellegóallamarel“consensodeWashington”.
Aunqueenelcasodelospaísesasiáticospodíapensarsequesetratabadeunaexcepción“asiática”,elhechoesquelamayoríade lospaísesqueen la actualidadseestándes-
arrollandomásrápidamentenohanseguidolasdirectricesneoclásicassino,porelcontrario,sebasanenunafuertein-tervencióndelEstado,queestimulaalgunossectoresdesueconomíaquenoparecensercompetitivossegúnla teoríadelasventajascomparativasyqueestablececiertoslímitesalmercado,seabreselectivamentehaciaelexterior,etcétera.
Labibliografíadelinstitucionalismoeconómicohainter-pretadolas“desviaciones”delbest way dediversasmaneras,como lo analizaremos en la siguiente sección. Estabiblio-
grafía plantea, en palabras de Rodrik,queapesarde quehaydiferentesvíasparaeldesarrollofinalmentehayunasolaeconomía.1 Conbaseenlaescueladelaregulaciónyenlosresultadosdelpresenteproyecto,financiadoporelConacyt, 2
tenemosevidenciaspararechazartantolaideadequehayun“best way” aldesarrollocomoladequeexisteunasolaeco-nomía.Proponemos,porelcontrario,queenAméricaLati-na,comoenotraspartesdelmundo,existenvariedadesdecapitalismoynounosolo.Parasostenerloseguimosalosau-torescitados,quehanencontradovariostiposdecapitalismoenelmundodesarrollado:unodeterminadoporelmercado(EstadosUnidos),otrocoordinadoporlosactoressociales
1NosreferimosallibrodeDaniRodrikOne Economics, Many Recipes. Glo balization, Institutions and Economic Growth ,PrincetonyOxford,PrincetonUniversityPress,2007.
2Proyectonominado“proyectodeéxito”enlaconvocatoria“Congreso
NacionaldeCienciaBásica2012,CasosdeÉxito”.
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INTRODUCCIÓN 13
(Alemania),otromásdefinidoporelEstado(Francia),unoenelcualsonlosgrandesconglomerados,constituidosporbancosyempresasproductorasycomercializadoras,losquedominanlaeconomía(Japón,Corea,Taiwán)y,finalmente,untipodecapitalismocoordinadoporlosactoressocialesenelcual,sinembargo,elEstadodebienestaresunodelosejeseconómicosmássignificativos(lospequeñospaísesdelNortedeEuropa)(Amable,BarreyBoyer,1997;Boyer,2005;
Amable,2005).Estasinterrogantesnoscondujeronaestudiaralgunosdelospaíseslatinoamericanosenlosquepensamosquehabíamodelos económicos contrastantes: Brasil, México, Argen-tina yChile.Adiferencia de Schneider ySoskice,quienesproponenqueexisteuntipodecapitalismogeneralizablealcontinente,determinadoporladesigualdad,laheterogenei-dadylajerarquía,ydefinidocomouncapitalismojerárquico(SchneiderySoskice,2007),conbaseenelestudiodelas
trayectoriashistóricasdevariospaísesenestelibropropo-nemoslaexistenciadetrestiposdiferentesdecapitalismoenAméricaLatina.3 Llevamosacabounestudiodelastra- yectoriashistóricasdelasconformacionessociopolíticasdeBrasil,México,ChileyArgentinaqueincluyóladefinicióndesusistemapolítico,suinsercióneconómicainternacional,lacapacidadyautonomíadelEstadoydelosactoressocia-les,yladefinicióndesuspolíticasmonetariasyeconómicas,
queformalizamosentresdistintostiposdecapitalismo.Bra-silsecaracterizaporuncapitalismoorientadoporelEstado y dirigidohacia el mercado interno(aunquedaun apoyoimportanteasusexportaciones);Chilepresentauncapitalis-
3 Comodiscutimosbrevementeenelcapítulo1,noincluimosuntipoadicional,elrentista,enelcuallasrelacionessociopolíticasson“puramen-te”redistributivas:estándefinidasporlaexistenciaderecursosenmanosdelEstado,quesondistribuidossinningúnfinproductivo.Estemodelo
existeenVenezuelayparcialmenteenEcuador,BoliviayMéxico.
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moreguladoporelEstado(demanerasubsidiariaalcapitalprivado)dirigidohaciaelmercadoexterno;Méxicomuestrauncapitalismodesreguladosubordinadoalmercadoexter-no,loquedalugarauncapitalismodesubcontrataciónin-ternacionaly,finalmente,Argentinaesunhíbridoinestablequeendistintosperiodos,segúnlacoalicióngobernanteylarelaciónsociopolíticadominante,sealineaconunouotrotipodecapitalismo.
L A PERSPECTIVA TEÓRICA DOMINANTE: EL NEOINSTITUCIONALISMO
Despuésdelosanálisisdelaescueladeladependencia(Car-dosoyFaletto),queproponíaunanálisispolíticoehistóri-comuyricofundadoenelestudiodetrayectoriasdelargoplazo,medianteelcualseanalizabanlospaísesdeAméricaLatinaenfuncióndesuhistoriapolítica,socialyeconómica,
duranteeliniciodeladécadadelosañosochentaloseco-nomistasdelmainstream nosepreocuparonniporlahisto-rianiporlapolítica.MontadosenlaolaliberalqueestabasiendoimplementadaenlaseconomíasrealesporReaganyThatchersedesinteresaronporcualquierotroasuntoquenofueraladefiniciónderecetasuniversalesparadesarrollarlospaíses,básicamenteelretirodelEstado,laliberalización,laaperturayeltriunfodelmercado.Perotrasunlargosi-
lencio,afinesdelosañosochentaloseconomistasliberales volvieronadescubrir lapolíticay lahistoriaparaconcebirelneoinstitucionalismoeconómico.Lanuevaeconomíains-titucionaldehechoseconvirtióenlapuntadelanzadelaeconomíaneoclásicaenelestudiodeldesarrollo,puesestasperspectivasneoinstitucionalistasnorompieronconlashi-pótesisneoclásicasdelaunidadyuniversalidaddelmodeloliberaldedesarrolloqueformalizaron.
Laescueladelneoinstitucionalismo(North,Summerhill
yWeingast,2002)planteaquelasdiferenciasinstitucionales
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INTRODUCCIÓN 15
entrepaísesdanlugaradistintosmodosdedesarrolloeconó-mico,peroentérminosdeuntipoidealfrenteaotrosquesontiposimperfectos.Losestudiosdelospionerosdeestenuevoinstitucionalismo,comoNorthyWeingast(1989),yalgunosotrosquepuedenasociarseconellos,comoDeSoto(2005),sostienenqueelmarcojurídicodelassociedadeseslavariableexplicativaprincipaldel desarrolloeconómico. Paradichacorrientedepensamientoloquedistinguealospaísesdes-
arrolladosdelosnodesarrolladoseslafalta,enestosúltimos,deunmarcojurídicoquedefinaygaranticelosderechosdepropiedad.Así,segúnDeSoto,lainexistenciadetalmarco jurídiconopermitequelamayoríadelapoblaciónparticipeenlaformacióndelcapital;apesardequeestapoblaciónacu-mulacantidadesimportantesderiquezanopuedeutilizarlacomocapitalporfaltadederechosdepropiedad.Además,eldéficitjurídicoimponealtoscostosdetransacciónalosem-presarios,pueslospresionaparaexigirgrandesbeneficiosa
cortoplazo,esdecir,amaximizarelrendimientoyacelerarelretornodelainversión.Deahílaimportancia,enlospaí-sesnodesarrollados,delaespeculaciónydelosprocesosdesobreexplotaciónderecursos,incluidalafuerzadetrabajo.
ParaNorthyWeingastesteanálisispuedeextendersealademocracia,entendidacomounordenpolíticofundadoso-breelconsensomásquesobrelacoerciónyconcebidocomoelmásaptoparapromovereldesarrolloeconómico.Según
estosautores,enunEstadodederecholademocraciaes,enefecto,elrégimenpolíticomásfavorableparaeldesarrolloeconómico.Lacooperaciónbrindaalassociedadesunmayordinamismoeconómico,ylasinstitucionesdemocráticassonlasmejoradaptadasalanecesidadderestringirlosinstintosdepredadoresdelEstadoodelosempresarios(North,1990,citadoporMaravall,1997:30;Weingast,1995).Rodrikopinaenelmismosentidoyagregaquelademocraciapermiteeltraspasopacíficodelpoderpolíticodeungrupodirigente
que ha implementado políticas económicas fallidas hacia
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otroquepuedeintentarnuevaspolíticas.Porotraparte,se-gúnesteautorlosmecanismosinstitucionalesquepermitenalosgrupossocialesperdedoreshaceroírsuvozreducenlautilidaddelasprotestasylasmanifestacionesviolentas,querepercutenenlacapacidaddeacumulacióny deinversióndeunasociedad(Rodrik,2001:27).Así,estadodederecho ydemocraciaconstituyenlafuentedeldesarrollodeunpaíscomoEstadosUnidos;AméricaLatina,porelcontrario,ya
pesardecontarconelmismoniveldedesarrolloqueestepaísaprincipiosdelsiglo XIX,sufrióunretrocesotraselfra-casoenlaimplementacióndedichasinstitucionesduranteelsigloXX(Haber,1997).
Paraelneoinstitucionalismoelconceptodedemocraciadebeserespecificadodemodoqueseacompatibleconlaefi-caciaeconómica.Weingast(1995)seconsagróaestatareaaliniciarunavastaobradedicadaalmarket-preserving federalism.4
Paraesteautor,losmercadosenexpansión(thriving markets) ,
fundamentoesencialdeldesarrollo,“requierennosolamen-teunsistemaadecuadodederechosdepropiedadyunaleydecontratos,sinotambiénunabasepolíticaseguraquelimi-telacapacidaddelEstadoparaconfiscarlariqueza”(Wein-gast,1995:1).Elmarket-preserving federalism esprecisamentelaformaquedebetomarelEstadoparaquehayadesarrollo,pueslimitadrásticamentetodalainterferenciaestatalenelfuncionamientodelosmercados;ademásincorporainstitu-
cionesymecanismoscompetitivosquehacenquelosgobier-nostenganestímulos–positivosynegativos–pararespetarlasreglas,loqueprovocaqueelsistemaseautorregule.
Estaescuelaafirmatambién“queespocoprobablequelossistemasfederalesquedivergendelfederalismoprotectordelmercadopuedanestimulareldesarrollodeesteúltimo”
4 Estaopinión,ampliamenteextendidaenlasinstitucionesinternacio-nales,influyóenlasegundaoladereformasenAméricaLatina(González
et al.,2003).
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y,porlotanto,quepuedandesarrollarseellosmismosinclu-soteniendoestadosdederechodemocráticos,comoenelcasodeIndia(ParikhyWeingast,1997:1612).Porelcontra-rio,elmejorejemplodelmarket-preserving federalism – despuésdelaInglaterradelaRevolucióngloriosa(finesdelsigloXVII y principios del XVIII)ydeEstadosUnidos–seríalaChinaactualapartirdelcomienzodelatransiciónalcapitalismo,araízdeladescentralizaciónextrema(QianyWeingast,1996).
Sinembargo,parecedifícilllamaraestepaísunademocra-cia,salvosisepermiteequiparareltérmino“democracia”conelde“federalismoprotectordemercados”.Dehecho,enestecontextoellazoentredemocraciaydesarrolloestáevidentementeroto:losmercadoslibressustituyenalosindi- viduoslibres.Elestadodederechonotieneningunanecesi-daddeserdemocrático,odichodeotromodo,deasegurarlalibertadpolíticadelindividuo,puestoqueestáabocadoadefenderlosderechosdepropiedadyel“libre”funciona-
mientodelosmercados.LosestudiosdeHaberyHaggardsonunaprolongación
deestasideas.Sinembargo,Habervamásalládelenfoquesimplementejurídicoydeladefinicióndelrégimenpolíti-co(democráticooautoritario)paraanalizarelimpactodelascoalicionessociopolíticassobreeldesarrolloeconómico.SegúnesteautorlarazónporlacuallospaísesdeAméri-caLatinanolograrondespegarenelmismomomentoque
lospaíseshoydesarrolladosdeAméricadelNorte(Canadá yEstadosUnidos)esfundamentalmentequeeldesarrolloselimitóaunsectorreducidodelapoblaciónasociadoconelmodelodesustitucióndeimportaciones,coaliciónquereu-níaaempresarios, funcionariosdeEstadoyobrerosdelossectoreseconómicosmásavanzados.ParaHaberestacoali-cióndesarrollistaqueprevaleciódurantelasdécadasde1950a1970logróefectivamentelaindustrializacióndeciertospaí-sesdelcontinente,perolosbeneficiosdeestedesarrollofue-
ronmonopolizadosporelpequeñocírculodelacoalición
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quehizotodoloposibleparabloquearlaentradadenuevosgrupos.Estoimpidióeldesarrollodemercadoseficientes,principalmentedelosfinancieros(MaureryHaber,2004) y,porlotanto,nopermitióqueeldesarrolloseextendieraaotrossectores(Haber,1991;1997).Enresumen,fueelsur-gimientodeunacoalicióndesarrollista–basadaenlaindus-trializaciónporsustitucióndeimportaciones(ISI)yconelEstadocomoactorprincipal–loqueimpidiólaexpansióny
profundizacióndeldesarrolloeconómico.Ensulibrode1990Haggardanticipaysuperalaperspec-tivadeHaber;elanálisisquehacedeltránsitodeCoreayTaiwándeuncrecimientoimpulsadopor lasustitucióndeimportaciones hacia uno orientado a las exportacionesesmuchomás complejo ydinámico.Desde su perspectivaelcrecimientoimpulsadoporlasexportacionesllevahaciaunaumentodelacompetitividaddelpaís,queasuveznecesi-ta la integraciónde un mayornivel tecnológico, mano de
obramejorcalificadayeldesarrollodelmercadointerno.ElautorsostienequeniMéxiconiBrasilhanpodidoalcan-zarestetipodedesarrollo.Paraexplicarlotomaencuentatantolafuerzarelativadelosinteresesproductoresdelagro y losexportadorescomo la autonomíadelEstado frentealosinteresesobrerosylascoalicionesfavorablesala ISI;aña-de,además,lacapacidadsocialypolíticadelaclaseobreraindustrial.Estadinámicadelas relacionesentreloscuatro
factoresmencionadosesesencial,segúnHaggard,paraper-mitireldesarrollodeunpaís;lacapacidaddepasardeuncrecimientoimpulsadodesdeelinteriorporlasustitucióndeimportacionesaotroatraídohaciaelexteriorporlasex-portacionesresultacrucial,perosinabandonarlasustitucióndeimportacionesnilaintervencióndelEstado,quesiguesiendofuerteenelmomentodetransiciónenloscasosdeCoreayTaiwán.Sinembargo,cuandoexplicalasituacióndeMéxicoydeBrasilHaggardrestringesutesisyproponeuna
explicaciónsimilaraladeHaber:atribuyeelhechodequeel
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modelodesustitucióndeimportacionesnohayapodidosersustituido,comosucedióenTaiwányCorea,aquelacoali-ciónquesebeneficiabadelaISInodiosuficienteautonomíaalEstadoparapermitirqueserelajaraelproteccionismodelaindustrianacional(Haggard,1990:40).
Losanálisisneoinstitucionalesrecientes,deloscualeseldeRodrikeselmásinnovador,integranlaideadequelascon-dicionesdebasedifierendepaísenpaísyqueporellolas
recetasortodoxasuniversalesparaimpulsareldesarrollonofuncionan.Esteautorexaminadiferentescasosquesedes- víande lanormasegúnlacualeldesarrolloeconómicoesampliamentecontroladoporelEstado,principalmenteenelcasodeChina.EnrelaciónconestepaísRodrikconstataquelas autoridades liberalizaron marginalmente la agricultura,peroconservaronlaestructuradeplanificacióncentral.Deestaforma,permitieronqueloscampesinosvendieranlibre-mentesuexcedenteenelmercadodespuésdehabercumpli-
dosusobligacionesconelEstadosegúnelesquemadelplan. Así,elestímuloalosproductoresnotuvolasconsecuenciasfiscalespropiasdelaliberalización.Estesistemadualfueex-tendiéndosepocoapocohaciaotrossectorescomoeldelace-ro,elcarbónyelmercadodetrabajo.DichaformadeactuarpermitióaChina,segúnRodrik,tenereficaciaeconómicasingenerarpérdidas.OtroejemploeseldelaislaMauricio,don-desecombinaron,hastalosañosochenta,unazonainterna
delibreintercambioconunsectordemercadointernomuyprotegido.Deestamanera,noseprocedióalaliberalizacióngeneralizadadelaeconomía,sinoquesecreóunazonafran-cademaquiladoras,altiempoque seprotegía lacoaliciónquesebeneficiabadelaprotecciónyquelógicamenteseopo-níaalaapertura.Estazonaabriónuevasoportunidadesdein- versiónsinsuprimirlaproteccióndelossectoresorientadosalasustitucióndeimportaciones(Rodrik,2007:22-29).
Porlotanto,segúnelautor,deberomperseconlaidea
dequeesposibleproporcionarlealospaísesrecetaspara
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modificarsusinstituciones.Encambio,debenanalizarsedi-chasinstitucionesconelfindeidentificarlascausasdesuincapacidadparainiciarosostenereldesarrolloeconómicounavezqueéstehasidoesbozado.Noobstante,paraRo-driklosresultadoseconómicospositivosobtenidosenestoscasosnorepresentaneléxitodelaheterodoxiaeconómica,sinoúnicamentelaobtenciónderesultadosortodoxospormediodemétodoseinstitucionesheterodoxas,lascualesno
hicieronmásqueestimularelmercado,imponerderechosdepropiedadycontribuiralaestabilidadmacroeconómica(Rodrik,2007:23-24).RodriksostienequelamayoríadelospaísesdeAméricaLatinanohanlogradoeldesarrollopor-quenohanpodidosobrellevareldeteriorodelostérminosdeintercambionilos shocks delatasadeinterésdelosañossetentayochenta;susinstitucionesnoleshanpermitidoen-frentarsimultáneamentelosajustesmacroeconómicosylosproblemasdistributivos.
Unodeloslímitesfundamentalesgeneralizadosdelanáli-sisneoinstitucionalistaesquesedespliegadentrodeunmar-conormativoenelquelaúnicavíaposiblededesarrolloesaquelladictadaporlospreceptosneoclásicos,queconsisteenlaprosperidaddeunsistemademercadosautorregulados.In-clusoRodrikseubicadentrodelmarcodelaeconomía mains tream enlamedidaenqueaceptalosprincipiosbásicosdelneoliberalismo.Admitequelospaísessondiferentesyque
estehechoinvalidalaposibilidaddeaplicarrecetasúnicasy,porende,lasestrategiasseguidasporel FMIyporelBancoMundialdurantedécadas.Paraestaescuelalasinstitucionessonimportantes(politics counts): elEstadopuedeserconside-radoelactorcentraldeldesarrolloeconómico,y lasinstitu-cionespolíticasylasorganizacionessocialessonclaveparaenfrentarlosconflictosdistributivosenmomentosdecrisis.
Noobstante,aunquelasrecetasdiverjan,elobjetivofinaleselmismo:unaeconomíacapitalistaliberalforzosamente
inmersaenladivisióninternacionaldeltrabajo;nohayotras
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víasparaeldesarrollo.Dichodeotromodo,Rodrikrecuperalaideadelaintervenciónestatalparasalvarelmodeloliberalricardiano.SegúnRodrik,aunquelosprincipiosdel“con-sensodeWashington”sonsimplesentidocomún,lasrecetasquede ellosderivan sondemasiado abstractas yporendeinaplicablesasituacionesconcretas.Sostienequeexistepocarelaciónentrelosprincipiosdelaeconomíaneoclásicaylasrecomendacionesespecíficasquepuedenhacersepara“po-
nerenpráctica”dichosprincipios.Paraélexisteunaplura-lidaddeaplicacionesdetalesprincipiosy,porende,devíasparaeldesarrollo.Segúnesteautor,parapoderponerenprácticalosgrandesprincipiosdedesarrollodelcapitalismoéstosdebenubicarsedentrodecadacontextoinstitucional y deben adoptarsemedidas apropiadaspara las realidadesconcretasdecadapaís,conlaposibilidaddequesuaplica-ciónseacontrastanteoinclusoopuestaendiferentespaíses.Paradefinirlasmedidasatomardebepasarseporundiag-
nósticopreviodelosproblemasespecíficosqueciertotipodedesarrolloplanteaparacadapaís.
Deestamanera,paratodosestosautoreseldesarrolloesimposible fuera del financiamiento intermediado por losmercadosfinancierosydeuncrecimientoimpulsadoporlasexportacionesenunmercadomundialcompetitivoqueper-mitadisciplinarlossalarios.Porlotanto,comoenlasdemásperspectivasdiscutidas,setratadeunpuntodevistasegúnel
cualhayunmodelodecapitalismoqueesconsideradoideal(eldeEstadosUnidos,unmercadoautorregulado)yelrestodelaseconomíasseconsideranformasimperfectasenrela-ciónconestemodelo.
Porotraparte,cuandosehabladelaslimitacionesdelosdesarrollosdelospaíseslatinoamericanosparticularestien-deageneralizarseapartirdeuncaso:porejemplo,inclusosielrazonamientodeHaberpuedeaplicarsebastantebienalasituacióndeMéxiconoesaplicableparaotrospaísesde
América Latina que, como Argentina y Brasil, han pasado
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porimportantestransformacionespolíticas.LasituacióndeBrasilhasidoparticular.Losmilitaresquetomaronelpoderen1964profundizaronlaISI,combinandocapitalesextranje-rosycapitalestatalparadesarrollarunaindustriadebienesintermediosydecapital.Porelcontrario,enArgentinalacoaliciónqueseconstruyóentornoaPerónyalperonis-mo impulsó la sustitución de importaciones de los bienesdeconsumoduraderos,peronofuecapaz–onotuvolavo-
luntad–deprofundizarlaISI
paraasegurarlacoherenciadesusistemaproductivo(Teichmann,1981).Estasituaciónseagravóenunprincipioconlaspolíticasmonetariasdelosmi-litares,ymásadelante(enlosañosnoventa)conlapolíticaneoliberaldeMenemylasobrevaluacióndeltipodecambioqueprovocólaestrictaconvertibilidaddelpesoconeldólarestadounidense.
Dehecho,entérminosgenerales,paraningunodelosautores neoinstitucionales existen diferencias fundamen-
talesentrelosdistintospaísesdeAméricaLatina.SibienpodríamoshaberpensadoqueeraposiblehablardeAmé-ricaLatinaengeneraldurantelaépocadela ISI,ahoraesimposibleencontrarunmodeloúnicodedesarrolloenestecontinente.Porello,elenfoqueneoinstitucionalistaresultainadecuadoparaexplicarencadapaísparticularlaausenciadelsurgimientodeuncapitalismodesarrollado.Esnecesa-rio,deestamanera,analizarlospaísesdelcontinentedesde
unaperspectivainformadaporlasdiferencias,yestudiarlosconbaseenunatipologíaquedefinedistintosmodosdedesarrolloodecapitalismo.
L A PERSPECTIVA DE ESTE LIBRO
FrenteaestaperspectivadominanteenladiscusiónsobrelaseconomíasdeAméricaLatina,enestelibrodefendemosla
ideadeque,delmismomodoquelaescueladelasvarieda-
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desdecapitalismoylaescueladelaregulaciónconsideranlaexistenciadediferentestiposdecapitalismoenelmun-dodesarrollado,enelcontinentelatinoamericanoestamossiendotestigosdelsurgimientodediferentestiposdecapi-talismo,apesardequetodavíanosehanconsolidado.LabibliografíaqueanalizaAméricaLatinadesdelaperspectivadelaescueladelasvariedadesdecapitalismo(VdC)consi-deraquelaprincipalcaracterísticadeltipodecapitalismo
queexisteenestecontinenteesladesigualdad,delacualderivaelcarácterjerárquicodelasrelacionessocialesqueseextiendenatodoslosámbitos,inclusoaleconómico(Schnei-derySoskice,2009).LaVdCanalizalaseconomíasdesdelaperspectivadelaempresa,concebidacomoelactorcentralde la economía capitalista. La conformación sociopolíticaseconsideraelmedioambientealcualdebenadaptarselasempresas.Elanálisisseorientaalestudiodelasrelacionesqueestablecelaempresa,tantoanivelinternoconsustra-
bajadorescomoanivelexternoconotrasempresas,clientes,sindicatos,bancos y el Estado (Schneider y Soskice, 2009:6).Enesteesquemalasempresasactúaneinteractúanencincoesferasdistintasquelesimponendiferentesproblemasdecoordinaciónquedebenresolverparapoderfuncionar.Lasdistintasdimensionesqueafectanalaempresasonlasrelaciones industriales, la formación profesional, lagober-nanza,lasrelacionesinterempresaylacoordinaciónconsus
propiosasalariados(SchneiderySoskice,2009:7).Segúnlasformasenlasquelasempresassecoordinanparafuncionaresposibledistinguirdostiposidealesdecapitalismo,quese-ñalanlospolosdeunespectroenelqueseubicanlosdistin-tospaíses.Estostiposidealesdepolíticaeconómicadefinenlasmanerasenlascualeslasempresasdecadaunodeellosresuelvenlosproblemasdecoordinaciónconlosdistintosagentesconlosqueserelacionanyenlasdistintasesferas(SchneiderySoskice,2009:8).Laexistenciadedostipos
idealessignificaquelasdistintasinstitucionesdecadaesfera
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soncomplementarias,esdecirqueserefuerzanmutuamentepararesolverlosproblemasdecoordinaciónencadaunodelostipos.Paraestaescuelalacomplementariedadesdefini-da,simplemente,comoelaumentodelaeficienciadeunainstituciónporlaexistenciayaccióndelaotra.
LaescueladelaregulacióncuestionalaVdC,enprimerlugarporquenopermiteentenderloscapitalismosqueexis-tenenotrospaíses,comoJapónyFrancia,quenopueden
serdefinidoscomounavariantemásomenoscercanadealgunodelosdosdefinidosporHallySoskice,sinoporelcontrariocomounavariedaddistinta.Dehecho,noesposi-bleconstruirunatipologíaúnicamentecondatosempíricos,alejadacompletamentedeunaperspectivadeductiva.Notie-nesentidoconstruirtiposidealessimplementeagrupandooformando“clusters”conunaseriedecasosparticularesenfuncióndesuscaracterísticas.Estaformadeprocederdejafueracasosúnicos,representadosporunsolopaís,comoes
elcasodeJapón,yexcluyeotroscasosverdaderamentehí-bridos,quesoncombinacionesdevariascaracterísticasdedostiposideales,comoeseldeFrancia(Théret,2011).Elanálisisporclusters nopuedeentenderqueexistanvariasvíasparapaísesquenotieneninstitucionesdepolíticasocialyderepresentaciónpolíticacompletamentecoherentes.Porotraparte,lasinstitucionesheredadasdelpasadosólosonvistascomoobstáculosalcambioynocomorecursospolíticospo-
siblesparalainnovacióninstitucional(Théret,2011).Otracríticaesquelaescueladelasvariedadesdelcapita-lismotomaunsoloejeparadefinirsustipos:laempresaysusrelacionesinternasyexternas.Boyerplanteaquecuandosetomaunsoloejeparaconstruirunatipologíaéstepuedeser- virparaconstruirunatipologíatotalmentedistinta.Deestamanera,conlamismalógicadeHallySokice,ytomandoencuentalaracionalidaddelasempresasysucapacidadparaenfrentarlosretosdesuentorno,noesposibleentenderel
lugardeJapónenlatipología.Dehecho,podríamoscons-
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truirunatipologíacompletamentedistintaenlacuallasem-presasdeJapónyAlemaniasiguenunalógicadealianza,lasdeCoreayFranciaunalógica“dirigista”yfinalmentelasdeTaiwáneItaliaunalógicafamiliar.Estoexplicala demarchedelaescueladelaregulaciónquedicequeparaconstruirunatipología5hayquetomarenconsideración
lasinterdependenciasylasfuerzasqueaseguranlacohesiónde
unconjuntodeinstituciones,deorganizaciones,denormasydecomportamientos.Lanocióndesistemaempresarialpermitein-corporarlatotalidaddelasinstitucionesquegobiernanlasop-cionesorganizacionalesdelasempresaseinterrogarsesobresugradodecomplementariedad[…]Elconceptodesistemasocialdeproducción(SSP)tieneelmismoobjetivoqueeldesistemaempresarial,sóloquemientrasquelaproblemáticaentérminosdelprimeroconsideraquelaimitaciónylacreacióndeinstitu-cionespertenecenesencialmentealasempresas,lasSSPotorgan
unpapeldeterminantealapolítica,alconstitucionalismoyalde-rechoenlagénesisdeinstitucionesconrespectoalascualeslasfirmasdebenenseguidadeterminarseenloqueserefiereasusopcionesorganizacionalesysusestrategias(Boyer,2002:145).
Estopermitefundarunatipologíadelasvariedadesdeca-pitalismoodelos sistemasnacionalesdeprotección socialmedianteunenfoquequeestéenlaintermediaciónentrela
teorizacióndeductivaylainductivaoempíricacuandoelen-foquedelaescueladelasvariedadesdecapitalismoolosdeclustering sonpuramenteempíricos(Théret,2004).Conestaperspectiva,lamismaescueladelasVdCtenderíaaampliarlostiposamedidaqueseafinanlosconceptosyelanálisisyseextiendegeográficamente(Boyer,2002:145).
5Quedichodepasonoeselpropósitoprincipaldelaescueladelaregulación,sinounproductosecundario,quenosotrosprivilegiamosen
estelibro.
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Alamaneradelaescueladelaregulación,enestelibrononoscentramosenlaempresa;noabordamoselestudiodelcapitalismoenAméricaLatinadesdelaperspectivadelactorempresarialsometidoaunambientequeesmásome-nosfuncionalasucapacidaddeinnovaciónyproducción,sinoquenoscentramosenelsistemadeinnovaciónypro-ducciónmismo.Estoporqueconsideramosquelasinstitu-cionesson“unacodificacióndelasrelacionessocialesfun-
damentales”(Boyer,2002:136).Y,dadoqueconsideramosquelasinstitucionessonlaconcrecióndeacuerdosmásomenosduraderosdelconflictosocial,damosunaimportan-ciadeterminantealosconflictossocialesyasutraducciónpolíticaenelespaciopúblico(Boyer,2002).Dehecho,loquenosinteresadelasinstitucionesnosonellasmismasylamaneraenlaqueresistenopermitenelcambio,sinolaformaenlaquelosconflictosdanlugarauncompromisoqueresultaenunainstitución,quepuedesertantoformal
comoinformal;porejemplo,elconflictoobrero-patronalda lugar tantoa la contratación colectiva como a las ma-nerasinformalesderegulareltrabajoenlafábrica;enelámbitoelectoral,tantoalasreglaselectoralescomoalasrelacionesclientelares.
Estosignifica,adiferenciadeloquepostulalaescuelaneoinstitucionalista, que las instituciones no son neutras,comopiensaporejemploNorthenelcasodeloscostosde
transacción.Estoscostos,comodiceAmable,noson“paga-dos”porlasociedadenabstractosinoporunsectorespecí-ficodelasociedad,porloquepuedebeneficiaraotro.Esoexplicaporquéengeneralexisteunequilibrodesituacionesqueparecentotalmentedisfuncionaleso,comodiceAma-ble,lasinstitucionesnocambianaunensociedadesenlasqueloscostosdetransacciónsonmuyelevados.Estosucedeporque,aunqueenabstractoparezcaqueloscostossonmuyelevados,elstatu quo beneficiaaalguien.Esporelloquelo
quenosinteresaesentenderlosconflictossocialesqueestán
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detrásdelasinstitucionesyelcontenidodeloscompromisosquelosgeneran(Amable,2005).
Finalmente, este libro es una continuación de trabajosanteriores(Marques-PereirayThéret,2001y2004;Bizberg,2004ayb)enlosquehemosdemostradoqueMéxicoyBra-sil,enlaépocadelasustitucióndeimportaciones,podíanserconsideradosdostiposidealesdiferentes,pornodeciropuestos,deconfiguracionesinstitucionalesydeeconomías
políticas.Endichostrabajostambiénponíamosenevidenciaquelasdiferenciasseñaladaspodíanexplicarlastrayectoriasdivergentesquehabíantomadolosdospaísesapartirdeladécadade1980dentrodelnuevocontextointernacionaldel“consenso deWashington”.Paraenriqueceresosprimerostrabajoselpresentelibroseplanteatresobjetivos.
ElprimeroeseldeextenderaArgentinayaChileelcam-podeaplicacióndelmétodocomparativo“institucionalistahistórico”y“topológico”previamenteutilizadoyconfirmado
porladiferenciacrecientequeseparaMéxicodeBrasil.AlintegraraArgentinaennuestrareflexiónnosproponemosespecialmenteprobarlahipótesisdeunposibleimpactoso-brelatrayectoriadedesarrollodelasformasprecisasquetomaelfederalismoenestostrespaísesmediantelamayoromenorcapacidaddelEstadoparaestablecer laspolíticaspertinentessegúnlasdiferentesformas.
Nuestrosegundoobjetivoescorregiralgunossesgosenla
formaenlaqueabordamoslacomparaciónenlostrabajosanteriormentecitadosyquevarioscríticosyahanhechono-tar.EnellibrocoordinadoporAlbayBizberg(2004)sehacíaénfasissobretodoenelhechodeque,frenteacambiosprin-cipalmenteexógenosaloscontextosnacionales,larecupera-cióndelasinstitucionesenturnosedabaenespaciossocialesdiferentesdentrodelosdospaísesestudiados(eleconómicoenBrasilyelpolíticoenMéxico).Así,sehacíaénfasisporunaparteenladependenciaderuta(path dependency) delos
recursospolíticosquepermitieronalosregímenesdesusti-
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tucióndeimportacionesreaccionarantelascrisis,endóge-nasyluegoexógenas,enlasdécadasde1970y1980,y,porotraparte,enlosrequisitosdelacoherenciainstitucionalparaorientarloscambiosderégimentantopolíticocomoeconómicoenlasdécadassiguientes.Estaformaestructuralampliamentedeductivaderazonarydeinterpretarlahisto-riateníaelinconvenientededejarensegundoplanolapartedeinnovaciónpropiadelaactividadpolíticaorientadahacia
elfuturo,esdecir,laaccióncolectivaqueeslafuenteúltima yelmotoresencialdelcambioydelareproduccióndelasinstituciones(SallumJr.,2004:103).EsporelloqueenestelibrohacemosénfasisenquecadaformadeEstado“constitu- yelamaterializacióndecoalicionessociopolíticasdistintas”.
Porello,enlapresenteobraproponemosquetodocambioderégimeneconómicoopolíticocorrespondeauncambiodecoalición(obloquehegemónico)enelpoder,oalmenosauncambioenlasrelacionesentrelasfuerzasenlacoalición
enturno,inclusosiestecambiopareceresaltarlasideasdelrégimenylaconversióndelasélitesenturnohaciaideasnuevas.Tambiénconvienecorregirelsesgodelaformaliza-ción topológica de las configuraciones institucionales quepermitecreerquelosactoresdeloscambiossonmerosagen-tesdefensoresdeestructurasquereaccionanmecánicamen-teanteperturbacionesdelambientequeamenazansurepro-ducción,comolohacelaescuelainstitucionalista(Steinmo
yThelen,1992;HaggardyKauffmann,2008, entreotros).Nuestrotercerobjetivo,queadecirverdadesparanosotroselmásimportante,esregresarsobrelaidea–falsa,segúnopi-namos–deunmodeloeconómico“latinoamericano”únicoquemuchosautoressiguenhaciendo propia.6 Esciertoque
6 ParaunejemplorecientevéaseSchneiderySoskice(2009),quenoobstanteenriquecelaperspectivadelenfoquedelas“variantesdelcapi-talismo”( VOC).Encuantoanosotros,nos inscribimosenla perspectiva
“institucionalhistórica”delenfoqueregulacionistadela“diversidaddeca-
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AméricaLatina,alaluzdelasdesigualdadesquereinanenlaregión,sedistingueenbloquedelrestodelmundoycons-tituyeporlotantounconjuntoterritorialparticular.Perosiseanalizasegúnelánguloinstitucionalydelareorientacióndelatrayectoriaeconómicadecadapaísqueformaestecon- juntodurantelosúltimos30o40años,loqueimportasonlasdiferenciasquelaseparan.Enefecto,enelmovimientodelamundializacióncomercialydelaglobalizaciónfinanciera
asistimosmenosaunaconvergenciaqueaunadiferenciaciónacentuadadelaseconomíaslatinoamericanas,atalpuntoqueBrasilapareceahoracomounapotenciaautónoma,miembrodelcluboficialdeloscuatroocincograndespaísesllamados“emergentes”,mientrasqueMéxicosehundeenunadepen-denciacadavezmásestrechadelaeconomíaestadouniden-se.Argentinacasinohadejadodeoscilarentregrandessal-toshaciaadelanteyviolentosretrocesos,detalformaquelavolatilidaddesutrayectoriapasadavuelvedifícilcalcular
probabilidadessobresuevoluciónfutura.Chile,porsupar-te,parecehabertenidoéxitoensuinsercióninternacional,peromuestragraveslimitantesenloqueserefierealadistri-bucióndelosfrutosdeestainserciónqueamenazancondaraltrasteconelmodoenquesedesarrollaesepaís.
Esporelloqueenestelibronosinteresamosenlasinstitu-ciones,ensuresistenciaalcambioyenlaformaenlaquesetransforman,peroaúnmásenladinámicadelasrelaciones
socialesquelascrean,mantienenymodifican.Enloscapí-tulossiguientesanalizamoscómolasrelacionesindustriales ylaspolíticassocialessedirimenentornoalconflictodeladistribucióndelariquezaquesecreaenunasociedadde-terminada:elconflictodistributivodivergeencadasociedaddependiendodelafuerzaydelaideologíadelsindicalismo
pitalismos”queconcedemuchamayoratenciónalasespecificidadesdelastrayectoriasnacionalesdedesarrollo,sinabandonarlaideadeconstruir
tiposidealesdecapitalismoenunacifrarestringida(Boyer,2002y2005).
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ydelempresariado,asícomodelpapeldelEstadocomome-diadoreinterventorenelconflicto.Deigualmanera,laspo-líticaspúblicasylafiscalidadderivandeotroconflictoema-nadodeunaformadeacumulaciónprivadaydesunivelderepartoporpartedelEstado.
Porotraparte,analizamosenestelibrocómoalgunossis-temaspolíticosestánmásabiertosqueotrosa laaccióndelosactoressociales.Porejemplo,lossistemasconunaestruc-
turafederalmásarraigadatiendenacrearelespacioparalaaparicióndenuevosactorespolíticosysocialesyparalainnovación social y económica, mientras que los sistemasmáscentralizadosycentradosenlasélites,enellímitedeserconsideradossistemaspolíticospartidocráticos,permitenunmenorespacioa laacciónsocialyalainnovaciónpolítica.Lossistemasmásabiertos,másdescentralizados,fomentanunamayorredistribuciónycompromisossalarialesmásigua-litariosocontendenciaalaecualización,mientrasquelos
sistemaspolíticosmáselitistas,máscentralizados,másparti-docráticos, fomentanunmodeloeconómicomásdesigual.Los capítulosde AlbertoAziz yde BrunoThéret analizanestaproblemática.
Enotroscapítulosabordamoslaorganizaciónpropiamen-te social,quedepende de lafuerzade los actores sociales yde laautonomíadelEstadoysóloenpartedelaapertu-radelespaciopolítico.Enalgunospaíseslasociedadcivil
organizada(enespeciallossindicatos,peronosóloellos)halogradopresionar,porunaparte,porunamayorinter- vencióndelEstadoy,porlaotra,porunaspolíticassocialesmásuniversalesygenerosas.MientrasqueenelcasodelospaísesdeEuropadelNorteyAlemanialaintervencióndelEstadoesmenorenlamedidaenquelosactoressocialessondominantes,enotrospaíses,comoloslatinoamericanos,enloscualeslosactoressocialesestánmenosorganizadosylosinteresesoligárquicossonmáspoderosos,elEstadotie-
nequeintervenirmásactivamenteparaquehayaredistri-
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bución.Enestoscasosseproduceunaalianzaentrelossec-torespopularesyelEstadoparamodificarelstatu quo ,porejemploparaampliarlosderechossocialeseinclusolabasedelaparticipaciónpolítica.Estoseda,enlaactualidad,demaneradistintaaloqueocurriódurantelasdécadasdelosañostreintaysesentadelsiglopasadoyquesedenominólaalianzanacional-popular.EnelpresentelaintervencióndelEstadodepende,porunaparte,deunatrayectoriaderuta,
esdecirdelahistoriadelEstadoencadapaís,yporotradelgradodecentralizacióndelsistemapolítico-geográfico.EstosediscuteenloscapítulosdeBensusányBizberg,asícomoeneldeBizbergyThéret.
Enúltimainstancia,sonlascoalicionessocialeslasquede-terminanlaextensióndeldesarrolloeconómico,esdecirlacapacidaddeunpaísparahacerqueelcrecimientoeconó-micoseaunfactordedesarrollosocialmenteincluyenteeintegradorenelplanoterritorial.LasdiferenciasentreAr-
gentina,Brasil,MéxicoyChilequesetomaránenconsidera-ciónseenglobanencuatroaspectos:lacoaliciónsociopolíti-cadominante,lasorganizacionessocialesysucapacidadderegulacióndelmercadodetrabajo,losregímenesmonetario yfinancieroylaformadelEstado.ElcapítulodeBizbergyThéretanaliza laconformacióndeestascoaliciones,mien-trasqueeldeJaimeMarques-PereirayVíctorSoriadiscutelasformaspropiamenteeconómicasymonetariasquetoman
estosconflictos.Másespecíficamente,enelcapítulo1,deIlánBizberg,seconstruyeunatipologíadeloscapitalismosenAméricaLatinasobrelabasedeunaformalizaciónanalíticadelaorientacióneconómica, las relaciones Estado-economía y la coordina-ción/presióndelmovimientoobrerodefinidaporelcarácterdelsistemaderelacionesindustrialesydelsistemadeprotec-ciónsocialdeloscuatropaísesanalizadosenestelibro.Estatipologíanossirvecomomarcoanalíticoparaenmarcarlas
distintaspartesquecomponenlaobra,altiempoquecons-
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tituyeenciertamaneralasconclusionesdelostrabajosindi- vidualesydelasdiscusionesentrelosmiembrosdelequipo.
Mientrasqueelcapítulo1esunaformalizaciónestática,estructuralysincrónicadelacomparaciónentreloscuatropaísesquesetratanenestelibro,elcapítulo2,deIlánBiz-bergyBrunoThéret,queanalizalastrayectoriashistóricasdeloscuatropaíses,sesitúaenelplanodiacrónico.EnestecapítuloseestudiaenquémedidaydequémaneraenMé-
xico,BrasilyArgentinay(conmenordetalle)enChile,lasconfiguracionessociopolíticasyeconómicasqueexistíandu-ranteelperiododela sustitucióndeimportacionessehantransformadoennuevasconfiguracionescoherentesfrentealaglobalizaciónyalosprocesosdeintegraciónregional.Se analiza esta transformación desde la perspectiva de lascoalicionessociopolíticasquehanconstruidolastrayectoriaseconómicasdelospaísesquecomparamosysemuestranlasmodalidadesdeaccióndedichascoalicionesysuimpacto
sobrelasformasdesindicalismoylasrelacionesindustriales,primero,yluegosobrelasinstitucionesmonetariasyfinan-cierasysobrelaestructuradelEstado.
Enelcapítulo3BrunoThérethaceunanálisisdiferenciadodelasformasdeEstado–desugenealogíaydesuevolución–desdelaperspectivadelfederalismoydesusrelacionesconelsistemapolíticoymonetario.EntresdeloscuatropaísesquetratamosenestelibrolasformasdeEstadonosonunitarias
sinofederales.AméricadelNorteexhibelosquepodríanca-lificarsecomolosdosgrandestiposidealesdefederalismo,elmodeloestadounidense–intraestatalyreguladoporelmerca-do(market-preserving) –yelmodelocanadiense–interestatalyreguladoporlaspolíticasredistributivas(peace-preserving) .Apa-rentemente,lastresfederacionesdeAméricaLatina–Argenti-na,BrasilyMéxico–seinspiraneneltipoidealestadouniden-seyhanretomadoengranmedidaesemodeloconstitucional,aunque, como propone Théret, no están reguladas por el
mercado,sinoporunagestiónpolíticaypresupuestariadelos
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conflictosentresusdiversosórdenesdegobiernoquemovi-lizaelprincipioeconómicodecentralización-redistribución(como en el caso canadiense). Los regímenes monetariosdeesasdiversasfederacionessonigualmenteespecíficos.Enotrostérminos,lasrelacionesentrelopolíticoyloeconómicosondiferentesdeEstadosUnidos,ydeunafederaciónaotra.Estecapítulotienecomoobjetivomostrarestadiversidaddefederalismoslatinoamericanos,primeraetapahaciaunaapro-
piacióndelimpactodeesadiferenciaciónenlastrayectoriaseconómicasdecadaunodeellos.Elcuartocapítulo,eldeAlbertoAziz,escomplementario
alanteriorentantoquesecentraenlastrayectoriasdelossis-temaspolíticos,másespecíficamenteensudesarrollodemo-crático.Enformaparalelaalapreguntadeporquéalgunospaísessedesarrollanmásqueotros,Azizsepregunta:¿porquéunospaísesdesarrollandemocraciasmásestables,conmayorgradodeinstitucionalidad,conmejoresresultadosy
másapoyociudadanoqueotras?EnestecapítulosedefineeltipodeEstado,laconstruccióndelrégimenpolíticoquesurgiódelosprocesosdetransicióndemocrática,larelaciónentre los poderes y las formas de representación político-electoralenArgentina,BrasilyMéxico.
Elquintocapítulo,deJaimeMarques-PereirayVíctorSo-ria,abordalacomparacióndesdelaperspectivadelapolíticamacroeconómicaydelpapelcentralqueenellaocupala
moneda.Seestudiacómolaspolíticasmonetariasycambia-riasenArgentina,BrasilyMéxicomarcandiferentesposibili-dadesdetrayectoriasdedesarrollo.Seindagalaposibilidad ylascondicionesdeunatransiciónhaciaunnuevomododedesarrolloqueledevolveríaalmercadointernoelpapelde motor del crecimiento de largo plazo que antes tuvo,graciasalapolíticadeindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones.Esteanálisispretendeesclarecerlosprocesosde emergencia de nuevas configuraciones institucionales,
encontinuidadconlaproblemáticadelavariedaddecapi-
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talismos,talcomolaconcibelateoríadelaregulación.SetratadeverificarsilaherenciacomúndeBrasil,ArgentinayMéxico,quelosllevóaalcanzarnivelessignificativosdedi- versificacióndelaestructuraindustrial,conduceonoaquecompartantodavíaunaposibilidadestructuraldetransitarauntipodecapitalismoavanzado,enelcontextodelcambioactualdelaeconomíainternacionalqueledapesocrecientealasllamadaseconomías“emergentes”.
Paradefenderlaideadequeexisteunadiversidaddeca-pitalismosenAméricaLatinahastaahorahemosanalizadoelEstado,elrégimenpolíticoylaspolíticaseconómicas.Enelcapítulo6,deIlánBizberg,seanalizaelsistemanacionaldeprotecciónsocial,yenel7,deGracielaBensusán,elsistemaderelacionesindustriales,amboscentralesycomplementa-riosparadefinirlavariedaddeloscapitalismos,tantoparalaescueladelasvariedadesdelcapitalismocomoparaladelaregulación.Lossistemasdeprotecciónsocialyelderela-
cionesindustrialessoncentralesparaloquelaescueladelaregulaciónllamalarelaciónsalarial(rapport salarial), uncon-ceptoquedebeserentendidodemaneramásampliaqueelmerosalariopuesincluyetodaslasreglasquedefineneltra-bajoasalariado:ademásdelaremuneración,laorganizacióndeltrabajo,suduración,lasperspectivaslaborales,asícomootroselementosindirectosdelsalario,comolasprestacionessociales.Además,comodiceBoyer,larelaciónsalarialrebasa
larelaciónentreeltrabajador/sindicatoyelempresarioyconciernemásomenosdirectamentealEstado,queintervie-neenladefinicióndelderechodeltrabajoydelaprotecciónsocial.EnestecapítuloseanalizalacomplementariedaddelarelaciónsalarialconlostiposdecapitalismoqueexistenenAméricaLatina,desdelaperspectivadelossistemasdeseguridadsocial.
Elcapítulo7,deGracielaBensusán,seconcentraenelaná-lisisdelainteracciónentrelasinstitucionesylosmercadosde
trabajoenloscuatropaísesalaluzdelastransformaciones
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operadasbajodistintasestrategiasdedesarrollo(estadocén-tricasvs.mercadocéntricas).Sepreguntasi,alapardequenoexisteunsolotipoomodelodecapitalismoenlaregión,puedenidentificarsediferentestrayectoriasentrelospaísesenloquerespectaalossistemasderelacionesypolíticasla-borales.Analiza,además,siestasdiferenciassonsignificativasenloqueserefiereasucapacidadparacorregirlapobreza yladesigualdadqueseoriginanenlosmercadosdetrabajo.
Sepreguntasisetratadediferenciasquealteranlosrasgospreviosdelossistemasderelacioneslaboraleseinciden(oalmenosbuscanhacerlo)enlosprincipalesproblemasdelosmercadosdetrabajoenlaregión,comolamarcadaseg-mentacióndedichosmercadosylaasimetríadepoderentretrabajoycapital.Dondeexistenavancesenaquellasmetas,¿sonéstoselresultadodepolíticasqueseinsertanenproce-sosdecambioestructuralhacialaconvergenciaproductivaquellevenalageneracióndeempleodecalidadoseexpli-
canporlascondicionesexcepcionalmentefavorablesparalasexportacionesdecommodities enlosmercadosmundialesoporlosvirajesenlasalineacionespolíticasdelosgobiernos?Ensuma,¿setraducenenreduccionessustancialesdelosni- velesdepobrezaydesigualdadoriginadosenlosmercadosdetrabajo,sustentablesenellargoplazo?
Finalmente,elcapítulo8,deCarlosAlbayCarlosFreire,abordauntemaquepodríaparecerfueradelmarcogeneral
delaobraperoque,porelcontrario,sesitúaperfectamenteenél,sóloquedesdelaperspectivadelaglobalizacióndesdeabajo,desdeelpuntodevistadeloquesucedeaniveldelarelaciónentrelostrabajadoresinformalesylasautoridadesdelasdosciudadesmásgrandesdeAméricalatina.Losauto-resdeestecapítulonosmuestrancómosedistinguenlasfor-masdeorganizaciónsocialdelostrabajadoresinformalesendoscontextosdistintosenloqueserefierealsistemapolítico ylatradiciónorganizativadelasociedadcivil,yfinalmente
endostiposdistintosdecapitalismo.
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ParafinalizarqueremosagradecerespecialmentealCona-cytporhaberfinanciadodemaneramuygenerosaestepro- yecto quenoshaocupadoen losúltimos cincoañosyquenos ha permitido no sólo estrechar los lazos académicos yamistososconlosmiembrosdelequiposinoestablecerunaredinternacionaldeinvestigadoresconlosquehemosteni-docontactoduranteestosañosyqueesperamospreservar.AnuestrasinstitucionesdeMéxico(ElColegiodeMéxico,elCIESAS
ylaUAM
Xochimilco)ydeFrancia(IRISSO
-ParisDauphi-ne,elCNRS,laUniversitédePicardie,JulesVerne)lesagrade-cemoslalibertaddeinvestigaciónydemovimientosinlacualnohabríasidoposiblellevaracaboesteambiciosoproyecto
Loscapítulos1y2fuerontraducidosporAna-InésFernán-dezAyala,yelcapítulo3porPilarValles.PilarValleshizolaprimeracorreccióndeestilodelmanuscrito.
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I.TIPOSDECAPITALISMOENAMÉRICALATINA 1
ILÁN BIZBERG
México,Brasil,ChileyArgentina,cuatropaísesquesedis-cuten en este libro, tuvieron trayectorias similares hastaprincipiosdelosañossetenta,aunquehanpresentadodi- vergencias desde entonces. El argumento principal es quedichasituacióndemuestraque,sibienduranteelperiododelaindustrializaciónporsustitucióndeimportaciones(ISI)podíahablarsedeunaAméricaLatinaengeneral,ahoraesimposibleencontrarunmodelodedesarrolloúnicoenelcontinente.Porlotanto,defenderélaideadequeasícomoexisten diferentes tipos decapitalismoenelmundo desa-rrollado,enestecasononosenfrentamosatrayectoriasdis-tintasconunmismofinal,conunmismomodeloeconómi-co,sinoquepresenciamoseldesarrollodediferentestipos
1QuieroagradeceraChristianSuteryalWorldSocietyStudiesporlainvitaciónparapresentaruntextoprevioenunaconferenciaenZúrichen2010,publicadoposteriormenteenel Swiss Journal of Sociology, vol.37,núm.2,2011,endondesediscutieronmuchasideasdelpresenteartícu-lo;aRenatoBoschiyFlavioGaitánporsuscomentariosalprimerborra-dorenunaconferenciaenRíodeJaneiroen2011;aKathrynHochstetler,Scott B. Martin y Kenneth C. Shadlenpor sus comentariosdurante lapresentaciónenLASA -SanFranciscoen2012yalosmiembrosdelsemina-riodelCentrodeEstudiosInternacionalesdeElColegiodeMéxicopor
suscomentarios.
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decapitalismoenAméricaLatina,aunquetodavíanoesténconsolidados.
Labibliografíaqueconsideralosdiferentestiposdeca-pitalismoapuntalosiguiente:mientrasalgunosregímenesson liberalesyestánbasadosenelmercado(EstadosUni-dos),otrosestánmáscoordinadosporlosactoressociales(Alemania, Europa del Norte) (Hall y Soskice, 2001); enalgunoselEstado juegaun papel esencial(Francia),e in-
clusohayotrosenlosquelosconglomeradosdebancaeindustriadesempeñanelpapelprincipal(JapónyCorea)(Amable,2005;Boyer,2005).Labibliografíaquediscutelasituaciónlatinoamericanadesdeestaperspectivaconsideraqueelelementoprincipalquedefineeltipodecapitalismoenelcontinenteesquelassociedadesseanheterogéneasy jerárquicas(Schneider,RossySoskice,2009).Estaperspecti- vaconsideraqueenAméricaLatinaexisteunmodeloúnico,eljerárquico,yqueapartirdeestacaracterísticasedefinen
laorientacióneconómica,elpapeldelEstado,lasrelacio-nesindustrialesyelsistemadebienestar,conunresultadoúnicoqueenmuchossentidosesunavariantedeficientedelaeconomíadelibremercadodefinidaporHallySoskice. Aunquecompartolaperspectivadequeladesigualdadyla jerarquizaciónsonelementoscentralesenelcasodeAméri-caLatina,pretendoprobarquelasdimensionesquedefinenlosdiferentestiposdecapitalismonosedeterminanporesas
características,sinoquesecombinandediversasmanerasparaconfigurarvariantesdentrodelaampliacategoríadelcapitalismo.
Enestecapítuloseformalizaránlasdeterminantesdefi-nidastantoporlaescueladelasvariedadesdelcapitalismocomo por la escuela de la regulaciónen tresdimensionesdiferentes:laformaenlaquelospaísesseintegraronalaeconomíamundial(sisebasaronenelmercadointernooenelexterno),larelaciónentreEstadoyeconomía(definida,
entreotrascosas,porelcarácterconquecadapaísseintegró
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alaeconomíamundial:silohizodeunamaneraproactiva,defensivaomásbienpasiva)2y,entercerlugar,loquelaes-cueladelaregulaciónllamaelrapport salarial orelaciónsa-larial(definidaporlasrelacioneseconómicas,políticasyso-cialesentreEstado,empresariosysindicatosyqueincluyeelsistemaderelacionesindustrialesyelsistemadebienestar).3
HayalmenostrespaísesdeAméricaLatinaenlosquepuedeobservarsequelaestructuraeconómicaylaconfor-
maciónsociopolítica,esdecir,laorientacióneconómica,elpapeldelEstadoylarelaciónsalarialsecomplementanlosuficientecomoparaapuntarhaciauntipoideal,aunquetodavíanoestétotalmenteconsolidado.
PodemosidentificardostiposdecapitalismoenlosqueelpapeldelEstadoessignificativo.EnelprimertipoelEs-tadodesempeñaunpapelcentralparaorientarlaecono-míahaciaelmercadointerno(loquenoexcluyequelasexportacionesseansignificativas,especialmenteenmaterias
primas),asícomoparaguiaralpaíshaciaunaintegraciónactivaenlaeconomíamundial;tantolossindicatoscomolasorganizacionesempresarialessonfuertesyejercenpresiónsobreelgobierno,perotambiénsoncapacesdecoordinarsusaccionesconél.Deestemodelodecimosqueesuncapi-talismoguiadoporelEstadoconorientacióninterna(unaformalizacióndelascaracterísticasdelaeconomíabrasile-ña).EnelsegundotipodecapitalismoelEstadotieneunpa-
pelsubsidiario:elderegularydefenderelcapitalnacionalconlaimplementacióndemedidascontracíclicas;losacto-ressocialessondébiles,lacoordinaciónentrelossindicatos
2 EstacaracterísticadefiniráunadelasprincipalesdiferenciasentreMéxicoyChile:elcarácterdefensivofrentealaintegraciónporpartedelsegundocontraelcarácterpasivodelprimero,aunquedehechoambospaísessonmuysimilaresentérminosdeorientacióneconómicayconfigu-raciónsociopolítica.
3Noesposibleincluirotroselementosrelevantes,comolossistemasde
educaciónycualificación,nielsistemapolítico,porfaltadeespacio.
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yelcapitalescasiinexistenteysurelaciónesprincipalmenteconflictiva;elsistemaderelacionesindustrialesestádomi-nadoporlaflexibilidadyelsistemadebienestaresresidual,orientadohaciaelasistencialismo.AestemodelopodemosllamarlouncapitalismoreguladoporelEstadoconorienta-ciónexterna(unaformalizacióndelascaracterísticasdelaeconomíachilena).
Untercertipodecapitalismo,desarticuladodebidoaque
laconfiguracióndelaestructuraproductivasellevaacaboenelexterior,presentaunaintervenciónestataldébil,unacoordinaciónentresindicatosycapitalprácticamenteinexis-tenteacausadeladebilidaddelosactoressociales,unsiste-maderelacionesindustrialesdominadoporlaflexibilidadyunsistemadebienestarresidualyasistencialista;estemode-loesllamadocapitalismodesubcontratacióninternacional(unaformalizacióndelaeconomíamexicana).
Despuésdelagrancrisisde2001-2002Argentinareorien-
tósueconomíahaciaelmercadointernodeformasimilaraladeBrasil,peronoesdeltodociertoqueelsuyopuedaconsiderarseuntipodecapitalismo,dadoquenotienease-guradalasustentabilidadydependedelasvariacionesdelasituaciónpolítica.
PodemosidentificarunmodeloadicionaldecapitalismoexistenteenAméricaLatina(quenoanalizamosenesteli-bro), el tipo rentista –siguiendo a Boyer–, que podría no
serconsideradocapitalistaenabsolutopueslasrelacionessociopolíticasnollevanalincrementodelainversiónoalainnovación,sinoqueson“puramente”redistributivas;tantolasrelacionessociopolíticascomolaseconómicasestánde-finidasporlaexistenciaderecursosenmanosdelEstado,quesondistribuidossinningúnfinproductivo.EstemodeloexisteenVenezuelayparcialmenteenEcuadoryBolivia;dehecho,muchosdelospaíseslatinoamericanoscompartenes-tascaracterísticasenciertamedida,aunquenodesempeñan
unafuncióncentral,comoenestosúltimos.
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L A DÉCADA DE 1970, ÉPOCA DE DIVERGENCIAENTRE TRAYECTORIAS SIMILARES
Antesdeanalizar la relaciónestáticay sincrónicaentre lasdimensionesarribadefinidaslasanalizarédeformadiacróni-ca.Existeunaampliabibliografíasobrepatronesdedepen-denciaque,sibienaceptamos,consideramosquedeberíanhacermenosreferenciaalasinstitucionesquealosactores
socialesyalascoalicionesquelashanconstruido,enestecasoalascoalicionesindustrializadorasdeloscuatropaísesreferidos. Aunque la mayor parte de la bibliografía sobre América Latina consideraque todosestos países siguieronprácticamenteelmismomodelodeindustrializaciónporsus-titucióndeimportaciones–tuvieronlosmismosproblemasyfracasaroncasiporlasmismasrazones–haydiferenciascru-cialesentreellos.SegúnseanalizaenunartículoinnovadordeMarques-PereirayBrunoThéret(2004),MéxicoyBrasil
siguieronuncaminosimilardedesarrolloeconómicobasa-doenestructuras sociopolíticas muy diferentes, hastaqueestasúltimascomenzaronadeterminarlaevolucióneconó-micayempezaronafuncionardeformacomplementariaenBrasilydeformanocomplementariaenMéxico.Dehecho,enladécadadelosañossetenta,cuandoAméricaLatinaen-frentabaunadesuscrisisrecurrentesenlabalanzadepagos,estosdospaísesempezaronadivergirenaspectosimportan-
tes:Brasil,gobernadoporjuntasmilitaresquefundabansulegitimidadenelcontinuocrecimientoeconómico,enfrentólacrisisdirectamenteyadoptólasustitucióndeimportacio-nesdebienesintermediosydecapitalparapoderreducirsudependenciaexterna,altiempoqueempezóaabrirsusistemapolíticopararesolverproblemasdelegitimidad.EldestinodeMéxicofueencontrarvastasreservaspetrolerasyconvertirseenunimportanteexportador;lasenormescanti-dadesdecréditoexternoqueelgobiernomexicanoadquirió
envistadesucondiciónlepermitieronalosgobiernospriís-
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tasretrasarlatransformacióndesuesquemadesustitucióndeimportacionesymantenersurégimenpolíticoautorita-rioeincluyentea lolargodeladécadadelosañossetenta(Marques-PereirayThéret,2004).
AunqueduranteestadécadaelEstadomexicanohayain- vertidotambiénenaceroeindustriapesada,comoautomo-toresymaquinaria,eldescubrimientodeenormescantida-desde reservasde petróleo permitió queMéxico se fuera
porelcaminofácil.Hubotambiénunfundamentopolíticoenestadecisión:Méxicollegóaladécadadelosañossetentabajoelrégimenpriísta,unrégimencivil-autoritarioquede-pendíatantodelcontrolqueejercíasobrelasorganizacionespopulares comodesulegitimidadrevolucionaria.Este eraunrégimenincluyente,autoritarioycorporativistaquecon-trastabaconlosregímenesmilitaresexcluyentesdelConoSur.Acausadelaamenazaquerepresentaronelmovimien-toestudiantildefinalesdelosañossesentayelmovimiento
obrerodeprincipiosdelossetenta,elrégimensepreocupómáspormantenerlaestabilidadpolíticaqueporlaviabili-daddelsistemaeconómico(Bizberg,2004).Tantoeldescu-brimientodelasreservaspetrolerascomolaposibilidaddecontraerdeudaparecíanrepresentarlasoluciónperfectaaldilemadecómoprofundizarelmodelodesustitucióndeim-portacionesyalmismotiempomantenerlaredistribuciónylasconcesionesparalaclaseempresarialprotegida.Aunque
elEstadomexicanotratódehacerambascosasalavez,ter-minóporcumplirprincipalmenteconlosegundo,mientrasseguíaexpandiendosuplataformapetroleraysudeuda.
Lacrisisde1982volvióaponerenriesgolasbasesindus-trialesdelospaíseslatinoamericanos.EnelcasodeMéxicopusoenevidencialadebilidaddesubaseindustrialylafragi-lidaddelmodeloredistributivobasadoenlasexportacionespetrolerasyenladeuda.Cuandoen1981cayeronlospreciosdelpetróleoysubieronlastasasdeinteréssimultáneamente,
Méxicosuspendióelpagodeladeudaytuvoquerecurriral
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TIPOS DE CAPITALISMO EN AMÉRICA LATINA 47
FMI,elcualleimpusomedidasdraconianas.Lacombinacióndelacatástrofefinancieraylasrecetasdelainstituciónin-ternacionalconvencióa muchos líderesmexicanosdequeelpaísteníaqueabandonarelmodelodesustitucióndeim-portacionesyorientarsueconomíahaciaelmercadoexter-no.EnellapsodeunsexenioMéxicoabrióradicalmentesueconomíayabandonólapolíticaindustrialprácticamentesinoposiciónalguna.Elnuevomodeloguiadoporlasexpor-
tacionesllevóaunaexcepcionalexpansióndelaindustriamaquiladoray,unavezqueelgobiernohuboabandonadola idea de apoyar una política industrial que integrara laproducciónlocalylossectoresdominadosporelcapitalex-tranjero,alaasimilacióndeotrasindustriasexportadorasalmodelodesubcontratación,puessepensabaqueesteeraunprocesoquesedesarrollaríanaturalmentesinnecesidaddeunapolíticaindustrialqueloacompañara.
Brasilsiguiólatrayectoriaopuesta.Elesquemaeconómico
queimplementaronlasjuntasmilitaresfuedecrecimientoaceleradosindistribuciónalguna(Hermann,2005a).Estemodelodecrecimientoalcanzósulímiteaprincipiosdelosañosochenta,cuandoelcontextofinancierointernacionalsealteróradicalmente(Hermann,2005b).EntoncesBrasiltuvoquedependerúnicamentedesusrecursosparapoderenfrentareldesequilibriocreadoporelcrecimientoeconó-micobajounpanoramadedistribuciónderiquezaextrema-
damentedesigual,loopuestoalmodeloeconómicofordistaqueprevalecióenEstadosUnidosyEuropaOccidentaldu-rantelos30añosquesiguieronalasegundaGuerraMun-dial.Lasituaciónderivófinalmenteenunahiperinflaciónrampante,mientrasqueelconflictoredistributivonopodíasercontroladoenelcontextodeunprocesodedemocrati-zaciónenelquelasfuerzassocialeseranmuyactivasynoteníanintencióndepagarelcostodelaadaptación.Aunqueestasituaciónfueextremadamentecostosaentérminosso-
ciales,enespecialparalossectoresquenoestabancubiertos
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por laindexación,sirviódeobstáculoparaladesindustria-lizacióncausadapor la liberalizaciónbajopresiónexterna(Marques-PereirayThéret,2004);estosignificóqueBrasilpudoconservarsubaseindustrialytransitarhacialademo-cracia.
Encontraste,ChileyArgentinaabandonaronlasustitu-cióndeimportacionesen1973y1978respectivamente(Ca-nelo,2009).LosmilitaresquegobernaronChilede1973a
1989, yArgentinade 1976 a1983, tenían como propósitoprincipalliberarlapolíticadelapresiónpopularparacon-seguirla“despolitización”delEstado.Elhechodequeenambospaíseselmovimientoobreroestuvieratanvinculadoconelsistemapolíticoexplicatantolavirulenciadelejércitocomoelpredominiodelalógicapolíticasobrelaeconómi-ca.4LosmilitaresenArgentinayChileabrieronlaeconomía,redujeronelpesodelEstadoylimitaronlaredistribución. Ambospaíseshabíanrespondidoalacrisisdelabalanzade
4MientrasqueelEjércitobrasileñotuvoelmismopropósitode“despo-litización”delEstadoluegodelasintensasmovilizacionessindicalesquecaracterizaronelperiodopresidencialdeGoulart,alquehabíanderro-cado,lossindicatosbrasileñosnoestabantanarraigadosenelsistemapo-líticocomoloestabanlosperonistasenArgentinaolossindicatosenelPartidoSocialistadeChile;lasmedidaspolíticasyrepresivasquetomaronfueronmenosradicales,aligualquelasmedidaseconómicas.Además,losmilitarestomaronelpoderenBrasilantesdelacrisisdelosañossetenta,unmomentoenelqueaúnnohabíaalternativaalmodelodesustitución
deimportaciones,oacasocuandoéstetodavíanoteníalahegemoníaquealcanzóamediadosdelosañosochenta.Elejércitobrasileñosiguiómu-chasdelaspolíticaseconómico-estructuralistasquehabíanestadoenbogaenelpaís,aunqueredujosuimpactoredistributivoy,sobretodo,eliminóestemecanismodelossindicatos.Porotrolado,losgobiernosmilitares–aligualqueloscivilesdeantesydespués–concebíansupaíscomounapotenciaregionaleinternacionalquenecesitabaunasólidabaseeconó-mica,loquesignificabaautosuficienciaenindustriapesada,maquinaria
y armamento(Sallum,2010).Esto condujo a la junta brasileñaa optarporlaprofundizacióndelaindustrialización,enlugardeinclinarseporla
aperturaeconómica.
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pagosdelosañossetentaconlaimposicióndeunnuevomo-deloeconómico(paraArgentinavéaseRapoport,2005:600-701;paraChile,Ffrench-Davis,2003ySilva,2007).TantoenChilecomoenArgentinalasseverasdictadurasextendieronlaagendaeconómicaliberal,aplastaronalossindicatosyen-carcelaronomataroninclusoaloslíderessindicalesypolíti-cosmásmoderados.
Unrasgocomúndelosdiversossistemaseconómicoslati-
noamericanosfuelamarcadaintervenciónestatalduranteelperiododelasustitucióndeimportaciones.MéxicoyBrasilsonprobablementelosdospaísesconmayorintervenciónes-tatalenAméricaLatina;sinembargo,tambiénhaymarcadasdiferenciasentreambos.EnMéxico larevolucióncondujoalestablecimientodeunEstadofuerteycentralizadotantoenelámbitoeconómicocomoenelpolítico;elhechodeha-bersurgidodeunarevoluciónviolentaquedurósieteañoshizoquelaprincipalpreocupacióndelgobiernofuerapre-
servarlaestabilidadsocialypolítica.Cuandoelsistemapolí-ticomexicanoseestabilizó,enladécadadelosañostreinta,lohizosobrelabasedeunaalianzanacional-popularquedescansabaenlasclasestrabajadorasyenlasorganizacionescampesinas.Estesistemadiomayorimportancia,enarasdelcontrolpolítico,alaredistribuciónquealcrecimientoeco-nómicohastafinalesdelosañossetenta.Estoimplicóque,aunqueelcrecimientodelaeconomíafueracentralcomo
fuentedelegitimidad,laredistribucióneramás significati- vaenelcontextodelpactonacional-popularyservíacomocomplementodesuesenciarevolucionaria(Bizberg,2004).
EnBrasil,conlatomadelpoderporVargasen1930,perosobretodoconelestablecimientodel Estado Novo en1937,elEstadoseconvirtióenunactormodernizadordelasocie-dadylaeconomía.Porotrolado,Brasilexperimentóconti-nuoscambiosderégimen:despuésdelrégimenautoritariodeVargastransitóhaciaunodemocráticoentre1944y1964,
ydeahíaunperiodomilitarqueduróhasta1985,fechaen
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queregresóalademocracia.Cadanuevorégimenteníaquelegitimarse,yelcrecimientoeconómicoeracrucialparatalpropósito.Porlotanto,mientrasqueelEstadomexicanoseconcentróenlaestabilidadpolíticaylaredistribuciónentrelasdécadasde1930y1970,estableciócomosusprincipalespreocupacioneselcontroldepreciosylaestabilidaddelatasadecambioyseconvirtióenunrégimenmonetaristaentérminosdesupolíticaeconómica,elEstadobrasileñotuvo
comomayorpreocupaciónelcrecimientoeconómicoaex-pensasinclusodelainflaciónyladevaluación,porloquepuededecirsequesupolíticaeconómicafueestructuralista(Marques-PereirayThéret,2004).
ElEstadomexicano,aldarprioridadaladistribuciónporencimadelcrecimientoeconómicodurantelosañosseten-ta,profundizóladependenciadesuestructuraeconómicafrentealpetróleoyladeuda;así,susituaciónen1982eratanfrágilquetuvoqueabandonarsupapelcomoactorde
desarrolloenunamedidamuchomásradicalqueelEstadobrasileño.Porelcontrario,elEstadoenBrasilconservósucapacidaddeacción;losmilitaresquetomaronelpoderen1964noteníanplanesdedesmantelarlo,puespretendíanconvertirseenpotenciaregional.
El Ejército argentino (que permaneció en el poder de1976a1983)seplanteódestruirelsindicalismo,puesconsi-derabaqueejercíademasiadapresiónsobreelEstado.Pero,
adiferenciadesucontrapartechilena,elEjércitoargentinonuncatuvolafuerzanecesariaparaconseguirsupropósito.SuincapacidadparareducirlapresiónsindicalleimpidiótantoconsolidarelrégimenpolíticocomoimplementarlasmedidasliberalesdeformatanradicalcomoelgobiernodePinochet.FuehastalosdosgobiernosperonistasdeMenemqueArgentinaconsiguiólaprivatizaciónmasivaylaejecu-cióndelaspolíticasdel“consensodeWashington”(BoschiyGaitán,2009).
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EL ANÁLISIS SINCRÓNICO
Articulación con la economía mundial
MéxicoyChilecompartenlamismaorientacióneconómi-ca,yaunqueBrasilyArgentinaexportencadavezmásma-teriasprimasyproductosindustrialessuseconomíasestánorientadasfundamentalmentehaciaelmercadointerno.Los
datosrelacionadosconelpesodelasexportacionesenam-bosgruposdepaísesconfirmanlosiguiente:mientrasqueenBrasil,ArgentinayChilelademandaagregadamantieneunequilibrioentremercadoexternoeinterno,paraelcasodeMéxicoelmercadoexternoesmuchomássignificativo.Elimpactodelasexportacionesenelcrecimientodel PIBenMéxicofuede58%entrelosaños2000y2008,yde67%paraladécadaanterior(1990-2000);paraChilelosporcentajesfuerondel48yel39%respectivamente.Encontraste,para
BrasilyArgentinalascifrassonde27y29%,respectivamen-te,paraelperiodoentre2000y2008.Dehecho,paraelmis-moperiodoelefectonetodelintercambioconelexteriorsobrelademandainterna(exportacionesmenosimportacio-nes)enMéxicoesmuynegativo(–18%),ymuchomásparaelcasodeChile(–52.1%),mientrasqueenBrasilesnegativoenunaproporciónmuchomenor(–6%),yenArgentinalarelaciónesapenaspositiva(0.6%).Esimportantemencio-
narquemientraslasituaciónenMéxicoyChileseagravódurantelaprimeradécadadelpresentesigloconrespectoaladécadaanterior,lasituacióndeBrasilyArgentinahame- joradoenesosperiodos.DurantelosañosnoventaelefectodelcomercioexteriorenelcrecimientodeMéxicofuede–4.4%enChilede–0.8%,enBrasilde–13.7%yenArgenti-nade–11.8%.EstodemuestraelgiroqueBrasilyArgentinahandadohacialaactivacióndesumercadointernodesdeprincipiosdeestesiglo,argumentoquesostengoelpresente
libro(datosdeBensusányMorenoBrid,2012).
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Porotrolado,aunqueMéxicoyChilecompartanlacarac-terísticadequeelcrecimientodesuseconomíasdependefuertementedelasexportacionesyquepuedellamárseles“economíasguiadas porelexterior”,ambasexportandife-rentestiposdeproductos:Méxicoexportamásdel70%deproductosmanufacturadosyChileexportacercadel90%debienesprimariosymanufacturasbasadasenmateriaspri-mas(datospara2008delaCEPAL,DivisióndeComercioInter-
nacionaleIntegración).Sinembargo,hayunacaracterísticaimportantedelaeconomíamexicana:susexportacioneshantenidouncrecimientoimpresionante,puespasaronde30691millonesdedólaresen1988a200000mdden2011. Apesardeesto, las importacionesdelpaíscrecieronen lamismaproporción,puespasaronde28082a196967mddporañodesde1988hastaelprimersemestredel2011.Estosdatosmuestranunadesconexiónentrelaplataformaexpor-tadoraylaproduccióninterna,asícomounaintegraciónex-
tremadamentepobredelaproducciónnacionalconelsectorexterno,loqueexplicaelpobrecrecimientodelaeconomíamexicana.Dehecho,labaseexportadoramexicanaestávin-culadaconelmercadoexterno,principalmenteEstadosUni-dos,loquejustificaquecalifiquemoslaeconomíamexicanacomouna desubcontratación internacional (Palma,2005;DusselPeters,2006;Ibarra,2008;PuyanayRomero,2009).
AunquetantoBrasilcomoArgentinabasensuseconomías
enelmercadointernoambossongrandesexportadoresdebienesprimarios.Lasexportacionesbrasileñasdebienespri-mariosomanufacturasbasadasenellosasciendenal60%;enArgentinalaproporciónalcanzacasiel70%(datospara2008delaCEPAL,DivisióndeComercioInternacionaleInte-gración).
Estasdiferenciassecomplementanconvariantesqueata-ñenalcarácterdelaintegraciónenlaeconomíainternacio-nal,mientrasquelassingularidadesdeBrasil,ChileyMéxi-
coresultanmuyclaras.Dichocarácterestámuyrelacionado
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con las características del Estado discutidas previamente.EnelcasodeBrasilyArgentina,conautonomíadelEstadodesde2003,laintervenciónestatalhadeterminadoque