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DIREITO CONSTITUCIONAL

AULA 04 - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

1. DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

2. DA UNIÃO

(artigos 18 a 24)

DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-

ADMINISTRATIVA

Prof. Diego Araújo [email protected] 3

DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.


DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Quem é soberano? Apenas a União. Não há subordinação entre eles. E os territórios federais? Não são

autônomos, integram a União. Podem surgir novos entes além dos já

existentes? Sim, nos seguintes termos:

(...)


DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. § 3º Os Estados podem incorporar-

se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais.

Como? A) Mediante aprovação da população

diretamente interessada, através de plebiscito,

B) e do Congresso Nacional, por lei complementar.


Responda: Nos termos da Constituição Federal, os

Estados podem, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar, se:

a) Subdividir.b) Incorporar entre si.c) Desligar da União.d) Desmembrar.


DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. § 4º A criação, a incorporação, a

fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de: A) consulta prévia, mediante plebiscito, às

populações dos Municípios envolvidos, B) após a divulgação dos Estudos de

Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.


DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas;

(o Brasil é um Estado laico, inexistindo religião oficial. Não é o mesmo que Estado ateu)

II - recusar fé aos documentos públicos;(a fotocópia autenticada prova tanto quanto o

documento original = presunção de legitimidade e veracidade)

III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. (só a CF pode fazê-lo)

DA UNIÃO


BENS PÚBLICOS Classificação doutrinária: Bens de uso comum do povo: são utilizáveis, sem

formalidade, por qualquer pessoa do povo, como ruas, praias, praças, parques.

Bens de uso especial: utilizáveis na prestação do serviço público, como o prédio sede do INSS, o prédio da Prefeitura.

Bens dominicais ou dominiais: são os destituídos de qualquer destinação, como as terras devolutas, os prédios públicos desativados, os bens móveis inservíveis.


Bens da União (art. 20) I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe

vierem a ser atribuídos; II - as terras devolutas indispensáveis à defesa

das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;


Bens da União IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas

limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;

VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidráulica;


Bens da União IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios

arqueológicos e pré-históricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos

índios. (As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Os índios, na verdade, não são proprietários.)


Competência da União (art. 21) São as ações a serem realizadas pela União.

(Fazer a leitura minuciosa, em casa, do art. 21 e seguintes da Constituição Federal)

I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei

complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente;


Competência da União V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa

e a intervenção federal; VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio

de material bélico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do País

(pelo Banco Central) e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;


Competência da União X - manter o serviço postal e o correio

aéreo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante

autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais;


Competência da União XII - explorar, diretamente ou mediante

autorização, concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora e de sons e

imagens; b) os serviços e instalações de energia elétrica e o

aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;

d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;

e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;

f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;


Competência da União XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o

Ministério Público e a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios;

XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;


Competência da União XXIII - explorar os serviços e instalações

nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: a) toda atividade nuclear em território nacional somente

será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; (nunca para fins de guerra ou desenvolvimento de bomba nuclear, p. ex.).


Competência legislativa exclusivada União (art. 22) São as matérias sobre as quais somente a União

pode editar leis. (Leia todo o art. 22 em casa). Entre elas:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

II - desapropriação; IV - águas, energia, informática,

telecomunicações e radiodifusão; V - serviço postal; VII - política de crédito, câmbio, seguros e

transferência de valores;


Competência legislativa exclusivada União (art. 22) XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; XIV - populações indígenas; XVI - organização do sistema nacional de

emprego e condições para o exercício de profissões;

XXIII - seguridade social; (compreende saúde, previdência e assistência. Destaque-se que, a previdência social é matéria de legislação concorrente – art. 24, IX)

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.


Responda: Compete à União legislar privativamente

sobre:

a) Orçamento;b) Produção e consumo;c) Política de crédito, câmbio, seguros e

transferência de valores;d) Proteção ao patrimônio histórico, cultural,

artístico, turístico e paisagístico.


Competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios – art. 23

Competência comum: as ações serão desempenhadas de forma conjunta pelos quatro entes políticos. Entre outros:

I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público;

II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;

IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;


Competência concorrente da União, dos Estados, do Distrito Federal – art. 24

Competência concorrente: Ressalte-se, que, aqui, não se menciona o Município). Como funciona?

A União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal têm competência

suplementar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.


Competência concorrente da União, dos Estados, do Distrito Federal – art. 24 Ou seja, A União estabelece as normas gerais e os

Estados e DF as específicas para si mesmos.

Não havendo norma geral da União, os Estados e DF legislaram plenamente.

Quando surgir norma geral da União, as normas do Estado e DF serão suspensas naquilo que a contrariar.


Competência concorrente da União, dos Estados, do Distrito Federal – art. 24 Entre outros: I - direito tributário, financeiro, penitenciário,

econômico e urbanístico; II - orçamento; IX - educação, cultura, ensino e desporto; XII - previdência social, proteção e defesa da

saúde; XIV - proteção e integração social das pessoas

portadoras de deficiência; XV - proteção à infância e à juventude; XVI - organização, garantias, direitos e deveres

das polícias civis.

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