UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

Teorias alternativas da democracia: uma anlise comparada

Gabriel Eduardo Vitullo

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a obteno do

ttulo de Mestre. Aprovada com conceito A.

Orientadora: Professora Cli Regina Jardim Pinto

Banca: Dr. Atilio Boron, Dr. Hlgio Trindade e Dr. Carlos Arturi

Porto Alegre, julho de 1999

Catalogao na fonte:

V854t Vitullo, Gabriel Eduardo Teorias alternativas da democracia: uma anlise comparada/ Gabriel Eduardo Vitullo. -- Porto Alegre: UFRGS, 1999. 159 p. Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e

Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Cli Regina Jardim Pinto, Orientadora.

1.Teorias da democracia. 2. Democracia participativa. 3. Democracia deliberativa. 4. Democracia cvico-republicana. I. Pinto, Cli Regina Jardim, Orient. II. Ttulo.

CDD 321.4

CDU 321.7 Elaborada por Nadia Vanti CRB: 10/892

RESUMO

A presente dissertao procura analisar e comparar as tendncias ou correntes

democrticas alternativas ao paradigma pluralista ou elitista-competitivo

predominante nos crculos acadmicos. Apesar de menos difundidas, estas correntes

so fundamentais quando se procura enriquecer o significado da democracia e

entender como a questo vem sendo tratada dentro da teoria poltica

contempornea. Pretende-se demonstrar que existem divergncias importantes

dentro do prprio campo das concepes democrticas alternativas. Com tal

propsito, sero examinadas obras e textos de diversos autores que tm abordado

este tema, e extrados os conceitos e argumentos mais relevantes. A pesquisa

abordar e mostrar os pontos centrais e aspectos mais importantes da democracia

participacionista, da democracia deliberativa e da democracia cvico-republicana.

Desta forma, poder ser traado um mapa do tema em questo, avaliadas as

possibilidades de construo de um novo modelo democrtico emergente e

oferecida uma contribuio para o estudo da teoria democrtica.

ABSTRACT

This dissertation aims at comparing and analysing the different democratic streams

that offer an alternative to the "pluralistic" or "elitist-competitive" paradigm

predominating in academic circles. In spite of being less widely known, these

streams are essential when trying to enrich the meaning of democracy or understand

how this issue is approached within contemporary political theory. We intend to

demonstrate that there are major divergencies within the very own field of

alternative democratic conceptions. For that reason, the works and texts of different

authors who have entertained this subject will be examined and the most relevant

notions and issues will be taken up. This analysis will look into the central points

and most significant aspects of participatory democracy, deliberative democracy

and civic-republican democracy. In this fashion, a map of the issue under discussion

may be drawn, the likelihood of building a new emergent democratic model

assessed, and a contribution to the study of democratic theory offered.

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................. 1 1 - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA .............................................. 8 2 - DEMOCRACIA DELIBERATIVA ............................................... 54 3 - DEMOCRACIA CVICO-REPUBLICANA ................................. 97 4 - CONCLUSES ............................................................................. 145 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................... 153

INTRODUO

A democracia tem originado importantes debates em torno de sua definio.

Mltiplas tentativas tm se ensaiado, diversas conceitualizaes tm sido propostas,

na medida em que a democracia traz atrelada a si a ausncia de um consenso quanto

a sua caracterizao. Nas ltimas dcadas vem ganhando espao predominante uma

forte corrente de pensamento que enfatiza seu aspecto procedimental. Esta corrente,

denominada por alguns de corrente pluralista, por outros de escola elitista-

competitiva, tem sido fonte de inspirao de inmeras pesquisas e estudos

acadmicos. Entretanto, h outras formas de pensar a democracia que, mesmo sendo

menos difundidas, constituem-se em idias fundamentais quando se procura estudar

as possveis maneiras de enriquecer seu significado. Nesta dissertao se procurar

realizar uma anlise de tais correntes alternativas, com o propsito de alcanar um

maior entendimento de como vem sendo tratada a questo democrtica dentro da

teoria poltica contempornea.

Nos estudos existentes sobre as correntes alternativas, em geral, estas so

analisadas em contraposio s teorias pluralistas ou elitistas-competitivas da

democracia, destacando os contrastes e enfrentamentos entre ambos os campos.

Mas poucos so os que consideram e analisam as divergncias dentro do prprio

campo das concepes democrticas alternativas. Nesta dissertao, portanto,

pretende-se abordar essas teorizaes da democracia sob uma perspectiva

comparada e crtica que permita resgatar os pontos mais relevantes. O material

bibliogrfico e objeto de estudo estar constitudo de textos e obras dos principais

autores que tm se dedicado elaborao e anlise destas formas alternativas de

conceber a democracia e que tm contribudo para redesenhar os termos de

referncia a partir dos quais se pensa a teoria democrtica.

O objetivo central ser revisar, analisar e comparar as principais obras que

tenham articulado uma posio alternativa ao paradigma democrtico predominante.

Procurar-se- confrontar diversas idias e argumentaes a partir da leitura das

1

obras mais destacadas daqueles pensadores, filsofos e cientistas sociais que tm

proposto formas de conceitualizao alternativas ao paradigma da democracia

baseado na teoria das elites.

O estudo ser dividido em trs captulos: no primeiro analisaremos a corrente

da democracia participativa, no segundo a corrente deliberativa e no terceiro

captulo a democracia cvico-republicana. A ltima parte ser dedicada a algumas

concluses gerais que se derivam da anlise e comparao do exposto naqueles trs

captulos. Nessa sesso sero esboadas algumas formulaes surgidas do estudo

destas trs vertentes em que temos dividido o campo das teorias alternativas da

democracia - vertentes que, indubitavelmente, tm revitalizado a discusso dentro

da filosofia e da teoria poltica contempornea. Assim mesmo, tentar-se- expor,

sucintamente, as perspectivas e possibilidades que se perfilam para o debate futuro.

A ordem em que sero apresentadas as trs correntes no indica uma

cronologia, uma vez que estas tm avanado, em muitos casos, de forma paralela ou

simultnea ao longo destas dcadas. Tais correntes, apesar de coincidir na sua firme

oposio ao paradigma predominante, contam com um bom nmero de elementos

que as fazem bastante diferentes umas das outras: seja pelo ponto de vista do qual

partem, seja pela nfase que colocam sobre determinadas questes ou pela direta

divergncia em relao a certos temas especficos. Ao longo dos captulos que

seguem, trataremos de explorar e mostrar os aspectos mais importantes de cada uma

destas trs vertentes do pensamento democrtico, as bases desde as quais avaliar

possveis coincidncias, superposies e desacordos entre os distintos textos e

autores, aqueles pontos que expliquem o por qu de hav-los includo em grupos ou

correntes diferentes.

As diferenas existentes entre os exponentes destas correntes alternativas da

democracia nos mostram como, mesmo coincidindo em sua veemente crtica ao

paradigma predominante, nem sempre concordam em quais seriam os pilares sobre

os quais construir uma concepo distinta ou um novo modelo democrtico

2

emergente. H uma variedade de linhas divisrias, reas de conflito e enfoques

diferentes entre os pensadores que argumentam em favor de outro tipo de

democracia. E , precisamente, a partir da constatao da heterogeneidade existente

no campo das argumentaes alternativas, que poderemos traar um mapa dos

diferentes grupos e vertentes. Esta classificao partir daqueles elementos que nos

permitam agrupar diversos textos dos autores mais renomados em funo de certas

semelhanas, certos pontos de contato, compromissos e coincidncias, para poder,

desta forma, realizar uma anlise crtica mais ordenada dos argumentos que se

oferecem como alternativa maneira de entender e definir a democracia que hoje

predominaria nos crculos acadmicos. No a nica classificao possvel, nem

todos os autores que sero mencionados neste estudo concordariam em se

identificar com algum dos trs rtulos ou denominaes escolhidas. Buscar-se-,

apenas, confrontar melhor os distintos argumentos oferecidos e agrup-los a partir

de enfoques e pontos de vista semelhantes e de preocupaes e temticas comuns.

As trs vertentes tm sua origem no descontentamento face teoria poltica

imperante. Os impulsores destas concepes negam-se a aceitar que a democracia

seja to s um mtodo de seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados

desinformados, desinteressados, alienados e apticos. No concordam com o

modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva

atemorizada do mundo poltico. Para os autores includos nestas correntes, a

democracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no refletida.

Aqueles que lutam por construir um paradigma diferente no concebem a

possibilidade de que a democracia seja um mero procedimento, carente de todo

sustento histrico e embasamento social. Procuram dotar de novos contedos as

instituies existentes e gerar outras novas, que realcem o pleno envolvimento do

homem comum nos assuntos pblicos, habilitem maiores possibilidades de

expresso e revalorizem sua cidadania.

O participacionismo prope o alargamento do comumente definido como

poltico. uma corrente que pretende democratizar todos os espaos em que

3

interagem os indivduos. Procura levar a democracia vida quotidiana das pessoas

nos mais diversos mbitos, tornando estas politicamente mais responsveis, ativas e

comprometidas, estimulando-as a adquirir um maior grau de conscincia em relao

aos interesses dos outros. O deliberacionismo, por sua vez, reala a necessidade do

dilogo entre iguais e do contnuo intercmbio de argumentos e razes. Para esta

vertente, por meio do debate que poderiam ser geradas novas opes e maiores

possibilidades de expresso e reconhecimento recproco entre os diferentes grupos e

indivduos. E a terceira corrente, a cvico-republicana, ambiciona revalorizar e

restabelecer a superioridade da poltica. Considera essencial reafirmar a distino

pblico/privado e procurar uma resignificao do compromisso cvico cidado,

atravs de um maior destaque s atividades e decises relativas aos assuntos

comuns mais relevantes. Todas elas insistem no efeito psicolgico positivo que se

derivaria de uma participao mais ampla na discusso dos assuntos pblicos,

expandindo as metas e o olhar das pessoas.

Cada uma das correntes do pensamento democrtico alternativo trata com

maior nfase alguns temas e desenvolve menos outros. As crticas que podem

sofrer, e que sero analisadas ao longo deste estudo, encontram em geral sua origem

mais na omisso de certas problemticas do que em discordncias profundas sobre

pontos centrais. No caso do participacionismo, muitos tm apontado para o risco de

paroquializao dos assuntos a discutir nos processos de tomada de decises e o

esquecimento das grandes questes nacionais que este tipo de propostas poderia

implicar. No que diz respeito ao deliberacionismo, h quem tenha assinalado, como

sua principal debilidade, a falta de aprofundamento no estudo das condies

concretas que poderiam facilitar um debate genuinamente democrtico. E no que se

refere ao republicanismo-cvico, diversos autores tm destacado, entre outras coisas,

o perigo de cair em tendncias perfeccionistas, que possam levar imposio da

participao poltica como ideal supremo e universal de felicidade.

Os autores que sero analisados nesta dissertao nem sempre consideram o

papel fundamental que deveriam desempenhar os partidos polticos em um formato

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democrtico alternativo. Tampouco so muitos os pensadores que realizam um

exame pormenorizado das novas funes que haveriam de ter os meios de

comunicao em uma democracia distinta. E nem todos fazem explcita a relao

entre mudanas poltico-institucionais e a transformao da estrutura social.

Precisamente, com este estudo, procurar-se-, alm de analisar e comparar as

diversas vertentes do pensamento democrtico alternativo, ressaltar, quando for o

caso, a omisso destes temas e questes.

Para cada uma das trs correntes sero selecionados alguns de seus autores

mais relevantes, que por seu peso intelectual bem podem refletir os pressupostos e

valores fundamentais de cada uma delas. No caso da democracia participativa,

incluiremos escritos de alguns pensadores que esto entre seus exponentes mais

conhecidos e so, talvez, quem melhor a representem. Entre eles, a professora

britnica Carole Pateman, autora que tem desempenhado um papel destacado entre

os crculos feministas e tem desenvolvido interessantes anlises onde confluem as

preocupaes pelos direitos da mulher com os desejos de fundar as bases para uma

nova teoria poltica e um novo modelo de democracia; o politlogo Peter Bachrach,

autor do renomado estudo Crtica de la teora elitista de la democracia; Crawford

B. Macpherson, prestigioso professor da Universidade de Toronto, autor de uma

vasta obra dedicada anlise da democracia. Tambm sero considerados textos de

Carol Gould, que tem procurado atualizar as teses dos autores anteriores e

aprofundar, desde uma tica crtica, suas propostas. Alm dos j apontados, sero

citadas as opinies de Samuel Bowles e Herbert Gintis, professores de economia na

University of Massachusetts, os quais tm realizado um grande aporte para a

elaborao de modelos democrticos alternativos fundados na nfase que tm dado

ao estudo das possibilidades de democratizao da esfera econmica.

Sob o rtulo de democracia deliberativa, sero abordadas propostas como as

de James Bohman, professor da Saint Louis University, autor de Public

Deliberation: Pluralism, Complexity, and Democracy e de New Philosophy of

Social Science: Problems of Indeterminancy; John Dryzek, e seus Discursive

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Democracy e Democracy in Capitalist Times; James Fishkin, professor da

University of Texas, autor entre seus livros mais recentes de Democracy and

Deliberation, The Voice of the People: Public Opinion and Democracy e The

Dialogue of Justice. Tambm sero analisadas, neste captulo, as posies em

relao a estes temas de Cass Sunstein, professor da University of Chicago Law

School, assim como as opinies de David Miller do Nuffield Collge de Oxford.

Revisaremos, tambm, as propostas do filsofo argentino Carlos Nino, as idias da

destacada pensadora feminista Iris Marion Young, textos de Bernard Manin,

professor do Centre National de la Rcherche Scientifique de Pars e de Joshua

Cohen, professor de filosofia no Massachusetts Institute of Technology (MIT) e

autor de Association and Democracy in the Modern World.

Dentro da democracia cvico-republicana haveremos de trabalhar,

fundamentalmente, com textos de autores tais como a filsofa alem Hannah

Arendt, entre cujas obras mais famosas encontramos: The Origins of Totalitarism,

The Human Condition e On Revolution. O professor estadunidense Benjamin

Barber, que alcanou notoriedade a partir de seu livro Strong Democracy e Sheldon

Wolin, professor de filosofia poltica na Princeton University e da University of

California, em Berkeley, pensador que conta com uma prolfica produo em

relao ao tema sob estudo. Tambm sero abordados textos de outros autores,

como o caso de Jane Mansbridge, quem com seu volumoso estudo Beyond

Adversarial Democracy, sobre dois exemplos de democracia em pequena escala,

tem aportado uma srie de sugestivas formulaes em relao a muitos dos assuntos

a serem desenvolvidos nesta pesquisa.

Trabalharemos, por outro lado, ao longo destes captulos, com textos de

estudiosos que tm se proposto a buscar respostas, a oferecer sugestes e a formular

crticas aos argumentos das distintas vertentes em que temos dividido o campo das

teorias alternativas da democracia. Assim o caso de David Held, professor da Open

University, que conta entre suas publicaes com Models of Democracy e Political

Theory Today; Chantal Mouffe, professora no Collge International de Philosophie

6

em Pars; Seyla Benhabib, professora da New School for Social Research, autora

entre outras obras de Critique, Norm, and Utopia e Situating the Self; Robert Dahl,

autor de citao obrigatria quando se estudam as teorias da democracia; Michael

Walzer e seu interessante ensaio Un da en la vida de un ciudadano socialista; e o

politlogo italiano Danilo Zolo, autor que prope um projeto de refundao da viso

realista da democracia sobre novas bases, e cujos livros incluem Scienza e poltica

in Otto Neurath, La democrazia difficile e Democracy and Complexity.

Sero considerados, da mesma maneira, textos de autores talvez algo menos

conhecidos, que tambm tm escrito e realizado importantes comentrios sobre as

distintas correntes alternativas da democracia, como Mark Warren, professor na

Georgetown University; a professora Anne Phillips, do City of London Polytechnic,

autora que tem se destacado no estudo das relaes entre o feminismo e a teoria da

democracia; William Rehg, professor da Saint Louis University, co-editor, junto a

James Bohman de Deliberative Democracy; John Keane, diretor do Centre for the

Study of Democracy e professor da University of Westminster, autor de livros tais

como Public Life and Late Capitalism e Democracy and Civil Society; Terrence

Cook e Patrick Morgan, editores da compilao Participatory Democracy; Ronald

Pennock e seu livro Democratic Theory Today, onde tem se proposto a historizao

e anlise de diversas teorias e correntes da democracia; David Trend, professor da

San Francisco State University e editor da Socialist Review; Ian Budge, professor

da University of Essex e autor de numerosos livros e artigos sobre eleies, partidos

e teoria democrtica, entre outros.

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1 - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

- I -

Pretende-se, neste primeiro captulo, fazer uma reviso daquelas obras que

tm fundamentado as bases para construir uma das teorias ou formas alternativas de

pensar e conceber a democracia: o modelo da democracia participativa. Apesar de

no se tratar de um tema novo, pode-se considerar primordial analisar, partindo de

uma viso crtica desta corrente, quais so os alicerces que do sustento a estas

idias, avaliar quais so as fortalezas destas teorizaes e quais os pontos dbeis ou

aspectos nos quais apresentam maiores fragilidades. Tentar determinar que novos

caminhos tm sido abertos e quais as possibilidades de seguir progredindo no seu

desenvolvimento.

Tomarei algumas obras de pensadores que, como dissera, j tm se tornado

clssicos no estudo destes temas, como o caso de Peter Bachrach, Carole Pateman

e Crawford B. Macpherson, os quais bem podem ser considerados como

representativos da vertente participacionista. Analisarei, igualmente, textos de

outros autores que tambm tm abordado e desenvolvido estas questes ao longo

das ltimas dcadas. Autores tais como Norberto Bobbio, David Held, Robert Dahl,

Carol Gould, Herbert Gintis e Samuel Bowles. Por sua vez, revisarei sumariamente

a literatura crtica, atravs de escritos de estudiosos que tm se dedicado a comentar

ou a resenhar este tipo de propostas.

As idias que configuram a proposta democrtica participativa comearam a

ser esboadas nos anos sessenta, respondendo a esse clima de poca que se vivia

nos campus universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares, nas ruas das grandes

urbes. Os participacionistas buscavam dar sustento e consistncia terica s

propostas alternativas dos novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de

sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo

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de democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse

se opor ao modelo centrado na teoria das elites, j ento predominante. Anne

Phillips, ao recuperar as razes deste movimento, o resenha do seguinte modo:

entre los radicales europeos y estadounidenses, el principal brote de entusiasmo

por una democracia ms amplia ocurri en los aos sesenta, cuando el fascismo se

haba retirado en las sombras y la democracia liberal pareca estar en su lugar con

toda firmeza. Las complacencias de esta ltima se desecharon y, reclamando la

tradicin de la democracia directa que tuvo su principal exponente en Rousseau, el

movimiento estudiantil y la Nueva Izquierda pusieron la participacin una vez ms

sobre el mapa (Phillips, 1996, p.22).

Para os participacionistas, a democracia no se restringe a um regime

poltico: sim um tipo de regime, mas remete tambm a muitas outras coisas. A

democracia apreciada enquanto forma de sociedade, projeto de sociedade futura e

ideal de emancipao. considerada um estilo de vida, algo que deveria permear

todas as relaes sociais das quais participa qualquer ser humano ao longo de sua

vida. Sendo assim, a participao torna-se um componente chave ou essencial,

implica o traspasse do poder poltico comunidade. Os indivduos devem poder

participar plenamente, em p de igualdade, na adoo daquelas decises coletivas

que os comprometem ou os afetam de forma direta (cf. Dahl, 1993, p.211). Sem

participao, para os autores que se inscrevem nesta corrente, no seria possvel

pensar em uma sociedade mais humana e eqitativa. Os impulsores das teorias

participacionistas buscam redefinir a poltica e alcanar o controle popular da vida

quotidiana (cf. Phillips, 1996, p.22). Tentam repensar a teoria da democracia e

estender os processos de tomada de decises democrticos s esferas econmica,

social e cultural. Procuram desenvolver e aprofundar as formas tradicionais de

democracia poltica e lev-las a novos contextos (cf. Gould, 1988, p.1,2,84).

Referindo-se aos movimentos radicais dos anos sessenta, Jane Mansbridge aponta:

the goals for the emerging radical movement, urged that we make politics more

participatory by subjecting both public and private burocraties to critical public

scrutinity, by making representatives more accountable, and by giving people more

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voice in decisions that affected their lives. These measures, it predicted, would

reduce apathy and improve not only the outcomes of decisions but the quality of

citizens lives (Mansbridge, 1983, p.299).

A participao apresentada como um fim em si mesma. Deixa de ser

considerada como um mero instrumento sem nenhum valor intrnseco. A

participao no seria um custo a pagar que o cidado procuraria evitar por

consider-lo maior do que os benefcios que dela obteria - como argumentam os

defensores da democracia elitista-competitiva. Os autores aludidos nestas pginas

coincidem em afirmar que a participao fundamental para contribuir ao

autodesenvolvimento individual, ao auto-aprendizado, auto-explorao e

construo de um cidado livre e ativo que lute por compartir o poder com os

demais. Ela possibilitaria o surgimento de melhores homens e mulheres, de

melhores cidados e cidads. Transformaria profundamente a psicologia dos e das

participantes, suas crenas, valores, atitudes e sensibilidades. Como afirma Peter

Bachrach, la participacin es un medio esencial para el pleno desarrollo de las

aptitudes humanas, vendo este autodesenvolvimento como o caminho face vida

boa (Bachrach, 1973, p.23-24), tal como a imaginavam os filsofos clssicos.

Seguindo Bowles e Gintis, dois autores que tm se dedicado com determinao ao

estudo das possibilidades de uma democratizao da esfera econmica, a meta

principal da democracia participativa deveria ser a de tornar as pessoas fazedoras

das suas prprias histrias, making people more nearly the authors of their

personal and collective histories, projeto que apontaria para a conformao de uma

nova ordem social e uma nova forma de vida, ... the construction of a social order

and a way of life that is at best prefigured only in the interstices of liberal

democratic capitalist societies today (Bowles & Gintis, 1986, p.26).

Para os autores que se enquadram nesta corrente, a participao entendida

como uma maneira que os indivduos tm de moldar melhor seus interesses e de

tomar conscincia mais clara de suas necessidades, assim como de se aproximar das

preocupaes e problemas que afligem aos seus semelhantes. O procedimento

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democrtico no considerado como algo exclusivamente formal, mas algo que

implica, tambm, uma forma de justia ou eqidade na distribuio dos recursos de

poder. Nas palavras de Robert Dahl - que nos seus ltimos escritos vem aderir com

maior fora a esta linha de pensamento -, el derecho a autogobernarse no es

meramente un proceso, porque es tambin una clase importante de procedimiento

de justicia distributiva, ya que contribuye a determinar la distribucin de recursos -

decisivos - del poder y la autoridad, influyendo as en la de todos los dems

recursos (Dahl, 1993, p.211-212).

Os participacionistas no se contentam com o simples fato do

comparecimento s urnas cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase

exclusiva atividade que cabe ao cidado comum em uma democracia. Ambicionam

atividades mais comprometidas, aspiram a estabelecer a democracia direta em

diversas esferas e atividades. Procuram maximizar as oportunidades de todos os

cidados em intervir, por eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas

vidas, e em todas as discusses e deliberaes que levem formulao e

implementao de tais decises. Enfatizam a necessidade de que as mulheres e

homens que vivem em uma democracia participativa possam alcanar um forte

sentido de compromisso, que adquiram a noo de fazer parte de um projeto

comum, que sintam que tm contribudo sua elaborao, que compartilhem

objetivos e metas, que alcancem um esprito de identificao com seus pares, que

sejam mais tolerantes e abertos aos desejos de seus semelhantes. Nas palavras de

um comentarista: those who talk about participatory democracy wish to

maximize the opportunities for all citizens to take part themselves, to share in

making the decisions that will affect their lives, and of course in the deliberations

and group activities of all kinds that lead to these decisions ... meaningful

participation may be defined as occurring when a person has a sense of where his

efforts fit into an overall plan, when he identifies with respect to the

accomplishment of the goals, and has a stake in the results of the total enterprise

(Pennock, 1979, p.440).

11

O tomar parte, de forma pessoal, no processo de decises que tm relao

direta com suas vidas, faria com que as pessoas se vissem estimuladas a estar mais

atentas aos assuntos pblicos, mais e melhor informadas, motivadas a alcanar um

maior grau de responsabilidade por suas aes polticas e pelas conseqncias que

se derivassem destas, if people become actively involved in the processes of

government, so the arguments run, they will be motivated to obtain more, better,

and more coherent information on public affairs. Also feeling more responsible for

their political actions and the consequences thereof, their self-interested desires will

tend increasingly to be tempered by moral concern for the well-being of others, not

to mention a heightened awareness of their own true interests (Pennock, 1979,

p.442). Citando a Mark Warren, outro autor que tem se dedicado a comentar, a

partir de um apoio crtico, este tipo de projetos, if individuals were more broadly

empowered, especially in the institutions that most directly affect their everyday

lives, their experiences would have transformative effects. Individuals would

become more public spirited, more tolerant, more knowledgeable, more attentive to

the interests of others, and more probing of their own interests ... institutions that

make collective decisions in radically democratic ways will tend to generate new

forms of solidarity, cooperation, and civic attachment (Warren, 1996, p.241). A

democracia, em um formato participativo, teria um efeito transformador do prprio

ser, do indivduo comprometido nos assuntos comuns (veja-se tambm Warren,

1992).

Em geral, todos os pensadores que se enquadram nesta corrente de idias

ressaltam os efeitos benficos da participao sobre o participante, que contribuiria

para o desenvolvimento moral e intelectual individual, como j dissera John Stuart

Mill - tomado por muitos, e apesar de suas facetas contraditrias, como uma

referncia obrigatria quando se discute sobre temas relacionados com a

democracia participativa. O cidado sentiria que sua opinio conta, que sua

participao vale, e conseguiria apreci-la e v-la traduzida em frutos concretos. O

cidado ao participar incrementaria o prprio sentido de dignidade e de valor moral

que tem por si mesmo. A participao popular nas decises coletivas permitiria um

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maior controle sobre as circunstncias da prpria vida e as decises que afetam a

todos (cf. Beetham, 1993, p.62). Um indivduo que no participa do poder, que no

toma parte no processo de elaborao das decises que tero conseqncias sobre

sua vida, em contrapartida, se tornaria um ser aptico, insensvel s necessidades de

seus congneres, se fecharia sobre si mesmo e incorreria em atitudes de ndole

individualista ou egosta. Como diz Warren, a democracia precria demais quando

depende apenas dos juzos e decises de indivduos isolados, democracy works

poorly when individuals hold preferences and make judgements in isolation from

one another, as they too often do in todays liberal democracies (Warren, 1996,

p.242).

David Held, citando ao prprio Mill, resume do seguinte modo os aspectos

bsicos da proposta participacionista: sin la oportunidad de participar en la

regulacin de los asuntos que le interesan a uno, es difcil descubrir las propias

necesidades y deseos, llegar a juicios probados y contrastados y desarrollar las

excelencias mentales de tipo intelectual, prctico y moral. La participacin activa

para determinar las condiciones de la propia existencia es el mecanismo

fundamental para el cultivo de la razn humana y para el desarrollo de la moral.

Se violara la justicia social, porque las personas son mejores defensoras de sus

propios derechos e intereses de lo que cualquier representante no elegido pueda

nunca llegar a ser. La mejor salvaguardia contra la desatencin de los derechos de

un individuo es que pueda participar de forma rutinaria en su articulacin.

Finalmente, cuando los individuos estn comprometidos en la resolucin de los

problemas que los afectan o afectan a la colectividad en su conjunto, se desatan

energas que aumentan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y

estrategias exitosas. En resumen, la participacin en la vida social y pblica reduce

la pasividad y aumenta la prosperidad general en proporcin a la cantidad y

variedad de las energas personales juntadas para promoverla (Held, 1992,

p.113-114). Nesta mesma linha, Held tambm sustenta que la participacin en la

vida poltica es necesaria no slo para la proteccin de los intereses individuales,

sino tambin para la creacin de una ciudadana informada, comprometida y en

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desarrollo. La participacin poltica es esencial para la expansin ms alta y

armoniosa de las capacidades individuales (Ibid., p.129).

Os participacionistas estimam que a definio do que se entende por poltica

deveria alongar-se, deveria superar as fronteiras convencionais e gerar, desta

maneira, legitimidade para a luta por relaes mais justas, humanas e igualitrias

em outras esferas tradicionalmente consideradas no polticas, tais como a famlia, o

matrimnio, o escritrio, a fbrica, a escola, a administrao, as foras armadas ou a

comunidade. A prpria definio do que poltico deveria ser submetida a debate,

tornar-se objeto central da discusso poltica. E assim estes autores chegam, em

alguns casos, at limites antes insuspeitados, como quando assumem como prpria a

postura sustentada pelos movimentos de mulheres, os quais, na sua tentativa de

sacudir os padres sexistas milenares existentes em nossas sociedades, postulam a

consigna o pessoal poltico, buscando estender a democracia a mbitos at ento

vistos como privados. Ao redesenhar o que era considerado poltico, como

assinala Anne Phillips, do um novo tratamento s esferas econmica e social,

levam a democracia a novas arenas de poder. Incluem, na busca do controle sobre

cada aspecto da vida quotidiana, a eliminao da desigualdade domstica, questes

de identidade, o controle sobre a sexualidade por parte das mulheres, mudanas na

representao cultural, o controle comunitrio sobre as instituies do Estado

Providncia e uma maior eqidade no acesso aos recursos pblicos (cf. Phillips,

1993, p.79-80).

A nfase dada necessidade de outorgar oportunidades aos indivduos de

decidir sobre questes nas quais realmente estejam interessados, sobre assuntos

concretos que os afetem de maneira direta em sua vida quotidiana, fica claramente

manifestada nas palavras de Carole Pateman, quando sustenta: a indstria e outras

esferas fornecem reas alternativas, onde o indivduo pode participar na tomada de

decises sobre assuntos dos quais ele tem experincia direta, quotidiana, de modo

que quando nos referimos a uma democracia participativa estamos indicando

algo muito mais amplo do que uma srie de arranjos institucionais a nvel

14

nacional (Pateman, 1992, p.52). Para a professora britnica, a industria a mais

poltica de todas as reas nas quais os indivduos se inter-relacionam, e pode

permitir, por suas dimenses, a participao direta dos interessados (cf. ibid.,

p.113). A participao seria mais alta quanto mais relacionada estivesse com os

assuntos que afetam diretamente a vida das pessoas (cf. Held, 1992, p.18).

Todos estes autores, cabe insistir, consideram que a participao, nos lugares

onde os indivduos passam a maior parte do seu tempo, permitiria-lhes adquirir um

novo sentido de eficcia poltica e de potencial das suas capacidades. Estimularia os

poderes de pensar, sentir e atuar dos indivduos e aguaria o sentido de dignidade,

independncia e respeito pelos outros. Ao tomar conscincia dos efeitos

transformadores que derivam da sua participao, os indivduos passariam por um

processo educativo e de socializao que os prepararia para se envolver e

comprometer, posteriormente, tambm em outros espaos. O desejo de

participao, baseado na prpria experincia dela, pode muito bem transferir-se do

local de trabalho para reas polticas mais amplas. Os que demonstraram sua

competncia num dos tipos de participao, e obtiveram confiana de que podem

ser eficazes, sero menos deslocados pelas foras que os tm mantido apticos,

mais capazes de raciocinar a maior distncia poltica dos resultados, e mais aptos

a perceber a importncia das decises a distncias maiores de seus interesses mais

imediatos (Macpherson, 1978, p.107). Em suma, as pessoas se capacitariam para

julgar melhor, por exemplo, a conduta de seus representantes nos rgos

legislativos, se tornariam mais preparadas para exigir-lhes uma atuao e rendio

de contas mais responsveis.

Iris Marion Young - autora fundamental da corrente do pensamento

feminista e sobre a qual voltaremos no prximo captulo - considera, referindo-se

realidade que vivenciam as sociedades contemporneas, que most people in these

societies do not regularly participate in making decisions that affect the conditions

of their lives and actions, and in this sense most people lack significant power (cf.

Young, 1990, p.56). A impotncia poltica, a falta de autoridade e de status,

15

refletiriam em uma perda de auto-estima, em uma inibio do desenvolvimento das

prprias capacidades (cf. ibid., p.57-58). O que explica que, para ela, a democracia

no lugar de trabalho seja um requisito iniludvel para conseguir avanar na

democratizao de outras esferas, includa a governamental: governos democrticos

e lugares de trabalho democrticos se reforariam mutuamente. Participation in

decision-making in the workplace contributes to the development of an interest in

and capacity for participation in decision-making in the city and the state (Young,

1990, p.223). Peter Bachrach, continuando nesta mesma linha argumentativa,

pergunta se o desinteresse e a indiferena pelos assuntos polticos no diminuiria

sensivelmente caso los sectores polticos que ganaren reconocimiento como tales

fueran la fbrica, la oficina, la empresa, destacando que es all donde se revela

plenamente ... en todo su horror, la dominacin del hombre por el hombre, y es all,

en consecuencia, donde debe establecerse y llevarse a la prctica la democracia.

Agregando, igualmente, que la educacin poltica resulta ms eficaz en el plano

en que desafa al individuo a cooperar en la solucin de los problemas concretos

que lo afectan a l y a su comunidad inmediata. En el pasado, la asamblea popular

de Nueva Inglaterra cumpli, idealmente, esta tarea; en los Estados Unidos del

siglo XX puede cumplirla eficazmente la comunidad fabril (Bachrach, 1973, p.160-

161).

A meta principal dos defensores da democracia participativa encontrar um

conceito novo e mais amplo de cidadania, um conceito que permita impulsionar a

desconcentrao do poder poltico e que faa ingressar o homem comum no

processo de tomada de decises, participatory democracy connotes

decentralization of power for direct involvement of amateurs in authoritative

decision-making (Cook & Morgan, 1971, p.4). Os participacionistas querem

romper com o exclusivo monoplio dos representantes escolhidos e dos

especialistas designados por estes ltimos, descentralizando ou dispersando o locus

de tomada de decises relevantes para a vida dos indivduos em uma variedade de

novos espaos e esferas. Aspiram levar a autoridade a um plano mais prximo dos

diretamente afetados, a mbitos onde os indivduos possam participar de forma

16

direta, e com pleno conhecimento de causa, sobre os assuntos que tm imediata

relao com suas vidas quotidianas. Procuram generalizar o direito da sociedade de

decidir sobre seu prprio destino, por meio de seu efetivo autogoverno. O objetivo

dos participacionistas seria multiplicar as prticas democrticas,

institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais, dentro

de novos mbitos e contextos: instituies educativas, instituies culturais,

servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa

cientfica, meios de comunicao, entidades esportivas, organizaes religiosas,

instituies de caridade, em definitivo, na ampla gama de associaes voluntrias

existentes nas sociedades atuais. Tambm aludem necessidade de democratizar a

famlia, o cuidado e educao dos filhos e as regras de convivncia no lar, para

criar, deste modo, as condies para um pleno autodesenvolvimento individual (cf.

Mouffe, 1993, p.18; Gould, 1988, p.255).

A democracia participativa motivaria os participantes a adquirir uma

informao mais abundante, completa e coerente sobre os assuntos pblicos. Os

participantes se inteirariam, desta forma, da existncia de novas solues, de

possveis respostas alternativas para os problemas que os afligem, estariam melhor

equipados para fazer eleies mais racionais quando tivessem de optar entre

distintas polticas pblicas (cf. Cook & Morgan, 1971, p.9). A mudana benfica na

psique dos indivduos poderia ajudar, tambm, para desterrar definitivamente os

males polticos prprios de nossas sociedades, beyond improvement of the

participant in the matter of knowledge direct participation may also effect benefical

changes in attitudes and values. To the extent that it overcomes the syndrome of

helplessness and ignorance, it may also overcome the political malaise of modern

man: his political cynism, alienation, and anomie (Ibid., p.9). Robert Dahl, em La

democracia y sus crticos, afirma que a participao poderia facilitar o

desenvolvimento pessoal, moral e social dos cidados e permitir-lhes proteger e

promover melhor seus principais direitos, interesses e inquietudes (cf. Dahl, 1993,

p.113).

17

E alm destas mudanas e transformaes nos indivduos, na forma de

pensar destas mulheres e homens comuns que passam a tomar nas suas mos as

decises que construiro seus destinos, a participao direta das pessoas, para

muitos destes tericos, poderia contribuir tambm para gerar melhores decises. As

polticas adotadas atravs da participao de todos os interessados seriam

intrinsecamente mais valiosas, pois se haveria contemplado maior quantidade de

interesses em jogo - operando mais e melhores controles -, surgiriam depois de ter-

se escutado mais vozes e opinies e maior quantidade de posies, seriam resultado

de um debate social mais amplo, rico e profundo - ponto fundamental, como

veremos posteriormente, para os defensores da democracia deliberativa.

Nos anos sessenta, dos que nos separam j quase quatro dcadas,

predominava um slido convencimento de que existiria um crculo virtuoso que

levaria a que a prpria participao, uma vez posta em ao, geraria ainda maiores

graus de interesse e compromisso pelos assuntos comuns, negando explicitamente

argumentaes como as apresentadas por Schumpeter (1961) ou Sartori (1989), os

quais postulavam o carter irremedivel e inevitvel da apatia cidad nas sociedades

contemporneas. A um maior interesse do cidado e da cidad pelos temas

compartidos sucederia uma participao mais intensa, contnua e comprometida, e a

esta seguiria um novo aumento na informao e conhecimento, um renovado

interesse e uma melhor predisposio e um mais profundo sentimento de

solidariedade para se fazer cargo da adoo de decises que possam afetar os

cidados em suas vidas comuns.

Crawford Macpherson, referindo-se s democracias liberais ocidentais,

passada j a euforia inicial e rondando os finais da dcada de setenta, continuava

ostentando esta postura otimista. Via com boas perspectivas o processo de

profundizao da conscincia de classe entre os setores trabalhadores e o

fortalecimento dos novos e velhos movimentos sociais, fatores que redundariam,

ineludivelmente, em um considervel aumento e melhoria na qualidade da

participao. Ao lograr esse salto, tanto quantitativo como na substncia do

18

contedo da participao cidad, entrar-se-ia, segundo Macpherson, nesse crculo

virtuoso auto-reprodutivo to esperado. Haveria uma conscincia cada vez maior

dos nus do crescimento econmico; dvidas crescentes quanto capacidade do

capitalismo financeiro de satisfazer as expectativas do consumidor enquanto

reproduzindo a desigualdade; crescente conscincia dos custos da apatia poltica

... cada um desses pontos est contribuindo para possivelmente atingir as condies

indispensveis para a democracia de participao: juntos, eles conduzem a um

declnio da conscincia do consumidor, a uma diminuio da desigualdade de

classes, e ao aumento na participao poltica atual. As perspectivas para uma

sociedade mais democrtica no so, portanto, inteiramente infundadas. O

movimento nesse sentido exigir e estimular um grau crescente de participao. E

isso agora parece pertencer ao reino do possvel (Macpherson, 1978, p.109).

Os pensadores participacionistas, baseando-se nessa slida confiana no

futuro, procuram reverter a verso que tm produzido os defensores do elitismo-

democrtico, para os quais, segundo Peter Bachrach, son las masas, no las elites,

las que se han convertido en amenazas potenciales para el sistema, y las elites, no

las masas, las que han pasado a ser sus defensoras (Bachrach, 1973, p.29). Os

impulsionadores da democracia participativa buscam advertir que as maiores

ameaas contra o sistema derivariam de sua elitizao, como j assinalaram os

tericos clssicos da democracia. a concentrao de poder, e no sua

redistribuio a estratos mais amplos e de forma mais igualitria, o que poderia

levar ao esvaziamento ou extino da democracia. Outra vez citando a Bachrach,

hay pocos motivos para suponer que las elites estn ms dispuestas a defender

derechos de procedimiento a riesgo de poner en peligro su propio status, prestigio

y poder personal ... pensar que existe armona entre los intereses creados de las

elites y el buen funcionamiento de la democracia es privar a esta ltima de la

audacia y capacidad imaginativa que la caracteriz en el pasado ... significara

limitar la expansin de la democracia a un mbito en que no constituya una

amenaza para los intereses fundamentales de las elites dominantes (Ibid., p.164-

165).

19

A fim de ilustrar o que foi dito at aqui, podemos nos remeter a algumas

passagens da pensadora estadunidense Carol Gould, no seu livro Rethinking

Democracy. Gould, em sua tentativa de assentar as bases normativas e oferecer os

argumentos filosficos para uma nova concepo da democracia, analisa as vises

alternativas que tm fundado os pilares para o desenvolvimento de suas prprias

teses e idias, reconhecendo assim a influncia, entre outras, da obra de Macpherson

em seus textos. O professor canadense prope, segundo Gould, o poder de

desenvolvimento ou habilidade para exercer e expandir as capacidades individuais

como o objetivo central de uma sociedade democrtica, o qual implicaria um igual

direito efetivo para todos os indivduos a viver to plenamente e humanamente

como eles desejassem. Critrio que seria semelhante concepo de

autodesenvolvimento que ela defende: a liberdade individual plena em sentido

positivo. De acordo com sua prpria definio: self-development connotes the

process of concretely becoming the person one chooses to be through carrying out

those actions that express ones own purposes and needs. This is not to say,

however, that in such activity people realize some fixed, innate, or pre-given nature,

or tentialities, but rather that they create or develop their natures through their

activity ... this process of self-development thus consists in the formation of new

capacities and in the elaboration or enrichment of existing ones ... In this

development of capacities, individuals may be said to achieve a greater freedom of

action, in the wider range of choices that are opened for their action and in the

power to realize their purposes which their increased competence affords (Gould,

1988, p.47).

Para Gould, o pleno desenvolvimento da pessoa inclui o compartilhar

atividades e aes com os outros, j que os projetos de cada um no poderiam

conceber-se em termos estritamente individuais. Tais projetos, em geral, tero

tambm sua dimenso social, podem implicar no apenas mudanas internas no

indivduo, mas tambm no seu entorno social, no ambiente externo. Assim se

conseguiria o desenvolvimento da pessoa como um todo, integrando uma variedade

20

de intenes e de aes, e a formao de seu carter e personalidade (cf. Gould,

1988, p.48). Ela resume seus postulados no seguinte princpio democrtico: every

person who engages in a common activity with others has an equal right to

participate in making decisions concerning such activity. This right to participate

applies not only to the domain of politics but to social and economic activities as

well. The scope of such decision-making includes both the determination of the ends

of the common activity and the ways in which it is to be carried out ... For if and

individual were to take part in common activity without having any role in making

decisions about it and under the direction of another, then this would not be an

activity of self-development, since such self-development requires determining the

course of ones activity (Ibid., p.84-85). Postulado semelhante ao que David Held

denomina como princpio de autonomia democrtica, segundo o qual, los

individuos deberan disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente, de las

mismas obligaciones) en el marco que genera y limita las oportunidades a su

disposicin; es decir, deberan ser libres e iguales en la determinacin de las

condiciones de sus propias vidas, siempre y cuando no dispongan de este marco

para negar los derechos de otros (Held, 1992, p.399).

Indubitavelmente, para pr em funcionamento uma democracia

substancialmente participativa, novas instituies deveriam ser criadas. Os autores

ensaiam algumas propostas, com distinto grau de detalhe e elaborao. Muitos deles

pem praticamente toda a nfase na proposta de novas formas de relacionamento

laboral, no desenho de novos espaos para os trabalhadores tomarem decises sobre

suas condies de trabalho. Mencionam-se ferramentas tais como a co-

determinao, onde os leigos passariam a compartilhar o poder no processo de

tomada de decises com os especialistas, para o qual novos espaos e mecanismos

institucionais deveriam ser pensados. Tambm propem-se vias que levem

autodeterminao para certas questes, deixando aos cidados comuns maior

liberdade e espao para tomar decises por si mesmos, e de forma exclusiva, em

assuntos que lhes digam respeito de maneira direta ou que os afetem em suas vidas

quotidianas. Mecanismos semelhantes so sugeridos para serem aplicados nas

21

escolas e universidades por alunos e professores, para que, por meio destes, possam

tomar parte na adoo de decises sobre os mtodos de ensino, contedos,

programas e outros aspectos da vida acadmica. Assim mesmo formulam-se opes

deste tipo para os grupos tnicos discriminados, para as mulheres e, em geral, para

todas as minorias oprimidas.

Entretanto, so poucos os tericos que se arriscam a esboar uma proposta de

reelaborao geral das instituies polticas estatais. Uma destas excees a de

Macpherson: ele imagina um sistema de conselhos piramidal, com instncias de

democracia direta na base, e processos e mecanismos de delegao para os nveis

superiores. Sistema que deveria contar, segundo ele mesmo esclarece, com mtodos

fortes de responsabilizao e a possibilidade de revocabilidade de mandatos para

aqueles que se afastassem das instrues dadas pelas bases. O critrio que prope o

professor canadense para tal estruturao governamental seria territorial,

comeando pelas unidades de bairros e ascendendo gradativamente at chegar a um

grande rgo nacional (cf. Macpherson, 1978, p.100). Segundo Chantal Mouffe, as

opinies de Macpherson sobre esta matria, seriam bastante ambguas: o modelo

institucional que imagina, segundo ela, implicaria em uma noo altamente perigosa

de democracia participativa, a qual no tomaria em conta a crucial importncia para

a moderna democracia das instituies polticas liberais. Mouffe diz que Norberto

Bobbio estabeleceria os corretivos necessrios proposta de Macpherson, ao

advertir que no se pode esperar a emergncia de uma forma completamente nova

de democracia, e que as instituies liberais devero, inevitavelmente, fazer parte de

qualquer modelo alternativo (cf. Mouffe, 1993, p.104).

David Held tambm sugere algumas linhas a partir das quais pensar as

possibilidades institucionais para um novo modelo de democracia. Assim ele

promove: participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las

instituciones clave de la sociedad, incluyendo el lugar de trabajo y la comunidad

local; reorganizacin del sistema de partidos, haciendo a los cargos del partido

directamente responsables ante sus afiliados; funcionamiento de los partidos

22

participativos en la estructura parlamentaria o del congreso; mantenimiento de un

sistema institucional abierto, que garantice la posibilidad de experimentar con

formas polticas (Held, 1992, p.315-316). Entretanto, Held mesmo reconhece que

falta desenvolver mais e melhor as idias, admite que se precisa uma concepo

mais detalhada dos arranjos institucionais necessrios para proteger um novo

modelo de democracia e que esta no tem sido ainda alcanada, e agrega tambm

que la participacin directa y el control sobre los escenarios inmediatos, junto con

la competencia entre partidos y grupos de inters en las cuestiones

gubernamentales, es la forma ms realista de avanzar los principios de la

democracia participativa (Held, 1992, p.328,313). Como aponta um comentarista

da obra do professor Macpherson: there is a lack of detailed attention to

practicalities ... Macpherson also fails to explain the process of change from a

liberal capitalist society to a more satisfactory one (Morrice, 1994, p.660), crtica

que bem podemos estender, de um modo geral, tambm ao restante dos autores

participacionistas.

Carol Gould tambm enumera os caminhos que deveriam abrir-se em prol de

alcanar uma participao poltica mais ampla: organizaes locais no partidrias

no mbito da vizinhana ou comunidade que tomem decises por si mesmas sobre

um amplo espectro de assuntos, democratizao da eleio de candidatos,

democratizao dos partidos polticos, etc. Assim mesmo Gould apela para o uso da

tecnologia eletrnica, a fim de tornar possveis mecanismos de consulta permanente

cidadania e uma melhor e maior difuso da informao. Esta autora pe muita

nfase na necessidade de que os representantes sejam responsveis perante seu

eleitorado, atravs de eleies freqentes, de procedimentos de revogatria, de

consultas populares e referenduns sobre as decises mais importantes. Embora ela

reconhea, ao mesmo tempo, que se deve deixar certa margem de liberdade aos

representantes para que possam negociar e tomar decises (cf. Gould, 1988,

p.225,260).

23

Para Ian Budge, o nvel de educao, a sofisticao e a civilidade dos

indivduos tm aumentado bastante, pelo que se pergunta, por que no podemos

renovar e reformar as instituies polticas, adaptando-as s condies modernas e

deixando para trs as premissas do sculo XIX sobre as que ainda repousam.

Segundo Budge, as instituies centrais da democracia j no seriam mais os

parlamentos, mas os partidos polticos, os quais estariam alm do seu papel de

intermedirios entre a populao e o governo. Para ele, a partir de um enfoque mais

pragmtico da democracia direta, os partidos poderiam funcionar como iniciadores

de polticas e corpos que clarificam, como na verdade j o vm fazendo. A mudana

fundamental estaria dada pelo fato de que os partidos viriam a guiar e organizar

diretamente o voto popular, e no mais o voto dos seus representantes no

parlamento. O governo de partidos submeteria os atos legislativos e outras decises

sobre assuntos polticos ao voto popular, tal como se faz nas democracias

contemporneas com o voto das cmaras legislativas (cf. Budge, 1993, p.139-141;

veja-se tambm Budge, 1996).

Outros autores tambm outorgam grande importncia ao fortalecimento dos

partidos polticos no contexto de um modelo democrtico alternativo. Chantal

Mouffe considera que os partidos poderiam desempenhar um papel relevante, dando

expresso diviso social e ao conflito de interesses (cf. Mouffe, 1993, p.5). Held,

resenhando a proposta de Macpherson, escreve: Macpherson argumenta a favor de

una transformacin basada en un sistema que combine unos partidos competitivos

y organizaciones de democracia directa ... el sistema de partidos mismo debe

reorganizarse, sin embargo, de acuerdo con principios menos jerrquicos, que

hagan a administradores y dirigentes polticos ms responsables ante el personal

de las organizaciones que representan. Se creara una base sustancial para la

democracia participativa si los partidos se democratizaran con arreglo a principios

y procedimientos de democracia directa, y si estos partidos genuinamente

participativos operaran dentro de la estructura parlamentaria o del congreso,

complementada y controlada por organizaciones de pleno autogobierno, en el

lugar de trabajo y en las comunidades locales (Held, 1992, p.310-311).

24

Assunto fundamental, assim mesmo, o das instituies que ajudariam no

processo de educao dos futuros cidados. Em favor da construo de um modelo

democrtico participativo, dever-se-ia diagramar certo tipo de educao que

estimulasse nos indivduos, j desde seus primeiros anos de vida, o desejo de

participar nos assuntos pblicos, assim como fizesse nascer neles o respeito pelas

preferncias e necessidades de seus congneres e um forte sentido de tolerncia face

s diferenas. Para Amy Gutmann, civic education should educate all children to

appreciate the public value of toleration, j que, em sentido contrrio, citizens

who are educated to assume that their political position is unique reasonable erode

legitimate support for liberal democratic government, teaching toleration, mutual

respect, and deliberation does not homogeneize children or deny the value of

genuine differences that are associated with diverse ways of individual and

communal life. Quite the contrary, teaching these civic virtues supports the widest

range of social diversity that is consistent with the ongoing pursuit of liberal

democratic justice (Gutmann, 1995, p.559,579).

O processo educativo seria fundamental, dado que, como afirma Carol

Gould, determinados tipos de carter ou personalidade levariam a uma maior

participao dos indivduos e a uma maior assuno de responsabilidades na adoo

das decises coletivas. Segundo ela, haveria certas caratersticas relevantes que

definiriam uma personalidade democrtica, como por exemplo: a auto-atividade, o

fato de ter a capacidade racional de iniciativa, o fato de contar com uma forte

disposio reciprocidade (disposio a entender o outro, a respeit-lo e esperar

que o outro atue de forma equivalente), sentido de reconhecimento, esprito de

tolerncia, flexibilidade e mente aberta, compromisso e responsabilidade,

comunicatividade, ter um sentido de comunidade, possibilidade de levar uma vida

compartida e disposio a brindar assistncia e cooperao (cf. Gould, 1988, p.284-

294). Todos estes aspectos e atitudes, ao serem estimulados na vida dos indivduos

desde cedo, facilitariam em alto grau o desenvolvimento de uma slida democracia

25

participativa e dariam contedo a suas instituies, as quais, por sua vez,

garantiriam a continuao e o crescimento de tais sentimentos nos participantes.

- II -

Ao submeter estas propostas a um exame rigoroso, muitos so os pontos

obscuros ou flancos dbeis que encontraramos. Entretanto, nos limitaremos a fazer

uma rpida referncia dos assuntos mais destacados na literatura sobre o tema, para

depois, sim, determo-nos mais detalhadamente sobre alguns deles.

Alguns crticos tm mostrado como uma participao mais ampla poderia

ajudar a legitimar o sistema poltico atual, fechando a possibilidade para mudanas

mais profundas, ou complicando, ao menos, a realizao de mudanas estruturais no

plano poltico e social. Ditos comentaristas ressaltam ademais que, desta maneira,

poder-se-ia incorrer em uma forte contradio com as motivaes radicais que

inspiram as vertentes participacionistas da democracia, com as aspiraes de

transformaes sociais revolucionrias e os resultados que se costumam postular e

se esperam alcanar. Neste sentido, Ronald Pennock, por exemplo, destaca que o

produto ou resultados governamentais se tornariam mais aceitveis e legitimados,

sendo que algo que os participacionistas, em geral, no destacam o suficiente (cf.

Pennock, 1979, p.442). Cook e Morgan tambm assinalam que para muitos que

pretendem seguir a linha de pensamento de John Stuart Mill, a participao ajudaria

a formar atitudes individuais mais orientadas sociedade, contribuindo para

aumentar a legitimidade do sistema poltico. Entretanto, estes autores observam que,

para outros, que se opem a este tipo de raciocnio, a participao deveria servir

como saudvel escola de subverso da ordem existente, como ferramenta para

modificar a forma de pensar das pessoas ou como instrumento que ajudasse a

superar o sistema vigente e no a legitim-lo (cf. Cook & Morgan, 1971, p.10-11).

No so muitos os participacionistas que tornam explcito o risco de que suas

26

teorizaes possam dar lugar a derivaes ambguas, ou at diretamente antagnicas

com as intenes originais.

Outro problema que mencionado com bastante freqncia pelos que tm-se

dedicado ao estudo destes temas, o perigo de cair em uma trivializao dos

assuntos tratados, em uma prejudicial paroquializao das questes. Pennock

argumenta que se reduzssemos em demasia a escala, os assuntos poderiam tornar-

se to banais que a maioria perderia interesse neles (cf. Pennock, 1979, p.460).

Cook e Morgan alegam que a democracia participativa poderia fazer proliferar

unidades de tomada de decises com interesses extremamente paroquiais,

absorvendo toda a ateno no trivial a expensas daquilo que realmente importante.

Correramos o risco, insistem estes comentaristas, de ter unidades democrtico-

participativas que transformassem em pico o trivial, ou que estivessem

preocupadas com assuntos de menores conseqncias, ao custo de uma ateno

inadequada para os grandes temas. A democracia participativa poderia produzir uma

ineficincia poltica considervel; para preveni-la dever-se-ia definir com preciso a

esfera de competncias de cada unidade e de cada nvel (cf. Cook & Morgan, 1971,

p.29,34,38). Como sustentam alguns crticos da poltica fomentada por certos

crculos feministas, este tipo de atitudes, em relao escala dos temas a considerar,

podem servir para legitimar a retirada das instncias de discusso dos grandes

assuntos polticos (cf. Phillips, 1996, p.116). Mal formuladas, estas propostas

poderiam chegar a dar aval ao encerramento no pequeno mundo e a gerar um

considervel desinteresse pelo que se passa alm da porta do lar, da fbrica ou dos

limites da aldeia.

Muitas vezes tem-se apontado tambm o perigo de cair, ainda que

indiretamente, em um processo no desejado de elitizao dentro das novas esferas

de deciso a serem criadas. Por uma questo aritmtica elementar poderiam acabar

auto-selecionando-se uns poucos. A trivializao dos temas poderia levar a que a

maioria perdesse interesse e as minorias manejassem tudo em nome dos demais,

arrogando-se uma representao que no tm (cf. Pennock, 1979, p.456-457,462). A

27

forma em que as decises seriam tomadas nas novas instncias no tem sido muito

estudada, no tem merecido a suficiente ateno por parte dos promotores de uma

democracia com direta participao popular. H quem tenha alegado que os espaos

onde operaria a democracia participativa poderiam chegar a resultar, em certas

circunstncias, extremamente antidemocrticos, alm de ineficientes, demorados e

incompetentes na adoo das decises (cf. Cook & Morgan, 1971, p.30;

Mansbridge, 1983, p.166-169).

Existiria o risco de incorrer em uma tirania em pequena escala. Os tericos

participacionistas, com freqncia, tm menosprezado o valor dos procedimentos

formais de tomada de decises, dando uma nfase exagerada espontaneidade e ao

carter no estruturado do processo de formulao das polticas pblicas,

ressaltando a importncia da vontade aberta, livre e amorfa dos participantes. Como

bem destacam Cook e Morgan, no se encontram com demasiada freqncia regras

explcitas de ingresso, regulaes eleitorais e procedimentos do tipo parlamentrio

nesta classe de argumentaes. Em geral prevalece a idia de que as discusses no

estruturadas, as resolues e as votaes geraro a verdadeira expresso da vontade

das pessoas (cf. ibid., p.30). James Bohman - autor sob o qual voltaremos no

prximo captulo - indica que muitas teorias participacionistas deveriam revisar seu

antiinstitucionalismo e sua crena excessiva no hiper-racionalismo da tomada de

decises polticas (cf. Bohman, 1996, p.246). No poderia outorgar-se legitimidade,

pela via da participao, a uma realidade profundamente antidemocrtica?

Problemas como este ltimo, oferecem sustentao s crticas que os

defensores do modelo democrtico elitista-competitivo fazem s perspectivas

alternativas. Giovanni Sartori, por exemplo, apoiando-se em concluses como as

analisadas, afirma que la prueba democrtica es la prueba electoral; pues slo las

elecciones expresan un consenso general, es decir, las opiniones de todo el pueblo

(que se preocupa de expresar su opinin). Por el contrario, las voces que se dejan

sentir por encima y ms all de las elecciones son voces minoritarias o de lites;

son las voces de una fraccin normalmente reducida del pueblo. E incluso, millones

28

de manifestantes no son el pueblo (mientras se deje sin voz a muchos ms millones

de ciudadanos) (Sartori, 1989, p.120). O politlogo italiano agrega tambm: si la

democracia concede - como lo hace - el derecho de decidir su destino a todo el

pueblo, las opiniones que indican un consenso general o, a la inversa, un disenso

general respecto al gobierno son las expresadas por los votantes en general en las

elecciones, y solamente va elecciones (Ibid., p.120-121). A democracia, segundo

este autor, entendida sob uma forma mais radical, poderia negar sua voz maioria,

degeneraria em um elitismo ainda mais acentuado daquele que se procurava

neutralizar, por meio da substituio das elites existentes por contra-elites. O

participacionista acabaria convertendo-se, ele tambm, em elitista, dado que a

participao intensa apenas seria possvel em grupos pequenos. Para Sartori, a

democracia representativa, pelo contrrio, garantiria que os moderados e passivos

tivessem, ao menos, a oportunidade de opinar (cf. ibid. 154,157; Sartori 1997; veja-

se tambm em relao a este ponto os comentrios de Phillips, 1996, p.50).

Outras questes que tm sido objeto de insistentes comentrios: como

estabelecer qual seria a unidade adequada ou o contexto para cada tipo de decises?

Como determinar em que mbitos a democracia participativa seria desejvel ou

relevante? Seria operativo um critrio exclusivamente territorial para a criao de

novas esferas de participao e adoo de decises? Cook e Morgan sustentam que

uma definio territorial poderia ter sentido para aqueles que vivem e trabalham em

pequenas localidades ou em reas rurais, mas pode no t-lo para a grande maioria

dos cidados de qualquer pas industrializado: enormes contingentes cruzam

diariamente os limites de seu espao de residncia para trabalhar, para ir fazer suas

compras, para ocupar seu tempo de cio e vrios milhes de pessoas mudam de

domiclio a cada ano (cf. Cook & Morgan, 1971, p.22-25). Outro ponto relacionado:

caso se realizasse uma descentralizao territorial profunda demais se poderia

chegar a omitir a considerao de assuntos e fatores interlocais, inter-regionais e

nacionais, fatores que no possam ser compreendidos e tratados mediante a

implementao de unidades exageradamente reduzidas (cf. Pennock, 1979, p.459).

29

Este tema da relao entre o tamanho da unidade de tomada de decises, as

oportunidades para que as pessoas realmente participem de forma direta e as

possibilidades de adoo e implementao de polticas coerentes e compatveis em

espaos maiores, seria fundamental no momento de pensar na viabilidade dos

modelos de democracia participativa que se propem. Como j apontavam Cook e

Morgan, a incios dos setenta, as presses para manejar os assuntos sociais e

polticos mais relevantes em unidades maiores esto em crescimento, em geral os

grandes problemas que enfrenta a humanidade levam a subir a escala das unidades

governamentais, mais do que a diminu-la (cf. Cook & Morgan, 1971, p.27-29).

Economia, meio ambiente, segurana nacional, sobrevivncia, dependeriam em

grau crescente de foras e atores externos, que estariam alm das fronteiras dos

estados nacionais. A transnacionalizao dos assuntos limitaria severamente a

capacidade de ao dos cidados e de seus governos (cf. Dahl, 1993, p.382-383).

Nas pginas que se seguem tentaremos deter-nos sobre alguns pontos que

deveriam considerar-se de primordial importncia para o desenvolvimento de uma

teoria ou modelo mais acabado que pugnasse por uma democracia genuinamente

participativa. Basicamente poderiam ser agrupados ao redor de quatro questes: a) a

anlise das classes sociais, o conflito de classes e da propriedade dos meios de

produo; b) a objetvel relao que os tericos participacionistas estabelecem entre

a poltica local e a poltica nacional; c) a forma em que analisada a questo da

complexidade dos assuntos de governo; e, por ltimo, um tema fundamental: d) a

maneira em que os autores participacionistas encaram o fenmeno da apatia cidad.

a) No que se refere s classes sociais, o conflito de classes e a propriedade

dos meios de produo, nem todos os participacionistas analisam estes temas com a

profundidade suficiente. Assim, por exemplo, Carole Pateman afirma que pouco se

disse a respeito da propriedade da indstria em um sistema participativo, uma vez

que isso nos afastaria muito de nosso tema principal (Pateman, 1992, p.143, n.1).

Como pensar em uma democracia qualitativamente distinta e no tratar a questo

central de quem ser o detentor dos meios de produo? No haver, talvez,

30

veladamente, uma definitiva resignao manuteno do sistema capitalista?

Seguindo Atilio Born, na sua crtica a posturas como as de Ernesto Laclau e

Chantal Mouffe - em certo sentido continuadores da corrente participacionista -,

poderia afirmar-se que postular uma democracia radical no nos deveria levar a

renunciar superao do capitalismo (cf. Born, 1996, p.38). Caberia coincidir,

tambm, com a comentarista Brbara Epstein, que espera que o fato de pugnar pela

disperso da democracia em mais campos, esferas e espaos, no implique

abandonar a luta pela democratizao do prprio Estado. Muitos autores estariam

procurando substituir o socialismo como ideal pela democracia radical, conceito,

segundo Epstein, perigosamente mais fcil de ser apropriado e deformado por parte

dos setores conservadores (cf. Epstein, 1996). David Trend aponta que a busca de

uma democracia radical e plural no deve levar a minimizar a importncia dos

assuntos econmicos, a no se ocupar mais da redistribuio e da estrutura

econmica e a dedicar-se to somente ao sujeito e suas definies (cf. Trend, 1996b,

p.16).

Assim como a discusso da propriedade nem sempre aparece, tampouco est

o suficientemente destacado por todos os participacionistas o estudo das classes

sociais, o estudo do conflito de classes. Ser que os autores supem que por meio de

simples arranjos institucionais e sem levar em conta a densidade das foras sociais

em pugna, vo poder transformar a democracia? O professor Macpherson reconhece

que os expoentes da democracia desenvolvimentista no sculo XX foram ainda

menos realistas que Mill quanto a isso: de modo geral, eles escreveram como se os

problemas de classes se houvessem dissipado, ou estivessem desaparecendo,

cedendo lugar a diferenas pluralistas que eram no apenas mais controlveis

como tambm positivamente benficas (Macpherson, 1978, p.54). Macpherson

aponta como pr-requisitos de uma democracia participativa, a mudana da

conscincia do povo (ou da sua inconscincia) [e] uma grande diminuio da atual

desigualdade social e econmica (Macpherson, 1978, p.102-103). Mas, apesar de

sua clara conscincia no sentido de que a democracia requer mudanas econmicas

profundas, como indica um comentarista da sua obra, Macpherson rarely refers to

31

class and is concerned largely with the problem of securing maximum individual

development (Morrice, 1994, p.659). Ainda quando faa numerosas aluses sobre

o tema em outras de suas obras (cf. por exemplo La realidad democrtica [1966],

1968), C.B. Macpherson no alcanaria em sua anlise um grau de desenvolvimento

mais extenso e profundo sobre este ponto.

Peter Bachrach, em contrapartida, d uma importncia maior ao tema, ainda

que em um livro bastante posterior ao seu j conhecido Crtica de la teora elitista

de la democracia (1973), onde nem considerou a questo. apenas ento com

Power and Empowerment: A Radical Theory of Participatory Democracy (1992),

escrito junto com Aryeh Botwinick, que Bachrach postula como essencial entender

que a luta de classes positiva para a democracia. Nas suas palavras: Working-

class struggle should thus be encouraged as a way of revitalizing our failing

democratic polity by realigning political parties along class lines and expanding

citizen participation and public awareness of issues of national concern (Bachrach

& Botwinick, 1992, p.x). Destacando tambm, neste novo livro, que fundamental

limitar o poder das grandes corporaes e politizar os trabalhadores, como formas

de revitalizar e expandir a democracia poltica; e imperioso, outrossim, propiciar

coalizes entre estes ltimos e outros grupos mobilizados, tais como as feministas,

os ecologistas, os vizinhos e os lutadores pelos direitos civis. Em resposta s crticas

sofridas por aqueles que se limitavam a estudos que no transcendiam as portas das

fbricas, Bachrach e Botwinick alegam que seus objetivos so muito mais amplos

do que a simples democratizao da indstria. Seus objetivos implicariam uma

redistribuio do poder na sociedade em termos de classe, a substituio de regras

oligrquicas por regras democrticas em todas as esferas e a mudana das normas

sociais que tm um vis classista e favorecem a certos grupos privilegiados. Estes

autores reafirmam, ademais, em numerosas oportunidades ao longo desta obra, que

a luta de classes uma forma democrtica de mudana social. A luta de classes

poderia facilitar a expanso e o fortalecimento da democracia, ao contrrio do que,

em geral, argumentam aqueles que aderem verso competitiva-elitista, para os

32

quais qualquer conflito que se gerasse entre as classes colocaria em srio risco a

sobrevivncia do sistema democrtico (cf. ibid., passim).

Evidentemente, para no mnimo pensar em uma democracia mais viva, mais

forte, mais audaz, radical, profunda e participativa, dever-se-ia considerar o conflito

de classes, pois a democracia sob um sistema capitalista encontra limitaes de

classe que impedem sua expanso. Daria a impresso de que, s vezes, certos

autores insinuam uma democracia harmoniosa demais, como se os conflitos no

fossem subsistir, ainda incluso em uma hipottica, e por eles nem sempre

imaginada, sociedade sem classes. Imaginar uma sociedade sem conflitos implicaria

a eliminao de toda diferena, e sem pluralismo ficariam suprimidas,

indubitavelmente tambm, a poltica e a prpria democracia. Como diz o pensador

mexicano Carlos Pereyra, una teora de la democracia que apuesta a situaciones

de armona universal se mueve en el vaco (Pereyra, 1988, p.101). A democracia

nunca poderia pressupor a ausncia de disputas, de projetos ou vises discordantes;

mas ao que sim pode e deveria aspirar, a encontrar formas e mecanismos

pacficos, justos e igualitrios de resolver tais conflitos. O antagonismo tem um

carter irredutvel. Em poltica sempre o interesse pblico assunto de debate, e um

acordo final nunca pode ser alcanado. Imaginar tal situao seria sonhar com uma

sociedade sem poltica. Poder-se-ia ambicionar no a eliminao do desacordo, mas

tratar de cont-lo dentro de formas que respeitassem a existncia das instituies

democrticas.

Quem sim d um lugar mais destacado a estes temas so autores como Carol

Gould ou Samuel Bowles e Herbert Gintis. Concentrando-nos nas argumentaes de

Gould, podemos ver como ela prope um modelo onde a democratizao da esfera

econmica um dos elementos fundamentais. Tal modelo seria baseado na

autogesto dos trabalhadores, na combinao de mecanismos de mercado e de

funes de planificao e regulao e em formas de redistribuio do ingresso. Para

esta autora, a autogesto implicaria a propriedade do capital, o controle e a gesto

de cada firma, por aqueles que trabalham nela (cf. Gould, 1988, p.250). Para Gould

33

deveria se dar uma maior nfase ao estudo da esfera produtiva, e no apenas ao

espao da distribuio. A justia, na organizao da produo, seria conseqncia

da autogesto dos trabalhadores na tomada direta de decises econmicas no

processo produtivo, assunto que nem todos os autores encarariam desta forma:

although other theorists have argued for such workersself-management, they have

not seen it as required by justice, but rather by such other values as meaningful

work, property rights, or productive efficiency, or most generally, by the value of

democracy itself (Ibid., p.133).

Os trabalhadores, na autogesto da empresa, se ocupariam de questes de

planificao e organizao da produo ou da proviso de servios, taxas de

produtividade, distribuio de tarefas, horas de trabalho, disciplina, poltica de

distribuio de ingressos e dividendos. Sem que isto implique, necessariamente, que

todos os trabalhadores devam tomar parte em todas e cada uma das decises que

tm relao com a produo e venda dos produtos, pois poder-se-iam delegar

funes a diretores e gerentes que os prprios trabalhadores escolheriam: It is

clear, then, that workers self-management as it is described here involves more

than worker participation in the management decisions of privately owned

corporations. Rather, it is understood as worker control, that is, as involving

property rights of ownership, as well as management rights. In this way, this view

entails a conception of social or cooperative ownership of the means of production

by the participating workers in a firm (Gould, 1988, p.145, cf. tambm p.250).

Cabem alguns esclarecimentos: face a eventuais crticas, de destacar que no

modelo de Carol Gould no h espao para a existncia de um mercado de trabalho,

o trabalho como mercadoria ficaria suprimido. Tambm cabe ressaltar a previso

que a autora realiza em relao s questes sociais e econmicas mais amplas, que

transcendem os limites da empresa, para as quais deveriam criar-se mecanismos de

planificao local, regional ou nacional - investimentos, tributao e Estado

Providncia, por exemplo - nos quais poderiam participar todos os atingidos, e no

to somente os trabalhadores. Tais assuntos fariam parte, deste modo, do processo

34

poltico de tomada de decises em um governo democrtico. Atravs da regulao

dos mercados e da criao de comisses de planificao e de investimento -

democraticamente representativas -, se poderiam assegurar os interesses sociais

mais gerais, prevenir abusos no sistema mercantil e atender certas necessidades

sociais e polticas de pesquisa cientfica e inovao tecnolgica (cf. Gould, 1988,

p.146,252-254).

No que se refere especificamente atuao dos trabalhadores dentro das

empresas, Gould distingue os seguintes pares de opes contrastantes: Do workers

simply have a right to some input into managerial decisions that are ultimately

made by others (that is, to what has been called worker participation); or do they

have a more extensive right to make managerial decisions themselves, either

directly or through a right to appoint and recall managers (what has been called

worker control)? What is the locus of such decision-making? Is it at the level of

the immediate or smallest work unit or shop committee, or is it at the level of the

firm? Or again, is such decision-making properly located at the level of workers

representation in industrywide or national economic policy-making and planing?

(Gould, 1988, p.2-3). A autora, evidentemente, defende uma viso ampla da

participao operria nas indstrias, com quotas importantes de poder de deciso

tanto nas empresas, quanto em relao capacidade real de opinio e resoluo

sobre os grandes assuntos econmicos nacionais.

Gould busca diferenciar sua proposta e anlise daquele efetuado por

Macpherson. Segundo ela, Macpherson analisaria a participao democrtica nos

processos de tomada de decises sob uma forma quase que exclusivamente poltica.

Ainda quando mencionasse tambm a participao nos assuntos econmicos, ele

apontaria principalmente para a participao nas decises polticas sobre a vida

econmica, advogaria por incrementar o controle poltico democrtico estatal sobre

as esferas econmica e social. Macpherson no contemplaria a idia da participao

dos trabalhadores na tomada de decises relativas a seus prprios lugares de

trabalho. Macpherson does not elaborate the idea of direct participation by

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workers in decision-making concerning their workplaces or firms. That is, there is

little consideration of questions of workersself-management or worker control,

issues that are central to my own argument for the extension of democracy to the

sphere of economic life (Gould, 1988, p.20,186).

Iris Young, em Justice and the Politics of Difference aponta em igual

sentido: basic decisions about enterprise should be made by a democratically

elected and representative legislature accountable to those who elected them. Such

basic decisions might include what will be produced, or what services will be

provided; the basic plan and organization of the production of service provision

processes, including the basic structure of the division of labor; the basic wage and

profit-sharing structure; the capital investment strategy; the establishment of

bylaws and basic rights of workers within the enterprise, as well as procedures for

protecting those rights and adjudicating disputes; and the basic rules for hiring and

promotion, as well as procedures for choosing elected officials. E deixa claro que

os trabalhadores devem participar, indubitavelmente, nas questes relacionadas com

seu trabalho imediato e no meio em que o realizam, tornando suas vidas mais

interessantes e brindando oportunidades para um melhor desenvolvimento de suas

habilidades e capacidades. Young resgata, tambm, que a comunidade deveria ter

seus representantes em todos aqueles assuntos que afetassem a vida social fora da

empresa (Young, 1990, p.223-224).

Voltando objeo central que fizramos a alguns dos autores

participacionistas, cabe ressaltar, como o faz David Held, que a transformao das

relaes capitalistas de produo e a eliminao da rgida diviso social do trabalho

seriam requisitos fundamentais para o florescimento da democracia, de modo tal

que as pessoas pudessem participar plenamente na regulao da vida poltica,

econmica e social (cf. Held, 1992, p.330). Bowles e Gintis, em igual sentido,

procuram a progressiva extenso da capacidade das pessoas de governar suas vidas

pessoais e histrias sociais, para o qual haveria de se eliminar as instituies da

economia capitalista, making good this commitment, we will argue, requires

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establishing a democratic social order and eliminating the central institutions of the

capitalist economy (Bowles & Gintis, 1986, p.3). Concordando com Dahl, pode-se

afirmar, tambm, que la transformacin de una economa de propiedad privada a

otra de propiedad social o pblica eliminara, o reducira enormemente, los

conflict