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A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O CONTROLE:
ESTÃO OS CONTADORES PREPARADOS?
Rodrigo Zanzoni
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CONTABILIDADE PARA O CONTROLE SOCIALCONTABILIDADE COMO
FERRAMENTA PARA O CONTROLE
Estamos nós, Contadores, preparados?
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1. Revisitando o universo contábil
2. As ferramentas do ofício contábil
3. O (des)preparo dos Contadores
4. As mudanças na CASP
5. Reflexões sobre o cenário atual da CASP
1 2 3 4 1
Linha racional expositiva...
5
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1
CONTABILIDADE
CONTABILIDADE PARA O CONTROLE SOCIAL
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OBJETIVO PRAGMÁTICO DA CIÊNCIA:
Fornecer INFORMAÇÕES ÚTEIS para seus usuários que subsidiem a tomada de decisões
EVIDENCIAÇÃO CONTÁBIL:
Garantir as INFORMAÇÕES DIFERENCIADAS para os diversos tipos de usuários.
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Então, se a INFORMAÇÃO CONTÁBIL é o PILAR de
sustentação da Ciência, quais características devem revestir
esta informação?
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Para um melhor alcance dos objetivos da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP), a
informação contábil deve ser revestida de diversas
características, mas em especial:
RELEVÂNCIA
CONFIABILIDADECOMPREENSIBILIDADE
COMPARABILIDADE
CONTABILIDADE PARA O CONTROLE SOCIAL
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RESUMINDO...
CIÊNCIA
CONTÁBIL USUÁRIOINFORMAÇÕES
ÚTEIS
TOMADA DE DECISÃO
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2
FERRAMENTA
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Conceito de “FERRAMENTA”:
“Conjunto de instrumentos eutensílios empregados numofício”.
Dicionário Aurélio
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Em nosso ofício contábil, nós
avaliamos, criticamos e
melhoramos as ferramentas
que usamos para o melhor
resultado?
Talvez não...
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QUAIS AS FERRAMENTAS E UTENSÍLIOS DO OFÍCIOCONTÁBIL?
AS INFORMAÇÕES E AFORMA DE EVIDENCIÁ-LAS PARA O ALCANCEDOS OBJETIVOS DACONTABILIDADE !!!
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E o usuário (interno e externo) de
nossa informação contábil, avalia
nossas ferramentas?
Cada vez mais...
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Contador Talvez não...
Usuário Cada vez mais...
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Segundo Sérgio de Iudícibus, “a evidenciação
não se trata de uma convenção, mas, de um
capítulo especial da Teoria da Contabilidade. Na
verdade, o disclosure está ligado aos objetivos
da contabilidade, ao garantir as informações
diferenciadas para os diversos tipos de usuários”.
IUDÍCIBUS (1995)
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3
O (des)PREPARO
DO CONTADOR
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A PREPARAÇÃO
(FORMAÇÃO) DO
CONTADOR DO
SETOR PÚBLICO
NO BRASIL...
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Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Curso de Graduação em Ciências Contábeis,
bacharelado, adotam a carga mínima de 1
período para contabilidade pública.
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As habilidades e competências trabalhadas nas
Instituições de Ensino Superior (IES) na
graduação de Ciências Contábeis passam longe
de uma formação que exija leitura, escrita, senso
crítico e construção/análise de informações de
qualidade.
O contador que atua no Setor Público aprende
pela transmissão de conhecimentos e práticas
adquiridos por outrem, que se estiverem
ERRADOS serão propagados ERRADOS.
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Como você aprendeu
CONTABILIDADE PÚBLICA para
estar atuando neste segmento?
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Esse perfil de profissional contábil
gera informações divergentes dos
padrões da Ciência Contábil
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A Contabilidade Pública é escriturada (quando é)
para atender aos órgãos públicos demandantes
da informação, e não aos objetivos da Ciência
Contábil (prover informação para subsídio à
tomada de decisões).
Assim, chegamos ao absurdo de ter 4, 5
conjuntos de informações contábeis diferentes de
um mesmo órgão executor para um mesmo
período... (2 para o Tribunal, 1 para Previdência, 1 para STN, 1
para Saúde...)
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Ilustrando o cenário da divulgação
obrigatória das informações
contábeis, POR FORÇA DA LAI,
dos 246 Municípios Goianos
![Page 24: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/24.jpg)
TCMGO PROMOVEU O LEVANTAMENTO DE ATENDIMENTO À LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO, PELOS MUNICÍPIOS GOIANOS -
ART. 8º §1º DA LEI Nº. 12.527/11
(levantamento 2016/1º Semestre)
“É dever dos órgãos e entidades públicaspromover, independentemente de requerimentos,a divulgação em local de fácil acesso, no âmbitode suas competências, de informações deinteresse coletivo ou geral por eles produzidas oucustodiadas.”
Vejamos os Resultados
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INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS RECEITAS PÚBLICAS = DADOS INEXISTENTES
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
40 de 245 16,3% 293.480 4,6%
INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS RECEITAS PÚBLICAS = DADOS INCOMPLETOS
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
40 de 245 16,3% 1.876.179 29,2%
INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS RECEITAS PÚBLICAS = DADOS SATISFATÓRIOS
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
165 de 245 67,3% 4.255.496 66,2%
INFORMAÇÕES SOBRE AS RECEITAS PÚBLICAS NOS SITES DOS MUNICÍPIOS GOIANOS
OBS: Divulgação das Receitas e Despesas é obrigatória desde a LRF/2000
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INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS DESPESAS PÚBLICAS = DADOS INEXISTENTES
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
47 de 245 19,2% 1.828.065 28,5%
CONTABILIDADE PARA O CONTROLE SOCIAL
INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS DESPESAS PÚBLICAS = DADOS INCOMPLETOS
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
76 de 245 31,0% 915.341 14,2%
INFORMAÇÕES CONTÁBEIS SOBRE AS DESPESAS PÚBLICAS = DADOS SATISFATÓRIOS
QUANT. MUNICÍPIOS POPULAÇÃO ATINGIDA
122 de 245 49,8% 3.681.749 57,3%
INFORMAÇÕES SOBRE AS DESPESAS PÚBLICAS NOS SITES DOS MUNICÍPIOS GOIANOS
![Page 27: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/27.jpg)
O que fomenta o CONTROLE SOCIAL no Setor Públicoé a Informação, ou seja, o instrumento de trabalho doContador.
A informação contábil do Setor Público é obrigatória egarantida por Lei ( LRF, LAI, Lei da Transparência ).
Mas os contadores públicos, evidenciam comqualidade estas informações?
E a sociedade, tem a cultura de saber utilizá-la para finsde Controle?
Para Reflexão Final...
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![Page 29: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/29.jpg)
4
AS MUDANÇAS
NA CASP
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CFC PUBLICA A NORMA:
“ESTRUTURA CONCEITUALDA CONTABILIDADE PÚBLICA”
(NBC TSP EC) Dia 4/OUT/2016
![Page 31: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/31.jpg)
Notícia do CFC de 04/10/2016 - Informativo nº 203
REVOGOU AS RESOLUÇÕES DO CFC NBC T 16.1 a 16.5, e
PARTE DA NBC T 16.6;
REVOGOU A RESOLUÇÃO Nº750/1993, QUE DISPÕE SOBRE OSPRINCÍPIOS DE CONTABILIDADE, E ARES. 1111/2007, QUE TRATA DAINTERPRETAÇÃO DOS PRINCÍPIOS SOBA PERSPECTIVA DA ÁREA PÚBLICA.
A NBC da Estrutura Conceitual (NBC TSP EC) foi publicada no dia 4 de outubro de 2016
Vigência a partir da publicação. Efeitos a partir de 01/jan/2017
![Page 32: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/32.jpg)
Atualmente, existem 32normas internacionaisvoltadas ao setor públicoem vigor, e o CFC pretende,além da EstruturaConceitual, publicar maiscinco ainda esteano, traçando umcronograma para que, até2021, todas as normasestejam convergidas”.
Um dos principais pontosda norma é a definição daSOCIEDADE COMOUSUÁRIA PRINCIPAL DAINFORMAÇÃO CONTÁBIL,o que facilitará atransparência e o controlesocial.
![Page 33: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/33.jpg)
“a Estrutura Conceitual é umaresposta às mudanças pelasquais passa a contabilidadepública, mundialmente, e que éum avanço o texto definir asociedade como usuária primáriada informação contábil.
Segundo o Coordenador-Geral das Normas deContabilidade Aplicadas à Federação da Secretaria doTesouro Nacional (STN):
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“Quando se afirma que a sociedade em geralé usuária dessas informações, elas ganhamainda mais importância..., deixam de sermeros instrumentos de verificação documprimento da legislação..., passam a servoltadas à prestação de contas perante àsociedade e para subsidiar a tomada dedecisão dos gestores.”
Segundo oCoordenador-Geral dasNormas deContabilidade Aplicadasà Federação daSecretaria do TesouroNacional (STN):
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“a Estrutura Conceitual orienta as normaspublicadas, a partir dela, para queobservem a relevância, acomparabilidade e a verificabilidade dosdados que estarão nas demonstrações eem outros relatórios contábeis. O que,entre outras coisas, permite o melhorexercício do controle social.”
Segundo oCoordenador-Geral dasNormas deContabilidade Aplicadasà Federação daSecretaria do TesouroNacional (STN):
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O NBC TSP EC apresenta as diretrizes eregras gerais que as demonstrações devemseguir e aponta as características qualitativaspara atingir os objetivos da informaçãocontábil, que são a realização da prestaçãode contas com responsabilização e o auxílioà tomada de decisão, entre outros.
![Page 37: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/37.jpg)
NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – EstruturaConceitual para Elaboração e Divulgação deInformação Contábil de Propósito Geral pelasEntidades do Setor Público.
![Page 38: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/38.jpg)
PUBLICADAS NORMAS DE CONTABILIDADE PÚBLICA QUE
FACILITARÃO O CONTROLE SOCIAL
(NBC TSP 01, 02 e 03) Dia 28/OUT/2016
Aplicação a partir de 01/jan/2017 – Salvo Norma Nacional Contrária
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A NBC TSP 01
Trata do registro das receitas de transaçõessem contraprestação, tais como os tributos econtribuições devidos pelo cidadão.
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A NBC TSP 02
Trata do registro das receitas comcontraprestação, que são aquelas recebidaspelo Estado por um serviço público ouproduto de valor proporcional prestado aocidadão.
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A NBC TSP 03
Define como devem ser registrados osativos e os passivos contingentes, e asprovisões.
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É bom lembrar
que...
![Page 43: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/43.jpg)
Substituir a Lei 4.320/1964 (revogando-a);
Afirma, textualmente, que o padrão a ser utilizado para aelaboração da contabilidade pública são as NormasBrasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público;
Estabelece normas gerais sobre planejamento,orçamento, fundos, contabilidade, controle e avaliação naadministração pública; e
Altera a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000;e revoga a Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
ESTÁ EM DISCUSSÃO NO CONGRESSO UM PROJETO DE LEI QUE ALTERA AS REGRAS DA CONTABILIDADE PÚBLICA, O PLP 295/2016.
![Page 44: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/44.jpg)
5REFLEXÕES SOBRE O CENÁRIO
ATUAL DA CASP
![Page 45: A CONTABILIDADE PÚBLICA COMO FERRAMENTA PARA O … · A Contabilidade Pública é escriturada (quando é) para atender aos órgãos públicos demandantes da informação, e não](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022042710/5f65b4df80883d54b26fc115/html5/thumbnails/45.jpg)
“A contabilidade pública não vai mudarporque mudou a norma” !!!
Prof. Eliseu Martins
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MOMENTO DE OPORTUNIDADEAOS CONTADORES DO SETOR
PÚBLICO
PREPARAÇÃO AOS (des)PREPARADOS
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NOVAS NBC - TSP
ALTAMENTE DETALHADAS PARA ATUAÇÃO CORRETA DO CONTADOR
DO SETOR PÚBLICO (VIVEMOS NA ERA DA INFORMAÇÃO...)
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NOVAS NBC - TSP
MUDANÇA NOS HÁBITOS DAS PRÁTICASCONTÁBEIS DO SETOR PÚBLICO FOCONOS RESULTADOS ESPERADOS PELA CIÊNCIAE PELA SOCIEDADE...
(a Normatização já evoluiu...)
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VOCÊ, CONTADOR, PODEINDUZIR O USUÁRIO DAINFORMAÇÃO CONTÁBIL AERRO, E PORCONSEGUINTE, SUBISIDIARERROS NA TOMADA DEDECISÕES!!!
Pense Nisso!!
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“A primeira grande medida (deinovação) é abandonar organizadamenteo passado”.
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