direito previdenciário frederico amado - 2015

DIRfiTO PRfVIDfNCIARIO f[D[lCO AMADO

I );I EDITORA f }UsPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

INCLUI AO LONGO DA DOUTRINA

Questes de concursos (objetivas, subjetivas e orais) Quadros de ATENO com partes importantes

destacadas pelo autor Farta jurisprudncia do STF e STJ Diversas tabelas, esquemas etc Palavras-chave marcadas em outra cor (laranja)

CONFORME

Portaria anual MPS/MF, que reajustou os valores da Previdncia Social para 2015

Medida Provisria 664, de 30/12/2014 (reforma previdenciria: penso por morte, auxlio-recluso, aposentadoria por invalidez e auxlio-doena)

Medida Provisria 665, de 30/12/2014 (alterou as regras do seguro-desemprego)

Lei 13.063, de 30/12/2014 (alterou o artigo 101 da Lei 8.213/91)

Principal jurisprudncia do STF, STJ, TST e TNU at o final de 2014

OUTROS TTULOS DA COLEO E PRXIMOS LANAMENTOS v. 1 - Direito Penal-Pane Geral v.l- Direito Penal-Pane Especial-Dos crimes contra a pessoa

aos crimes contra a famma

v.3 - Direito Penal-Pane Especial- Dos crimes contra a incolumidade pblica aos crimes contra a administrao pblica

v.4- leis Especiais Penais-Tomo I

v.5 - leis Especiais Penais-Tomo 11 v.6- lei de Execuo Penal

v.7 - Processo Penal -Pane Geral

v.B- Processo Penal-Procedimentos, Nulidades e Recursos

v.9- Direito Administrativo

v.10- Direito Civil-Pane Geral v. 1 1 - Direito Civil-Direito das Obrigaes e Responsabilidade

Civil v. 12-Direito Civil-Direito das Coisas

v.13 -Direito Civil-Contratos

v.14-Direito Civil-Fammas e Sucesses

v. 15 -Direito Agrrio

v.16-Direito Constitucional-Tomo I

v. 17-Direito Constitucional-Tomo 11 v.18-Processo Civil-Teoria Geral do Processo Civil v.19-Processo Civil-Recursos

v.20-Processo Civil-Processo de Execuo e Cautelar

v.21 -Processo Civil-Procedimentos Especiais

v.22-leis Trabalhistas Especiais

v.23-Direito do Trabalho

v.24-Processo do Trabalho v.25-Direito Empresarial

v.26-Direito Penal Militar v.27-Direito Previdencirio v.28-Direito Tributrio-Volume nico

v.29-Direito Processual Militar v.30-Direito Ambiental

v.31 -Direito Econmico

v.32-Interesses Difusos e Coletivos

v.33 -Direito do Consumidor

v.34-Juizados Especiais

v.35-Direito Internacional v.36 -Estatuto da Criana e do Adolescente v.37-Direito Financeiro

v.38 -(tica Profissional

v.39-Direitos Humanos

v.40-Direito Eleitoral v.41 -Smulas STF e STJ para Concursos

Leon arria Coordenador da Coleo

Procurador Federal; Mestre em Planejamento Ambiental pela UniversidadeCatlica do Salvador- UCSAL; Especialista em Direito do Estado pelo Instituto

de Educao Superior Unyahna Salvador- IESUS; Professor de Direito Ambiental e Previdencirio em cursos jurdicos preparatrios para concursos pblicos e psgraduaes, especialmente do Complexo de Ensino Renato Saraiva; Coordenador

especfico da ps-graduao on-line em Direito e Processo Previdencirio do Complexo de Ensino Renato Saraiva (www.renotosoraiva.com.br)

e dos cursos de prtica previdenciria. Pgina pessoal: www.tredericoamado.com.br

Outros livros do autor publicados pela Editora jusPodivm: Curso de Direito e Processo Previdencirio; Legislao Previdenciria para

Concursos; Direito Previdencirio - Questes Comentadas do CESPE; Direito Previdencirio - Questes Comentadas de Concursos Trabalhistas;

Reviso e Reajustamento dos Benefcios da Previdncia Social; Direito Previdencirio - Questes Comentadas da ESAF e FCC; Resumo de Direito

Ambiental para Concursos Pblicos; Revisao do INSS; Revisao de Direito Previdencirio; Clculos Previdencirios na Concesso e Reviso de Benefcios

Previdencirios; Resumo de Direito Previdencirio para Concursos P blicos.

COLEO SINOPSES PARA CONCURSOS

DIREITO, PREVIDENCIARIO

5!! edio ZTiragem

2015

EDITORA .JusPODIVM


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Rua Mato Grosso, I 75- Pituba, CEP: 4 I 830- I 51 -Salvador- Bahia Te!: (71) 3363-8617 I Fax: (71) 3363-5050 E-mail: [email protected]

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Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)

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terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIYM. A violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

11 Sumrio

COLEO SINOPSES PARA CONCURSOS......................................................... 13 NOTA DO AUTOR- 5" EDIO 2015 .............................................................. 15 GUIA DE LEITURA DA COLEO................................ ..................................... 17

Captulo 1 A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL................................................................ 19 1. Evoluo histrica e com posio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 19 2 . Definio e natu reza j u rdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3 . Com petncia legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4. Princpios informa dores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4 . 1 . Un iversal idade da cobertura e do atend imento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4 .2 . Uniformidade e equ ivalncia dos benefcios

e servios s popu laes urbanas e ru rais . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 27 4.3 . Seletividade e distri butividade

na prestao dos benefcios e servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.4. Irredut ib i l idade do valor dos benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.5. Equ idade na forma de partici pao no custeio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 4.6. Divers idade da base de financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.7 . Gesto quadripartite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4 .8 . Sol idariedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4.9. Precedncia da Fonte de Custeio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4. 10. Oramento Diferenciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4 . 1 1 . Tabela dos princpios da seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5 . Assistncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5 . 1 . Evoluo e defi n io . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5.2 . Objetivos, princpios e d iretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5 . 3 . Benefcio do am paro assistencial

ao idoso ou deficiente carente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5.4. Outros benefcios assistenciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5.5. Seguro-defeso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 58

6. Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6 . 1 . Introduo, definio e natu reza jurd ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6 .2 . o Sistema nico de Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6.3 . Princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

7. Previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 65 7. 1 . Noes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5

FREDERICO AMADO

p. Evoluo histrica mundial e brasileira.................................... 66 7- 3 Defin io e abrangncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7- 4 Classificao dos sistemas previdencirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7 .5 . P lanos previdencirios brasi le iros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

7 . 5 . 1 . Planos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7 .5 .2 . Planos complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1

Captulo 2 CONTRIBUIES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL............................ 83 1. Notas i ntrodutrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

2 . A relao j u rdica de custeio da seguridade socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 87 3 . Contri bu ies para a seguridade social em espcie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 . 1 . Contribu ies do empregador, da empresa e da entidade a ela equ iparada na forma da le i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 .2 . Contribu ies do trabalhador e dos demais segurados do RGPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

3 . 3 . Concurso de prognsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3.4. Contribu io do importador de bens ou servios do exte-

rior, ou de quem a lei a ele equiparar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4. Arrecadao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 5 . Imun idade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 6. Pri ncpio da anterioridade nonagesimal ou noventena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 7. Constituio do crd ito da seguridade socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 8 . Progressividade das contribu ies das empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

9. Anistia e remisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 10. Decadncia e prescrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Captulo 3 DISPOSIES GERAIS E PRINCfPIOS INFORMADORES DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL................................................. 113 1. Cobertura e administrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 2 . Legislao de regncia, sistemtica e caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 3 . Entidades e rgos previdencirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7

3 . 1 . Conselho Nacional da Previdncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 17 3 . 2 . Instituto Nacional do Segu ro Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 3.3. Conse lho de Recursos da Previdncia Socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1

4. Princpios i nformadores . . . . . . . . .. . .. .... . . . . . . . . . . . . ...... .. . . . . . . .. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

6

4 . 1 . Pri ncpio da Contri butividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 4.2 . Pri ncpio da Obrigatoriedade da Fi l iao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 4- 3 Pri ncpio do Equ i lbrio Fi nanceiro e Atuarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4 .4 . Pri ncpio da Un iversal idade de Parti ci pao nos P lanos

Previdencirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 4 .5 . Pri ncpio da Un iformidade e Equiva lncia dos Benefcios e

SuMRIO

Servios s Popu laes Urbanas e Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4.6. Princpio da Seletividade e Distributividade

na Prestao dos Benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4- 7 Princpio dos Salrios de Contribuio

Corrigidos Monetariamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 4.8. Princpio da I rredutib i l idade do Valor dos Benefcios . . . . . . . . . . . . . . 130 4.9. Princpio da Garantia do Benefcio

no Inferior ao Salrio Mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 31 4. 10. Pri ncpio da Previdncia Com plementar Facu ltativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 4 . 1 1 . Pri ncpio da Gesto Quadripartite da Previdncia Social . . . . . . . . . 132 4 . 12 . Princpio do Tempus Regit Actum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4.1 3. Automaticidade das Prestaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5

Captulo 4 SEGURADOS OBRIGATRIOS E FACULTATIVOS, FILIAO E INSCRIO NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL........................ ...... 137 1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 2. Segurados obrigatrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

2.1 . Segurado empregado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 0 2 .2 . Segurado empregado domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 47 2 .3 . Segurado trabalhador avulso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 48 2.4 . Segurado especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 2 . 5 . Segurado contribu inte ind ividua l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

3 . Segurad os facultativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 4. Fi l iao ao regime geral d e previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 5 . Inscrio no regime geral de previdncia socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Captulo 5 SALRIO DE CONTRIBUIO ..... .. . . ... .. . . ... ... . ... . . .. .. . . . . ... . .. ........... .. .... . ....... . . . . .. 181 1. Introduo e d efinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 2 . Lim ite mn imo e mximo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 3 . Composio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 4. Parcelas i ntegrantes e no i ntegrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

Captulo 6 CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL . ......... .. . . ...... ............ ...... .. . ..... .. . 207 1. Desti nao e espcies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 2 . Natureza jurdica e fato gerador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 3. Contribu ies previdencirias

dos trabalhadores e demais segurados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 3 .1 . Segurado empregado, trabalhador avu lso e empregado

domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 10 3 .2 . Segurado contribu inte i ndividua l e facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 3

7

FREDERICO AMADO

3 .3 . Segu rado especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 17 4. Contribuies previdencirias

das empresas e eq uiparados a empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 4. 1 . Incidentes sobre as remuneraes

dos em pregados e avu lsos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 4 . 2 . Incidentes sobre as remuneraes

dos contribu intes i ndividuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 4.3. Incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatu ra da

prestao de servios das cooperativas de traba lho . . . . . . . . . . . . . . 228 5 . Contribu io previdenciria do empregador domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 6. Contribu ies substitutivas da cota patrona l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

6.1. Associaes desportivas que mantm equipe de futebol profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

6 .2 . Produtor rural pessoa fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 6 .3 . Produtor rural pessoa jurd ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

7 A reteno feita pelo contratante de servios de cesso de mo de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

8 . Hi pteses de responsabi l izao sol idria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 8 . 1 . Construo civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 8.2. Empresas mesmo gru po econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 8.3. Gestores dos entes da Ad ministrao P blica Ind i reta . . . . . . . . . . . . 243 8.4. Admin istrao Pbl ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 8.5. Operador porturio e rgo gestor de mo de obra . . . . . . . . . . . . . . 244 8.6 . Prod utores ru rais integrantes de consrcios s impl ificados . . . . . 245

9. Arrecadao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 10. Encargos decorrentes do atraso e regras de parce lamento . . . . . . . . . . . . 253 1 1 . Restituio e compensao das contribu ies previdencirias . . . . . . . . 256 12 . Obrigaes acessrias das em presas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13. Certido negativa de dbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

CAPTULO 7 ACIDENTE DE TRABALHO, MOLSTIAS OCUPACIONAIS E EVENTOS EQUIPARADOS............................................................................ 267 1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 2 . Defin io de acidente de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

3 . Doenas ocupacionais (equ iparadas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 4. Acidente de trabalho por equ iparao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 5. RECONHECIMENTO . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 6 6. Segurados com cobertura previdenciria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 7 PRESCRIO DOS BENEFCIOS ACIDENTRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 8. Principais consectrios do reconhecimento do acidente de

trabalho . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 79

8

SUMRIO

9. Responsabil idade civil da empresa perante a justia do trabalho . . 280 10. Ao regressiva do INSS contra a empresa negligente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

Captulo 8 REGRAS GERAIS DO PLANO DE BENEF(CIOS E SERVIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 285 1. Espcies de prestaes previdencirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 2 . Dependentes dos segurados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

2 . 1 . C lasse I (o cnjuge, a companheira, o com panheiro e o fi l ho no emancipado, de qualquer condio, menor de 2 1 (vinte e u m) anos ou inv l ido ou que tenha deficincia i ntelectua l ou m ental que o torne a bsoluta ou relativa-mente incapaz, assim declarado jud icialmente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

2 .2 . Classe 11 (os pais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 2 . 3 . Classe 111 (irmo no emancipado, de qua lquer cond io,

menor de 21 anos ou inv lido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativa-mente incapaz, assim declarado j ud icialmente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

3 . Tempo de servio e de contri buio, contagem recproca e indenizao ao INSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

4. Manuteno d a qual idade de segurado no perodo de graa . . . . . . . . . 3 1 2 5 . Carncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 6. Fator previdencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 7 Sal rio de benefcio e Cadastro Naciona l de Informaes Sociais . . . 341 8. Renda mensal inicia l dos benefcios previdencirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

Captulo 9 BENEF(CIOS E SERVIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . 353 1. Introd uo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 53 2 . Aposentadoria por inval idez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 56 3 . Aposentadoria por idade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 4. Aposentadoria por tempo de contribuio . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 5 . Aposentadorias Especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

5 . 1 . Aposentadoria especial por exposio ao agentes nocivos . . . . 395 5.2. Aposentadoria especial dos deficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412

6 . Auxlio-doena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 7 . Salrio-famlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 432 8 . Salrio-maternidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 9 . Auxl io-acidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 10. Penso por morte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 11. Auxl io-recluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 12. Abono anua l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 13. Servio socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

9

FREDERICO AMADO

14. Habilitao e reabilitao profissional . . . . . . . . ... . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . 492 15 . Acum ulao de benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496

Captulo 10 TEMAS FINAIS SOBRE BENEFfCIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . .. . ... ........ . . . . . . ... . ..... . . . .. 501 1. Processo administrativo previdencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 2 . j ustificao administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 3- Cance lamento e suspenso de benefcios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 4. Autotutela da previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 3 5 . Decadncia decenal para a reviso ou impugnao

de ato de i ndeferimento de benefcio previdencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 6 . Reajustamento da renda mensal dos benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 7 . Descontos lega lmente autorizados nos benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 8. Dbito de contribuies previdencirias e a concesso d e

benefcios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 9. Direito adqu i rido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 10 . Ren ncia da aposentadoria (desaposentao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524 1 1 . O prvio requerimento admin istrativo como pressuposto para

a propositura de ao jud icial contra o INSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526 12 . Impenhorabi l idade, i na l ienabi l idade e ind isponib i l idade

dos benefcios previdencirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530 13 . Competncia jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530 14. Questes processuais dos ju izados federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 15 . Honorri os advocatcios nas aes previdencirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 16. Ao civi l pbl ica previdenciria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

Captulo 11 REGRAS GERAIS DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL .... .. ......... 543 1 . Disposies i n iciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 2 . Segurados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 3 . Contribu ies previdencirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 4. Clcu lo dos benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 5 . Benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558

5.1 . Aposentadoria com critrios especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566 5 .2 . Aposentadoria por i nval idez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 5-3 Aposentadoria compu lsria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 5.4. Aposentadoria por idade com proventos proporcionais . . . . . . . . . 57 4 5 . 5 . Aposentadoria por idade e tempo de contri buio, com

proventos integrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 5.6. Penso por morte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576 5-7 Abono de permanncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577

6. Regras d e tra nsio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577

10

SuMRIO

6. 1 . Direito adqu i rido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577

6.2. Aposentadoria. Artigo 2, da Emenda 41/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578 6.3. Aposentadoria. Artigo 3, da Emenda 47/2005 . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 579 6.4. Paridade remuneratria entre ativos e inativos. Artigo 6,

da Emenda 41/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 6.5. Acumu lao de remunerao com proventos de cargos

inacum ulveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581 7. Penso por morte do servidor efetivo federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582 8. Penso por morte do mi l itar da un io . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587

Captulo 12

PREVIDNCIA COMPLEMENTAR . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . 593

1. Regime dos servidores pb l icos efetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593 2. Regime privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596

2.1. I ntroduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 2.2. Caractersticas gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

2 .3 . Disposies Com u ns aos Planos de Benefcios dos Entes Abertos e Fechados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

2.4. As Entidades Fechadas e os seus Planos de Benefcios. . . . . . . . . . . . 605 2 .5 . As Entidades Abertas e os seus Planos de Benefcios . . . . . . . . . . . . . . 613 2 .6. Interveno e Liqu idao Extrajud icia l

dos Entes Previdencirios Privados . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 2 .7 . A Relao da Ad min istrao Pblica com as suas Entida-

des Fechadas de Previdncia Complementa r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 3. Regime de Previdncia Complementar

dos Servidores Pb l icos Efetivos Federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62o 3 . 1 . I ntroduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620 3 .2 . Entidades fechadas - FUNPRESP's . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 3-3 Plano de benefcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627 3 .4. Benefcio especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629 3-5 Plano de custeio e contribu ies previdencirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 3 .6. Recursos garantidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634 3-7 Controle e fisca lizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635 3.8. Vigncia do regime previdencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636

Captulo 13 PRINCIPAIS CRIMES PRATICADOS CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 1. Apropriao i ndbita previdenciria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 2. Sonegao de contri bu io previdenciria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 646 3. Falsificao ou alterao de documento

p blico contra a previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 1

4. Estel ionato contra a previdncia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656

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f REDERICD AMADO

Apndice SMULAS PREVIDENCIRIAS DO STF, ST], TNU, AGU E CRPS ........................... 659

Supremo tribunal federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659 Su perior tribuna l de justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66o Turma nacional de un iformiz ao de jurisprudncia dos ju iz a-dos especiais federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 662 Advocacia-geral da un io . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 Conselho de recursos da previdncia socia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

REFERNCIAS .............................................................................................. 673

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Coleo Sinopses para Concursos

A Coleo Sinopses para Concursos tem por final idade a preparao para concursos pbl icos de modo prtico, sistem atizado e objetivo.

Foram separadas as principais matrias constantes nos editais e chamados professores especia lizados em preparao de concursos a fim de elaborarem, de forma d idtica, o material necessrio para a aprovao em concursos.

Diferentemente de outras sinopses/resumos, preocupamos em apresentar ao leitor o entend imento do STF e do STJ sobre os pri nci pais pontos, a lm de abordar temas tratados em manuais e l ivros mais densos. Assim, ao mesmo tempo em que o le itor encontrar um livro sistematizado e objetivo, tambm ter acesso a temas atuais e entend imentos jurisprudenciais.

Dentro da metodologia que entendemos ser a mais apropriada para a preparao nas provas, demos destaques (em outra cor) s palavras-chaves, de modo a facilitar no somente a visualizao, mas, sobretudo, com preenso do que mais importante dentro de cada matria.

Quadros sinticos, tabelas com parativas, esquemas e grficos so uma constante da coleo, aumentando a compreenso e a memorizao do le itor.

Contem plamos tam bm questes das principais organ izadoras de concursos do pas, como forma de mostrar ao leitor como o assunto foi cobrado em provas. Atua lmente, essa "casadinha" fundamental : conhecimento sistematizado da matria e como fo i a sua abordagem nos concursos.

Esperamos que goste de mais esta inovao que a Editora ]uspod ivm apresenta.

Nosso objetivo sempre o mesmo: otimizar o estudo para que voc consiga a aprovao desejada.

Bons estudos! Leonardo de Medeiros Garcia

[email protected]

www.leonardogarcia.com.br

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Nota do autor - 53 edio 2015

A Sinopse de Direito Previdencirio para Concursos alcana a sua 5 edio neste ano de 2015. Obteve legitimamente o seu espao no mercado de livros preparatrios para concursos pblicos desde o seu lanamento em 2011, sendo, na atual idade, o meu livro mais vendido no por acaso.

A proposta aqui de um l ivro q ual ificado voltado para todos os concursos pblicos, mesmo os mais d ifceis. Alm da parte da seguridade social na Constitu io de 1988 e dos principais crimes previdencirios, passando pela regu lamentao bsica da sade e da assistncia social, so abordados todos os regimes previdencirios: Regime Geral, Regimes Prprios e previdncia complementar (do servidor pblico e privada).A estrutu ra organizacional extremamente d idtica, pois, a lm do contedo doutrinrio, conta com centenas de j u lgados do STF, STJ, TNU e TST espalhados na obra, assim como com centenas de q uestes de concursos, sempre buscando prestigiar o texto legal .

Para a edio 2015 foram atualizados os valores da Previdncia Social para este ano, assim como foram inseridos dezenas de novos julgados e smulas previdencirias, alm de novas q uestes de concursos.

Por sua vez, foram inseridos tpicos a respeito da penso por morte do servidor federal, da penso por morte do mil itar da Unio e seguro-defeso, este passando a ser benefcio de competncia do I NSS.

Mas as principais a lteraes decorrem da pub licao das Medidas Provisrias 664 e 665, de 30/12/2014, que alteraram as regras do auxl io-doena, aposentadoria por i nvalidez, penso por morte (no RGPS e RPPS federal), auxlio-recluso, seguro-desemprego e abono anual, alm da Lei 13.063, de 30/12/2014, que alterou a redao do artigo 101 da Lei 8.213/91 .

Bons estudos,

FREDERICO AMADO

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Guia de leitura da Coleo

A Coleo foi elaborada com a metodologia que entendemos ser a mais apropriada para a preparao de concursos.

Neste contexto, a Coleo contempla:

DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS

Alm de cada autor abordar, de maneira sistematizada, os assuntos triviais sobre cada matria, so contemplados temas atuais, de suma importncia para uma boa preparao para as provas.

Contudo, no ano de 2010, no concurso para o provimento dos 1 cargos de Perito-m dico do INSS , o CES PE f oi t cnico e seguiu o regra mento da autarquia previdenciria para calcular o perodo de graa, que, inclusive, mais ben fico ao segurado.

ENTENDIMENTOS DO STF, STJ E TNU SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto? Mesmo antes da revogao, o STJ j vinha afastando a referida solidarieda de, sob o argumento de ser tema afeto lei complementar. por fora do artigo 146, 111, b", da CRFB, bem como da exigncia de culpa para a respon sabilizao dos scios de sociedade limitada, a teor do artigo 1.016, do Cdigo Civil, a exemplo do julgamento do AGRESP 200700948767, de 20.09.2007.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto? Em 03.11.2010, ao julgar o RE 56.276, o STF pronunciou a inconstitucionalidade incidental do artigo 13, da Lei 8.620/93, na parte em que estabeleceu que os scios das empresas por cotas de responsabilidade limitada respondem solidariamente, com seus bens pessoais, pelos dbitos junto seguridade social, por ofensa ao art. 146, 111, b, da Constituio Federal, por ser tema afeto lei complementar.

1

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FREDERICO AMADO

PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR

As palavras mais importantes (palavras-chaves) so colocadas em outra cor para que o leitor consiga visualiz-las e memoriz-las mais faci lmente.

Logo, aps o binio, ser possvel que o deficiente aprendiz te nha a suspenso do amparo assistencial, pois a remunerao percebida como aprendiz ser considerada no clcu lo da renda per capita familiar. No que concerne ao deficiente, era assim considerada a pessoa incapacitada para a vida independente e para o trabalho, na forma do artigo 20, 2o, da Lei 8.742/93, em sua redao original .

QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS

Com esta tcnica, o leitor sintetiza e memoriza mais faci lmente os pri ncipais assuntos tratados no l ivro.

Obrigatrios

Facultativos

+ Empregado; Empregado domstico; Trabalhador avulso; Segurado especial; Contribuinte individual.

QUESTES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO

Atravs da seo "Como esse assunto foi cobrado em concurso?" apresentado ao leitor como as pri ncipais organizadoras de concurso do pas cobram o assunto nas provas.

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Como esse assunto foi cobrado em concurso? No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, foi considerado errado o seguinte enunciado: De acordo com norma constitucional,

nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Tal

regra aplica-se previdncia social e aos planos privados.

C a p t u l o 1

A Seguridade Social no Brasil Sumrio 1. Evoluo histrica e composio- 2. Definio e natureza jurdica - 3. Competncia legislativa- 4. Princpios informadores: 4.1. Un iversalidade da cobertura e do atendimento; 4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; 4.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; 4.4. Irredutibilidade do valor dos benefcios; 45 Equidade na forma de participao no custeio; 4.6. Diversidade da base de financiamento; 4.7. Gesto quadripartite; 4.8. Solidariedade; 4.9. Precedncia da Fonte de Custeio; 4.10. Oramento Diferenciado; 4.11. Tabela dos princpios da seguridade social- 5. Assistncia social: 5.1. Evoluo e definio; 5.2. Objetivos, princpios e diretrizes; 5.3. Benefcio do amparo assistencial ao idoso ou deficiente carente; 5.4. Outros benefcios assistenciais; 5.5. Seguro-defeso-6. Sade: 6.1. Introduo, definio e natureza jurdica; 6.2. O Sistema nico de Sade; 6.3. Princpios- 7. Previdncia social: 7.1. Noes gerais; 7.2. Evoluo histrica mundial e brasileira; 7.3. Definio e abrangncia; 7.4. Classificao dos sistemas previdencirios; 7.5. Planos previdencirios brasileiros: 7.5.1. Planos bsicos; 7.5.2. Planos complementares

1. EVOLUO HISTRICA E COMPOSIO

No Brasil, a seguridade social u m sistema institudo pela Constitu io Federal de 1988 para a proteo do povo brasi leiro (e estrangeiros em determinadas h ipteses) contra riscos sociais que podem gerar a m isria e a i ntranqui l idade social, sendo uma conquista do Estado Social de Direito, que dever i ntervir para realizar d ireitos fundamentais de 2 d imenso_

Eventos como o desemprego, a priso, a velh ice, a infncia, a doena, a maternidade, a i nval idez ou mesmo a morte podero impedir tem porria ou defin itivamente que as pessoas laborem para angariar recursos financeiros visando a atender s suas necessidades bsicas e

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FREDERICO AMADO

de seus dependentes, sendo dever do Estado Social de Direito intervir quando se fizer necessrio na garantia de direitos sociais.

Mas nem sempre foi assim no Brasil e no mundo. No estado absolutista, ou mesmo no l iberal, eram tmidas as medidas governamenta is de providncias positivas, porq uanto, no primeiro, sequer exista um Estado de Direito, enquanto no segundo vigorava a doutrina da mn ima i nterveno estatal, sendo o Poder Pblico apenas garantidor das l iberdades negativas (direitos civis e polticos), o que agravou a concentrao de riquezas e a disseminao da misria.

Nessa evoluo natural entrou em crise o estado l iberal, notadamente com as guerras mundiais, a Revoluo Sovitica de 1917 e a crise econmica m undia l de 1929, ante a sua inrcia em solucionar os di lemas bsicos da popu lao, como o trabalho, a sade, a moradia e a educao, haja vista a inexistncia de i nteresse regu latrio da suposta mo livre do mercado, que de fato apenas visava agregar lucros cada vez maiores em suas operaes mercantis.

Deveras, com o nascimento progressivo do Estado Social, o Poder Pbl ico se viu obrigado a sair da sua tradic ional contu mcia, passando a assumir gradativamente a responsabi l idade pela efetivao das prestaes positivas econmicas e sociais (direitos fundamentais de segunda d imenso), valendo destacar em nosso tema os d ireitos relativos sade, assistncia e previdncia social .

De efeito, a Constitu io Federal de 1988 foi a primeira a instituir no Brasil o sistema da seguridade social, que significa segurana social, englobando as aes na rea da previdncia social, da assistncia social e da sade pblica, estando prevista no Captu lo 11, do Ttu lo VI I I , nos artigos 194 a 204, que contar com um oramento especfico na le i oram entria a n u al.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?

No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Aracaju em 2007, foi considerado errado o segu inte enunciado: A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar socia l . em voga na Europa naquele momento. No caso brasi leiro, as reas representativas dessa forma de atuao so sade, assi stncia e previdncia socia l .

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A SEGURIDADE SOCIAl NO BRASil

Entre os d i reitos socia i s expressam ente previstos no a rtigo 6o, da Lei Ma ior, enco ntra m -se cons ignados a sade, a previdn c i a socia l , a proteo m atern i dade e i nfncia, bem com o a ass istnc ia aos desam pa ra d os, reafirmando a sua natureza d e fu ndamentais .

Deveras, dentro da seguridade social coexistem dois subsistemas: de um lado o subsistema contributivo, formado pela previdncia sociaL que pressupe o pagamento (real ou presumido) de contribu i es previdencirias dos segurados para a sua cobertura previdenciria e dos seus dependentes.

Do outro, o subsistema no contributivo, i ntegrado pela sade pblica e pela assistncia sociaL pois am bas so custeadas pelos tri butos em geral (especia lmente as contri bu ies destinadas ao custeio da seguridade socia l) e d isponveis a todas as pessoas q u e de las necessitarem, i nexisti ndo a exigncia de pagamento de contri bu ies especficas dos usurios para o gozo dessas atividades pb l icas.

', . ' ' l

-. ' Sistema - . : .'de, Seguridade , ,.;Social no Brasil ,

Importante!

-

Subsistema Contributivo

Subsistema No Contributivo

-t Previdncia Social

Sade P blica

Assistncia Social

A previdncia social contributiva. razo pela qual apenas tero direito aos benefcios e servios previdencirios os segurados (aqueles que contribuem ao regime pagando as contribuies previdencirias) e os seus dependentes. J a sade pblica e a assistncia social so no contributivas, pois para o pagamento dos seus benefcios e prestao de servios no haver o pagamento de contri buies especficas por parte das pessoas destinatrias.

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FREDERICO AMADO

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?

No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Natal em 2008, foi considerado errado o seguinte enunciado: A seguridade social compre ende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, sendo certo que o acesso a tais direitos ocorre mediante contribuio do beneficirio. Por seu turno, no concurso do CESPE para Tcnico j udicirio do TRT RN em 2010, foi conside rado errado o seguinte enunciado: A previdncia social, por seu carter necessariamente contributivo, no est inserida no sistema constitucional da seguridade social .

Assim, como a sade pblica e a assistncia socia l no so contributivas, no se h de falar em arrecadao de contribuies especficas dos beneficirios, ao contrrio da previdncia socia l .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?

No concurso do CESPE para juiz Federal da s Regio em 2013, foi considerado errado o seguinte enunciado: De acordo com o princpio do equi lbrio financeiro e atuarial, o poder pblico, na execuo das polticas re lativas sade e assistncia social, assim como previdncia social, deve atentar sempre para a relao entre custo e pagamento de benef cios, a fim de manter o sistema em condies superavitrias.

2. DEFINIO E NATUREZA JURfDICA

A seguridade social no Brasi l consiste no conjunto integrado de aes que visam a assegurar os direitos fundamentais sade, assistncia e previdncia socia l, de iniciativa do Poder Pblico e de toda a sociedade, nos termos do artigo 194, da Constituio Federal.

Assim, no apenas o Estado atua no mbito da seguridade social , pois auxi l iado pelas pessoas naturais e jurdicas de d i reito privado, a exemplo daqueles que fazem doaes aos carentes e das entidades fi lantrpicas que prestam servios de assistncia socia l e de sade gratuitamente.

Atua lmente, ostenta simu ltaneamente a natureza jurdica de direito fundamental de 2 e 3 dimenses, vez que tem natureza prestacional positiva (direito social) e possui carter un iversal (natureza coletiva).

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A SEGURIDADE SOCIAl NO BRASil

3 COMPE'TtNCIA LEGISLATIVA

Em regra, caber privativamente Unio legislar sobre seguridade social, na forma do artigo 22, inciso XXI I I, da Constituio Federa l :

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

[ ... ]

XXI I I - seguridade social.

Contudo, ser competncia concorrente entre as entidades polticas legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade, dos portadores de deficincia, da infncia e juventude, na forma do artigo 24, incisos XI I , XIV e XV, da Lei Maior:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

[ ... ]

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

[ ... ]

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

XV - proteo i nfncia e juventude.

Note-se que os m unicpios tambm entraro na repartio dessas competncias, pois aos mesmos caber legislar sobre assuntos de interesse loca l, assim como suplementar a legislao estadual e federal no que couber, nos moldes do artigo 30, incisos I e 11, da Constituio Federal .

H uma aparente antinomia de dispositivos constitucionais, pois a seguridade social foi tema legiferante reservado Unio pelo artigo 22, inciso XXI I I, enquanto a previdncia social, a sade e temas assistenciais (todos inclusos na seguridade social) foram repartidos entre todas as pessoas polticas.

Essa aparente antinomia solucionada da seguinte maneira : apenas a Unio poder legislar sobre previdncia social, exceto no que concerne ao regime de previdncia dos servidores pblicos efetivos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, que podero editar normas jurdicas para institu-los e disciplin-los, observadas as normas gerais editadas pela Unio e as j postas pela prpria Constitu io.

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FREDERICO AMADO

Outrossim, os estados, o Distrito Federal e os mun icpios tambm podero editar normas jurdicas acerca da previdncia complementar dos seus servidores pblicos, a teor do artigo 40, 14, da Constituio Federal . Contudo, entende-se que apenas a Unio possui competncia para legislar sobre a previdncia com plementar privada, pois o tema deve ser regu lado por lei com plementar federal, conforme se i nterpreta do artigo 202, da Constituio Federal, tendo s ido promu lgada pe la Un io as leis Complementares 108 e 109/2001.

No que concerne sade e assistncia social, a competncia acaba sendo concorrente, cabendo Unio editar normas gerais a serem com plementadas pelos demais entes polticos, conforme as suas pecu l iaridades regionais e locais, tendo em conta que todas as pessoas polticas devem atuar para realizar os d ireitos fundamentais na rea da sade e da assistncia social .

Nesse sentido, as normas gerais sobre a sade foram editadas pela Unio atravs da Lei 8.080/90, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes, e da assistncia socia l pela Lei 8.742/93, que dispe sobre a organizao da assistncia social no Brasil .

Importante! - em provas objetivas orienta-se o avaliando a seguir a alternativa que expressar literalmente o texto da Constituio Federal neste tema, pois as bancas examinadoras tm seguido este padro.

Como esse assunto foi cobrado em concurso? No concurso do CESPE para Advogado do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo em 2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: A competncia concorrente dos estados, do DF e dos municpios alcana todas as reas da seguridade social previstas no a rt. 194 da CF, inclusive assistncia social e sade.

4- PRINcfPIOS INFORMADORES

Com o advento do constitucional ismo ps-positivista, os princpios passaram categoria de normas jurdicas ao lado das regras, no tendo mais apenas a funo de integrar o sistema quando ausentes as regras regulatrias, sendo agora dotados de coercibi l idade

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A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

e servindo de al icerce para o ordenamento jurdico, pois axiologicamente inspiram a elaborao das normas-regras.

possvel defin ir os princpios como espcie de normas jurdicas com maior carga de abstrao, general idade e indeterminao que as regras, haja vista no discip l inarem por via d i reta as condutas humanas, dependendo de uma intermediao valorativa do exegeta para a sua aplicao.

Com propriedade, prevalente que no atua l patamar do constitucional ismo o conflito entre princpios no se resolve com o sacrifcio abstrato de um deles, devendo ser equacionada a tenso de acordo com o caso concreto, observadas as suas pecu l iaridades, manejando-se o Princpio da Proporcional idade.

Outrossim, preciso destacar que muitas vezes o prprio legislador j operou a ponderao entre princpios ao elaborar as regras, no cabendo ao intrprete Guiz, administrador pblico e particulares) contrariar a deciso legislativa, salvo quando atentar contra a Constituio Federa l .

De sua vez, a maioria dos princpios informadores da seguridade social encontra-se arrolada no artigo 194, da Constituio FederaL sendo tratados como objetivos do sistema pelo constituinte, destacando-se que a sua i nterpretao e grau de aplicao variar dentro da seguridade social, a depender do campo de incidncia, se no subsistema contributivo (previdncia socia l) ou no subsistema no contributivo (assistncia social e sade pblica).

Princpios da seguridade

social

Universalidade da cobertura e do atendimento

Un iformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais

Seletividade e distri butividade

Irredutibilidade do valor dos benefcios

Equidade de participao no custeio

Diversidade da base de financiamento

Gesto quadripartite

Solidariedade

Precedncia da fonte de custeio

Oramento diferenciado

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FREDERICO AMADO

4.1. Universalidade da cobertura e do atendimento

A seguridade socia l dever atender a todos os necessitados, especia lmente atravs da assistncia socia l e da sad e pblica, que so gratu itas, pois i ndependem do pagamento de contribu i es d i retas dos usurios (subsistema no contributivo da seguridade socia l) .

Ao revs, a previdncia ter a sua un iversal idade l imitada por sua necessria contributividade, vez que o gozo das prestaes previdencirias apenas ser devido aos segurados (em regra, aqueles que exercem atividade laborativa remu nerada) e aos seus dependentes, pois no Brasil o sistema previdencirio contributivo d ireto.

Logo, a universalidade previdenciria mitigada, haja vista l imitar-se aos beneficirios do seguro, no atingindo toda a populao.

Este princpio busca conferir a maior abrangncia possvel s aes da seguridade social no Brasil, de modo a englobar no apenas os nacionais, mas tambm os estrangeiros residentes, ou at mesmo os no residentes, a depender da situao concreta, a exemplo das aes indispensveis de sade, revelando a sua natureza de direito fundamental de efetivao coletiva .

Todavia, preciso advertir que a un iversal idade de cobertura e do atendimento da seguridade social no tm condies de ser absoluta, vez que i nexistem recursos financeiros disponveis para o atend imento de todos os riscos sociais existentes, devendo se perpetrar a escolha dos mais relevantes, de acordo com o i nteresse pblico, observada a reserva do possvel .

Segundo Marcelo Leonardo Tavares (2009, pg. 03), "a un iversal i dade, alm do aspecto subjetivo, tambm possui u m vis objetivo e serve como princpio: a organizao das prestaes de seguridade deve procurar, na medida do possvel, abranger ao mximo os riscos sociais".

Deveras, a vertente subjetiva deste princpio determina que a seguridade social alcance o maior nmero possvel de pessoas que necessitem de cobertura, ao passo que a objetiva com pele o legislador e o admin istrador a adotarem as medidas possveis para cobrir o maior nmero de riscos sociais.

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exemp lo de ap l icao da acepo subjetiva do Pri ncpio da Un iversa l idade da Cobertura e d o Atend imento no campo da Previdncia Social , a progressiva ce lebrao de tratados i nternaciona is pe lo Brasi l , visando o reconhecimento do tempo de contri bu io prestad o por brasi le iros no exterior para o pagamento de benefc ios previdencirios por total izao, existi ndo tratados ce lebrados com pases d o MERCOSU L, Grcia, Itl ia, Portugal e Japo, dentre o utras naes.

4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais

Cu ida-se de coro l ri o do Pri n cp io da I sonomia no s istem a de seguridade socia l , q u e objetiva o tratamento i sonmico entre po vos urbanos e rurais na co ncesso das prestaes da segu ridade socia l .

Enquanto os benefcios so obrigaes de pagar quantia certa, os servios so obrigaes de fazer prestados no mbito do sistema securitrio.

Com efeito, no mais possvel a d iscriminao negativa em desfavor das populaes rurais como ocorreu no passado, pois agora os benefcios e servios da seguridade social devero tratar isonomicamente os povos urbanos e rurais.

Isso no quer dizer que no possa existir um tratamento d iferenciado, desde que haja u m fator de discrmen justificvel d iante de uma situao concreta, conforme ocorre em benefcio das populaes rurais por fora do artigo 195, 8o, da CRFB, que prev uma forma especial de contribu io previdenciria baseada na produo comercializada, porquanto so consabidas as dificu ldades e osci laes que assolam especia lmente a vida dos rurcolas que labutam em regime de economia famil iar para a subsistncia.

Logo, em regra, os eventos cobertos pela seguridade social em favor dos povos urbanos e rurais devero ser os mesmos, salvo algum tratamento diferenciado razovel, sob pena de discrim inao negativa i njustificvel e consequente inconstitucional idade material da norma.

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FREDERICO AMADD

4.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios

A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos benefcios e servios i ntegrantes da seguridade social, bem como os req uisitos para a sua concesso, conforme as necessidades sociais e a disponibi l idade de recursos oramentrios, funcionando como l imitadora da universalidade da seguridade social.

Deveras, como no h possibi l idade financeira de se cobrir todos os eventos desejados, devero ser selecionados para a cobertura os riscos sociais mais relevantes, visando melhor otimizao adminis trativa dos recursos, conforme o interesse pblico.

Na medida em que se operar o desenvolvimento econmico do pas, dever o Poder Pbl ico expandir proporcionalmente a cobertura da seguridade social, observado o oramento pbli co, notadamente nas reas da sade e da assistncia socia l .

Demais disso, como base no Princpio da Seletividade, o legislador a inda ir escolher as pessoas destinatrias das prestaes da seguridade social, consoante o i nteresse pblico, sempre observando as necessidades sociais.

Dessarte, se determinada pessoa necessite de uma prtese para suprir a carncia de um membro i nferior, existi ndo disponveis no mercado u m produto nacional de boa qual idade que custe R$ 1.000,00, e uma importada de excelente qual idade no importe de R$ 10.000,00, o sistema de sade pb lica apenas dever custear a nacional, pois certo que inexiste d inheiro pblico em excesso, sendo a melhor opo beneficiar dez pessoas com a prtese nacional do que apenas uma com a im portada.

Outro exemplo de aplicao do Princpio da Seletividade ocorreu na Emenda 20/1998, que restri ngiu a concesso do salrio-famlia e do auxl io-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda, conforme a atual redao do artigo 201, i nciso IV, da Constituio Federal .

Por seu turno, a distributividade coloca a seguridade social como sistema realizador da justia social, consectrio do Princpio da Isonomia, sendo instrumento de desconcentrao de riquezas, pois devem ser agraciados com as prestaes da seguridade social especialmente os mais necessitados.

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A SEGURIDADE SOCIAl NO BRASi l

Assim, como exemplo, apenas faro jus ao benefcio do amparo assistencial os idosos e os deficientes fsicos que demonstrem estar em condio de miserabi l idade, no sendo uma prestao devida aos demais que no se encontrem em situao de penria .

Como muito bem afirmado por Sergio Pinto Martins (2010, pg. 55), "seleciona para poder distribu ir". Considerando que a assistncia social apenas i r amparar aos necessitados, nos termos do artigo 203, da Constituio, entende-se que neste campo que o Princpio da Distributividade ganha a sua d imenso mxima, e no na sade e na previdncia social, pois red istribu i as riquezas da nao apenas em favor dos miserveis.

que a sade pbl ica gratu ita para todos, podendo uma pessoa abastada se valer de atendimento pelo sistema nico de sade. J a previdncia social apenas proteger os segurados e seus dependentes, no bastando ter necessidade de proteo social para fazer jus s prestaes previdencirias.

Como esse assunto foi cobrado em concurso? No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Esprito Santo em 2008, o examinador considerou errado o seguinte enunciado: A seletividade e a distributividade dos benefcios e dos servios da seguridade social referem-se capacidade individual contributiva dos possveis beneficirios, que determina a aptido para usufrurem prestaes da seguridade social. J no concurso para Auditor do MPTCM-RJ, em 2008, a FGV considerou correto o seguinte enunciado: O princpio da distributividade da Seguridade Social significa que, independente do montante arrecadado em determinada regio, os benefcios sero concedidos e os servios prestados, se devidos. Assim, ainda que uma regio do pas no arrecade receita suficiente para o pagamento de benefcios ali devidos, esses sero concedidos, na forma da lei.

4-4- Irredutibilidade do valor dos benefcios

Por este princpio, decorrente da segurana jurdica, no ser possvel a reduo do va lor nominal de benefcio da seguridade social, vedando-se o retrocesso securitrio .

Com propriedade, no possvel que o Poder Pbl ico reduza o valor das prestaes mesmo durante perodos de crise econmica, como a enfrentada pelo mundo em 2008/2009, ao contrrio do que

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poderia ocorrer com os salrios dos trabalhadores, que excepcionalmente podem reduzidos se houver acordo coletivo permissivo, a teor do artigo 7o, inciso VI, da Constitu io Federal .

No que concerne especificamente aos benefcios previdencirios, ainda garantido constitucionalmente no artigo 201, 4o, o reajustamento para manter o seu valor rea l, conforme os ndices defin idos em lei, o que reflete uma irredutibilidade materia l.

Esta disposio atualmente regulamentada pelo artigo 41-A, da Le i 8_213/91, que garante a manuteno do valor real dos benefcios pagos pelo INSS atravs da incidncia anual de correo monetria pelo I NPC, na mesma data de reajuste do salrio mn imo_

Ou seja, os benefcios da sade pblica e da assistncia social so apenas protegidos por uma irredutibi l idade nominal, ao passo que os benefcios pagos pela previdncia social gozam de uma irredutibi l idade material, pois precisam ser reajustados anualmente pelo ndice legal .

A justificativa da existncia de determinao constitucional para o reajustamento anual apenas dos benefcios previdencirios para a manuteno do seu poder de compra o carter contributivo da previdncia social, o que no ocorre nos demais cam pos da seguridade social .

Sade pblica e assistncia social

Previdncia social

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?

l m pende salientar que a jurisprudncia do STJ no vinha admitindo a aplicao de ndice negativo de correo monetria no perodo de deflao para os benefcios previdencirios. De acordo com a Corte Superior, "considerando a garantia constitucional de irred utibilidade do valor dos

benefcios (art. 194, pargrafo n ico, IV da CF) e o fi m social das normas previdencirias, no h com o se admitir a reduo d o valor nominal do benefcio previdencirio pago em atraso, motivo pelo qual o ndice negativo de correo para os perodos em que ocorre deflao deve ser substitudo pelo fator de correo igual a zero, a fi m d e ma nter o valor do benefcio da competncia anterior (perodo mensal)" - Passagem do j u lgamento d o REsp 1. 144.656, d e 26. 10.2010.

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A SEGURIDADE SDCIAL NO BRASIL

Contudo, em 2012, no julgamento do EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL 1.142.014 - RS, a 3" Seo do ST] aderiu ao posicionamento da Corte Especial ao admitir a incidncia de ndice negativo de inflao, desde que no final da atualizao o valor nominal no sofra reduo: "A Corte Especial deste Tribunal no julgamento do REsp n 1.265.58o/RS, Relator o Ministro Teori Albino zavascki, Dje de 18/4/2012, modificou a compreenso ento vigente, passando a adotar o entendimento segundo o qual desde que preservado o valor nominal do montante principal, possvel a aplicao de ndice inflacionrio negativo sobre a correo monetria de dbitos previdencirios, porquanto os ndices deflacionados acabam se compensando com supervenientes ndices positivos de inflao", sendo este o atual posicionamento da Corte Superior.

Como esse assunto foi cobrado em concurso? No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi considerado correto o segu inte enunciado: De acordo com entendimento do STJ, possvel a apl icao de ndice inflacionrio negativo sobre a correo monetria dos dbitos previdencirios, desde que se preserve o valor nominal do montante principal.

4.5. Equidade na forma de participao no custeio

O custeio da seguridade social dever ser o mais amplo possvel, mas precisa ser isonmico, devendo contribu i r de maneira mais acentuada para o sistema aqueles que dispuserem de mais recursos financeiros, bem como os que mais provocarem a cobertura da seguridade socia l .

Alm de ser corolrio d o Princpio da Isonomia, possvel conc lu ir que esta norma principiolgica tambm decorre do Pri ncp io da Capacidade Contributiva. pois a exigncia do pagamento das contribuies para a seguridade social dever ser proporcional riq ueza manifestada pelos contribu intes desses tributos.

Por conseguinte, a ttu lo de exemplo, a lgumas contribuies para a seguridade social devidas pelas instituies financeiras sofrero u m acrscimo de 2,5k, justamente porque a l ucratividade e mecanizao do setor mu ito grande, que tem mais condies de contribu ir para o sistema.

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De seu turno, as empresas que desenvolvam atividade de risco contribu iro mais, pois haver uma maior probabi l idade de concesso de benefcios acidentrios; j as pequenas e m icro empresas tero uma contri buio simplificada e de menor vulto.

Outrossim, realizando o Pri ncpio da Equidade, p lenamente vlida a progressividade das alquotas das contribu ies previdencirias dos trabalhadores, proporcionalmente sua remunerao, sendo de 8, 9 ou l1b para alguns segurados do Regime Geral de Previdncia Socia l - RGPS.

As contribu ies para a seguridade socia l a serem pagas pelas empresas tambm podero ser progressivas em suas a lquotas e bases de c lculo, conforme autoriza o artigo 195, 9o, da Constituio Federal, em razo da atividade econmica, da uti l izao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho, sendo outro consectrio do Princpio da Equi dade no Custeio.


No concurso do CESPE para Analista Executivo da SEGER-ES em 2013, foi considerado correto o seguinte enunciado: Em virtude do princpio da equidade na forma de participao no custeio, possvel, no mbito do regime geral de previdncia social (RGPS), a estipulao de alquotas de contribuio social diferenciadas, de acordo com as diferentes capacidades contributivas.

4.6. Diversidade da base de financiamento

o financiamento da seguridade social dever ter m ltiplas fontes, a fim de garantir a solvibi l idade do sistema, para se evitar que a crise em determinados setores comprometa demasiadamente a arrecadao, com a participao de toda a sociedade, de forma d ireta e ind ireta.

Alm do custeio da seguridade social com recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federa l e dos mun icpios, j h previso das seguintes fontes no artigo 195, da Constituio Federal :

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A) do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei;


B) do trabalhador e dos demais segurados da previdncia so-cial;

C) apostadores (receita de concursos de prognsticos);

O) importador de bens ou servios do exterior, ou equ iparados.

Em termos de previdncia social, tradicional no Brasil o trplice custeio desde regimes constitucionais pretritos (a parti r da Constitu io Federal de 1934), com a partici pao do Poder Pblico, das empresas e dos trabalhadores em geral.

Outrossim, permitida a criao de novas fontes de custeio para a seguridade social, mas h exigncia constitucional expressa de que seja feita por le i complementar, na forma do artigo 195, 4o, sob pena de inconstitucional idade formal da lei ordinria.

4.7. Gesto quadripartite

A gesto da seguridade social ser quadripartite, de ndole democrtica e descentralizada, envolvendo os trabalhadores, os empregadores, os aposentados e o Poder Pbl ico, segu indo a tendncia da moderna administrao pblica na insero de membros do corpo social nos seus rgos colegiados, a teor do artigo 194, pargrafo n ico, inciso VIl, da Constitu io Federal.

Na verdade este pri ncpio decorrncia da determinao contida no artigo 10, da Constituio, que assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pbl icos em que seus i nteresses profissionais ou previdencirios sejam objeto de d iscusso e del iberao.

Como exemplo, pode-se citar a composio d o CNPS - Conselho Nacional de Previdncia Social, do Conselho Nacional da Assistncia Social e do Conselho Nacional da Sade, pois em sua com posio todos possuem representantes do Governo e das demais categoriais referidas.

Entretanto, nota-se que a referncia aos aposentados especfica para a previdncia socia l, tanto que na composio do Conselho Nacional da Sade e do Conselho Nacional da Assistncia Social no h assentos especficos para os aposentados.

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At o advento da MP 2. 166-37/2001, existia o Conselho Nacional da Seguridade Social, com com posio democrtica, vez que existiam representantes do governo, dos trabalhadores, dos aposentados e dos empresrios, a quem competia estabelecer as diretrizes gerais e polticas de integrao entre a previdncia, a assistncia social e a sade pblica.

Lamentavelmente o CNSS foi extinto, deixando uma lacuna na in tegrao dos subsistemas componentes da seguridade social, vez que a atuao dos Conselhos Nacionais da Sade, da Previdncia e da Assistncia Social precisa ser harmonizada.

Como esse assunto foi cobrado e m concurso?

No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Esprito Santo em 2008, fo i considerado correto o seguinte enunciado: A administrao da seguridade social possui carter democrtico mediante gesto quadripartite, com a participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados. Por seu turno, no concurso do CESPE para juiz Federal da 10 Regio em 2009, foi considerado errado o segui nte enunciado: U m dos objetivos fixados pela CF para a seguridade social o carter democrtico e descentralizado da admin istrao, mediante gesto quadripartite, com a participao exclusiva dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e dos pensionistas nos rgos colegiados.

4.8. Solidariedade

um princpio fundamental previsto no artigo 3, inciso I , da Constituio Federal, que tem enorme aplicabi l idade no mbito da seguridade social, sendo objetivo da Repblica Federativa do Brasi l constru ir uma sociedade l ivre, justa e sol idria .

Essencia lmente a seguridade social sol idria, pois visa a agasalhar as pessoas em momentos de necessidade, seja pela concesso de u m benefcio previdencirio ao segurado impossibi l itad o de trabalhar (previdncia), seja pela disponibil izao de um medicamento a uma pessoa enferma (sade) ou pela doao de a l imentos a uma pessoa em estado famlico (assistncia).

H uma verdadeira socializao dos riscos com toda a sociedade, pois os recursos mantenedores do sistema provm dos oramentos

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pblicos e das contribu ies sociais, onde aqueles que pagam tributos que auxil iam no custeio da seguridade social, mas hoje a inda no gozam dos seus benefcios e servios, podero no amanh ser mais um dos agraciados, o que traz uma enorme estabi l idade jurd ica no seio da sociedade.

Essa norma princi piolgica fundamenta a criao de u m fundo nico de previdncia social, socia l izando-se os riscos, com contri bui es compulsrias, mesmo daquele que j se aposentou, mas persiste trabalhando, embora este egoisticamente normalmente faa queixas da previdncia por continuar pagando as contribu ies.

Por outro lado, o Pri ncpio da So l idariedade justifica o fato j u rgeno de u m segu rado q u e comeou a traba lhar poder se a posentar no mesmo dia, mesmo sem ter vert ido a inda nenhuma contri bu io ao sistema, desde que aps a fil iao seja aco m etido d e i nfortn io que o torne inv l ido d e mane i ra definitiva para o traba lho em gera l .

Outrossim, a garantia de sade pblica gratu ita a todos e de medidas assistenciais a quem d elas necessitar tambm decorre d i retamente deste princpio.

No mbito do Regime Prprio de Previdncia Social (previdncia d os servidores pblicos efetivos e mi l itares), h expressa previso do Princpio da Sol idariedade no caput do artigo 40, da Constitu io, ao prever que "aos servidores titu lares de cargos efetivos da Un io, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarqu ias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribu io do respectivo ente pbl ico, dos servidores ativos e i nativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equi lbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo".

Como esse assunto foi cobrado em concurso? No concurso do CESPE para ju iz Federal da 1' Regio em 2009, foi conside rado errado o seguinte enu nciado, vez que sintetiza o Princpio da Seletividade, e no o da Solidariedade: Com base no princpio constitucional da sol idariedade, o legislador poder garantir prioridade a determ inadas prestaes a serem garantidas ao beneficirio do sistema de segu ridade social.

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4.9. Precedncia da Fonte de Custeio

Por esse princpio, "nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total", na forma do artigo 195, 5o, da Constituio Federal . tam bm conhecido como Princpio da Preexistncia, Contrapartida ou Antecedncia da Fonte de Custeio.


No concurso da FCC para Anal ista do TRT de So Paulo em 2014, foi considerada correta a letra C: Segundo a chamada regra constitucional da contrapartida: a) nenhuma contribuio previdenciria devida sem que tenha havido efetiva prestao de trabalho pelo segurado. b) nenhuma contri buio patronal devida sem que o segurado tenha trazido regu lar prova de sua documentao pessoal ao empregador. c) nenhum benefcio ou servio da seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total . d) nenhuma contribuio de seguridade social pode ser exigida antes de 90 dias da data de pub l icao da lei que a houver i nstitudo ou d iminudo. e) nenhum benefcio previdencirio ou assistencial pode ser deferido sem que tenha havido prova das contribuies previdencirias exigidas a ttulo de carncia.

Este princpio surgiu no Brasi l atravs da Emenda 1 1/1965, que alterou a Constituio de 1946, sendo apl icvel naquela poca aos benefcios da previdncia e da assistncia social.

De fato, o que essa norma busca uma gesto responsvel da seguridade social, pois a criao de prestaes no mbito da previdncia, da assistncia ou da sade pressupe a prvia existncia de recursos pblicos, sob pena de ser colocado em perigo todo o sistema com medidas i rresponsvei s .

Por conseguinte, antes de criar um novo benefcio da segu ridade social ou majorar/estender os j existentes, dever o ato de criao ind icar expressamente a fonte de custeio respectiva, atravs da in dicao da dotao oramentria, a fim de se manter o equi lbrio entre as despesas e as receitas pblicas. Este princpio no poder ser excepcionado nem em hipteses anormais, pois a Constitu io taxativa .

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No concurso do CESPE para Juiz Federal da 2 Regio em 2009, foi considerado errado o seguinte enunciado: Ressalvadas as situaes excepcionais de fora maior devidamente comprovadas, nenhum benefcio ou servio pode ser institudo, majorado ou estendido a categorias de segurados sem a correspondente fonte de custeio.

O Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio foi um dos fundamentos util izados pela Suprema Corte para impedir a majorao das penses por morte concedidas anteriormente edio da Lei 9-032/95-

No ju lgamento do recu rso extraordinrio 415.454, de o8.o2 .2007, o STF decid iu que "a exigncia constitucional de prvia estipu lao da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sistema previdencirio q ue, dada a real idade atuarial d isponvel, no pode ser s implesmente ignorada", no sendo "possvel dissociar as bases contributivas de arrecadao da prvia ind icao legislativa da dotao oramentria exigida".

Conquanto a previdncia privada integre a previdncia social, lhe sendo aplicvel, no que couber, os princpios i nformadores da seguridade social, lamentavelmente o STF vem negando a incidncia do Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio ao regime previdencirio privado.

Qual o entendimento d o STF sobre o assunto?

"Somente diz respeito seguridade social financiada por toda a sociedade, sendo alheio s entidades de previdncia privada" (RE 583687 AgR, de 29.03 .201 1, 2 Turma).


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, foi considerado errado o seguinte enunciado: De acordo com norma constitucional, nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte d e custeio total . Tal regra apl ica-se previdncia social e aos planos privados.

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Vale frisar que quando o benefcio da seguridade social for previsto na prpria Constitu io Federal, no ter apl icao o Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio .

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?

''Inexigibilidade, por outro lado, da observncia do artigo 195, s, da Constituio Federal, quando o benefcio criado diretamente pela Cons. tituio" (RE 220.742, de 03.03.1998). #Considerada a redao do artigo 40 da Constituio Federal antes da EC 20/98, em vigor na data do falecimento da servidora, que no faz remisso ao regime geral da previdncia social, impossvel a invocao tanto do texto do artigo 195, s - exigncia de fonte de custeio para a instituio de benefcio , quanto o do art. 201, (' (RE 385.397 AgR, de 29.o6.2007).

4.10. Oramento Diferenciado

Na 2 edio desta obra optou-se pela insero de mais um princpio i nformador da seguridade social no Brasi l, com base no artigo 165, 5o, i nciso 111, da Constitu io Federal de 1988.

De efeito, o Sistema Nacional de Seguridade Social um instrumento to im portante de rea l izao da justia social que o legislador constitucional criou uma pea oramentria exclusiva para fazer frente s despesas no pagamento de benefcios e na prestao de servios.

que a lei oramentria anual da Unio compreende, alm do oramento fiscal e o de investimento nas empresas estatais federais, o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da admin istrao d ireta ou ind ireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pbl ico.

Assim, os recursos do oramento da seguridade social so afetados ao custeio do referido sistema, no podendo ser uti l izados para outras despesas da Unio, em regra .

Contudo, de acordo com o artigo 167, inciso VI I I , da Constituio Federal, em situaes deveras excepcionais, para a util izao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, necessria autorizao legislativa especfica .

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A SEGURIDADE SOCIAL NO BRAS I L

4.11. Tabela dos princpios da seguridade social

Com o propsito de sintetizar o aprendizado mn imo dos princpios i nformadores da seguridade social, abaixo se colaciona tabela com o seu contedo j u rdico bsico:

, .. "

Este princpio busca conferir a maior a brangncia possvel s aes da seguridade social no Brasil, na medida dos recur-

Universalidade sos disponveis. possvel cindi-lo a fim de ligar a U niversali da Cobertura e do dade da Cobertura aos riscos sociais abarcados pelo Sistema

Atendimento Nacional de Seguridade Social (aspecto objetivo), enquanto a Universalidade do Atendimento se refere s pessoas destina-trias das prestaes securitrias (aspecto subjetivo).

direito previdenciário frederico amado - 2015

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